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5 0 A O S D E L A A L I A N Z A PA R A

E L P R O G R E S O E N C O L O MB I A :
L E C C I O N E S PA R A E L P R E S E N T E
Rel ator a del evento
DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
Septiembre 2011
Centro de Estudios de Estadounidenses
Departamento de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de los Andes
Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI),
Universidad de Nacional de Colombia
C O N T E N I D O
EL SIGNIFICADO DE LA APP EN LA POLTICA DE ESTADOS UNIDOS
HACIA AMRICA LATINA.
Jefrey Tafet 5
COLOMBIA COMO VITRINA DE LA ALIANZA PARA EL PROGRESO.
Diana Rojas 6
EL LIDERAZGO COLOMBIANO FRENTE A LA APP: PERFIL DE ALBERTO
LLERAS CAMARGO.
Carlos Caballero Argez 8
LA ECONOMA COLOMBIANA AL INICIO DEL FRENTE
NACIONAL: EL PAPEL DE LA APP.
Gabriel Misas 9
LA ALIANZA PARA EL PROGRESO Y LA CEPAL: ENCUENTROS
Y DESENCUENTROS.
Juan Carlos Villamizar 11

LA REFORMA AGRARIA EN LA APP
Absaln Machado 13
EL PAPEL DE LA CIENCIA Y LOS CIENTFICOS EN LAS
DINMICAS DE LA APP
Camilo Quintero 15
LAS EXPERIENCIAS DE LA APP EN OTROS PASES
(BRASIL, CHILE Y REPBLICA DOMINICANA)
Jefrey Tafet 17
LA PROBLEMTICA INTERNACIONAL EN LOS AOS 60
lvaro Tirado Meja 20
ANTECEDENTES DE LA APP: LA OFICINA DE ASUNTOS INTERAMERICANOS
(1940-46) Y EL PRIMER ENSAYO DESARROLLISTA PARA AMRICA LATINA.
Gisela Cramer 21
EL ANTICOMUNISMO EN COLOMBIA
Susana Romero 23
MESA REDONDA 24
ANEXO 1. PERFILES DE LOS PANELISTAS Y MODERADORES 29
ANEXO 2. AGENDA DEL DA 30

4 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
5 0 A O S D E L A A L I A N Z A P A R A E L P R O G R E S O E N
C O L O M B I A : L E C C I O N E S P A R A E L P R E S E N T E
Rel ator a del evento*
En el 2011 se cumplen los 50 aos de la
Alianza para el Progreso, un programa de ayu-
da externa propuesto por Estados Unidos para
Amrica Latina con el fn de crear condiciones
para el desarrollo y la estabilidad poltica en el
continente durante los aos 60. Colombia jug
un papel importante en esta experiencia ya que
en su momento fue considerada como la vitri-
na del programa y un laboratorio para poner a
prueba las posibilidades de fomentar el desarro-
llo en los pases atrasados a travs de la ayuda
externa entre 1961 y 1973. El Centro de Estudio
Estadounidenses (CEE) realiz este seminario
con el propsito de incentivar la refexin y el
anlisis de esta experiencia histrica a la luz de
las perspectivas y las problemticas actuales.
El evento comenz con las palabras de
bienvenida del vicerrector de investigaciones de
la Universidad de los Andes, Carl Langebaek; se-
guido por las palabras del Embajador de Estados
Unidos en Colombia, Michael McKinley. En su
discurso, el Embajador afrm que Amrica La-
tina vive actualmente un momento de cambios
profundos y que Colombia fue muy importante
para la Alianza para el Progreso (APP) porque se
evidenci el desarrollo democrtico incluyente y
la gobernabilidad democrtica. Adicionalmente,
las instituciones democrticas haban sido for-
talecidas, y hubo inclusin, lo cual contribuy
a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
En Colombia se dio entonces un proceso que
fortaleci y vel por la seguridad, la justicia, la
inclusin social y el desarrollo socioeconmico.
Aunque el progreso es evidente, sigue siendo
desigual. Cuando John F. Kennedy vino a Co-
lombia, fund la Ciudad Techo en Bogot, que
luego se convirti en Ciudad Kennedy. Kenne-
dy busc, con su visita, fortalecer el Estado y
promover actividades econmicas alternas para
combatir los cultivos ilcitos; retos que an
siguen vigentes. En cuanto al desarrollo inte-
lectual del CEE, el embajador explic que su
objetivo es contribuir al anlisis de la poltica
exterior estadounidense en Colombia y de las
relaciones bilaterales. Se trata entonces de un
encuentro entre el mbito acadmico y el go-
bierno y la cooperacin en materia de ciencia
y tecnologa, as como en la promocin y la
proteccin de los derechos humanos. Finalmen-
te, desde la perspectiva de la APP, la ayuda se
ha enfocado en el fortalecimiento de la demo-
cracia, en el apoyo a los gobiernos locales, a la
* Esta relatora fue elaborada por : Mara Paz Berger y
Carlos Castillo, asistentes del CEE y estudiantes de la
maestra en Ciencia Poltica; junto con Diego Bena-
vides y Paola Cala, voluntarios del CEE y estudiantes
del Departamento de Ciencia Poltica de la Universi-
dad de los Andes.
5 50 AOS DE LA ALI ANZA PARA EL PROGRESO EN COLOMBI A: LECCI ONES PARA EL PRESENTE
trasparencia y a la lucha contra la corrupcin.
EL SIGNIFICADO DE LA APP EN LA
POLTICA DE ESTADOS UNIDOS HACIA
AMRICA LATINA.
Jefrey Tafet - U.S Merchant Marine Academy
En trminos de la APP, la experiencia
colombiana fue mejor que en otras partes de
Amrica Latina. En efecto, Estados Unidos hizo
un trabajo mejor en Colombia, en donde los
resultados que se dieron fueron mejores que en
otros pases. En este sentido, se puede afrmar
que se trat entonces de un caso excepcional.
Adicionalmente, Colombia continu recibiendo
una ayuda importante por parte de Estados
Unidos despus de que termin la APP. La idea
es entonces ver la visin sobre Latinoamrica y
la forma en la que fue aplicada esa poltica con
respecto a esta regin. Es necesario resaltar que
la APP es fundamental para entender las relacio-
nes de Estados Unidos con Amrica Latina, con
la excepcin de Cuba en los aos sesenta ya que
ilustra el encuentro entre idealismo y pragmatis-
mo en la forma en que el pas norteamericano
se relacion con la regin.
La APP es un programa de desarrollo
que fue implementado a partir de 1961, bajo la
administracin Kennedy, con el propsito de
promover el desarrollo en la regin. Adems,
fue una idea que cambiaba constantemente para
fomentar el desarrollo. Las ideas sobre lo que
se deba hacer en Amrica latina estuvieron en
constante metamorfosis y, por tanto, no fue un
programa en s, sino que fue ms bien un con-
cepto de desarrollo. La visin de Kennedy sobre
la APP inspir a los latinoamericanos: en su
discurso, el entonces presidente estadounidense
comenz con un poco de historia y recurri a
la exaltacin de los valores democrticos. Para
ese entonces era evidente que Estados Unidos
haba cometido varios errores en Latinoamrica,
pero Kennedy asegur que las cosas cambiaran
a travs del programa de la Alianza. En trminos
generales, la idea era fomentar el desarrollo
econmico, social y combatir la ignorancia para
mejorar las condiciones de vida de los ciudada-
nos. Por tanto, se puede ver que se mostraba
entonces el idealismo de la teora de la moderni-
dad, a travs de una visin pragmtica de lo que
deba hacerse en Amrica Latina para evitar que
el resto de la regin siguiera el ejemplo del mo-
delo cubano. Adicionalmente, se mostraba un
fuerte rechazo al comunismo europeo buscando
un programa americano para el desarrollo.
Estados Unidos tena un programa basado
en el idealismo y el pragmatismo, y era necesa-
rio que ambas condiciones se dieran simult-
neamente, para mostrar cmo se deba luchar
contra el comunismo en la regin. La lucha
contra el comunismo consista en un trabajo en
conjunto, pero donde cada pas deba desarro-
llar sus propios planes de desarrollo. El fondo
era de 500 millones de dlares destinados a la
educacin, la salud y el crecimiento sostenible.
Sin embargo, es difcil determinar la cantidad
de recursos que se dieron para la APP y todo el
dinero enviado en esa poca fue parte de la APP
que en realidad fue un programa a corto plazo.
Se trataba entonces de un plan para transfor-
mar los aos sesenta en los aos de desarrollo
democrtico en Latinoamrica. El plan estaba
dedicado a la educacin, a los programas eco-
nmicos, democrticos y tecnolgicos y, de ese
modo, se buscaba tener a los latinoamericanos
inmersos en este proceso. Adems, las naciones
latinoamericanas deban desarrollar sus propios
planes a futuro y ambas visiones deban traba-
jar juntas. Valga aclarar que si bien Kennedy
les entreg el dinero, tambin se preocup por
dar instrucciones precisas sobre cmo y en qu
gastarlo. En este sentido, el plan de la APP se
impondra ms adelante sobre los planes locales.
Es conveniente agregar que, para ese en-
tonces, nadie lideraba el programa de la APP
en Estados Unidos y, de hecho, tampoco tena
una burocracia propia; por lo cual fue abando-
nada a su suerte. La APP era una prioridad a la
cual, paradjicamente, no se le prest la debida
6 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
atencin y tampoco haba una estructura clara
que le permitiera convertirse en un proceso
individual. No hay que olvidar que la APP se
convirti en un nombre de todo lo que haca
Estados Unidos en Amrica Latina, a la vez que
se volvi la forma de solucionar los problemas
de los pases de la regin. En otras palabras, la
APP representaba el conjunto de las percep-
ciones de Estados Unidos sobre el hemisferio
latinoamericano a la vez que fue diferente en
cada pas y se conform como una poltica dis-
tinta a las ya existentes en la regin, hasta que
se convirti en una poltica ms. Por tanto, hay
que mirar a la APP caso por caso dado que fue
distinta en todas partes.
Para concluir, la APP fue usada de mane-
ra diferente en todos los pases y con distintos
fnes; as como tambin fue la forma central
de Estados Unidos de abordar la cuestin lati-
noamericana. En un principio, la APP fue una
gran idea. Sin embargo, en el camino de la
teora hacia la prctica hubo una desviacin.
No slo no se lograron las metas originales
de la APP sino que, adems, se apoyaron dic-
taduras. Por tanto, no queda duda de que el
programa de la Alianza es fundamental para
entender relacin entre el pas norteamericano
y Amrica Latina durante los aos sesenta.
COLOMBIA COMO VITRINA DE LA
ALIANZA PARA EL PROGRESO.
Diana Rojas - IEPRI, Universidad Nacional
de Colombia y CEE.
El propsito de este trabajo es determinar
cul fue el lugar que Colombia ocup en la
APP, cules fueron las circunstancias del caso
del pas en la implementacin de este programa,
y porqu la Alianza es de gran relevancia para
las relaciones entre los dos pases. En una gr-
fca que muestra la serie histrica de ayuda de
Estados Unidos a Colombia, se puede observar
que hay dos periodos que sobresalen, que son
entre 1961 y 1973, y entre el 2000 y 2008 o
2009 donde hay una cada. Adems, se puede
ver que el ltimo pico corresponde al Plan Co-
lombia, mientras que el primero ilustra la poca
de la APP. La pregunta que surge entonces es la
siguiente: qu suscita este cambio signifcativo
de la ayuda de Estados Unidos hacia Colombia
durante esos dos periodos? Es claro que Co-
lombia ha ocupado un lugar importante en la
lista de pases a los cuales Estados Unidos enva
ayuda econmica. Sin embargo, Colombia no
estaba en esa lista antes de la Alianza. Durante el
periodo de la Alianza, Colombia ocup el tercer
lugar, y a partir del 2000, se ha encontrado en
los primeros lugares de Amrica Latina. A fna-
les de los cuarenta, la ayuda fue muy pequea
y empez a aumentar a partir de los cincuenta.
El 90% de esa ayuda fue econmica y slo el
10% estaba compuesto de asistencia militar. El
contraste con las cifras a partir del Plan Colom-
bia es importante: el 80% de la ayuda ha sido
militar y slo el 20% es ayuda econmica.
Con respecto a lo anterior, stas seran las
preguntas principales que habra que formular-
se: Cmo y por qu Colombia se constituy
en la vitrina de la APP? y Por qu Colombia
jug un papel tan importante en la Alianza si
en el pas no haba una amenaza comunista sig-
nifcativa o un partido de izquierda importante,
ni un movimiento fnanciado desde el exterior
que pudiera generar una revolucin? La prime-
ra razn fue el alineamiento de Colombia con
Estados Unidos despus de la Segunda Guerra
Mundial. La segunda, fue la participacin de
Colombia en la Guerra de Corea, convirtin-
dola en el nico pas de Amrica Latina que lo
hizo. La tercera razn es que Colombia fue uno
de los primeros pases de Amrica Latina en
recibir ayuda econmica por parte del Banco
Mundial y del Fondo Monetario Internacional.
El liderazgo de Alberto Lleras jug un papel
fundamental en la implementacin de la Alian-
za en Colombia, ya que en concordancia con
un grupo de lites colombianas modernizantes
que estaban convencidas de que se deba cam-
biar el modelo de sustitucin de importaciones
7 50 AOS DE LA ALI ANZA PARA EL PROGRESO EN COLOMBI A: LECCI ONES PARA EL PRESENTE
existente, y que se deba apoyo econmico-,
impuls la idea de que Colombia necesitaba
de la ayuda de Estados Unidos. Adicionalmen-
te, Colombia cumpla con los requisitos de la
Alianza, ya que haba formulado un programa
de reformas importantes. Adems, contaba con
un liderazgo muy importante, por lo cual fue
uno de los primeros pases en presentarse para
ser tenido en cuenta para el programa.
Es importante resaltar que el programa se
lanz en enero de 1961, y la reunin se llev a
cabo en agosto. En 1962, fueron muy pocos los
pases que se presentaron, y fueron an menos
aquellos que estuvieron dispuestos a cumplir
todas las condiciones. La idea era encontrar un
pas que pudiera mostrarse como ejemplo para
que incentivara a los dems estados a unirse a
la Alianza. La APP surgi en Estados Unidos
como una buena solucin a la mala imagen de
ste pas que se tena en Amrica Latina. Inicial-
mente, la APP se plante como un programa
de ayuda econmica y poltica y se inici con el
otorgamiento de crditos atados a condicionali-
dad donde Colombia se deba comprometerse
a alcanzar una estabilidad econmica. Adicio-
nalmente, la bandera de la APP en Colombia
fueron las reformas agraria, laboral, arancelaria,
tributaria y social (en vivienda, educacin, salud
y planifcacin familiar). Durante este proceso
de reformas, se cre el INCORA y se crea que
Colombia lograra dar un salto al desarrollo
si lograba desarrollar el programa. Lo anterior
se dio en las siguientes tres etapas: la primera
etapa fueron los aos de las expectativas con el
gobierno de Alberto Lleras y fue una poca de
optimismo e idealismo durante la cual imple-
ment del programa. Durante este periodo exis-
tan grandes expectativas dentro de la poblacin
acerca de cules seran los resultados del pro-
grama. La segunda etapa comprende el periodo
de los aos 62 y 63, y el gobierno de Valencia.
Durante esta poca hubo un fraccionamiento
entre el liberalismo y el conservadurismo, ade-
ms de una gran divisin en el Congreso y un
dfcit econmico signifcativo. El gobierno de
Estados Unidos tena una visin negativa de Va-
lencia por lo cual exigi al pas implementar un
programa de devaluacin que podra afectarlo
negativamente. Durante este periodo, el gobier-
no de Carlos Lleras Restrepo logr desarrollar
un margen de maniobra en el tema de poltica
y mantuvo el programa de prstamos con ayuda
de Estados Unidos hasta el fnal de su gobierno.
Para concluir, se puede afrmar que aun-
que en cada pas tiene su propio contexto, la
eliminacin de la insurgencia ha sido vista como
parte de la APP. Desde un inicio, este progra-
ma se pudo ver como una ayuda para evitar la
propagacin de las ideas comunistas en Amrica
Latina. Igualmente, se desarrollaron estrategias
contra la insurgencia, con la ayuda militar de las
boinas verdes de Estados Unidos que ayudaron
a la inteligencia colombiana en la batalla de
Marquetala. Algunas preguntas que surgen so-
bre el tema: Cules fueron los resultados de la
Alianza para el Progreso en Colombia? Fue un
xito o un fracaso? Por qu Colombia no pudo
ser el show case, la vitrina exitosa, que Estados
Unidos quera? Por qu termina teniendo una
mala muerte? Por qu ocurri lo anterior si
haba tanto optimismo? Qu tanto contribuy
la Alianza en el avance del proceso de armoniza-
cin de las instituciones con la insercin del pas
en la poltica internacional? Porque la Alianza
proporciono ayuda en el frente Nacional? Cul
fue el impacto poltico de lo anterior? Se puede
evidenciar muy bien en las diferencias entre el
corto y el largo plazo. La condicionalidad del
inicio estaba muy atada a estas diferencias y el
contexto poltico de cada momento de la histo-
ria estaba muy relacionado con la aprobacin o
no aprobacin de prstamos. La Alianza fue de
gran apoyo para el Frente Nacional ya que su
triunfo futuro era bueno para las polticas que
buscaba Estados Unidos. Pero, de qu manera
infuy el Frente Nacional en la erradicacin
de la violencia poltica y en el trnsito haca el
rgimen del Frente Nacional? De qu manera
se transform el contexto del conficto arma-
do en Colombia con la Alianza? Hasta qu
8 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
punto contribuy la APP a interpretar de cier-
ta manera las dinmicas de conficto armado?
EL LIDERAZGO COLOMBIANO FRENTE
A LA APP: PERFIL DE ALBERTO LLERAS
CAMARGO.
Carlos Caballero Argez (Escuela de
Gobierno, Universidad de Los Andes)
Para empezar, es muy importante recor-
dar lo que fue el ao de 1961: la relacin entre
Alberto Lleras Camargo y John F. Kennedy fue
fundamental desde ese ao hasta el asesinato de
Kennedy, y puede ayudar a resolver algunas de
las preguntas que se hacen hoy en da. Conside-
ro que la Alianza no fue algo que se empez el
13 de noviembre, sino que fue un proceso que
tom determinado tiempo antes de poder ser
implementado.
Hasta ese momento, y en trminos gene-
rales, la relacin entre Estados Unidos y Am-
rica Latina haba sido mala. De hecho, Estados
Unidos haba intervenido, a travs de la CIA, en
el derrocamiento de un gobierno en 1954. Entre
el 28 abril y el 15 mayo de 1958, Nixon realiz su
visita catastrfca de a Amrica Latina, durante
la cual fue mal recibido. Este hecho fue muy
importante porque le mostr a Estados Unidos
que sus polticas eran tenan muy poca acogida
en Amrica Latina, y fue los que los impuls a
generar un cambio en la forma de actuar con
respecto a la regin. Desde el da del regreso de
Nixon a Estados Unidos, el Congreso estudi
las causas del rechazo a su pas, y fue entonces
que se cre una reunin donde se debati acep-
tar una agenda con reformas que benefciaran a
Amrica Latina.
Ms adelante, en ese mismo ao, la rela-
cin comenz a cambiar, donde el presidente de
Brasil jug un papel importante ya que al ver
que Eisenhower verdaderamente quera ayudar,
motiv a los dems pases latinoamericanos a re-
cibir positivamente la ayuda de Estados Unidos.
Se cit entonces una cumbre de ministros de
relaciones en Washington la cual se conoci
como el Comit de los 21. En esta reunin se
trataron temas de cooperacin internacional, y
se cre el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). El 1 de enero de 1959, Castro entr
triunfante a la Habana y el dictador Batista
huy hacia Repblica Dominicana, lo que au-
ment la tensin entre los pases de Amrica La-
tina que vieron el evento con buenos ojos y los
que no. Despus, en 1960, el entonces Senador
John F. Kennedy fue elegido como presidente,
venciendo a su contrincante Richard Nixon.
Por su parte, Lleras Camargo haba des-
empeado durante los aos cuarenta en labores
en la Embajada de Colombia en Washington y
tambin fue el primer Secretario General de la
OEA. Lo anterior le permiti recoger todo tipo
de conocimiento sobre de Estados Unidos, el
cual le fue muy til durante se periodo presi-
dencial. La primera reunin de los 21 se dio en
septiembre de 1960 en Bogot y fue ah que se
frm el Acta de Bogot con la cual se sentaron
las bases de la APP. En su discurso de instala-
cin, Alberto Lleras habl de la situacin de Es-
tados Unidos, y hay que resaltar de este discurso
su aproximacin a los problemas del desarrollo
econmico y social; su preocupacin por la ex-
plosin demogrfca que exiga ms recursos de
diversa ndole para atender a la poblacin y, por
consiguiente, producir ms bienes y servicios
para lo cual se requerira capital, maquinaria,
energa elctrica, y recurso humano preparado,
en circunstancias en las cuales los pases de
Amrica Latina enfrentan una carencia de aho-
rro interno y externo para impulsar la inversin
y la produccin.
El 19 enero, 16 das despus de haberse
dado inicio a la Alianza, se dio la invasin de las
fuerzas anticastristas en Cuba, y es entonces que
Kennedy se vio obligado a hacerse responsable.
Hernando Agudelo Villa, Ministro de Hacienda
y Crdito Pblico del Gobierno Lleras, sufri un
golpe; y a causa del mismo, Kennedy tuvo que
crear una nueva y revolucionaria propuesta de
apoyo al pas. Esta situacin cre la oportunidad
9 50 AOS DE LA ALI ANZA PARA EL PROGRESO EN COLOMBI A: LECCI ONES PARA EL PRESENTE
para que Colombia, con Lleras en el mando,
se convirtiera en el principal aliado de Estados
Unidos en contra de Cuba. Colombia convoc
una reunin, y el mandatario colombiano escri-
bi un memorando a la OEA pidiendo que la
organizacin se lo presentara a Estados Unidos
en caso de que ste lo solicitara. Dicho memo-
rando hizo un recuento de lo ocurrido en Cuba
y narra cual es la actitud de Amrica Latina en
lo que hace referencia a este suceso. Concluye
diciendo que en Amrica Latina se debe convo-
car a una reunin para poder dar una solucin
a este problema. Colombia le solicit a Estados
Unidos dejar de actuar bilateralmente en Cuba;
y Estados Unidos deba controlar la situacin,
ante lo cual dijo: si Cuba no quiere estar en el
sistema interamericano, entonces debe salirse.
Para Lleras, la prioridad de Colombia deba
ser la APP y no Cuba. Ms adelante, Lleras
envi un segundo memorando donde ofreci
una accin para promover y ampliar la consulta
de estado y cualquier proposicin aceptada por
la OEA deba rechazar cualquier intervencin
unilateral en Cuba. Entre el 5 y el 17 de Agosto
se reunieron los Ministros de Economa y Ha-
cienda de los diferentes pases en Uruguay y el
Che Guevara, quien asisti a esta reunin en
calidad de representante del gobierno cubano,
vot negativamente la Carta de Punta del Este.
Por su lado, los dems pases, votaron a favor
y es entonces que se acab la iniciativa cuba-
na. El 17 de ese mismo mes, Lleras y Kennedy
intercambiaron cartas congratulndose por la
eliminacin de la amenaza cubana.
A mediados de diciembre, Kennedy realiz
una gira por Amrica Latina durante la cual in-
tent vender el evangelio de la Alianza para el
Progreso, y durante la cual visit pases como
Colombia, Puerto Rico y Venezuela, antes de
asistir nuevamente a otra reunin en Punta del
Este. La razn por la cual Kennedy visit Bogot
fue por peticin directa de Lleras. En ese mo-
mento de la historia, los recursos de la Alianza
estaban fnanciando la construccin de ciudad
Techo en Bogot, que ms tarde se convertira
en Ciudad Kennedy, y donde el presidente es-
tadounidense asisti a la inauguracin. Durante
la reunin, se acord que no se usara la palabra
sanciones, por peticin de Colombia, ya que
podra ser mal recibida en Amrica Latina. Es-
tados Unidos se comprometi a entablar dilogo
con Brasil y con Chile. As mismo, Colombia
hizo nfasis en que la relacin de Cuba con
China Sovitica no deba ser utilizada como una
razn para romper relaciones. Finalmente, Cuba
fue expulsada de la OEA luego de la reunin
que se realiz en Uruguay. La expulsin tuvo
como justifcacin que las ideas de Cuba no
eran compatibles con las de los dems pases y
la votacin para la expulsin fue de 14 votos a
favor y 1 en contra.
Es entonces queda la pregunta: y de la
Alianza qu? En un artculo publicado en el
63 -un mes antes de la muerte de Kennedy- ,
Lleras defendi el acuerdo de Punta del Este el
cual implicaba cambios positivos en trminos
de progreso para Colombia. En ese momento
la reforma era muy mal recibida por la pobla-
cin. Los intereses y las presiones que Lleras
denunci en el 63 terminaron por dar al traste
con la APP. A eso se sum el cambio de go-
bierno en Colombia en 1962, cuando el Lleras
dej el poder, y tambin se sum el asesinato
de Kennedy a fnales de 1963. Actualmente,
tenemos un presidente que quiere renovar esta
iniciativa, pero no es posible determinar si Es-
tados Unidos an est interesado en hacerlo.
LA ECONOMA COLOMBIANA AL INICIO
DEL FRENTE NACIONAL: EL PAPEL DE LA
APP.
Gabriel Misas (IEPRI, Universidad Nacional
de Colombia)
En el marco en el que se contextualizan las
relaciones entre Estados Unidos y Amrica Lati-
na, durante los aos de posguerra, resaltan varias
fechas y acontecimientos importantes. Entre las
ms destacadas, se encuentra la conferencia de
10 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
Chapultepec (Mxico), durante la cual Estados
Unidos seal que perciba un cambio general
en las economas latinoamericanas. Este cambio
consista bsicamente en la mayor participacin
del estado en procesos econmicos. De igual
manera, en 1948, durante la conferencia de
Bogot, Estados Unidos anunci que no habra
plan Marshall para Amrica Latina, contrario a
lo que se haba estipulado en la conferencia de
San Francisco cuando se cre la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU). Lo anterior result
en que durante la conferencia que di vida a la
CEPAL, Estados Unidos rechazara el modelo de
Industrializacin por Substitucin de Importa-
ciones (ISI) para Latinoamrica. Consecuente-
mente, una vez culminadas las negociaciones,
qued plasmada una propuesta de modelo de
cooperacin permanente de largo plazo en el
Acta de Bogot. Insumo que, en 1960, John F.
Kennedy utilizara para anunciar la idea de la
APP durante su campaa electoral.
El entonces candidato presidencial, junto
con un equipo de economistas, hicieron un
primer borrador del modelo de cooperacin
internacional, que haba prometido implemen-
tar durante la campaa. En dicho proceso par-
ticiparon dirigentes de la OEA y del recin
creado el BID, en equipo con los economistas
norteamericanos en la campaa de Kennedy.
Las recomendaciones de este grupo de trabajo
fueron fundamentales en los criterios tcnicos
del proyecto adems de ser incorporados en el
discurso de lanzamiento de la APP en 1961.
Una vez establecido el contexto histrico
previo, en el que surgi la APP como proyecto,
es preciso revisar la situacin del pas durante los
aos sesenta. En 1958, hubo dos acontecimientos
trascendentales: la creacin del Frente Nacional
y la revolucin cubana. Para ese entonces, el
Frente Nacional tena dos objetivos y dos retos.
En cuanto a los objetivos, se trataba cambiar la
cultura poltica del pas para superar la Violencia
y modernizar la economa colombiana. Por su
parte, los mayores retos fueron la ley de las dos
terceras partes, que les dio un gran poder de
veto a los conservadores, y los fraccionalismos
dentro de ambos partidos; fuente contina de
inestabilidad poltica.
Otro aspecto que hay que tener en cuenta
son las demandas sociales que se hicieron pre-
sentes en la sociedad colombiana. Entre las ms
reiteradas por parte de la poblacin se encuen-
traban el crecimiento no planeado de las zonas
urbanas, los altos ndices de morbilidad y morta-
lidad, el analfabetismo y la recesin econmica.
Estas demandas sociales, que no encontraron
respuesta alguna, generaron movilizaciones masi-
vas, inspiradas en las revoluciones latinoamerica-
nas, con la consigna educacin, comida y techo.
En 1960 se dieron los primeros paros bancarios
y de maestros en el pas, as como tambin fue
la primera vez que la clase media hizo huelga en
Colombia. Esta situacin de precariedad social,
ms la reduccin del comercio, llev a un estado
en el que la falta de divisivas haca insostenible
el modelo ISI, pues los recursos pblicos nomi-
nales eran insufcientes. Lo termin por abrir
una ventana de oportunidad para el gobierno
de Alberto Lleras, al poder justifcar el acceso a
fondos internacionales de cooperacin bilateral
como fuente de crdito. Hasta ese momento,
Colombia solo haba tenido acceso menor a
la deuda externa y casi todo era con instancias
multilaterales, ms no de manera bilateral con
otro pas. En sntesis, fueron justamente las
tensiones infacionarias en la dcada de 1950,
ms las reclamaciones sociales, las circunstan-
cias que obligaron a los gobiernos de turno a
tomar medidas reformista, adems de la ayuda
de la APP, para mantener el ritmo acelerado de
desarrollo al tiempo que la cantidad necesaria
de importaciones. Paralelamente, la crisis eco-
nmica tambin tuvo que ver con el efecto del
modelo ISI. Una vez se sustituy la importacin
de bienes de consumo, el crecimiento indus-
trial qued atado al aumento de la demanda
que nunca lleg. Se necesitaron entonces nue-
vos recursos e inversionistas para estimular los
sectores econmicos que pudieran demandar
ms productos y de tal forma hacer crecer a la
11 50 AOS DE LA ALI ANZA PARA EL PROGRESO EN COLOMBI A: LECCI ONES PARA EL PRESENTE
economa. Las reformas llegaron esencialmente a
travs de la diversifcacin del campo y de nue-
vos acuerdos arancelarios lo cual result en un
aumento en la cantidad de las exportaciones de
bienes primarios a un 55 % en 1976, de apenas
un 20% en el 1955. En sntesis, se busc mayor
tecnifcacin, planeacin as como la consoli-
dacin del Banco de la Repblica. Las medidas
de reforma al estilo de los grandes proyectos de
organizaciones multilaterales (FMI, BM, BID),
no tenan en cuenta las reclamaciones polticas
de la poblacin. Hubo entonces un choque entre
la consolidacin de la tecnocracia y la necesidad
de dar respuesta a las demandas sociales; adems
de grandes proyectos de infraestructura que no
tenan en cuenta las necesidades especfcas de
las clases obreras y campesinas.
En conclusin, se pas de un gamonalis-
mo informal rural a un clientelismo tecnocrti-
co. Esto signifc un cambio fundamental de la
cultura poltica en trminos del tipo de modelo
desarrollo que lleg al pas. En otras palabras,
fue una nocin tecnocrtica en el diseo de
la macroeconoma, sumado a una mentalidad
clientelista en la ejecucin de los recursos pbli-
cos. En cuanto a la herencia que le dej la APP a
Colombia, se puede afrmar que se instaur una
burocracia, entes descentralizados y altamente
jerarquizados que permitan macro proyectos
tecnocrticos en materia de infraestructura, y
al tiempo un manejo clientelista de sectores
econmicos claves para las polticas pblicas
como la educacin, la salud, las obras pblicas,
etc. que representaron los primeros nichos de
corrupcin.
LA ALIANZA PARA EL PROGRESO Y LA
CEPAL: ENCUENTROS Y DESENCUEN-
TROS.
Juan Carlos Villamizar (Departamen-
to de Historia, Universidad Nacional de
Colombia)
Para comprender la relacin entre la APP
y la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL) es necesario plantear pre-
guntas en trminos de puntos de encuentro y
desencuentro entre ambas instancias. Durante
los aos sesenta, la CEPAL haba sido acusada
de comunismo por el Departamento de Esta-
do de Estados Unidos. Si ese era el caso por
qu aceptaron entonces la participacin de la
CEPAL en la APP, sobre todo en el comit
tcnico tripartito, comit de los nueve y comit
interamericano de desarrollo agrcola? Por otro
lado, tener trabajando juntos a la OEA y a la
CEPAL en esa poca era muy extrao, dadas las
esferas de infuencia de los Estados Unidos, cuya
presencia era mucho ms clara en la OEA. Por
qu sucede esto en los 60? La CEPAL haba de-
fendido un modelo de desarrollo muy diferente
al propuesto por la academia, los tomadores de
decisiones en Estados Unidos y, por extensin,
por la OEA.
El primer punto de anlisis es la relacin
entre universalismo y regionalismo que parte
del hecho que existiesen la ONU y la OEA
como espacios de agenciamiento de propuestas
diferenciadas de desarrollo. Recordemos que del
Consejo Econmico y Social de la ONU se des-
prenden las comisiones regionales entre ellas la
CEPAL de 1951.
En trminos polticos hubo una pelea
permanente entre Estados Unidos y la CEPAL:
para Estados Unidos no deba haber nadie que
disputase su infuencia poltica y econmica en
Amrica Latina; posicin que fue defendida por
el pas en cuestin desde el sistema interameri-
cano. Su postura siempre fue que la OEA era
sufciente como espacio de interlocucin tcnica
en el diseo de estrategias de desarrollo y, por lo
tanto, las comisiones regionales como la CEPAL
constituan una intromisin. Sin embargo, en
1951, en Mxico se consolid un acuerdo de
cooperacin de manera permanente e interins-
titucional, y se decidi hacer un foro conjunto
de trabajo entre CEPAL y OEA. Ms especfca-
mente, la OEA hace reunin de ministros
12 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
de hacienda y le pide a la CEPAL que redacte
un plan para el desarrollo de Amrica Latina.
La CEPAL elabor un plan muy parecido al
plan Marshall, reclamando los 12,000 millones
de dlares y el poco plazo que se invirti en la
reconstruccin de Europa. Si Estados Unidos,
lo hizo con Europa, pues entonces haba que
hacerlo tambin con Amrica Latina. La CEPAL
propuso entonces que Estados Unidos invierta
mil millones anuales en capital pblico (cuestin
que nunca fue aceptada), justo en el momento
que se empezaban a ver las repercusiones de la
creacin en 1959 del BID y el discurso ofcia-
lista de Estados Unidos de no trabajar con la
CEPAL. Sin embargo, los cables internos del
gobierno norteamericano reconocen el trabajo
tcnico de algunos funcionarios de la CEPAL,
lo cual evidencia ambigedades en el discurso y
la formulacin de los programas de cooperacin
por parte de Estados Unidos.
El segundo punto por abordar es el de la
tensin entre estructuralismo y modernizacin.
El estructuralismo, de origen Cepalino, consiste
en una visin de centro/periferia, de las regiones
industrializadas en contraposicin a los pases en
va de desarrollo. Desde esta perspectiva se aboga
a favor de la creacin de un mercado comn
latinoamericano, ejemplifcado por la iniciativa
de la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC). En este sentido, el mul-
tilateralismo es central en la concepcin de la
CEPAL, en la que los pases subdesarrollados o
perifricos necesitan grandes fujos de capital del
centro industrializado para lograr el desarrollo
de manera acelerada. Al respecto, llama la aten-
cin que el secretario general de la CEPAL entre
1961 y 1963 reafrm la dimensin multilateral
de la APP y su concordancia con la propuestam
cepalina. Desde la perspectiva de la teora de
la modernizacin, se hizo nfasis en el modelo
del bilateralismo comercial. Es decir, uno no
rotundo al multilateralismo en la negociacin
en conjunto, mientras que se privilegi el he-
cho de que Estados Unidos negociara con cada
pas de manera bilateral y por aparte. En esta
concepcin del desarrollo, instancias de crdito
como el Banco Internacional de Reconstruccin
y Fomento (BIRF), el Fondo Monetario Inter-
nacional (FMI) y la Agencia Estadounidense
para el Desarrollo Internacional (USAID por sus
siglas en ingls) fueron claves en el proceso de
negociacin y diseo de programas. A diferencia
de la aproximacin estructuralista, no se trataba
de una concepcin de polaridad centro/periferia,
sino de una nocin de procesos por etapas. Lo
curioso es que el modelo para el desarrollo pro-
puesto consista en 3,500 millones en prstamos
al mundo en desarrollo (2,000 provenientes de
Estados Unidos y el dinero restante de Europa).
Es decir, aproximadamente 17,500 millones en
5 aos. De esta partida presupuestal le tocaran
1,000 millones anuales a Amrica Latina, lo cual
coincide con las cifras Cepalinas. Esta propuesta
no pas en el Congreso estadunidense, dado que
no cumpli con el umbral de votos necesario
para su aprobacin.
Una nueva ruptura se dio, entre la CEPAL
y el Departamento de Estado de Estados Uni-
dos, a raz de la propuesta que consista en que
los planes de desarrollo de los pases latinoame-
ricanos pasasen directamente a los tcnicos del
Departamento de Estado en lugar de ser evalua-
dos con antelacin por el comit de los nueve.
Por otro lado, Plan Prebisch pretenda crear una
instancia multilateral donde tuvieran lugar todas
las agencias de crdito, ms los pases europeos,
con el objetivo de quitarle toda la responsabili-
dad de encima a Estados Unidos y presionar a
los pases latinoamericanos para hacer las refor-
mas y no malgastar las transferencias de capital.
Dicho plan no funcion y se qued apenas en
la creacin del comit interamericano de la APP.
En este comit, que estaba asociado al grupo de
consulta, se agrupaban un conjunto de bancos
para fnanciar los pases que estuvieran mal en
la balanza de pagos de la deuda, herramienta
macroeconmica que termin siendo la APP, en
lugar de lograr cambios estructurales de fondo.
13 50 AOS DE LA ALI ANZA PARA EL PROGRESO EN COLOMBI A: LECCI ONES PARA EL PRESENTE
LA REFORMA AGRARIA EN LA APP
Absaln Machado (Facultad de Ciencias
Econmicas, Universidad Nacional de
Colombia)
Tanto los logros como las limitaciones en
materia de reforma agraria en el pas, tienen
que ver ms con factores internos. Sin embargo,
no se puede desconocer los elementos externos
como la APP. Otro acontecimiento externo im-
portante fue la revolucin cubana, que cons-
tituy una alarma sobre la necesidad de dar
respuesta a los reclamos sociales para evitar las
revoluciones armadas. Sobre todo aquellos re-
clamos y demandas que vinieran de los sectores
agrcolas, que eran muchos ms numerosos que
aquellos de los obreros en Amrica Latina.
En el caso colombiano en particular, la
poltica agraria siempre estuvo muy infuencia-
da por las agencias gubernamentales estadouni-
denses. Desde 1947 hasta los aos sesenta (con
la creacin del ICA), no se puede desligar la
historia de la poltica agraria en el pas de un
apoyo solicitado a Estados Unidos por parte del
gobierno colombiano. Por lo tanto, el anlisis
de la APP y la reforma agraria debe centrarse en
el diseo general de poltica agraria, que incluso
se podra afrmar, ya hace aos estaba siendo
infuenciada por Estados Unidos. Para esa poca
ya existan una serie de informes y misiones de
organizaciones de crdito subsidiarias a las pol-
ticas macroeconmicas de Estados Unidos. Por
ejemplo el Banco Mundial y el Informe Kerry,
entre otras instancias, hicieron un diagnstico
negativo de la economa del pas sealando
atraso y desigualdad en las zonas agrcolas. De
all que fueron dos los temas en el discurso de la
APP durante la Conferencia de Punta del Este:
la necesidad de reestructurar la tenencia de la
tierra en Amrica Latina y la necesidad de mo-
dernizar la industria agrcola; puntos fundamen-
tales y necesarios para lograr el desarrollo segn
la concepcin que se tena en ese momento. Para
cumplir con estos dos objetivos era indispensable
que se les prestara a los pases latinoamericanos
pre-industrializados asistencia tcnica, crditos
y que se crearan nuevos modelos de mercado.
Lo cual se esperaba llegara de la mano con ms
educacin y salud para la poblacin en las zonas
agrcolas.
Una vez establecidas las expectativas de
la APP, es posible identifcar los elementos que
llevaron al fracaso de la reforma agraria. Sin
embargo, es preciso establecer y clarifcar el con-
texto en el que la APP pretenda catalizar una
reforma agraria. Es decir, el proceso de consoli-
dacin del Frente Nacional, pareca ser un espa-
cio ptimo para impulsar la reforma agraria. En
concreto, el Frente Nacional signifc una nueva
mirada a los confictos por la tierra derivados de
la lucha partidista. Los cuales para ese entonces
se haban convertido en un problema de orden
pblico en el pas. Ya para los aos sesenta, los
liberales pensaban que la necesidad de modifcar
la estructura agraria, era un obstculo para subs-
tituir las importaciones y lograr el desarrollo.
Entonces qu haba que reformar? Una
aglomeracin de minifundios, la poca produc-
tividad y la concentracin de la propiedad que
generaba desocupacin crnica. Para Lleras, esta
estructura aberrante de la tenencia tendra que
cambiarse para lograr un ptimo econmico.
Lleras crea frmemente que para lograr cambios
estructurales deba evocar la nocin de justicia y
no del miedo a la desestabilizacin poltica. El
presidente seal en repetidas ocasiones que era
necesario proclamar que el inters individual,
por ms noble o legtimo que fuera, no deba
primar sobre el proceso colectivo del desarrollo.
Estas visiones de Lleras fueron implementadas
en el acuerdo bipartidista en el que se bas el
Frente Nacional, razones por las que el alcance
y los lmites de la reforma agraria se explican
mejor por factores domsticos que por presiones
externas. Hay que empezar por la razn de la
prdida de control poltico sobre la poblacin
rural, asumido por los grupos comunistas y
liberales armados en las regiones. De hecho, la
principal reclamacin de las FARC en 1965 fue
14 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
la cuestin agraria. El orden poltico se haba
alterado durante los cincuentas en las regiones y
fue tarea del Frente Nacional asumir la respon-
sabilidad de restablecerlo. Las luchas campesinas
y la invasin de fncas fueron el resultado de la
poca efectividad del gobierno para regularizar los
procesos de parcelacin y apropiacin de tierra.
Adems, era urgente administrar el desarrollo
del capitalismo en el campo, el cual haba estado
mediado hasta el momento por una dinmica ar-
caica de explotacin, generando acumulacin y
pobreza extremas. Los indicadores del momento
-como por ejemplo los informes de ministros
de agricultura- mostraron las precarias condi-
ciones del campo y la desigualdad latente en la
poca. El censo agropecuario de 1960 mostr
nuevamente una desigualdad y una normati-
vidad inoperante. Es pertinente reiterar que el
problema no fue el latifundio en s mismo, sino
muchos minifundios inoperantes y la pobreza
extrema. Fue bajo estas circunstancias que la re-
forma agraria y el desarrollo obtuvieron un papel
central en las polticas del Frente Nacional. Sin
embargo, haciendo una evaluacin -y a juzgar
por los resultados- el efecto fue de moderniza-
cin pero no se logr una redistribucin real de
la riqueza agrcola.
En los aos setenta se vio el fracaso de la
reforma por primera vez. Polticamente, el con-
servadurismo la obstaculiz a pesar de haberla
aprobado en el Congreso. En la prctica, fue
la ideologizacin extrema en el movimiento
campesino y los intereses econmicos los que
llevaron al pacto de Chicoral que marc el fn
prematuro de la reforma. Paralelamente, la pre-
sin internacional cambi: se pas de presionar
por reformas estructurales para el desarrollo al
combate efectivo del comunismo a travs de la
cooperacin militar. A pesar del auge de la APP,
le presin internacional para la reforma agraria
se vio obstaculizada por fuerzas polticas doms-
ticas e intereses encontrados.
Cules fueron los factores determinantes
en el fracaso de la reforma? No hay una sola
razn sino que hay muchas causas articuladas
entre s. Para empezar, no hubo una decisin o
voluntad poltica de transformar la realidad del
campo en dicha coyuntura. El Frente Nacional
fue excluyente y foment el domino de elites
tradicionales en el campo. En este sentido, no
hubo apoyo social ni participacin por parte de
la poblacin en el proyecto de reforma. El pro-
ceso termin por excluir a los campesinos, a los
cuales estigmatiz como guerrilleros que deban
ser eliminados con una estrategia militar, en
lugar de neutralizar su movilizacin a travs del
desarrollo y de la ejecucin de polticas contra
la pobreza.
Otro factor que llev al fracaso de la
reforma agraria, fueron las precariedades de la
institucionalidad pblica sin experiencia para
emprender cambios estructurales. Ninguno de
los partidos se apropi del proceso, y slo lo
hizo Lleras Camargo a ttulo personal. Final-
mente, prim la lgica de clase sobre el inters
comn; lo cual se vio refejado en los pocos me-
dios legales del INCORA para la expropiacin
de tierras. La ley contena muchos privilegios a
los derechos de los propietarios originales que
difcultaban la expropiacin. En otras palabras,
se instaur un ambiente legal de contrarreforma
en todo el pas.
Cules fueron las lecciones aprendidas?
En sntesis, el fracaso se le puede atribuir a toda
la sociedad en conjunto que no pudo ejercer
una democracia e implementar un proceso de
modernizacin incluyente. Es claro que el pas
desperdici una de las mejores coyunturas para
resolver el problema agrario, lo cual le gener
grandes costos en las dcadas siguientes. Es nece-
sario hacer una refexin en retrospectiva de esta
coyuntura para entender la presin externa que
constituy la APP, los factores internos y la falta
de voluntad poltica en la sociedad colombiana.
Por ms presin externa que hubiese, sta no fue
sufciente. Los objetivos estipulados por la APP
fueron ilusorios porque la presin externa no
pudo garantizar la continuidad en las reformas
y el auge de la reforma agraria se apag muy
rpidamente. Para que funcionase, el cambio
15 50 AOS DE LA ALI ANZA PARA EL PROGRESO EN COLOMBI A: LECCI ONES PARA EL PRESENTE
Cules fueron las lecciones aprendidas?
En sntesis, el fracaso se le puede atribuir a toda
la sociedad en conjunto que no pudo ejercer
una democracia e implementar un proceso de
modernizacin incluyente. Es claro que el pas
desperdici una de las mejores coyunturas para
resolver el problema agrario, lo cual le gener
grandes costos en las dcadas siguientes. Es ne-
cesario hacer una refexin en retrospectiva de
esta coyuntura para entender la presin externa
que constituy la APP, los factores internos y
la falta de voluntad poltica en la sociedad co-
lombiana. Por ms presin externa que hubiese,
sta no fue sufciente. Los objetivos estipulados
por la APP fueron ilusorios porque la presin
externa no pudo garantizar la continuidad en
las reformas y el auge de la reforma agraria se
apag muy rpidamente. Para que funcionase, el
cambio debi venir desde adentro y refejar un
proceso de negociacin donde los sectores socia-
les demostrasen una real conviccin por lograr
cambios estructurales en el mediano y largo pla-
zo. Un cambio estructural profundo requiere de
una gran solidez institucional, que permitiera la
el establecimiento de una tecnocracia consolidad
y responsable. Es decir, un aparato burocrtico
la que se le pudiera atribuir reformas parale-
las, polticas econmicas, tcnicas adicionales
y responsabilidad por proceso de ejecucin de
polticas pblicas.
En conclusin, no se puede desconocer
la incidencia de la APP, pero los factores que
explican la emergencia y eventual fracaso de la
reforma agraria, son ms de carcter interno o
domstico.
EL PAPEL DE LA CIENCIA Y LOS CIENTFI-
COS EN LAS DINMICAS DE LA APP
Camilo Quintero (Departamento de Histo-
ria, Universidad de Los Andes)
Es muy poco lo que concomemos en
las dinmicas de relacin entre Amrica Lati-
na y Estados Unidos en trminos de ciencia y
tecnologa. El nfasis que las Relaciones interna-
cionales, como disciplina, le han dado al anlisis
ha sido en las dinmicas polticas y econmicas.
Sin embargo, desde hace unas dcadas se ha ve-
nido reconociendo la relevancia de los factores
tanto culturales como cientfcos: dos elementos
de norteamericanizacin innegable en Amrica
Latina.
Entonces, por qu es importa estudiar las
dinmicas cientfcas en Relaciones Internacio-
nales? Cul fue el papel de la ciencia en la APP?
stas, y otras preguntas, constituyen elementos
para futuras investigaciones en el campo. En
todo caso, la idea de pensar la ciencia en Re-
laciones Internacionales no es del todo nueva.
Desde hace tres dcadas, se plante la pregunta
sobre cul ha sido el papel de la Ciencia. Al res-
pecto, los historiadores han concluido que s ha
jugado un papel muy importante. Discernir cul
fue ese papel es la agenda abierta para investigar.
El primer caso de estudio que se abord,
fue el expansionismo europeo en los siglos XVI
al XX. La ciencia fue un factor clave en el la
consolidacin de la hegemona poltica de oc-
cidente. La medicina, la cartografa, la biologa,
la medicina, la ingeniera constituyeron avan-
ces determinantes que facilitaron la conquista
de numerosos pueblos as como dominacin y
ocupacin europea de las colonias. Este mismo
anlisis podra ser aplicado para el caso del im-
perialismo norteamericano -si es que lo hay- en
Amrica Latina. Tiene la ciencia un papel en
el proceso mediante el cual Estados Unidos se
convierte en una potencia mundial? La respuesta
preliminar es que s. Al parecer, el expansionis-
mo norteamericano no se limita a la poltica y
la economa, y de la mano vienen la cultura y
la ciencia. La poltica del buen vecino podra
ser un buen ejemplo de esto: el crecimiento del
cooperativismo en Amrica Latina sumado a la
Doctrina Monroe, llevaron a una concepcin de
los pases latinoamericanos de nios que deben
ser educados. En otras palabras, un territorio que
est por desarrollar su potencial bajo la tutora
norteamericana. Para Estados Unidos fue muy
16 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
importante acercarse y estrechar vnculos con
Latinoamrica desde el periodo entreguerras, tras
la consolidacin de las utopas de la modernidad
(fascismo y comunismo). Una de las estrategias
disponibles fue la de expandirse culturalmente a
su zona de infuencia, mediante el uso de la cien-
cia y la tecnologa. El Departamento de Asuntos
Interamericanos, institucin del gobierno nor-
teamericano, asumi esta misin de acercar los
pueblos mediante asociacin de smbolos, por
ejemplo de la naturaleza, comunes que pudieran
representar la unin entre las sociedades latinas
y la estadounidense.
Entre los casos concretos en los que se
puso la ciencia y la tecnologa al servicio de la
poltica exterior fue el de la biologa y la medi-
cina. La biologa sirvi al inters de mediar las
relaciones internacionales, a travs de un men-
saje claro: compartimos ms cosas de las que
creemos. Expediciones y museos llevaron hasta
Norteamrica la biodiversidad latinoamericana y
le dieron un puesto entre la opinin y la cultura
popular. Otro ejemplo fueron las campaas de
prevencin mdica de la Fundacin Rockefeller
para erradicar la febre amarilla; nuevamente,
con el auspicio de la Ofcina para Asuntos Inte-
ramericanos que haba servido para coordinar las
expediciones de diversos naturalistas. El impacto
en las relaciones bilaterales de ayudar a Amrica
Latina con la erradicacin de enfermedades,
debido al conocimiento cientfco previo de Es-
tados Unidos sobre una enfermedad endmica
muy grave y trascendental en la sociedad lati-
noamericana, tuvo un impacto signifcativo en
la poblacin latinoamericana. Paralelamente, los
museos de historia natural utilizaron espacios
como la APP para agenciar un discurso de acer-
camiento del pueblo estadounidense con otras
sociedades a partir de su entorno natural. El
resultado de este patrocinio del gobierno esta-
dounidense fueron conclusiones cientfcas con
un impacto simblico como cuando los natura-
listas norteamericanos decidieron que Colombia
es el pas con ms variedad de aves en el mun-
do, cuyo efecto simbitico fue el de publicitar
a Colombia en Estados Unidos y esto llen de
orgullo a los colombianos pues los hizo fgurar
internacionalmente. Otro ejemplo fue que La-
tinoamrica slo aparece en el panorama de la
conservacin de recursos naturales en la dcada
de los cuarenta, tras la labor de concientizacin
por parte de los tcnicos, cientfcos y naturalis-
tas estadounidenses. De igual manera, se esta-
blecieron espacios de intercambio entre ambas
sociedades que fueron catalizados por los avances
en ciencia y tecnologa. En el caso concreto de
la APP no sabemos mucho pero eso no quiere
decir que no haya pasado nada. La agenda de
investigacin sigue estando abierta. El mismo
presidente Kennedy dijo en el discurso inaugu-
ral de la APP que todos los pueblos del mundo
deben ser participes de los adelantos cientfcos
que permiten el progreso y que, por eso, invita a
todos los cientfcos latinoamericanos a colaborar
con los de Estados Unidos para lograr un mejor
futuro por medio de los avance tecnolgico para
ambas sociedades.
En el marco de la APP podemos afrmar
que no fue sino hasta los sesenta que las institu-
ciones de conservacionismo se consolidaron con
sus seccionales para Latinoamrica. Colombia
cre la mayor cantidad de parques naturales en
estos aos. Tambin en los sesenta, -adems de
la campaa para erradicar la malaria y el uso de
la ciencia para la transferencia de tecnologa al
servicio de una poltica exterior de acercamiento
entre pueblos- creci exponencialmente el uso
de productos farmacuticos importados desde
Estados Unidos. De 10 millones en 1955 a 120
millones en el 1965.
En conclusin, los intercambios acadmi-
cos y cientfcos empezaron en los cincuenta y
crecieron sustancialmente durante los sesenta. La
transferencia de tecnologa para la infraestruc-
tura tambin fue tremendamente infuyente. La
necesidad de transferir tecnologas es inclusive
un discurso que maneja el DNP actualmente.
La APP fue, en muchos casos, precisamente la
transferencia de conocimiento. Es decir, diseo,
17 50 AOS DE LA ALI ANZA PARA EL PROGRESO EN COLOMBI A: LECCI ONES PARA EL PRESENTE
maquinaria y tcnica en muchos sectores de la
formulacin de poltica pblica.
LAS EXPERIENCIAS DE LA APP EN OTROS
PASES (BRASIL, CHILE Y REPBLICA
DOMINICANA)
Jefrey Tafet (U.S Merchant Marine
Academy)
Para empezar, es necesario aclarar que no
es posible hablar de un modelo general de la
APP que pueda ser aplicado en todos los pases,
ya que el proceso fue diferente en cada uno de
ellos. Para el caso de Colombia, por ejemplo, se
puede decir que la experiencia fue mucho mejor
y que, adicionalmente, fue una especie de mode-
lo a seguir en trminos del programa. El proceso
en Colombia fue positivo en trminos generales,
aunque en los aos 60 tuvo algunos problemas.
Se puede decir entonces que la Alianza fue utili-
zada como una herramienta poltica.
Por su parte, en el caso de Chile, se gasta-
ron 743 millones de dlares en el programa (ocu-
pando el tercer lugar detrs de Colombia donde
el gasto fue de $762 millones de dlares). Este
pas tiene algunas similitudes con Colombia, y
tambin fue considerado por Estados Unidos
como un modelo para el desarrollo de la APP
durante los aos sesenta. Estados Unidos en ese
entonces tena dos preocupaciones principales
en lo que concerna a la APP: La primera, que
Salvador no ganara las elecciones; y la segunda,
era buscar la forma de que la Alianza realmente
funcionara en Chile. Mientras que en Colombia
Lleras tena grandes esperanzas y expectativas
para la Alianza en Latinoamrica; en Chile Jorge
Alessandri quien era muy conservador y repre-
sentaba a las lites que no queran una reforma
agraria en su pas- no apoyaba la Alianza ya que
sta haca necesaria una reforma que afectara la
estructura del sistema de gobierno chileno.
En 1960, tras el fuerte terremoto del 22 de
Mayo, Chile necesitaba ayuda monetaria para su
reconstruccin, por lo cual Eisenhower autoriz
un prstamo de 100 millones de dlares para
ayudar con dicho proyecto. Sin embargo, con el
paso del tiempo fue en realidad Kennedy quien
tuvo que decidir si se le entregaba o no el dinero
a Chile. Finalmente, Estados Unidos otorg a
Chile slo una porcin del prstamo, y lo hizo
bajo la condicin de que este pas deba cumplir
con una serie de requisitos que ayudaran a su
desarrollo. Entre estos requisitos tambin se le
garantizara a Estados Unidos que s existan las
condiciones necesarias para el prstamo tuvie-
ra efecto. Dado que Alessandri mostr poco
inters en la APP, Estados Unidos se limit
a entregar solamente 20 millones de dlares,
de los 100 acordados inicialmente. Un tiempo
despus Alessandri comenz a darse cuenta de
que necesitaba la ayuda monetaria de Estados
Unidos, pero en el pas norteamericano persista
un sentimiento de desconfanza hacia el manda-
tario chileno, ya que se crea que l no estaba lo
sufcientemente comprometido con la Alianza. A
fnales del ao 61 e inicios del 62, el embajador
de Estados Unidos en Chile anunci que no se le
dara el dinero a Chile. Sin embargo, el gobierno
decidi cambiar de estrategia y entreg el dinero,
permitiendo que el cambio se generara despus.
Un poco antes de las elecciones del 64, Estados
Unidos comenz a estar muy interesado en lo
que pudiera pasar en Chile ya que polticos de
corte marxista tenan altas posibilidades de llegar
al poder a menos de que stos fueran detenidos.
Fue entonces que Estados Unidos encontr, en
la APP, una forma de combatir este problema.
Salvador Allende -el candidato de corte marxis-
ta que ya haba estado muy cerca de ganar las
elecciones anteriores- entr en el panorama en
ese preciso momento. Lo anterior se convirti
en una nueva amenaza para Estados Unidos
durante las elecciones del 64. sta fue sin duda
una de las principales razones por las que Esta-
dos Unidos decidi enviar la ayuda monetaria
a Chile. El objetivo era claro y directo: haba
que detener a Allende. Sin embargo, haba otro
objetivo que consista en ayudar a Eduardo Frei
18 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
a crear las condiciones necesarias para mantener
una estabilidad a largo plazo en Chile.
En 1962, la ayuda monetaria fue enviada
a Chile, y aunque Alessandri se comprometi a
llevar a cabo las reformas que Estados Unidos
pidi, ste fnalmente no cumpli su promesa.
En respuesta a esto, Edward Martin afrm que
Chile era el pas de Amrica Latina que haba
presentado los peores resultados en trminos
de APP. Despus, Charles Cole -el entonces
embajador de Estados Unidos en Chile- dijo
que Estados Unidos deba tener una fexibili-
dad tctica frente a la Alianza, y agreg que el
pas norteamericano deba tener claro que los
problemas de corto plazo son ms importantes
que aquellos que pertenecan al largo plazo. Esta
nueva posicin hizo que Estados Unidos enviara
fujos de dinero signifcativos a Chile entre el 62
y el 64.
En ese entonces, existan tres tipos de ayuda:
1. Prstamos para proyectos: Fon dos desti-
nados para ayudar en proyectos especfcos.
2. Prstamos para programas: Prstamos que
no tenan un fn especfco (slo Chi-
le, Colombia y recibieron este tipo de
prstamo).
3. Prstamos de impacto: Pequeos prsta-
mos entregados en zonas especifcas en
las cuales haban una preocupacin en
torno a los resultados de las elecciones (es
decir, bsicamente zonas donde Allende
tena mayor apoyo). Este tipo de prs-
tamos se utilizaban para la construccin
de hospitales y de cooperativas alimen-
tarias, en la reparacin de calles, entre
otros. El propsito era dejar en claro
que Estados Unidos estaba contribuyendo
econmicamente con el desarrollo de la
zona, y que dejara de enviar la ayuda
si Allende llegaba a ganar las elecciones.
Pero los cientos de millones de dlares
enviados por Estados Unidos realmente no cum-
plieron con su propsito inicial. Eduardo Frei
obtuvo el 56% de los votos y gan las elecciones,
venciendo tanto al candidato de derecha como a
Allende. Estados Unidos decidi que si no poda
convertir a Chile en un modelo, entonces no
podra haber una Alianza, ya que aunque haban
intentado ayudar al pas con fondos para infraes-
tructura y con apoyo para la reforma agraria, este
no haba respondido como deba.
Algn tiempo despus, se dio un salto en
el precio de cobre en el mundo; y hay que tener
en cuenta que Chile es un pas que depende en
gran medida del cobre. En efecto, el mundo
se vio afectado por la crisis del cobre del 62, la
cual afect fuertemente a Estados Unidos quien
necesitaba de ste para la creacin de armas para
la Guerra de Vietnam y un aumento del precio
del cobre hara la guerra ms costosa y podra
aumentar la infacin. En ese momento, Estados
Unidos era el primer productor no-comunista
de cobre en el mundo, seguido por Zambia y
Chile. Dada la alta porcin en la produccin de
cobre de Chile, Estados Unidos necesitaba de su
apoyo para poder lograr bajar el precio del cobre
que comerciaba, y con ste, el precio interna-
cional de este material. Lo anterior termin por
convertirse en una especie de requisito para al
APP. Estados Unidos ofreci darle a Chile 90
millones de dlares y, a cambio, Frei frm un
acuerdo donde se comprometi a bajar el precio
del cobre. Lo anterior fue producto de la necesi-
dad del estado chileno porque necesitaba urgen-
temente del dinero de la APP. Despus de haber
frmado el acuerdo, Frei cambi de opinin fren-
te al mismo ya que dice que lo consideraba una
herramienta imperialista y que llevara al control
de la independencia de Chile. Durante los aos
68 y 69 Chile ya no necesitaba del dinero de Es-
tados Unidos, y es por esto que la Alianza lleg
a su fn. Adicionalmente, se puede afrmar que
la APP de los aos sesneta fue slo una de las
mltiples alianzas que se ha frmado entre estos
dos pases a lo largo de su historia.
El caso de Brasil es diferente al de Chile, y
tal vez peor. Brasil fue el receptor ms grande de
ayuda monetaria proveniente de Estados Unidos
19 50 AOS DE LA ALI ANZA PARA EL PROGRESO EN COLOMBI A: LECCI ONES PARA EL PRESENTE
en Amrica Latina). Durante ese periodo de
tiempo recibi aproximadamente 1.8 billones
de de dlares. Si se da una mirada a la historia
de Chile, se puede obtener un panorama de lo
que fueron los altibajos de la APP; pero es ne-
cesario saber que cada dlar que fue prestado a
Brasil tiene una historia detrs, y de estudiarlo,
se podra entender todas las negociaciones y el
contexto poltico en el que se encontraba este
pas. En esta historia hay dos tipos de dinero a
los cuales se debe hacer referencia: las sumas de
dinero que realmente fueron entregadas, y las
sumas de dinero que fueron prometidas pero
que fnalmente no fueron entregadas. Desde la
perspectiva de Estados Unidos, hay una lgica
detrs de cada decisin que se tom frente al
hecho de entregar o no dichas ayudas moneta-
rias. Una de las razones principales para decidir
entregar el dinero en varias ocasiones fue que el
pas del norte quera evitar que el comunismo
triunfara en Amrica Latina.
En un inicio, Brasil tambin tena algunos
problemas tanto econmicos como polticos. El
presidente Jnio Quadros se posesion once das
despus de Kennedy, y lo hizo en un momento
en el cual Brasil tena un gran dfcit fscal. Su
predecesor haba tomado grandes prstamos de
Estados Unidos (aproximadamente 3.8 billones
de dlares), y los haba usado para crear in-
fraestructura. Hasta ese momento, para Estados
Unidos tena sentido ayudar econmicamente
a Brasil. Sin embargo, la visita de Quadros a
Castro en el ao 61 le dio a Estados Unidos la
idea de que Brasil no estaba interesado en una
alianza. La primera oferta en materia de ayuda
monetaria que le hizo Estados Unidos a Brasil
fue de 100 millones de dlares, ante lo cual el se-
gundo le respondi al primero que deseaba 500.
En marzo de 1961, Quadros entabl relaciones
con Hungra y con Rumania, y apoy a China
en el debate de si sta deba ser incluida o no
en la ONU. Eventualmente Kennedy decidi
darle un prstamo de 500 millones de dlares
a Quadros con la intencin de lograr que ste
cambiara su opinin acerca del acuerdo.
En agosto, la situacin se complic ya que
Quadros renunci con la esperanza de obtener
ms poder de parte del Congreso para poder
cambiar la Constitucin. Sin embargo, Quadros
no lo consigui y qued fuera del poder. Fue
entonces que Goulart tom el carg y anunci
que continuara con una poltica exterior inde-
pendiente como la de Quadros. Estados Unidos
estaba seriamente preocupado por el ascenso del
nuevo mandatario dados sus vnculos pasados
con el comunismo y con partidos que se opo-
nan fuertemente al poder norteamericano. Sin
embargo, Estados Unidos decidi continuar con
la ayuda prestada a Brasil, pero manteniendo
altos niveles de desconfanza frente a Goulart.
La zona de Brasil que ms preocupaba a Estados
Unidos era la del Noreste, una de las regiones
ms pobres y ms vulnerables ante la amenaza
comunista. Es por esto que decidi entregar
prstamos especiales slo a esta zona. Kennedy
frm un acuerdo mediante el cual se compro-
meti a prestar a Brasil 131 millones de dlares
por cuatro aos. A mediados de diciembre de
1962, Robert Kennedy realiz una visita a Bra-
sil durante la cual hizo nfasis en que Goulart
deba cooperar ms en temas internacionales, y
en que no deba tolerar el comunismo en Bra-
sil. Un ao ms tarde, el embajador de Estados
Unidos en Brasil -quien haba estado involucra-
do en la etapa inicial de la Alianza- dijo que el
presidente brasilero estaba muy inclinado hacia
el comunismo y afrm que no est seguro si
podra ser convertirse en una dictadura comu-
nista. Acto seguido, declar una poltica llamada
Islands of Administrative Sanity, la cual era una
aproximacin hostil frente a la situacin de los
dos pases. El escenario poltico de Brasil des-
mejor sustancialemente cuando los militares,
opuestos al presidente, se dieron cuenta de que
seran recompensados si lograban derrocarlo.
El presidente se qued sin otra alternativa que
la de empezar a oponerse ms y ms a Estados
Unidos y volverse cada vez ms nacionalista.
Lo anterior empeor an ms la relacin entre
ambos pases. Estados Unidos cre entonces
20 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
un equipo de emergencia el cual se encargara
de enviar recursos a Brasil con el propsito de
apoyar a los militares en su estrategia. Hasta ese
punto, Estados Unidos no estaba seguro de qu
tipo de gobierno militar estaba apoyando con
sus recursos. Durante los aos del 64 y el 65, el
nuevo gobierno continu con la existencia del
Congreso, y sigui permitiendo libertades como
la de prensa. En sus inicios dicho gobierno fue
apoyado por Estados Unidos en la bsqueda de
estabilidad poltica y de control de la infacin.
Sin embargo, en Estados Unidos naci la creen-
cia general de que el nuevo gobierno militar
brasilero no tena inters en cumplir con las
promesas que haba hecho; sin embargo, sigui
dndole apoyo econmico. A partir del ao 68,
Estados Unidos ya estaba un poco menos cmo-
do con la suma de dinero que estaba entregando
a Brasil y ste fnalmente se convirti en una
dictadura militar. Fue en este punto que Estados
Unidos se dio cuenta que deba dejar de darle
apoyo econmico. Tafet afrma, sin embargo,
que realmente no hay una razn para pensar que
en realidad existi una dictadura militar.
Finalmente, Repblica Dominicana era el
cuarto mayor receptor de dinero de Estados
Unidos durante la dcada de los sesenta. Antes
de la gran intervencin monetaria de 1965, ya
haba muchas otras intervenciones en el pas. La
APP que se frm con Repblica Dominicana
fue fundamentalmente distinta a las de otros
pases.
LA PROBLEMTICA INTERNACIONAL EN
LOS AOS 60
lvaro Tirado Meja (Profesor Emrito de la
Universidad Nacional de Colombia)
En primer lugar, hay que tener en cuenta
el contexto bajo el cual se cre la APP: se trata-
ba de un mundo bipolar donde ambos sistemas
que se disputaban el control del mundo. Por un
lado, estaba el mundo libre, y por el otro, el
mundo comunista. La lgica de dicho sistema
sugera que la ganancia del uno signifcaba la
prdida del otro. Exista en ese entonces una
competencia en todos los niveles, en especial
nivel militar, propagandstico y tecnolgico. Por
otra parte, se dieron las descolonizaciones entre
1957-1962. En frica se fundaron veinticinco
pases y los ingleses negociaron caso por caso,
mientras que los franceses lo hicieron partiendo
de unas reglas generales hasta De Gaulle que
permiti la independencia de Argelia. Fue en-
tonces en ese periodo surgi la APP, periodo en
el que tambin se dio la independencia de India
y de otros pases asiticos. Durante ese periodo,
estaba latente la amenaza de la guerra atmica y
fue cuando otros pases comenzaron a armarse:
Francia en 1960 con la bomba atmica y China
en 1964 y en 1967, con la bomba atmica y la
bomba hidrgeno respectivamente. El peligro
nuclear fue ms que un incidente. Con el caso
de la Crisis de los Misiles en Cuba, se percibi
que el mundo se iba a acabar, que estaba al bor-
de de la hecatombe atmica y despus vino en
una era de distencin.
Antes de eso, en los aos cincuenta, la
Guerra Fra estaba en su punto ms lgido y
Eisenhower afrmaba que por cualquier cosa
que me haga yo lo ataco. Se vera ms tarde que
Kennedy, por su parte, era ms moderado y su
respuesta era proporcional al ataque. Se parta en
ese entonces del supuesto de que los confictos
perifricos no se solucionaban con bombas at-
micas. La respuesta a los confictos perifricos
tena contenido ideolgico, humanista-altruista;
y un ejemplo de esto son los cuerpos de paz y
las Boinas Verdes. La respuesta militar fue un
factor modernizante en la poltica de Kennedy,
pero no era exclusivo, haba democracia y otra
serie de medidas consideradas ms amigables. En
esos aos se present la descolonizacin de Asia
como en el caso de India y de Indonesia. Por su
lado la Repblica Popular de China se unifc
con Mao e Indochina-Vietnam inici su proceso
de descolonizacin. En cuanto a Amrica Latina,
fue en los aos sesenta que se inici la ltima
ola de descolonizacin en las islas caribeas que
21 50 AOS DE LA ALI ANZA PARA EL PROGRESO EN COLOMBI A: LECCI ONES PARA EL PRESENTE
los ingleses. Ms adelante, lleg el Movimiento
de los No Alineados en Belgrado en donde par-
ticiparon Neru, Tito y Nasser. Slo fue un pas
ofcialmente (Cuba) y tres observadores (Bolivia,
Brasil y Ecuador). Cuba pidi en esa reunin
que Guantnamo regresara a sus manos. Ms
adelante, en 1976, fueron 16 estados latinoa-
mericanos a la conferencia del Movimiento de
los No Alineados; Lo cual fue determinante en
cierto tipo de pronunciamientos en la Asamblea
General de la ONU.
En materia de confictos militares, se
presentaron varios en el mundo perifrico: el
Congo belga comenz a luchar por su indepen-
dencia; China e India entraron en conficto por
el Tbet (en este caso los soviticos tomaron el
lado de India); India y Pakistn se disputaban la
regin de Cachemir; y tambin se presentaron
enfrentamientos entre China y la URSS, Alba-
nia y Yugoslavia, y la divisin de Vietnam, entre
otros. Lo anterior muestra un quiebre ideolgico
dentro del mundo comunista.
En cuanto al bloque occidental, despus
de 1962, Charles De Gaulle se sac el clavo que
tena desde la Segunda Guerra Mundial y los
franceses crearon su primera bomba atmica en
1960. En 1963, De Gaulle le envi una carta a
Kennedy sobre el funcionamiento y dominacin
de la OTAN, indicando que necesitaban su pro-
pia defensa en contra de la URSS. Francia no
frm entonces el tratado de proliferacin de
armas atmicas. En 1965, Francia propuso reto-
mar el patrn oro y se opuso a que el Reino Uni-
do se integrara al mercado econmico europeo.
Para ese entonces las relaciones entre Estados
Unidos y Amrica Latina eran difciles y Eisen-
hower no quera otrogar ayuda, sino fortalecer
ejrcitos. Adicionalmente, el Comit de los 21
cre el BID y Cuba estaba en el centro de todo
el contexto internacional dado que se convirti
en un verdadero problema para Estados Unidos.
Por tanto, se puede afrmar que la APP
surgi en ese entonces con excelentes buenas in-
tenciones, dado que el propsito era el de mejo-
rar relaciones con Amrica latina. Pero por otro
lado, Estados Unidos necesitaba otro tipo de
polticas. El pragmatismo de Kennedy lo haca
actuar por varios fancos, por lo que su gobierno
apoy, directa o indirectamente, golpes militares
en Argentina, Ecuador, Repblica Dominicana
y Honduras entre 1962-1963. Finalmente, el
cambio al gobierno de Johnson represent un
momento de quiebre durante la Guerra Fra
porque era la muestra de que el contexto poltico
interno de Estados Unidos estaba muy agitado
por la muerte de Kennedy y de Martin Luther
King. La enseanza para Estados Unidos fue que
la poltica exterior tiene responsabilidades glo-
bales y que tiene que jugar en muchos tableros.
Adicionalmente, Amrica Latina no trminos
generales no ha representado una mayor preocu-
pacin para Estados Unidos.
ANTECEDENTES DE LA APP: LA OFICINA
DE ASUNTOS INTERAMERICANOS (1940-
46) Y EL PRIMER ENSAYO DESARROLLIS-
TA PARA AMRICA LATINA.
Gisela Cramer (Departamento de Historia,
Universidad Nacional de Colombia)
La Ofcina de Asuntos Interamericanos
fue una agencia de guerra de Estados Unidos
que slo existi durante seis aos en la Segunda
Guerra Mundial y la APP se dise en ese mo-
mento. En los aos 1941-1942, Amrica Latina
fue de mayor importancia para Estados Unidos
por el peligro que representaba la inminente
intromisin Nazi. La idea de que no se le puso
atencin a Amrica Latina sino hasta 1960 es
parcialmente cierta, pero algunas de esas ideas
se desarrollaron desde antes. Una de esas era la
llamada diplomacia del dlar que consista en
establecer un orden monetario y fscal. Se puede
ver que en era necesario ordenar el sistema ban-
cario y fnanciero de algunos pases. Adiconal-
mente, se buscaba la refnanciacin de la deuda
externa en algunos lugares, principalmente en
Amrica central y el Caribe; y es por esto que
se envi la misin Kemmerer a Colombia y a
22 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
otras partes como Chile y Mxico. Era enton-
ces necesario anclar esas regiones dentro de la
rbita latinoamericana. La idea era tambin la
de marginalizar la infuencia europea, pero esa
estrategia no funcion.
Durante la Segunda Guerra Mundial, en
los aos 1940 1941, existan varias preocupa-
ciones como la desestabilizacin econmica en
Amrica Latina que a su vez produca desestabi-
lizacin poltica. Esto generara que los intereses
de los bancos americanos y la inversin se vieran
perjudicados. Por ejemplo, las exportaciones lati-
noamericanas iban hacia Europa y se segua un
modelo mercado cntrico de la ASKI (modelo
nazi) y las economas de la regin que dependan
de Europa se veran perjudicadas donde adems
se redujeron los volmenes exportados. Como
el excedente de los productos no exportados no
poda vender, los precios de stos colapsaron, y
mantener el ritmo de las importaciones impres-
cindibles era muy difcil. Fue entonces que se
produjo una crisis econmica.
Las perspectivas en 1940 eran que la gue-
rra terminara pronto, y se encontraban bajo
condiciones que favoreceran al Eje, a la vez que
Europa continental quedara sin duda bajo do-
minio nazi. Sin embargo, la guerra continuara
y el Reino Unido segua resistiendo. Lo anterior,
tuvo efectos sobre el comercio internacional y
donde los fujos de capital siguieron perturban-
do a las econmicas latinoamericanas. Pero stas,
por su parte, se reajustaron relativamente bien
por la adaptacin del Modelo de Industrializa-
cin por Sustitucin de Importaciones (ISI).
Los objetivos de la Comisin Interameri-
cana de Desarrollo eran estimular intercambio
comercial en el hemisferio, desarrollar nuevos
productos de exportacin no competitivos y
lograr la industrializacin de Amrica Latina.
La forma de blindar al hemisferio americano era
formando un cartel econmico en donde todos
los pases ponan su excedente no exportable y
Estados Unidos estabilizara los precios.
En cuanto a los objetivos de la Ofcina
de Rockefeller, se puede establecer que eran
los siguientes: proteger la seguridad nacional
de Estados Unidos, evitar la desestabilizacin
econmica de Amrica Latina, diversifcar las
economas de exportacin, reorientar las ne-
cesidades de importacin de Estados Unidos
hacia Amrica Latina, diversifcar econmicas
en general para reducir los niveles de vulnerabi-
lidad, promover la industrializacin, aumentar
el bienestar y la capacidad de consumo, facilitar
cooperacin tcnica, cientfca y cultural, pro-
mover las inversiones privadas desde Estados
Unidos, promover turismo y, fnalmente, in-
tegrar a las economas de Amrica Latina ms
fuertemente con Estados Unidos. Igualmente, se
presentaban condiciones restrictivas de la guerra,
entre las cuales se encontraban la tensin entre
objetivos de seguridad nacional y las necesidades
del desarrollo econmico latinoamericano. Otra
de ellas era de la de fomentar la produccin
de materias primas estratgicas para la guerra
y diversifcacin con miras al desarrollo a largo
plazo. Lo anterior en condiciones caracterizadas
cada vez ms por escasez (de materiales, maqui-
narias y medios de transporte). El trabajo de
la Ofcina de Rockefeller era un esfuerzo para
evitar cortoplacismo dictado por las exigencias
de guerra por lo que la idea era plasmar estrate-
gias de largo plazo. Los proyectos desarrollistas
para la posguerra fueron los primeros intentos
de calcular necesidades de capital norteameri-
cano tanto privado como pblico. Por tanto, la
APP no fue el primer instante en que Estados
Unidos empez a desarrollar ideas sobre cmo
modernizar o desarrollar a Latinoamrica. Pero
para ese entonces no haba una lgica geoestra-
tgica y Amrica Latina an era marginal. Como
precursor de la APP la Ofcina de Rockefeller
evidenci las tensiones entre objetivos, el papel
del estado y del sector privado, el rol de institu-
ciones latinoamericanas en materia de diseo e
implementacin y los problemas en el trasplante
de estilos de capitalismo.
23 50 AOS DE LA ALI ANZA PARA EL PROGRESO EN COLOMBI A: LECCI ONES PARA EL PRESENTE
EL ANTICOMUNISMO EN COLOMBIA
Susana Romero (Departamento de Histo-
ria, Universidad de Cornell)
Es importante resaltar que Alberto Lleras
Camargo fue fundamental en el proceso de pro-
mocin de la APP. El objetivo aqu es mostrar
las implicaciones de la APP para Colombia, as
como los gobiernos del Frente Nacional eran
anticomunistas y que, aunque las lites liberales
mantenan una ideologa anticomunista, no era
contraria a las reformas sociales. El obstculo a
dichas reformas sociales fue la oposicin em-
presarial y la solucin de Lleras a los problemas
era la reforma agraria, laboral y tributaria. Para
lograr el desarrollo econmico, los sectores em-
presariales deban apoyar las reformas sociales.
En la primera reunin de gabinete de
Lleras, se present el Plan de Desarrollo Econ-
mico que necesitaba de gente comprometida y
entrenada para lograr el desarrollo econmico.
Se determin que buscaban tecncratas de corte
cepalino, aunque esto implicaba ir en contra de
polticas econmicas promulgadas por Estados
Unidos. Qu medidas haba que implementar?
Agudelo deca que era fundamental el manejo
moderado de los recursos pblicos, aumentar
inversin en obras pblicas y bienes de capital
social. Lleras resalt que los problemas dinero
se iban a profundizar si el gobierno no le pona
atencin al problema y afrm que la brecha en-
tre ricos y pobres aumentara, lo cual provocara
un profundo problema poltico. Adicionalmente,
con el aumento de poblacin tambin aumenta-
ba la imposibilidad de mejorar las condiciones
de vida.
Durante el gobierno de Lleras, se ejecuta-
ron programas de Desarrollo que tenan como
objetivo lograr la reparacin de las vctimas de
la poca de la Violencia. Para que esto fuera po-
sible, era indispensable un clima de estabilidad
poltica, que necesitaba a su vez de un ambiente
de estabilidad social. Lleras sostena que sus
proyectos deban servir como sustento o modelo
a seguir durante el resto del Frente Nacional.
Igualmente, afrmaba que si no se haca algo
(en alusin a una reforma) en el plano econmi-
co, estallara una crisis social.
Por su parte, el ao 1958 fue un ao de
relativa libertad sindical y fue el fn dictadura
en Colombia. Rojas Pinilla apoy a algunos sin-
dicatos y a fnales de ese ao estallaron huelgas
sindicales que preocuparon al Lleras Camargo,
en especial en los ingenios azucareros del Valle.
Gobierno sirvi en ese entonces de mediador en-
tre sindicatos y empresarios. Adems, era urgen-
te aplicar medidas sociales teniendo en cuenta
una fuerte infltracin comunista. La intensidad
de los confictos sindicales en el Valle revelaba
el conficto social y la solucin no era la repre-
sin policial sino la vivienda y la educacin. En
ese mismo ao, hubo huelga de los empleados
del sector petrolero, el sindicato de Ecopetrol
comenz a hacer demandas polticas que no
correspondan a los parmetros contemplados
por el Frente Nacional. As mismo, hubo otra
huelga en el sector bancario y el gobierno con-
sideraba que los comunistas estaban metidos
por todas partes. 1958 fue entonces un ao de
constante agitacin social por lo que se busc
la implementacin de una poltica social efec-
tiva en donde las clases trabajadoras tuvieran
seguridad econmica, vivienda, educacin y se
le dieran tierras para trabajar al mayor nmero
de colombianos. Se hablaba de la necesidad de
implementar una reforma agraria. Como con-
secuencia de lo anterior, los sectores que eran
anticomunistas y tambin anti Frente Nacional
se adhirieron a Rojas Pinilla.
En 1959 hubo una protesta en Bogot
contra el aumento de las tarifas del transporte,
gracias a la intervencin sindical el gobierno no
increment el precio del transporte. El gobierno
enfrentaba la inestabilidad poltica y protesta
social, ante lo cual surgi la necesidad para con-
trarrestar estos fenmenos, razn por la cual el
gobierno busc recursos en el exterior sin impor-
tar de donde provinieran (Banco Mundial, Eu-
ropa y Estados Unidos). El gobierno consigui
24 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
unos crditos iniciales con los cuales se hicieron
obras en la infraestructura que permitiran el
desarrollo econmico. Estos crditos estaran
destinados especfcamente a la construccin de
ferrocarriles, puentes, etc. Lleras se vio entonces
presionado por los sindicatos y las manifestacio-
nes sociales que exigan un cambio. El ao de
1960 fue ms complejo de todos teniendo en
cuenta los antecedentes de los aos anteriores.
El gobierno Lleras comenz a hablar de refor-
ma agraria, y aunque pas de reforma agraria a
plan de fomento agrario, se moder el plan de
reforma agraria por la oposicin de los sectores
ganaderos y azucareros, quienes se oponan ve-
hementemente a este proyecto. Ambos gremios
(ganadero y azucarero) apoyaban el gobierno
hasta que este ltimo promulg el proyecto de
reforma agraria y de reforma tributaria. Por el
contrario, les interesaban los proyectos de cons-
truccin de vivienda.
A lo largo del ao 1960, las huelgas conti-
nuaron y el gobierno segua insistiendo en una
poltica en pro de la reforma social. Lleras Ca-
margo tena la idea de que los cubanos estaban
infuyendo en los sindicatos y eso se interpretaba
como que la situacin poltica era muy grave.
Finalmente, en 1961, el dinero comenz a llegar
a Colombia antes de la aprobacin de la APP en
Punta del Este. El pas se encontraba el aborde
de una crisis poltica y fue por eso que se entreg
la ayuda econmica. Sin embargo, el problema
social se agrav por la instigacin de los sectores
agrario, azucarero y petrolero.
MESA REDONDA
En la mesa redonda, los ponentes del
evento presentaron sus conclusiones fnales. El
primer lugar, Jefrey Tafet afrm que, en cali-
dad de historiador, no conoce bien la situacin
latinoamericana en el presente y que, por tanto,
le era difcil hablar del legado de la APP. Sin
embargo, resalt dos cosas al respecto: la primera
es que las prioridades latinoamericanas han cam-
biado y stas no son las mismas en trminos de
desarrollo para todos los pases. Amrica Latina
debe superar las cuestiones de falta de capital
para el desarrollo, ya no es el caso, ya no es la
prioridad. Las economas han evolucionado mu-
cho para bien o para mal en cuarenta aos. Por
otro lado, hay que sealar que para el pblico
en general en Estados Unidos, y lo mismos vale
para los tomadores de decisiones, Latinoamrica
no es una prioridad. Hay problemas como las
migraciones y las drogas asociadas a la regin,
pero no hay una percepcin de amenaza real que
requiera la entera dedicacin de las agencias gu-
bernamentales o funcionarios estadounidenses.
El ejemplo perfecto de esto es Venezuela Qu
habra hecho Estados Unidos con Hugo Chvez
en los sesentas? La realidad ha cambiado. Hoy
lo toleran porque no hay una amenaza real,
hace unos aos probablemente no. La APP fue,
en los aos sesenta, una estrategia para neutrali-
zar la inestabilidad social y el caos que pudiera
truncar los intereses de Estados Unidos. Actual-
mente, Chvez les sigue vendiendo petrleo a
los estadounidenses y, de hecho, tiene que seguir
hacindolo. Sin embargo, en los aos sesenta
habra tenido otras opciones de venta como la
Unin Sovitica. Hoy en da hay regiones y
temas ms importantes en trminos polticos
para Estados Unidos: Medio Oriente, China y
la crisis econmica en Europa; y todas estas son
amenazas ms latentes que el subdesarrollo en
Amrica Latina. La APP ha terminado y Esta-
dos Unidos ya no cree que deba manipular lo
que pasa en Amrica Latina. En efecto, tolera a
los pases de la regin y parece que pueden vivir
junto a ellos, a pesar de sus diferencias.
La pregunta sobre cul es el impacto de
la APP no se puede responder dado que es
imposible cuantifcar el impacto. De hecho,
existen tantas variables para explicar el proceso
de transferencia de recursos en un programa de
ayuda extranjera, que es muy difcil discernir el
impacto especfco de la APP. Sin lugar a duda,
hay algn impacto en la vida poltica y econ-
mica de Amrica Latina contempornea; pero
identifcar exactamente que funcion, y que
25 50 AOS DE LA ALI ANZA PARA EL PROGRESO EN COLOMBI A: LECCI ONES PARA EL PRESENTE
identifcar exactamente que funcion, y que
prstamo sirvi para qu cosa en particular es
muy difcil. Colombia es un caso especial, la
evidencia es la existencia del Plan Colombia,
pero seguramente ocurrir lo mismo dentro de
cincuenta aos: nos preguntaremos cul fue el
impacto del Plan Colombia, sabremos que hubo
alguno pero ser muy difcil identifcar especif-
cidades y relaciones cuantifcables.
De acuerdo con Gabriel Misas, es necesa-
rio considerar, dentro de las consecuencias de la
APP, la parte de desarrollo y el Plan Lazo, como
iniciativa de seguridad. El impulso de Kennedy
con la APP es histrico pero no persisti en el
tiempo por no obtener la mayora en el Congre-
so estadounidense, ni a los expertos necesarios
para implementar los programas. Adicionalmen-
te, es importante tener en cuenta las diferencias
entre cada pas, para ver efectos diferenciados
de la APP. Hay que tener en cuenta que, para
Colombia, la reforma agraria y tributaria fueron
leyes mal diseadas que impidieron ejecutar
debidamente los fondos y lograra reformas es-
tructurales reales; y este es un aspecto que hace
falta estudiar a profundidad. Otro vaco en ma-
teria de conocimiento es el referente al de cmo
se dio el debate en la Comisin de Relaciones
Exteriores del senado de Estados Unidos, la cual
concluy que la lite colombiana no logr ni
la reforma agraria, ni la reforma urbana o fscal
necesarias para impulsar el desarrollo. En este
punto fue clave la ley de las dos terceras partes
en el senado colombiano que trunco la ejecucin
de los recursos. Hoy sera imposible implemen-
tar un programa como la APP. Misas no ve que
haya la disponibilidad de los aos sesentas de los
pases por al gran desigualdad en el crecimiento
econmico en la regin. Entre Bolivia y Centro
Amrica existe un gran abismo, si es comparado
con a Brasil, Argentina o Mxico.
Por su parte, lvaro Tirado afrm que
es muy importante este tipo de seminarios, y
no slo porque sea una cuestin evocativa o
sirva mucho para las relaciones profesionales.
Sera muy til hacer estos seminarios en Estados
Unidos, porque sigue habiendo un gran desco-
nocimiento del pueblo y dirigentes de este pa
s sobre Amrica Latina. En trminos prcticos,
Amrica Latina existe y al mismo tiempo no
existe. Colombia, por ejemplo, est en el norte
de Sur Amrica y en el sur de Centro Amrica;
lo a veces le ha servido, y a veces no. En el siglo
XIX, las intervenciones de Estados Unidos lle-
garon hasta Panam y actualmente la migracin
y el comercio hasta Panam es absolutamente
dependiente de este pas. De ah para abajo, hay
relaciones importantes con otras regiones como
China, India Europa. Adicionalmente, Amrica
Latina no es una sola, sino que es diversa, y ha
cambiado hacia la multipolaridad con el tiempo;
en parte por las crisis de las organizaciones in-
ternacionales y de los mercados. Tirado no cree
que se pueda o incluso que se deba- volver
a la dependencia absoluta de Estados Unidos.
Otro ejemplo que se puede observar es el golpe
de estado de Honduras; donde no se esperaba
la pasividad de Estados Unidos en relacin a
la aplicacin de la carta democrtica. Adicio-
nalmente, la cuestin de los derechos humanos
como discurso tambin es un tema importante.
Con todos los problemas en el mundo solo hay
dos sistemas regionales de proteccin a los de-
rechos humanos, uno es el europeo y el otro el
interamericano. Por qu? Porque tienen corte
y la corte tiene dientes. Pero hay que resaltar
que no son todos los pases los que reconocen
a la Corte: ni Estados Unidos ni Canad ni los
estados caribeos le juegan a la Corte. Sin em-
bargo, hay que reconocer que hay cooperacin
estadounidense con el sistema interamericano
de proteccin. Por supuesto, stos tambin los
violan y, por tanto, su poltica exterior no es del
todo coherente. En fn, hay otras dinmicas en
la actualidad, una cuestin masiva como la APP
sera imposible de hacerse nuevamente por la
gran diversidad que existe en Amrica Latina.
Segn Gisela Cramer, existe una idea ge-
neralizada de que lo que hace Estados Unidos, o
lo que ha hecho, tiene un impacto enorme. En-
tonces si algo no sala bien era culpa de Estados
26 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
Unidos y esto no es del todo cierto. Un ejemplo
de lo anterior es la reforma agraria, que fue im-
portante en el discurso pero que no sirvi en la
prctica. Si bien es cierto que la intervencin de
Estados Unidos tuvo algo que ver, hubo muchos
ms factores de peso, sobre todo internos y con
gran responsabilidad de las lites. En cuanto el
impacto, Cramer asegura que es muy importante
tener en cuenta lo que est pasando en Estados
Unidos -no materia de programas de coopera-
cin, que probablemente no se van replicar de la
mismas manera. Pero hay que ver cul es el gra-
do de incidencia de los latinoamericanos. Qu
hacemos los latinoamericanos para relacionarnos
con Estados Unidos? Adicionalmente, desde los
noventa, es muy parecido a lo que pas durante
los aos veinte: la imposicin de la poltica del
dlar y la imposicin del orden en Amrica La-
tina. Por eso es importante analizar bien lo que
est pasando internamente en Estados Unidos,
porque puede afectar a Colombia. Las polticas
de Estados Unidos tienen un efecto incremental
de manera indirecta por medio de mecanismos
que no siempre son directos o voluntarios. Por
lo tanto, el anlisis combinado es necesario si se
quiere entender qu estn haciendo los mismos
latinoamericanos para relacionarse con Estados
Unidos y cambiar esa realidad.
De acuerdo con Susana Romero, la APP
fue un proceso de dos lados: no se trat de una
poltica impuesta, sino de una poltica negociada.
Hay que dejar de lado el aspecto diplomtico de
la APP, muy estudiado, y profundizar en las di-
nmicas regionales y locales de ejecucin Cmo
le lleg la poltica y los recursos de la APP a la
gente? En cuanto al legado, hay que resaltar la
palabra neoliberalismo. En efecto, si fracas
la APP -porque se tiene esa idea- qu tanto
tiene que ver con la implementacin posterior
de polticas neoliberales? Se puede entender el
fracaso del reformismo de los sesenta, como una
ventana de oportunidad para el neoliberalismo?
Para Juan Carlos Villamizar el mundo ha
cambiado mucho. Por ejemplo, en los sesenta el
comunismo era un temor real y esto represent
para Latinoamrica una ventaja en materia de
asignacin de recursos de la APP. Lo anterior en
contraposicin a frica, donde la divisin era
tan absoluta que eran menos susceptibles de re-
cibir ayuda. No se crea que se pudiera reformar
los modelos o las ideologas de los regmenes por
medio de una intervencin o la transferencia de
capital. Visto desde otra perspectiva, Amrica
Latina se inclinaba ms hacia Estados Unidos,
pero tambin poda cambiar y acudir a otros
como Cuba. Como se tena una mayor capaci-
dad de negociacin, si el pequeo se iba a unir
al grande, ste poda exigirle para neutralizar la
infuencia de los soviticos. En sntesis, en Lati-
noamrica haba una mejor oportunidad poltica
para que Estados Unidos invirtiera en desarrollo
y as neutralizar los movimientos sociales que
llevaran eventualmente a los pases a la esfera
de infuencia sovitica. Otra idea generalizada es
que Colombia siempre ha estado del lado de Es-
tados Unidos. Sin embargo, no siempre es as de
sencillo. Durante la APP, la aproximacin a Es-
tados Unidos entre los presidentes colombianos
fue muy diferente, inclusive entre presidentes del
mismo partido, y lo mismo suceda son Estados
Unidos. El anterior es un punto que habra que
estudiar con mayor profundidad para cuestionar
esa preconcepcin de que Colombia y Estados
Unidos siempre han ido de la mano.
Diana Rojas expres que le llama la aten-
cin el optimismo frente a la posibilidad de
direccionar el cambio social; es decir, la raciona-
lidad instrumental aplicada a las perspectivas de
progreso. La APP fue, sobre todo en Colombia,
un intento por usar la racionalidad instrumental
para hacer progresar a los pases. Fue acaso la
APP el fracaso de la idea que es posible direc-
cionar el cambio social, el progreso? Si eso fue
as, entonces qu nos queda? Si pusimos a inte-
ractuar todas las herramientas de desarrollo y no
sirvieron, cul ser la receta para el desarrollo?
Esta respuesta puede radicar en el concepto de
construccin de estado y de instituciones. Hoy
en da creemos otra vez que podemos
27 50 AOS DE LA ALI ANZA PARA EL PROGRESO EN COLOMBI A: LECCI ONES PARA EL PRESENTE
Esta respuesta puede radicar en el concepto de
construccin de estado y de instituciones. Hoy
en da creemos otra vez que podemos controlar
el cambio social mediante los proceso de crear
instituciones, democracia y encomia de merca-
do, en sociedades ms complejas que las que
demandaron capitales extranjeros para el desa-
rrollo en los sesentas. En defnitiva, la APP fue
una experiencia de intervencin social similar a
lo que se hace hoy en da con la construccin
de estado. Hoy tambin tenemos una visin de
direccionamiento del cambio social, basado en
el cambio poltico ms amplio, y no slo con el
desarrollo econmico entendido como lo enten-
dieron las elites de aquella poca. Ya no existe
una frmula general para Amrica Latina dado
que los pases latinoamericanos han cambiado y
es imposible igualar un pas a otro. Mientras que
los estadounidenses siguen percibiendo a Am-
rica Latina como si todos furamos iguales, sus-
ceptibles de una sola poltica, habr problemas
en inconsistencias en el proceso de planeacin.
Esta es una realidad innegable, y as los expertos
lo tengan claro, los tomadores de decisiones y el
pblico en general no lo entienden igual.
Finalmente, Juan Gabriel Gmez pregun-
t sobre cul fue la responsabilidad de las
instituciones receptoras en la implementacin
y eventual fracaso de los programas de la APP,
por ejemplo, frente a la reforma agraria. Esta es
una pregunta que an est por responder. Otro
punto clave para la agenda de investigacin es
la estrategia que han seguido las lites colom-
bianas de desarrollo y su intuicin de insercin
en el mercado internacional. Tal vez lo que
fren el desarrollo, fueron esas mismas divisas
transferidas. Esa oferta de dlares evit que las
lites tuvieran que plantear modelos internos de
desarrollo, que los hubiera llevado a choques y
a la subsecuente necesidad de negociar con los
sectores contestatarios.

28 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
ANEXO 1. PERFILES DE LOS PARTICIPAN-
TES DE LA CONFERENCIA
Sandra Borda, Co-Directora del CEE y Pro-
fesora Asociada del Departamento de
Ciencia Poltica de la Universidad de Los
Andes.
Carlos Caballero Argaez, director de la Es-
cuela de Gobierno de la Universidad de
Los Andes. Su ponencia se titula El li-
derazgo colombiano frente a la Alianza
para el Progreso: Perl de Alberto Lleras
Camargo.
Gisela Cramer del Departamento de Historia
de la Universidad Nacional de Colombia.
Su ponencia se titula: Antecedentes de la
Alianza Para el Progreso: La Ocina de
Asuntos Inter-Americanos (1940-46) y el
primer ensayo desarrollista para Amrica
Latina.
Absaln Machado de la Facultad de Cien-
cias Econmicas de la Universidad Na-
cional de Colombia. Su ponencia se titula:
La reforma agraria en la Alianza para el
Progreso.
Gabriel Misas del IEPRI de la Universidad
Nacional de Colombia. Su ponencia se
titula: La economa colombiana al inicio
del Frente Nacional: el papel de la Alianza
para el Progreso.
Camilo Quintero del Departamento de His-
toria de la Universidad de Los Andes. Su
ponencia se titula: El papel de la ciencia
y los cientcos en las dinmicas de la
Alianza para el Progreso.
Angelika Rettberg, Directora del Departamen-
to de Ciencia Poltica y del Centro de Es-
tudios Internacionales de la Universidad
de Los Andes.
Diana Rojas, Co-Directora del Centro de Es-
tudios Estadounidenses y profesora del
IEPRI de la Universidad Nacional de
Colombia. Su ponencia se titula Colom-
bia como vitrina de la Alianza para el
Progreso.
Susana Romero del Departamento de Historia
de la Universidad de Cornell. Su ponencia
se titula: El anticomunismo en Colombia.
lvaro Tirado Meja, Profesor Emrito de la
Universidad Nacional de Colombia. Su
ponencia se titula: La problemtica inter-
nacional en los aos 60.
Juan Carlos Villamizar del Departamento de
Historia de la Universidad Nacional de
Colombia. Su ponencia se titula: La Alian-
za para el Progreso y la CEPAL: encuen-
tros y desencuentros.
29 50 AOS DE LA ALI ANZA PARA EL PROGRESO EN COLOMBI A: LECCI ONES PARA EL PRESENTE
ANEXO 2 . ORDEN DEL DA
50 aos de la Alianza para el Progreso en
Colombia. Lecciones para el presente
Seminario Internacional
7, 8 y 9 de septiembre
Lugar: Auditorio A (7 de septiembre) y
C (8 de septiembre) del Edifcio Mario
Laserna (Calle 19A #1-82 Este), y Audi-
torio Museo Leopoldo Rother (9 de
septiembre) de la Universidad Nacional
de Colombia
Hora: 8:30am
Entrada libre, previa
inscricin en: eventos.uniandes.edu.co/
salianzaparaelprogreso
7 de septiembre
8:30 a.m Ingreso, instalacin y confe-
rencia inaugural
Carl Langebaek Vicerrector Universidad de
los Andes
Michael McKinley Embajador Estados Unidos
en Colombia
Conferencia Inaugural
El Signifcado de la Aliaza para el Pro-
greso en la poltica de Estados Unidos
hacia Amrica Latina
Jefrey Tafet U.S. Merchant Marine Academy
10 a.m Cofee Break
10: 30 a.m Primer Panel, Colombia
como vitrina de la Alianza para el
Progreso
Diana Rojas. Codirectora CEE IEPRI, Universi-
dad Nacional de Colombia
El liderazgo colombiano frente a la
Alianza para el Progreso: perfel de Al-
berto Lleras Camargo
Carlos Caballero Argez, Escuela de Gobierno
Universidad de los Andes
Modera:
Sandra Borda. Codirectora CEE, Departamen-
to de Ciencia Poltica de la Universidad
de los Andes.
12: 30 p.mAlmuerzo libre
2:30 p.m Segundo panel
La economa colombiana la inicio del
Frente Nacional: el papel de la Alianza
para el Progreso
Gabriel Misas, IEPRI, Universidad Nacional de
Colombia
La Alianza para el Progreso y la CEPAL:
encuentros y desencuentros
Juan Carlos Villamizar, Doctorado en Historia
Universidad nacional de Colombia
La reforma agraria en la Alianza para el
Progreso
Absaln Machado Facultad de Ciencias
Econmicas,Universidad Nacional de
Colombia
El papel de la ciencia y los cientfcos
en las dinmicas de la Alianza para el
Progreso
30 DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CI ENCI A POL TI CA 11
Camilo Quintero, Departamento de Historia
Universidad de los Andes
Modera
Angelika Rettberg, Directora Departamento
de Ciencia Poltica
8 de septiembre
8: 30 a.m Conferencia
Las experiencias de la Alianza para el
Progreso en otros pases (Brasil, Chile,
Repblica Dominicana)
Jefrey Tafet, U.S. Merchant Marine Academy
10 a.m Cofee Break
10: 30 a.m Tercer Panel
Antecedentes de la Alianza para el Pro-
greso: La Ofcina de Asuntos Inter-Ame-
ricanos (1940-1946) y el primer ensayo
desarrollista para Amrica Latina
Gisela Cramer. Departamento de Historia,
Universidad Nacional de Colombia


La problemtica internacional en los
aos 60
lvaro Tirado Meja,Profesor Emrito Univer-
sidad Nacional de Colombia
El anticomunismo en Colombia
Susana Romero. Departamento de Historia,
Cornell University
Modera
Sandra Borda, Codirectora CEE. Departamen-
to de Ciencia Poltica de la Universidad
de los Andes.
9 de septiembre

8:00 Muestra audiovisual sobre la
Alianza para el Progreso
10 a.m Discusin acadmica
Las lecciones de la Alianza para el
Progreso para el debate actual sobre
la ayuda al desarrollo.
Participan los profesores ponentes e in-
vestigadores invitados