Informe Anual

2001-2002

DERECHOS LABORALES
Derecho a las prestaciones sociales
Derecho a un salario y a una remuneracin justa
Derecho al trabajo y a la estabilidad laboral
Derecho a la libertad sindical
Derecho a la convencin colectiva
Derecho a huelga
1- La huelga general indefinida: ejercicio legtimo de un derecho (cuadro)
ondiciones y medio ambiente de trabajo
!rabajo infantil

Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizar la
adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener
ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le
garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. a
ley adoptar medidas tendentes
a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras
no dependientes...
El Estado garantizar la igualdad y equidad de hombres y mujeres en el ejercicio del
derecho al trabajo...
!inguna ley podr establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y
progresividad de los derechos y beneficios laborales...
os trabajadores y trabajadoras, sin distincin alguna y sin necesidad de autorizacin
previa, tienen derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que
estimen convenientes.
Todo trabajador tiene derecho a un salario suficiente que le permita vivir con
dignidad...
Todos los trabajadores y trabajadoras del sector p"blico y privado tienen derecho a
huelga.
Artculos 87 88 8! !1 !" # !7 $e la Const%tuc%&n $e la Re'()l%ca Bol%*ar%ana
$e +ene,uela

Las polticas p"blicas directamente relacionadas con los derechos de los trabajadores
resultaron contradictorias# $lgunas de ellas apuntaron a garanti%ar y fortalecer
derechos& otras' por el contrario' afectaron negativamente a los trabajadores# (l
incremento del salario mnimo en un )*+' la continuacin de las medidas orientadas
a pagar los pasivos laborales' los decretos de inamovilidad laboral' la reactivacin del

,nstituto -acional de .revencin' /alud y /eguridad Laboral' el fortalecimiento de las
procuraduras del trabajo' el desarrollo de polticas para otorgar microcr0ditos y
estimular la creacin de cooperativas y la ratificacin de varios convenios ante la
1rgani%acin ,nternacional del !rabajo (1,!) constituyen aspectos positivos# (l da2o
sobre el salario real por el incremento de la inflacin' el aumento del desempleo' las
violaciones a la libertad sindical y el incumplimiento de cl3usulas de las convenciones
colectivas constituyen hechos 4ue atentaron contra los derechos de los trabajadores#
(l control de la inflacin fue uno de los aspectos positivos 4ue' en materia salarial'
destacamos en el ,nforme anterior# (se control permita conservar el salario real de
los trabajadores# (n este perodo' por el contrario' el incremento del ndice
inflacionario redujo en t0rminos reales y de manera r3pida el incremento del salario
mnimo' y desmejor la capacidad de compra de 4uienes percibiendo un salario
mayor al mnimo legal' no obtuvieron ning"n incremento salarial#
(n el nivel normativo debe destacarse 4ue la inmediata reaccin de los trabajadores
contra el Decreto Ley sobre el (statuto de la 5uncin ."blica por considerar 4ue el
mismo atentaba contra con4uistas sociales logradas en a2os de lucha' oblig a la
$samblea -acional ($-) a decretar una vacatio legis con el objeto de reformarlo# (sta
reforma entr en vigencia el 11#*6#*) obteniendo los trabajadores un triunfo ya 4ue
en la misma se tomaron en cuenta las observaciones reali%adas por el movimiento
sindical# .or otra parte' la $- promulg el digo .rocesal del !rabajo (.!) con una
vacatio legis hasta el 11#*6#*7' salvo los artculos 89' 16: y 169' 4ue ya est3n
vigentes# De esta manera se introdujo un cambio sustancial en el proceso laboral
vene%olano' al incorporarse la oralidad como eje central del proceso e impulsar la
conciliacin como mecanismo alterno de resolucin de conflictos
1
#
.or otro lado' contin"an siendo escasamente difundidas entre la poblacin y los
trabajadores' las memorias peridicas 4ue debe presentar el ;obierno ante la 1,!
sobre las medidas 4ue ha adoptado para cumplir con los convenios suscritos y
ratificados# (sa falta de informacin limita el control ciudadano sobre las polticas
dise2adas y ejecutadas para cumplir con las obligaciones del onvenio respectivo#
/in embargo' cabe se2alar 4ue .rovea tuvo informacin de 4ue el <inisterio del
!rabajo (<!) adelanta un proyecto con el objeto de empe%ar a reali%ar esta difusin#
(n el presente lapso' el ;obierno present las memorias de los convenios -= 17' )>'
:1' :6' ::' 9:' 1*)' 1*>' 111' 11:' 1)1' 1):' 17*' 179' 188' 1>> y 1>:
)
# ?asta
diciembre de )**1 el (stado vene%olano haba ratificado y depositado debidamente'
ante la 1,!' >) onvenios ,nternacionales del !rabajo
7
#
Las polticas p"blicas con respecto a los trabajadores inmigrantes contin"an siendo
d0biles y son de escasa difusin' dificultando el control social sobre las mismas#
$ lo largo del perodo' continuaron apareciendo propuestas privadas orientadas a
fle@ibili%ar las relaciones laborales' en desmedro de los derechos de los trabajadores#
$s' la 5ederacin de 3maras y $sociaciones de omercio y .roduccin de
Aene%uela (5edec3maras)' en sus opiniones sobre la reforma a la Ley 1rg3nica del
!rabajo (L1!) consider 4ue se deben implementar las contrataciones por horas y
fle@ibili%ar las contrataciones de trabajo#
$un4ue el problema del trabajo infantil contin"a siendo un tema marginal en la
agenda de las polticas p"blicas' se conoci 4ue desde el <! se iniciaron los tr3mites
para ratificar el onvenio 1:) de la 1,! sobre la B.rohibicin de las .eores 5ormas
de !rabajo ,nfantil y la $ccin ,nmediata para su (liminacinC' lo cual pareciera
constituir un primer paso para darle mayor relevancia#
-!ope-
Derec-o a las 'restac%ones soc%ales
La $- continu en mora con los trabajadores# (l mandato constitucional de reformar
la L1! en un lapso no mayor a un a2o para establecer un nuevo r0gimen de
prestaciones sociales
8
fue incumplido por los parlamentarios# Dicho lapso venci el
18#*:#*1# $l cierre de este ,nforme' no se conoca ning"n proyecto aprobado' ni
si4uiera en primera discusin# /e conoci' sin embargo' 4ue el <! viene elaborando
un proyecto de reforma y se dise2an actualmente mecanismos para promover una
amplia consulta con trabajadores y empresarios
>
#
La e@ <inistra del !rabajo Dlancanieves .ortocarrero' en ejercicio de sus funciones'
e@pres con relacin a la reforma de la L1! 4ue el <! tena dos metodologas al
respecto# La primera' reali%ar la reforma slo en a4uellos aspectos 4ue ordena la
onstitucin# La segunda' revisar toda la ley y reformar a4uellos artculos 4ue sean
contrarios al te@to onstitucional
E
# 1ficialmente no se sabe si la actual <inistra' <ara
ristina ,glesias' dar3 continuidad a esta metodologa#
.or su parte' la 5uer%a Dolivariana de los !rabajadores (5D!) entre sus propuestas
para impulsar la B#evolucin $ocialC consider la modificacin de la L1! a fin de
Brestablecer el sistema de prestaciones sociales y la eliminacin de los aspectos
neoliberales y flexibilizadores que hay en la actual leyC
6
# $ su ve%' el .residente de la
onfederacin de !rabajadores de Aene%uela (!A)' arlos 1rtega' e@hort al
.residente de la Fep"blica a devolver a los trabajadores la retroactividad de las
prestaciones sociales' tal como prometi en su campa2a electoral
:
# (sta coincidencia
discursiva' entre fuer%as polticas adversas' podra indicar una posibilidad de
incorporacin sustantiva de este tema en la agenda sindical#
<ientras los trabajadores esperan la aprobacin del nuevo r0gimen de prestaciones'
el 19#*E#*) venci el pla%o para 4ue los patronos del sector p"blico y del sector
privado culminaran el pago a los trabajadores de la compensacin por el cambio de
r0gimen de prestaciones 4ue se le impuso a los trabajadores en el a2o 1996
9
# inco
a2os despu0s de a4uella promesa del sector empresarial' seg"n la cual con la
eliminacin de la retroactividad de las prestaciones sociales se incrementara el
empleo' mejoraran los salarios y crecera el aparato productivo' se evidenci como lo
4ue fue: un enga2o a los trabajadores
1*
# /lo el sector patronal se benefici con el
cambio# -i si4uiera se ha cumplido con el pago del bono de transferencia# (l tiempo
dio la ra%n a las organi%aciones sociales y sindicales 4ue se opusieron al cambio#
omo agravante' el <! no tiene una evaluacin del grado de cumplimiento' por parte
de patronos p"blicos y privados' de la obligacin de pagar el bono de transferencia#
(n las <emorias y uentas del <inisterio nada se dice al respecto# .or su parte' la
dirigencia sindical se2ala 4ue la gran mayora de los trabajadores del sector p"blico
no recibi el bono de transferencia ni se le cancelaron las prestaciones sociales
causadas antes de junio de 1996
11
# !ampoco est3 integrada en el r0gimen aprobado
en 1996 con la apertura de los fideicomisos y el beneficio de sus intereses
1)
#
omo aspecto positivo' puede se2alarse 4ue el ;obierno nacional continu con la
poltica iniciada en el a2o )*** de pagar los pasivos laborales# $un4ue lento' el
proceso no se ha detenido# /eg"n el Director de la 1ficina -acional de .resupuesto'
;ral# De Drigada $lfredo .ardo' el monto de los pasivos laborales en el sector
p"blico' correspondiente al r0gimen de la retroactividad' se calcula entre 1) y 1E
billones de bolvares# /e calcula 4ue el monto de lo adeudado en el nuevo r0gimen'
vigente desde 1996' est3 por el orden de un billn >6 millardos de bolvares' de los
cuales se pagaron desde el a2o )*** hasta agosto de )**)' 7** millardos de
bolvares' y hay disponibilidad presupuestaria para pagar 16* millardos de bolvares
17
#
(l <inistro de 5inan%as !obas -brega' y el omit0 (jecutivo de la !A e@ploraron
alternativas de pago
18
# -uevamente surgen viejas propuestas: pago de prestaciones
con vivienda o pago de prestaciones con bonos de la deuda p"blica
1>
& as como
algunas otras 4ue resultan novedosas' como la presentada por el .residente de la
Fep"blica 4uien dijo 4ue se podra pagar con activos del (stado
1E
' o la propuesta de
la 5ederacin Gnitaria de !rabajadores ."blicos (5edeunep) 4uienes e@hortaron a
reali%ar una reforma inmediata del artculo :E del 5ondo de ,nversiones para la
(stabili%acin <acroeconmica (5,(<)' para obtener fondos y cancelar deudas a los
trabajadores#
.rovea no obtuvo informacin sobre los avance 4ue pudiera haber logrado la
omisin .residencial para el 3lculo y uantificacin de la Deuda Laboral# /in
embargo' en septiembre de )**) el .residente de la Fep"blica cre una omisin
presidida por la <inistra del !rabajo' <ara ristina ,glesias' la cual en un lapso de 7*
das se encargar3 de recopilar todas las propuestas 4ue hay' y las 4ue se presenten'
sobre la forma de pagar los pasivos laborales
16
#
Gno de los casos emblem3ticos de las dificultades y obst3culos 4ue padecen los
trabajadores vene%olanos para reclamar su derecho a prestaciones sociales en las
instancias judiciales' lo constituyen los trabajadores de la lnea Aene%olana
,nternacional de $viacin (Aiasa)' 4ue hasta la fecha continuaban esperando 4ue
diversos tribunales de primera instancia laboral decidieran las demandas 4ue
introdujeron hace m3s de cuatro a2os por cobro de prestaciones sociales# ;estiones
reali%adas por la .rocuradura ;eneral de la Fep"blica no surtieron efecto para lograr
hacerlas efectivas
1:
#
-!ope-
Derec-o a un salar%o # a una remunerac%&n .usta
(l salario de los trabajadores vene%olanos continu siendo insuficiente' incluso para
cubrir la canasta alimentaria
19
# .ara atenuar tal situacin' el (jecutivo -acional
decret' el ):#*8#*)' un incremento del )*+ del salario mnimo' para todos los
trabajadores del sector p"blico y privado
)*
# $un cuando dicho porcentaje fue superior
a la inflacin acumulada del a2o anterior (1)'7+)' el acelerado aumento de la
inflacin registrado en el a2o )**) redujo dr3sticamente el poder de compra de los
trabajadores# (ntre enero y septiembre de )**)' la inflacin acumulada fue del )7+'
seg"n cifras del Danco entral de Aene%uela
)1
# /i la p0rdida del valor del salario se
reali%a tomando como referencia al dlar' el panorama resulta a"n m3s dram3tico#
Desde febrero hasta septiembre de )**)' el bolvar e@periment una devaluacin'
con respecto al dlar' del 1**+#
(l salario mnimo se ubic en Ds#19*#*:*
))
# (s importante destacar 4ue este decreto
no otorg a todos los trabajadores el derecho a disfrutar de manera inmediata la
totalidad del aumento' ya 4ue estableci 4ue a4uellos patronos 4ue emplean menos
de )* trabajadores' incrementar3n los salarios en un 1*+ a partir del *1#*>#*)' y el
restante 1*+' a partir del *1#1*#*)# De la misma manera se volvi a diferenciar el
salario seg"n las categoras de trabajadores# Huienes trabajan en el campo ganar3n
Ds#1>E#:1E' los adolescentes y los aprendices ganar3n Ds#18)#>E*' salvo 4ue
laboren en igualdad de condiciones 4ue los mayores de edad' en cuyo caso
percibir3n el mismo salario 4ue estos# Gna ve% m3s se incurre en discriminacin con
los trabajadores dom0sticos a 4uienes no se les otorga el incremento salarial# Ia en
el incremento otorgado en agosto de )**1 se les haba e@cluido
)7
#
(stos trabajadores y 4uienes ganan por encima del salario mnimo y no recibieron
aumento' tuvieron 4ue soportar con el mismo salario el incremento de la inflacin#
omo aspecto positivo' cabe se2alar 4ue el Decreto homologa la pensin de los
jubilados al salario mnimo nacional urbano en Ds#19*#*:* de conformidad con la Ley
de ?omologacin de las .ensiones del /eguro /ocial y de las jubilaciones y
.ensiones de la $dministracin ."blica al /alario <nimo -acional
)8
#
/eg"n el ,nstituto -acional de (stadsticas (,-() el costo de la canasta alimentaria'
para una familia de >') personas' era de Ds# )*1#E:) para el mes de septiembre de
)**)
)>
# La diferencia entre el precio de la canasta alimentaria oficial y el reali%ado por
estudios privados es significativa# (studios reali%ados por el entro de
Documentacin y $n3lisis para los !rabajadores (enda) calculaba la canasta
alimentaria' para el mismo mes' en Ds# )96#667
)E
# .or su parte' 1scar <e%a
onsultores' tambi0n para el mismo mes' la calculaba en Ds# 7)*#*** mientras 4ue la
canasta b3sica familiar' en Ds# 97*#***
)6
# (stos datos evidencian una importante
regresin' en comparacin con el perodo anterior# <ientras 4ue en agosto de )**1'
un trabajador 4ue devengara el salario mnimo urbano cubra' seg"n datos oficiales'
el 1**+ de la canasta alimentaria
):
en este perodo' tambi0n seg"n datos oficiales'
cubre tan slo el 98+#
$ su ve%' investigaciones reali%adas por la consultora Datan3lisis indicaron 4ue para
diciembre de )**1' en un hogar de cinco miembros' en el cual trabajaba una persona'
el ingreso era de )16 dlares mensuales' mientras 4ue en junio de )**) slo percibi
18E dlares' lo 4ue significa 4ue en un semestre perdi 8:+ de su poder
ad4uisitivo
)9
# /eg"n la misma onsultora' en los primeros : meses del a2o )**) el
poder ad4uisitivo del vene%olano cay 1E'6+' una contraccin 4ue es la m3s r3pida
4ue se ha producido desde los das de la hiperinflacin 4ue vivi el pas en el
gobierno de aldera (199E) cuando los precios aumentaron 1*7+
7*
# !odos estos
estudios indican 4ue cada ve% los trabajadores tienen menos capacidad econmica
para ad4uirir la canasta alimentaria y la canasta b3sica' a"n con los incrementos
salariales#
$dem3s' como ha ocurrido en otras oportunidades' el aumento de salario mnimo por
Decreto no implica 4ue sea cancelado a los trabajadores de manera inmediata# .ara
diciembre de )**1 dirigentes sindicales denunciaban 4ue a"n no se les haba
cancelado el aumento de 1*+ decretado en agosto de )**1
71
#
La !A propuso 4ue en las discusiones de los contratos colectivos' tanto con
patronos del sector p"blico como privado' se debe solicitar un incremento salarial 4ue
no debe estar por debajo del 8*+ del 4ue ya se devenga
7)
# (l sector empresarial
consider 4ue era inoportuno discutir sobre aumento salarial debido a lo d0bil 4ue se
encuentra la economa nacional
77
#
(n el terreno legislativo' el "nico elemento nuevo en materia salarial es el artculo :
numeral 1* de la Ley /obre el (statuto de la 5uncin ."blica
78
# (l artculo establece
4ue el .residente de la Fep"blica tendr3 la "ltima palabra al autori%ar aumentos
salariales en el sector p"blico' hecho este 4ue limitar3 la capacidad de negociacin
de los trabajadores con sus patrones inmediatos y pudiera retardar la aprobacin de
contratos' pues siempre tendr3 4ue esperarse la decisin del .residente sobre el
monto del aumento salarial#
-!ope-
Derec-o al tra)a.o # a la esta)%l%$a$ la)oral
(n el lapso 4ue cubre el presente ,nforme persistieron elevados niveles de desempleo
4ue seg"n cifras suministradas por el ,-( alcan%aron para agosto de )**)' 1E')+ de
la poblacin econmicamente activa (.($)
7>
# (llo e4uivale a 1#:>7#817 personas y
representa un incremento de )'9+ con respecto al mismo perodo de )**1# .ara junio
de )**)' 11#8EE#9>8 personas constituan la .($' e@istiendo una tasa de ocupacin
de :7':+ e4uivalente a 9#E17#>87 personas ocupadas& de ellas' 86'9+ lo estaban en
la economa formal y >)'1+ en la economa informal (>#**:#91: personas)
7E
# (l ,-(
inform 4ue en mar%o de )**) en el sector construccin se encontraban los mayores
ndices de desempleo' ()>'6+)& segua el sector manufacturero (1>+)&
establecimientos financieros (18'9+) y sector comercio (17':+)# Las mujeres y los
jvenes contin"an siendo los sectores m3s afectados# (l desempleo femenino' para
esa fecha' se elev a 16')+' mientras el de los hombres estaba en 18+# Los jvenes
entre 1> y )8 a2os son los de mayor nivel de desempleo: se registr un incremento
de )+ con respecto al a2o anterior' elev3ndose para junio de )**) a )6'>+ en este
sector#
.or otra parte' la crisis econmica obliga a muchas empresas a funcionar por debajo
de su capacidad real y al cierre de pe4ue2as y medianas empresas' lo 4ue constituye
una fuente de desempleo# /eg"n la 5ederacin de ,ndustriales (5edeindustria)' en los
primeros seis meses de )**)' la pe4ue2a y mediana industria perdi 1*9#)**
cargos
76
# (l sector comercio y los servicios redujeron 8**#*** empleos durante el
primer semestre de )**)
7:
# (n el sector automotor se perdieron 18#***
79
# $ esta
grave situacin se sum la p0rdida de puestos de trabajo en ocasin de los sa4ueos
a comercios ocurridos durante los das 1)' 17' 18 y 1> de abril de )**) como
consecuencia del ;olpe de (stado# $un4ue el gobierno respondi de manera r3pida
otorgando cr0ditos a los comerciantes' la recuperacin ha sido lenta#
$l comparar las cifras suministradas por entes oficiales y las emitidas por instituciones
privadas en relacin con la tasa de desempleo' encontramos una marcada diferencia#
Gn informe elaborado por 1scar <e%a onsultores indicaba 4ue la fuer%a laboral del
pas es 11#16>#E7* personas# La tasa de desempleo es de )1'>+' e4uivalente a
)#8*)#6E* personas' mientras el sector informal se elev a E*+' es decir' >#)E7#6))
personas# /eg"n la onsultora Datan3lisis' el desempleo ha ido creciendo# BEn julio
Jde )**)K, la tasa era de %&', pero al cierre de septiembre el porcentaje de
trabajadores cesantes lleg a %(,)'C
8*
#
(l sector de la economa informal se ha mantenido en los "ltimos cinco a2os en cifras
cercanas o superiores al >*+
81
# (n 1996 la tasa de ocupacin en el sector informal
era de >*'E+
8)
# (n 199: seg"n cifras oficiales baj a 8:'E+
87
# (n 1999 la economa
informal volvi a crecer y se elev a >*'7+
88
# .ara el a2o )*** la cifra se elev a
>7'E+' siendo para ese momento la cifra m3s alta registrada en la d0cada
8>
# (n el
a2o )**1 el sector informal de la economa baj al >1'E+
8E
# .ara junio de )**)' el
,-( calculaba 4ue >)'1+ de la .($ se encontraba en el sector de la economa
informal' es decir' >#:**#91: personas#
Las cifras anteriores reflejan 4ue las polticas p"blicas para afrontar el desempleo no
arrojan' hasta el momento' resultados satisfactorios# Gna de las polticas 4ue el
gobierno priori% fue el otorgamiento de microcr0ditos# Aarias instituciones los
concedieron' entre ellas el Danco de la <ujer 4uien presta un monto de Ds# >**#***'
el cual se incrementar3 a partir de octubre de )**) a Ds# :>*#***
86
# La tasa de inter0s
m3@ima es de 1)+' y algunos cr0ditos se otorgan a tasa de inter0s cero# /eg"n -ora
asta2eda' presidenta de este Danco' entre enero y agosto de )**) se otorgaron
:#::8 pr0stamos por un monto de 8 millardos de bolvares# (l 6:+ de las clientas son
mujeres con ingresos entre cero y un salario mnimo' el *'9 + tiene ingresos entre
uno y dos salarios mnimos y el 17+ restante m3s de dos salarios mnimos
8:
# -o se
conocieron estudios oficiales sobre el impacto 4ue dichos cr0ditos han tenido para
contener o reducir el desempleo#
.ara enfrentar el desempleo' el (jecutivo -acional recurri' en el 3mbito normativo' a
decretar un lapso de inamovilidad laboral de E* das' el cual norm en el mismo
Decreto mediante el cual se increment en un )*+ el salario mnimo
89
# $ntes de
culminar dicho lapso' la inamovilidad fue prorrogada otros E* das m3s
>*
# -uevamente
y como una forma de proteger las fuentes de empleo y los empleos e@istentes' se
decret una nueva prrroga' esta ve% por 9* das e@tendiendo la inamovilidad hasta
el )8#1*#*)' la cual nuevamente fue prorrogada hasta enero de )**7
>1
# (l sector
empresarial recha% la inamovilidad y sus prrrogas' pero sorprendentemente
tambi0n lo hi%o el presidente de la !A
>)
#
<3s all3 de esta medidas estatales 4ue no han logrado revertir las estadsticas de
desempleo e informalidad' resulta evidente 4ue la e@trema polari%acin poltica 4ue
vive el pas' est3 obstaculi%ando la posibilidad de nuevas inversiones privadas y' por
tanto' de creacin y mantenimiento de nuevas fuentes de empleo# (n tal sentido' una
poltica para mejorar esta situacin' implica medidas orientadas a la pacificacin del
conflicto' su procesamiento por vas institucionales' y la reivindicacin del di3logo
entre los actores econmicos y el (stado# De tal forma' los di3logos sectoriales 4ue
los ministros de la economa desarrollaron' a mediados de )**)' con empresarios de
la rama te@til y automotri%' as como la puesta en marcha de un programa para
estimular la compra de productos vene%olanos por parte de las empresas del (stado'
podran constituir un dato alentador' en medio de un ambiente en el 4ue priva la
intolerancia de los bandos en pugna#
-!ope-
Derec-o a la l%)erta$ s%n$%cal
.ersisti la intervencin del (stado en la din3mica de las organi%aciones sindicales' a
pesar de las reiteradas recomendaciones de la 1,! para 4ue esta intervencin
cesara# -o obstante' fue menor en comparacin con el perodo anterior# $simismo' el
(stado vene%olano contin"a en mora con la solicitud hecha por la 1,! para 4ue se
reforme el artculo )97 de la onstitucin de la Fep"blica Dolivariana de Aene%uela
por ser contrario al onvenio :6 de la 1,!
>7
# Desde el (jecutivo -acional se mantuvo
la poltica de enfrentamiento abierto con los dirigentes de la !A' la mayor
organi%acin sindical del pas' seg"n datos emanados del onsejo -acional (lectoral
(-()
>8
# (l (jecutivo se neg a reconocer a los directivos de la !A como los voceros
legtimos de dicha organi%acin sindical' incluso en instancias internacionales# !anto
la e@ -<inistra Dlancanieves .ortocarrero' como la titular en el cargo al momento de
redactarse este ,nforme <ara ristina ,glesias' se negaron a convocar la omisin
!ripartita argumentando 4ue los directivos de la !A no eran legtimos
>>
# $s' fueron
e@cluidos como representantes de los trabajadores en la omisin !ripartita -acional
4ue' de conformidad con la L1!' debe convocarse cada a2o para presentar al
.residente de la Fep"blica recomendaciones en materia de incremento salarial# (l
aumento de salarios decretado en abril de )**) se hi%o sin previa consulta a dicha
organi%acin sindical# (l (jecutivo cerr toda posibilidad de di3logo con la dirigencia
de la !A y con ello contribuy a generar un ambiente de permanente confrontacin
con la mencionada organi%acin sindical# (l debate sobre la legitimidad o no del
omit0 (jecutivo de la !A constituy uno de los principales debates polticos en el
primer semestre del perodo 4ue se anali%a# .or su parte' 5edec3maras' dio pleno
respaldo al omit0 (jecutivo de la !A y condicion su participacin en la tripartita a
4ue en ella participe la !A
>E
#
.ara justificar su actitud frente a la dirigencia de la !A' el (jecutivo -acional
argument 4ue el -( no formali% a la Lunta Directiva de la onfederacin como la
dirigencia legtima de esa organi%acin# Las elecciones para elegir al omit0
(jecutivo de la !A se reali%aron el )>#1*#*1' en un marco de denuncias mutuas
entre los candidatos sobre irregularidades en el proceso y acusaciones de fraude# (n
efecto' la omisin de /ustanciacin de Fecursos (lectorales del -( solicit' sin
0@ito' en reiteradas oportunidades a la Lunta Directiva de dicha organi%acin sindical
4ue depositara las actas mediante las cuales 4uedaron reflejadas los escrutinios
reali%ados para elegir los directivos' ra%n por la cual no ha reconocido oficialmente al
referido omit0 (jecutivo
>6
# on esas actas' el -( aspira comprobar si el proceso
de totali%acin' adjudicacin y proclamacin se ajusta' tanto a la solicitud de
convocatoria a elecciones de fecha )6#*E#*1' como al .royecto (lectoral presentado
por la !A ante el -( (aprobado el )>#*9#*1)# /eg"n los argumentos del -('
todas las federaciones y sindicatos 4ue participaron en el proceso de renovacin
sindical' de los cuales se reconocieron )#:>*' han cumplido con la presentacin de
las actas correspondientes cuando 0stas fueron solicitadas por el ente comicial
>:
#
1nce meses despu0s de reali%adas las elecciones' el -( no haba decidido a"n' a
pesar de 4ue en reiteradas oportunidades ofreca a trav0s de sus directivos un pronto
pronunciamiento
>9
#
(l -( se2ala 4ue no ha recibido ning"n acta de la eleccin del omit0 (jecutivo
E*
#
-o obstante' tal argumento fue adversado por .edro $rturo <oreno' Director de
Derechos ?umanos del omit0 (jecutivo de la !A' 4uien afirm 4ue: Bla totalizacin
de las actas las hizo el *!E. El *!E recibi el )+' de las actas denominadas
subcero aceptadas por los representantes de todos los candidatos a la ,residencia
del *omit- Ejecutivo. .ubo consenso entre las fuerzas participantes en dar validez a
esas actas. a *T/ cumpli con lo que dice el Estatuto Especial para la #enovacin
de la 0irigencia $indical dictado por el *!E. 0icho Estatuto exige que se entreguen
al *!E las actas de totalizacin, asignacin y proclamacin, las cuales fueron
entregadas al organismo. !adie impugn ante la *omisin Electoral !acional los
resultados. ,or otra parte, todas las 1ederaciones !acionales notificaron que el
*omit- Ejecutivo de la *T/ es el representante de los trabajadores afiliados. $i el
*!E no quiere reconocer la legalidad de las proclamaciones, los trabajadores le han
dado plena legitimidad al *omit- EjecutivoC
E1
# Dirigentes de la !A e@presaron 4ue
desconocer3n cual4uier decisin del !ribunal /upremo de Lusticia (!/L)' 4ue declare
ilegal a la actual directiva de la !A
E)
# !al postura no contribuye a resolver de la
manera m3s adecuada la situacin de incertidumbre y conflictividad generada en
torno a los resultados electorales de las elecciones desarrolladas para elegir el
omit0 (jecutivo de la !A y la misma resulta inaceptable en el marco del respeto al
estado de derecho#
(n el marco de la pol0mica en torno a la !A se interpusieron una variedad de
acciones judiciales# (l !/L declar inadmisible una accin de amparo interpuesta por
$ristbulo ,st"ri%' e@-candidato a la presidencia de esa organi%acin sindical' contra la
omisin (lectoral de la !A y el -(' mediante la cual solicit 4ue se anularan las
elecciones y se convocara a nuevos comicios
E7
# La /ala onstitucional del !/L
declar inadmisible otra accin de amparo interpuesta por directivos de la !A contra
el (statuto (special para la Fenovacin de la Dirigencia /indical dictado por el -(
E8
#
(l abogado .lutarco (las Famos interpuso una accin de nulidad ante la /ala
onstitucional del !/L contra la resolucin del -( 4ue convoc a los ciudadanos a
participar en los comicios de la !A
E>
#
(n anteriores oportunidades .rovea ya haba indicado 4ue un factor 4ue contribuye a
la situacin conflictiva presentada en relacin con la libertad sindical es la facultad
4ue le otorga el artculo )97 de la onstitucin al (stado para intervenir en la vida
sindical
EE
# $un4ue la !A en el a2o )*** introdujo ante la sala onstitucional un
recurso de nulidad contra el mencionado artculo' dicho recurso a"n no se ha
decidido# .or otro lado' en fecha )7#*6#*) la /ala (lectoral del !/L dict una
sentencia 4ue constituye un avance en la lucha de los trabajadores contra la
intervencin del (stado en la vida sindical al considerar 4ue la actuacin del -( es
supletoria y se produce cuando en la propia organi%acin sindical no pueden
resolverse las controversias 4ue se presenten# $l respecto' la sentencia e@presa:
2Ello es as3 dado que la normativa especial que rige la materia establece, en
concordancia con el principio de la autonom3a sindical, que la revisin de los actos,
actuaciones, abstenciones u omisiones de naturaleza electoral que se produzcan en
el proceso de renovacin de las autoridades sindicales ser decidida por la misma
organizacin sindical, por intermedio de su *omisin Electoral, mediante la
interposicin de un recurso o reclamo por parte de los electores o candidatos que
consideren que los mismos menoscaban sus derechos subjetivos o intereses
leg3timos 4slo en relacin a la naturaleza electoral de los actos5 y es slo en el
extraordinario supuesto que la *omisin Electoral no decida en el lapso
correspondiente o que lo haga en sentido contrario a lo solicitado, que el interesado
podr recurrir ante el *onsejo $upremo Electoral por v3a de recurso 6errquico...C
E6
#
Durante el lapso 4ue se anali%a' en el escenario sindical del pas emergi un sector
4ue adhiere a las polticas oficiales' incluso en relacin con la !A y no valora dichas
actuaciones como contrarias a la libertad sindical# La llamada 5D! afirm 4ue en la
agenda de los trabajadores debe estar la lucha por la defensa del gobierno
E:
# $ pesar
de 4ue la 5D! particip en las elecciones de la !A' acord no incorporarse a
ninguno de los cargos en los organismos nacionales de la !A# (ste sector sindical
sostiene 4ue a trav0s de una $samblea -acional onstituyente de !rabajadores
deben unificarse los trabajadores en una sola central sindical y tambi0n las
federaciones paralelas e@istentes en varias ramas' en Bgrandes y poderosos
sindicatos nacionales de rama a partir de la estructura existente...C
E9
# (sta e@presin
organi%ada de los trabajadores no cuestiona la intervencin del -( en la vida
sindical y e@horta al gobierno nacional a e@cluir a la !A de la omisin !ripartita
6*
#
La 1,! e@pres una ve% m3s y en diversas oportunidades su preocupacin por los
hechos irregulares 4ue en materia sindical estaban sucediendo en el pas# (@hort
una y otra ve% al los poderes p"blicos a 4ue cesara la intervencin en la vida de las
organi%aciones sindicales y en particular en relacin con la !A# Dada la gravedad de
las violaciones a la libertad sindical ocurridas en el pas en los "ltimo a2os' la 1,!
mantiene abierto el e@pediente -= )#*E6 en el cual se incluyen a4uellos hechos
considerados contrarios al onvenio :6# (s importante destacar 4ue cursan en la 1,!
4uejas contra el ;obierno de Aene%uela' interpuestas por la onfederacin
,nternacional de 1rgani%aciones /indicales Libres (iosl)' introducidas el *7#*)#**' el
)9#*:#**' el *6#1)#** y el17#1)#**& de la !A presentadas' el ))#*:#**' el 19#*9#** y
el 16#11#**& del /indicato de 1breros Legislativos de la $-' introducida el *9#11#** y&
de la 5ederacin de !rabajadores de omunicaciones de Aene%uela' introducida el
))#11#**
61
#
(l -( curs una invitacin a la 1,! para 4ue enviara una misin a Aene%uela con el
objeto de darle a conocer de manera detallada el proceso electoral para elegir las
autoridades de la central obrera
6)
# (l ;obierno' a su ve%' inform a la 1ficina de la
1,! su disposicin para 4ue una <isin de ontacto reali%ara una visita al pas en el
primer trimestre de )**)# (n mayo de )**)' se hi%o presente dicha <isin y se reuni
con autoridades del .oder (lectoral' del .oder (jecutivo y el omit0 (jecutivo de la
!A' entre otros#
.or otra parte' del *7 al )*#*E#*) se reali% en ;inebra (/ui%a) la 9*M onferencia de
la 1,!# (n ese espacio' nuevamente surgi el conflicto sobre la legalidad o no del
omit0 (jecutivo de la !A# (l *7#*7#*) y el 1E#*>#*) arlos 1rtega' present3ndose
como presidente de la mencionada onfederacin' solicit a la <inistra del !rabajo su
acreditacin para asistir como delegado a la onferencia' de conformidad con el
artculo 7 aparte > de los (statutos de la 1,!
67
# (n fecha ))#*>#*) la <inistra dio
respuesta a dichas comunicaciones desconociendo su condicin de presidente de la
!A: B!o le consta a este 7inisterio la condicin con que se remiten las precitadas
comunicaciones, carcter que entendemos debe corresponderse con una
acreditacin oficialmente obtenida, derivada -sta del cumplimiento del art3culo )8 del
Estatuto Especial para la #enovacin de la 0irigencia $indicalC
68
#
La <inistra' vista la necesidad de acreditar la representacin laboral' inform al !/L
sobre la situacin y el !/L emiti un pronunciamiento con respecto a la legitimacin
de las autoridades de la !A# (n fecha 7*#*>#*) la /ala (lectoral del !/L' en un acto
jurdico inusual' se pronunci en los siguientes t0rminos
6>
: B###sin que revista la
naturaleza propia de una medida cautelar, pero ante la necesidad del Estado
venezolano de cumplir con los compromisos derivados de los convenios
internacionales suscritos con la 9rganizacin :nternacional del Trabajo J###K y en
atencin al hecho notorio comunicacional que la *onfederacin de Trabajadores de
/enezuela 4*T/5, es la organizacin sindical ms representativa del pa3s,
independientemente que existan otras y atendiendo tambi-n al hecho notorio
comunicacional que el ciudadano *arlos 9rtega, mayor de edad y de este domicilio,
aparece como ,residente de la mencionada *onfederacin, esta $ala Electoral
considera que es la *onfederacin de Trabajadores de /enezuela, en la persona del
ciudadano *arlos 9rtega, quien debe acreditarse como delegado sindical por el
7inisterio del Trabajo ante la (; *onferencia :nternacional del Trabajo
6E
#
La 9*M onferencia ,nternacional del !rabajo se pronunci en relacin con el
cumplimiento por parte de Aene%uela del onvenio :6 en los t0rminos siguientes: Ba
*omisin observ que la *omisin de Expertos viene formulando desde hace varios
a<os comentarios sobre graves violaciones al *onvenio. Estos importantes
problemas de aplicacin hacen referencia sobre todo al derecho de los trabajadores y
de los empleadores a constituir las organizaciones que estimen convenientes J###K. a
*omisin observ igualmente con gran preocupacin que, seg"n el informe de la
misin de la 9:T, las autoridades no reconocen al rgano director de la *entral de
Trabajadores de /enezuela y que por consiguiente no se lleva a cabo ninguna
consulta significativa con los interlocutores sociales sobre las cuestiones que les
afectan J###K. a *omisin tom nota de la voluntad del gobierno y de la =samblea
!acional de adaptar la legislacin a las exigencias del *onvenio. J###K a *omisin
inst al gobierno a establecer con urgencia un dilogo intenso con el conjunto de los
interlocutores sociales, sin exclusin, a fin de encontrar soluciones en un futuro muy
cercano a los graves problemas de aplicacin del *onvenio...C
66
#
Debe destacarse 4ue pese al clima de conflictividad laboral y poltico 4ue rein a lo
largo del lapso a4u anali%ado' ning"n dirigente sindical fue detenido y ning"n local
sindical allanado# /in embargo' el (jecutivo -acional descalific con frecuencia a la
dirigencia sindical de la !A' mientras e@alt las virtudes de los dirigentes 4ue son
afectos al gobierno# /eg"n la 1,!' este tipo de actitudes gubernamentales tambi0n es
contraria al convenio :6# B>)?. =l favorecer o desfavorecer a determinada
organizacin frente a las dems, los gobiernos podr3an influir en el nimo de los
trabajadores cuando eligen la organizacin a que piensan afiliarse. @n gobierno que
obrase as3 de manera deliberada infringir3a adems el principio contenido en el
*onvenio A& de que las autoridades p"blicas deben abstenerse de toda intervencin
que tienda a limitar los derechos otorgados por este instrumento...C
6:
#
$dem3s del caso de la !A' la 1,! conoci de otro caso' el del /indicato de
!rabajadores Fevolucionarios del -uevo <ilenio al cual el <! le neg su inscripcin
como sindicato a trav0s de la Fesolucin -= )*1* del 16#*9#*1# (l 1>#1*#*1 el
sindicato' 4uien ha contado con la asesora de .rovea' present 4ueja ante el omit0
de Libertad /indical contra el gobierno de Aene%uela
69
# (n junio de )**)' el omit0
de Libertad /indical en su 7): informe se pronunci a favor de los trabajadores:
B8)A.B $i las condiciones para conceder el registro equivale a exigir una autorizacin
previa de las autoridades p"blicas para la constitucin o para el funcionamiento de un
sindicato, se estar3a frente a una manifiesta infraccin del *onvenio n"m.A&.
El *omit- concluye que ha habido violaciones graves a la libertad sindical y por tanto
insta al gobierno a que de inmediato tome las medidas necesarias para que a5 se
registre el sindicato de la empresa :!=*= J###K b5 se reintegre a todos los
trabajadores de la empresa que han sido despedidos por haber participado en la
constitucin y solicitud de registro del sindicato en cuestinC
:*
#
.or otra parte' los trabajadores de la nmina mayor o nmina (jecutiva de .etrleos
de Aene%uela /#$# (.dvsa) solicitaron ante el <! la solicitud de inscripcin de un
sindicato# Dicha solicitud fue recha%ada argumentando 4ue los ejecutivos mantienen
la condicin de empleados de direccin y son representantes del patrono frente al
resto de los trabajadores de la industria
:1
# Los (jecutivos introdujeron recurso
jer3r4uico ante la <inistra del !rabajo el cual no haba sido decidido hasta el
momento de redactar este ,nforme#
.or otra parte' a los bomberos del (ste de aracas' 4ue durante m3s de cinco a2os
han librado una intensa lucha en defensa de su sindicato
:)
' se les volvi a violar la
libertad sindical' cuando al ser fusionados con los bomberos del Nrea <etropolitana'
el $lcalde <ayor' $lfredo .e2a' pretendi disolver por va administrativa el sindicato y
suspendi los salarios a los directivos# (s importante destacar 4ue en 1996 la 1,! le
recomend al gobierno vene%olano 4ue permitiera la sindicali%acin y la convencin
colectiva de los bomberos
:7
#
(n el 3mbito normativo' el -( dict el (statuto (special para la Fenovacin de la
Dirigencia /indical# .or su parte' la $- no discuti' en el presente perodo' lo
referente a la ley sobre libertad sindical' la cual ha sido cuestionada por la 1,! por
considerar 4ue es contraria al onvenio :6
:8
#
-!ope-
Derec-o a la con*enc%&n colect%*a
(n un marco general de respeto a la contratacin colectiva se registraron violaciones
a este derecho por parte de patronos del sector p"blico# 5ue en los sectores salud y
educacin' donde se evidenciaron m3s dichas violaciones# Los trabajadores
petroleros y sectores diversos dependientes de gobernaciones y alcaldas' tambi0n
parali%aron sus actividades protestando por el incumplimiento de convenciones
colectivas# /in embargo' en el sector petrolero la situacin progresivamente se
normali% y en tiempo r0cord se discutieron y acordaron los nuevos convenios
colectivos 4ue favorecer3n a m3s de 8>#*** trabajadores de la industria' tanto de
.dvsa .etrleo' como de .dvsa ;as' los cuales cual se suscribieron en fecha
)7#*9#*)# /eg"n el Director de ,nspectora -acional y $suntos olectivos del /ector
."blico del <inisterio del !rabajo' Bla manera rpida y cordial como se desarrollaron
las conversaciones demostr que si los l3deres sindicales tienen una verdadera
voluntad de llegar a acuerdos y no de obstruir las reuniones con el fin de generar
conflictos, es posible obtener resultados satisfactorios tanto para el Estado como para
los trabajadoresC
:>
#
Gn estado de alerta se present en el seno de los trabajadores cuando el .residente
de la Fep"blica dict' como parte de las 89 leyes de la Ley ?abilitante' el Decreto con
5uer%a de Ley sobre el (statuto de la 5uncin ."blica (L(5.)# (ste Decreto-Ley' 4ue
se dict sin consultar a los trabajadores' estableca un conjunto de normas 4ue
desconocan derechos sociales con4uistados por los trabajadores y e@clua al <! de
la competencia de intervenir en la discusin de las convenciones colectivas
:E
# (l fuero
maternal 4ue eliminaba la primera versin de la L(5. y el cual otorga mayor
estabilidad a la mujer en estado de gravide%' fue uno de los m3s defendidos por los
trabajadores# /impati%antes de la oposicin y del gobierno coincidieron en la
necesidad de una reforma# La presin de los trabajadores tuvo su efecto y la $-
aprob una vacatio legis hasta el 17#*6#*)# 5edeunep consign en la $- un proyecto
de reforma de la ley
:6
# 5inalmente' con la apertura del (jecutivo -acional y de los
diputados frente a los cambios propuestos' se logr en un lapso breve y en consulta
con diversos sectores' promulgar la reforma
::
# De esta manera' los trabajadores se
anotaron un triunfo al preservar con4uistas sociales& adem3s' se devolvi al <! la
facultad de dirigir las negociaciones colectivas en el sector p"blico#
La mencionada Ley' sin embargo' concede al .residente de la Fep"blica la direccin
de la funcin p"blica y otorga al <inisterio de .lanificacin y Desarrollo la facultad de
ser el rgano rector# (@cluye de las convenciones colectivas todo lo referente a las
polticas de personal relacionadas con ingresos' capacitacin' evaluacin de m0ritos'
ascensos' traslados' transferencias' clasificacin de cargos' escalas de sueldos'
permisos' licencias' r0gimen disciplinario' normas para el retiro y el r0gimen
jurisdiccional# (stablece un sistema m3s transparente para ingresar y permanecer en
calidad de funcionario p"blico# rea la jurisdiccin contencioso funcionarial y
establece un proceso mi@to' oral y escrito' 4ue pudiera acelerar los juicios#
.or otra parte' estadsticas del <inisterio del !rabajo indican 4ue en el a2o )*** y
hasta julio de )**1 se ampararon en las convenciones colectivas 1#9>8#9*)
trabajadores# /e firmaron 8> convenciones a nivel nacional y 1#178 a nivel regional'
para un total de 1#169 convenciones
:9
#
La !A denunci 4ue desde el (jecutivo nacional se dise2aba una poltica orientada
a congelar la discusin de m3s de E** convenios vencidos con el argumento de 4ue
el (stado no tiene capacidad financiera para asumir compromisos
9*
# /eg"n Fub0n
Daro ;on%3le% F# director de la ,nspectora -acional y $suntos olectivos del /ector
."blico del <!' no e@iste ninguna intencin de negar el derecho 4ue tienen los
trabajadores a la convencin colectiva# $firm 4ue' en la medida en 4ue las
solicitudes de discusin cumplan con todos los re4uisitos legales' se ir3 dando curso
a las mismas# De enero a septiembre de )**)' se presentaron y tramitaron 18
convenciones colectivas' entre ellas varias de las organi%aciones sindicales del
magisterio vene%olano
91
#
-!ope-
Derec-o a -uel/a
(n el presente lapso' el derecho a huelga fue ampliamente ejercido por los
trabajadores# Los m0dicos
9)
' trabajadores de la industria petrolera' educadores
97
'
trabajadores de tribunales' recurrieron a la huelga como mecanismo para defender
sus derechos e intereses# ?ubo igualmente un n"mero importante de paros en los
cuales participaron sectores sociales dependientes de gobernaciones y alcaldas#
La huelga de mayor impacto social y poltico fue la huelga indefinida reali%ada por el
personal administrativo de la empresa estatal .dvsa' incluyendo a los ejecutivos de la
nmina mayor# (l ejercicio del derecho a huelga por parte de este sector se inici sin
cumplir los tr3mites legales' lo 4ue motiv al <! a declarar la huelga como no legal#
(l car3cter laboral con el cual se inici el conflicto se desvirtu cuando factores
ajenos a los trabajadores la usaron para hacer oposicin al gobierno' con lo 4ue se
crearon condiciones favorables a la ocurrencia del ;olpe de (stado del 11#*8#*)# /e
inici el conflicto bajo el argumento de recha%ar a una nueva Lunta Directiva la cual'
seg"n denunciaron' fue designada por el .residente de la Fep"blica violando la
denominada BmeritocraciaC# Feivindicaron la costumbre' en el proceso gerencial de la
empresa' de asignar en dichos cargos a gerentes 4ue por tiempo' trayectoria y
e@periencia' eran ascendidos a cargos superiores# Los trabajadores consideraron 4ue
el proceso se produjo sin evaluar los m0ritos y se sustituy por ra%ones de afinidad
poltica con el gobierno# La .rocuradura ;eneral de la Fep"blica afirm 4ue era
potestad del .residente de la Fep"blica nombrar los directivos de .dvsa
98
# Gna
omisin integrada por varios diputados actu como intermediaria sin poder solventar
el conflicto
9>
# omo reaccin a la persistencia de los trabajadores' el ;obierno
e@cluy de la empresa a varios de los gerentes 4ue lideri%aban la huelga# .ara tal fin'
se us el procedimiento de las jubilaciones anticipadas y el despido' considerando
4ue eran personal de libre nombramiento y remocin# La intensa presin de los
trabajadores' 4uienes contaron con un amplio respaldo de fuer%as de oposicin al
gobierno' logr 4ue la Lunta Directiva nombrada' renunciara el 11#*8#*)# /e vivan
momentos de intensa intransigencia' de parte y parte' cuando se dio el ;olpe de
(stado# Luego de 4ue se restableci en hilo constitucional' el .residente de la
Fep"blica' reconoci de manera p"blica 4ue se haban cometido errores en el manejo
del conflicto petrolero' cosa 4ue no hicieron los dirigentes sindicales# .osteriormente'
el gobierno reconoci la denominada BmeritocraciaC como par3metro fundamental
para escoger la junta Directiva y' sobre dicho criterio' se nombr una nueva Lunta
Directiva 4ue fue aceptada por el conjunto de los trabajadores#
Durante el lapso bajo an3lisis se pudo constatar la reali%acin de 17* paros laborales'
:* tomas de establecimientos y 1* huelgas' protestas 4ue tuvieron como causa
principal el reclamo de deudas pendientes#
La -uel/a /eneral %n$ef%n%$a0 e.erc%c%o le/t%mo $e un $erec-o
.or primera ve%' en los "ltimos 8* a2os' la dirigencia sindical' acompa2ada de otros
sectores de la sociedad' convoc y reali% una huelga general de car3cter
indefinido# (l *9#*8#*) 5edec3maras y la !A' con el respaldo de un n"mero
importante de organi%aciones sociales' partidos polticos y medios privados de
comunicacin' convocaron a una huelga general por un lapso de )8 horas' 4ue fue
prorrogado posteriormente a 8:# 5ue convocada luego de 4ue se haba reali%ado en
el pas un paro general de )8 horas el 1*#1)#*1 y se haban desarrollado varias
huelgas de sectores laborales diversos: educadores' m0dicos' profesores
universitarios' trabajadores petroleros e igualmente haba ocurrido un sin n"mero de
paros en centros de trabajo del sector p"blico y privado# (sta huelga general
parali% parcialmente el pas y cuando se consideraba 4ue la situacin tenda a
normali%arse' los dirigentes de la misma la declararon como huelga indefinida# La
dirigencia sindical no se preocup por garanti%ar el funcionamiento de los servicios
mnimos indispensables en sectores claves de la estructura social del pas' lo cual
es condenable por4ue termin afectando derechos' incluso de 4uienes participaron
en el paro# .ara algunos sectores polticos y para el propio ;obierno' la e@tensin
como indefinida formaba parte del plan orientado a derrocarlo# !ranscurridas las
primeras 1) horas de la huelga indefinida' un grupo de altos oficiales de la 5uer%a
$rmada -acional (5$-) dio el ;olpe de (stado' e@pulsando del poder' por 8: horas'
al .residente onstitucional ?ugo h3ve%# .rovea no tiene elementos para concluir
4ue el llamado a huelga general indefinida form parte del plan golpista' aun4ue
resulta evidente 4ue ese evento facilit el golpe de (stado#
$lgunas organi%aciones sociales 4ue apoyaron el llamado a huelga se sintieron
sorprendidas por el al%amiento militar y cuestionaron su ocurrencia# La dirigencia de
la !A si bien no conden el ;olpe de (stado afirm 4ue la convocatoria a huelga
no tena car3cter conspirativo# /in embargo' un mes antes del golpe' el .residente
de la !A' arlos 1rtega' e@pres al referirse a los preparativos de la huelga' 4ue:
Ba crisis del pa3s no afecta slo a los trabajadores sino a todos los sectores. El
apoyo pues vendr3a de todos los factores, incluyendo a los militares activos. C tengo
absoluta y plena confianza en que nos acompa<arnC
1
# .or otra parte' .edro
armona (stanga' entonces presidente de 5edec3maras' organi%acin convocante
de la huelga' sera nombrado como presidente del gobierno de facto#
?istricamente los trabajadores han recurrido a la huelga general' e incluso a la
huelga general indefinida' para obtener mejoras en sus condiciones de vida y e@igir
cambios en las polticas gubernamentales# /i bien son e@cepcionales las
e@periencias' su convocatoria y reali%acin generan una alta conmocin poltica y
con frecuencia un recha%o' tanto del gobierno como de los sectores patronales#
Llama la atencin' sin embargo' 4ue la huelga general convocada en abril cont con
el pleno respaldo del sector empresarial del pas' la totalidad de los partidos
polticos de la oposicin y los principales medios privados de comunicacin' e
igualmente 4ue entre los reclamos de los trabajadores no e@istiera alguno dirigido
contra el sector patronal privado' 4uien se ha opuesto con frecuencia a incrementos
salariales suficientes' ha violado la libertad sindical e incumplido contrataciones
colectivas# La huelga tuvo como reclamo central e@igir la renuncia del .residente
h3ve%' transform3ndose en una huelga esencialmente poltica# /eg"n el e@
-secretario general de la !A' arlos -avarro' la dirigencia sindical de la !A se
e4uivoca cuando priori%a lo poltico y deja de lado la agenda laboral
)
#
La !A no ha presentado a los trabajadores un balance de las con4uistas logradas
en lo poltico y social con la convocatoria a la huelga' sin embargo' anunci 4ue
convocar3 a una nueva accin#
1tros sectores sindicales del pas se abstuvieron de participar en la huelga general
entre ellos los trabajadores petroleros' los trabajadores del transporte' del <etro de
aracas y de algunas empresas b3sicas#
.rovea considera 4ue los sucesos de abril' incluyendo la convocatoria a huelga
indefinida debe investigarse y de haber formado parte del plan para atentar contra
las instituciones democr3ticas y el derrocamiento del .residente' se deben imponer
las sanciones correspondientes# Feivindica' sin embargo' el derecho a la huelga'
incluso a ejercerla con car3cter general e indefinido' como instrumento de lucha de
los ciudadanos para defender sus intereses y derechos# $un4ue una conspiracin
para derrocar a un gobierno legtimamente constituido' es decir' una accin
delictiva' puede imbrincarse con el ejercicio de derechos legtimos' es
responsabilidad del (stado separar lo uno de lo otro y actuar de manera focali%ada y
no generali%ada#

-----------------------------
1# (l Gniversal' *7#*7#*)' .3g#1-:#
)# (l -acional' )8#*7#*)' .3g# D->#

-!ope-
Con$%c%ones # me$%o am)%ente $e tra)a.o
.ocos avances se produjeron en cuanto a las polticas p"blicas para garanti%ar a los
trabajadores unas adecuadas condiciones y medio ambiente de trabajo# /in embargo'
hay 4ue resaltar en medio de esa situacin' el relan%amiento por parte del <!' del
,nstituto -acional de .revencin' /alud y /eguridad Laboral design3ndose como
.residente al m0dico 5rancisco ;on%3le%
9E
#
/eg"n su .residente 4uien a su ve% es Director -acional de <edicina del !rabajo del
/eguro /ocial' actualmente se est3 en un proceso de transicin con el objeto de
centrali%ar en el ,nstituto funciones 4ue reali%aban entes 4ue estaban dispersos y no
coordinaban su accin: B$e transfiri al :nstituto la 0ireccin de .igiene y $eguridad
:ndustrial del 7inisterio del Trabajo, el ,rograma de .igiene 9cupacional del
7inisterio de $alud y 0esarrollo $ocial y el nombramiento como 0irector de 7edicina
del Trabajo tiene como objeto facilitar el proceso de transferencia de las funciones
que cumpl3a el $eguro al :nstituto. El :nstituto que tiene un d-ficit presupuestario al
hab-rsele asignado en el presupuesto >;;> slo %%+ millones, tiene ya aprobado
?.%;; millones de bol3vares para el >;;+, lo cual expresa la voluntad del gobierno de
empezar a solventar las graves limitaciones y deficiencias que existen en el pa3s en
materia de salud ocupacional y condiciones y medio ambiente de trabajo. Ca se
elabor el ,lan !acional de $alud del Trabajo el cual se someter a consulta con
trabajadores y empresarios en el primer trimestre del prximo a<o e igualmente se
est terminando el ,royecto de *ontralor3a $ocial de las ,ol3ticas ,"blicas en esta
reaC
96
#
.or otra parte' para la mayora de las organi%aciones sindicales' el tema contin"a
siendo un aspecto marginal en sus polticas# /i bien es cierto 4ue en algunas
cl3usulas de contrataciones colectivas se han ido incorporando reclamos a los
patronos en esta materia' ellas constituyen cl3usulas secundarias y las e@igencias
para su cumplimiento son pocas# (n 1999' los sindicatos aceptaron de manera pasiva
la eliminacin de la Direccin de <edicina del !rabajo del /eguro /ocial
9:
#
$ pesar de dicha situacin de indiferencia' se ha ido gestando un movimiento de
trabajadores 4ue trata de generar conciencia sobre el tema y articular propuestas a
los poderes p"blicos# (n diciembre de )**1 se reali% el A encuentro -acional de
/alud de los !rabajadores# /eg"n estudios reali%ados por docentes de .ostgrado en
el 3rea de la salud ocupacional' se estima 4ue en Aene%uela ocurren' cada a2o' al
menos 188#*** accidentes de trabajo 4ue dejan 18#>** trabajadores discapacitados y
un saldo de 1#>** muertos# (l 6*+ de los trabajadores vctimas de accidentes' son
menores de 7> a2os
99
# Gna investigacin adelantada por el entro de Desarrollo de
,nvestigaciones Laborales (edil) arroj como resultado 4ue' en el eje industrial 4ue
integran aracas' La Aictoria ((do# $ragua)' <aracay ((do# $ragua)' Aalencia ((do#
arabobo)' Dar4uisimeto ((do# Lara) y <aracaibo ((do# Oulia)' anualmente >#***
personas sufren accidentes' mientras en ;uayana ((do# Dolvar)' llegan a )#*** los
trabajadores afectados
1**
#
De acuerdo con los par3metros de la 1,!' el lmite tolerable de accidentes laborales
no puede e@ceder de *'**1 por millar de trabajadores en las labores de alto riesgo y
de *'***) en las labores de mediano riesgo# /in embargo' en Aene%uela el ndice es
de *'7+ entre )') millones de trabajadores# (n el medio rural no se lleva una
contabilidad de los accidentes laborales
1*1
#
Gno de los problemas estructurales es la carencia de personal formado en el 3rea de
salud ocupacional# (n Aene%uela' para el primer semestre de 199E' seg"n
est3ndares de la 1rgani%acin <undial de la /alud (1</) haba un d0ficit de 1#)**
ingenieros especialistas& )#8*8 m0dicos especialistas& )#E68 enfermeras
ocupacionales& 6#>19 inspectores y t0cnicos& 7** psiclogos industriales& 6>1
trabajadores sociales& 76E 4umicos e higienistas y )** farmac0uticos
1*)
#
La L1! norma lo referente a los infortunios en el trabajo y los divide en accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales
1*7
# 1tras leyes igualmente regulan lo referente a
los accidentes y enfermedades laborales: La Ley del ,nstituto Aene%olano de los
/eguros /ociales y la Ley 1rg3nica de .revencin' ondiciones y <edio $mbiente de
!rabajo# (l onstituyente de 1999 elev a rango de garanta constitucional el disfrute
de los trabajadores de condiciones de seguridad' higiene y ambiente de trabajo
adecuados
1*8
# De conformidad con el artculo )7 de la onstitucin tienen rango
constitucional en esta materia los onvenios -= 17' 19' :1' 1*)' 11:' 1)*' 1)1' 1)6'
179' 1>7 y 1>> de la 1,!#
(n el 3mbito normativo' contin"a parali%ado el trabajo de redaccin del Feglamento
de la Ley 1rg3nica de .revencin' ondiciones y <edio $mbiente de !rabajo# (ste
Feglamento debera desarrollar igualmente las normas establecidas en el onvenio
-= 1>> y otros sobre /eguridad y /alud de los !rabajadores
1*>
#
(l <! ha iniciado los tr3mites para ratificar el onvenio 1>9 de la 1,!
1*E
#
-!ope-
1ra)a.o Infant%l
Las polticas p"blicas orientadas a erradicar el trabajo infantil contin"an siendo
desconocidas por la poblacin# .ara el <! e instituciones p"blicas encargadas de la
atencin de los ni2os y adolescentes' el hecho social de la e@istencia del trabajo
infantil' constituye una preocupacin marginal dentro del conjunto de sus planes y
orientaciones# (n la <emoria y uenta del <! el asunto es ine@istente# <ientras eso
sucede' se incrementa el trabajo infantil#
La abolicin de las peores formas de trabajo infantil forma parte de la Declaracin de
la 1,! relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo' adoptada en
199: durante la :EM onferencia ,nternacional del !rabajo la cual fue suscrita por el
(stado vene%olano# Aene%uela suscribi pero no ha ratificado el onvenio -= 1:)
sobre las peores formas de trabajo infantil adoptado por la onferencia ,nternacional
en 1999# (l <!' sin embargo' ha iniciado los tr3mites para una pr@ima ratificacin
del onvenio y viene trabajando para garanti%ar las condiciones para su aplicacin#
/e adelanta un convenio interinstitucional entre el <inisterio y el onsejo -acional de
los Derechos del -i2o' -i2a y $dolescente
1*6
# .rotegen igualmente a los ni2os y
adolescentes los convenios -= >
1*:
' -= E
1*9
y -= 6
11*
' de la 1,!# ,gualmente favorecen
a los ni2os y adolescentes los artculos 98' 9E'1*) y 1*8 de la Ley 1rg3nica de
.roteccin del -i2o' -i2a y $dolescente (Lopna) mediante los cuales se establecen
mecanismos de proteccin para los ni2os' ni2as y adolescentes trabajadores#
-!ope-
1# ;aceta 1ficial -= 76#>*8 del 17#*:#*)#
)# <,-,/!(F,1 D(L !F$D$L1# <emoria y uenta )**1# aracas' )**)# .3g# 1E)#
7# <,-,/!(F,1 D(L !F$D$L1# 1ficina de Felaciones ,nternacionales y (nlace con la 1,!# 1ficio -=
19:P)**1 del *7#1)#*1#
8# La Disposicin !ransitoria uarta' numeral tercero' establece 4ue dentro del primer a2o contado a partir de
su instalacin la $- aprobar3 un nuevo r0gimen de prestaciones sociales a trav0s de la reforma de la L1!#
># (ntrevista a Ficardo Dorado# Director ;eneral del <inisterio del !rabajo# aracas' )6#*9#*)#
E# (l -acional' )>#*1#*)' .3g# (-8#
6# .roceso' 71#*1#*)' .3g#6#
:# (L -acional' )7#*1#*)' .3g# (-Qltima#
9# (l Gniversal' 1E#*)#*)' .3g#1-)#
1*# Aer .F1A($: ,nforme $nual octubre 199>-septiembre 199E# aracas' 199E# .3g#1E6#
11# Darrios' 5roil3n: as prestaciones socialesD el compromiso fallido. (l -acional' )1#*E#*)' .3g# $-6#
1)# ,dem#
17# (l ;lobo' 17#*:#*)' .3g# 18#
18# (l ;lobo'18#*>#*)' .3g#7#
1># (l ;lobo' )1#*>#*)' .3g#8# Aer .F1A($: ,nforme $nual octubre 9>-septiembre 9E'aracas 199E' .3g#1E9#
1E# (l ;lobo' )*#*9#*)' .3g# )#
16# Decreto -= 196E del 1:#*9#*)# ;aceta 1ficial -= 76#>7* del 1:#*9#*)#
1:# Denuncia presentada en .rovea por $rnaldo ;uti0rre%' directivo sindical de los trabajadores de Aiasa#
aracas'1)#11#*1#
19# (l artculo 91 establece 4ue el salario mnimo debe ser ajustado cada a2o tomando como una de las
referencias la canasta b3sica#
)*# ;aceta 1ficial -= >#>:> (@traordinario del ):#*8#*)#
)1# Danco entral de Aene%uela' citado en lnea: httpPP:RRR#bcv#org#ve
))# 1)9'81 dlares a la tasa de cambio vigente para el da 7*#*9#*)#
)7# Aer .F1A($: ,nforme $nual octubre de )***- /eptiembre de )**1#aracas )**1# .3g# :8#
)8# ;aceta 1ficial -= 8#9)* del 1E#*E#9>
)># onsulta en lnea: RRR#ine#gov#ve
)E# (l ;lobo' *:#1*#*)' .3g#1>#
)6# (l ;lobo'1E#*9#*)' .3g#1*#
):# Aer .F1A($' ,nforme $nual octubre )***-septiembre )**1' )**1# .3g# :8 #aracas#
)9# (l Gniversal' *E#*E#*)' .3g# )-8#
7*# (l -acional' )9#*9#*)' .3g# (-1#
71# (l Gniversal' 1:#1)#*1' .3g#)-)#
7)# (l ;lobo' 1:#*9#*)' .3g# E#
77# (l ;lobo' 19#*9#*)#
78# 5ue publicado primero en la ;aceta 1ficial -= >#>>6 (@traordinario del 17#11#*1' como parte de las leyes
e@traordinarias# .osteriormente' fue reimpresa' por error material' en la ;aceta 1ficial -= 76#>)) del *E#*9#*)#
7># onsulta en lnea: RRR#ine#gov#ve
7E# omponen el sector informal los trabajadores por cuenta propia y servicio dom0stico#
76# (l Gniversal' *E#*E#*)' .3g#)-8# .ara este sector se establecieron medidas temporales para su promocin
y desarrollo' a trav0s del Decreto -= 1:9) del )9#*6#*)' publicado en la ;aceta 1ficial -= 76#898 del 7*#*6#*)#
7:# (l -acional'1*#*:#*)' .3g# (-1#
79# (l -acional' 16#*6#*)' .3g# D-:#
8*# (l -acional' )9#*9#*)' .3g# (-1#
81# (l ;lobo' )E#*7#*)' .3g# 8#
8)# Aer: .F1A($: ,nforme $nual octubre de 199E septiembre de 1996# aracas 1996# .3g#1:>#
87# .F1A($: ,nforme $nual octubre de 1996 a septiembre de 199:# aracas 199:# .3g# 1:9#
88# .F1A($: ,nforme $nual octubre de 199: a septiembre de 1999# aracas 1999# .3g# )1:#
8># .F1A($: ,nforme $nual octubre de )*** a septiembre de )**1# aracas )**)# .3g# :6#
8E# Sdem#
86# (l ;lobo' )*#*9#*)' .3g#1>#
8:# Sdem#
89# ;aceta 1ficial -= >#>:> (@traordinario del ):#*8#*)#
>*# Decreto -= 1::7 de fecha )E#*E#*) publicado en la ;aceta 1ficial -= 76#86) de esa misma fecha#
>1# Decreto -= 1::9 del )>#*6#*) publicado en la ;aceta 1ficial -= 76#891 del )6#*6#*)#
>)# Qltimas -oticias' )6#*6#*)' .3g#1)#
>7# Aer .F1A($: ,nforme $nual octubre )***-septiembre )**1#aracas )**1' .3g# 9*#
>8# 1-/(L1 -$,1-$L (L(!1F$L# 1<,/,1- /,-D,$L ;F(<,$L: (structura /indical Aene%olana#
aracas' )1#*9#*1# <imeo#
>># !al ual' 71#*1#*)' .3g#17& (l Gniversal' *:#*7#*)' .3g#1-)#
>E# (l ;lobo' 71#*1#*)' .3g# 1>#
>6# (l Gniversal' *E#*7#*)' .3g# 1->#
>:# -(# #emitido :nstitucional. (l Gniversal'*E#*7#*)' .3g#1->#
>9# (l Gniversal' )E#*7#*)' .3g#1-8#
E*# ,dem
E1# (ntrevista a .edro $rturo <oreno' miembro del omit0 (jecutivo de la !A# aracas' 1>#*>#*)#
E)# (l Gniversal'1>#*7#*)' .3g# 1-8#
E7# (l Gniversal' *>#1)#*1' .3g# )1#
E8# Qltimas -oticias' )6#*7#*)' .3g# 16#
E># (l ;lobo' 1E#*)#*)' .3g# E#
EE# .F1A($: ,nforme $nual octubre de )*** septiembre de )**1# aracas )**1# .3g# 9*#
E6# /$L$ (L(!1F$L# !/L# (@pediente )**)-*****8 con ponencia del <agistrado $lberto <artn Grdaneta#
E:# .F1(/1' 71#*1#*)' .3g#6#
E9# Sdem#
6*# Sdem#
61# 1F;$-,O$,T- ,-!(F-$,1-$L D(L !F$D$L1# ,nforme .rovisional del omit0 de Libertad /indical#
aso -= )*E6# <ar%o de )**1#
6)# (l -acional' )*#*7#*)' .3g# D-E#
67# 1-5(D(F$,T- D( !F$D$L$D1F(/ D( A(-(OG(L$# 1ficios dirigidos a la <inistra del !rabajo#
aracas' *7#*7#*) y 1E#*>#*)#
68# <,-,/!(F,1 D(L !F$D$L1# 1ficio -= E66 # aracas' ))#*>#*)#
6># (l !/L emiti su opinin a trav0s de un acto 4ue no tuvo car3cter de sentencia ni de medida cautelar#
6E# !F,DG-$L /G.F(<1 D( LG/!,,$# 1ficio -= *)-)87#aracas' 7*#*>#*)#
66# 1F;$-,O$,T- ,-!(F-$,1-$L D(L !F$D$L1# 9* onferencia ,nternacional del !rabajo# !omado
de: RRRPPilo#com#
6:# 1F;$-,O$,T- ,-!(F-$,1-$L D(L !F$D$L1: La Libertad /indical# Fecopilacin de Decisiones del
omit0 de Libertad /indical de la 1,!# 7M# (d# ;inebra' 19:># .3g#>>#
69# aso -= )1E*#
:*# 1F;$-,O$,T- ,-!(F-$,1-$L D(L !F$D$L1# 7): ,nforme del omit0 de Libertad /indical# ;inebra'
junio )**)# .3g#)**#
:1# <,-,/!(F,1 D(L !F$D$L1# D,F(,T- D( ,-/.(!1FS$ -$,1-$L I $/G-!1/ 1L(!,A1/
D(L !F$D$L1 /(!1F .QDL,1# .rovidencia $dministrativa -= )*)-*7E del *)#*:#*)#
:)# Aer .F1A($: ,nforme $nual octubre 1996-septiembre 199:# aracas' 199:# .3g# 191#
:7# Sdem#
:8# Aer: .F1A($: ,nforme $nual octubre )***-septiembre )**1# aracas')**1# .3g#9)#
:># (ntrevista a Fub0n Daro ;on%3le% F# director de la ,nspectora -acional y $suntos olectivos del /ector
."blico del <inisterio del !rabajo# aracas' )>#*9#*)#
:E# (l Gniversal' 71#1)#*1' .3g#1-)#
:6# (l Gniversal' 18#*7#*)' .3g#)-6#
::# ;aceta 1ficial -= 76#8:) del 11#*6#*)#
:9# <,-,/!(F,1 D(L !F$D$L1# <emoria y uenta# aracas' )**)# .3g# :8#
9*# (l -acional' )E#*E#*)' .3g# D-E#
91# (ntrevista a Fub0n Daro ;on%3le% F#' director de la ,nspectora -acional y $suntos olectivos del /ector
."blico del <inisterio del !rabajo# aracas' )>#*9#*)#
9)# (l -acional *>#*7#*)' p3g#D-7#
97# (l ;lobo'*E#*7#*)' .3g# 8#
98# (l -acional' 1>#*7#*)' .3g# (-1#
9># (l -acional' )>#*7#*)' .3g# (-1#
9E# ;aceta 1ficial -= 76#88: del ))#*>#*)#
96# (ntrevista a 5rancisco ;on%3le%' .residente del ,nstituto -acional de .revencin' /alud y /eguridad
Laboral# aracas' 7*#*9#*)#
9:# Qltimas -oticias' 17#*)#*)' .3g#1E#
99# (l ,mpulso' )*#1)#*1' p3g#-1#
1**# (l -acional' )6#*>#*)' .3g# (-6#
1*1# Sdem#
1*)# (l ,mpulso' )*#1)#*1' p3g#-1#
1*7# $rtculos >E1 y >E) de la L1!#
1*8# $rtculo :6 de la onstitucin de la Fep"blica Dolivariana de Aene%uela#
1*># Fatificado el )>#*E#:8' publicado en la ;aceta 1ficial -= 7#71) (@traordinario del 1*#*1#:8#
1*E# (ntrevista a Fub0n <olina' director de la 1ficina de Felaciones ,nternacionales y enlace con la 1,!#
aracas' *9#*9#*)#
1*6# (ntrevista a Fub0n <olina# Director 1ficina de Felaciones ,nternacionales y enlace con la 1,!# aracas'
*9#*9#*)#
1*:# onvenio sobre la (dad <nima ( ,ndustria)# Fatificado el )*#11#88' publicado en la ;aceta 1ficial -= 11:
(@traordinario del *8#*1#8>#
1*9# onvenio sobre !rabajo -octurno de los <enores (industria) ratificado el *6#*7#77 publicado en la ;aceta
1ficial -= 1:#**1 del *1#*8#77
11*# onvenio sobre la (dad <nima (!rabajo <artimo) ratificado el )*#11#88 publicado en la ;aceta 1ficial -=
11: (@traordinario del *8#*1#8>#
-!ope-
U !odos los derechos reservados .F1A($#
V!odos los Derechos para !odosV#