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Explicando la regulacin

Existen muchos enfoques de cmo se desarrolla la regulacin. Christopher Hood se enfoca en


cuatro formas para explicar el desarrollo de las polticas:
1.- Donde haya presin en la fuerza de las nuevas ideas que alteran de alguna manera el status
quo, por ejemplo a travs de demostraciones de pruebas experimentales, de fuerzas lgicas, o
del poder retrico.
2.- Donde el nfasis recae sobre las presiones de intereses que actan en la bsqueda de la
evolucin que se adapte a sus propios fines.
3.-Donde los cambios fluyen por los cambios de hbitos de las viejas polticas obsoletas frente
a las nuevas condiciones; por lo tanto los cambios econmicos o avances tecnolgicos pueden
ser vistos que deben ser manejados por la poltica
4.-Donde las polticas se destruyen a ellas mismas por problemas internos, as como fallas
burocrticas deficiencias integrales que hacen decaer la poltica inicial y producen cambios.
Las tres primeras se basan en influencias externas y la cuarta en factores internos, pero como
dice Hood la combinacin de ellas es inevitable.
Dentro de las teoras hay versiones de inters pblico, de grupo y privado.
Resumen:
Tipo de Teora Lo Resaltante Principales problemas
Inters pblico -Regulador que acta en bsqueda
del beneficio pblico en vez de los
beneficios privados.
-Regulador desinteresado y experto
-Es difcil llegar a un acuerdo
sobre el inters pblico
-Escepticismo, desinters de
los reguladores
-Subestima la influencia del
poder econmico.
-Subestima la competencia
por el poder entre grupos
Inters de Grupo -Se basa en la relaciones entre los
distintos grupos y stos con el
estado.
-Subestima el rol del poder
econmico
Inters privado -Est presente el rol de intereses
econmicos privados para manejar
la regulacin.
-Incentiva a las empresas para
asegurar los beneficios a travs de
las regulaciones
-Asume que las partes son
maximizadores de su propio
bienestar.
-Es difcil identificar las
preferencias de las partes
-Posibilidad de altruismo
-Los roles de los grupos son
subestimados.

Fuerza de las Ideas -Papel de las ideas en direccin a los
desarrollos normativos.
-Puede ser difcil separar las
fuerza de las ideas del papel
de intereses econmicos.
Institucional -Influencia de las reglas y entorno
social de las Organizaciones sobre la
regulacin.
-Actores vistos con conocimiento y
preferencia por la organizacin
-Problemas de la democracia y
control de la ejecucin.
Cmo equilibrar las
explicaciones institucionales
con otros que
representan el regulador de
cambios?

Detalle:
Teora de Inters Pblico
Esta teora se centra en buscar el desarrollo de las regulaciones y que stas estn alineadas a
sus objetivos (sean objetivos grupales, del sector individual).
Existen innumerables problemas de inters pblico: terico, prctico y poltico. La primera
dificultad es identificarlos.
Otro problema se deriva de dudas sobre el desinters, experiencia y eficiencia del enfoque de
los reguladores; sobre todo la corrupcin para obtener un beneficio personal.
Finalmente los tericos indican que las teoras de inters pblico explican el nivel por el cual el
poder econmico y poltico influencian en las regulaciones.

Teora de Inters de Grupo
Esta regulacin se desarrolla como resultado de la relacin entre diferentes grupos, as como
los grupos con el estado.
Bernstein seala el papel de los reguladores para llevar a cabo la misin que los legisladores
han negociado entre los grupos de inters, consumidores, empresas y otras partes afectadas.
Se ve el esfuerzo en pos del inters pblico.
Las versiones de la teora de grupos de inters van del pluralismo al corporativismo. Los
pluralistas ven la competencia de los grupos como lucha por el poder y las elecciones; as como
utilizar el poder para modelar los regmenes regulatorios. En contraste, los corporativistas
resaltan la medida en que los grupos exitosos tienen asociacin con el Estado y producen
regmenes reguladores.
Una variante de la teora de grupos de inters es la ofrecida por Leigh Hancher y Michael
Moran, que emplean el concepto de "espacio normativo" en el que hay una interaccin de los
intereses relativos a la regulacin.

Teora de Inters privado
Este enfoque abarca teoras que pasan por una serie de nombres: "econmico", "Chicago",
"Intereses privados", " eleccin pblica "," inters especial " y la captura (Capture)".
Algunas Teoras econmicas oscilan entre los enfoques de grupo y los intereses privados.
Kolko argument que la regulacin de EE.UU. se origin por la presin ejercida por los grupos
empresariales que buscaban acciones gubernamentales con el fin de maximizar sus beneficios
y estabilizar al mercado. No hubo inters pblico porque en un inicio se estableci para servir
al sector privado.
La teora de 'Chicago', como se ve en los escritos de George Stigler y Sam Peltzman sugiere
que donde hay una falta de competencia, o la existencia de monopolio, no habr beneficio
monopolstico.
El enfoque econmico supone que todas las partes estn bien informadas, que aprenden de la
experiencia y que dicha regulacin es de bajo costo.

Por qu, por ejemplo, hubo un fuerte movimiento de desregulacin en la dcada de 1970
cuando los intereses empresariales estaban concentrados en el control del desarrollo
regulatorio?
Una explicacin puede ser que las ideas ms all del puro inters, jugaban un papel crucial en
las desregularizaciones. Teoras de inters privados no iban a renunciar sin antes haberla
luchado. San Peltzman explica que en el perodo comprendido entre mediados de 1970 y
mediados de 1980 la regulacin tiende a generar incentivos para las empresas para disipar sus
riquezas y que las rentas reguladoras pueden ser erradicadas por el propio Reglamento.
Otros han tratado de perfeccionar el enfoque econmico, considerando que se buscan los
beneficios extrables desde posiciones monoplicas o protegidas en el mercado, as sera ms
probable que presione a favor, y obtenga una regulacin favorable.
El enfoque econmico ofrece una vista desde el regulador, pero las distintas regulaciones de
inters pblico pueden ser explicadas de manera diferente desde diferentes disciplinas. Los
motivos pueden ser vistos en trminos menos simples que la mera riqueza; por objetivos:
ideolgicos, burocrticos o sociales.

Explicacin de la fuerza de las Ideas
Los programas de desregulacin de los gobiernos de Reagan y Thatcher ocasionaron que
algunos comentaristas argumenten que ciertos cambios en regulacin no se derivan tanto de
la presin de los intereses privados tanto como de la fuerza de ideas. ( 'Ideas' se refieren
a las concepciones intelectuales que expresan cmo y por qu el gobierno debe controlar los
negocios.) . Las Ideas podran estar distorsionndose por consideraciones polticas cuando se
aplica, pero: "ellas proporcionan la base esencial de las realidades sociales asumidos por lo
que los lderes polticos que explican y justifican sus polticas para el pblico, con el respaldo
de un medio de comunicacin que mantiene el rango de opciones "realistas" dentro de lmites
estrechos "
Se ha afirmado que la desregulacin, como se ve en los Estados Unidos en la era Reagan, fue
impulsado no por presiones de grupos de inters, sino por un proceso intelectualmente
guiada por el racionalismo econmico que logr beneficiar a los grupos de consumidores.
cmo se pueden separar las ideas conceptualmente de los intereses?, en la medida en que se
reconoce que las ideas poseen una fuerza propia, el enfoque de la fuerza de las ideas es
utilizado por los economistas calificados para que lo resalten en el mercado como el factor
clave y poder entender el progreso de la regularizacin.

Teoras institucionales
Se basa en la idea de la estructura y los arreglos institucionales, as como los procesos sociales
dan forma significativamente a la regulacin. Individuos son vistos por los institucionalistas
como influenciados por las normas, principios, expectativas, as como los ajustes organizativos
y sociales; y no como maximizadores de la eleccin racional.
McCubbins, Noll y Weingast realizaron una contribucin notable. La preocupacin de
McNollGast es que las autoridades administrativas y los burcratas pueden tender a actuar de
forma contraria a los objetivos establecido en el compromiso legislativo original y pueden
hacerlo debido a las coaliciones. Su argumento es que las desviaciones burocrticas de los
deseos de los polticos y las legislaturas son inherentemente difciles de controlar, pero una
solucin radica en el uso de la "Proceso administrativo". Los funcionarios electos pueden
disear procedimientos para resolver los dos problemas centrales de control poltico: "En
primer lugar, los procedimientos pueden ser utilizados para mitigar las desventajas que
enfrentan los polticos en el trato con las agencias. En segundo lugar, los procedimientos se
pueden utilizar para conceder derechos importantes en los procesos de toma de decisiones de
la agencia.
Otros comentaristas han tratado de aadir a McNollGast argumentando que los problemas de
que derivan de lo burocrtico y legislativos pueden ser controlados no slo mediante el uso de
procedimientos administrativos, sino tambin por 'apilamiento' de estructuras y diseos
organizacionales. Jonathan Macey por ejemplo, ha sostenido que la estructura y el diseo de
los organismos se pueden manipular "De manera que reduzcan la probabilidad de que los
cambios futuros en la poltica trastornar los trminos del acuerdo inicial entre los actores
polticos relevantes ".
Nuevos economistas institucionales por su parte han tratado de matizar la supuestos estndar
de la teora microeconmica, centrndose en la transaccin y argumentando que los
individuos pueden buscar maximizar conforme cierto orden de preferencias, pero lo hacen con
capacidades limitadas, con informacin incompleta, y las dificultades para supervisar y hacer
cumplir acuerdos.
Desde la perspectiva de la ciencia poltica, una preocupacin especial es la naturaleza de la
accin colectiva y la forma en que las estructuras polticas, instituciones y procesos se dan para
la toma de decisiones.
En la teora de la sociologa y de la organizacin, la nueva institucionalidad implica no slo el
rechazo de los modelos del actor racional, sino tambin un inters en las instituciones como
variables independientes, en las explicaciones cognitivas y culturales. Los socilogos han
dedicado especial atencin a la naturaleza y la conceptualizacin de las instituciones, de cmo
ciertas formas de comportamiento y entendimientos se institucionalizaron
Una rama de la teora regulatoria que tiene elementos socio-jurdicos, sociolgicos, culturales
y organizacionales es la representada por Leigh Hancher y Michael Moran, de 57 aos que
cuestionan las representaciones de la regulacin como competencias entre los poderes
pblicos y los intereses privados, sostienen que regulacin implica una mezcla de ambos.

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