PRINCIPIO DE VERACIDAD

El principio de presuncin de veracidad en la jurisprudencia

administrativa
La autoliquidacin prestada por el reclamante para el reconocimiento en
sede administrativa de sus crditos laborales, en aplicacin de principio
de veracidad, resulta suficiente para probar no sola mente la existencia, el
origen y la legitimidad de estos, sino tambin su cuanta
Otro de los espacios donde advertimos la presencia de presuncin de
veracidad es tanto lnea maestra del procedimiento administrativo es en aquello
referido a los procedimientos concrsales, en especial, en aquellos relativos a
crditos de relevancia laboral tramitados ante indecopi. A este en respecto el
tribunal de defensa de la competencia y de la propiedad intelectual a travs de
la sala de defensa de la competencia N 1 (SDC-1) al tratar , como se viene
sosteniendo , el tema de presuncin de veracidad de la informacin aportada
por el trabajador- administrativo en procedimiento concursan en cuanto a la
carga de la prueba de crditos cuya documentacin deber conservar
obligatoriamente el empleador a sostenido que la norma genera del sistema
concursan sumado a un pronunciamiento de observancia obligatoria en sede
administrativa 1 establecen que en aquellos casos en los que haya vencido el
plazo legal de conservacin obligatoria de documentos relacionados a crditos
laborales invocados en sede de indecopi, corresponde al trabajador acreditar
nicamente la existencia del vinculo laboral, luego de lo cual la administracin
en primera instancia proceder a tener por cierto la existencia y la cuanta
sealados en su autoliquidacin, reconociendo los crditos invocados.(
resolucin N 916-2010/SCI- INDECOPI, sala de defensa de la competencia N
1 del tribunal de defensa de la competencia y la propiedad intelectual del
indecopi)


1 la resolucin N 088-97-TDC del 4 abril de 1997 emitida por la sala de
defensa de la competencia del tribunal de defensa de la competencia y la
propiedad intelectual. Con base al expediente administrativo N 001-93/CRE-
CAL-007 iniciado ante la comisin de reestructuracin empresarial del colegio
de abogados de lima, en los seguidos entre los trabajadores de la sociedad
minera Gran bretaa SA, en liquidacin y esta ultima sobre reconocimientos de
crditos:
Los crditos de origen laboral
(.)
En ese orden de ideas, cuando un acreedor laboral solicite el reconocimiento
de su crdito, la comisin de salida del mercado y sus entidades delegadas,
segn corresponda debern:
a) verificar o exigir la solicitud de reconocimiento de crdito se sustente con
cualquiera de los siguientes documentos:
()
a.3) documento de parte donde conste el importe de los crditos cuyo
reconocimiento se solicita o autoliquidacin detallada, debidamente suscrita por
el trabajador, la misma que tendr carcter de declaracin jurada.

Como puede apresiarse, la administracin ha determinado que la
autoliquidacin presentada por el administrado-trabajador-reclamante, resulta
suficiente para probar a la autoridad concursal la existencia, origen, legitimidad
y cuanta de los crditos solicitados.
Esta situacin constituye, entonces, una puntual excepcin a la regla general
contenida en el articulo 169 del cdigo civil, ya que de modo general es
admitido que, en todo proceso la carga de probar corresponde a quien afirma
los hechos que configuran su pretensin o a quien los contradice alegando
hechos nuevos, sentido que se hace extensivo a los procedimientos
administrativos. As, si el empleador argumenta que los crditos invocados son
inexistentes, han sido cancelados o ascienden a un monto menor, aquel tiene
la carga de presentar la documentacin que desvirtu la presuncin de
veracidad de la informacin presentada por el trabajador en su autoliquidacin
detallada, presentando documentos que acrediten fehacientemente sus
afirmaciones, tales como constancias de depsitos bancarios de CTS, boletas
de pago suscritas por el trabajador, libros de planilla, entre otros documentos (
resolucin N 0916-2010/ SCI- INDECOPI, sala de defensa de la competencia
N 1 del tribunal de defensa de la competencia y de la propiedad intelectual de
indecopi).
Articulo 39 ley N 27809, ley general del sistema concursal: documentacin
sustentatoria de los crditos.
Articulo 279 CPC: presuncin legal relativa.

La presuncin de veracidad se desvirta cuando se presentan medios
que la destruyen; de lo sealado, no colaboran para destruir esta
presuncin iuris tantum las simples conjeturas esbozadas por el postor
impugnante

Toda tramitacin de procedimientos administrativos va acompaada de los
debidos documentos exigidos a los administrados dentro del marco de lo
ordenado desde el texto nico ordenado de procedimientos administrativos
(TUPA) de cada entidad publica; lgicamente, la documentacin aportada al
procedimiento se destina, en conjunto, a la dilucidacin de lo que es materia de
peticin administrativa constituyndose en un material vital mediante el cual
toca a la administracin resolver y al ciudadano esperar una respuesta en la
lnea de lo peticionado. Pues bien ser a travs del principio de presuncin de
veracidad que la norma procedimental general, la LPAG, de manera puntual
aun admitiendo la existencia de prueba en contrario, admite y reconoce por
mandato legal que aquellos documentos y declaraciones formulados por los
administrados siempre y cuando cumplan con la forma prescrita por la ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman en el procedimiento. En
el recurso de apelacin interpuesta por el administrado- postor Manuel A. Veliz
Flores contra la buena pro para la contratacin del servicio de tasacin de la
infraestructura elctrica S.A. (adinelsa) que haba sido concedida al
administrado-postor consorcio T y T Ingenieros- CB Ejecutores y consultores, el
impugnante alegaba que el adjudicatario no haba acreditado la experiencia
del ingeniero responsable del servicio propuesto, por cuanto, la respectiva
documentacin sustentatoria adjuntada en su oferta tcnica, contena una serie
de omisiones, falencias incorrecciones.
Al respecto, tomando competencia al tribunal de contrataciones y adquisiciones
del estado (TCAE) seala como parte de los puntos controvertidos propuestos
por el impugnante el de determinar si adinelsa debido o no calificar, como parte
de la acreditacin de la experiencia del ingeniero responsable del servicio que
propuso el postor adjudicatario, el certificado de diciembre de 1990 emitido por
el tercero administrado, la empresa elctrica del Per S.A. ( ElectroPer), que
probara los servicios brindados.
Pese a que el tercero administrado ElectroPer no cumpli con entregar de
manera completa la informacin requerida por el TCAE conforme a lo
preceptuado en la LPAG, la jurisprudencia cuya cita se viene haciendo,
sostiene que los tribunales administrativos no pueden declinar de su potestad
resolutiva ni dejar de pronunciarse sobre la reclamacin planteada dentro de
los plazos perentorios establecidos en las normas de la materia ( resolucin N
1165/ 2007.TC-S4, 4 sala tribunal de contrataciones y adquisiciones del
estado).

Referencia normativa
Articulo IV, 1,1.7. Titulo preliminar ley N 27444, ley del procedimiento
administrativo general: principios del procedimiento administrativo. Principio de
Presuncin de veracidad.
Articulo 172 ley N 27444, ley del procedimiento administrativo general: peticin
de informes.
Articulo 3,1 decreto supremo N 083-2004-CPM, texto nico ordenado de la ley
de contrataciones y adquisiciones del estado (derogado por la nica disposicin
complementaria derogatoria del decreto legislativo N 1017, ley de
contrataciones del estado): principios que rigen a las contrataciones y
adquisiciones. Principio de moralidad.
Articulo 4 b) decreto legislativo N 1017, ley de contrataciones del estado:
principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones. Principio de
moralidad.



La fundacin revelante de la presuncin de veracidad como principio del
procedimiento es la de perseguir su simplificacin; por esto, al advertirse la solo
existencia de una prueba en contra de lo afirmado en las declaraciones juradas
aportadas por los postores , se obliga a las autoridades a abandonar la citada
presuncin.
En materia contractual publica no solo los propios administrativas sino, muchas
veces, las entidades convocantes se hacen un sinnmero de preguntas, entre
ellas , las destinadas a conocer si el comit especial permanente o el comit
especial tienen, entre sus atribuciones , la posibilidad de verificar la
documentacin y declaraciones juradas presentadas por los postores en
amparo de una veracidad que de antemano la propia administracin otorga al
ciudadano durante el desarroll de un proceso de seleccin o si es detectada ,
a travs de otra tcnica administrativa , la de verificacin posterior, que la
informacin presentada por el postor no resulta veraz cabe la posibilidad de
generarse responsabilidad en los miembros del citado comit especial o comit
especial permanente o, en todo caso en el funcionario que suscribiera el
contrato estatal. La presuncin de veracidad recoga, doblemente en la LPAG,
es aplicable al tema de las declaraciones juradas presentadas por los
particulares durante un procedimiento administrativo especial de contratacin
de bienes o servicios por parte del estado; en dicho sentido, su funcin
relevante es la de perseguir la simplificacin y reduccin de los costos del
procedimiento administrativo( opinin N 002-2006/GTN, consulta del ministerio
del interior a la gerencia tcnico normativo del consejo superior de
contrataciones y adquisiciones del estado) ser entonces por esto, que al
advertirse por lo menos, la existencia de una sola prueba en contra de lo
afirmado en las declaraciones juradas aportadas por los postores, esto obliga
necesariamente a las autoridades administrativas a abandonar la referida
presuncin (opinin N 002-2006/GTN, consulta del ministerio del interior a la
gerencia tcnico normativa del consejo superior de contrataciones y
adquisiciones del estado), limitando la operatividad plena de dicho instrumento
otorgado a favor de los administrados.
Cuando, entonces, en el mbito de contrataciones publicas se presentan
declaraciones juradas como parte del contenido de las propuestas tcnicas que
los proveedores interesados formulan en el curso de un proceso de seleccin,
lo declarado y contenido en ellas se debe tener por cierto de cara a la relacin
jurdica ciudadano- administracin publica.
En otras palabras, a los sealados documentos les acoge el beneficio de
presuncin de veracidad, suponindose en sede administrativa la certeza de su
contenido, salvo que exista prueba en contrario.
Con lo afirmado, ser la entidad convocante, y no el comit especial o el comit
especial permanente, ni menos aun, el funcionario competente para la
suscripcin del contrato, la nica facultad a verificar la exactitud de las
declaraciones presentadas ( opinin N 002-2006/GTN, consulta del ministerio
del interior a la gerencia tcnico normativa del consejo superior de
contrataciones y adquisiciones del estado) asumiendo que las actividades de
los ltimos se vinculan con el desarrollo del proceso de seleccin. Empero , si
el comit especial o el comit especial permanente advierten durante la etapa
de evaluacin de propuestas, esto es hasta antes del otorgamiento de la buena
pro, la falsedad o inexactitud del contenido de alguna de las declaraciones
juradas presentadas en el desarrollo de un proceso de seleccin debern
proceder a la descalificacin de la respectiva propuesta, poniendo en
conocimiento del rgano competente de la entidad convocante dicha
circunstancia, a efectos de que esta lleve a cabo las acciones administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.
Al efecto, dicha decisin de corte gravoso al ir destinada a materializar la
descalificacin del postor no deber ser cualquiera, sino que, debe estar
debidamente motivada otorgando al administrado la facultad de hacer uso de
las vas recursivas conforme a la normativa general y especial.
Dicho proceder se debe aplicar cuando exista, de por medio, un indicio
razonable y suficiente que advirtiera la presencia de un vicio insalvable en el
procedimiento especial destinado a la obtencin de la buena pro a taves de
declaracin falsa o inexacta y, que en consecuencia, limite la aplicacin de la
presuncin de veracidad (opinin N 002-2006/GTN, consulta del ministerio del
interior a la gerencia tcnico normativa del consejo superior de contrataciones y
adquisiciones del estado). De otro lado, si por el comit especial es advertida la
falsedad o inexactitud del contenido de alguna de las declaraciones juradas
presentadas en el curso de un proceso de seleccin, luego de otorgada la
buena pro y hasta antes de su consentimiento, como nica accin pondr en
conocimiento del titular de la entidad convocante dicha circunstancia, siendo
esta ultima y no aquella- la competencia para evaluar la procedencia de
declarar la nulidad del proceso de contratacin publica. Concluye , no
correspondera establecer sanciones tanto al comit especial como al
funcionario competente para la suscripcin del contrato salvo que hubiera
tenido conocimiento de un indicio razonable y suficiente que por si mismo se
convierta en una limitacin en la aplicacin de la presuncin de veracidad
(opinin N 002-2006/ GTN, consulta del ministerio del interior a la gerencia
tcnico normativa del consejo superior de contrataciones y adquisiciones del
estado), en cuyo caso deber merituarse el grado de la responsabilidad
administrativa , civil y, de hacerlo, la de corte penal generada por el
administrado.