Cooperativismo, Globali:acion v Desarrollo Local

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Como ampliar la libertad de accion Nacional desde nuestros espacios Locales.


Julio de 2001
Oscar Barbosa, Rodolfo Grippo
FCE (UNER), C!ESER
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Centro de !nvestigacin Econmico y Social de Entre Rios, adherido a la red de centros de Economia Humana de C!EC,
Crdoba, Argentina
Cooperativismo, Globalizacin y desarrollo local.
El proceso de profundas modificaciones y cambios econmicos, politicos, sociales y culturales que en
las dos ultimas dcadas afecta por igual a paises avanzados y en desarrollo, puso en marcha
procesos de reconversin y adaptacin de las economias nacionales, sus regiones y ciudades, que en
muchos casos, tienen un alto costo social en trminos de empleos, y en trminos de desarticulacin
del tejido productivo.
Sin embargo, es clave diferenciar el proceso de cambio estructural a escala mundial o global
(originado en innovaciones tecnolgicas radicales y que para algunos constituyen una tercera
revolucin cientifica tecnolgica que se despliega por lo menos en las tres ultimas dcadas) y el
proceso de globalizacin selectiva o hegemnica que tiene por epicentro a EE.UU. y los acuerdos del
Consenso de Washington" (mediados de la dcada del 80') , conceptos en los cuales se inspiran los
organismos internacionales de crdito y los programas de ajuste" que se aplican en Amrica
Latina y en otras regiones del mundo.
Esta globalizacin selectiva hegemnica no constituye el unico camino viable; existen propuestas de
globalizacin contrapuestas al modelo hegemnico: La Alianza Cooperativa Nundial (!CA) promueve
pacificamente la globalizacin de la cooperacin econmica y social internacional; lo mismo puede
decirse del espiritu que anima el sistema de las Naciones Unidas; Juan Pablo !! de la !glesia Catlica,
viene planteando la globalizacin de la Solidaridad; hay tambin un conjunto de movimientos sociales
y expresiones intelectuales de la sociedad internacional que vienen expresando posiciones contrarias
al modelo de globalizacin que hoy encarna el Fondo Nonetario Nundial. En otro plano es claramente
observable que frente a la globalizacin aparecen distintas respuestas o modelos de capitalismo que
hoy claramente compiten entre si y que defienden o tratan de imponer sus contenidos nacionales.
Frente a esta realidad la aplicacin mecanica de las politicas macro - econmicas (fiscales,
monetarias) propiciadas desde los Organismos !nternacionales de Crdito resultan, en muchos casos,
insuficientes para poner en marcha un proceso de crecimiento, desarrollo, acumulacin, participacin
creciente en las exportaciones, generacin de empleo de muchos de nuestros paises. por el contrario
el problema requiere ser planteado en trminos de la complejidad de un sistema. Ello implica
senalar la responsabilidad del Estado Nacional (en el campo macro econmico y de las politicas
publicas), pero tambin de los Estados Provinciales - Regionales, Nunicipales y de las empresas y la
sociedad civil , es decir de los actores sociales de los territorios locales.
El proceso que describimos, no afecta de igual forma a todos los paises, regiones y ciudades. Hay
territorios y regiones profundamente afectadas por los efectos disruptivos de la globalizacin
hegemnica selectiva y otros que han logrado ponerse en marcha sea por la fortaleza de sus modelos
productivos y sociales, sea porque estan impulsando estrategias tendientes a fortalecer y afirmar sus
posibilidades de crecimiento y empleo en estas nuevas condiciones.
Para tener claro estas cuestiones es importante de que estamos hablando cuando hacemos referencia
a los procesos de cambio estructural" por oposicin a los procesos de ajuste estructural".
Un nuevo paradigma de organizacn economica {y social).
Sin desconocer la relevancia que puede tener la inversin externa como complemento de las
inversiones e iniciativas locales, cabe senalar que las empresas que han logrado una importante
participacin y liderazgo en el comercio internacional, (sean grandes conglomerados o PYNES), lo
son primero en sus territorios, concentraciones geograficas y regiones, participando activamente en
nuevos modos de produccin y organizacin del trabajo tanto en la industria como los servicios. En
este nuevo modelo de organizacin productivo - territorial toman relevancia por ejemplo (para
mencionar algunas experiencias) las empresas - red (experiencia asiaticas), las empresas - sistema
(distritos italianos ) en que la participacin exitosa en el comercio internacional se logra cuando las
empresas individuales se integran a sistemas de innovacin que operan en red y que permiten un
aprendizaje social y tecnolgico permanente que se socializa en el territorio de origen; estos procesos
otorgan importancia a la competencia y rivalidad pero tambin a la cooperacin y la articulacin
entre empresas y actores locales y otras cuestiones que desarrollamos.

Competitividad versus cooperacin.
En este proceso social e interactivo y en el marco de un entorno social y territorial especifico,
interesa la capacidad para desarrollar, mejorar, innovar, apreender" (incorporar creativamente)
nuevas practicas productivas; tambin la capacidad de incorporar y desarrollar innovaciones
en el plano social y cultural. Factores culturales como la densidad de la sociedad civil, (el tejido
de instituciones que la componen, la capacidad de iniciativa de los dirigentes), la calidad de las
instituciones educativas y gubernamentales, la existencia de espacios para la participacin social, las
metas que se establecen los
dirigentes, la capacidad estratgica de empresas e instituciones, la conciencia y confianza en sus
propias fuerzas por parte de dirigentes y actores sociales, el clima de aliento a la iniciativa econmica
y social de los gobiernos locales y provinciales, la comprensin por parte de los lideres del valor que
tiene la concertacin y la cooperacin Estado - Sociedad Civil modelan el entorno donde actuan las
empresas, y propician una verdadera flexibilidad estructural de la sociedad capaz de disolver
restricciones derivadas de la dotacin local de recursos materiales
La emergencia de lo territorial implica entonces, el reconocimiento de una perspectiva analitica mas
amplia donde lo microeconomico" y macroeconomico" son cuestiones indudablemente presentes,
como condiciones necesarias pero no suficientes; niveles que no agotan el hecho econmico. Aparte
de lo micro" y macro", se introduce el nivel de las relaciones, interacciones entre los actores, de sus
redes, sus articulaciones en el plano territorial, y el nivel supra economico (valrico)": la concepcin
sobre la sociedad civil, el papel del estado local, la dimensin adquirida por los valores de la
cooperacin y la comunidad (el factor C"), el valor asignado a la innovacin social, la creatividad, la
competitividad calidad, (mucho mas que la competitividad basada en la simple flexibilidad salarial) etc.
Obsrvese que esto significa una nueva concepcin de la relacin Nercado - Estado, la emergencia de
la sociedad civil, la aparicin del poder local, la revalorizacin y afirmacin de las identidades locales y
regionales, mas democracia y no menos, emergencia de controles sociales ( tanto sobre el mercado
como frente a la corrupcin), mas participacin social, afirmacin de la ciudadania; mas y no menos
libertad de accin nacional frente al poder (innegable) de la globalizacin hegemnica
En esta perspectiva entendemos por Desarrollo (Local) un ...proceso eminentemente social, en el
cual una economia y sociedad (local), transforma un conjunto de iniciativas individuales en una
voluntad colectiva de cambio, refuerza su identidad y construye y reconstruye cooperativa y
creativamente, el sistema de innovacin y aprendizaje social y tecnolgico de su territorio, para
participar activamente en la economia y sociedad nacional e internacional, sin desmedro de las
posibilidades de trabajo, empleo, ingreso, produccin y calidad de vida de la poblacin nacional,
regional, local..".

Cooperativismo y desarrollo con equidad.
Cual es la posibilidad de crecimiento de las cooperativas en sta etapa de la economia
caracterizada por un capitalismo fuertemente competitivo ?; como afecta la globalizacin a este
sector de empresas que nacen con un ideario distinto del lucro y como respuesta a necesidades de
trabajadores, pequenos productores agropecuarios, desempleados, en actividades productivas
predominantemente locales ?; hay en la actualidad un conflicto entre las exigencias de la
competitividad de las empresas y los valores y principios cooperativos ?; la globalizacin econmica
puede llevar al cooperativismo a su desaparicin ?; frente a la globalizacin el cooperativismo tiene
un comportamiento puramente defensivo ?; c cual puede ser el aporte del cooperativismo al
desarrollo de la economia regional y a las economias locales ?; que estrategias tienen nuestras
empresas cooperativas frente al proceso de la globalizacin o internacionalizacin de la economia , las
necesidades de crecimiento del pais, de sus regiones y localidades ?
En la experiencia de desarrollo capitalista las cooperativas nacen a partir de iniciativas de
ciudadanos comunes tendientes a dar respuestas productivas organizadas a los problemas del
desempleo, la falta de trabajo, y en general, las necesidades de trabajadores, productores,
consumidores que la lgica del mercado no resuelve en forma satisfactoria para los intereses
sentidos de la poblacin o directamente que el mercado no se hace cargo (como en la actualidad).
Llevado por las nuevas condiciones institucionales y macroeconmicas, un importante sector de
empresas cooperativas (por ejemplo las cooperativas de crdito y de consumo) fueron
profundamente afectadas por las tendencias a la concentracin y desnacionalizacin del mercado;
procesos en buena medida alentado por el Estado con argumentos de eficiencia en el funcionamiento
de los mercados, y de promover la integracin a los flujos financieros y de comercio internacionales.
Al mismo tiempo, los efectos derivados en trminos de desempleo de la globalizacin hegemnica,
lleva a amplios sectores de trabajadores a buscar en las cooperativas una forma de reinsercin
laboral y productiva; estas experiencias se llevan adelante en muchos casos, en condiciones
desventajosas para los trabajadores, por los problemas de gestin propios de las microempresas, por
la emergencia del estado desertor, o peor todavia, por perspectivas clientelares del apoyo a las
cooperativas.
Sin embargo, nunca como hoy, los valores y principios cooperativos tienen tanta actualidad a la luz
del nuevo sentido comun econmico que instala en forma dominante la globalizacin hegemnica. La
etapa actual etapa del capitalismo global es a nuestro juicio un momento muy especial en la historia
del cooperativismo. Hacemos esta afirmacin a partir de todo el debate que hay sobre globalizacin,
la discusin sobre los modelos de capitalismo e incluso sobre la crisis que se esta engendrando en la
economia internacional como producto de la inestabilidad y recurrentes crisis financieras que ocasiona
la globalizacin hegemnico- selectiva.

Despacio que vamos lejos.
En este contexto, el cooperativismo como movimiento social enfrenta varios desafios:

En primer lugar
Tomar conciencia de la responsabilidad que tiene en la construccin de un modelo distinto de
globalizacin, verdaderamente alternativo a la globalizacin hegemnico - selectiva, donde se
recupere la libertad de accin nacional.

En segundo lugar
Asumirse como lo que es desde sus origenes: un factor democratizador de la economia capitalista de
mercado, lo que implica en las presentes circunstancias rivalizar, distinguirse, en la teoria y en la
practica con el modelo cultural de la globalizacin hegemnica (individualismo, consumismo,
desciudadanizacin), enraizandose mas que nunca en los principios y valores cooperativos.
En tercer lugar
Participar activamente en la construccin de una nueva economia productiva de excelencia
internacional, pero en el marco de un proyecto de desarrollo nacional, regional y local que est
enraizado, influido por la cultura cooperativa; ello requiere estratgias proactivas y no meramente
defensivas y avanzar en un modelo agro - industrial, exportador de productos avanzados. En ese
camino es necesario una verdadera refundacin del capitalismo argentino, pasando de un capitalismo
explotativo a un capitalismo mejorativo.
Desarrollar un capitalismo mejorativo en reemplazo de un capitalismo explotativo implica que las
producciones regionales se preparen para la competencia global basandose en nuevas ventajas: la
mejora y aprendizaje continuo, el perfeccionamiento constante en todo el sistema de valor de las
producciones regionales, la inversin en capital humano y capital social.

En cuarto lugar
Asumir que el movimiento social y econmico cooperativo debe pensarse, concebirse, como
totalidad.
el conjunto de las empresas cooperativas pueden y deben funcionar como una gran empresa - red,
como un sistema econmico articulado donde las cooperativas de los distintos sectores se
complementen tanto en trminos de actividades como de tamanos, con estrategias conjuntas, de
formacin de capital humano, de capital social, modernizacin tecnolgica, negocios internacionales,
generacin de recursos de capital, etc., usando todo su poder de negociacin conjunta, de consumo,
inversin, ahorro, para disenar soluciones propias (autodependencia), o generar las alianzas
estratgicas que sean necesarias con el Estado u otros actores sociales locales u actores cooperativos
internacionales. Esto es un gran desafio ya que implica desplegar, con la marca de fabrica
cooperativa" en la practica" de las empresas cooperativas, y nuestras localidades lo que hemos
llamado el nuevo paradigma de organizacin econmica y social. !mplica requiere un gran esfuerzo en
educacin cooperativa, en la preparacin cultural, intelectual y social de las cooperativas, sus socios
trabajadores y dirigentes; implica tambin un gran compromiso, apertura y visin de los dirigentes.
Existen experiencias concretas en tal sentido. Por ejemplo la experiencia internacional de los vascos
de Nondragn (Espana), la integracin agro - industrial de las cooperativas azucareras de Tucuman,
El caso Previsol y de la cooperativa de consumo de bahia Blanca, la red de cooperativas apicolas
integradas de la provincia de Buenos Aires, la experiencia de manos del Uruguay, la experiencia de la
COFAC (cooperativa de crdito de Uruguay), etc. Por ste camino las economias locales, sus sectores
lideres aprenden a producir mejor, alcanzan y superan a sus competidores internacionales y ganan
mercados, avanzan y profundizan experiencias con alto grado de coordinacin, aprendizaje social y
tecnolgico cooperario. Esto puede servir como semillero de nuevas micro y pequenas empresas
pero en sectores y actividades viables a largo plazo..

Las cooperativas frente a la globalizacin.
La gravedad de los problemas que aquejan a las ciudades en particular frente al drama del
desempleo interpela al Estado, y los actores sociales locales, en la busqueda de soluciones, con lo
cual las cooperativas se encuentran tambin en el centro de la escena.
Las cooperativas constituyen empresas productivas y de servicio profundamente ligadas a sus
comunidades locales. En el plano productivo el xito de la cooperativa resulta de gran importancia
para el crecimiento productivo de las localidades; sus excedentes se realizan y reinsertan en las
comunidades locales con lo cual las cooperativas adquieren una gran importancia para los procesos de
acumulacin local. Las cooperativas en sus respectivas localidades son una componente importante
de la estructura econmica local, y sus posibilidades de crecimiento son de real importancia para la
generacin de empleos genuinos en las mismas. En una poca en que la competitividad ha dejado de
ser una cuestin puramente microeconmica y se valoriza el entorno productivo", los enlaces" y
articulaciones" dentro de cada sector productivo, en momentos en que la innovacin y mejora
continua, operan mediante redes, la integracin cooperativa abre toda una posibilidad de hacer
congruente el desarrollo competitivo de las empresas cooperativas y el desarrollo local y regional; el
desarrollo local con una creciente presencia internacional del pais .
Por ello es importante analizar sus capacidades competitivas y de participar y avanzar en los
circuitos de acumulacin de las producciones regionales en que las mismas se insertan.
Un desafio importante de las cooperativas es la posibilidad que sus valores de cooperacin y ayuda
mutua no quede limitada a la empresa y se constituya en factor de afianzamiento de los vinculos
comunitarios, dotando a la sociedad de nuevas conductas, nuevos recursos, frente a la crisis. De
hecho ello esta sucediendo en muchas localidades. En esa linea el principio de la participacin de la
cooperativa y del asociado de la comunidad, adquiere una dimensin especial toda vez que el
desarrollo local requiere una participacin activa de la sociedad civil en la construccin de las
relaciones sociales, y las articulaciones entre actores que son parte del proceso de desarrollo local
endgeno; en estos aspectos las cooperativas pueden hacer un aporte esencial al desarrollo de sus
localidades; de hecho muchas cooperativas lo estan haciendo, sin embargo son procesos muy poco
conocidos que deben ser estudiados y rescatados por la labor de investigacin.
El principio cooperativo de la educacin cooperativa tambin tiene una gran actualidad toda vez que
las cooperativas se enfrentan a la necesidad de preparar a sus dirigentes y socios frente a los
desafios y amenazas de la globalizacin hegemnica y por otro, capitalizar las oportunidades implicitas
en los procesos de cambio estructural". la educacin cooperativa debe tambin formar los nuevos
lideres cooperativos del siglo XX! para una participacin mas activa en el desarrollo local y con una
clara conciencia de las posibilidades que abren los nuevos paradigmas productivos. En la actualidad la
empresa cooperativa debe comportarse como....un ciudadano responsable y activo de su comunidad.
y cada socio... como un lider local.
Todo Lo anterior destaca la particular responsabilidad de los socios integrantes de los consejos de
administracin de las cooperativas, sus cuadros tcnicos y profesionales, como responsables centrales
de los modos de gestin y participacin social de las cooperativas en sus medios; Ellos son
determinantes respecto de la forma en que la cooperativa va a incidir en la economia y sociedad civil
local y en la cultura comunitaria local, su capacidad para constituirse (o no), en una fuerza
productiva y social coherente con las necesidades de las comunidades locales en la actual fase de la
globalizacin econmica.
Jorge Etkin Director del posgrado en Administracin de la Universidad de Buenos Aires (UBA), plantea
que las empresas sostenibles y en interaccin dinamica, compleja y creativa con el medio (local,
internacional) requieren superar el concepto de management (gerencia) por el de Gobierno o
Conduccin de la empresa (en nuestro caso, cooperativa); ello implica un salto cualitativo en la
concepcin de la gestin pasando de la razn tcnica a la evaluacin de la legitimidad de los fines de
la organizacin; pasar de la racionalidad limitada de los gerentes al manejo de la complejidad de los
gobernantes. Para ello resultan claves los modos de pensar y actuar, las motivaciones y practicas de
los consejos de administracin de las cooperativas tanto hacia adentro de la cooperativa (relacin con
los socios particularmente) como en la relacin con el medio social (local). He aqui el gran desafio de
la globalizacin.









Observaciones
* El presente material es una versin corregida del trabajo presentado al Encuentro Ro
Cooperativo 2000. Identidad "Cooperativa para el nuevo Milenio" promovido por la Alianza
Cooperativa !nternacional !CA, Rio de Janeiro, Diciembre de 2000; proyecto de investigacin
denominado Reconversin productiva, competitividad y cultura cooperaria: el aporte de las
cooperativas de Entre Ros al Desarrollo local. FCE, UNER.
Oscar Gerardo Barbosa (Director del Proyecto), UNER, CER!DE, C!ESER; Ramiro Fernandez; FCJyS
(UNL), CON!CET; Rodolfo Grippo; FCE (UNER), y alumnos de la FCE.. Parana, Entre Rios, Argentina.
Objetivo del Proyecto: Analizar el aporte de las empresas cooperativas al desarrollo de ciudades
intermedias y pequenas (y sus zonas de influencia territorial), particularmente por la via de iniciativas
emprendedoras, de generacin de empleo, de participacin social y en trminos mas globales, a la
insercin creativa de las economias local a las nuevas condiciones de la economia nacional e
internacional. Resultados a alcanzar: Al final del trabajo las cooperativas involucradas podrian contar
con informacin sobre diversos aspectos que influyen en su competitividad; los resultados podria
servir para proponer nuevas politicas publicas, identificar nuevas oportunidades, como derivar
estrategias sobre el papel del sistema cooperativo" en los sistemas econmicos locales o
territoriales.