Existen muchos enfoques de cmo se desarrolla la regulacin. Christopher Hood se enfoca en
cuatro formas para explicar el desarrollo de las polticas: 1.- Donde haya presin en la fuerza de las nuevas ideas que alteran de alguna manera el status quo, por ejemplo a travs de demostraciones de pruebas experimentales, de fuerzas lgicas, o del poder retrico. 2.- Donde el nfasis recae sobre las presiones de intereses que actan en la bsqueda de la evolucin que se adapte a sus propios fines. 3.-Donde los cambios fluyen por los cambios de hbitos de las viejas polticas obsoletas frente a las nuevas condiciones; por lo tanto los cambios econmicos o avances tecnolgicos pueden ser vistos que deben ser manejados por la poltica 4.-Donde las polticas se destruyen a ellas mismas por problemas internos, as como fallas burocrticas deficiencias integrales que hacen decaer la poltica inicial y producen cambios. Las tres primeras se basan en influencias externas y la cuarta en factores internos, pero como dice Hood la combinacin de ellas es inevitable. Dentro de las teoras hay versiones de inters pblico, de grupo y privado. Resumen: Tipo de Teora Lo Resaltante Principales problemas Inters pblico -Regulador que acta en bsqueda del beneficio pblico en vez de los beneficios privados. -Regulador desinteresado y experto -Es difcil llegar a un acuerdo sobre el inters pblico -Escepticismo, desinters de los reguladores -Subestima la influencia del poder econmico. -Subestima la competencia por el poder entre grupos Inters de Grupo -Se basa en la relaciones entre los distintos grupos y stos con el estado. -Subestima el rol del poder econmico Inters privado -Est presente el rol de intereses econmicos privados para manejar la regulacin. -Incentiva a las empresas para asegurar los beneficios a travs de las regulaciones -Asume que las partes son maximizadores de su propio bienestar. -Es difcil identificar las preferencias de las partes -Posibilidad de altruismo -Los roles de los grupos son subestimados.
Fuerza de las Ideas -Papel de las ideas en direccin a los desarrollos normativos. -Puede ser difcil separar las fuerza de las ideas del papel de intereses econmicos. Institucional -Influencia de las reglas y entorno social de las Organizaciones sobre la regulacin. -Actores vistos con conocimiento y preferencia por la organizacin -Problemas de la democracia y control de la ejecucin. Cmo equilibrar las explicaciones institucionales con otros que representan el regulador de cambios?
Detalle: Teora de Inters Pblico Esta teora se centra en buscar el desarrollo de las regulaciones y que stas estn alineadas a sus objetivos (sean objetivos grupales, del sector individual). Existen innumerables problemas de inters pblico: terico, prctico y poltico. La primera dificultad es identificarlos. Otro problema se deriva de dudas sobre el desinters, experiencia y eficiencia del enfoque de los reguladores; sobre todo la corrupcin para obtener un beneficio personal. Finalmente los tericos indican que las teoras de inters pblico explican el nivel por el cual el poder econmico y poltico influencian en las regulaciones.
Teora de Inters de Grupo Esta regulacin se desarrolla como resultado de la relacin entre diferentes grupos, as como los grupos con el estado. Bernstein seala el papel de los reguladores para llevar a cabo la misin que los legisladores han negociado entre los grupos de inters, consumidores, empresas y otras partes afectadas. Se ve el esfuerzo en pos del inters pblico. Las versiones de la teora de grupos de inters van del pluralismo al corporativismo. Los pluralistas ven la competencia de los grupos como lucha por el poder y las elecciones; as como utilizar el poder para modelar los regmenes regulatorios. En contraste, los corporativistas resaltan la medida en que los grupos exitosos tienen asociacin con el Estado y producen regmenes reguladores. Una variante de la teora de grupos de inters es la ofrecida por Leigh Hancher y Michael Moran, que emplean el concepto de "espacio normativo" en el que hay una interaccin de los intereses relativos a la regulacin.
Teora de Inters privado Este enfoque abarca teoras que pasan por una serie de nombres: "econmico", "Chicago", "Intereses privados", " eleccin pblica "," inters especial " y la captura (Capture)". Algunas Teoras econmicas oscilan entre los enfoques de grupo y los intereses privados. Kolko argument que la regulacin de EE.UU. se origin por la presin ejercida por los grupos empresariales que buscaban acciones gubernamentales con el fin de maximizar sus beneficios y estabilizar al mercado. No hubo inters pblico porque en un inicio se estableci para servir al sector privado. La teora de 'Chicago', como se ve en los escritos de George Stigler y Sam Peltzman sugiere que donde hay una falta de competencia, o la existencia de monopolio, no habr beneficio monopolstico. El enfoque econmico supone que todas las partes estn bien informadas, que aprenden de la experiencia y que dicha regulacin es de bajo costo.
Por qu, por ejemplo, hubo un fuerte movimiento de desregulacin en la dcada de 1970 cuando los intereses empresariales estaban concentrados en el control del desarrollo regulatorio? Una explicacin puede ser que las ideas ms all del puro inters, jugaban un papel crucial en las desregularizaciones. Teoras de inters privados no iban a renunciar sin antes haberla luchado. San Peltzman explica que en el perodo comprendido entre mediados de 1970 y mediados de 1980 la regulacin tiende a generar incentivos para las empresas para disipar sus riquezas y que las rentas reguladoras pueden ser erradicadas por el propio Reglamento. Otros han tratado de perfeccionar el enfoque econmico, considerando que se buscan los beneficios extrables desde posiciones monoplicas o protegidas en el mercado, as sera ms probable que presione a favor, y obtenga una regulacin favorable. El enfoque econmico ofrece una vista desde el regulador, pero las distintas regulaciones de inters pblico pueden ser explicadas de manera diferente desde diferentes disciplinas. Los motivos pueden ser vistos en trminos menos simples que la mera riqueza; por objetivos: ideolgicos, burocrticos o sociales.
Explicacin de la fuerza de las Ideas Los programas de desregulacin de los gobiernos de Reagan y Thatcher ocasionaron que algunos comentaristas argumenten que ciertos cambios en regulacin no se derivan tanto de la presin de los intereses privados tanto como de la fuerza de ideas. ( 'Ideas' se refieren a las concepciones intelectuales que expresan cmo y por qu el gobierno debe controlar los negocios.) . Las Ideas podran estar distorsionndose por consideraciones polticas cuando se aplica, pero: "ellas proporcionan la base esencial de las realidades sociales asumidos por lo que los lderes polticos que explican y justifican sus polticas para el pblico, con el respaldo de un medio de comunicacin que mantiene el rango de opciones "realistas" dentro de lmites estrechos " Se ha afirmado que la desregulacin, como se ve en los Estados Unidos en la era Reagan, fue impulsado no por presiones de grupos de inters, sino por un proceso intelectualmente guiada por el racionalismo econmico que logr beneficiar a los grupos de consumidores. cmo se pueden separar las ideas conceptualmente de los intereses?, en la medida en que se reconoce que las ideas poseen una fuerza propia, el enfoque de la fuerza de las ideas es utilizado por los economistas calificados para que lo resalten en el mercado como el factor clave y poder entender el progreso de la regularizacin.
Teoras institucionales Se basa en la idea de la estructura y los arreglos institucionales, as como los procesos sociales dan forma significativamente a la regulacin. Individuos son vistos por los institucionalistas como influenciados por las normas, principios, expectativas, as como los ajustes organizativos y sociales; y no como maximizadores de la eleccin racional. McCubbins, Noll y Weingast realizaron una contribucin notable. La preocupacin de McNollGast es que las autoridades administrativas y los burcratas pueden tender a actuar de forma contraria a los objetivos establecido en el compromiso legislativo original y pueden hacerlo debido a las coaliciones. Su argumento es que las desviaciones burocrticas de los deseos de los polticos y las legislaturas son inherentemente difciles de controlar, pero una solucin radica en el uso de la "Proceso administrativo". Los funcionarios electos pueden disear procedimientos para resolver los dos problemas centrales de control poltico: "En primer lugar, los procedimientos pueden ser utilizados para mitigar las desventajas que enfrentan los polticos en el trato con las agencias. En segundo lugar, los procedimientos se pueden utilizar para conceder derechos importantes en los procesos de toma de decisiones de la agencia. Otros comentaristas han tratado de aadir a McNollGast argumentando que los problemas de que derivan de lo burocrtico y legislativos pueden ser controlados no slo mediante el uso de procedimientos administrativos, sino tambin por 'apilamiento' de estructuras y diseos organizacionales. Jonathan Macey por ejemplo, ha sostenido que la estructura y el diseo de los organismos se pueden manipular "De manera que reduzcan la probabilidad de que los cambios futuros en la poltica trastornar los trminos del acuerdo inicial entre los actores polticos relevantes ". Nuevos economistas institucionales por su parte han tratado de matizar la supuestos estndar de la teora microeconmica, centrndose en la transaccin y argumentando que los individuos pueden buscar maximizar conforme cierto orden de preferencias, pero lo hacen con capacidades limitadas, con informacin incompleta, y las dificultades para supervisar y hacer cumplir acuerdos. Desde la perspectiva de la ciencia poltica, una preocupacin especial es la naturaleza de la accin colectiva y la forma en que las estructuras polticas, instituciones y procesos se dan para la toma de decisiones. En la teora de la sociologa y de la organizacin, la nueva institucionalidad implica no slo el rechazo de los modelos del actor racional, sino tambin un inters en las instituciones como variables independientes, en las explicaciones cognitivas y culturales. Los socilogos han dedicado especial atencin a la naturaleza y la conceptualizacin de las instituciones, de cmo ciertas formas de comportamiento y entendimientos se institucionalizaron Una rama de la teora regulatoria que tiene elementos socio-jurdicos, sociolgicos, culturales y organizacionales es la representada por Leigh Hancher y Michael Moran, de 57 aos que cuestionan las representaciones de la regulacin como competencias entre los poderes pblicos y los intereses privados, sostienen que regulacin implica una mezcla de ambos.