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Gestin para la firma del Contrato una vez ganada la obra:



Adjudicada, y consentida, la Buena Pro de la Obra, el rea de Contrataciones de la
Entidad debe proceder a citar al ganador para la Firma del Contrato.
Esta rea de Contrataciones tiene varios nombres dependiendo de la Entidad:
Gerencia de Contratos y/o Legal, Abastecimientos, Logstica, etc.

Plazo para la firma del Contrato de obra:

El artculo N 148 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, establece
que dentro de los dos (02) das hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, la
Entidad deber citar al postor ganador, otorgndole el plazo establecido en las Bases,
el cual no podr ser menor de cinco (5) ni mayor de diez (10) das hbiles, dentro del
cual deber presentarse a la sede de la Entidad para suscribir el contrato con toda la
documentacin requerida.

Documentos que debe presentar el ganador de la Buena Pro para firmar el
contrato:

Tratndose de obras de Menor Cuanta y Adjudicaciones Directas Selectivas que se
ejecuten fuera de la Provincia de Lima y Callao, a solicitud del Postor se asignar una
bonificacin equivalente al 10% sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y
econmica de los postores con domicilio en la provincia donde se ejecutar la obra o
en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o
regin.

El domicilio ser el consignado en la constancia de inscripcin ante el Registro
Nacional de Proveedores.

a).- DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS:

Constancia de Capacidad Libre de Contratacin expedida por el RNP.
Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el estado, salvo en los
contratos derivados de Procesos de Menor Cuanta.
Contrato de Consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser el caso.

b).-DOCUMENTOS TECNICOS:

Carta presentacin y Currculo Vitae del Residente (en caso no fue materia de
evaluacin tcnica). Calendario de Avance de Obra Valorizado (CAOV), el cual sirve
para el control de avances y de reajustes.
Programa de Ejecucin de Obra PERT-CPM (es un diagrama de flujo), sin embargo en
la prctica se acepta una Programacin PROJECT (diagrama de barras), programacin
que debe considerar la estacionalidad climtica de la zona de la obra, lo cual
tcnicamente no es factible ya que se opondra a las condiciones de programacin del
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Expediente Tcnico que es donde se defini el plazo de ejecucin de obra para el
proceso de seleccin.

Esta Programacin permite el control y/o seguimiento de la denominada ruta critica la
cual es el parmetro para establecer la validez tcnica de una causal al afectar o no
dicha programacin y establecer as la procedencia o no de una ampliacin de plazo.
El Calendario de Adquisicin de Materiales e Insumos, el cual es una programacin de
adquisiciones de estos recursos por el Contratista, y que debe ser tcnicamente
concordante con el CAOV.
En el caso de contratos de obra a Suma Alzada debe presentar tambin el
desagregado por partidas que dio origen a la propuesta ganadora, haciendo el
comentario que sin embargo este desagregado no es materia de uso alguno en la
gestin de un contrato de esta naturaleza en razn de que segn los artculos
pertinentes los contratos de obra Suma Alzada se gestionan en su totalidad con los
presupuestos de la Entidad (el Valor Referencial).

c).- DOCUMENTOS ECONOMICOS:

Garanta de Fiel Cumplimiento de Contrato, equivalente al 10% del Monto del Contrato
de Obra incluido el IGV, con vigencia hasta el consentimiento de la Liquidacin Final.
Cabe sealar sin embargo que de acuerdo al artculo 39 de la Ley de Contrataciones
del Estado, es factible la sustitucin de la Garanta de Fiel Cumplimiento por una
Retencin del 10% del Monto Total a contratar, cuando:

a. Se trata de una obra de Menor Cuanta o Adjudicacin Directa (Selectiva y Pblica).
b. El Contratista es una MYPE, debidamente acreditada.
c. El plazo de ejecucin de obra es igual o mayor a 60 das calendario.
d. El nmero de Valorizaciones de Obra es de dos (02) o ms.

La Retencin se efectuar durante la primera mitad del nmero total de Valorizaciones,
en forma prorrateada, no en funcin al porcentaje de avance de obra; y ser devuelta al
consentimiento de la Liquidacin Final.

Monto del Contrato de Obra Incluido el IGV = S/. 1 000 000.00 (ADP)
10% del Monto del Contrato (retencin) = S/. 100 000.00
Plazo de Obra = 8 meses
No. Valorizaciones = 8
Mitad de los pagos ( art. 155 Reglamento) = 4 meses
Monto de retencin mensual (al prorrateo) = 100,000/4 = S/. 25, 000
El monto total retenido (en este ejemplo los S/. 100 000) debe ser devuelto al
Contratista al quedar consentida la Liquidacin Final de Obra.
El monto Retenido no genera intereses, es decir, siguiendo con el ejemplo, se devuelve
al Contratista solo sus 100 mil soles.



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Precauciones a tener al suscribir el contrato:

Se recomienda lo siguiente:

Que el rea de Contrataciones, al recibir los documentos tcnicos antes
sealados, los remita para opinin al rea Tcnica de la Entidad, a fin de
establecer su consistencia tcnica y hacer las observaciones del caso.

Certificar la validez de la Garanta de Fiel Cumplimiento: monto, vigencia,
Entidad emisora, si est inscrita en la SBS y AFP, entre otros.

Certificar la validez del Registro de MYPE.

El incumplimiento del Contrato puede dar lugar a:

Penalidades o multas.
Resolucin del Contrato

LAS GARANTIAS:

Las Garantas son documentos valorados que tienen por finalidad respaldar a los
postores (garanta de seriedad de oferta) y Contratistas (garanta de fiel cumplimiento,
por el adelanto directo, por el adelanto para materiales e insumos) ante la Entidad, en
los procesos de seleccin y ejecucin contractual, respectivamente.
Las garantas en los contratos pblicos solo pueden ser cartas fianzas (emitidos por
entidades bancarias y financieras) y Plizas de caucin (emitidas por compaas de
seguros).
No existe otro tipo de garanta (por ejemplo: letras de cambio, cheques de gerencia,
depsitos en efectivo, etc.).

1. Quines pueden emitir garantas:

Las garantas solo podrn ser efectuadas por empresas bajo el mbito de la
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones o que estn en la lista actualizada de bancos extranjeros de primera
categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva del Per.

2. Qu tipos de garantas hay en los contratos de obras pblicas:

Las garantas que acepten las Entidades deben ser:

a. Incondicionales
b. Solidarias
c. Irrevocable
d. Realizacin automtica

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Qu tipos de garantas hay en los contratos de obras pblicas:

1. Garanta de seriedad de oferta:

Se exige en todos los proceso de seleccin, se requiere la presentacin de una
Garanta de Seriedad de Oferta.
Para el caso de las Adjudicaciones Directas y Licitaciones Pblicas se presentar
dentro del sobre econmico, mediante una carta fianza o pliza de caucin cuyo monto
oscila entre el 1% y 2% del Valor Referencial de la Obra. Debe estar vigente hasta la
suscripcin del Contrato.
Tratndose de Adjudicaciones de Menor Cuanta, la Garanta de Seriedad de Oferta se
presentar a travs de una Declaracin Jurada que formar parte integrante de la
propuesta tcnica.

2. De fiel cumplimiento:

Solo se exige en todos los procesos de seleccin (Adjudicaciones de Menor Cuanta
(*), Adjudicaciones
Directas Selectivas (*) y Publicas (*) y Licitaciones Pblicas).
Su monto equivale al 10% del monto del contrato original.
Debe estar vigente hasta el consentimiento de la liquidacin final.
(*) Si la Buena Pro se la adjudic una PYME, el plazo de obra es igual o mayor a 60
das calendario,
y el nmero de valorizaciones es dos o ms, el Contratista puede solicitar se le aplique
una Retencin por el mismo porcentaje en lugar de presentar la Garanta de Fiel
Cumplimiento, Retencin que ser descontada al prorrateo en la mitad del nmero de
valorizaciones (artculo 39 de la Ley de Contrataciones del Estado y artculo 155 de
su Reglamento)

3. Por el adelanto directo:

Hasta por el 20% del monto del contrato original.
Se puede ir descontando su monto trimestralmente conforme se vaya amortizando.
Debe estar vigente hasta la amortizacin total del Adelanto.

4. Por el adelanto de materiales e insumos:

Hasta por el 40% del monto del contrato original.
Se puede ir descontando su monto trimestralmente conforme se vaya amortizando.
Debe estar vigente hasta la amortizacin (utilizacin) total de los materiales del
Adelanto.




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SE PUEDEN ACEPTAR GARANTAS ACUMULADAS:

Si bien esta forma de garantizar no es la ms conveniente para una Entidad, desde el
punto de vista de la Ley de Contrataciones no hay nada que lo oponga, luego si es
admitida como vlida.

Ejemplo:

El Contrato de Obra es de un milln de soles incluido el IGV.
La Garanta de Fiel Cumplimiento es el 10% es decir 100 mil soles.
El Contratista presenta las garantas siguientes:

Garanta del Banco 1: S/. 50,000.00
Garanta del Banco 2: S/. 30,000.00
Garanta del Banco 3: S/. 20,000.00
Total S/. 100,000.00

Se recomienda lo siguiente:

Que el rea de Administracin al recibir las garantas de inmediato certifique su
validez, llamando a la Entidad emisora y verificando en la pgina de la SBS y del
BCR si la Empresa emisora (banco, compaa de seguros, etc.) de la garanta
est registrada en estas Entidades.
Que el rea de Administracin al recibir las garantas de inmediato certifique si
esta considera las 4 exigencias de la Ley de Contrataciones.
Que el rea de Administracin nunca deje vencer las garantas ya que de
suceder el dinero otorgado a los contratistas no tendra respaldo de ser
recuperado y habra responsabilidad en los funcionarios.
Que el rea de Administracin, de darse la situacin, proceda a ejecutar las
garantas de conformidad con lo que establece el artculo 164 del Reglamento.


INICIO DEL COMPUTO DE PLAZO:

El inicio del plazo es una fecha que debe ser determinada por el supervisor o inspector
y/o la Entidad en forma precisa dado que en funcin a esta se establecer toda la
programacin actualizada de la obra y la fecha de trmino que define la aplicacin o no
de las penalidades.
Los conceptos de inicio y fin de plazo de obra son diferentes, as tenemos:

Inicio del Plazo de Ejecucin de Obra: que consiste en el acto administrativo, que
determina a partir de qu fecha se computa el plazo contractual y define el Fin del
plazo de ejecucin contractual de obra.
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Inicio de Ejecucin de Obra: que consiste en el acto fsico de inicio de los trabajos o
partidas contratadas de la obra; fecha que puede ser antes (por ejemplo con la Entrega
del Terreno) o despus del inicio del plazo
Fin del Plazo de Ejecucin de Obra: fecha en la cual se vence el plazo contratado o
plazo vigente (plazo contratado ms ampliaciones de plazo otorgadas y/o
Consentidas).
Fin de Ejecucin de Obra: fecha en la cual el Supervisor o Inspector de obra certifican
la conclusin de las obras (contractuales y adicionales de ser el caso) y lo registra en
Cuaderno de Obra.

Alcances que puede tener esta situacin de inicio y fin:

En este marco tenemos:

Si el Contratista Termina la ejecucin de la obra antes de la fecha del Fin del
plazo contractual de obra - vigente diremos que la obra termin adelantada;
Si el Contratista Termina la ejecucin de la obra el da del Fin del plazo
contractual de obra vigente, diremos que la obra termin en su fecha;
Si el Contratista Termina la ejecucin de la obra despus de la fecha del Fin
del plazo contractual de obra vigente, diremos que la obra termin atrasada y
con multa.

Eventos que determinan el inicio del plazo de ejecucin de obra:

El artculo 184 del Reglamento establece que son cinco (5) los eventos que determinan
el inicio del plazo de ejecucin de obra, el que ocurra al ltimo, al da siguiente:

A. Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda.
El Inspector es un funcionario o servidor de la Entidad designado con Resolucin para
el trabajo de control de la obra.
El Supervisor es una persona natural o jurdica contratada mediante un proceso de
seleccin.
En ambos casos la Entidad debe enviar un documento al Contratista (carta u oficio)
precisndole quien estar a cargo del control de la obra.
B. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo.
Cuando un proveedor ejecutor de obras quiere participar en un proceso de seleccin de
obras, se registra como participante, para lo cual paga por tal derecho recibiendo a
cambio el expediente tcnico as como las Bases Administrativas, documentacin que
le servir para preparar su propuesta.
Previo a la suscripcin del Contrato el ganador de la Buena Pro y/o su representante
legal, en seal de conformidad, debe sellar y firmar todas y cada una de las hojas y
planos del Expediente Tcnico empleado para formular su Propuesta, as como todas y
cada una de las hojas de las Bases
Administrativas.Estos documentos as sellados y firmados sern entregados
formalmente por el ganador de la Buena Pro a La Entidad quien har el debido
archivamiento.
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En este contexto ocurre que el ganador de la Buena Pro se ha quedado sin Expediente
Tcnico alguno para fines de ejecucin de obra.
Esta carencia de documentos es reconocida por la norma al sealar que la Entidad
debe entregar otro Expediente Tcnico de obra completo al Contratista para fines de
trabajo.

C. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutara la obra.
Este punto lo desarrollamos ms ampliamente lneas abajo.

D. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de
acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin.
Esto se puede dar por ejemplo, cuando una Entidad resuelve un Contrato de Obra, y
como resultado del Inventario Fsico quedan en su poder materiales o insumos, de
preferencia no perecibles, digamos fierro, arena, piedra, ladrillo, petrleo,
electrobombas, etc., los cuales sin duda alguna es preferible colocarlos en una
siguiente obra.
Igual situacin podra generarse si por ejemplo, alguna Entidad Privada hace una
donacin de determinados materiales e insumos a la Entidad.
En estos escenarios se considera ideales para que la Entidad, de ser el caso,
establezca un calendario de entrega de materiales e insumos al Contratista.

E. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y
oportunidad establecidas en el artculo 187 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Este artculo establece que el Adelanto Directo debe ser solicitado por el Contratista
dentro de los 8 das calendario siguientes de Firmado el Contrato adjuntando su
garanta (carta fianza o pliza) y comprobante de pago (Su factura ).
Ms adelante analizamos el artculo 187 con mayor detalle.

Entrega de Terreno de Obra:

El evento denominado Entrega de Terreno consiste en la entrega al Contratista, por
parte de la Entidad, del lugar fsico donde se ejecutar la obra.
En este acto deben participar el Residente y/o Contratista, el Inspector y/o Supervisor y
los funcionarios designados por la Entidad para esta entrega.
Pueden estar en calidad solo de observadores vecinos del comit pro obra por ejemplo,
mas no tienen derecho a voz alguna y nunca deben suscribir el Acta de Entrega de
Terreno.
Concluido el acto se debe plasmar en un Acta de Entrega de terreno, la cual puede
ser sin o con observaciones (de existir algn elemento fsico en el terreno que no
consta en los planos o expediente tcnico, o no hay libre disponibilidad de todo o parte
o algn componente del terreno, por ejemplo una cantera).




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En qu plazo deben ocurrir estos eventos

La norma seala que los cinco eventos deben ocurrir dentro de los 15 das naturales
contados a partir del da siguiente de haberse firmado el contrato (recordando que el
Contratista solo puede solicitar el
Adelanto Directo, dentro de los 8 das calendarios siguientes de firmado el contrato).
La fecha de inicio del plazo de ejecucin contractual la debe registrar en el Cuaderno
de Obra el Inspector o Supervisor, como representante de la Entidad, recomendndose
tambin se registre en ese mismo asiento la fecha de trmino o culminacin del plazo.

Qu sucede si la Entidad incumple con el plazo antes sealado

Si la Entidad no cumple con todos o alguno de los eventos sealados en el plazo ya
mencionado, debe reconocer al Contratista un resarcimiento de daos y perjuicios, los
cuales sin embargo deben ser acreditados por el Contratista, es decir debe demostrar
a la Entidad con documentos (facturas, boletas, planillas, comprobantes, etc.) qu
daos y perjuicios ha tenido en el periodo materia de la demora o incumplimiento.
Este resarcimiento se genera durante los 15 das calendario siguiente al vencimiento
del plazo inicial de 15 das mencionado, a una tasa de 5 por 10 mil del monto del
Contrato de obra (incluido el IGV) por cada da de incumplimiento.
El monto mximo de resarcimiento de daos y perjuicios a ser demostrados por el
Contratista corresponde hasta el 75 por diez mil (75/1000) del monto del Contrato de
Obra incluido el IGV.
La norma no precisa el momento de presentacin de este pago por daos y perjuicios,
de donde se infiere que lo podra hacer en cualquier momento hasta la Liquidacin
Final del Contrato.

Puede el Contratista resolver el Contrato de Obra si la Entidad incumple con los
eventos sealados:

El Reglamento establece que si transcurridos los 15 das de resarcimiento por daos y
perjuicios, la Entidad contina incumpliendo con todos o alguno de los eventos
establecidos, el Contratista tiene la facultad de solicitar la resolucin del contrato por
incumplimiento de la Entidad.
El artculo 209 del Reglamento precisa cmo es la resolucin del Contrato de Obra,
indicando que la resolucin del contrato de obra determina la inmediata paralizacin de
la misma, salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o
disposiciones reglamentarias de construccin, no sea posible.
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para
efectuar la constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin
no menor de dos (2) das. En esta fecha, las partes se reunirn en presencia de Notario
o Juez de Paz, segn corresponda, y se levantar un acta. Si alguna de ellas no se
presenta, la otra levantar el acta, documento que tendr pleno efecto legal,
debindose realizar el inventario respectivo en los almacenes de la obra en presencia
del Notario o Juez de Paz, dejndose constancia del hecho en el acta correspondiente,
debiendo la Entidad disponer el reinicio de la obra mediante administracin directa,
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convenio con otra Entidad o, teniendo en cuenta el orden de prelacin, podr invitar a
los postores que participaron en el proceso de seleccin que dio origen a la ejecucin
de la obra para que manifiesten su intencin de realizar el saldo de la misma.
Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a
la liquidacin.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se
consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn efectivas conforme a
lo dispuesto en la normativa.
En caso que la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al
contratista, en la liquidacin que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la
utilidad prevista, calculada sobre el saldo de obra que se deja de ejecutar, actualizado
mediante las frmulas de reajustes hasta la fecha en que se efectu la resolucin del
contrato.
Los gastos incurridos en la tramitacin de la resolucin del contrato, como los
notariales, de inventario y otros, son de cargo de la parte que incurri en la causal de
resolucin, salvo disposicin distinta del laudo arbitral.
En caso de que surgiese alguna controversia sobre la resolucin del contrato,
cualquiera de las partes podr recurrir a conciliacin y/o arbitraje, dentro del plazo de
diez (10) das hbiles siguientes de la notificacin de la resolucin, vencido el cual la
resolucin del contrato habr quedado consentida.
En caso que la Entidad opte por invitar a los postores que participaron en el proceso de
seleccin que dio origen a la ejecucin de la obra, teniendo en cuenta el orden de
prelacin, se considerar los precios de la oferta de aquel que acepte la invitacin,
incorporndose todos los costos necesarios para su terminacin, debidamente
sustentados, siempre que se cuente con la disponibilidad presupuestal.

Acto tcnico que se debe hacer al inicio del plazo Que no est mencionado en
el Reglamento

Ahora bien, si bien la norma no lo precisa, en la prctica al establecerse la fecha de
inicio del plazo de ejecucin de la obra el Contratista debe presentar al Inspector o
Supervisor el Calendario de Avance de Obra Valorizado, Programacin de Obra PERT-
CPM (o Project), Calendario de Adquisicin de Materiales e Insumos, debidamente
reprogramados considerando esta fecha como punto de partida.
Luego de su revisin y aprobacin por el Inspector o Supervisor, estos documentos
tcnicos son elevados a la Entidad, la cual, luego de su revisin, los aprobara
oficialmente como documentos de trabajo, aprobacin que es suficiente pronunciarse
con una carta u oficio al Contratista y/o Supervisor.

Ejemplo:

En el siguiente caso, cul sera la fecha de inicio de plazo de ejecucin de obra?
Fecha de Firma de Contrato: 01.03.2014
Fecha de solicitud del Adelanto Directo: 06.03.2014
Fecha de entrega del Expediente Tcnico completo: 07.03.2014
Fecha de Entrega de terreno: 08.03.2014
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Fecha de designacin del Inspector: 09.03.2014
Fecha de entrega de garanta y factura Adelanto.: 12.03.2014
Fecha de pago del Adelanto Directo: 15.03.2014


Solucin:
Si bien la solicitud del Adelanto Directo se efecto dentro de los 8 das siguientes de la
Firma del Contrato, el Contratista no adjunt dentro de dicho plazo la garanta ni
factura.
Por lo tanto el Adelanto Directo dej de constituir evento definitorio de la fecha de inicio
del plazo.
Luego, la fecha de inicio del plazo ser el da siguiente de que ocurri el ltimo evento.
El ltimo evento fue la designacin del Inspector el 09.03.2014
Luego la fecha de inicio del plazo de ejecucin de obra es el 10.03.2014

Tener en cuenta:

La fecha hito para definir la fecha de inicio de plazo es la fecha de la Firma del
Contrato.
A partir del da siguiente de esta fecha hito dentro de los 15 das calendario
siguientes deben ocurrir 5 eventos (debemos recordar que el adelanto directo
no es obligatorio de otorgar para las entidades pblicas, igualmente pocas
entidades entregan materiales a los contratistas, luego solo quedaran tres
eventos).
Al da siguiente que ocurra el ltimo evento se computa el inicio del plazo de
ejecucin de obra.
Si la Entidad incumple en este plazo inicial de 15 das calendario, durante los
siguientes 15 das calendario el Contratista tiene derecho al resarcimiento,
previa demostracin con documentos, de daos y perjuicios hasta por 75 por 10
mil (75/10000) del monto del Contrato, incluido el IGV.
Si transcurridos los 30 das anteriores, la Entidad contina con el incumplimiento
de todos o algunos de los eventos, el Contratista podr solicitar la Resolucin
del Contrato de Obra por causas imputables a la Entidad.













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LOS ADELANTOS PARA OBRAS:

Los Adelantos de dinero al Contratista, a cuenta de su monto contratado, tienen por
finalidad financiar al Contratista para efectos de la ejecucin de la obra, montos que
deben ser a su vez garantizados mediante Cartas Fianzas o Plizas de Caucin.

No es obligatorio para las Entidades Pblicas otorgar los Adelantos, pero de
establecerlo esto debe estar indicado en las Bases.

El Reglamento establece que para obras hay solo dos tipos de Adelantos:

Adelanto Directo, que es un capital de trabajo y puede ser hasta el 20% del
Monto del Contrato Original.
Adelanto para Materiales e Insumos, que es un adelanto especfico y que puede
ser hasta el 40% del Monto del Contrato Original.

Cmo es la gestin del Adelanto Directo:

El Adelanto Directo requiere la siguiente gestin:

1. Dentro de los 8 das calendario siguientes de Firmado el Contrato, el Contratista
puede solicitar el Adelanto Directo, dentro del monto (o porcentaje) establecido por las
Bases.

2. Junto con su solicitud el Contratista debe adjuntar:

Garanta (Carta Fianza o Pliza de Caucin)
Comprobante de pago (Factura)

3. Dentro de los 7 das calendarios siguientes de entregada la citada documentacin, la
Entidad entregar el monto de adelanto solicitado.

Qu sucede si la solicitud del Adelanto Directo es despus de los plazos de
Reglamento:

Si la solicitud (o entrega de la Garanta o la entrega de la Factura) por el Adelanto
Directo es despus de los 8 das calendario, por tratarse de un incumplimiento es
responsabilidad del Contratista, ya no es obligatorio para la Entidad la entrega del
Adelanto Directo.
Por lo tanto la Entidad ya no lo puede entregar o si desea entregarlo lo podra hacer
despus del plazo de 7 das calendario normado.
En este escenario el otorgamiento del Adelanto Directo deja de ser uno de los eventos
que determina el inicio del plazo.



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Cmo se amortiza el Adelanto Directo?

La amortizacin del Adelanto Directo se har mediante descuentos proporcionales en
cada una de las valorizaciones de obra.

Se amortiza sobre el monto de la Valorizacin sin IGV.

Se debe cumplir que la sumatoria de las Amortizaciones debe ser igual al monto del
Adelanto Directo otorgado sin IGV.

Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los adelantos se
tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al
Contratista y/o en la Liquidacin Final.

Cmo es la gestin del Adelanto para Materiales e Insumos?

El Adelanto para Materiales (cemento, fierro, ladrillo, asfalto, cables, luminarias,
griferas, etc.), Insumos (combustibles, madera para encofrado, dinamita, etc.) y
equipamientos (que se incorporan a la obra: ascensores, grupo electrgeno, aire
acondicionado, turbinas, generadores, tableros, electrobombas, etc.) tiene la siguiente
gestin:


1. Dentro del periodo considerado en el Calendario de Adquisicin de Materiales
(presentado por el Contratista para la Firma del Contrato) el Contratista puede solicitar
al Inspector o Supervisor el Adelanto para Materiales (adjuntando la respectiva
Garanta y comprobante de pago).
2. El Adelanto para Materiales se solicita por cada material por cada frmula
polinmica.

3. El Reglamento no ha establecido un plazo para el pago del Adelanto de Materiales,
sin embargo si la demora en el pago afecta la partida para la cual se requiere ese
material (o insumo o equipamiento) y esta partida a su vez est en la ruta crtica de la
programacin de la obra, ser causal de Ampliacin de Plazo.

Qu sucede si la solicitud de Adelanto de Materiales es despus de la fecha
considerada en el Calendario de Adquisicin de Materiales

No proceder el otorgamiento del Adelanto para Materiales o Insumos o Equipamientos
en los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad
a las fechas sealadas en el Calendario de Adquisicin de Materiales.





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Cmo se amortiza el adelanto para materiales:

La amortizacin del Adelanto Materiales se har en funcin a la cantidad de material
utilizado en el periodo de la Valorizacin.

Se amortiza solo en los meses o valorizaciones donde se utiliza el material del
adelanto.

Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los
adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le
corresponda al Contratista y/o en la Liquidacin Final.

La sumatoria de amortizaciones debe ser igual al monto del Adelanto de
Materiales otorgado sin IGV.

TENER EN CUENTA:

1. El Adelanto Directo es un monto o capital de trabajo que se entrega como un monto
integral a solicitud del Contratista.
2. El Adelanto para materiales e Insumos se entrega mediante un clculo del monto
mximo material por material, no en forma integral, a solicitud del Contratista.
3. No sobrepasar el 40% del monto del contrato original para el caso de los Adelantos
para Materiales e Insumos.
4. La demora en el pago del Adelanto Directo genera derecho al Contratista de cobrar
daos y perjuicios durante 15 das de ser el caso.
5. El Adelanto Directo se amortiza en las Valorizaciones de Obra en funcin al mismo
porcentaje de Adelanto otorgado.
6. El Adelanto para Materiales e Insumos se amortiza solo en los meses en que se usa
el material del Adelanto en funcin a la cantidad del material o insumo utilizado en ese
mes.

INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRAS:

El Inspector o Supervisor es un profesional o empresa, representante d la Entidad en la
Obra, que se dedica a la actividad de controlar la buena ejecucin de las obras a nivel
tcnico, contractual y econmico.
Es obligatorio para las Entidades Pblicas el control de la ejecucin de las obras
(artculo 47 del Dec. Leg. N 1017) sea directamente (llamados inspectores) o a travs
de terceros (llamados supervisores).
El hecho de que una Entidad no controle la ejecucin de la obra no exime al Contratista
de cumplir con sus deberes ni la responsabilidad que le corresponde.




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Cmo son las anotaciones en el cuaderno de obra:

De acuerdo con la prctica la anotacin (a veces denominada asiento) tiene la
siguiente estructura:

1. N de la anotacin (la cual es correlativa para ambos profesionales)
2. Fecha de la anotacin (da, mes, ao)
3. Identificacin de quien formula la anotacin (Residente, Inspector o supervisor)
4. Texto u ocurrencia. Se consideran entre las ms resaltantes las siguientes:
Apertura del Cuaderno
Transcripcin del Acta de Entrega de terreno
Da de inicio de los trabajos
Da de entrega del adelanto directo (de haber sido solicitado)
Da de inicio y trmino del plazo
Avances de obra
Consultas
Absolucin de consultas
Solicitudes de avance u autorizaciones de trabajo.
Aprobaciones de avance u rdenes de trabajo.
Ingreso de materiales, equipo, etc.
Toma de muestras para ensayos de materiales, etc.
Metrados de avance para valorizaciones.
Generacin de adicionales.
Causales y pedido de ampliacin de plazo
Trmino de obra
Recepcin de obra y pliego de observaciones (de ser el caso)
Trabajos y fin de levantamiento de observaciones
Cierre del cuaderno
Otras
ENER
Consultas sobre ocurrencias en la obra:

Las consultas en cuaderno de obra son el mecanismo a travs del cual el residente de
obra comunica al inspector o supervisor las observaciones, discrepancias, deficiencias,
omisiones, aclaraciones, que tiene respecto a determinada informacin del expediente
tcnico.
El inspector o supervisor, en el plazo del Reglamento, debe determinar de acuerdo a su
capacidad y/o conocimientos tcnicos, as como la naturaleza de la consulta, si est en
capacidad de absolver la consulta o elevarla a la Entidad para opinin del Proyectista.
El residente de obra debe formular las consultas precisando con toda claridad cul es
el tema a discernir.





15

Valorizaciones y metrados:

Las Valorizacin es la cuantificacin econmica de los avances contratados y/o
ejecutados en un periodo de tiempo determinado (mensual o quincenal).
Las Valorizaciones son pagos a cuenta del monto del Contrato.
Pago a cuenta no significa que un mes se pague de mas (eso se llama
sobrevalorizacin) y otro mes se pague de menos (para compensar un sobre pago).
Estos son pagos indebidos y pueden generar responsabilidad penal. Los metrados se
formulan en forma conjunta entre el residente y el inspector o Supervisor el ltimo da
de cada periodo establecido, y la valorizacin (darle valor a los metrados) la formula el
inspector o supervisor.

Reajuste:

El reajuste tiene por funcin mantener actualizado el monto del Contrato, de tal manera
que se sostenga el equilibrio econmico del mismo.
Todas las obras publicas por Contrata deben tener formulas polinmicas de reajuste
(elaboradas por el consultor y contenidas en el Expediente Tcnico) que es parte de las
Bases.

Ampliaciones de plazo:

El plazo de ejecucin de obra es el tiempo establecido por la Entidad considerado
suficiente para la correcta ejecucin de la obra.
El plazo de ejecucin de obra:
Adelanto Directo, que es un capital de trabajo y puede ser hasta el 20% del
Monto del Contrato Original.
Adelanto para Materiales e Insumos, que es un adelanto especfico y que puede
ser hasta el 40% del Monto del Contrato Original.

Efectos de la modificacin del plazo contractual los mayores gastos generales
variables:

Los Gastos Generales son aquellos costos indirectos que el Contratista debe efectuar
para la ejecucin de la obra, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que
no pueden ser incluidos dentro de las partidas del costo directo de las obras.
Los Gastos Generales estn en funcin al tipo y magnitud de la obra a ejecutar.

Los Gastos Generales de Obras son de dos tipos:
a) Fijos, o tambin denominados no relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra,
y ocurren una sola vez, como por ejemplo los gastos de licitacin: compra de Bases,
notariales, garanta de seriedad de oferta, etc.
b) Variables, o tambin denominados directamente relacionados con el tiempo de
ejecucin de la obra, como por ejemplo: sueldos de los ingenieros, alquileres de
camionetas, gastos de luz, agua, telfonos, gastos de tiles de oficina, costos
financieros por las garantas de fiel cumplimiento y adelantos.
16

Demoras injustificadas en la ejecucin de obra:

De manera similar como los atrasos justificados generan derecho al Contratista a
Ampliaciones de Plazo, cuando la obra se atrasa por responsabilidad del Contratista
(demoras injustificadas) la norma lo obliga a acelerar sus trabajos a fin de recuperar
tales atrasos.
Los Contratistas a la Firma del Contrato entregan a la Entidad un Calendario de Avance
de Obra Valorizado en base al cual el inspector o supervisor as como la misma
Entidad efectuarn su control de avances quincenal o mensual.

Acelerar los trabajos implica para el contratista:

a) Incrementar ritmo de trabajo, por ejemplo turno de noche.
b) Incrementar personal obrero y tcnico.
c) Incrementar equipo de construccin.
d) Incrementar frentes de trabajo
e) Incrementar logstica de abastecimiento a la obra.
f) Incrementar incentivos econmicos al personal, etc.

INTERVENCIN ECONMICA DE LA OBRA:

La Intervencin Econmica es una medida opcional, no obligatoria, que la Entidad
adopta por consideraciones de orden tcnico y econmico (incumplimientos del
contratista) con la finalidad de no resolver el Contrato y poder culminar la obra.

Obras adicionales menores:

Las obras adicionales son aquellas no consideradas en el Expediente Tcnico ni en el
Contrato de obra, y cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.
Las obras adicionales menores al 15% del monto del Contrato Original son autorizadas
en su ejecucin y pago por la Entidad va Resolucin, previa a la ejecucin fsica,
emitida por Titular de la Entidad.

Prestaciones de obras adicionales en obras mayores:

Las obras adicionales cuyos montos, restndoles los presupuestos deductivos
vinculados, supere el 15% hasta el 50% inclusive del contrato de obra original, son
autorizadas en su ejecucin y pago por la Contralora General de la Repblica va
Resolucin (del vice contralor o contralor), previa a la ejecucin fsica.





17

Qu condiciones requiere la autorizacin de un Presupuesto Adicional de Obra
mayor al 15% del contrato original ?

Para que se autorice una Prestacin Adicional de Obra mayor al 15% se tiene:
Transcurrido el plazo antes sealado (15 das hbiles) sin que la Contralora emita
pronunciamiento, la Entidad est autorizada para disponer la ejecucin y/o pago de las
prestaciones adicionales de obra por los montos que se hubieran solicitado, sin
perjuicio del control posterior.
La Entidad va Resolucin del Titular aprueba el Presupuesto Adicional.
La Entidad eleva a la Contralora el Expediente del Adicional adjuntando la
documentacin que seala la Directiva N 002-2010-CG/OEA.
Admitido el Expediente Adicional por la Contralora, esta cuenta con un plazo
mximo de 15 das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento
motivado.

Resolucin de contrato:

La Resolucin del Contrato es el acto administrativo por el cual se da un trmino
abrupto a la obra contratada, situacin generada por el incumplimiento de alguna de las
partes de sus obligaciones contractuales. Las resoluciones pueden ser:

a) Parciales
b) Totales

RECEPCION DE LA OBRA Y PLAZOS:

La Recepcin de Obra es el procedimiento tcnico administrativo a travs del cual la
Entidad, luego de inspeccionar la obra y verificar su adecuada construccin y
funcionamiento (de existir equipamiento incorporado), la recibe, hacindose cargo a
partir de ese momento de su custodia, mantenimiento y transferencia de ser el caso.
La Recepcin de Obra determina lo siguiente:

a) La obra se termin antes del vencimiento del plazo vigente. Se trata de una obra
adelantada. No hay penalidades.
b) La obrase termin el mismo da del vencimiento del plazo vigente. Podra hablarse
de una obra normal. No hay penalidades.
c) La obra se termin despus de vencido el plazo vigente. Se trata de una obra
atrasada. Si hay penalidades.








18

LIQUIDACION DE CONTRATO DE OBRA:

La Liquidacin del Contrato de Obra es un proceso tcnico administrativo que tiene por
finalidad:
La Liquidacin del Contrato de Obra se puede dar en las siguientes situaciones:

a) Determinar el costo final de la obra
b) Determinar el saldo econmico del Contrato

La Liquidacin del Contrato de Obra se puede dar en las siguientes situaciones:

a) Obra terminada (con o sin penalidad): Liquidacin Final de Obra (Acta de Recepcin
de Obra)
b) Obra no terminada (resuelta) Liquidacin de Cuentas de Obra (Acta de Constatacin
Fsica e Inventario de Materiales).

Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin:

Las penalidades o multas tienen por finalidad sancionar econmicamente a los
Contratistas cuando incurran en determinados incumplimientos contractuales.

Las penalidades o multas tienen dos mbitos:
a) Penalidad por demora en trmino de obra o demora en trmino en el levantamiento
de observaciones.
b) Penalidad por otros incumplimientos (deben precisarse en las Bases).





















19

PROCESOS DE SELECCIN:

1.- Resumen.

2.- Licitacin y Concurso Pblico.

a. - Licitacin Pblica.
Objeto: Obras, adquisicin de bienes y suministros.
Monto : (1)
b. - Concurso Pblico.
Objeto: Contratacin de servicios y consultora.
Monto : (1)

3.- Adjudicacin Directa.

a.- Objeto: Obras, adquisicin de bienes y suministros y Contratacin de servicios y
consultora.
b.- Monto : (1)
Con Publicacin.
Objeto: Obras, bienes, servicios y consultora.
Monto: Ms del 50% del lmite mximo establecido para este proceso en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
Sin Publicacin.
Objeto: Obras, bienes, servicios y consultora.
Monto: 50% o menos del lmite mximo establecido para este proceso en
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
4.- Adjudicacin de Menor Cuantia.

1.- Objeto: Obras, bienes, servicios y consultora.

2.- Monto: Igual o Inferior a un 1/10 del lmite mximo establecido para la Adjudicacin
Directa.

(1) Los montos son establecidos en la Ley Anual de Presupuesto o R.M.N 292-98-EF.


RESUMEN:
LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO
PROCESO DE SELECCION / MONTOS
Proceso
de Seleccin
Entidad
Empresa (1)
Bienes y
Suministros (2)
Servicios y
Consultora
Obras Publicidad
Licitacin
Pblica
Sector Pblico 350,000

900,000
Convocatoria
Pblica
Empresa A >750,000 >900,000
Empresa B >500,000 >750,000
Empresa C >350,000 >500,000
Empresa D >200,000 >300,000
Concurso
Pblico
Sector Pblico

150,000

Convocatoria
Pblica
Empresa A >250,000
Empresa B >200,000
Empresa C >125,000
20

Empresa D > 75,000
Adjudicacin
Directa
Sector Pblico < 350,000 150,000 < 900,000
Convocatoria
Pblica
Empresa A 750,000 250,000 900,000
Empresa B 500,000 200,000 750,000
Empresa C 350,000 125,000 500,000
Empresa D 200,000 75,000 300,000
Sector Pblico 175,000 75,000 450,000
3 mas
Invitaciones +
PROMPYME
Empresa A 375,000 125,000 450,000
Empresa B 250,000 100,000 375,000
Empresa C 175,000 62,500 250,000
Empresa D 100,000 37,500 150,000
Menor
Cuanta
Sector Pblico

15,000 (3) 90,000
3 mas
Invitaciones
Empresa A 25,000 90,000
Empresa B 20,000 75,000
Empresa C 12,500 50,000
Empresa D 7,500 30,000
Sector Pblico 35,000 15,000

Compra
Directa
Empresa A 75,000 25,000
Empresa B 50,000 20,000
Empresa C 35,000 12,500
Empresa D 20,000 7,500
(1) Empresas Sujetas al mbito de la OIOE RM292-98-EF/15.
(2) Incluye Arrendamiento Financiero.
(3) Slo para casos de Consultora de Obra.

LICITACION Y CONCURSO PUBLICO:










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ADJUDICACION DIRECTA CON PUBLICACION:






ADJUDICACION DIRECTA SIN PUBLICACION






22

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA:

23

DIAGRAMA DE FLUJO:

















GESTIN PARA LA FIRMA DEL CONTRATO UNA VEZ
GANADA LA OBRA

PLAZO PARA FIRMA DE CONTRATO
DOCUMENTOS QUE DEBE PRESENTAR EL GANADOR DE
LA BUENA PRO PARA FIRMAR EL CONTRATO

A) DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS.
B) DOCUMENOS TECNICOS.
C) DOCUMENTOS ECONOMICOS

PRECAUCIONES A TENER AL
SUSCRIBIR EL CONTRATO
LAS GARANTIAS
TIPOS DE GARANTIA
A) DE SERIEDAD DE OFERTA.
B) DE FIEL CUMPLIMIENTO
C) POR ADELANTO DIRECTO
D) POR ADELANTO DE MATERIALES E INSUMOS

EL IMCUMPLIMIENTO DE CONTRATO
DA LUGAR A:
A)PENALIDADES O MULTAS
B)RESOLUCION DE CONTRATO

24



















A) INICIO DE PLAZO DE EJECUCION DE OBRA.
B) INICIO DE EJECUCION DE OBRA.
C) FIN DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA.
D) FIN DE EJECUCION DE OBRA.

EVENTOS QUE DETERMINAN EL
INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIN
DE OBRA
A) Que se designe al inspector o al supervisor,
segn corresponda.
B) Que la Entidad haya hecho entrega del
expediente tcnico de obra completo.
C) Que la Entidad haya hecho entrega del
terreno.
D) Que la Entidad provea el calendario de
entrega de los materiales.
E) Que se haya entregado el adelanto directo al
contratista

ENTREGA DE TERRENO

PLAZO QUE DEBEN OCURRIR LOS
EVENTOS

ALCANCES QUE PUEDA TENER
ESTA SITUACIN DE INICIO Y
FIN DE LA OBRA

QU SUCEDE SI LA ENTIDAD
INCUMPLE CON EL PLAZO ANTES
SEALADO

INICIO DE COMPUTO DE PLAZO

25



















PUEDE EL CONTRATISTA RESOLVER EL
CONTRATO DE OBRA SI LA ENTIDAD
INCUMPLE CON LOS EVENTOS SEALADOS
LOS ADELANTOS PARA OBRAS

ACTO TCNICO QUE SE DEBE HACER AL
INICIO DEL PLAZO QUE NO EST
MENCIONADO EN EL REGLAMENTO

ADELANTO DIRECTO

ADELANTO PARA MATERIALES E
INSUMOS

TIPOS DE ADELANTOS

VALORIZACIONES Y METRADOS

REAJUSTES

AMPLIACIONES DE PLAZO

INTERVENCION ECONOMICA

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RECEPCION DE LA OBRA Y
PLAZOS

LIQUIDACION DE CONTRATO
DE OBRA

OBRAS ADICIONALES

27

















CONCLUSION:


El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, con la finalidad de difundir y promover el
cumplimiento de la presente Ley y su Reglamento, pone al alcance de las entidades pblicas y agentes
econmicos en general, los instrumentos normativos actualizados y concordados que regulan los
procedimientos de contratacin pblica, para su adecuada aplicacin en el rea de las construcciones en
la ingeneria.


















28










BIBLIOGRAFIA:


http://www.academia.edu/1196053/La_Nueva_Ley_de_Contrataciones_del_Estado_Est
udio_Sistematico

http://www.slideshare.net/Valun/procesos-de-seleccin-y-modalidades-cefic

http://ricardoayalagordillo.wordpress.com/ley-de-contrataciones-del-estado-y-
responsabilidad/

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Transparencia/Licitacion/Ley-de-Contrataciones-con-el-
Estado.pdf

http://www.unfv.edu.pe/site/images/pdf/ceups/2014/febrero/procesoscontratacioonesdel
estado_14022014.pdf

http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-contrataciones-del-estado-y-reglamento