Informe sobre la Reserva de Biosfera Ixil:

Bisis Kaba, municipio de Chajul,

departamento de Kiche, Guatemala











Anthony Stocks
Center For Environmental Anthropology
Idaho State University



For USAID under
IRG Contract No:PCE-I-00-96-00002-00 Task Order 836
IRG Proposal:1658-000
Dates: November 19-25, 2000




INTRODUCCIN

La declaratoria del rea protegida Reserva de Biosfera Ixil Bisis Kaba gener una convulsin
poltica a nivel del municipio de San Gaspar Chajul, departamento de Quich, Guatemala,
especialmente a lo interno del pueblo Ixil, a tal punto que el da 4 de marzo del ao 2000 los
alcaldes auxiliares del municipio solicitaron verbalmente la derogatoria del Decreto 40-97 y del
Decreto Legislativo 128-97 que modifica al Decreto 40-97, en una reunin de acercamiento con
el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). Este solicitud verbal fue ratificada mediante
Acta Municipal con fecha 4 de mayo del mismo ao. Esta convulsin poltica ha provocado que
el proceso de manejo y administracin de la reserva se encuentre estancado.

Este informe presenta un anlisis de la problemtica suscitada en el municipio de San Gaspar
Chajul, departamento de Quich, Guatemala, a raz de la declaratoria del rea protegida, as
como sugerencias que permitan dar inicio a un proceso de negociacin que permita mitigar la
incierta situacin asociada a la administracin de la Reserva de Biosfera Ixil Bisis Kaba.

ANTECEDENTES

Las races del problema han sido analizadas por varias organizaciones
1
por lo que en este
documento no se har referencia al proceso ya analizado y publicado. Una sntesis del desarrollo
de la problemtica asociada a Bisis Kaba se resume en:

1970s El rea de Bisis Kaba es sealada, en un mapa desarrollado probablemente por WWF
asociado a la UICN, como un rea que, por sus caractersticas ecolgicas deber ser
considerado como un rea potencial a ser protegida.

En la segunda mitad de esta dcada, el territorio ocupado por el pueblo ixil empieza a ser
afectado por el surgimiento de un ncleo insurgente en la regin, lo cual genera una serie


1
MINGUA (ONU) oficina en Nebaj, Suplemento al Cuarto Informe Sobre la Verificacin de los Acuerdos
de Paz de Guatemala noviembre, 1999, pp. 10-12 ; Estuardo Secaira, La conservacin de la naturaleza, el pueblo
y movimiento maya y la espiritualidad pp. 91-99, sept. 2000; CONTIERRA (Mario Castillo et al.) Informe de
Investigacin Efectuada sobre el rea protegida Visis-Caba, Municipio San Gaspar Chajul, Departamento de
Quich, junio, 2000.

-3-
de procesos a lo interno del pueblo ixil que de alguna manera an se mantienen latentes
en estos das.

1989 El Decreto Legislativo 4-89 Ley de reas Protegidas formaliza la creacin del Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) y Bisis Kaba aparece considerada como
un rea de proteccin especial, es decir, un rea que deber conocerse ms en detalle para
poder formalizar un status de proteccin. A partir de ese momento Bisis Kaba pasa a
conformar parte del SIGAP y como tal empieza a ser identificada en mapas de
Guatemala.

1990s Como producto de las negociaciones que pretenden poner fin al conflicto armado interno
y de la apertura que se genera bajo el contexto de esas negociaciones, se dan a conocer
las Comunidades de Poblacin en Resistencia (CPR). Las CPR se conforman, como un
mecanismos de supervivencia para grupos de campesinos de diferentes zonas del pas que
han sido afectados por el desarrollo de acciones insurgentes y contrainsurgentes producto
de la guerra. Una de las CPR ms numerosas tiene sus bases en la zona montaosa del
municipio de Chajul.

1995 Por iniciativa del alcalde municipal de Chajul se conforma el denominado Comit Pro
Tierra (CPT) con el propsito de que sea este comit el responsable de negociar con la
CPR asentada en rea ixil la posibilidad de que la misma pueda ser reubicada fuera de la
regin ixil, especialmente la porcin ubicada en la regin de Kaba la cual se considera
la ms impactada en funcin de la sobre utilizacin de los recursos naturales, por parte de
la CPR, durante su estada en la montaa. Finalmente la CPT y la CPR alcanzan
acuerdos en el tema.

1996 El alcalde municipal de Chajul, dadas las circunstancias, empieza a explorar opciones que
viabilicen una mayor proteccin a la base de recursos naturales del pueblo ixil,
especialmente la regin que comprende Bisis Kaba, debido fundamentalmente al temor
de que el Gobierno Central empiece a adjudicar tierras a grupos de personas afectadas por
el desarrollo del conflicto armado, especialmente a los retornados y repatriados
provenientes de Mxico como una medida que permita resolver el problema de la falta de
tierras ante las mltiples demandas en este tema.

-4-
Contando con el apoyo del sacerdote de la iglesia catlica de Chajul y el de la Asociacin
Chajulense Val Vaq Quyol [Una Sola Voz] (en adelante la Asociacin) buscan el
apoyo y asistencia tcnica de la Fundacin Defensores de la Naturaleza y estos a su vez
los ponen en contacto con la organizacin denominada Colectivo Madre Selva. Contando
con fondos provenientes de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD), Madre Selva realiza un estudio tcnico que permite visualizar las caractersticas
de la zona que la hacen viable para ser declarada como rea protegida.

Como resultado del estudio tcnico, inicialmente se propona que la zona fuera declarada
como rea protegida con la categora de Parque Municipal, sin embargo, en el proceso de
negociacin se acuerda que la misma sea declarada como tal, pero bajo la categora de
manejo Reserva de Biosfera. El criterio para que la zona fuera catalogada como Reserva
de Biosfera fue vendido a la Asociacin con la idea de que el pueblo ixil pudiera seguir
desarrollando sus actividades extractivas y religiosas al interior del rea protegida. Sin
embargo en el estudio tcnico recomienda que nicamente se permitan tres tipos de
actividades en la reserva, siendo estos: 1) recreacin y turismo, 2) investigacin y 3)
educacin. En funcin de lo anterior las actividades de recoleccin de productos no
maderables, la cacera, el desarrollo de actividades religiosas, etc. se consideran no
apropiados para la preservacin del rea, aunque esta, aparentemente, no era la intencin
de los responsables del desarrollo del estudio tcnico y propuesta de rea protegida.

1997 El Congreso emite el Decreto 40-97 creando oficialmente la Reserva de la Biosfera Visis
Cab. En dicho acuerdo se designa a la Asociacin Chajulense Val Vaq Quyol como el
ente administrador. En ese mismo ao la Asociacin procede a contratar guarda recursos
e inicia la bsqueda de mecanismos financieros que permitan viabilizar la consecucin de
fondos para financiar las actividades de administracin de la Reserva. El ms importante
de estos mecanismos lo constituye la comercializacin de caf orgnico en los mercados
extranjeros.

A pesar de que, para desarrollar este tipo de procesos, se requieren de mltiples contactos
y diversas reuniones, aparentemente fueron muy pocas las personas que participaron en
este proceso y que la mayor parte de las comunidades, involucradas en alguna medida
dentro del mismo, no se dieron cuenta del proceso que estaba en marcha, hasta la emisin

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del Decreto. Al enterarse de la creacin de un rea protegida en su territorio diversos
sectores de la sociedad chajulense empiezan a requerir informacin con respecto al
proceso y las implicaciones que la creacin de dicha rea protegida tienen con respecto al
acceso y uso de los recursos naturales de dicha porcin del territorio ixil. En ese contexto
uno de los lderes locales, quin con anterioridad haba fungido como alcalde municipal,
da a conocer su experiencia en un rea protegida, especficamente en el Parque Nacional
Tikal, y manifiesta que en las reas protegidas est totalmente prohibido el
aprovechamiento de los recursos naturales, especialmente lo que se refiere a la flora y la
fauna.

Esta informacin gener una animadversin total hacia la declaratoria del rea protegida
y con ello una serie de reacciones que tuvieron su punto mas alto de conflictividad
cuando una manifestacin popular, que protestaba en contra de la declaratoria del rea
protegida culmin con la quema del edificio que alberga a la alcalda municipal de
Chajul. Posteriormente el alcalde inicia un proceso judicial en contra de los lderes de la
manifestacin, proceso que culmina con el encarcelamiento de nueve lderes chajulenses,
entre ellos Antonio Lanez, quien en la actualidad es el alcalde municipal de Chajul.

A raz de estos acontecimientos el CONAP solicita la modificacin del Decreto 40-97, lo
que se logra mediante la aprobacin del Decreto Legislativo 128-97, y en el cual los
cambios ms significativos estn orientados hacia abrir la posibilidad de que otra
organizacin ambientalista, adems de la Asociacin Chajulense Val Vaq Quyol, pueda
ser considerada como posible administrador de la Reserva, adems de ampliar el nmero
de miembros del Consejo Tcnico Local y de definir las funciones de dicho Consejo. Ni
el administrador de la Reserva, ni el Consejo Tcnico Local han sido designados ni
constituidos formalmente.

1998 CONAP decide establecer una oficina regional en Chajul con el propsito de conocer la
problemtica suscitada en el municipio en torno al tema de la administracin y manejo en
general de la Reserva de Biosfera Ixil Bisis Kaba. Despus de algunas reuniones de
negociacin con autoridades y lderes municipales, en donde las expresiones de la
sociedad chajulense fueron negativas con respecto a la apertura de la oficina de CONAP,
se decide que la misma empiece a operar pero desde la cabecera municipal de Nebaj.

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A la fecha sigue siendo muy difcil para el CONAP hacer presencia en la zona,
especialmente en las comunidades aledaas al rea protegida. Esta animadversin hacia
la institucin se fundamenta bsicamente en una mala interpretacin, en un momento
crtico, de las implicaciones que tiene un rea protegida para una poblacin que hace uso
de los recursos naturales que en ella se producen. Esta mala interpretacin pasa,
obviamente, por un desconocimiento del uso de las categoras de manejo para cada una
de las reas protegidas. A lo anterior hay que aadirle que, a nivel de las diferentes
instancias que componen la sociedad chajulense, el hecho de que la administracin de la
Reserva se delegue en manos de la Asociacin Chajulense no es visto con buenos ojos,
especialmente cuando se seala que dicha asociacin no es un ente que represente los
intereses de los chajulenses.

1999 Bajo una serie de consideraciones entre las cuales sobresalen: que existe mucha
desconfianza, por parte de la poblacin de Chajul hacia el gobierno central; que
desafortunadamente se ha dado una mala interpretacin del rol de CONAP en la
administracin del rea protegida; que en Chajul se escuchan rumores sobre las
intenciones de entregar las tierras de la Reserva a personas con intereses fuera del pas;
que se ha generado un fuerte sentimiento de desconfianza hacia los mecanismos de auto-
presentacin que la Asociacin Chajulense promueve como el ente representativo de las
comunidades de Chajul; que existe un estudio tcnico que carece de claridad en la
definicin del papel que debern jugar las comunidades ixiles en el proceso de
administracin y manejo del rea; y que adems existe un fuerte antagonismo entre los
representantes de los partidos polticos mas fuertes del pas (que han trasladado las
rencillas de guerra al campo de batalla poltico y han desatado una guerra verbal en
donde sobresalen los chismes y rumores) se produce el fenmeno de que la Reserva de
Biosfera se convierte en un punto clave en los discursos de los candidatos a la alcalda
municipal. En el mes de Noviembre se proclama ganador del proceso eleccionario el
seor Antonio Lanez, representante del partido Frente Democrtico Nueva Guatemala
(FDNG) de tendencia izquierdista, y quien fuera sealado como uno de los lderes que
promovieron la quema del edificio municipal y quien promoviera, como discurso de
campaa, la derogatoria del Decreto Legislativo 40-97.

2000 La Corporacin Municipal de Chajul solicita formalmente la derogatoria del Decreto 40-

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97 en el mes de mayo. Debido a las amenazas en contra de su oficina regional, el
CONAP se retira de Nebaj. En el mes de julio el alcalde municipal instituye el Comit
para la Defensa de la Tierra. Grupos de presin inician una serie de manifestaciones
contrarias a la creacin del comit por considerar que este vendr a politizar an mas en
un tema ya de por si conflictivo y que el alcalde, mediante este Comit, intentar
establecer a sus propias familiares dentro la Reserva de Biosfera. Por esas fechas la
Asociacin da a conocer su desinters por constituirse en ser la organizacin
administradora de la reserva.

En el anlisis de la situacin al ao 2000, Estuardo Secaira (op cit. pp.97-98) seala cinco
puntos que deben ser considerados como trascendentales para poder comprender este intrincado
conjunto de posiciones:

Presencia histrica y sentido de territorialidad de los ixiles
Conflictos de tierras
Conflicto armado
La escasa legitimidad del estado guatemalteco
La falta de informacin y consulta

En funcin de esos puntos Secaira recomienda desarrollar un proceso que adems de ser
participativo deber ser profundo y lo suficientemente desarrollado a fin de que el mismo pueda
utilizarse para definir una serie de estrategias que viabilicen la conservacin de los recursos
naturales.

Igualmente, la oficina regional, en Nebaj, de la Misin para la Verificacin de la Paz de las
Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA), opina que el gobierno debera tomar medidas
para que los derechos de las comunidades sean respetados y que haya una participacin efectiva
de las autoridades tradicionales de dichas comunidades. (op cit. p.12)

Por lo tanto, mediante el presente informe se pretende explorar si un proceso participativo que
facilite una solucin al problema de la Reserva de Biosfera, fundamentado en el estudio y diseo
del manejo del rea protegida, por parte de las mismas comunidades de Chajul, podra realizarse
en el contexto del clima poltico existente.

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TRABAJO DE CAMPO

Objetivos de la Investigacin

La investigacin se centraliza en entrevistas con personas y grupos de inters vinculados, de
alguna manera, a la Reserva de Biosfera Ixil Bisis Kaba con la finalidad de poder establecer si
un proceso participativo de anlisis y diseo del manejo del rea protegida por parte de las
mismas comunidades de Chajul podra realizarse en el contexto del clima poltico existente. Lo
anterior se desarrollar esperando que los logros que se alcancen permitan contar con un
instrumento que pueda ayudar a construir una solucin del problema asociado a la Reserva de
Bisis Kaba.

Metodologa de la Investigacin

Con el apoyo del equipo de FIPA (Fortalecimiento Institucional en Polticas Ambientales del
International Resources Group en Guatemala) y con el acompaamiento de Ral Maas, el
consultor llev a cabo entrevistas formales de dos ms horas con las siguientes personas y
organizaciones.

Bettina Durocher. Consultora del PNUD sobre conflictividad agraria en el
triangulo Ixil. (Ciudad de Guatemala)
Juan Carlos Mndez. Lider del equipo FIPA (Ciudad de Guatemala)
Columba Sagastume y Guillermo Meza. Dependencia Presidencial de
Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra:
CONTIERRA. (Ciudad de Guatemala)
Vilma Romero, MINUGUA (Nebaj)
Gualberto de Len, Instituto Nacional de Bosques: INAB (Nebaj)
Antonio Laynez y el Consejo Municipal de Chajul (Chajul)
Rosalino Bianchetti. Sacerdote catlico (Chajul)
Pablo Mo. Representante de La Defensora Maya (Chajul). Tambin ex
Alcalde Municipal.
Representantes de la Asociacin Chajulense (Chajul)
Jorge Cabrera. Consultor Independiente (Ciudad de Guatemala)

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Magali Rey Rosa. Colectivo Madre Selva (Ciudad de Guatemala)
Francisco Raymundo. Defensora Maya (Ciudad de Guatemala)
Carlos Paredes. Consejo Nacional de reas Protegidas (Ciudad de
Guatemala)
Estuardo Secaira. Consultor Independiente (Ciudad de Guatemala)

Resultados de la Investigacin

Existen al menos cinco puntos de convergencia entre las organizaciones y personas
entrevistadas:

1. El pueblo de Chajul quiere mantener el rea de Bisis Kaba verde. Es decir, existen
valores que el pueblo ixil y los dems actores interesados quieren conservar. Hay un
criterio generalizado acerca de que el rea geogrfica debe ser conservada.

2. La consulta sobre la declaratoria del rea protegida no fue, en ningn momento inclusiva
ni participativa. La Asociacin Chajulense, an y cuando se pueda considerar una
organizacin de desarrollo econmico con productos admirables, no es aceptada como los
representantes ms idneos del pueblo de Chajul, sobre todo en cuestiones de manejo de
recursos naturales.

3. El proceso de diseo para la proteccin del rea debe rehacerse, esta vez con la
participacin de todos.

4. CONTIERRA es una organizacin que es vista como un ente polticamente neutral y con
intereses solamente en la resolucin de problemas de tierra.

5. El problema de Bisis Kaba es interpretado como un problema de acceso a la tierra y no
un problema de manejo de recursos naturales, mucho menos es vinculado a procesos de
conservacin en si. Por lo tanto un trabajo de rediseo del rea protegida dirigido bajo la
imagen de CONTIERRA probablemente tenga pocas probabilidad de ser mal
interpretado.


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Complicaciones - El Problema de Tierra

Durante el desarrollo de la investigacin se evidenciaron una serie de temas, de los cuales se
consideran relevantes los siguientes:

El espacio territorial del pueblo Ixil , y especialmente el territorio del pueblo chajulense, ha
venido siendo afectado por una serie de desmembraciones territoriales que inician a finales del
siglo XIX. Esta situacin podra considerarse un problema general para todos los pueblos mayas
en Guatemala.

En funcin de lo anterior es comprensible el comportamiento del pueblo chajulense cuando en
1997 se emite el Decreto que da origen a la Reserva de Biosfera, accin que los ixiles interpretan
como un atentado ms en contra de los intereses del pueblo, especialmente en lo que se refiere a
la cesin de una porcin de su espacio territorial. Este hecho tiene una resonancia extraordinaria
que se agrava cuando empieza a tomar otras dimensiones el proceso de negociacin que se est
dando entre las CPR asentadas en Chajul, que ya se han adueado de una buena porcin del
territorio y que esta negociacin se est dando en un campo en el que prevalecen las diferencias
polticas heredadas del conflicto armado. Es por esta razn que se ha estado sealando con
frecuencia que el problema de tierras de propiedad indgena es mucho mas profundo que lo
referente al tema de Bisis Kaba como reas protegidas. .

En Guatemala se carece de legislacin que garantice a los grupos indgenas derechos sobre
tierras y recursos naturales identificados como indgenas, un derecho que es garantizado en
varios declaraciones y tratados internacionales como, por ejemplo la Convencin 169 de la
Organizacin Internacional de Trabajo y varias declaraciones ms de la ONU. En Guatemala, el
acceso a tierra para las comunidades indgenas est dado a travs de los territorios municipales,
es decir son las corporaciones municipales o los municipios quienes ostentan ttulos de propiedad
sobre los llamados ejidos municipales que son las nicas tierras, en los municipios que se
encuentran completamente a la disposicin de la alcalda. El acceso de una familia campesina
indgena a hacer un uso de los recursos de este tipo de tierras se fundamenta en una constancia de
permanencia extendida por la municipalidad. Estos documentos no se consideran un
reconocimiento formal del derecho a la propiedad de la tierra.


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Para legitimar su representacin poltica al interior de las comunidades, el alcalde nombra un
alcalde auxiliar en cada aldea para facilitar la comunicacin con la corporacin municipal. Pero,
an en esta situacin, en que se da reconocimiento poltico a la comunidad, estas comunidades
no posee derechos sobre la tierra en s. Por mucho que se pueda argumentar en torno a las
calidades de los municipios como instituciones democrticas, con races muy antiguas en
Latinoamrica, el municipio al fin y al cabo es una organizacin que funciona como una
representacin del estado y en los procesos de la lucha entre grupos indgenas y el estado, el
municipio tiende a representar a este ltimo y pretende dominar el dialogo cuando este dialogo
es posible.

En el caso de municipios como Chajul, los alcaldes tradicionalmente han sido Ixiles y se asume
que estos alcaldes indgenas gozan del respeto del pueblo. Sin embargo la guerra y la
intervencin del estado han puesto en evidencia que el acceso a la tierra es inseguro. Esta
intervencin estatal y sus implicaciones en el tema del acceso a la tierra plantea un problema que
ser abordado en el prximo prrafo.

Complicaciones: la participacin del Estado

La participacin del estado en el manejo de Bisis Kaba es una evidencia de cmo las
imposiciones estatales generan problemas a lo interno del las comunidades. Sin embargo es muy
posible que el poder desarrollar e implementar un proceso en el cual se genere un mecanismo de
conservacin diseado participativamente y en donde prevalezca un proceso de administracin
compartido entre las comunidades y el estado, y donde pueda prevalecer un sistema de manejo
del rea un tanto independiente del estado.

Por las razones expuestas en el prrafo anterior, la Defensora Maya, entre otros, est abogando
por generar un proceso de discusin en torno a una ley de tierras indgenas antes de enfrascarse
en cualquier discusin sobre reas protegidas con participacin del estado. Sin embargo, en
contra a ese argumento, es perfectamente posible contrargumentar que para reclamar un
derecho es necesario ejercerlo. Es por eso que desarrollar un proceso participativo que permita
disear y manejar un rea como la de Bisis Kaba por parte del pueblo indgena es un paso
preliminar para legitimar los reclamos del derecho a la tierra en el futuro. De otra manera el
reclamo de derechos seguir considerndose abstracto y muy fcil de ignorar. Adems, en el

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caso de Bisis Kaba, el gobierno est a la espera de una propuesta que provenga de la sociedad
chajulense, para poder decidir sobre el futuro de la misma. En funcin de lo anterior, se
considera que este es un momento histrico para poder plantear una nueva relacin entre el
pueblo ixil y el estado, especialmente en lo referente al manejo de tierra.

Existen dos puntos sobre los cuales se puede argumentar que la proteccin del rea de Bisis
Kaba con participacin del estado es mas conveniente que un manejo independiente por parte
de las comunidades sin participacin del estado.

El estado no podra otorgar el rea bajo concesiones de minera o exploracin de
hidrocarburos, sobre todo si se asume que las comunidades administraran el rea
como rea protegida por medio de un consejo nombrado por la asamblea de
comunidades.

La alcalda, en el futuro, no podra asentar personas en el rea ni concertar
acuerdos para la extraccin de recursos naturales de la zona sin contar con el
permiso del pueblo.

Complicaciones: CONAP, el Estudio Tcnico y la Zonificacin del rea

El estudio tcnico - base para justificar la emisin del Decreto 40-97 y sobre para definir la
zonificacin actual de la reserva de biosfera - no fue producto de un proceso participativo y
contiene informacin muy limitada en cuanto a aspectos naturales, sociales y culturales. Es
evidente que los autores del estudio pensaron con mayor nfasis sobre el papel de la comunidad
conservacionista en Bisis Kaba, dejando de lado el papel del pueblo Ixil.

En ese documento el pueblo es un teln de fondo y los protagonistas de la conservacin son los
tcnicos. Esto se hace ms evidente cuando se analiza que la zonificacin interna de la reserva
carece de sentido cuando se piensa sobre los usos que el pueblo ixil da a los recursos naturales
del rea. La denominada rea ncleo o rea intangible, resulta ser una zona a la que
diariamente ingresan al menos 200 personas para recolectar materiales para artesanas y recoger
plantas medicinales. La denominada rea modificable es una zona que presenta traslapes con,
por lo menos, seis comunidades de agricultores, pero se considera un rea en la cual no existe

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autorizacin para desarrollar actividades agrcolas. La zona de uso mltiple es un rea en que
todas las actividades agrcolas se llevan a cabo de una manera similar a la que se desarrolla en
cualquier otra parte del municipio. Es decir, no existe ninguna actividad fuera del rea que no se
permite dentro del rea. Es obvio que se necesita un nuevo estudio tcnico nuevo, pero sobre
todo que se reconozcan, en el proceso de negociacin, los usos que el pueblo tradicionalmente le
da a los recursos naturales que extrae de la reserva.

Segn los asesores del CONAP a la fecha no es conveniente abrir el Decreto a nuevas
modificaciones, a la luz de intereses econmicos que desean hacer lo mismo con otras reas
protegidas, una vez alguna de estos decretos sea sometido a anlisis. Sin embargo CONAP esta
dispuesto a escuchar y a apoyar todas aquellas modificaciones que se planteen, siempre y cuando
las mismas respondan a intereses genuinos por conservar y a ordenar las actividades al interior
del rea protegida, entre ellos la realizacin de un nuevo estudio tcnico, una propuesta nueva de
zonificacin interna y el establecimiento de un ente administrador.

RECOMENDACIONES

Estudios

1.Que de inicio un proceso de estudio participativo sobre Bisis Kaba que se espera genere los
siguientes productos:

Diagnstico participativo acerca de las actividades extractivas y culturales
que realiza el pueblo Ixil en el rea de Bisis Kaba. Para tener
informacin sobre: que, quien, como, cuando, donde y por que,
Censo de poblacin que impacta el rea,
Mapa del rea a una escala de 1:50,000 que muestra los reas de impacto
por cada tipo de uso humano y que representa la toponimia en el idioma
Ixil.

2. Con los productos anteriores que se continuar el anlisis a fin de conocer la propuesta
institucional / administrativa, en consulta con todas las comunidades, y que genere los siguientes
productos:

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Propuesta para la conformacin del grupo representativo que funcionar
como una asamblea o consejo directivo para el rea
Propuesta para la conformacin de un grupo pequeo establecido por la
asamblea como administrador del rea
Obtener la personera jurdica para ese grupo administrador

3. Dar seguimiento al proceso participativo para la elaboracin de estudios preliminares, con un
grupo reducido de investigadores para generar los siguientes productos:

Propuesta de Zonificacin del rea, con base en el diagnstico
participativo sobre actividades extractivas y culturales
Reglamento y Normas para el uso de recursos naturales en cada una de las
zonas definidas en la propuesta
Nuevo Estudio Tcnico, generado en funcin de los anlisis participativos

4. Que se de seguimiento tcnico al proceso, en una fase de gabinete, para producir los siguientes
productos:

Una propuesta de Plan de Manejo basado en los resultados de los estudios
participativos y del Estudio Tcnico
Una propuesta de administracin del rea dirigida a CONAP, siempre y
cuando la decisin del grupo sea la de involucrar al gobierno federal
Digitalizacin, edicin y publicacin de los mapas producidos por el
estudio participativo para su posterior distribucin a todas las escuelas y
oficinas en Chajul
Una edicin de las normas en forma simplificada y grfica para
distribucin amplia en Chajul

Actores

Los actores principales del proceso lo constituirn los residentes de los pueblos y aldeas de
Chajul. Los protagonistas principales tambin sern los ixiles, a travs de investigadores
nombrados por los pueblos y una asamblea tambin nombrada por el pueblo. Un equipo reducido

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(3-4 personas) contratado por CONTIERRA, trabajarn al inicio en procesos de capacitacin de
las contrapartes Ixiles. Los contrapartes conducirn el proceso de capacitacin de los
investigadores nombrados por las comunidades. Adems se espera contar con la participacin de
otros actores externos, entre ellos La Defensora Maya, La Asociacin Chajulense, La Iglesia,
CONAP, El Colectivo Madre Selva, etc., quienes tendrn el papel de apoyar moralmente las
actividades y tambin de negociar la suspensin de sus actividades polticas, tanto en la capital
que en las comunidades de Chajul, hasta que se finalice con el proceso. CONTIERRA jugar el
rol de contratar y supervisar el quehacer del equipo contratado por ellos. Adems desarrollar
actividades como la de servir de mediador en cualquier disputa que surge durante el desarrollo
del proceso participativo. USAID tendr la responsabilidad de financiar el proceso a travs de
los mecanismos ya establecidos con FONTIERRA, adems de financiar la coordinacin del
proceso, a un nivel de asistencia a corto plazo, a travs del proyecto FIPA.

Finalmente como no se cuenta con antecedentes de actividades de este tipo desarrolladas en
Guatemala estoy sugiriendo que ser necesario involucrar un asesor de corto plazo para que
peridicamente se acerque para guiar el proceso. Este asesor tambin se contratar y coordinara
por medio del proyecto FIPA.

Una eventual Asistencia tcnica de ms largo plazo se formalizara a travs de CONAP siempre
y cuando el proceso derivara en la necesidad de involucrar de una manera ms directa al ente
gubernamental responsable de coordinar el manejo de las reas protegidas. Tambin se espera
contar con la participacin de ONGs vinculadas a la conservacin, una vez que se establezcan los
principios que van a determinar los mecanismos de manejo del rea protegida.

Igualmente, tambin debe explorarse la necesidad de contar con mecanismos financieros que
faciliten el acceso a recursos econmicos para fortalecer la administracin del rea,
especialmente para cuando finalice el proceso de diseo que se est proponiendo. No se
considera necesario que el proceso contemplado en este documento involucre la gestin de los
mecanismos financieros.


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Proceso y Cronograma

El trabajo contemplado tomar las siguientes dimensiones cronolgicas:

Marzo - Abril El lder del equipo (cualquier campo de estudios, interdisciplinario(a), pero
con experiencia con comunidades indgenas en procesos participativos y
un grado de experiencia en conservacin de biodiversidad, agricultura, y
biologa) conoce y se acostumbra al contexto poltico y legal de Chajul a
travs de residencia en la cabecera municipal de Chajul por dos meses
seguidos. Se inicia el proceso de bsqueda de los otros miembros de
equipo tcnico, estos son:
1. topgrafo/tcnico en GPS/dibujante con experiencia en
procesos participativos
2. antroplogo/socilogo rural con experiencia en diseo de
instrumentos para la recoleccin de datos y experiencia en
capacitacin de investigadores con limitado nivel
acadmico y procesos participativos.

Al mismo tiempo se comienza a ubicar 3 personas Ixiles para que sean
capacitados por el equipo tcnico como contrapartes y se supone que el
lder del equipo est reuniendo con grupos de inters en Chajul para
preparar la base de trabajo y establecer que el proceso sea viable tanto a
nivel social como cultural.

Mayo Mes destinado a la capacitacin de los contrapartes en todas las fases que
va a seguir el proceso, as como en el diseo de los talleres para los
investigadores comunitarios. Al mismo tiempo se realizan las primeras
reuniones con los alcaldes auxiliares y se procura que - si todos estn de
acuerdo - los investigadores indgenas de las aldeas sean nombrados.
Estos investigadores, al igual que las contrapartes del equipo tcnico sern
remunerados por su tiempo durante el proceso de trabajo.

Junio Los talleres de capacitacin se desarrollan durante la primera mitad del

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mes. Aproximadamente el 15 de junio los equipos de investigadores
inician con (1) levantamiento cartogrfico para identificar la toponimia y
el mapeo de las actividades de extraccin [45 personas], (2) anlisis
socioeconmico y censo que recopila los datos sobre uso de los recursos y
el numero de personas que impactan en el rea [45 personas], (3) el equipo
tcnico de GPS ubica los puntos de explotacin econmica con
coordenadas y apoya en cualquier delimitacin o demarcacin, aunque en
general apoyan durante todo el proceso tcnicamente.

Julio-Agosto El topgrafo/dibujante elabora un mapa in situ utilizando hojas
cartogrficas como base y trabajando con los datos que provienen de los
cartgrafos y equipos de GPS. El mapa contendr la toponimia y las reas
de impacto debido a la extraccin provisional. En este momento se estar a
la espera de que el levantamiento de la informacin con los datos
cuantitativos de extraccin y uso finalice. A finales de agosto darn inicio
los talleres para el anlisis de los datos que provienen de los investigadores
socioeconmicos.

Septiembre-Octubre Da inicio la zonificacin del mapa a travs de reuniones con las
comunidades y se establece, a travs de reuniones de consenso, cuales
deben ser las normas para cada zona. Este proceso involucra un grupo
reducido de investigadores que podemos denominar faciltadores,
seleccionanado a aquellos que han demostrado un talento para el trabajo y
quieren trabajar con las reuniones y presentaciones. Al mismo tiempo la
asamblea de alcaldes auxiliares designa un grupo reducido para la
administracin del rea. Una vez formado con estatutos, etc. se busca
personera jurdica para el grupo. (involucra asistencia tcnica a corto
plazo de un abogado con experiencia en fortalecimiento institucional y
trabajo con pueblos).

Nov.-Diciembre El trabajo con el grupo administrador sigue. Ellos necesitarn un asesor
local y un lugar donde puedan reunir, preferiblemente con el apoyo de una
institucin como la Iglesia, la Alcalda, la Defensora Maya, etc. El

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equipo tcnico comienza coordinar la produccin de los documentos
tcnicos (digitalizacin del mapa maestro, estudio tcnico que incluye los
estudios socioeconmicos y los censos, el plan de manejo, las normas
simplificadas e ilustradas, etc ) coordinando con el grupo administrador y
peridicamente auspiciando reuniones con las comunidades a travs del
grupo de facilitadores. El grupo tcnico en este momento est viajando
entre Chajul y la capital y contrata asesores de corto plazo para el
desarrollo de actividades en aquellas reas en las que no se cuenta con
experiencia.

Enero-Febrero Presentacin de una propuesta para el manejo y administracin de la
Reserva de Biosfera Ixil Bisis Kaba a las entidades de gobierno.

Futuro Asistencia tcnica a la ONG administradora, en forma peridicamente por
parte del CONAP. Apoyo de ONGs conservacionistas, Desarrollo de
mecanismos financieros que generen desarrollo econmico involucrando a
otras organizaciones en el rea y atrayendo beneficios al pueblo.

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Presupuesto

Personal (salarios y beneficios) Cantidad tiempo
(das)
salario por da costo estimado
personal tcnico (salarios y beneficios) 3 300
200 180,000.00
contrapartes ixiles para el equipo tcnico 3 210
150 94,500.00
investigadores socioeconmicos y cartogrficos 90 45
75 303,750.00
facilitadores de reuniones y talleres 15 45
75 50,625.00
investigadores tcnicos en GPS 5 90
100 45,000.00
asesor legal de corto plazo 1 30
400 12,000.00
asesor en digitalizacin 1 60
500 30,000.00
asesor en elaboracin del plan de manejo 1 60
500 30,000.00
asesor del proceso global (Stocks) 1 60
2000 120,000.00
costos del personal de CONTIERRA 2 60
75 9,000.00


Transporte cantidad das
costo/da
alquiler de un vehculo de doble traccin 1 300
500 150,000.00
combustibles y lubricantes 1 300
35 10,500.00
transporte local (buses, taxis y otros en la capital y en el
"tringulo"

15,000.00


Apoyo para los participantes cantidad das
costo/da
Alquiler de una casa en Chajul 1 365
30 10,950.00
equipo para la casa (camas, cocina, ropa de cama, mesas, etc)
8,000.00
Hotel para visitantes que no puedan dormir en la casa 1 100
60 6,000.00
viticos para personal tcnico 3 300
100 90,000.00
viticos para los contrapartes 3 40
100 12,000.00
viticos imprevistos entre investigadores, facilitadores, tcnicos
GPS
1 300
100 30,000.00
viticos para asesor nacional de corto plazo 1 60
150 9,000.00
viticos para el asesor global (Stocks) 1 60
200 12,000.00
Hospedaje asesor global (Stocks) 1 20
1200 24,000.00
costos asociados a la operacin de la oficina de CONTIERRA
6,000.00
alimentacin para participantes en talleres de capacitacin 1500 1
12 18,000.00


Equipamiento cantidad costo US$
costo Q
GPS tipo Garmin 12 canales 10
150 1200 12,000.00
GPS con potencial para ser corregidos 2
1500 12000 24,000.00
Brjula Brunton con trpode 8
1280 10240 81,920.00
computadora con capacidad para manejar arcview y arcinfo 1
3000 24000 24,000.00

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Licencias para operar arc view y arc info 1
5000 40000 40,000.00
computadora para el equipo tcnico 1
2000 16000 16,000.00
impresora porttil 1
300 2400 2,400.00
productos elctricos miscelaneos (interruptores, etc.) 1
300 2400 2,400.00
diversos tipos de software 1
300 2400 2,400.00
material para el dibujo de mapas, incluye un equipo de Leroy 1
600 4800 4,800.00
material de oficina y para talleres 1
500 4000 4,000.00
mochilas impermeables para los investigadores 100
125
12,500.00
pares de botas de hule 50
75 3,750.00


Hace falta incluir funcionamiento meses
costo/mes
Telefono 12
500 6,000.00
Luz 12
120 1,440.00
seguros??
0.00
agua potable 12
75 900.00
otros servicios 12
100 1,200.00


Contratos cantidad
costo unitario
edicin de mapas de la reserva con toponimia (incluyendo la
impresin de borradores de mapas)
500 125 62,500.00
edicin de normas simplificadas para el manejo del rea 1000 25
25,000.00
edicin del estudio tcnico con resmenes de los auto-estudios 100 75
7,500.00


Subtotal 1,611,035.00
Imprevistos 15% del total
241,655.25


total en quetzales
1,852,690.25
total en US$
231,586.28
Los costos han sido estimados en quetzales, a una tasa de cambio estimada en Q 8.00 por US$ 1.00