MAGISTER GESTION EN EDUCACION SUPERIOR

ECONOMIA Y FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR

FINANCIAMIENTO: EVALUACION Y SITUACION ACTUAL


PROFESOR: DANIEL SOTO

INTEGRANTES DEL GRUPO:

ANGELA AGUILERA
ASSUCENA ALEXANDRE
CECILIA LOAYZA
ISAURA ZANDAMELA


29 de junio de 2014





INTRODUCCION
La educacin es un derecho humano fundamental, en donde el estado tiene un
papel fundamental como garante en cuanto a los recursos, formacin docente y
estandares de calidad. As lo seala nuestra Constitucin Poltica, que asigna al
Estado la obligacin de fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus nive-
les, estimular la investigacin cientca y tecnolgica, la creacin artstica y la pro-
teccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin y establece el deber de
la comunidad de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin. En
todos sus niveles y en la diversidad de funciones que cumple, la educacin supe-
rior es un bien pblico, que tiene que ser resguardado y garantizado a todos los
ciudadanos.

Para mejorar la situacin actual de la educacin superior en Chile, es necesario
un incremento importante del gasto fiscal, como un elemento fundamental para
asegurar el derecho a la educacin.
La principal va de financiamiento estudiantil, es el Crdito con Aval del Estado
(CAE), lo que ha implicado un endeudamiento insostenible para los estudiantes.
En la modernidad, la actual sociedad del conocimiento tanto en capital como tra-
bajo son requeridos para la produccin de bienes, pero el conocimiento es la fuen-
te de la ventaja competitiva en la nueva economa. Esta premisa permite funda-
mentar la importancia de la educacin y su financiamiento, en donde la gratuidad
se visualiza de acuerdo a los movimientos econmicos actuales a nivel mundial y
nacional.
Uno de los temas o debates actuales en las manifestaciones estudiantiles y repre-
sentan el punto de divisin entre estudiantes y el gobierno es el planteamiento de
la gratuidad de la educacin superior como una forma real de reducir las desig-
ualdades en el acceso a la Educacin Superior en Chile.
Es en esa perspectiva de anlisis que abordamos la pregunta Es posible la
gratuidad?, cuya problemtica es un debate en diversos niveles, escenarios y ac-
tores involucrados.
En el mundo actual en donde la representacin social tiene un escenario propio,
en los pases en vas de desarrollo se plantean las necesidades y los mecanismos
de expresin que canalizan la voz social en busca de igualdad.
Es por tal motivo una tema de anlisis importante plantear la gratuidad no solo
como una necesidad a satisfacer, sino en un objetivo a corto, medio y largo plazo
no solo en su puesta en marcha sino tambin en la medicin de los resultados de
esta propuesta.







DESARROLLO DEL TEMA
La eleccin del tema: Es posible la gratuidad?, permite ingresar a la atmsfera
econmica, gubernamental, cultural y social de nuestro pas. Es en ese escenario
en que se inicia la reflexin, considerando la contingencia de la Educacin Supe-
rior y su masificacin a nivel internacional.
Papel del Estado en Educacin Superior

En cualquier sociedad o nacin, el Estado debe garantizar y promover la educa-
cin superior, estableciendo polticas de largo plazo, regulando el sistema, defi-
niendo y supervisando la operacin de adecuados mecanismos de vinculacin en-
tre los distintos componentes del sistema, a fin de proveer informacin y en deni-
tiva, mantener una preocupacin prioritaria por la pertinencia, la calidad y la equi-
dad de la educacin superior.
El Estado debe sustentar su accin en distintos tipos de agentes, que intervienen
en el mbito de las polticas generales que operan en el marco del reconocimiento
de la autonoma responsable de las instituciones, otros intervienen en la coordi-
nacin entre agentes/instituciones y por ultimo se encuentran los agentes que im-
plementan polticas especificas, entre los cuales deben considerarse las mismas
instituciones de educacin superior.

Para contar con un Estado orientador, rector y proactivo es necesario distinguir
las siguientes funciones o roles bsicos:
a) Formulacin de la poltica pblica y determinacin de las bases
institucionales del sistema de educacin superior y su vincula-
cin con el desarrollo nacional, incluyendo la poltica de apoyo y
fomento de la investigacin cientca y tecnolgica.

b) Regulacin, evaluacin y aseguramiento de la calidad de las
ofertas acadmicas y profesionales en los niveles de pre y pos-
grado, y tcnico de nivel superior a la luz de las orientaciones es-
tratgicas ya mencionadas.

c) Financiamiento selectivo y priorizado de funciones e instituciones
de la educacin superior que incluya el rendimiento de cuentas
pblicas del desempeo de todas las instituciones que reciban
recursos del Estado.

d) Promocin de la equidad y la igualdad de oportunidades a lo lar-
go del sistema, dimensionando y orientando en tal sentido el gas-
to social que se canaliza a travs de las ayudas estudiantiles,
cualquiera que estas sean.




e) Gestin de las instituciones estatales de educacin superior.
Las universidades que reciben aportes directos del Estado, se ven obligadas a ac-
tuar al modo de las entidades privadas para cuadrar sus presupuestos de
operacin.

f) Registro, sistematizacin y amplia difusin de la informacin p-
blica sobre el sistema de educacin superior o terciaria y sus ins-
tituciones.
El establecimiento de mecanismos de informacin pblica completos, abiertos,
actualizados y conables es imperioso para el buen funcionamiento del sistema
en su conjunto.

Debido a los niveles de desigualdad que presenta el pas, no es adecuado que to-
dos los programas sociales tengan un carcter universal, sin embargo lo que a ni-
vel de la educacin superior se plantea es la gratuidad como una propuesta de
los estudiantes. En este sentido a Confech, propone una reforma tributaria que
permitira el financiamiento de la educacin pblica principalmente con recursos
de los sectores ms acomodados.
Un factor para lograr una mayor integracin social, crecimiento econmico, desa-
rrollo democrtico, es la incorporacin de una poblacin cada vez ms grande de
estudiantes en la educacin superior. El nanciamiento debe constituirse como un
elemento fundamental para asegurar el derecho a la educacin.

En este sentido analizaremos argumentos histricos y economicos, para conside-
rar este planteamiento.
El primer aspecto a a detallar es el estado, garante de la educacin superior, tan-
to en la la entrega de recursos como en la funcin social que busca un bien co-
mn.
Los hitos a considerar se inician en el ao 1980 en donde el aporte estatal a la
educacin superior aumenta en un 50% incluyendo el crdito fiscal universitario,.
Un ao despus en 1981 el crecimiento econmico aumenta a un 7% y en 1982
un crecimiento negativo del menos 14%, lo cual se recupera en 198econmicos6
sin reflejarse en el aporte estatal a la educacin superior.
Ya en el ao 1981 se inicia la poltica de autofinanciamiento y se da una disminu-
cin, durante los aos 1974-1987, de la matrcula en un 14%, junto con un fortale-
cimiento del aporte estatal a los otros niveles educativos. En el periodo 1983-1990


se reduce su cobertura a las instituciones del Consejo de Rectores. Ademas la le-
gislacin de 1981 tiene como objetivo central incorporar al sector privado.
Durante la Concertacin se gener un rpido crecimiento de la matricula, en el
2000 sumaron 452.000 estudiantes, en especial en las universidades particulares.
Masificando a partir del 2006, evento asociado a la puesta en marcha del Crdito
con Aval del Estado (CAE).
En el 2011 los matriculados en las IES son 1.070.000 estudiantes, en un sistema
en que el financiamiento de la educacin superior es fundamentalmente privado.A
su vez se establece una solucin alternativa al financiamiento a travs de becas a
los estudiantes de familias de bajos ingresos. Logrando la integracin social de
una poblacin mas numerosa de estudiantes en la educacin superior.
En este escenario se hace indispensable una poltica y fortalezca el sistema edu-
cacional, asegurando la provisin educacional y la calidad a traves de un proyec-
to educativo que cubra las necesidades sociales. En este sentido, la educacin
superior en todos sus niveles, produce bienes pblicos y, por lo tanto, el Estado
tiene una responsabilidad ineludible, como lo seala la UNESCO en su declara-
cin del 2009.
En la actualidad el principal logro del sistema actual, es quetravs a pesar de la
menor inversin del Estado en educacin terciaria, la cobertura de la poblacin en-
tre 18 y 24 aos, ha llegado a niveles histricos superiores al 50%, destacndose
el hecho que siete de cada diez estudiantes que estn en educacin superior, son
los primeros de sus familias en alcanzar este nivel de estudios (Lavn, 2011).
El sistema nacional muestra una cobertura creciente y en progreso, pero ms de
la mitad de las personas que estn en educacin superior no completan sus estu-
dios, lo cual es una marcada deficiencia.
El reconocido y consolidado sistema nacional de educacin superior ha tenido
como estrategia fundamental el diseo de un sistema de financiamiento, cada vez
ms orientado a la demanda, cuyos objetivos estratgicos son la provisin de bie-
nes para el pas; equidad en todos los niveles y mbitos del sistema y asegura-
miento de la calidad.
Un objetivo estratgico para un sistema educacional a nivel mundial es: contribuir
al mejoramiento de la sociedad; mejorar la calidad de vida cvica; fortalecer los
principios democrticos y del humanismo; lograr mayor cohesin social, etc. Sin
dejar de lado los beneficios privados que proporciona la educacin superior ni con


otros bienes pblicos de carcter econmico, tales como: los impactos sobre la
productividad del pas; la recaudacin fiscal y los mayores niveles de ahorro que
genera la educacin terciaria, entre otros similares.
En el periodo 2006-2010, los aportes fiscales en educacin superior se duplicaron.
Un acceso amplio a educacin terciaria de calidad es una condicin necesaria pa-
ra el cumplimento del Artculo 1 de la Constitucin Poltica, en el que se seala
que la finalidad del Estado es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir
a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los inte-
grantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posi-
ble. Es este el caso de aquellos ciudadanos se beneficien de la educacin terciaria

La gratuidad
Entendemos la educacin superior como un derecho y no un bien de consumo que
se transa en el mercado, en ese sentido debiramos poder avanzar hacia un sis-
tema en el que las consideraciones econmicas no sean determinantes al momen-
to de acceder a ella, o de elegir la institucin donde se va a estudiar.
La posibilidad de una educacin superior gratuita es un problema complejo, que
sita a diversos profesionales y organismos en una mesa de debate no exenta de
conflictos.


En este escenario debates, Alejandro Corvaln y Claudia Sanhueza defienden que
la gratuidad de acceso a la educacin superior mejora levemente la desigualdad.
La gratuidad entregara ms recursos a las familias acomodadas y el impacto
porcentual es mayor en las familias pobres, por lo que la distribucin mejora. Si
bien quienes invierten ms en educacin son los sectores acomodados, lo hacen a
tasas menores que quienes son ms pobres, aun considerando las diferencias de
acceso entre grupos. Una subvencin completa de los costos de educacin es, por
lo tanto, progresiva en todos los niveles de educacin e incluso lo es para el nivel
superior o universitario.

Mientras connotados expertos en educacin como Jos Joaqun Brunner y Carlos
Pea e incluso economistas como Joseph Ramos y Guillermo Le Fort, han indica-
do que subvencionar los estudios superiores sera una medida regresiva, es decir,
que aumentara la desigualdad.

Este proceso de gratuidad, requiere de un cambio de paradigma que radica en la
idea de los derechos universales, en donde se establece que todos tienen dere-
cho a las mismas oportunidades de desarrollo, y en principio se debe intentar que
las oportunidades de cada uno no estn influidas por el dinero que
diferencialmente se tiene. Por eso la idea de universalidad se transforma en


gratuidad para todos. Pero a su ves, es necesario indagar sobre los factores
econmico-sociales que promueven estas desigualdades, como aquellas que se
presentan en los aranceles de las matriculas.
En el ao 2001, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) comenz un debate
en torno a la definicin de los servicios regulados por el Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS), entre los que se incluy a la Educacin Superior.
En se propone la disminucin o eliminacin de las barreras que restringen el mo-
vimiento de capital educativo y de personas, como as tambin la instalacin de
instituciones externas y la promocin de una oferta local de educacin transfronte-
riza; otorgando a la educacin superior la calidad de mercanca susceptible de
ser comercializada (Rama, 2010).
Segn la UNESCO (2011:47) el sistema que caracteriza la educacin chilena est
orientado por procesos de privatizacin, que pueden causar segmentacin, ex-
clusin, discriminacin y desencadenar mecanismos selectivos. Como conse-
cuencia de ello, el movimiento estudiantil chileno manifest su descontento, princi-
palmente en las movilizaciones llevadas a cabo a partir del 2006 en la Revolucin
Pingina y aquellas realizadas en el transcurso del 2011 y en este ao a favor de
una educacin pblica, gratuita y de calidad.

En este aspecto, el financiamiento solidario o gratuidad universal parece un cam-
bio radical, pero no implica necesariamente cambiar demasiadas cosas para se
establezca. Se requiere un cambio de pensamiento sobre la educacin superior,
no considerar solo como un bien que se compra y se vende en el mercado (y al
que cada uno accede, entonces, en la medida de sus posibilidades), sino como un
derecho social.
El costo de la educaron no es algo a ser decidido por cada parte en el mercado
segn lo que cada uno puede pagar, sino decidido en sociedad, atendiendo a cul
es la calidad de la educacin a la que creemos que todos tienen derecho. Por lo
tanto la universidad sera, para todos, siempre gratuita, en el sentido de que nadie
tendra que pagarla como condicin para recibirla.
Aquellos que se oponen a la gratuidad sealan que la demanda por educacin
gratuita no puede ser entendida como una educacin por la que nadie paga, debi-
do a que producir educacin tiene un costo.
Para establecer este punto de anlisis, es necesario que antes de dar gratuidad
universal, el sistema de educacin superior se transforme conforme al rgimen de
lo pblico. As, el financiamiento basal ser un vehculo de acceso para aquellas
instituciones que estn adscritas legalmente a este rgimen. La gratuidad tiene
que tomar en consideracin la actual situacin del sistema de educacin superior
y, al mismo tiempo, rescatar la comprensin tradicional de universidad pblica.

























CONCLUSION



La masificacin de la gratuidad de la Educacin Superior en nuestros das, marca
un precedente, posibilitando el acceso a todos los sectores y especialmente a
aquellos que anteriormente se encontraban excluidos.
Es necesario destacar que este proceso trajo aparejado conflictos en todos los
niveles sociales, considerando en este sentido el debate la reforma tributaria y la
ley de financiamiento de la ES, en donde es necesario un mayor rol del estado y
considerar la calidad como factor de movilidad social.
Es en este escenario que se plantea la gratuidad en la ES, la cual podra conside-
rarse en sus inicios, orientada a aquellos estudiantes ms desfavorecidos
econmicamente, para luego establecer un sistema que considere a otros niveles
socioeconmicos tan importantes en la diversidad nacional. Considerando ademas
un plan nacional de desarrollo que avance sobre una diversificacin de carreras.
El director de la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
(Unesco), Jorge Sequeira, indic que un pas con niveles de desarrollo socioeco-
nmico como el nuestro es factible pensar en una educacin gratuita, aunque de
manera gradual y consensuada. En este sentido a nivel mundial, Chile presenta
uno de los mejores indicadores a nivel educacional en la regin.
Indico Claro que es posible pensar en la gratuidad de la educacin y es un tema
que a todos nos gustara, pero depende de las posibilidades fiscales de cada pas
y de las pautas de desarrollo. En pases ms avanzados donde se ha hecho un
verdadero progreso macro y socioeconmico como Chile, se acercara ms hacia
una posibilidad de gratuidad. Esto no se puede hacer de forma inmediata, tiene
que realizarse por etapas y sobre el tiempo y en forma consensuada, de manera
que todos los actores sociales, estn de acuerdo con esas etapas.
La educacin superior debe estar al alcance de todos aquellos que tengan los
mritos suficientes para acceder al sistema, sin que los recursos econmicos sea
un impedimento. La desigualdad de ingresos confiere particular relevancia a
polticas publicas que permiten la igualdad de acceso y que favorezcan el
desarrollo a nivel pas, asegurando la calidad y un robusto proyecto educativo.




BIBLIOGRAFIA



Documento en pdf, Libro propuesta para la Educacin Superior-Foro Ae-
qualis y las transformaciones necesarias;
Documento en pdf, Libro un recorrido por la historia reciente de la Educa-
cin Superior-Chilena
Documento en pdf, Propuesta Aequalis poltica nacional-ES
Documento en pdf, Propuesta de gratuidad para la ES Chilena
Documento en pdf, la gratuidad de ES: una poltica regresiva, Centro de es-
tudios pblicos