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Qu es la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual?

La Ley N 26.522 fue sancionada por el Congreso Nacional el 10 de octubre de 2009,


promulgada por el Decreto 1467/2009 y reglamentada por el Decreto 1225/2010. Producto
de varios aos de desarrollo, investigacin y consenso por parte de instituciones
acadmicas, organizaciones de la sociedad civil y distintos actores del sistema de medios de
comunicacin de la Argentina, reemplaz al Decreto/Ley N 22.285, sancionada por el
gobierno de facto de Jorge Videla, y a sus decretos modificatorios. En lneas generales,
regula los servicios de comunicacin audiovisual (radio y televisin) de todo el pas, a
travs de mecanismos que procuran la promocin de la diversidad y pluralidad de
contenidos, la desconcentracin del sistema y el fomento de la competencia, con el objetivo
de democratizar y universalizar el acceso, entendiendo a la comunicacin como un derecho
humano bsico y no como un bien econmico sujeto a las reglas del mercado.
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Por qu la Corte Suprema Justicia debi intervenir en la aplicacin de la ley?


Entre los 166 artculos de la Ley 26.522, hubo cuatro -41, 45, 48 y 161- que fueron objeto
de controversia jurdica a partir de una medida judicial interpuesta por el Grupo Clarn -el
principal holding econmico afectado por esos artculos-, que regulan la estructura de
propiedad de los medios y significan un cambio en la posicin dominante que este grupo
tiene. La instancia de definicin en los distintos niveles del Poder Judicial haban puesto en
suspenso la aplicacin de esos artculos. Segn lo establece el proceso judicial de nuestro
pas, y luego de pasar por los niveles correspondientes, la accin termin en la Corte
Suprema de Justicia, mxima institucin, de acorde a lo establecido por la Constitucin
Nacional, en la definicin de la correcta aplicabilidad de una ley.
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Qu dicen los artculos de la ley que estaban sin aplicar?


El artculo 41 establece que la titularidad de las licencias de servicios de comunicacin
audiovisual es intransferible. Es decir que, el titular de una licencia, la cual es otorgada por
el Estado nacional, no puede transferirla a otro titular, sino que debe renunciar a la misma
en el caso de poseer ms de las que la ley establece.

El artculo 45 fija el lmite mximo para licencias de radio y TV, as como de las seales
de contenidos para el orden nacional y local, con el objetivo de impedir la concentracin y
garantizar as los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo local.

En el orden nacional, la norma establece los siguientes topes mximos:
a) 1 licencia de servicios de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital, la cual a su
vez excluye la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencia de servicios de
comunicacin audiovisual;
b) Hasta 10 licencias de servicios de comunicacin audiovisual ms la titularidad del
registro de una seal de contenidos, cuando se trate de servicios de radiodifusin sonora, de
radiodifusin televisiva abierta y de radiodifusin televisiva por suscripcin con uso de
espectro radioelctrico;
c) Hasta 24 licencias, sin perjuicio de las obligaciones emergentes de cada licencia
otorgada, cuando se trate de licencias para la explotacin de servicios de radiodifusin por
suscripcin con vnculo fsico en diferentes localizaciones (servicios de cable). La
multiplicidad de licencias -a nivel nacional y para todos los servicios- en ningn caso podr
implicar la posibilidad de prestar servicios a ms del 35% del total nacional de habitantes o
de abonados.

En el orden local, establece:
a) 1 licencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM);
b) 1 de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) o hasta 2 licencias cuando
existan ms de 8 licencias en el rea primaria de servicio;
c) Hasta 1 licencia de radiodifusin televisiva por suscripcin, siempre que el solicitante
no fuera titular de una licencia de televisin abierta;
d) Hasta 1 licencia de radiodifusin televisiva abierta siempre que el solicitante no fuera
titular de una licencia de televisin por suscripcin;

En ningn caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma rea primaria de
servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario, podr exceder la
cantidad de 3 licencias.

Seales:
a) se permitir la titularidad del registro de una seal de servicios audiovisuales;
b) los prestadores de servicios de televisin por suscripcin no podrn ser titulares de
registro de seales, con excepcin de la seal de generacin propia.

El artculo 48, por su parte, regula las prcticas de concentracin indebidas, estableciendo
un control de los vnculos societarios entre titulares y, en concordancia con lo planteado en
el artculo 45, no podrn alegarse derechos adquiridos al momento de ordenar estructuras
de propiedad monoplicas.

Por ltimo, el artculo 161 establece que el plazo de adecuacin de los titulares de licencias
al nuevo rgimen es de un ao.
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Qu dice el fallo de la Corte Suprema de Justicia?


A partir del proceso judicial iniciado por el Grupo Clarn, que reclamaba la
inconstitucionalidad de la Ley N 26.522 y especificaba que los artculos 41, 45, 48 y 161
afectaban sus "derechos de propiedad", su rentabilidad y, por ende, atentaba contra la
libertad de expresin y de prensa, el fallo de la Corte Suprema de Justicia -con seis votos a
favor y uno en contra-, establece, en lneas generales:

1- que la Ley 26.522 es constitucional y que es facultad del Congreso Nacional regular
sobre la multiplicidad de licencias;
2- los derechos de propiedad de los licenciatarios deben protegerse mediante una
indemnizacin y no mediante la no aplicacin de la ley, por lo que el Grupo Clarn deber
adecuarse a la nueva estructura planteada por la norma;
3- la proteccin constitucional de la libertad de expresin incluye el derecho a la
informacin de todos los individuos que viven en un estado democrtico y la concentracin
de medios impide el debate pblico y la pluralidad de opiniones;
5- es legtima una ley que fije lmites generales a priori, porque de esa manera se favorece
la libertad de expresin al impedir la concentracin en el mercado;
6- es constitucional el artculo 41, que sujeta la transferencia de licencias a la autorizacin
estatal y establece limitaciones a la enajenacin;
7- es constitucional el artculo 45 que fija el tope de 24 licencias de cable; 35% del total de
habitantes o abonados; no permite ser titular de ms de una seal de contenidos; licencia de
cable o una licencia de TV abierta en orden local); 3 licencias locales; una seal de
contenido para titulares de licencias de radio y tv abierta y una seal propia para los
titulares de licencias de cable;
8- la ley establece lmites iguales para todos los titulares de licencias;
9- no hay en la causa una prueba de que exista una violacin de la libertad de expresin
derivada de la ley;
10- la sustentabilidad no puede ser equiparada a rentabilidad, y en este sentido, hace a
la naturaleza propia de un proceso de desconcentracin la posibilidad de una reduccin
consiguiente de los mrgenes de ganancia empresaria.
11- el modo de proteger estas licencias es la indemnizacin pecuniaria, pero de ningn
modo implica que la ley no pueda ser aplicada.
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Qu cambia con el fallo de la Corte Suprema de Justicia?


El Grupo Clarn deber adecuarse a la estructura establecida por la ley y avalada por el fallo
de la Corte. Cable aclarar que el plan de adecuacin ya fue iniciado por otros grupos que
estn en situacin violatoria de la nueva estructura.
En principio, Clarn tendra que desprenderse de ms de una seal dado que cuenta con
nueve y la ley habilita a poseer solo una: Todo Noticias (TN), Volver, Magazine, Quiero
Msica en mi idioma, Metro, El Trece Satelital, TyC Max, TyC Sports y Canal Rural
Satelital.
Otro de los puntos de adecuacin se relaciona con el mximo de 24 licencias a nivel
nacional que puede tener un mismo grupo: segn lo informado por el AFSCA, Clarn
concentra 237 licencias de televisin por suscripcin. Asimismo, y siguiendo el lmite
mximo de la posibilidad de prestar servicios al 35% del total nacional de habitantes y/o de
abonados al cable, el Grupo Clarn excede ese total de cobertura, prestando servicios de
radio a un 41,88% de la poblacin, de televisin abierta a un 38,78% y servicios de TV
por suscripcin a un 58,61%.
Tambin deber desprenderse de licencias en el orden local, que se superponen con la
provisin del servicio de cable, situacin prohibida por la ley. Por ejemplo, en la Ciudad de
Buenos Aires, deber optar entre Cablevisin y Canal 13 y, en Crdoba, entre Cablevisin
y Canal 12. La misma situacin se repite para las licencias de radio AM y FM en los casos
que supere el mximo de una AM y hasta dos FM en zonas donde haya ms de 8 seales de
ese tipo.
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Dnde obtener ms informacin?


Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) - 0800-345-0285
Corte Suprema de Justicia de la Nacin
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de negocios
A continuacin, los 20 puntos principales de la nueva ley:
1) Democratizacin y universalizacin
La regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito territorial de
la Argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y
fomento de la competencia tienen como fines el abaratamiento, la democratizacin y la
universalizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
2) Servicios de inters pblico
Se considera a la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes una actividad
social de inters pblico, de carcter esencial para el desarrollo sociocultural de la
poblacin, por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir,
difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones sin ningn tipo de censura.
3) rganos colegiados
Se crea la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, un rgano
autrquico y descentralizado, que tiene como funcin la aplicacin, la interpretacin y el
cumplimiento de la ley. Su directorio estar conformado por un presidente y un director
designados por el Poder Ejecutivo, tres directores propuestos por la Comisin Bicameral de
Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, correspondiendo uno a la
primera minora, uno a la segunda minora y uno a la tercera minora parlamentarias; y dos
directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Existir tambin
un Consejo Federal cuyos miembros provinciales van a representar a los prestadores
privados, a las emisoras universitarias, a los medios pblicos y a los trabajadores de prensa.
4) Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Se crea la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, un
organismo encargado de recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del pblico
de la radio y la televisin. Ser designado por resolucin conjunta de los presidentes de
ambas Cmaras.
5) Abono Social
Los servicios de televisin por cable debern disponer de un abono social. Esta disposicin
atiende a que, en ciertos sitios, el prestador de servicio de radiodifusin por suscripcin a
ttulo oneroso, es el nico servicio que existe para mirar televisin. Se busca que todos los
habitantes tengan acceso a los servicios de radiodifusin y comunicacin audiovisual.
6) Desmonopolizacin
Con el fin de impedir la formacin de monopolios y oligopolios, el proyecto de ley pone
lmites a la concentracin, fijando topes a la cantidad de licencias y por tipo de medio. Un
mismo concesionario slo podr tener una licencia de servicio de comunicacin audiovisual
sobre soporte satelital; hasta 10 seales sonoras, de televisin abierta o cable (la ley actual
permite que una persona sea duea de 24) y hasta 24 licencias de radiodifusin por
suscripcin. A ningn operador se le permitir que d servicios a ms del 35 por ciento del
total de la poblacin del pas o de los abonados, en el caso que corresponda. Por otra parte,
quien maneje un canal de televisin abierta no podr ser dueo de una empresa de
distribucin de TV por cable en la misma localidad, y viceversa. Tambin se impide que las
compaas telefnicas brinden servicios de televisin por cable.
7) Titulares de las licencias
El proyecto establece que para ser titular de una licencia se ponderarn criterios de
idoneidad y de arraigo en la actividad. Excluir a quienes hayan sido funcionarios
jerrquicos de gobiernos de facto, atendiendo a la importancia de los medios en la
construccin del Estado de Derecho y la vida democrtica. Cuando el prestador del servicio
fuera una sociedad comercial deber tener un capital social de origen nacional,
permitindose la participacin de capital extranjero slo de hasta un mximo del 30% del
capital accionario.
8) Participacin de cooperativas
A diferencia de la ley vigente, se permite la participacin de cooperativas, siempre y
cuando se garantice una porcin del mercado a un competidor.
9) Plazo de las licencias
La operacin de los medios audiovisuales se har, segn la propuesta, por sistema de
licencias y las mismas durarn diez aos (hoy son por 15) y se podrn prorrogar por diez
aos ms, previa realizacin de audiencias pblicas. Quienes hayan obtenido una
renovacin o prrroga, no podrn solicitar una nueva extensin de plazo por ningn ttulo.
Al mismo tiempo esas licencias sern controladas cada dos aos, para evitar que con la
incorporacin de nuevas tecnologas -la digitalizacin- un licenciatario multiplique sus
seales, generando un nuevo modo de concentracin.
10) Ms contenidos nacionales
Los servicios de televisin abierta debern emitir un mnimo del 60% de produccin
nacional; con un mnimo del 30% de produccin propia que incluya informativos locales.
Los servicios de televisin por cable no satelital debern incluir como mnimo una seal de
produccin local propia. Tambin debern incluir en su grilla de seales originadas en
pases del MERCOSUR y en pases latinoamericanos.
Las radios privadas debern emitir un mnimo de 50% de produccin propia, que incluya
noticieros o informativos locales. El 30% de la msica emitida deber ser de origen
nacional. Quedarn eximidas emisoras dedicadas a colectividades extranjeras o temticas.
11) Igualdad de oportunidades
Las emisiones de televisin abierta y la seal local de produccin propia de los sistemas de
cable deben incorporar medios de comunicacin visual adicional en el que se utilice
subtitulado oculto (closed caption), lenguaje de seas y audio descripcin, para la recepcin
por personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan
tener dificultades para acceder a los contenidos.
12) Acceso universal para la transmisin de eventos deportivos
Se garantiza el derecho al acceso universal -a travs de los servicios de comunicacin
audiovisual- a los contenidos informativos de inters relevante y de acontecimientos
deportivos de encuentros futbolsticos u otro gnero o especialidad. Los partidos de ftbol y
otros encuentros olmpicos que sean de inters para la Argentina se transmitirn por la
televisin abierta de acceso libre.
13) Publicidad
Se regula el tiempo de emisin de publicidad con el objetivo de proteger al pblico contra
un exceso de interrupciones publicitarias y promover un modelo de radio y televisin de
calidad.
14) Nuevas tecnologas y servicios
A diferencia de la ley anterior, la propuesta contempla el potencial impacto que provocara
la incorporacin de nuevas tecnologas y servicios que no se encuentren operativas en la
actualidad. Se procura un desarrollo armnico atendiendo a los espacios futuros a crearse
por va de los procesos de digitalizacin, en los que la pluralidad debe ser garantizada.
15) Radio y televisin estatales ms participativos
Se crea Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, que reunir a todos los servicios
de radiodifusin sonora y televisiva que en este momento se encuentra bajo la rbita del
Estado Nacional. El Directorio estar integrado por siete miembros, con un presidente y un
director designado por el Poder Ejecutivo y tres directores propuestos por la Comisin
Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, uno por la
primera minora, otro por la segunda y otro por la tercera. Y se crea un Consejo Consultivo
Honorario de los Medios Pblicos que garantiza mayor participacin social.
16) Medios Municipales y Provinciales
Se reserva para cada Estado Provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires una
frecuencia AM, una FM y una de televisin abierta. Cada Estado Municipal tendr
reservada una frecuencia FM.
17) Ms voces de la sociedad civil
Se reserva el 33% de las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de
radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura, para las
organizaciones sin fines de lucro. Adems, los pueblos originarios sern autorizados para la
instalacin y funcionamiento de radios AM y FM y as como de seales de televisin
abierta.
18) Medios Universitarios y Educativos
Las Universidades Nacionales podrn ser titulares de autorizaciones para la instalacin y
explotacin de servicios de radiodifusin. Debern dedicar espacios relevantes de su
programacin a la divulgacin del conocimiento cientfico, a la extensin universitaria y a
la creacin y experimentacin artstica y cultural.
19) Televisin e infancia
Se prev la creacin de un Fondo de Fomento Concursable para la Produccin de
Programas de Televisin de Calidad para Nios, Nias y Adolescentes que tendr como
objetivo desarrollar estrategias que permitan producir ms televisin y radio de carcter
educativo, cultural e infantil.
20) Cine nacional
Se establece, por primera vez, la fijacin de una cuota de pantalla. Los canales de televisin
abierta y de cable debern exhibir de forma obligatoria y en estreno televisivo ocho
pelculas nacionales por ao. La ley actual no contempla ninguna normativa de promocin
del cine nacional.

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