Outsourcing Administracin de la Produccin II I Semestre 2014

Outsourcing
Sub-Contratacin

Outsourcing Administracin de la Produccin II I Semestre 2014
QUE ES OUTSOURCING
Outsourcing es un trmino ingls generalmente traducido al espaol como subcontratacin,
externalizacin o tercerizacin. En el mundo empresarial, el outsourcing es un proceso utilizado por una
empresa en la que otra empresa u organizacin es contratada para desarrollar una determinada rea de
la empresa.
En ingls, la palabra "out" significa fuera y "source" significa fuente u origen, es decir, la expresin se
refiere a una fuente externa. Por lo tanto, una empresa busca una fuente externa que pueda funcionar
en un rea del negocio de manera ms eficiente, obteniendo as ms tiempo para centrarse en los
aspectos clave de la gestin empresarial.
El outsourcing est estrechamente relacionado con la subcontratacin de servicios y en la mayora de
los casos, es capaz de hacer una empresa ms rentable, con reduccin de los costos, ya que la
contratacin de empresas externas especializadas puede ser una gran ventaja para la empresa
contratadora. El outsourcing da una mayor visibilidad de los costos y coloca ms recursos humanos y
tecnologa a disposicin de la empresa.
A pesar de sus muchas ventajas, este mtodo tambin puede presentar ciertos riesgos, por ejemplo, a
veces los costes del outsourcing pueden ser mayores de los previstos. Otra desventaja es que el
outsourcing requiere un cierto nivel de dependencia de las personas que no conocen el negocio y por
eso pueden no presentar un compromiso y motivacin. Por esta razn, a menudo la empresa que
recurre a la subcontratacin ve su negocio perjudicado. Por otra parte, el outsourcing puede resultar en
corrupcin y se puede utilizar como un medio de desviar los fondos de algunas organizaciones. Otra
crtica consiste en que el outsourcing puede contribuir a la explotacin y a la deshumanizacin del
trabajador. Cuando sucede el offshore outsourcing (subcontratacin de servicios para una empresa en
otro pas, a fin de encontrar mano de obra ms barata), hay una mayor probabilidad de despidos de los
trabajadores.
Muchas empresas subcontratan en el rea de informtica, recursos humanos, administracin de activos
e inmuebles y contabilidad. Otras tambin lo hacen en el soporte tcnico al usuario y la gestin de
llamadas telefnicas, manufactura e ingeniera.
El outsourcing es una prctica que debe ser bastante considerada antes de su aplicacin en una
empresa, ya que puede tener efectos positivos o negativos.

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Outsourcing y tercerizacin
Aunque los trminos de outsourcing y tercerizacin se usan indistintamente, en muchos casos, el
outsourcing revela la asignacin de un trabajo a una empresa fuera del pas de origen de la empresa
contratadora, mientras que la tercerizacin revela contactos y transacciones dentro del propio pas.

Outsourcing de impresin
Un tipo famoso de outsourcing en el mundo empresarial es el outsourcing de impresin. Como su
nombre indica, este ejemplo de outsourcing es solicitado por las empresas que utilizan mucho la
impresin de documentos y otros materiales. De esta forma, la empresa original no tiene que
preocuparse con las impresiones y las copias, ya que la empresa contratada encuentra la manera de
mejorar la calidad y reducir los costos en esta rea.
Las empresas especializadas en este campo realizan la gestin de los equipos de impresin, siendo
tambin responsable de la asistencia tcnica y el suministro de entradas.

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LA SUBCONTRATACIN A NIVEL MUNDIAL
La subcontratacin a nivel mundial est beneficiando a muchas economas en desarrollo y en
transicin, y tambin est cambiando sustancialmente la estructura de las empresas. Algunas
economas en desarrollo y en transicin han logrado mejorar sus niveles de vida exportando hacia el
mundo industrial productos y servicios cuya produccin ya no es rentable en los pases con altos costos
de mano de obra. Hoy, las empresas de los pases industrializados tienden a pasar de la
subcontratacin o tercerizacin de actividades a la deslocalizacin en el extranjero ("offshoring"), e
incluso a la subcontratacin globalizada ("worldsourcing").
La subcontratacin se refiere a la transferencia de puestos de trabajo a una empresa extranjera, para
reducir costos, beneficiarse de sus competencias y concentrarse en las funciones en que la empresa
contratante es ms eficaz. Este sistema no es nuevo, y se practica en todo el mundo. El trmino
deslocalizacin (offshoring) designa el cierre de las operaciones de una empresa en un pas y su
transferencia a otro, estrategia que ha servido generalmente para reducir los costos laborales, pero que
las empresas estn usando ahora para implantarse en los mercados emergentes o para aprovechar los
centros de competencias, como la informtica en la India. El Japn, por ejemplo, ha recurrido
regularmente a la deslocalizacin para penetrar en los difciles mercados de Estados Unidos y Europa.
Las actuales funciones empresariales que pueden deslocalizarse van desde los centros de atencin
telefnica a servicios de apoyo, como la contabilidad y la gestin tributaria, e incluso la investigacin y el
desarrollo. Hasta ahora, el proceso ha sido paulatino. No obstante, gracias a la tecnologa, tanto la
subcontratacin como la deslocalizacin deberan acelerarse en los prximos aos, progresando desde
niveles tcnicos poco especializados hacia servicios profesionales.

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CONVERTIRSE EN "PRODUCTOR" DE INNOVACIONES
Los expertos y los directivos de grandes empresas mundiales coinciden en que las economas en
desarrollo no deberan esperar beneficios sostenidos de la subcontratacin globalizada, a menos de
encaminarse por la va de la innovacin. "Las tareas que hoy se subcontratan sern reemplazadas por
la tecnologa en un futuro no muy lejano", dice Michael Fleisher, de Gartner Inc., de Estados Unidos.
Para John Adams, de la empresa Exult, es probable que los centros de atencin telefnica - una de las
actividades de subcontratacin de mayor nivel tecnolgico - sean sustituidos dentro de unos aos por
las tcnicas de "aprendizaje vocal". Soumitra Dutta, profesor y decano de Educacin Ejecutiva del
Instituto Europeo de Administracin de Empresas (INSEAD), de Pars, sostiene que el reto planteado al
sector de la programacin informtica de la India - paradigma de pas en desarrollo que triunfa en la alta
tecnologa - consiste en emular a la industria automotriz del Japn y dejar de ser un simple proveedor
de productos de gran calidad para convertirse en productor de innovaciones por propio derecho.

OPINIONES ENCONTRADAS
Mientras, crece la incertidumbre ante la migracin de empleos de oficina hacia los pases en desarrollo.
Algunos lderes empresariales occidentales hablan de un "vuelco histrico", e incluso de un "traslado de
la clase media" desde los pases ricos hacia los pases pobres. Para otros, estos temores son
exagerados. Stephen Kobrin, profesor de Gestin Multinacional de la Universidad de Pennsylvania
(Estados Unidos), dice: "El tema suscita ms atencin cuando comienza a incidir en las posibilidades
profesionales de nuestros propios licenciados." Nandan Nilekani, de la empresa india Infosys
Technologies, hace notar que la tecnologa y los procesos utilizados por los programadores indios
vienen de Occidente, y que esta transferencia se decide en los pases occidentales. Para la economa
india, los beneficios no se limitan a la creacin de empleos o a los contratos para algunas empresas:
"La India fue incitada por Occidente a abrazar el libre mercado", recuerda. Los avances locales podran
redundar en una oferta de productos y servicios competitivos totalmente concebidos en la India.
El ex Ministro de Hacienda de Francia, Francis Mer, considera que la subcontratacin y la
deslocalizacin reducen la pobreza y favorecen el desarrollo. "La comunidad internacional debe aceptar
cambios para que otros pases se beneficien, pues de lo contrario habr muchos que no respetarn las
reglas multilaterales", dice. En fin de cuentas, como ha dicho Jeffrey Joerres, de Manpower, hay un
principio que sigue siendo vlido: si la subcontratacin permite salvar la empresa, la prdida de algunos
empleos vale la pena.
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LA NUEVA EMPRESA: MS ABIERTA, MS LIGERA
La subcontratacin globalizada cambiar sin duda la esencia de las empresas. stas se reestructurarn
al generalizarse los procesos digitales, mviles y virtuales, dice Carly Fiorina, Presidenta Directora
General de Hewlett-Packard. Las empresas con cadenas de mando verticales sern reemplazadas por
estructuras de tipo horizontal, basadas en alianzas. Las empresas se regirn por nuevas pautas de
comportamiento. "El nivel mnimo de lo que se considera aceptable es cada da ms elevado", aade.
Una visin ms amplia de sus intereses llevar a las empresas a asumir un mayor compromiso con sus
comunidades, lo que favorecer el desarrollo de mercados, recursos humanos y alianzas.
Michael Porter, de la Escuela de Negocios de Harvard, piensa que la evolucin de la empresa estar
determinada por tendencias de carcter ms amplio. La primera es la reorientacin de la demanda
mundial, hacia los pases en desarrollo; la segunda es el avance tecnolgico, y la tercera, el menor
crecimiento demogrfico y el consiguiente dficit de mano de obra, especialmente entre los trabajadores
altamente calificados.
Cules sern los cambios? Michael Porter los reparte en cuatro grandes grupos:
Las empresas tratarn de destacarse por su innovacin, ms que por el tamao o la diversificacin.
Las empresas ampliarn sus cadenas de valor, pero harn inversiones ms importantes en menos
lugares.
La escasez de personal calificado obligar a las empresas a prestar mayor atencin a la conservacin y
motivacin de sus trabajadores.


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BENEFICIOS DE LA SUBCONTRATACIN EN EL MUNDO
Proveniente del trmino en ingls Outsourcing, la subcontratacin (tambin llamada externalizacin o
tercerizacin) ha cambiado totalmente el panorama de los negocios por todo el mundo, por lo que es de
vital importancia saber todo lo necesario acerca de esta tendencia.
Hace un par de aos, esta prctica era considerada meramente opcional, usada para reducir costos
ocasionalmente. Hoy en da, cada vez ms empresas recurren a la subcontratacin para reducir los
costos tanto como sea posible, al verse obligadas en este mercado de altos costos y creciente
competitividad.
Sin embargo, an hay compaas que no emplean este mtodo, principalmente porque no conocen sus
beneficios.
Razones de la subcontratacin
Algunas razones por las que las empresas recurren a la subcontratacin son obvias, mientras que otras
pueden no parecerlo tanto. De cualquier modo, las razones por las que una empresa recurre a esta
prctica pueden llegar a ser muy variadas. Sus necesidades particulares y su rubro determinarn si
recurrir a la subcontratacin es una medida viable.
Puede llegar a pensarse que la subcontratacin es
un proceso sencillo, pero nada ms lejos de la
verdad. Sin una estrategia slida que determine los
por qu y los cmos de la subcontratacin, se
pueden experimentar muchas dificultades.
Pero no hay que dejar que esto nos desanime, pues
la subcontratacin funciona, y como prueba de ello
listamos sus cinco principales beneficios:


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Reduccin de costos
Esta es la razn principal por la cual una compaa decide recurrir a la subcontratacin. El reducir de
costos es lo ms comn entre las compaas que hacen uso de esta prctica, tanto es as que, de
hecho, el 80 % de las empresas que subcontratan lo hacen por este motivo. En la mayora de los casos,
subcontratar le brinda a las compaas mano de obra ms barata. Si la calidad del trabajo no presenta
ninguna diferencia, subcontratar es la mejor opcin.
Mejores empleados
Muchas compaas se hacen de excelentes empleados al contratar personas de otras regiones o
pases por medio de la subcontratacin. Sin embargo, hay que recordar que hay que enfrentar ciertos
retos y dificultades que no se presentan en una contratacin convencional y tener bien en cuenta cunto
costar para no hacer una mala inversin.
Mejora del enfoque de la compaa
Al destinar ciertas partes del trabajo a los empleados que son parte de la compaa por
subcontratacin, sta puede adquirir flexibilidad en su forma de operar y as enfocarse en sus
competidores directos. La subcontratacin puede agilizar el trabajo de una empresa, dndole la
capacidad de concentrarse en ciertas reas de su rubro que de otra manera haba sido imposible.
Control de riesgos
Mientras ms grande sea una compaa, ms propensa se vuelve a ciertos riesgos inevitables. Muchos
empresarios caen en el error de no desarrollar una estrategia para enfrentar estos riesgos debido a que
nunca los prevn. En tales casos, contratar a un experto ajeno a la compaa para que se haga cargo
de controlar tales situaciones puede ser la medida que haga la diferencia.
Satisfacer ciertas necesidades especficas
En algunas ocasiones, una compaa puede decidirse a recurrir a la subcontratacin cuando requiere
de algo o alguien que no le es posible encontrar en su ambiente local. Por ejemplo, podra hacer falta
algn experto con experiencia y calificado que no sea posible encontrar en un mercado local. La
subcontratacin puede hacer posible que la empresa obtenga lo que necesita y que no puede encontrar
en su medio inmediato.

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CRTICAS RECIBIDAS
Las opiniones en contra de la subcontratacin estn basadas en tres percepciones econmicas
fundamentales:
Los trabajadores subcontratados no son empleados pagados de la empresa que de
hecho presta el servicio, por lo cual no tienen un incentivo de lealtad hacia sta.
Normalmente se contrata a los trabajadores con contrato de obra, a pesar de que la tarea
realizada suele ser continua. Dada la precariedad total producida y el abuso que se suele
dar de esta figura contractual, a veces incluso para realizar despidos arbitrarios, es
normal la "huida" de los trabajadores si encuentran un empleo de mayor calidad, con lo
cual la calidad del servicio se suele resentir.
La subcontratacin (especialmente seguida de la externalizacin o la deslocalizacin)
elimina puestos de trabajo.
Varios casos de fraude o robo de identidad por parte de empleados de empresas subcontratadas contra
clientes de las empresas subcontratantes (Intel y Citibank en 2005) vienen a dar apoyo al primer punto.
Esto est afianzado en el hecho que no hay un motivo real, ms all de la tica empresarial, por el cual
una misma empresa no pueda prestar servicios a dos empresas subcontratantes, rivales entre s, a la
vez. Esto se da especialmente en el caso de empresas que operan en un marco legal privilegiado o en
un monopolio natural (por ejemplo, el tratamiento de basuras).
Es cierto que en muchos casos el nivel de los servicios prestados al subcontratar sufre una fuerte baja.
Los defensores de este modelo argumentan que, si esto fuera cierto, el sistema de mercado se
encargara de forzar a la empresa subcontratante a buscar una mejor alternativa, pero este argumento
no es procedente pues no existe una relacin de causa-efecto entre la ejecucin de los procesos de
soporte tcnico para un producto adquirido y el grado de satisfaccin del consumidor al momento de la
compra: en general los consumidores no perciben el soporte y mantenimiento como parte del costo final
de un producto o servicio. Desde este punto de vista la subcontratacin empeora la situacin de los
consumidores en cuando a la expectativa de adquirir un producto (como los casos del soporte telefnico
de AT&T en los ltimos aos). La subcontratacin hace menos deseables los puestos que son
reemplazados y menos valiosos econmicamente los puestos subcontratados. Cuando la
subcontratacin es paliada con la reconversin de empleos, por ejemplo, algunos de los trabajadores
afectados tienen un nivel educativo alto y pueden tener un ttulo universitario y maestra. La
reconversin a otro campo puede no ser una opcin tras aos de estudio y el coste que ello hubiera
implicado. Tambin hay pocos incentivos ya que los puestos de trabajo destino pueden ser susceptibles
de subcontrata.
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Sobre la legislacin de los derechos laborales.
La dcada de los ochenta fue escenario de mudanzas
trascendentales en aspectos que van ms all de la
mera apertura comercial. Muestra de ello son las
reformas en las legislaciones laborales que haban
dejado por descubierto las garantas de acceso a
seguridad social por parte de los trabajadores ante el
crecimiento exorbitante de las concesiones a las
grandes empresas privadas. Muestra de ello es el
surgimiento de nuevas formas de empleo como la
subcontratacin u outsourcing, cuyo objetivo por parte
de las empresas es abaratar los costes de produccin.
Esta tendencia, aunque no es ilegal, se ve reflejada en el porcentaje de asalariados dentro del sector
formal de la economa que carecen de acceso a programas de seguridad social y pleno goce de sus
derechos laborales.
La naturaleza jurdica del outsourcing es la de un contrato, concebido como el acuerdo de voluntades,
mediante el cual una empresa cliente encarga al outsourcer la prestacin de servicios especializados,
en forma autnoma y duradera, que le permitir la realizacin de su core business
En este sentido, sus caractersticas estructurales son:
Contrato nominado: Su nomen juris ms utilizado es outsourcing.
Contrato atpico: Fuera de lo comn.
Contrato de organizacin: Supone la redefinicin de la estructura organizativa de la empresa
cliente.
Contrato de duracin: Las prestaciones se extienden en el tiempo.
Contrato de resultados: El outsourcer suele estar obligado a conseguir los resultados que
inicialmente plante la empresa cliente (como metas cuantificables en el mercado).
Contrato principal: Goza de autonoma y est acompaado de otros contratos, que son accesorios
a l.
Contrato consensual: Al ser atpico, no existe solemnidad alguna para su celebracin, siendo
suficiente el acuerdo de voluntades de las partes contratantes.
A raz de la presencia del outsourcing, se ha privilegiado la creacin de diversos modelos de
relaciones laborales, los cuales han dejado de lado la relacin tradicional entre patrn y trabajador.
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Estas nuevas formas son:
La subcontratacin, mediante la cual una empresa confa a otra (fsica o jurdica) el suministro
de bienes o servicios, y esta ltima se compromete a llevar a cabo el trabajo por su cuenta y riesgo, y
con sus propios recursos financieros, materiales y humanos
La intermediacin laboral, la cual consiste en la interposicin de un empleador aparente entre
el trabajador y el verdadero usuario o beneficiario de su trabajo. El intermediario se limita a proporcionar
trabajadores a la empresa principal, usuaria o beneficiaria final de la labor. El tercero interpuesto no es
una empresa con estructura propia y especializacin real, sino un empleador supuesto de los
trabajadores que en realidad sirven al principal
Existen tres niveles de intermediacin:
Mera intermediacin, la cual se realiza por las agencias de colocacin, mismas que slo fungen
como el contacto entre quien busca empleo y quien necesita al trabajador, pero sin permanecer en la
relacin de trabajo. En este tipo de intermediacin se conserva una relacin de trabajo bilateral, no
triangular.
La interposicin, en la cual el intermediario, adems de ser el contacto entre el empleador y el
empleado, permanece dentro de la relacin de trabajo como supuesto empleador.
Suministro de mano de obra temporal, el cual se lleva a cabo por empresas de trabajo temporal,
que emplean trabajadores para ponerlos a disposicin de una empresa usuaria, la cual determinar sus
tareas y supervisar su ejecucin. En este sentido slo puede considerarse tercerizacin en un sentido
amplio ya que, si bien el trabajador suministrado es formalmente externo a la empresa, no cumple una
actividad externalizada: la actividad es propia de la empresa principal y permanece en su rbita. La
empresa suministradora slo tiene una intervencin secundaria al limitarse a poner a disposicin de la
empresa principal el personal demandado, luego de una seleccin, y al pago de los salarios (que en
definitiva los paga por cuenta de la empresa cliente)
Utilizacin de trabajadores autnomos/independientes, mediante la cual los trabajadores
realizan tareas o ventas simultneamente para mltiples empresas y personas que componen su
clientela. Estos mecanismos tienden a excluir al trabajador del mbito de aplicacin y proteccin del
Derecho del trabajo, hacindole aparecer como si fuera un trabajador independiente o un pequeo
empresario

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Aunque el principio, establecido por ley, de la irrenunciabilidad de derechos laborales est presente en
casi todos los pases, ste ha sido insuficiente para detener esta tendencia. Graciela Bensusan
Profesora-Investigadora en UAM Xochimilco en 2007, atribuye este acontecimiento a una desigual
combinacin de menor fiscalizacin y debilidad de los sindicatos en los pases latinoamericanos que
realizaron reformas laborales, facilitando la proliferacin de formas atpicas de contratacin.
Paralelamente, aument el nmero de trabajadores excluidos de la proteccin legal al crecer la
informalidad en sus diversas manifestaciones.
Diversas investigaciones al respecto ubican uno de los focos del problema en los mecanismos de
vigilancia y su aplicacin. De acuerdo con Bensusan, estas estrategias de fiscalizacin no han
acompaado la mayor movilidad y precariedad laboral, aunado al debilitamiento sindical. En ese
sentido, existe una fuerte presin para el Estado que radica en las contradicciones que el contexto
poltico y econmico presenta. Por un lado, se registr una menor fiscalizacin en condiciones de crisis
econmica con la finalidad de evitar la prdida de empleos y por otro lado, los gobiernos prefieren
mejorar su imagen atrayendo inversiones para generar trabajo, mismo que estos no garanticen la
seguridad social de los empleados.
Podemos advertir que tipos de contratacin como los citados, derivadas del outsourcing, generan
graves consecuencias por limitar el acceso a la seguridad social de sus trabajadores. Y al ser el trabajo
un elemento indispensable para el desarrollo personal, la seguridad social en el trabajo se constituye
como un derecho fundamental para los individuos, el cual debe ser prioridad para nuestro gobierno y
sus autoridades. De esta manera quedan expuestas, de forma sucinta, algunos de los desafos en
materia de legislacin laboral que los Estados confrontan ante los cambios que la globalizacin y la
apertura de mercados traen consigo.

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Argumentos a favor
La opinin versada a favor de la subcontratacin se basa en un slo objetivo: abaratar los costes de
produccin.
Dado que la subcontratacin es tambin una fuente de competencia, permite a las empresas obtener
menores costos de produccin subcontratando a empresas que ofrezcan la mejor calidad a un menor
precio. En particular, la subcontratacin bajo licitacin permite exhibir y exponer las mejoras de calidad
de los productos cuya cadena de produccin ha sido descentralizada. Otros medios de subcontratacin,
como la subcontratacin de primera oferta y la subcontratacin inmediata (no licitada) pueden mejorar la
calidad de los productos, ya que usualmente enlazan con empresas subcontratadas de renombre, pero
pueden conducir a un aumento del costo para el consumidor final.
Incluso hoy en da muchas marcas informticas en Amrica Latina, utilizan la subcontratacin para
reducir costos de los productos, as lo han indicado los estudios de la ONU en su Comisin Econmica
para Amrica Latina (CEPAL).
Gran parte del poder de la subcontratacin radica en liberar a la empresa subcontratante de un costo de
departamento, considerado como costo fijo por ejemplo, la capacitacin de empleados en un rea
especfica, reemplazndolo por el costo de operar con una empresa donde estos costos ya se han
asumido: una empresa que por ende est ms especializada en esta rea en cuestin, y que para
efectos econmicos opera como un "departamento" dentro de la empresa subcontratante. Para las
empresas subcontratadas, este poder se traduce en aumentar el alcance de mercado y la
especializacin en la tarea a la mano. En el corto plazo este nuevo alcance de mercado suele generar
nuevos empleos.
Para tener un ejemplo claro de las ventajas de la externalizacin de los procesos internos, analizando
los gastos tpicos de una empresa, vemos como actualmente las empresas dedican aproximadamente
el 3% de los ingresos anuales a la impresin y gestin de documentos. A travs de una gestin
coherente, se puede llegar a ahorrar el 30% de los actuales costes de impresin y gestin de
documentos. Subcontratar este tipo de actividades relativas al proceso documental en una empresa
(gestin, administracin y control de documentos) puede llevar a cabo:
Reduccin de los costes y del capital invertido. Utilizacin de las mejores prcticas y continua mejora de
las mismas, gracias a la experiencia del proveedor del servicio subcontratado. Flexibilidad mxima con
consecuente mejora de la productividad del negocio.
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LA SUBCONTRATACIN EN CHILE
La subcontratacin est aumentando en todo el mundo y Chile no es la excepcin. Segn datos
entregados por la Encuesta Laboral (ENCLA 2004) de la Direccin del Trabajo, el porcentaje de
empresas chilenas que subcontratan creci de un 43% en 1999 a 50,5% en 2004, un crecimiento de 7
puntos en slo 5 aos. Durante 2006, la proporcin de empresas que declar subcontratar alguna fase
de su proceso productivo, se mantuvo en un nivel similar al de las mediciones anteriores.
Esta prctica aparece mucho ms extendida en las empresas de mayor tamao. Por otra parte, el
Ministerio del Trabajo estima que el 35% de la fuerza laboral, equivalente a un milln doscientos mil
trabajadores, trabaja bajo un rgimen de subcontratacin.
De acuerdo al mismo Ministerio del Trabajo (2005), esta mayor subcontratacin en el pas arroja un
balance mixto, pues se han desarrollado modalidades virtuosas de empleo, pero tambin otros
claramente precarios. Las primeras elevan la productividad y la competitividad de la economa en su
conjunto, contribuyendo a expandir los puestos de trabajo disponibles.
Las segundas, en cambio, se asocian a la prdida de derechos laborales y previsionales, junto con
condiciones de trabajo deficitarias en reas tan centrales como higiene y seguridad, organizacin y
negociacin colectiva, capacitacin y desarrollo laboral. Justamente para evitar que la expansin de
estas nuevas formas de empleo se traduzca en precariedad laboral es necesario readecuar la
regulacin y fiscalizacin.
Con ese fin el Ejecutivo envi al Congreso en 2002 un proyecto de Ley sobre Subcontratacin y
Suministro de Personal, el que despus de intensos y largos debates fue aprobado como ley. Como es
sabido, ella entr en vigencia en enero de 2007. La nueva Ley establece un rgimen jurdico que
regular las llamadas relaciones laborales triangulares.
Esta clase de relaciones resulta de la implementacin de las estrategias empresariales que buscan la
descentralizacin productiva a travs de la externalizacin.
Es decir, ciertas actividades son desplazadas hacia fuera de la empresa, las que son asumidas por otra
empresa, en principio, distinta y ajena, que se encarga de la ejecucin de la tarea desplazada con el
uso de sus propios trabajadores, dando lugar al fenmeno del outsourcing o triangulacin laboral la
empresa que externaliza, la empresa que asume la actividad productiva externalizada, y los
trabajadores de esta ltima, que en los hechos prestan servicios para ambas empresas.

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Sin embargo, la triangulacin laboral puede adoptar, en lo fundamental, dos modalidades que la nueva
ley distingue claramente: la subcontratacin laboral y el suministro de trabajadores por la va de una
empresa de trabajo temporal. La primera se refiere a la situacin en que una empresa, duea de una
obra o faena, contrata a otra empresa, denominada contratista, mediante un contrato civil o comercial,
para que ejecute a su cuenta y riesgo, con sus propios trabajadores, un determinado trabajo o servicio.
La segunda, en cambio, consiste en que una empresa, cuyo giro corresponde al suministro de
trabajadores (empresa suministradora o de servicios transitorios), pone a disposicin de otra empresa
(denominada usuaria), por el pago de un precio determinado, los servicios laborales de sus
empleados, reteniendo para s la calidad formal de empleador. La nueva
Ley define ambas situaciones y regula a las empresas de servicios transitorios y el rgimen de trabajo
en subcontratacin. Para el subsecretario del trabajo, Zarko Luksic, la ley de subcontratacin es la
reforma laboral ms importante en 20 aos y es un hito del gobierno de la presidenta Michelle
Bachelet. No hay duda que esta es una ley de gran pertinencia, ya que las partes ms novedosas de
su articulado estn referidas al fenmeno del suministro de personal que hasta ahora no estaba
regulado. Esto generaba un vaco legal, puesto que no poda determinarse quin es el empleador para
efectos laborales, y la empresa usuaria no se asuma directa ni indirectamente como responsable
solidario o subsidiario (para lo cual contaba con el apoyo de la Corte Suprema). Adems en estas
condiciones quedaban una serie de derechos constitucionales y laborales, especialmente los de
carcter colectivo (la sindicalizacin y la negociacin colectiva, por ejemplo), sin poder ser ejercidos por
los trabajadores y trabajadoras. No obstante, a pesar de sus notorios avances, la nueva Ley presentara
segn los trabajadores una serie de insuficiencias ya que no da cuenta de graves problemas que an
subsisten en el mundo de la subcontratacin. Entre ellos destacan la existencia de discriminatorias
condiciones de trabajo y salariales entre los trabajadores subcontratados o suministrados y los
trabajadores directos de la empresa principal o de las empresas usuarias, que realizan el mismo
trabajo; as como la irrelevancia de negociar colectivamente con la empresa contratista, cuando todas
las decisiones econmicas ms importantes las toma la empresa principal. En medio de la discusin e
implementacin de la nueva ley, numerosos trabajadores subcontratados se han venido concertando
para negociar incrementos salariales y mejoras en las condiciones de trabajo. Este ha sido el caso de
los trabajadores pertenecientes a grupos de empresas subcontratistas de compaas principales, como
Codelco y la forestal Celco. Algunos analistas estiman que estas movilizaciones podran ser el
comienzo de un nuevo sindicalismo en el pas. En este artculo se pretende dar cuenta del impacto de la
subcontratacin a nivel nacional y sectorial. Para ello se presenta un anlisis sobre la generalizacin de
la prctica de subcontratacin en Chile durante los ltimos 30 aos, as como tambin de las
condiciones institucionales, polticas y econmicas en que esta prctica se desarrolla.

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EL COMPORTAMIENTO DE LA SUBCONTRATACIN DURANTE LOS LTIMOS 30 AOS
En Chile, la contratacin de servicios con terceros y de mano de obra para ciertas actividades menores
a travs de un intermediario, es una prctica antigua tanto en empresas del Estado (gran minera del
cobre y en el petrleo) como en empresas privadas, siendo la actividad de la construccin la ms
notoria, ya que por sus propias caractersticas tcnicas, se ha desarrollado en una trama de contratos y
subcontratos de determinadas etapas de cada obra.
Sin embargo, la extensin, generalizacin y adquisicin de un nuevo sello de esta prctica se habra
producido desde los propios inicios del actual modelo econmico a mediados de los aos setenta.
Fueron especialmente determinantes para ello la liberalizacin de las normas de contratacin laboral (el
llamado Plan Laboral de 1979 y luego el Cdigo del Trabajo) as como el proceso de fragmentacin
vertical de las empresas en unidades econmicas ms pequeas y de su eslabonamiento horizontal.
Todo ello en medio de un discurso que ensalzaba al empresario privado y al agente individual.
En este sentido, la subcontratacin se vio estimulada todava ms con el Decreto No 16.757 de 1979.
Este Decreto ampliaba las funciones de los subcontratistas a todas las reas de las empresas,
terminando as con la exclusin de las labores inherentes a la produccin principal y permanente de la
empresa, as como de las labores de reparacin o mantencin habituales de los equipos, que impona
la Ley No 1.263 el Rgimen de Contratistas- desde 1975. Es en ese entonces cuando aparece la
figura del subcontratista en Chile.
Con estos dos Decretos y el Plan Laboral, junto a una elevada tasa de desempleo, el empresariado se
gener inmejorables condiciones para atomizar a los trabajadores y para reducir a su mnima expresin
la organizacin sindical.
Adems posibilit que los empresarios traspasaran de manera creciente sus riesgos del negocio a los
trabajadores; facilitando as la vida empresarial, incluso el cierre de empresas.
Claro que no se trata slo de una prctica flexibilizadora que se apoya en la nueva Legislacin laboral,
sino tambin de una desregulacin de hecho de las relaciones laborales que se impone
inmediatamente despus de septiembre de 1973. Debe recordarse que en ese perodo las
negociaciones colectivas fueron eliminadas, se suspendi el derecho a la huelga y la actividad sindical
fue prohibida, abandonndose el sistema de negociacin salarial vigente. El reajuste de salarios qued
determinado por las seales y recomendaciones del gobierno y las fuerzas de un mercado atomizado
por el lado de la oferta (N. E. Garca, 1992, pp. 85).

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Por otra parte, despus del cuasi-colapso econmico de 1982-83, la mayora de las empresas se ajust
al nuevo e ntorno recurriendo a la racionalizacin y descentralizacin productiva (externalizacin) y
experiment un crecimiento considerable como resultado de una variedad de estrategias que buscaban
sacar ventajas de la nueva legislacin laboral y de la onda expansiva que iniciaba la economa chilena.
Al mismo tiempo, y en contraste a lo que ocurri en la primera dcada, la dictadura busc reconstruir los
puentes con el conjunto del sector empresarial. Lo hizo a travs de polticas especficas que
empoderaron al sector privado para asumir un papel preponderante que ni haba buscado ni se le
haba otorgado en el pasado-, y exaltando la importancia de la capacidad del sector privado de asumir
este rol de liderazgo para el desarrollo nacional. En esta combinacin yacen las races de lo que Cecilia
Montero ha denominado la revolucin empresarial (E. Hershberg, 1999, pp. 145).
En esa ola privatizadora y en la llamada revolucin empresarial de los aos ochenta y noventa, las
empresas transnacionales tuvieron un papel decisivo en la promocin (Manpower, Ecco y Part-Time) y
generalizacin de la prctica de subcontratacin, a medida que el pas favoreca la llegada de capitales
extranjeros y se abra a los mercados del mundo. Para la mayora de los autores, las principales
razones econmicas para su acelerada propagacin son: concentracin en el negocio principal,
flexibilidad y ahorro de costos.
2.- Un breve diagnstico acerca de la subcontratacin en la actualidad
A pesar de los altos niveles de generalizacin que ha alcanzado la subcontratacin en casi todos los
sectores econmicos del pas, su medicin a nivel nacional o sectorial es tremendamente difcil. Como
lo reconoce Magdalena Echeverra (2006, pp. 37), en parte por las zonas oscuras del fenmeno, por la
complejidad del mismo y, en parte, por la misma falta de regulacin, no hay una medicin global
inequvoca de las empresas contratistas y suministradoras de personal ni de la cantidad de trabajadores
que laboran en esta condicin. Por otro lado, a diferencia de la mayor parte de los pases, en que las
empresas deben registrar su actividad en la inspeccin del trabajo a cuya jurisdiccin corresponde el
establecimiento, no existe ningn registro de empresas para fines de control de la legislacin laboral.
Por lo tanto, es imposible saber con certeza cules y cuntas son las empresas que trabajan como
contratistas o subcontratistas.
La nica informacin disponible, con cierto grado de sistematizacin, la podemos encontrar en la
Encuesta Laboral (ENCLA) que lleva a cabo la Direccin del Trabajo. En ella se muestra la extensin de
la subcontratacin en las empresas y del suministro de trabajadores de todos los sectores econmicos
en el pas. Asimismo, esta encuesta entrega una informacin no registrada en otros instrumentos, como
el tipo de actividades o servicios que se externalizan con mayor frecuencia.
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De todas maneras, no puede dejar de mencionarse que esta encuesta, al igual que todos los
instrumentos de este tipo, presenta ciertas limitaciones ms all de la importante informacin que
entrega. Entre ellas, pueden sealarse los pocos aos que contempla, pues la serie de encuestas
recin se inici en 1998. Adems, presenta un pequeo universo de empresas del sector privado, que
estn registradas legalmente y que emplean a 5 o ms trabajadores.
Es decir, quedan fuera las miles de empresas privadas que emplean menos de 5 trabajadores
(microempresas) y las instituciones pblicas que tambin han recurrido de forma masiva a la
subcontratacin. Establecida estas aclaraciones, a continuacin se presentan los datos que entrega la
serie de la Encuesta Laboral (ENCLA).

i) Empresas subcontratistas, actividades subcontratadas y tamao de empresas
Por una parte, en cuanto a las empresas chilenas que subcontratan, su proporcin creci desde el 43%
de 1999 al 50,5% en 2004 segn la Encuesta Laboral 2004 de la Direccin del Trabajo. Esto es un
crecimiento de 7 puntos en slo 5 aos, tal cual queda de manifiesto en el siguiente cuadro.


Las actividades que ms concentran esta forma de trabajo son servicios legales, marketing, informtica,
seguridad, aseo y alimentacin. Tambin es frecuente en el caso de cajeros/as de los supermercados y
bancos, ejecutivos/as de venta multicarrier y operadores/as de reclamo de telecomunicaciones,
repartidores y secretarias, entre otros. En menor medida son subcontratados partes o procesos de la
actividad econmica principal. Sin embargo, entre el ao 1999 y 2004, la subcontratacin de actividades
principales aumenta del 14,5% a un 20,7% respectivamente, es decir, se eleva en 6 puntos
porcentuales

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ii) Empresas que suministran trabajadores
Por otro lado, las prcticas de subcontratacin antes sealadas han ido acompaadas por nuevas
formas de organizacin del proceso de trabajo y de utilizacin de la fuerza de trabajo. As, uno de los
fenmenos emergentes en el mundo laboral chileno es la aparicin del suministro de trabajadores.
Esto significa que lo que constituye formalmente una relacin de trabajo, esto es, la existencia de un
vnculo de subordinacin y dependencia de un trabajador con respecto a su empleador, se desdibuja en
el caso de los trabajadores suministrados. Si bien su dependencia la tienen con respecto a la empresa
suministradora, quedan subordinados a lo que la empresa mandante les ordene. En este sentido, la
principal caracterstica del suministro de trabajadores es que representa la expresin ms clara de los
niveles de cosificacin de la fuerza de trabajo, reducida simplemente a un factor ms de produccin.
Los resultados de las Encuestas Laborales muestran un incremento del porcentaje de trabajadores
suministrados, que pasaron de un 6,4% en 1999 a 7,3% del total de trabajadores con que cuentan las
empresas en 2004. Aunque todava esta es una modalidad de trabajo relativamente incipiente, su
proporcin involucra a un nmero significativo de trabajadores del pas. El 7,3% representa a poco ms
de 8 mil trabajadores de la muestra de la ENCLA, lo que expandido al universo de la fuerza de trabajo
privada del pas en ese ao, alcanzara a ms de 220.000 trabajadores.

En suma, el Ministerio del trabajo estima que el 35% de la fuerza laboral, equivalente a 1 milln 200 mil
trabajadores, no son contratados directamente por las llamadas empresas principales, sino que prestan
servicios a travs de la subcontratacin y el suministro.

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3.-La subcontratacin crece en todos los sectores econmicos
Con respecto a la actividad econmica sectorial, la serie de Encuestas Laborales pone en evidencia que
en la agricultura; industria; minera; electricidad, gas y agua; construccin; establecimientos financieros
y transporte y comunicaciones, la subcontratacin laboral se ha transformado en la actividad mayoritaria
que emplean las empresas para utilizar trabajo.
En casi todos estos sectores,
con la excepcin de electricidad,
gas y agua y servicios
personales, la subcontratacin
laboral ha experimentado fuertes
incrementos entre 1999 y 2004
(ENCLA 2004, pp. 30). En los
otros sectores de actividad
econmica, la subcontratacin
es relevante, pero todava no
alcanza el 50% de las
empresas, como se desprende
del cuadro siguiente:
Como fuera mencionado, la
subcontratacin es muy comn
en el sector de la construccin, donde ha crecido de manera significativa durante los ltimos aos.
Algunas grandes empresas constructoras ahora se concentran, en la prctica, en la labor ejecutiva de
administrar un portafolio de subcontratistas, quienes en realidad hacen gran parte del trabajo, tales
como las labores relacionadas con la pintura, plomera, cableado e incluso diseo arquitectnico. La
constructora slo proporciona la estructura de soporte para administrar y manejar la obra, dice Gonzalo
Delia de la Cmara Chilena de la Construccin. La cmara estima que Chile tiene alrededor de 36.000
subcontratistas de construccin y que una gran empresa constructora puede llegar a emplear a ms de
3.000 trabajadores externos, mientras cuenta con slo 800 empleados propios. (Paul Harris, 2005).

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La industria es otro de los sectores donde se verifica un fuerte incremento de la subcontratacin. As se
desprende de la Encuesta de Remuneraciones que realiza la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) y
que incluye preguntas relativas al uso de personal externo (conformado por trabajadores
independientes, de empresas contratistas o de servicios transitorios). El cuadro siguiente entrega la
informacin ms reciente al respecto.
Este cuadro confirma no
slo el crecimiento de la
subcontratacin en la
industria, como ya fuera
adelantado, sino adems
revela que ste es mayor en
10 puntos porcentuales a lo
detectado por la ENCLA
para el mismo sector en
2005. Adems muestra que
la proporcin de
trabajadores externos
(subcontratados y suministrados por terceros) supera el 50% en 2002, aunque tiende a caer en los dos
aos siguientes, para volver a repuntar significativamente en 2005.
El 68,3% de las empresas consideradas en la muestra utiliz personal externo durante el ao 2005. En
tanto, las empresas industriales ms grandes son las que presentan los mayores niveles de uso de
personal externo, ya que 80,5% terceriz alguna labor en el ao 2005. El 70,7% de las empresas
medianas utiliza personal externo, mientras que slo el 49,2% de las empresas pequeas terceriz
alguna labor. Estas participaciones por tamao de empresas quedan de manifiesto en la grfica
siguiente

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Cabe agregar que los trabajadores externos (personal a honorario, por suministrador de personal o por
empresas contratistas) equivalen al 51,2% de los trabajadores contratados en la industria. Es decir,
existe un trabajador externo por cada dos contratados directamente por las empresas industriales,
segn lo indica la muestra. En las empresas grandes los trabajadores externos son el equivalente de
ms de la mitad de los trabajadores contratados por empresas industriales, alcanzando el 52,9%.
Por otra parte, el sector qumico por sobre los otros subsectores tanto en la proporcin de personal
externo con respecto al total de trabajadores contratados como en la participacin de empresas que
utilizan personal externo. Al otro extremo se encuentran la industria textil y la de productos metlicos,
cuyas participaciones equivalen al 13,5% y 12,8%, respectivamente.


Por ltimo, es conveniente sealar que el sistema que ms trabajadores provee a la industria es el de
empresas contratistas, que aportan el 63,4% del personal externo total. Los suministradores de
personal aportan el 29,6%, mientras que el personal a honorarios representa el 7% (SOFOFA, 2005, pp.
17).