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ECONOMIA URBANA:

LA PERSPECTIVA POPULAR
Jos Luis Coraggio
1994
INTRODUCCION................................................................................................................................................1
PRIMERA PARTE:........................................................LA GLOBALIZACION Y LA CUESTION URBANA
..............................................................................................................................................................................8
GLOBALIZACION Y AJUSTE ESTRUCTURAL.............................................................................................8
AJUSTE CON ROSTRO HUMANO.................................................................................................................11
LA CUESTION URBANA HACIA FINES DE SIGLO...................................................................................12
SEGUNDA PARTE:......................ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO PLANTEADAS POR LOS
ORGANISMOS INTERNACIONALES ..........................................................................................................17
DESARROLLO HUMANO (DH) Y NUEVAS POLITICAS SOCIALES A ESCALA GLOBAL................17
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LA VISION DESDE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES DE AMERICA LATINA......................20
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.......................................................................................................................................................................77
TERCERA PARTE:ECONOMIA POPULAR Y DESARROLLO URBANO.................................................70
POSIBILIDAD Y SENTIDO DE UNA ECONOMIA POPULAR URBANA..................................................70
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BCOMO PROMOVER UNA ECONOMIA POPULAR EN LA CIUDADD.....................................................8>
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BPOR CUE INVERTIR EN LA ECONOMIA POPULARD..............................................................................08
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LOS AGENTES DEL DESARROLLO: BCONFLICTO O COOPERACIOND..............................................1>7
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BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCION
1
Los especialistas en problemas urbanos suelen reservar el nombre e
!pol"ticas urbanas! para a#uellas intervenciones p$blicas #ue incien en las rees
e in%raestructura %"sica & sus servicios locales 'transporte( agua( saneamiento(
viviena( isposici)n e resiuos( etc*+ & tambin para las #ue incien
irectamente en el %uncionamiento e procesos consieraos locales 'mercao e
tierra urbano( viviena( impuestos inmobiliarios & tasas e servicios locales(
,oni%icaci)n( regulaciones relativas a la contaminaci)n ambiental( etc*+*
-in embargo( si nuestro asunto es la calia e via en las ciuaes(
ebemos amitir #ue en ello incien otras pol"ticas( e oren nacional 'monea &
crito( empleo & salarios( tecnolog"a( salu( eucaci)n( regulaciones el erec.o
e propiea en general( erec.os .umanos( etc*+ & otros procesos( e oren
global 'al punto #ue el mercao inmobiliario local est/ crecientemente in%lu"o por
%en)menos en pa"ses le0anos+*
1n tal sentio( si se trata e inciir en las coniciones e via e las
comuniaes urbanas( el an/lisis e los procesos globales & e las pol"ticas
nacionales & globales es %unamental para comprener & proponer alternativas e
esarrollo*
1l proceso contempor/neo e globali,aci)n e2ige e Amrica
Latina abrir su mercao interno a la competenci a munial &
escentral i,ar el 1stao nacional( reucieno el papel e ste como
regulaor & compensaor social* -e esmantel an as" las estructuras e
integraci)n social #ue prou0o el esarrollismo( sin substi tu"rlas por
otras e#ui valentes* 3or el contrari o( se a%irma la central i a el
mercao muni al( como mecanismo e regulaci)n econ)mi ca( & la
atomi,aci)n e la sociea en comuni aes cotiianas( locales( como
nuevo su0eto !pre4 social!*
-i 4como se prev4 se magni%ica la insu%iciencia in/mica el oren
capitalista para absorber como mano e obra asalariaa a la creciente poblaci)n
urbana( un creciente con0unto inorg/nico 4con%igurao por el traba0o por cuenta
propia( la !in%ormalia! #uasi4omstica #ue viene e aba0o 'estrategias e
sobrevivencia %amiliares & colectivas+ & la #ue se eriva e las nuevas
moaliaes e proucci)n moerna 'terciari,aci)n el proceso prouctivo+4 ser/
el re%ugio e la mita e la poblaci)n econ)micamente activa( sin superar la
precaria e inseguria #ue conlleva*
5

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2 V$*: P"*&$(H 1080.
La ob0etivia & universalia e esta tenencia
6
es resultao e la
apertura e las econom"as a la competencia munial( lo #ue compele a las
empresas capitalistas a aoptar tecnolog"as #ue les permitan competir en calia
& precios en el mercao munial* 1l eviente ebilitamiento e la capacia
sinical & pol"tica para imponerles l"mites & la con0ugaci)n e una esconcentra4
ci)n territorial con una centrali,aci)n a escala global e los procesos e acumula4
ci)n( permiten a las empresas innovar vertiginosamente( inepenientemente e
su e%ecto socio4econ)mico sobre las socieaes locales( en particular la creciente
esocupaci)n* A$n si se prou0era el esperao repunte e la activia econ)mica
en el norte( &a se anticipa #ue ser/ !crecimiento sin empleo!*
4
Las contraicciones & la novea e este proceso re#uieren verlo
como transici)n .acia un muno sobre cu&as caracter"sticas
$nicamente .a& .ip)tesis*
7
-in embargo( .a& consenso sobre las
tenencias a la uali,aci)n socio4 econ)mica #ue la globali,aci)n seguir/
acarreano( a$n si se contrarrestan sus e%ectos m/s e2tremos &
evientes*
8
1n casos e2tremos( tecnolog"as( recursos( capaciaes( pautas e
pensamiento & acci)n( %ormas e organi,aci)n social( tener/n a
i%erenciarse en os !pisos!9 uno superior( moerno( internamente
articulao( plenamente integrao a sus e#uival entes el mercao
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(CEPALH 100> N5O).
munial( & otro in%erior( con%ormao por !el resto!( agregao m/s
mec/nica #ue org/nicamente*
1n Amrica Latina( tal %ragmentaci )n social a%ectar/ las bases
materi ales e la emocracia( al pro%uni,ar la &a caracter"stica
polari,aci)n e nuestras socieaes*
:
-in embargo( tanto si el proceso
e emocrati,aci)n se a%irma con %uer,a propia( como si se re#uiere
una ma&or gobernabili a para sustentar la competi ti vi a el sector
moerno( la ine#uia & la esintegraci )n social %inal mente inucir/n
acciones contrarrestantes ese instancias pol"ticas* La cuesti)n latente
es si los sectores moernos por/n entonces asumi r los costos sociales
acumulaos sin perer la competi ti vi a alcan,aa sobre tan biles
bases sociales*
Ante esta perspecti va( la miop"a social caracter"stica el capital
privao ebe ser compensaa por una intelligentsi a estatal #ue piense
ese la perspecti va el sistema en su con0unto* 3or lo pronto( para
#uienes tienen un pensamiento estatal global( la pobre,a creciente en
el muno es vista &a como un peligro para la pa, muni al & para el
proceso mismo e globali,aci)n* 3or ello se est/ generali,ano tan
r/piamente la regla e !%ocali,ar en la pobre,a! las pol"ticas sociales
remanentes*
-in embargo( en principio( la capacia & volunta estatal para suplir
meiante el consumo colectivo las necesiaes elementales e reproucci)n e
la poblaci)n seguir/n sieno limitaas* 1sto es resultao el programa e a0uste
macroecon)mico( #ue inclu&e como elemento %unamental la privati,aci)n &
esregulaci)n e la econom"a & la preeminencia el e#uilibrio %iscal sobre los
e#uilibrios sociales & pol"ticos* La propugnaa e2tensi)n & !simpli%icaci)n! e los
sistemas impositivos puee traer apare0aa una regresi)n aicional en la e#uia
%iscal*
;
1n Amrica Latina esta situaci)n tener/ a mantenerse mientras la
presi)n pol"tica internacional e0ercia a travs e la eua e2terna no sea
aliviaa*
1n too caso( las actuales tenencias tecnol)gicas & econ)micas
no pueen ser moi %icaas s)lo meiante intervenciones ese el
1stao 4#ue operan e2ternamente sobre los procesos econ)micos4 ( sin
entrar en %uerte contraicci)n con la in/mica e la acumulaci)n el
capi tal global* -e re#uiere entonces la %unaci)n desde abajo e otras
estructuras & procesos econ)mi cos #ue encuentren al capital en su
propio terreno9 el mercao( el poer social & econ)mico( la cultura* La
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"!)$(.
sustentaci )n e tales estructuras supone la vigencia e nuevos valores(
ienti aes & comportami entos( lo #ue re#uiere una acci)n
espec"%icamente cultural( en buena meia eucati va* -in embargo( la
luc.a cultural ebe tambi n arse en el interi or e las bases
econ)micas e la sociea*
9
<o se trata e impei r la apertura ni el rea0uste e las econom"as*
1se proceso no puee evi tarse( sea por la correlaci)n e %uer,as
emergente en el nuevo oren pol"tico internacional 4es%avorabl e a los
pa"ses en esarrollo en general & a las clases populares en particular4 (
sea por la necesia .ist)rica e globali,ar las %uer,as proucti vas
capi talistas*
3ero a$n sieno necesario un a0uste estructural no es igual mente
necesario .acer recaer sus costos sociales sobre las ma&or"as
populares* 1sto( #ue es conveniente para las %racciones #ue se
enri#uecen con la polari,aci)n( no es necesario ese una perspecti va
universal e globali,aci)n el mercao & otros sistemas e interacci)n
social*
=emostrar esto re#uiere ienti %icar posibiliaes estructural es no
evientes & plantear v"as para .acerlas e%ecti vas* -e re#uieren
propuestas sociales concretas #ue canalicen & generen recursos e
manera e%ica,( reabrieno la e2pectati va generali,aa e un esarrollo
integraor( #ue impulse a la ve, la innovaci)n & la soliari a*
3ara e2plorar ese terreno es conveni ente consierar las
propuestas alternati vas &a planteaas ese instancias globales 4pues
vienen acompa>aas e recursos & capacia e in%luir en las pol"ticas
gubernamental es4 e2ami nano su autentici a & su eventual valie, en
nuestros conte2tos concretos* As"( vamos a consierar la propuesta e
!=esarrollo ?umano! '=?+ #ue .a comen,ao a operacionali,arse a
travs e la pol"tica global e !1ucaci)n para @oos! '1@+(
1A
la cual
por"a superar el car/cter compensatori o & cobi0ar iniciati vas e
trans%ormaci )n social en el inters e las ma&or"as*
11
0 E#&*$ "&*)( *)2"#$(H %"*:+$ K$# ) !+&+*) "!!-'$#&) ) $!"#",/) $( $ %*-#!-%) G,5-&" '$ ) %*"'+!!-3#
(-,53-!)K (S)A-#(H 1088).
1> A!"*')') $# ) C"#.$*$#!-) M+#'-) ("5*$ KE'+!)!-3# %)*) T"'"(K (ET)H *$)-2)') $# J",&-$#H
T)-)#'-)H $# ,)*2" '$ 100> (PNUDPUNESCOPUNICEFPBANCO MUNDIALH 100>). H)4 "&*)( -#-!-)&-1)(
(-,-)*$(H !"," ) '$ K()+' %)*) &"'"(KH " ) -#-!-)&-1) '$ UNICEF '$ %*"1$$* K($*1-!-"( 5G(-!"( (+*5)#"()K
%)*) &"'"(. S-# $,5)*8"H %"* (+ $(&*$!A) 1-#!+)!-3# !"# $ (+*8-,-$#&" '$ ) %*"%+$(&) '$ '$()**""
A+,)#"H ) ET ($ %*$(&) %)*) *$)-2)* +# $@),$# ,G( ) ."#'" '$ )( %"(-5--')'$( '$ $() !"**-$#&$. V$*:
C"*)88-"H 100; N5O.
11 T),5-=# $@-(&$# 1$*(-"#$( ("!-)-(&)( '$ +#) %*"%+$(&) )&$*#)&-1) '$ 8"5)-2)!-3#. P"* $<$,%"H ) '$
S),-* A,-#H :+-$# %)#&$) ) #$!$(-')' '$ !"#(&-&+-* +# (-(&$,) %"/&-!" ,+#'-) %)*) !"#&*")* $ ,$*!)'"
4 "( ,"#"%"-"( :+$ =(&$ 8$#$*). V$*: A,-#H 1007. A',-&-$#'" $() #$!$(-')'H $ )(+#&" $( !3," ($ )1)#2)
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3ero el iscurso el =esarrollo ?umano( irigio a !inverti r en la
gente!( es toav"a una construcci)n e intelectual es ubicaos en la
c$spie e los Organismos Internacional es 'OI+* 3ara converti rse en un
parai gma #ue respuesta a la creciente pobre,a en el muno( ebe
pasar al menos por tres pruebas9
i) ebe ser puesto r/piamente en trmi nos operati vos para la
intelli gentsia e moo #ue los !operaores! e los OI & los
gobiernos puean ser eventual mente guiaos por ic.o iscursoB

ii) ebe ser encarnao en las acciones e los agentes sociales e
base( los acti vistas( los organi,aores #ue traba0an "a a "a con
los sectores popularesB
iii) ebe mostrar convincentemente #ue no se trata e una
mani pul aci)n ieol)gica para ocul tar un nuevo asistencialismo(
sino e una propuesta en nombre el inters general( abierta a la
participaci)n creati va e un amplio espectro social*
Lo pri mero re#uiere ir m/s all/ el iscurso %ilos)%ico(
incursionano en el ise>o e programas( pol"ticas( mecanismos &
pro&ectos capaces e en%rentar los problemas concretos e la gente* Lo
seguno re#uiere un conoci miento emp"rico e las realiaes
particul ares( as" como una capacia e convocatori a & e
comunicaci)n con los sectores populares* Lo tercero re#uiere una
convocatori a mu& amplia & la aopci)n e procei mi entos emocr/ti cos
para ise>ar los programas concretos & moverse entro e los
con%lictos e inters #ue supone una propuesta e esa natural e,a*
1n too esto( las Organi,aciones <o4Gubernamental es e
=esarrollo 'O<G=+ locales pueen 0ugar un papel relevante( si salen el
movi mi ento re%le0o e acci)n4 reacci)n & asumen un marco estratgico
comparti o entre ellas & con las Organi,aciones -ociales 'O-+ #ue
sentio a sus intervenci ones & permi ta una amplia convergenci a e los
recursos p$blicos & privaos vinculaos a las emanas e los sectores
populares*
-er"a inaceptabl e e ine%ica, #ue el procei mi ento e puesta a
prueba el preteni o parai gma #ueara reucio a la i%usi)n !ese
arriba .acia aba0o! e un moelo insti tuci onal preetermi nao* 3ara
evi tarl o( es necesario #ue los sectores populares( con el apo&o e
elementos e O<G( OI & gobiernos( elaboren & asuman un pro&ecto para
su propia comuni a
15
& sociea( ese el cual puean ubicarse con
12 E &=*,-#" K!",+#-')'K #" $(&G ):+/ -#!"*%"*)#'" 1)"*$( %*"%-"( '$ )( !"**-$#&$( K!",+#-&)*-(&)(K.
C"# $($ &=*,-#" #"( *$.$*-,"( ) )8*$8)!-"#$( ("!-)$( '$ 5)($H ("!-)H $!"#3,-!) $ -'$"38-!),$#&$
A$&$*"8=#$)(H :+$ !",%)*&$# +#) %)*&$ *$$1)#&$ '$ ) 1-') !"&-'-)#) 4 '$ )( !"#'-!-"#$( !"$!&-1)( '$
*$%*"'+!!-3# '$ (+( ,-$,5*"(.
autonom"a entro el espectro e posibiliaes #ue abre la propuesta
e =?*
1n particular( un camino para las socieaes urbanas( #ue a#u"
vamos a e2plorar ba0o su %orma general( es el autocentrami ento relati vo
el con0unto e agentes econ)micos #ue tienen a ser e2clu"os e las
nuevas in/micas e proucci)n & comercio a escala munial( o bien a
ser subori naos precariamente a ellas*
16
=e la con0unci)n e tal
autocentrami ento con los procesos &a en marc.a resul tar"an econom"as
urbanas con tres polos9 la econom"a empresarial capitalista( la
econom"a p$blica( & la economa popular *
14
@al como lo vemos( la econom"a popular no es una alternati va
pobre para pobres( sino un subsistema org/nico e elementos
social mente .eterogneos( otao e un inamismo propio( competi ti vo
& e alta calia* C la con%ormaci )n e esa econom"a supone la
consti tuci )n paralela e un movi mi ento popular* As"( es tambi n una v"a
para la emocrati,aci)n e nuestras socieaes( contri bu&eno a #ue
las ma&or"as puean estar e%ecti vamente representaas en la es%era
pol"tica nacional* 1sto es( a su ve,( re#ueri o para #ue caa naci)n( & la
regi)n en su con0unto( tenga participaci)n soberana en el sistema
pol"tico internacional( contri bu&eno as" a .acerlo m/s emocr/tico &
m/s capa, e regular los procesos e acumul aci)n el capi tal global*
Con ese marco in mente ( nos interesar/ tambi n e2plorar las
eventual es convergenci as & con%lictos entre los posibles promotores e
esa econom"a popular ese la comuni a9 las O<G( las O-( los
gobiernos & los OI( a los #ue veremos en tanto operaores entro el
campo e las llamaas !pol"ticas sociales!( en el #ue se e%ine la
asignaci)n e importantes recursos irigi os a los sectores populares*
3uee parecer contraictori o plantear pro&ectos e esarrollo
local en un conte2to en el #ue se a una concentra ci)n sin preceentes
el poer econ)mico & pol"tico a escala munial* -in embargo( puee
ser una v"a aecuaa para impulsar, desde la comuni dad, un nuevo
desarrollo social y poltico * =e .ec.o( las tenencias a la e2clusi)n
pueen ser vistas como una oportuni a para generar nuevas
estructuras econ)micas sin la presi)n integraora el capi tal* 1n too
caso( no estamos pensano en el esarrollo e la comuni a como
proceso autoconteni o( sino en parti r desde la comuni a para
contri bui r a plantear la alternati va e un nuevo esarrollo e la
1; E# $(&) 56(:+$') '$ )&$*#)&-1)( $@!+-,"( ) %"(-5--')' '$ *$%)#&$)* +# )+&"!$#&*),-$#&" $
-#&$8*)!-3# nacionalH !",)#')'"( %"* ) -#1$*(-3# !)%-&)-(&) %*-1)') " %"* $ E(&)'"H ) $(&-" '$
%)*)'-8,) '$()**"-(&) '$ "( E>. S"5*$ $(&" %+$'$ 1$*($: C"*)88-"H 1002 N)O.
17 A+#:+$ 1),"( ) $(&)* %$#()#'" $# +#) $!"#",/) %"%+)* +*5)#)H ,+!A)( '$ )( %*"%"(-!-"#$( ):+/
%)#&$)')( %+$'$# ($* 1G-')( %)*) +#) $!"#",/) %"%+)* !"# "&*"( G,5-&"( (*+*)H *+*)?+*5)#)H #)!-"#)).
econom"a & la sociea*
1sta es( e .ec.o( una propuesta pol"tica9 contri bui r 4promovi eno
una econom"a popular urbana4 a crear un poer social ese aba0o( #ue
apuntal e un poer pol"tico nacional & regional latinoameri cano( capa,
e contrabalancear el poer e0ercio ese la c$spie munial*
PRIMERA PARTE:
LA GLOBALIZACION Y LA CUESTION URBANA
I. GLOBALIZACION Y AJUSTE ESTRUCTURAL
La globali,aci)n es un proceso e cambios estructural es
verti gi nosos en el #ue se con0ugan una nueva revoluci)n tecnol)gica( la
muniali,aci)n e los mercaos( un nuevo balance el poer pol"tico en
la es%era internacional( & la preomi nanci a el mercao como
insti tuci )n central*
1n Amrica Latina( con una .istori a e intentos e esarro llo
capi talista en tensi)n con la alternati va socialista( los problemas #ue
trae la globali,aci)n pueen pro&ectar una sombra pesi mista en el
pensamiento sobre el esarrollo como pro&ecto regional*
17
1%ecti vamente( etr/s e estos problemas est/ la crisis pro%una
e irreversi ble e un moelo e econom"a capi talista peri%rica(
subori naa a la l)gica el capi tal a escala munial* 1n el pasao( esa
l)gica ten"a a integrar 'subori naamente+ nuestras econom"as(
internamente & entro el proceso e acumul aci)n muni al* ?o&( en
pleno proceso e globali,aci)n( apenas promete incluir algunos
segmentos 'los !competi ti vos!+ en su espacio e acumul aci)n( ponieno
en crisis estructuras sociales & estatales( as" como las e2pectati vas e
esarrollo & too el sistema insti tucional construi o para a#uella
.ip)tesis integrati va*
1l economicismo preomi nante tiene a ver esta crisis como una
crisis econ)mica( & su ami nistraci )n a escala global .a sio encargaa
al Fono Donetari o Internacional 'FDI+ & al Banco Dunial( insti tuci ones
.egemoni,aas por los gobiernos e los principales pa"ses
inustri ali,aos( en particular el gobierno norteameri cano*
18

19 E("( $.$!&"( ("# $# 8$#$*) 1-1-'"( !"," !"#($!+$#!-) '$ $**"* '$ A)5$* )'"%&)'" ) $(&*)&$8-) '$
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1E E(&)'"( U#-'"( $( $ 6#-!" %)/( !"# 1$&" $# $ FMI %+$( &-$#$ +# 18.8EL '$ 1"&"H 4 )8+#)( '$!-(-"#$(
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7.;0LH ,-$#&*)( $ !"#<+#&" '$ %)/($( $@&*)!"#&-#$#&)$( !"#&*") $ 7.2>LH !"# " :+$ ) (+,) '$ 1"&"( '$
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5)()') $# 1$#&)<)( !",%)*)&-1)( $(&G&-!)(H %+$'$ &$#$* +# -,%)!&" #$8)&-1" ("5*$ ) %"(-5--')' '$ )!)#2)*
=ic.a ami nistraci )n( enomi naa !a0uste estructural !( se basa en
os %)rmul as simples & comple mentari as9
i) abrir las econom"as nacionales al 0uego e %uer,as el mercao
munialB
ii) mini mi,ar el papel el 1stao nacional como regulaor e esas
%uer,as & reucir su papel social compensa or*
1sta receta s)lo .a agravao la situaci)n e las ma&or"as en
Amrica Latina( a la ve, #ue acentuao la &a marcaa polari,aci)n
socioecon)mica entre minor"as ricas & masas pauperi,aas*
1:
La apertura de las economas .a implicao esproteger a las
acti vi aes econ)mi cas !no competi ti vas! e nuestros pa"ses( sin #ue(
como contraparte( las econom"as centrales ieran un paso similar* A la
par #ue se insiste en la libre circulaci)n en nuestros mercaos e
bienes( servicios & capital es e2tran0 eros( se manti enen regulaciones
iscri mi natori as #ue limi tan el acceso e nuestros prouctos a los
mercaos e los pa"ses inustri al i,aos &( en particul ar( la libre entraa
e %uer,a e traba0o migrante*
1;
A esto se agrega el conti nuao
eteri oro e los trmi nos el intercambi o* @oo esto signi%ica para
Amrica Latina una menor captaci)n e recursos el mercao munial(
convi rti nose m/s bien en una %uente permanente e recursos para el
muno esarrollao* 3or otro lao( la posibilia e un esarrollo
nacional autocentrao( basao en un mercao !inter no!( #uea %uera e
las posibiliaes #ue abren ic.as %)rmul as*
La reduccin del papel regulador y social del Estado toma cuatro
%ormas principales9
i) la re%orma & escentrali,aci)n el 1stao( a travs e la
privati,aci)n e empresas p$blicas( la reucci)n el peso relati vo
el gobierno central respecto e los gobiernos locales & la
esregula ci)n e la acti vi a privaaB
$ '$()**"" $!"#3,-!".K... K#"( %*$8+#&),"( (- ) %*-1)&-2)!-3# $( (-$,%*$ ) ("+!-3# %)*) -#!*$,$#&)* )
$.-!-$#!-) '$ ($!&"* %65-!". L)( '-1$*()( !"#'-!-"#$( '$ "( %)/($( -#'-1-'+)$( '$5$# &",)*($ $# !+$#&)
,+4 !+-')'"(),$#&$. D$()."*&+#)'),$#&$H $ $#.":+$ '$ B)#!" M+#'-) %)*$!$ ($* !)(- $ ,-(," %)*)
&"'"( "( %)/($(K. C+-$#$( )(+,)# :+$ $ )<+(&$H &) !"," $(&G 'G#'"($ $# #+$(&*"( %)/($(H $( +# %*"!$(" $#
6&-,) -#(&)#!-) #$!$()*-" 4 K*$)-(&)KH %"'*/)# ("*%*$#'$*($ ) !"#(&)&)* :+$H '$('$ $ ,-(," !$#&*"H 1-$#$#
*$!&-.-!)!-"#$( ) )( %*"%+$(&)( "*-8-#)$(.
17 V$*: S&$Q)*&H 1001H 1002R C"*#-)H 1087R PNUDH 1002H C)%. 9.
18 E P*"8*),) '$ )( N)!-"#$( U#-')( %)*) $ D$()**"" (PNUD) A) !)!+)'" :+$ )( %=*'-')( :+$ (+.*$#
"( %)/($( $# '$()**"" %"* $ )!!$(" '$(-8+) 4 )( *$(&*-!!-"#$( '$ )!!$(" -5*$ ) ,$*!)'" ,+#'-) ("# '$
"*'$# '$ "( 9>> ,- ,-"#$( '$ '3)*$( )#+)$( (PNUDH 1002H C)%/&+" 7).
ii) una ma&or in0erencia e la irecci)n intelectual & tcnica e los
OI no regionales 4Banco Dunial( Fono e las <aciones Enias
para la In%ancia 'E<IC1F+( 3rograma e las <aciones Enias para
el =esarrollo '3<E=+( E<1-CO( etc*4 en las pol"ticas socialesB
19
iii) la ampliaci)n e las rees e O<G encargaas e la
promoci)n( esarrollo & asistencia social a los sectores m/s
pobresB &
iv) la coparti ci paci)n e las comuni aes meiante pagos(
aportes e traba0o & recursos materi ales( .acinolas
crecientemente responsables e paliar los problemas #ue la
globali,aci)n les genera*
3ara Amrica Latina( too esto signi%ica cerrar una etapa e
esarrollo econ)mi co e integraci)n social caracteri,aa por la
inustri ali,aci)n autocentraa 'pero epeni ente+ & su corresponiente
estructuraci )n e clases sociales( la urbani,aci)n aceleraa( el
esarrollo e sistemas e seguri a social( & una %uerte presencia el
1stao interventor*
5A
C ese !cierre! parece necesi tar reaseguros
ieol)gicos*
1n e%ecto( en el ise>o e una pol"tica etonaa & 0usti %icaa por
la eua e2terna( el tema e #uin se bene%ici) con ella & #uienes la
permi ti eron irresponsablemente( el tema e a #uienes corresponer"a
pagarla( #uea ausente e la agena* Incluirlo i%icul tar"a las alian,as
#ue ami nistran el a0uste ese los gobiernos latinoameri canos( a0uste
cu&o peso recae %unamental ment e sobre los sectores populares*
Igual mente( la misti %icaci)n el !mercao! viene a impri mi r un
10 S-# $,5)*8"H $( #$!$()*-" $(&+'-)* ) ."#'" $# :+= ,$'-') "( OI !"#&*-5+4$# ) *$("1$* ,)&$*-),$#&$
"( %*"5$,)(. E( %"(-5$ :+$H ) ,$#"( %"* )A"*)H (+ *" ($) ,G( "*-$#&)* $ %*"!$(" '$ &*)#(-!-3#
$(&*+!&+*) :+$ $.$!&-1),$#&$ %*"1$$* "( *$!+*("( %)*) %)-)* )( #$!$(-')'$(. U# $<$,%": )( -#1$*(-"#$(
$# 1-1-$#') $ -#.*)$(&*+!&+*) +*5)#) %"* %)*&$ '$ (-(&$,) '$ "*8)#-(,"( -#&$*#)!-"#)$( (%*=(&),"( 4
'"#)!-"#$() $( )*$'$'"* '$ ;L '$ &"&) -#1$*&-'" $# $($ *+5*" $# %)/($( K$# '$()**""K (U*5)#
M)#)8$,$#& P*"8*),H 1001). A8" (-,-)* "!+**$ !"# $ 8)(&" $# $'+!)!-3#. S-# '+') :+$ $ %$("
!+)#&-&)&-1" #" *$.$<) )'$!+)'),$#&$ (+ -,%"*&)#!-)H %+$( ,-$#&*)( "( %*$(+%+$(&"( %65-!"( ($ '-*-8$#
%*-#!-%),$#&$ ) ,)#&$#$* .+#!-"#)#'" " 1-$<"H $# +# !"#&$@&" '$ *$'+!!-3# '$ 8)(&" $($ ;L %+$'$ ($* $
,)*8$# '$ -##"1)!-3# 4 *$'-*$!!-"#),-$#&" '$ *$!+*("( :+$ &-$#$# #+$(&*"( %)/($(. P"* $(" ,-(,"H ($*/)
%*$"!+%)#&$ :+$ ) '$.-#-!-3# '$ (+ +(" :+$')*) $# ,)#"( '$ 5+*"!*)!-)( :+$H ,G( )G '$ )( -#&$#!-"#$( 4
A)5--')'$( '$ (+( .+#!-"#)*-"(H ($ -#1-(&$# '$ %"'$*$( &$!#"!*G&-!"( (-# :+$ A)4) %"(-5--')' '$ !"#&*"
%"/&-!" %"* %)*&$ '$ "( '$(&-#)&)*-"(. E# $(&"H +# %*"5$,) .+#'),$#&) $( ) .)&) '$ )&$*#)&-1)( 1-)5$( 4
$.-!-$#&$( %"* %)*&$ '$ ($!&"* %65-!" " '$ )( "*8)#-2)!-"#$( ("!-)$( "!)$(.
2> L"( %)*)'-8,)( 4 '$!-(-"#$( :+$ ,)*!)*"# $() $&)%) &),5-=# $(&+1-$*"# -#.+-'"( %"* $ %$#(),-$#&" 4
)( %"/&-!)( -#(&-&+!-"#)$( '$ "( OI '$ '$()**"" ((+*8-'"( ) &=*,-#" '$ ) ($8+#') 8+$**) ,+#'-) !"# $
,)#')&" '$ )($8+*)* +# #+$1" "*'$# -#&$*#)!-"#))H "( ,-(,"( :+$ ')5)# ) ) -#&$*1$#!-3# 4 )
%)#-.-!)!-3# $(&)&) +# %)%$ %*$%"#'$*)#&$ $# ) ,"'$*#-2)!-3# '$ "( %)/($( $# '$()**"".
to#ue natural ista a procesos cu&os responsables & bene%iciari os
econ)micos & pol"ticos se es%uman el an/lisis* 1l 1stao el bienestar(
el 1stao regulaor( aparecen como la causa e toos los males* 1l
mercao( mecanismo autom/ti co( sin su0eto( aparece como la $nica
insti tuci )n capa, e mostrar la realia & los caminos posibles*
I. AJUSTE CON ROSTRO HUMANO
1n una pri mera %ase( las pol"ticas e ajuste estructural 4impuestas
a los gobiernos e Amrica Latina a travs e la oble conicionali a
e los cri tos el Fono Donetari o Internacional & el Banco Dunial4 se
centraron en lograr los e#uilibri os macroecon)mi cos9 !casi no se prest)
atenci)n al problema particul ar e los pobres( en tanto #ue muc.as e
las pol"ticas propuestas 'aun#ue e alg$n moo eran( probablemente(
necesarias+ gravi taron en %orma aversa sobre ellos* -in embargo( en la
seguna mi ta e la caa .ubo un cambio signi%icati vo en la acti tu
e las insti tuciones %inancieras internacional es( & el bienestar e los
pobres urante el a0uste pas) a ser ob0eto e2pl"cito e preocupaci)n!
'-teFart( 1995+*
Aun#ue el FDI no cambi) el senti o e sus programas( el Banco
Dunial empreni ) acciones irigi as a compensar a los grupos
afectados por los e%ectos negati vos el rea0uste 'e*g* planes e
construcci)n e obras p$blicas para reucir el esempl eo( %onos para
la alimentaci)n e mu0eres embara,aas & ni>os( reireccionami ento
el gasto social( subsiios espec"%icos para alimentos+*
-in embargo( urante el per"oo 19;84 19;;( el elemento central
e las pol"ticas el Banco Dunial vinculaas con las imensiones
sociales el a0uste %ue la reasignacin el gasto social ecreciente
51
(
meiante una serie e mei as cu&o e%ecto sobre los sectores pobres
no .a sio a$n plenamente evaluao
55
9 impuestos irectos al consumo(
reucci)n e subsiios a la agricul tura & a la inustri a( reasignaci)n
.acia los !sectores sociales! 'salu( eucaci)n( subsiios e ali mentos+
el gasto p$blico remanente '.a& #ue tener presente #ue .asta un 4AG
el gasto %iscal %ue eicao al pago e intereses e la eua e2terna
en algunos pa"ses+* Los atos !corroboran #ue las insti tuci ones
%inancieras internacional es operaron con e%iciencia como organismos
21 KS- ($ &",) $ !"#<+#&" '$ %)/($(H $ 8)(&" $# ()+' 4 $'+!)!-3# !"," %*"%"*!-3# '$ PNB '-(,-#+43 $#
'-$2 4 )+,$#&3 (3" $# !-#!". D)'" :+$ $# ) ,)4"*/) '$ "( !)("( $(&) '-(,-#+!-3# ($ )%-!3 ) +# -#8*$("
%$* !G%-&) ,$#"*H $ $.$!&" #$&" .+$ +#) !)/') (+5(&)#!-) '$ 8)(&" *$) %$* !G%-&) $# ()+' 4 $'+!)!-3#K. L)(
&*)'+!!-"#$( '$ -#8=(H %)*) $ !)(" '$ *$.$*$#!-)( 5-5-"8*G.-!)( $# $(&$ -'-",)H ("# #+$(&*)(. C+)#'" #" ($
$(%$!-.-!) ) .+$#&$H )( !-&)( $#&*$!",-)')( %$*&$#$!$# ) 6&-," &*)5)<" %*$1-),$#&$ !-&)'" $# $ &$@&".
22 U#) $1)+)!-3# '$('$ ) %$*(%$!&-1) '$ "( ($!&"*$( %"%+)*$( ?!"# *$(+&)'"( #$8)&-1"( 4 ')&"(
!"#&*"1$*&-'"(? ("5*$ $ !)(" '$ M=@-!" (:+$ $ B)#!" M+#'-) !"#(-'$*) $<$,%)* $# A,=*-!) L)&-#))
%+$'$ $#!"#&*)*($ $#: C)*"( H$*$'-)H KS&*+!&+*) A'<+(&,$#& -# M$@-!": A G*)((*""&( P$*(%$!&-1$KH
S)(A-#8&"#H A8"(&" 100;.
recauaores e la eua!* '-teFart( 1995+
A parti r e 19;9( & asociao con el in%orme sobre la pobre,a el
Banco Dunial 'Banco Dunial( 199A HaI+( !el n%asis se alter)(
prest/nole a.ora menos atenci)n a los Jnuevos pobresJ & m/s a
mei as como los programas e nutrici)n & los %onos especiales(
esti naos a beneficiar a los pobres en general !*
56
'-teFart( 1995+ -i
antes se planteaban programas para compensar a los sectores
a%ectaos por la co&untura e la crisis & el a0uste( cual#uiera %uera su
situaci)n social inicial( a.ora parec"a asumi rse un problema cr)nico9 la
pobre,a estructural *
La l)gica e %ocali,ar el gasto social en los sectores e pobre,a
e2trema era .acer #ue la reucci)n impuesta el gasto p$blico social no
necesariamente signi%icara un empeorami ento e la situaci)n e los
m/s pobres( meiante la reistri buci)n e los %onos remanentes a
%avor e ic.os sectores* 3or el contrari o( se ec"a( esto aumentar"a la
e%iciencia el gasto p$blico al lograr sus ob0eti vos e reistri buci)n sin
costos innecesarios*
Agencias e por s" %ocali,aoras( como el E<IC1F( .ab"an &a
planteao la necesia e un !a0uste con rostro .umano! meiante la
acci)n en %avor e los grupos m/s vulnerables 'E<IC1F( 19;:+* 1sto %ue
ami ti o por las nuevas meias el Banco Dunial & %ormal i,ao en su
&a citao in%orme anual( centrao en la atenci)n e la pobre,a( &a
preomi nantement e urbana en Amrica Latina*
I. LA CUESTION URBANA HACIA FINES DE SIGLO
?acia el a>o 5AAA( con 757 millones e .abi tantes( e los cuales
el ::G ser/n urbanos( Amrica Latina ser/ la regi)n m/s urbani,aa el
muno* 1l incremento e la poblaci)n urbana en esta caa ser/
e#ui valente al total e la poblaci)n urbana en 198A( lo #ue a una iea
el es%uer,o #ue re#ueri r/ cobi0ar a los nuevos .abi tantes urbanos en
coniciones apenas similares a las e los &a asentaos* =ic.o
creci miento se concentrar/ en las /reas metropo litanas & en las
ciuaes intermei as*
54
-i se manti enen las actuales tenencias( la mi ta e esa
poblaci)n urbana estar/ por eba0o e la l"nea e pobre,a* La pobre,a(
la inigencia( & sus consecuencias( ser/n( caa ve, m/s( %en)menos
urbanos*
57
1l alto nivel e esempleo entre los 0)venes( el subempl eo
2; S)1" :+$ ($ )!)*$ " !"#&*)*-"H )( -&G-!)( ) " )*8" '$ '"!+,$#&" ("# #+$(&*)(.
27 V$*: L)&&$(H 1080.
29 V$*: R"($#&A)H 1001.
generali,ao & la precariea e los empleos e2istentes( ser/n &a
rasgos estructural es e la via urbana*
La probabili a e #ue en algunos casos estos problemas sean
superaos por el mismo proceso e mercao epener/ el valor
espec"%ico #ue el proceso e globali,aci)n asigne a caa subregi)n* 1n
too caso( en un ocano e epresi)n econ)mica( las ,onas con
inamismo positi vo tener/n a atraer m/s .abi tantes e los #ue
puean integrar( reproucinose la uali,aci)n a parti r el 2ito inicial*
Ante esto( las nuevas pol"ticas sociales( %ocali,aas en la pobre,a
e2trema( implican %una mental mente una reistri buci )n ese los
sectores meios urbanos 4antes bene%iciaos por las pol"ticas sociales
universales #ue a.ora se esmantel an4 .acia los m/s pobres( mientras
los sectores e ricos & !nuevos ricos! permanecen a salvo e los
sistemas %iscales & bene%iciaos por la reucci)n e control es sociales a
la propiea privaa* C en las ciuaes e Amrica Latina sectores
pobres & meios no son %/ciles e separar( ni social ni econ)mica ni
geogr/%icamente*
58
Las complicaciones '& las emoras & costos+ e
ami nistrar un gasto %ocali,ao sobre sectores en cont"nua
recomposici)n & general mente %uera e los registros o%iciales( puee
contri bui r incluso a #ue el e%ecto sea negati vo para los pobres*
5:

3ara)0icamente( al tiempo #ue se ebili tan las bases materi ales
e la autoeter mi naci)n nacional & la e#uia social( se .a preteni o
crear una gran e2pectati va sobre la consoliaci)n e la emocracia en
esta regi)n* Como es eviente( la creciente esigual a social & la
pria e soberan"a nacional no son buenas coniciones para una
emocracia sosteni bl e* La miseria( la in0usticia( la pri a e
e2pectati vas e esarrollo personal & societal( s)lo parecen converger
con la corrupci)n e valores( el oportunismo & el pragmatismo
cortoplacista( en esmero e pro&ectos trascenentes #ue a%irmen las
ienti aes & en senti o a naciones emocr/ti cas*
Atr/s #uearon las e2pectati vas comparti as e esarrollo
econ)mico & sus e%ectos e arrastre & promoci)n socio4 cultural* -i la
e2periencia con%irma las peores preicciones para la econom"a( a los
gobiernos les #uear/ poco #ue o%recer para ali mentar las esperan,as
e las ma&or"as urbanas( por lo #ue se mantenr/ abierta la tentaci )n
e manipular las conciencias( &( eventual mente( e recurri r a la
represi)n para sostener un sistema pol"tico ileg"ti mo*
2E A+#:+$ '+*)#&$ ) '-!&)'+*) ,--&)* $# CA-$ ($ %*"!$'-3 $.$!&-1),$#&$ ) &*)()')* ) "( %"5*$( ) 2"#)(
($%)*)')(.
27 P"* $<$,%"H $# J),)-!)H ,-$#&*)( +# (+5(-'-" 8$#$*) )#+)'" $8)5) ) 1>>L '$ ) %"5)!-3#H $
$(%$!/.-!" :+$ " (+5(&-&+43 (3" $83 ) 9>L '$ 8*+%" $# :+$ ($ %*$&$#'/) ."!)-2)*. (S&$Q)*&H 1002)
1n ese conte2to e tensi)n sistmica & e2istencial( resul tao e la
globali,aci)n esigual( seguir/ esarroll/nose la trageia e la via
cotiiana en nuestras ciuaes9 esempleo( egraaci)n e los
servicios p$blicos( inseguri a social( violencia( en%ermea(
esnutri ci)n( eterioro e la eucaci)n( eterioro el habi tat ( pria
e sentio( crisis e valores traiciona les( ausencia e e2pectati vas
positi vas( mercanti li,aci)n e la pol"tica( con%lictos crecientes por
recursos entre los mismos sectores populares( corrupci)n generali,aa*
1n suma9 eterioro e la calia e via e las ma&or"as urbanas*
1sto signi%ica #ue se .a agotao la principal %ortal e,a pol"tica el
rgi men capi talista9 su capacia e esarrollar sin l"mi tes la ivisi)n
social el traba0o( generano un sistema social integrao( #ue( si bien
no era e por s" e#ui tati vo( e0aba lugar para la e2pectati va el
esarrollo personal o intergeneracional* ?o& se acent$an tenencias
ualistas( como consecuencia e la e2clusi)n masiva e los
latinoameri canos el mercao e traba0o & el esmantel ami ento e las
rees e seguria social* -e incrementa as" el car/cter magm/ti co( no
estructurao( e nuestras socieaes( & pieren vigencia las categor"as
a cu&a permanencia o consti tuci )n se apostaba* A#uellas
contraposiciones entre burgues"aKprol eta riao( 1staoKsociea civil(
p$blicoKpri vao( clases meiasKsectores populares( mercao
internoKmercao e2terno( etc* parecen re#ueri r una revisi)n ante el
embate e la revoluci)n neoliberal e estructuras & pro&ectos*
Cuano( en los setenta( la !cuesti)n urbana! se recort) con peso
propio en la problem/ti ca social e nuestros pa"ses( imperaba el
parai gma e la integraci)n social* -e cuestionaba el alcance esigual
#ue el capi talismo po"a ar a esa integraci)n en nuestras socieaes
peri%ricas( pero en too caso las propuestas alternati vas preten"an
a%irmar & per%eccionar ese ob0eti vo e integraci)n social trans%ormano
ese el 1stao la base econ)mi ca e la sociea*
Consecuentemente( se ve"a al mercao capi talista como el
mecanismo e integraci)n4 proletari,aci)n( complementao por un
1stao visto como representante el capi tal en general( orientao a
compensar & completar ic.a integraci)n* =e a." la importanci a e la
categor"a e !consumo colecti vo!( para ar cuenta te)ricamente e las
pol"ticas sociales el 1stao( cu&o senti o( evelao por la teor"a( era el
e lograr la reproucci)n e la %uer,a e traba0o 'enteni a como la
capacia e traba0o veni a como mercanc"a a cambio e un salario+
&( por esa v"a( e la poblaci)n urbana( salvo casos e margi nali a* =e
a." tambi n la importancia te)rica e la categor"a e !nuevos
movi mi entos sociales!( capaces e articular %uer,as reivi nicati vas
%rente a ese 1stao cu&a incapacia ob0eti va para resolver los
problemas sociales llevar"a a una con%rontaci )n pol"tica & al
cuestionami ento %inal el sistema capi talista*
?o& nos en%rentamos a una realia #ue se resiste a ser
categori,aa con esos es#uemas( por las &a mencionaas tenencias a
la esestructuraci )n e las clases( la e2clusi)n & uali,aci)n 'too lo
cual aparece ramati ,ao en la central i a #ue .a venio tomano el
concepto e !sector in%ormal urbano!+( por las tenencias a privati,ar
los rubros .ist)ricos el consumo colecti vo & trans%eri r
responsabili aes el 1stao .acia OI & O<G 'ambas organi,aciones
e2entas e control pol"tico insti tuci onali,ao por parte e las
poblaciones a las #ue irigen sus acciones+( por la consecuente pria
e e%icacia e los movi mi entos puramente reivinicati vos( por la
generali,aci)n e las t/cticas espont/neas 'alguna ve, vistas como
!margi nales!+ e sobrevi venci a popular*
1n este conte2to( se .ace &a i%"cil visuali,ar a la ciua como !el
lugar e reproucci)n e la %uer,a e traba0o!( o como !el lugar e
reproucci)n e las coniciones generales e la proucci)n capitalista!(
insistieno en la .ip)tesis %uncionalista seg$n la cual too lo #ue ocurre
encuentra su sentio en las necesiaes el esarrollo capi talista* -igue
sieno( sin embargo( el lugar e principal con%rontaci )n social( cultural &
pol"tica*
3ero el rumbo social & pol"tico e las ciuaes &a no es iscerni bl e
a parti r e las necesiaes e la acumul aci)n capi talista o( como
alternati va( a parti r e su negaci)n* ?o& la ciua latinoamericana es
caa ve, menos un proucto intencional & lineal e los m$l ti pl es
agentes e la acumul aci)n( & caa ve, m/s un co4resul tao emergente(
por e%ecto e las acciones populares masivas e inorg/nicas( orientaas
por estrategi as e sobrevi vencia inmeiatistas*
5;
3or otro lao( el capi tal
global .a inventao( a su imagen & seme0an,a( la ciudad global. 3or un
lao( por tal puee ser enteni a la gran metr)polis '<ueva CorL(
Lonon( @oLio+ #ue articula noal mente el movi mi ento el capi tal
global( cumplieno %unciones e centro munial e servicios
comerciales( %inancieros( proucti vos( e comunicaci)n & e control( los
!lugares centrales one se reali,a el traba0o e la globali,aci)n!
'-assen( 1991( 1994+* 3ero tambi n puee ser vista como una !ciua
sin lugar!( un centro ubicuo( una re m)vil asentaa parcial mente en
las ,onas moernas( en los istri tos %inancieros( en las /reas e
28 -i .o& se propusiera ese el 1stao una intervenci )n %uerte(
orientaa por el concepto e oren #ue gui) las propuestas e los 8A
para la plani%icaci)n urbana( posiblemente sus catastros( sus
regulaciones e usos el suelo & e los espacios p$blicos( sus tasas(
a%ectar"an tanto a vastos sectores populares como a los agentes el
capi tal*
concentraci)n e los servicios a la proucci)n global( lo #ue abarca
tambi n a las plata%ormas e servicios e e2portaci)n e las metr)polis
latinoameri canas* =istri tos & plata%ormas #ue se superponen a una
ciua4 otra( crecientemente protegi a por murallas & polic"as privaas
e la violencia #ue su mismo e%ecto e2clu&ente genera*
La cuesti)n urbana al %inal e esta caa tiene #ue ver con la
capacia & mtoos #ue puea esplegar el capitalismo para control ar
la via social( cultural & pol"tica e nuestras granes aglomeraciones
urbanas( .abia cuenta e #ue los mecanismos econ)mi cos !natural es!
e integraci)n pieren su e%icacia en el nuevo conte2to* 3or lo mismo(
la cuesti)n urbana es tambi n la b$s#uea colecti va e una propuesta
e sentio 'ese ese conglomerao .eterogneo #ue llamamos
sectores populares( o !traba0aores!+( e un nuevo senti o posible para
esas ciuaes con culturas & econom"as tenencial mente &u2tapuestas*
3ero esa propuesta s)lo lograr/ isputar la .egemon"a si se consti tu&e
en pro&ecto 0unto con su su0eto & si inclu&e una estrategi a para la
recomposici)n e la base econ)mico4 social e la ciua en su con0unto*
3ara pensar esa propuesta se re#uiere( entre otras cosas( la
construcci)n e un moelo te)rico e econom"a urbana( #ue permi ta
orientar programas espec"%icos para caa caso concreto( pero siempre
entro e un marco estratgi co com$n( cu&o ob0eti vo es el esarrollo &
potenciami ento econ)mico & pol"tico e las capaciaes & recursos e
las ma&or"as urbanas *
Como parte e esa b$s#uea cabe e2ami nar a.ora la propuesta
e =esarrollo ?umano( como posible parai gma para guiar las pol"ticas
econ)micas & sociales .acia %ines el siglo*
SEGUNDA PARTE:
ALTERNATI VAS PARA EL DESARROLLO PLANTEADAS
POR LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES
I. DESARROLLO HUMANO (DH) Y NUEVAS POLITICAS
SOCIALES A ESCALA GLOBAL
59
A. El coc!"#o $! D!%&''ollo H()&o
Los planteami entos a%ines al =? tienen anteceentes en los OI
ese los a>os :A* 1n 19:6( el entonces presiente el Banco Dunial(
Robert Dc<amara( puso en ua el supuesto e #ue el creci miento el
sector moerno prouci r"a un e%ecto e errame( & plante) un cambio
e pol"tica irigio a suplir las necesiaes b/sicas e los sectores
pobres* 1l sentio e estas pol"ticas no era tanto istri bucionista como
vinculao a ob0eti vos e esarrollo econ)mico9 se trataba( en e%ini ti va(
e aumentar la proucti vi a e los pobres 'Da.bub ul ?a#( 19;:+*
=urante los a>os ;A se esarrollaron otras os verti entes #ue
pueen ser vistas como anteceentes9 una( impulsaa ese la Desa
Reona <orte4 -ur 'North- South Roundtabl e +( centraa en la
problem/ti ca el oren muni al( cu&o iscurso estaba claramente
irigio a las instancias globales( & #ue posiblemente es el anteceente
m/s irecto el In%orme e =? '?a# & Mirar '1s*+( 19;:+B la otra(
impulsaa ese la Funaci)n =ag ?ammarsL0Nl ( pensaa ese la
comuni a & el esarrollo local 'Da24 <ee% et al ( 19;8+* 3ero la
signi%icaci)n e las propuestas cambia cuano stas son reali,aas
ese un organismo e las <aciones Enias( como es el 3<E=( vigilante
e las pol"ticas el esarrollo*
6A
1l in%orme el Banco Dunial sobre la pobre,a '199A+ se re%er"a &a
al pri mer In%orme e =esarrollo ?umano el 3<E=( a publicarse en ese
mismo a>o* 1ntre los organismos e Bretton Ooos 'FDI & Banco
Dunial+ 4centraos en lograr un rea0uste macroecon)mi co %acili taor
e la globali,aci)n4 & las agencias e <aciones Enias 4preocupaas por
la in0usticia social & sus consecuencias sobre la pa, en el muno4 se
.ab"a venio ano un i/logo cu&as consecuencias estaban a la vista9
una ma&or consieraci)n a los aspectos sociales por parte el Banco
Dunial( el organismo encargao e promover el esarrollo en los
pa"ses no inustri ali,aos*
3ero las acciones %ocali,a as en la creciente pobre,a en el muno(
20 E(&$ !)%/&+" $( +#) 1$*(-3# *$1-()') '$ !)%/&+" II -#!+/'" $#: J"(= L+-( C"*)88-"H 100; N5O.
;> N" "5(&)#&$H $# $ I#."*,$ '$ DH ($ )!)*) :+$ =(&$ #" #$!$()*-),$#&$ *$.$<) "( %+#&"( '$ 1-(&) '$
PNUDH '$ (+ C"#($<" '$ G"5-$*#" " '$ "&*"( 8"5-$*#"( ,-$,5*"(.
orientaas por consieraciones e e#uia( no po"an evitar un esp"ri tu
asistencialista mientras no se replanteara la problem/ti ca social ese
la perspecti va el esarrollo mismo* 1l iscurso el Banco Dunial es
ambi guo en este respecto* 1n su in%orme sobre la pobre,a e 199A se
a%irma #ue !un progreso r/pio & pol"ticamente sustentabl e respecto a
la pobrea puee alcan,arse meiante una estrategi a #ue contempl a
os elementos igual mente importantes* 1l pri mero es promover el uso
producti vo del recurso m!s abundante "ue poseen los pobres# el
trabajo. Esto re"uiere polticas "ue canalicen los incenti vos de mercado,
las insti tuci ones sociales y polticas, la infraestructura y la tecnologa
hacia tal fin. 1l seguno es proveer servicios sociales b/sicos a los
pobres* La atenci)n b/sica e la salu( la plani%icaci)n %amiliar( la
nutrici)n & la eucaci)n pri mari a son especial mente importantes!
'Banco Dunial( 199A HaI+*
A 0uicio el Banco Dunial( no .a& contraicci)n entre creci mi ento
& reucci)n e la pobre,a( puesto #ue el tr/nsi to .acia un patr)n
e%iciente e esarrollo traba0o4 intensi vo & una ma&or inversi)n en el
capi tal .umano e los pobres contri bui r/n( en el largo pla,o( a un
creci miento m/s acelerao* 1n cambio( en el corto pla,o el con%licto se
plantea entre los intereses e los pobres & los no pobres* Lograr un
esarrollo traba0o4 intensi vo supone trans%eri r masivamente recursos a
los pobres( espec"%icamente tierra( cosa #ue el Banco Dunial apo&ar"a
one %uera pol"ticamente %actible .acerlo '!en pa"ses one los pobres
puean incii r en las ecisiones pol"ticas & econ)mi cas!+* <o obstante(
para la ma&or"a e los pa"ses( la inversi)n en eucaci)n es vista como
!el me0or camino para aumentar los recursos e los pobres!*
-in embargo( too esto no es visto por el Banco Dunial como una
alternati va para lograr el creci miento en los pa"ses en esarrollo9 el
mecanismo %unamental sigue sieno el errame el creci mi ento e los
pa"ses inustri al es en el marco e la globali,aci)n
61
* 1n e%ecto( las
pro&eccio nes el in%orme citao inican #ue si el proucto & la a&ua e
los pa"ses inustri al es crecieran a una tasa el 6G anual urante una
caa( el n$mero e pobres en el muno se reuci r"a en m/s e 6AA
millones .acia %inales el siglo* Las pol"ticas sociales irigi as a aliviar
la pobrea por"an( a lo sumo( contri bui r a me0orar estos resul taos*
Fue el 3<E= #uien vino a cobi0ar la principal e2posici)n
sistem/ti ca en el seno e los OI en torno a una estrategi a e esarrollo
#ue iera otro senti o a las intervenci ones e pol"tica social* 1n el
;1 E# !)(" '$ ')*($H $($ $.$!&" '$ '$**),$ ($ !"#!$#&*)*/) $# A(-) '$ E(&$ 4 A(-) '$ S+*H ($*/) ,"'$(&" $#
A,=*-!) L)&-#)H 4 $# $ !)(" '$ A.*-!) S+5()A)*-)#) #" $1-&)*/) :+$ $ #6,$*" '$ %"5*$( ($ -#!*$,$#&)*)
$# 1>> ,-"#$( ,G(H !"# " :+$ ) %)*&-!-%)!-3# '$ $() *$8-3# $# "( %"5*$( '$ ,+#'" %)()*/) '$ 1EL $#
1089 ) ;>L $# $ )I" 2>>>. D$ #" !+,%-*($ $()( %*"4$!!-"#$( %"(-&-1)(H ,-$#&*)( :+$ $ %*"8*$(" $(%$*)'"
$# A(-) '$ E(&$ 4 '$ S+* #" ($ 1$*/) ,)4"*,$#&$ ).$!&)'"H KA,=*-!) L)&-#) (+.*-*/) +#) ($*-) *$8*$(-3#H 4
) (-&+)!-3# 4) -#&"$*)5$ $# $ A.*-!) S+5()A)*-)#) ($ '$&$*-"*)*/) )6# ,G(K (B)#!" M+#'-)H 100> N)O).
In%orme e =? #ue el 3<E= viene publicano anual mente( se plantea
una %iloso%"a social( un sistema e valores & unos lineami entos e
pol"tica orientaos por un concepto central 9 el =esarrollo ?umano* Con
ello se intenta evol ver a <aciones Enias la in%luencia intelectual #ue
tuvi era en los 7A & 8A con el parai gma el =esarrollo 1con)mico*
65

1l =esarrollo ?umano es e%inio como ! el proceso de ampliacin
del rango de elecciones de la gente -aumentando sus oportuni dades de
educacin, atencin m$dica, ingreso y empleo, y cubriendo el espectro
compl eto de las elecciones humanas, desde un medio ambiente fsico
saludable hasta las libertades econmicas y humanas ! '3<E=( 199A+*
-u principal regla ser"a inverti r en la gente '! capital humano !+*
1l i/logo con los pri meros cr"ticos lleva a los autores el In%orme
a en%ati,ar #ue no se trata e una propuesta istri bucionista o !anti4
creci miento! '!el =? se preocupa tanto el esarrollo e las
capaciaes .umanas como e su utili,aci)n proucti va!+ ni e un
en%o#ue sectorial 'eucaci)n( salu u otros servicios sociales+ sino e un
esarrollo de la gente( para la gente & por la gente*
-e aclara #ue el concepto e =? !no comien,a con ning$n moelo
preetermi nao* -e inspira en los ob0eti vos e largo pla,o e una
sociea!* <o obstante( como veremos( esta saluable inetermi na ci)n
sobre #u ob0eti vos establecer/ caa sociea( entra en contraicci)n
con la e%inici)n e pol"ticas universales #ue va tomano cuerpo en los
ocumentos*
Otra caracter"stica transparente el iscurso sobre el =? es su
preocupaci)n pol"tica por la viabilia e un sistema global
caracteri,ao por la ine#uia*
A. Filo%o*+& "ol+#ic& $!l D!%&''ollo H()&o
El v&c+o $! "o$!' & iv!l )($i &l
Cabe resaltar la autonom"a relati va el iscurso sobre el
=esarrollo ?umano9 en un momento en #ue no .a& gobierno munial(
en #ue los poeres e este muno no .an lograo estabili,arse ni
asumi r la responsabili a por el planeta( surge un iscurso e
vanguari a( en busca e un su0eto #ue lo encarne o( si se #uiere( #ue
contri bu&a a consti tui r ese su0eto muni al* 1n este sentio( el In%orme
e 1995 no e0a ma&ores uas9 !En sistema partici pato rio &
consensual para el gobierno munial sigue sieno un sue>o istante*
;2 A%)*$#&$,$#&$H "( -#$),-$#&"( '$ $(&)( %*"%+$(&)( #" A)# &$#-'" A)(&) )A"*) +# -,%)!&" (-8#-.-!)&-1"
$# ) 8$(&-3# '$ PNUD. L) %"/&-!) -#&$*)8$#!-) (B)#!" M+#'-)H PNUDH UNESCO 4 UNICEF) '$
KE'+!)!-3# %)*) T"'"(K $( $ %*-,$* !)(" '$ '$.-#-!-3# '$ %"/&-!)( $@%/!-&),$#&$ $#,)*!)')( %"* )
$(&*)&$8-) '$ DH (PNUDPUNESCOPUNICEFPBANCO MUNDIALH 100>R C"*)88-"H 100; N5O).
1sto .a e0ao ronano en los pasillos el poer una pregunta sin
respuesta9 en un per"oo e r/pia globali,aci)n econ)mica( P#uin
protege los intereses e los pobres el munoQ! '3<E=( 1995+*
3or lo pronto( no los gobiernos nacionales9 !Los gobiernos
nacionales encuentran caa ve, m/s i%"cil o%recer tal protecci)n* La
velocia & e%iciencia e los mercaos monetari os internacionales( la
autonom"a & alcance e las corporaciones internacional es( la
omi naci)n el comercio internacional( siempre en e2pansi)n( por parte
e un grupo e naciones ricas9 stas & muc.as otras %ormas e
integraci)n global .an ebili tao enormemente la autori a econ)mi ca
el 1stao4 naci)n & su .abilia para promover el =? & proteger sus
intereses!*
Las instancias internacionales e gobierno '! governan ce!+ no
est/n toav"a en capacia e .acerse cargo9 !1l marco e2istente e
gobierno global es bil( &$ ,oc e impreeci bl e( con la toma e
ecisiones econ)mi cas internacionales ispersa entre numerosas
insti tuci ones & %oros( omi naas principal mente por los pa"ses ricos(
e0ano a los pa"ses pobres sin poer & vulnerabl es!* Luego se pasa
r/pia revista a las instancias e2istentes9
El G'("o $! lo% - P&+%!% ).% I$(%#'i &li/&$o% (G0 -)1 !incapa, e
e%ener el inters global si entra en con%licto con el propio!*
El FMI ( incapa, a su ve, e cumpli r con su manato original e
!mantener la estabili a monetari a & permi ti r #ue los esbalan ces e
pagos se resuelvan en %orma controlaa & e#ui tati va! '***+ !no puee
e0ercer ninguna autori a sobre las naciones inustri ales ricas( &a sea
#ue generen super/vi ts o %ici ts!*
El B&co M($i &l ( #ue %uera creao !para recibi r los a.orros e las
naciones ricas & prestarlos a las pobres( para %inanciar pro&ectos &
programas ra,onables e esarrollo( particularmente one la inversi)n
privaa %racasara o resul tase inaecuaa( en realia .a .ec.o poco
para reciclar los e2ceentes globales .acia las naciones necesitaas!(
conclu&nose #ue !la canti a & composici)n e los prstamos el
Banco Dunial son claramente inaecuaas para el esa%"o #ue
en%renta en los pa"ses en esarrollo!*
El Ac(!'$o G!!'&l %o2'! A'&c!l !% A$(&!'o% 3 Co)!'cio
(GATT) ( el principal marco regulaor el comercio muni al( trabao por
la resistencia e las naciones inustriali,aas a avan,ar en la
liberali,aci)n cuano sta a%ecta sus intereses*
El %i%#!)& $! l&% N&cio!% Ui$&% ( #ue !.a 0ugao .asta a.ora un
rol meramente peri%rico en la gesti)n econ)mica global ! pues( cuano
se trata e asuntos econ)micos( !los pa"ses inustri ales se resisten a
usar el %oro e las <aciones Enias por#ue caa 1stao miembro tiene
un voto e#ui valente!( pre%i ri eno por eso las organi,aciones e Bretton
Ooos( en las #ue tienen la venta0a el voto ponerao* 1n too caso(
este sistema tiene sus limi taciones9 sus recursos son poco m/s e una
se2ta parte e los #ue mane0an las insti tuciones internacionales &
regionales( & sus agencias especiali,aas est/n restri ngi as a sectores
espec"%icos( tales como eucaci)n( alimentaci)n( salu( & meio
ambiente* !A menuo les %alta una perspecti va e esarrollo integral( &
.a& pocos intentos vigorosos e coorinaci)n e pol"ticas!*
Aun#ue no se ice naa al respecto( puee intui rse #ue( como
consecuencia e este vac"o e poer muni al insti tuci onal i,ao( l&%
co'"o'&cio!% #'&%&cio&l !% .an ganao un poer inmenso* 1n
cuanto a las ONG i#!'&cio&l !% ( pueen 0untar %onos en los pa"ses
inustri ali,aos para su uso en los pa"ses en esarrollo( .abieno
llegao a proveer un monto e#ui valente al ;G e la Asistencia O%icial al
=esarrollo 'O=A+* 3ero( en muc.as /reas( !el sector civil internacional
est/ tambi n omi nao por las organi,aciones originaas en el <orte*!
P!%&$o ( (!vo o'$! "ol+#ico )($i &l
1l paso siguiente 4e cu&o car/cter visionario tienen conciencia
los autores el In%orme4 es plantear una anticipaci)n el tipo e
insti tuci ones #ue eber"an regir el oren munial & proponer re%ormas
al sistema actual #ue va&an en esa irecci)n*
Anali,ar tales propuestas e2cee los ob0eti vos e este traba0o* -in
embargo( es importante resaltar la convergenci a e estos
planteami entos con la ecisi)n '1995+ el -ecreta rio General e las
<aciones Enias( Boutros Boutros4 G.ali( e crear un nuevo
=epartamento e =esarrollo 1con)mico & -ocial #ue consolie !toas
las epenen cias e la -ee #ue se ocupaban e problemas e car/cter
econ)mico & social!( a %in e !%acili tar la coorinaci)n con las
epenencias e la -ecretar"a #ue se ocupan e asuntos pol"ticos!
'Boutros4 G.ali( 1995+* Asimismo( propone !integrar m/s estrec.amente
las activi aes #ue reali,a la -ecretar"a en la -ee & la labor e las
comisiones regionales & e los programas e las <aciones Enias '***+ a
%in e lograr un esarro llo aecuao & sustentabl e! & asegurar #ue !el
asesorami ento en materi a e pol"ticas #ue o%re,ca la Organi,aci)n a los
gobiernos sea co.erente!*
1n lo #ue puee verse como una a%irmaci)n e la i%eren cia entre
los organismos %inancieros e Bretton Ooos & las <aciones Enias( el
-ecretario General propone reestructurar el Conse0o 1con)mico &
-ocial( el #ue tenr"a( entre otras %unciones( las e !presentar al
Conse0o e -eguria in%ormes sobre los aconteci mi entos e car/cter
econ)mico & social #ue pueen poner en peligro la pa, & la seguria
interna cionales! & !responer a una comprensi)n & un an/lisis aecua 4
os el esarrollo & e las tenencias muniales! *
PRuines son los interlocutores e la propuesta e =?Q
Obviamente .a& un i/logo4 contraposici)n con otros OI empe>aos en
el creci mi ento econ)mi co & en el proceso e globali,aci)n e la
econom"a muni al a travs el imperi o el mercao libre 'en particul ar(
el FDI & el Banco Dunial+*
Claro #ue las pol"ticas eben ser asumi as e implementaas( en
$lti ma instancia( por gobiernos9 gobiernos e los pa"ses central es 4en lo
relati vo a las relaciones internacio nales4 & e los pa"ses en esarrollo
4en lo relati vo a las pol"ticas p$blicas #ue %acili ten la vinculaci)n entre
creci miento econ)mico & =?*
66

P&"!l $!l E%#&$o
Aun#ue se mencionan otros actores 'O<G internacional es &
nacionales( meios e comunicaci)n( sectores empresariales(
comuni aes+ la tarea principal( e naturale,a estatal( estar"a a cargo
e gobiernos nacionales & OI coori naos entre s"* 1sto re#uiere una
re%orma el 1stao para volverl o capa, e implementar las nuevas
pol"ticas p$blicas( como centro e una amplia alian,a social para
.acerlas sosteni bl es* La re%orma e los 1staos nacionales actual mente
en marc.a( impulsaa por la upla FDI4Banco Dunial( es una re%orma
%unamental mente ami nistrati va 'inclu"a la escentral i,aci)n+* Ruea
peniente una re%orma pol"tica si es #ue va a impulsarse e%ecti vamente
la gesti)n partici pati va e las pol"ticas sociales( pero esto parece
e2ceer las normas el iscurso e los OI*
64
3or lo em/s( para ser
e%icaces en la implementaci )n e una propuesta e esarrollo .umano
e%ecti vamente participati vo( los mismos OI 'e naturale,a al menos
paraestatal + eber"an ser someti os a una revol uci)n e sus estructuras
& pautas insti tucionales*
67
;; E(&) 1-#!+)!-3# %+$'$ %)#&$)*($ '$ 1)*-)( ,)#$*)(. P$*" ) :+$ %)*$!$ %*$'",-#)* $( ) '$ 8)*)#&-2)*
+#) !"#$@-3# K$@&$*#)K $#&*$ !*$!-,-$#&" 4 !)-')' '$ 1-')H A)!-$#'" :+$ !-$*&) !+"&) '$ %*$(+%+$(&"
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$!"#3,-!)(. S$ )!$%&)H '$ A$!A"H ) )*&-.-!-) ($%)*)!-3# $#&*$ %"/&-!)( K("!-)$(K 4 $!"#3,-!)(.
1n too caso( cuano se trata e asignar recursos( la autonom"a
e la burocracia e los OI respecto e los gobiernos donantes es
limi taa* 1n esa mei a( a pesar e la ret)rica ieali,ano la sociea
civil( se con%irma #ue el poer estatal seguir/ sieno un actor principal
en esta propuesta* D/s a$n( en el tercer In%orme e =esarrollo ?umano(
eicao a evaluar el %uncionami ento el mercao muni al( el 1stao
cobra abierta relevancia como agente irecto e inirecto 4a travs e
eventual es instancias e gobierno munial4 e una autnti ca
liberali,aci)n & regulaci)n e los mercaos '3<E=( 1995+*
1sto no eber"a e2tra>ar si consieramos #ue se trata e una
propuesta gestaa ese organismos .ist)rica & program/ti camente
ligaos a los 1staos nacionales( & en una co&untura en #ue resurge
con %uer,a la iea e alcan,ar %ormas e 1stao muni al* P3uee esto
verse como una contraicci)n en el interi or e los OI( e one viene
tambi n el iscurso e la reucci)n & escentrali,aci)n el 1stao( e la
privati,aci)n( e las virtues e la libre iniciati va privaa( e las O<G &
e la sociea civil en generalQ
3or un lao( en una poca signaa por la globali,aci)n( las
instancias e gobierno muni al eber"an l)gicamente a#uiri r ma&or
preponeranci a* =e .ec.o( en tanto los procesos b/sicos e la
econom"a estar/n caa ve, m/s etermi na os a escala muni al( el
concepto e autoetermi naci)n nacional ebe ser ree%ini o* 3or otro
lao( .acerse cargo e las necesiaes espec"%icas e caa sector o
regi)n parece re#ueri r instancias m/s cercanas a la sociea9 un 1stao
terri tori al mente escentral i,ao u organi,aciones e la misma sociea
civil*
1ste oble espla,ami ento e atribuciones estatal es .acia
instancias supranacionales & .acia instancias subnacionales vuel ve a
plantear una cuesti)n central #ue .ace a las meiaciones entre las
m$l ti pl es comuni aes .umanas & el poer9 el problema e la
representaci )n & la legiti mi a el poer social & pol"tico* =ese este
punto e vista( cabe preocuparse por las consecuencias de "ue las
polticas sociales sean dise%adas e implementadas por instancias supra
y subnacionales, dejando al Estado nacional -la instancia cuyos
mecanismos de legi ti maci n y participacin han sido m!s e&plorados-
debili tado, limi tado al rol de facili tar un entorno adecuado para la
activi dad privada y de asumi r la responsabilidad por los cr$di tos
e&ternos a 'N( u otras organiaciones privadas "ue operan las nuevas
polticas sociales. )ero para defender las virtudes de una instancia
estatal nacional -fuerte pero democr!ti ca- se re"uiere enfati ar la
;9 E( '$ #"&)* :+$H ,-$#&*)( "( E(&)'"( #)!-"#)$( '$ "( %)/($( )&-#"),$*-!)#"( $(&G# (-'" (",$&-'"( )
)+&=#&-!)( *$1"+!-"#$( )',-#-(&*)&-1)(H "( OI &-$#$# +# *-&," '$ !),5-" ,+4 '-1$*(". P)*) +#) -'$) '$ "(
!),5-"( $# ,)*!A) $# $ B)#!" M+#'-)H 1$*: B)#!" M+#'-)H 100;.
necesidad de una profunda reforma del sistema poltico.
A. L& o"!'&cio&li/&ci4 $! l& *ilo%o*+& $!
D!%&''ollo H()&o 3 %(% co%!c(!ci&% %o2'! l&% "ol+#ic&%
"52lic&%
El I$ic! $! D!%&''ollo H()&o
1l car/cter universalista el iscurso e =? & su perspecti va .acia
las instancias e poer global se a%irman cuano encara niveles
operacionales* 3ara #ue una propuesta gestaa !ese arriba! se
convierta en un parai gma( no es su%iciente con #ue con#uiste el
consenso en %oros intelectual es9 ebe e%ecti vamente enmarcar las
ecisiones e la intelli gentsia ( orientaa m/s .acia la acci)n #ue .acia
la elaboraci)n e teor"as o ieolo g"as* 1sto re#uiere plantear metas(
evaluar su cumpli mi ento( comparar la e%iciencia relati va e iversas
acciones & asignaciones e recursos* PC)mo .acer esto sin un sistema
e inicaores cuanti tati vos comparables entre pa"ses & a lo largo el
tiempoQ
@al ve, por eso la concreci)n operati va provisional el concepto
e =?( el *ndice de +, 'I=?+( est/ basao 4en su versi)n actual4 en una
poneraci)n e los inicaores( isponibles para la ma&or"a e pa"ses(
e esperan,a e via al nacer( conoci miento 'al%abetismo & promei o
e escolaria+ & prouctoKi ngreso*
<o escapa a los autores el In%orme la i%erencia e2istente entre
el I=? & los aspectos cualitati vos e la via( cu&a me0or"a propugna el
=?* 3ero sostienen la .ip)tesis e #ue .a& una alta correlaci)n entre
esos inicaores & los a$n ausentes9
68

;E U&--2)* $(&"( -#'-!)'"*$( &-$#$ +# $.$!&" ("*%*$#'$#&$: +#) *$1-(-3# '$ ) A-(&"*-) '$ '$()**"" '$('$
$(&) %$*(%$!&-1) -#'-!)*/) :+$H ) &-$,%" :+$ ($ $#()#!A3 ) 5*$!A) '$ !*$!-,-$#&" $!"#3,-!" $#&*$ %)/($( (4
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$(&)5$!$* ) *$)!-3# *$) (#" )'-&-1)) $#&*$ '-1$*("( #-1$$( '$ $'+!)!-3# 4 ()+'H %"* +# )'"H 4 !*$!-,-$#&"
'$ -#8*$("H %"* $ "&*"H )(/ !"," )#)-2)* "( K-#!*$,$#&"( ,)*8-#)$( $# $ IDHK %"* +#-')' '$ -#1$*(-3#.
!La importancia e la esperan,a e via est/ en la creencia
comparti a e #ue una larga via es valiosa en s" misma & en el
.ec.o e #ue varios bene%icios inirectos 'tales como una
nutrici)n aecuaa & una buena salu+ est/n asociaos con una
alta esperan,a e via!*
!Las ci%ras e al%abeti,aci)n son s)lo un re%le0o grosero el acceso
a la eucaci)n( particularmente a la eucaci)n e buena calia
tan necesaria para la via proucti va en la sociea moerna*
3ero la lecto4 escri tura es el pri mer paso en el apreni,a0e & en la
construcci)n el conoci mi ento( por lo #ue esos atos son
esenciales en cual#uier meici)n el =?* 1n un con0unto m/s
variao e inicaores( eber"a arse importancia tambi n al
resul tao e los niveles m/s altos e eucaci)n* 3ero para el =?
b/sico( la al%abeti,aci)n merece un claro n%asis!*
!1l tercer componente el =? 4el control sobre los recursos
necesarios para una via igna4 es tal ve, el m/s i%"cil e meir
e manera simple* Re#uiere atos sobre acceso a tierra( cri to(
ingreso & otros recursos***ebemos por a.ora .acer el me0or uso
e un inicaor e ingreso!*
A esto se intent) incorporar una meici)n simple e !los muc.os
aspectos e la liberta .umana 4tales como elecciones libres( sistemas
pol"ticos mul ti parti ari os( prensa sin censura( a.erencia al principio e
la le&( garant"a e libre e2presi)n( seguri a personal !( pero tal intento
.a sio suspeni o por a.ora* '3<E=( 199A+
Li!&)i !#o% 6lo2&l !% "&'& l&% "ol+#ic&% %oci&l!%
=aa esta e%inici)n operati va( & siendo el +, condicin y no
resul tado del creci mi ento econmico ( las pol"ticas sociales eben
ise>arse e moo e ir cerrano e%icientemente las brec.as 4salu
para toos( eucaci)n para toos( agua para toos4 ( tenieno a una
istri buci)n m/s e#ui tati va el bienestar en el muno*
Como principal instrumento se propone reestructurar la inversin
de modo de centrarl a en la gente -capi tal humano. ( en tanto el In%orme
parece anticipar #ue no .abr/ un creci miento su%iciente e la econom"a
munial como para generar nuevos recursos* Las e2pectati vas e =? se
%unan entonces en la !reestructuraci )n e las prioriaes
presupuestari as para balancear el gasto econ)mico & social! a toos los
niveles 'nacional & muni al +*
MG( *$$1)#&$ ($*/)H (-# $,5)*8"H )#)-2)* "( .)!&"*$( 1-#!+)'"( ) ,$<"*),-$#&" '$ ) !)-')' '$ 1-') :+$
#" A)# (-'" -#!+/'"( $# $() 1$*(-3# (-,%$ '$ IDH.
1sto supone trasvasar .acia los sectores sociales recursos .asta
a.ora utili,aos en el gasto mili tar( el cobro e la eua( el subsiio a
las empresas paraestatal es ine%icientes( los subsiios sociales !mal
irigios! 'subsiios #ue no van estrictamente a los sectores m/s
necesitaos+* -upone tambi n reasignar recursos intrasectori al mente9
e instalaciones micas curati vas a programas pri mari os e salu( e
la %ormaci)n e micos altamente cali%icaos a paramicos( e
servicios urbanos a servicios rurales( e la eucaci)n generalista a la
eucaci)n para el traba0o( e los subsiios a la eucaci)n terciaria a los
subsiios a la eucaci)n pri mari a '& eventual mente secunaria+( e la
viviena cara para grupos privilegi aos a lotes & servicios para los
pobres( e subsiios a los grupos e presi)n m/s poerosos
'PsinicatosQ+ a subsiios a los grupos m/s biles & esarticula os( el
n%asis sobre el sector %ormal al sector informal y a programas para
desempl eados y subempl eados * 1l In%orme tambi n especi%ica #ue( en
el caso e recursos e2tremaament e escasos( ebe prioriarse la
educacin ( &( en segundo t$rmi no, las intervenci ones de bajo costo en
salud*
3ara arle un impulso inicial a la estrategi a e =?( se plantea la
necesia e #ue los OI & los gobiernos e los pa"ses inustri ali,aos
tomen algunas ecisiones pol"ticas en torno a las relaciones econ)micas
internacionales( a %in e ir gestano una alternati va mientras se
recompone el proceso e acumul aci)n a escala muni al 9 resolver el
problema e la eua e los pa"ses m/s pobres( reanuar un %lu0o
positi vo e recursos .acia los pa"ses pobres 'concentr/nose como
pri mera prioria en el A%rica+( & reucir el proteccionismo*
A los 1staos nacionales e los pa"ses en esarrollo se les pie
#ue reestructuren el gasto remanente & creen un ambiente %avorabl e
'in%raestructura & servicios sociales b/sicos( regulaci)n el mercao
para .acerlo !amistoso! para la gente( reistri buci)n e tierras & otros
acti vos cuano sea pol"ticamente %acti bl e+ para una proucci)n m/s
e%iciente & una istri buci)n m/s e#ui tati va*
1n cuanto a las O<G & organi,aciones e autoa&ua 4#ue &a
.abr"an probao su e%ecti vi a para a&uar a la gente a a&uarse a s"
misma4 se consiera #ue eber"an ser parte integral e cual#uier
estrategi a viable e =?( no reempl a,ano a los gobiernos sino actuano
suplementari amente '3<E=( 1996+*
A pesar el n%asis en las enomi naas pol"ticas sociales( los
autores el In%orme tienen claro #ue no basta con crear las capaciaes
.umanas sino #ue es necesario utili,arlas e%ecti vamente( lo cual supone
entrar en el /mbi to e la pol"tica econ)mica* 1n tal sentio( se plantea
#ue( ao #ue !***la %orma m/s e%iciente e partici pa ci)n a travs el
mercao es el acceso a un empleo proucti vo & bien remunerao '***+ el
principal objeti vo de las estrategi as de +, debe ser generar empleo
producti vo ! '3<E=( 1996+*
1n el conte2to e creci mi ento sin empleo #ue viene /nose &
#ue se prevee conti nuar/ en el %uturo( emplear a la poblaci)n e2clu"a
re#uiere una reestructuraci )n e la inversi)n #ue el mercao mismo no
inucir/* Aun#ue el In%orme a%irma #ue !en la pr/ctica( tanto el 1stao
como el mercao est/n omi naos por las mismas estructuras e
poer!( e .ec.o se est/ proponieno #ue las instancias pol"ticas
contrar"en las tenencias el mercao*
Resolver esa aparente contraicci)n( & lograr #ue las estrategi as
e =? sean asumi as por el poer pol"tico( re#uiere #ue los pueblos
4estinatari os el =?4 sean capaces e in%luir tanto sobre el 1stao
como sobre el mercao* /as polticas propuestas, impulsadas desde
arriba, vuelven a traer a la esfera p0blica la relacin entre polticas
sociales e intereses populares, en condiciones "ue pueden ser
favorables para la emergencia de un nuevo poder popular en la escena
poltica -como ciudadanos. y en la econmica -como agentes de la
produccin.. )ero hacer efecti va tal posibilidad re"uiere una estrategi a
de convergenci a pr!ctica entre la versin universalista, desde arriba,
del +,, y versiones particul ares, asumi das como proyecto por las bases
de cada comuni dad y sociedad concreta.
El "'o2l!)& $! l& vi&2ili$&$ "ol+#ic&
-in violar el esp"ri tu e estos planteami entos( su an/lisis e la
co&untura munial ebe completarse consierano la contraicci)n
entre econom"a & pol"tica #ue se a entro el proceso e globali,aci)n9
al mismo tiempo #ue se tiene a reucir el poer pol"tico e los 1staos
nacionales 4a travs el oble movi mi ento e escentral i,aci)n a
instancias locales & e asignaci)n e nuevas atri buciones a instancias
internacionales4 ( se est/ proucieno una e2traori nari a concentraci)n
el poer econ)mico el capi tal privao a nivel global*
=etr/s el imperio el mercao propuesto por el neoliberalismo
est/ e .ec.o un traspaso e poer para etermi nar los precios( ese
las instancias pol"tico4 estatales a las el poer corporati vo el capi tal
m/s concentrao* =ao #ue en una econom"a e mercao los precios
no s)lo son se>ales para asignar recursos sino #ue son aem/s el
principal mecanismo e istri buci )n e bienes & servicios( este traspaso
signi%ica una pria e poer econ)mico para las ma&or"as* 3ues( con
toas las limi taciones el caso( los sectores populares tienen m/s
posibiliaes e in%luir sobre el poer estatal e las #ue tienen para
.acerlo sobre las corporaciones muni ales*
6:

Obviamente( este proceso no es lineal ni mec/nico( como lo est/n
emostrano las pugnas entre los pa"ses inustri ali,aos & entre stos
& los pa"ses en esarrollo acerca e la liberaci)n el comercio muni al*
-i el poer estatal tiene alguna autonom"a relati va respecto el poer
econ)mico( & si se pretene #ue sean insti tuci ones emocr/ti cas las
#ue regulen este poer( la b$s#uea e legiti mi a obliga a la clase
pol"tica a atener a los intereses a%ectaos por la globali,aci)n en caa
pa"s o regi)n*
-iempre es posible intentar construi r la legiti mi a e los
gobiernos en base a la mani pul acin simblica ( a travs e los meios
e comunicaci)n &Ko la emagogi a* 3ero esta v"a es mu& i%"cil cuano
la mi ta e los !ciuaanos! #uean e2cluios el e0ercicio e sus
erec.os m/s elemental es*
3or su parte( construi r una legiti mi a a travs el
asistencialismo tiene un oble problema9 las tenencias inican #ue
esta ve, la e2clusi)n ser/ permanente( & #ue los pa"ses ispuestos a
pagar los altos costos el asistencialismo pueen perer en la
competencia por el mercao munial*
6;

Ruea a$n otra posibilia9 plantear un proyecto de desarrollo
econmico y social, complementari o o paralelo al del capital mundi al,
basado en el principal recurso "ue $ste tiende a e&clui r# el 1capi tal
humano1 * 1sto re#uiere #ue las ma&or"as populares estn
representaas con autonom"a en el sistema pol"tico( lo #ue no puee
arse sin una pro%una re%orma e ic.o sistema* 3ero ic.a re%orma
i%"cil mente venr/ ese la misma clase pol"tica9 es necesario #ue las
ma&or"as se presenten con ma&or autonom"a en la escena pol"tica( &
esto a su ve, re#uiere #ue las bases materi ales e su reproucci)n
estn ba0o su control* 1n resumi as cuentas9 es necesario avanar
simul t!neamente en la consolidacin de un sujeto poltico y de una
economa popular *
As" pues( una cosa va llevano a la otra* Ena caracter"stica el
;7 S$ A) )*8+,$#&)'" (D$ S"&"H 1087) :+$ ) -#&$*1$#!-3# '$ E(&)'" )&-#"),$*-!)#" A) ($*1-'" ,G( 5-$#
%)*) $ $#*-:+$!-,-$#&" '$ $,%*$()*-)'" -#$.-!-$#&$ 4 %)*) ).-*,)* "( '$*$!A"( '$ ,-#"*/)( .+$*&$,$#&$
"*8)#-2)')(H ) !"(&) '$ ) $@!+(-3# '$ )( ,)4"*/)(. A+#:+$ )8" A)4 '$ !-$*&" $# $(&"H !"," 5))#!$
*$(+&) -#)!$%&)5$.
;8 L) *$1-(-3# '$ (-(&$,) '$ )(-(&$#!-) ("!-) $( +#) !+$(&-3# !$#&*) $# ) )!&+) $(!$#) %"/&-!)
#"*&$),$*-!)#). T),5-=# ($ A) !"#1$*&-'" $# +# &$,) )!+!-)#&$ $# E+*"%)H '"#'$ J)!:+$( D$"*(
(P*$(-'$#&$ '$ ) C",+#-')' E!"#3,-!) E+*"%$)) A) %*"%+$(&" !"*&)* "( !"(&"( -#'-*$!&"( '$ &*)5)<"
(%$#(-"#$(H ()+' 4 ($8+*-')' ("!-) $# 8$#$*)) 4 *$'+!-* "( ())*-"( ,/#-,"( !"," 1/) %)*) *$'+!-* ) &)()
'$ '$($,%$"H (+%$*-"* ) 11L (The New York TimesH 0P12P0;). J)%3#H !"# +#) &*)'-!-3# '$ 1-#!+)!-3# '$
"( &*)5)<)'"*$( ) )( 8*)#'$( $,%*$()( '$ %"* 1-')H $(&G &),5-=# !",$#2)#'" ) *$1-()* $($ !",%*",-("
.*$#&$ ) ) #$!$(-')' '$ 5)<)* !"(&"( $# ) !",%$&$#!-) ,+#'-).
pensamiento racionalista es su vocaci)n por pensar en trmi nos e
totali aes e interepenenci as( lo #ue se ampli %ica cuano( le0os e
pensar en una sociea nacional( se piensa en trmi nos e la
.umani a* A lo #ue vamos llegano 4en este e0ercicio e anali,ar
cr"ticamente iscursos sociales e intentar completarl os4 es a la
necesia e una trans%ormaci)n total el muno9 re%orma e las
<aciones Enias( e los organismos e Bretton Ooos( el GA@@B
re%orma e los 1staos nacionales( e los sistemas eucati vos & e
salu( e los sistemas e seguri a social( el mercao e traba0o( e la
sociea( el sistema pol"tico*** C too esto( evientemente( re#uiere
aem/s una trans%or maci)n cultural( una universali,aci)n consensual
e etermi naos valores e insti tuci ones .umanas capa,( sin embargo(
e cobi0ar e manera pluralista culturas particul ares e enorme
iversia*
En silencio sintom/ti co( algo #ue .a io #ueano %uera e la lupa
re%ormista es el capital mismo9 los granes conglomeraos
transnacionales( para los cuales el In%orme e =? sugiere #ue ebe
acorarse un nuevo c)igo e conucta( pero cu&a in/mica 'propia &
en relaci)n con los 1staos en la competenci a por el mercao munial+
no se anali,a* =e alg$n moo( se recae en la naturali,aci)n e una
parte sustancial el proceso .ist)rico9 el cambio tecnol)gico( el paso e
la sociea inustri al a la sociea in%orm/ti ca( o el capi tal %"sico al
capi tal e conoci mi ento( son tomaos como tenencia emp"rica
necesaria* 1s apenas la correcci)n e sus e%ectos e e2clusi)n &
empobreci mi ento lo #ue con%orma el punto e parti a e un nuevo
moelo e esarrollo #ue inclui r"a esas tenencias aun#ue intentar"a
arles otro sentio9 el =esarrollo ?umano*
La ausencia e an/lisis e los procesos econ)mi cos el capital & el
insu%iciente an/lisis pol"tico 4en parte por no re%eri rse a regiones o
pa"ses concretos4 e0an peniente la cuesti)n e la viabili a pol"tica e
una propuesta tan ambiciosa e trans%ormaci )n insti tuci onal a escala
global* Ena especi%icaci)n e estos en%o#ues para las realiaes
concretas e Amrica Latina eber"a incorporar la cuesti)n pol"tica
'nacional e internacional+ como parte e la problem/ti ca el esarrollo*
I. LA VISION DESDE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES DE
AMERICA LATINA
A. T'&%*o')&ci4 "'o$(c#i v& co !7(i$&$
1. El $i&64%#ico
-eg$n la C13AL( urante la caa e los ;A esta regi)n no s)lo
no avan,) en el esarrollo( sino #ue retrocei )9 el 3IB por .abi tante se
reu0o en ;G & en 19;: era apenas e#uival ente al e 19:: 'C13AL(
199A HaI+* Las e2portaci ones regionales su%rieron un eterioro en sus
precios( lo #ue reu0o su poer e compra en un 57G entre 19;A &
19;9( con lo #ue la recomenaci )n el Banco Dunial e incrementar
las e2portaci ones para pagar la eua no se trau0o en un resul tao
e#ui valente al es%uer,o reali,ao( & la eua sigui) crecieno*
-ieno la regi)n m/s eneuaa el muno( entre 19;A & 1995
trans%i ri ) al resto e muno recursos netos por 179 mil millones e
)lares*
69
-er/ i%"cil lograr a la ve, un repunte el proceso e inversi)n
privaa & un avance en los inicaores sociales pues( tal como est/n las
cosas( la regi)n eber/ traba0ar caa ve, m/s uramente para apenas
pagar los intereses e la eua*
1stamos .ablano e una regi)n #ue( a lo largo e este siglo(
creci) a las tasas promei o m/s altas el munoB e2peri ment) un
proceso e urbani,aci)n tal #ue a %ines e siglo ser/ la regi)n m/s
urbani,aaB esarroll) la insti tucionali a el 1stao e bienestar & las
e2pectati vas #ue esto tra"a apare0ao & se integr) al sistema moerno
e comunicaci)n*
4A
3ero( a la ve,( los inicaores e istri buci)n e la
ri#ue,a ubican a Amrica Latina como una e las regiones con ma&or
polari,aci)n social*
C la crisis vino a golpear aicional mente a las ma&or"as m/s
pobres9 .ubo un marcao aumento e la esocupaci)n & subocupaci)n
&( para #uienes puieron acceer a un salario( ste se reu0o en
trmi nos reales*
41
Las pol"ticas e a0uste estructural ( irigi as a sanear
las arcas %iscales & posibili tar el pago e la eua e2terna( signi%icaron
reucir la cobertura e las rees e seguri a social precisamente en el
momento en #ue stas eran m/s necesarias* Como resul tao e too
esto( la istri buci)n el ingreso su%ri) una polari,aci)n aicional( por lo
#ue a comien,os e los a>os 9A el porcenta0 e e pobres alcan,) al 48G
e la poblaci)n( e los cuales casi la mi ta eran inigentes*
Aun#ue los veraeros alcances el eterioro social e esta
caa est/n a$n por verse( es &a eviente su impacto sobre la
0uventu( el grupo et/reo m/s a%ectao por la %al ta e empleo( & en el
;0 E -#8*$(" #$&" '$ *$!+*("( .-#)#!-$*"( *$8-(&*)'" $# "( )I"( 0>?01 ($ '$5$ .+#'),$#&),$#&$ )
-#1$*(-"#$( $(%$!+)&-1)( "*-8-#)')( $# K)( !*$!-$#&$( '-.$*$#!-)( $#&*$ )( &)()( *$)$( '$ -#&$*=( ".*$!-')(
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8)#)#!-)( $@&*)"*'-#)*-)( )5-$*&)( %"* ) *$!+%$*)!-3# $!"#3,-!) 4 )( %*-1)&-2)!-"#$(...K (CEPALH 1002
N5O). E(&" A)!$ ,G( 1+#$*)5$ ) $(&)5--')' '$ "( ,$*!)'"( .-#)#!-$*"( $# ) *$8-3#.
7> S+( -#'-!)'"*$( '$ )!!$(" ) *)'-"H TV 4 %$*-3'-!"( ("# $# 8$#$*) (+%$*-"*$( ) !"#<+#&" '$ %)/($( $#
'$()**""H 4 $# ,+!A"( !)("(H ) '$ %*",$'-" ,+#'-) (PNUDH 100;).
71 E# B*)(-H %"* $<$,%"H $ ())*-" ,/#-," *$) +*5)#" !)43 $# +# ;> L $#&*$ 108> 4 1080R $# M=@-!"H
!)(- $# +# 9>LH $# $ ,-(," %$*/"'" (CEPALH 1001).
cual la pri a e e2pectati vas positi vas se mani%iesta tal ve, con m/s
%uer,a*
La conti nuaa urbani,aci)n e la regi)n contri bui r/ a acentuar el
car/cter &a marcaamente urbano e la pobre,a 'C13AL 199A HcIB 1995
HaI+* A esto se suma #ue la conti nuaa migraci)n a las ciuaes 0unto
con los cambios en los precios relati vos 4proucto e la liberaci)n e los
mercaos4 por"an .aber reucio la pobre,a rural '-teFart( 1995+*
Ena nueva categor"a esta"stica re%le0a el proceso e eterioro9
.o& se i%erencia entre !pobres estructural es! & !nuevos pobres! 'las
clases meias urbanas a.ora empu0aas a la pobre,a+* Aem/s( la crisis
& su ami nistraci )n .an aumentao la vulnerabi li a e muc.os
.ogares urbanos ubicaos en torno a la l"nea e pobre,a9
!ismi nuci ones relati vamente pe#ue>as e los ingresos 4 o el oren e
magni tu e las #ue ocurrieron urante los a>os oc.enta4 pueen
a%ectar a proporciones mu& signi%icati vas e los .ogares( .acinolos
pasar a %ormar parte e los estratos pobres* Asimismo( las pol"ticas e
ingreso moeraas pueen tambi n sacar e la situaci)n e pobre,a
absoluta a porcenta0 es relati vamente altos e .ogares! 'C13AL( 1991+*
3ara la C13AL se .ace eviente la necesia e trans%ormar el
per%il & la calia e la prouci)n e la regi)n( si lo #ue se #uiere es
retomar una posici)n en el comercio muni al m/s cercana a la #ue se
ten"a en los a>os 8A*
45
-e conclu&e #ue la caa el 9A ebe ser una
caa e @RA<-FORDACIO< 3RO=EC@ISA( e cambio cuali tati vo( para
lograr competi ti vi a en el nuevo mercao munial 'C13AL( 199A HaI+*
Anticipano #ue los procesos e reorenami ento econ)mico orientaos
e2clusivamente por la e%iciencia & la competi ti vi a a.onar/n las
actuales tenencias regresivas( la C13AL en%ati,a otra imensi)n e su
programa para la regi)n9 la trans%ormaci)n proucti va ebe reali,arse
CO< 1REI=A=*
3ero cual#uier es%uer,o real e trans%ormaci )n proucti va
re#uiere una elevaci)n sustancial e la tasa e inversi)n( lo #ue supone
un incremento e#uival ente el a.orro isponi bl e* <o obstante( seg$n
eval$a la C13AL( la trans%erencia neta e a.orros al e2teri or se lleva la
mi ta e ese nivel m"ni mo necesario( por lo #ue el es%uer,o interno
aicional #ue .ar"a %alta es pr/cticamente imposible* La $nica salia es
iniciar un c"rculo positi vo9 uso el a.orro para la inversi)n4 creci miento
el ingreso4 ma&or a.orro( etc* 1n esto( la C13AL sigue asignano un
papel cr"tico al a.orro & la inversi)n p$blicos( asumieno #ue la
inversi)n privaa s)lo por"a inami,arse si se crean previamente
72 M-$#&*)( $# 10E> ) *$8-3# %)*&-!-%)5) !"# $ 7.7L '$ 1)"* '$ )( $@%"*&)!-"#$( 4 !"# $ 7.EL '$ )(
-,%"*&)!-"#$( ,+#'-)$(H $# 1088 "( %"*!$#&)<$( A)5/)# '$(!$#'-'" ) ;.0 L 4 ) ;.; LH *$(%$!&-1),$#&$
(CEPALH 100> N)O).
coniciones %avorabl es*
-e anticipan pocas probabiliaes e un incremento e la a&ua
para el esarrollo o el %inanciami ento e2terno reembolsable* La
principal %uente e recursos ser"a entonces una reucci)n pol"tica e la
eua e2terna* Con este panorama( el gasto p$blico &a no por"a ser
aicional mente reucio( aun#ue es necesario aumentar su e%iciencia &
reestructurarl o en %unci)n e los ob0eti vos e trans%ormaci)n proucti va
& e#uia*
=el estuio e la C13AL puee e2traerse el siguiente corolario9
2m$rica /atina no debe confiar ni en una renovacin autnoma de la
inversin e&terna producti va ni en vol0menes adecuados de ayuda o
cr$di to. Si la regin se propone desarrollarse, deber! hacerlo
reorganiando sus recursos remanentes y, sobre todo, su capital
humano.
1. L& "'o"(!%#&
Caa organismo internacional tiene su propia .istoria( su propio
campo e acci)n & sus propios interl ocutores* La C13AL es un
organismo regional e las <aciones Enias( cu&o senti o consti tu&ente
.a sio precisamente el esarrollo e esta regi)n*
1n%rentaa a la necesia e revisar la .istori a e las iversas
iniciati vas para el esarrollo gestaas en la regi)n en la $lti ma mi ta e
siglo & su propio papel en ellas( as" como la crisis actual & las
propuestas #ue vienen e las corrientes monetaristas 'FDI4Banco
Dunial+( la C13AL prou0o en 199A 4el mismo a>o en #ue aparec"a el
pri mer In%orme e =?4 una propuesta e estrategi a econ)mica para la
regi)n( #ue enomi n) !@rans%ormaci )n proucti va con e#uia!
'C13AL( 199A HaI+*
1l ocumento comien,a reconocieno #ue la estructura
proucti va e la regi)n muestra una !%unamental inaecuaci)n entre
la emana internacional & la composici)n e las e2portaci ones
latinoameri canas & caribe>as!* Reinsertarse en el proceso e
globali,aci)n re#uiere( por lo tanto( una reestructuraci)n proucti va*
1sto implica para los gobiernos tareas #ue van m/s all/ e la
propuestas monetaristas e !crear un clima macroecon)mi co apropiao
& estable( o e aplicar una pol"tica e Tprecios correctosJ !*
1l 0uicio %inal sobre esa trans%ormaci)n lo ar/( sin embargo( el
mercao muni al 9 .a& #ue pasar la prueba e la competi ti vi dad
internacional * 3ero 4se aclara4 tal competi ti vi dad 1debe sustentarse m!s
en una incorporacin deliberada y sistem!ti ca del progreso t$cnico al
proceso producti vo -con los consiguientes aumentos de producti vi dad.
y menos en la depreciacin de los salarios reales !*
-e estar"a entonces pensano en una moerni,aci)n a travs e
una nueva %ase e inustri ali,aci)n( menos sectorial & m/s enla,aa
con la agricul tura & los servicios( en base a la incorporaci)n el
progreso tcnico* El car!cter sist$mi co de la producti vi dad supone
aem/s una moerni,aci)n el con0unto e insti tuciones & relaciones(
una nueva relaci)n entre 1stao & sociea civil*
Al tiempo #ue se a%irma #ue !el creci miento sosteni o apo&ao en
la competi ti vi a es incompati bl e con la prolongaci)n e re,agos en
relaci)n con la e#uia!( se avierte #ue .a& un trade- off entre
creci miento & e#uia( #ue en caa pa"s eber/ asumi r las proporciones
m/s aecuaas* Da2i mi,ar el creci mi ento llevar"a la ine#ui a a niveles
insosteni blesB centrarse en la e#uia( en cambio( impei r"a el
creci miento* 1sto es( e .ec.o( renunciar a algunos supuestos te)ricos
el esarrollismo #ue alguna ve, caracteri,o a la C13AL*
1l paraigma esarrollista e los 8A( %ocali,ao en la
inustri ali,aci)n susti tuti va e importaci ones & el autocentrami ento(
o%rec"a resolver esa contraicci)n* -e a%irmaba #ue una istri buci)n
m/s iguali tari a el ingreso irigio al mercao interno prouci r"a un
e%ecto reali mentaor( incenti vano la inversi)n & la proucti vi a & m/s
#ue compensano por los ma&ores costos el traba0o*
46

3ero a.ora la econom"a nacional ebe probarse no por su
capacia e autosustentar su propio creci miento( sino por su
capacia e mantenerse competi ti va en el mercao munial* 1l
creci miento pasa a epener el incremento cont"nuo en las
e2portaci ones( lo #ue a su ve, epene( entre otras cosas( e ba0ar los
costos irectos e inirectos el traba0o* 1n un mercao e traba0o
esregulao & altamente competi ti vo( al menos en el corto pla,o( la
proucti vi a por"a inepeni,arse e las variaciones en el salario
irecto e inirecto* A su ve,( el ingreso nacional se gastar"a a.ora m/s
e%icientemente gracias a la posibilia e elegir libremente entre la
proucci)n nacional & las importaciones provenientes el mercao
munial* 3ero caa ve, #ue la emana 4orientaa por las venta0as
inmei atas4 se incline a importar( el e%ecto e reali mentaci )n interna se
piere* Ruea a$n la posibilia e una reali mentaci )n a escala global9
si importamos m/s( los pa"ses #ue nos venen tenr/n m/s ingreso & a
su ve, por/n comprar m/s e nuestros prouctos*
7; A ) -#1$*()H ) $@%$*-$#!-) )&-#"),$*-!)#) ,"(&*3 :+$H $# +#) $!"#",/) ,G( !$**)')H $(&)
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*$8*$(-1) '$ -#8*$("H ,)#&$#-$#'" ) ,)()( '$ A)5-&)#&$( !"# -#8*$("( %"* '$5)<" '$ "( ,/#-,"( 5G(-!"(.
1n este moelo( una istri buci)n m/s iguali tari a el ingreso
nacional 'v"a salarios( precios subsiiaos o seguria social+ en
econom"as peri%ricas relati vamente pe#ue>as en comparaci)n con
Jap)n( 1staos Enios o la 1uropa unia( tener/ a ser vista como un
%actor negati vo para la competi ti vi a m/s #ue como un inami,aor
inirecto el propio creci mi ento nacional* 3or esa misma ra,)n( en el
nuevo iscurso e C13AL la cuesti)n e la e#uia se inepeni,a el
esarrollo econ)mi co & pasa a epener e criterios e2traecon)mi cos*
La e#uia tiene #ue irrumpi r entonces como un imperati vo moral o
pol"tico #ue pone l"mi tes al creci miento( al e2igi r !#ue la trans%ormaci )n
proucti va est acompa>aa por mei as reistri buti vas!*
3ero no .a& espacio para una reistri buci )n centraa en
mecanismos %iscales #ue trans%ieran e2ceentes el sector moerno
.acia el consumo b/sico el resto e la sociea( pues al reuci r la
rentabi li a el capi tal se a%ectar"a la competi ti vi a* @al ve, por ello(
la lista e meias reistri buti vas #ue se avan,a en el ocumento
inica #ue no se trata s)lo e asistencia para el consumo( sino tambi n
e una reistri buci )n e recursos para la moderniacin de los sectores
producti vos populares 9 !mei as reistri buti vas complementari as( entre
ellas servicios tcnicos( %inancieros & e comerciali,aci)n( as" como
programas masivos e capaci taci)n esti naos a microempresari os(
traba0aores por cuenta propia & campesinosB re%ormas e iversos
mecanismos e regulaci)n #ue impien la %ormaci )n e microempresasB
aecuaci)n e los servicios sociales a las necesiaes e los sectores
m/s pobresB %omento e la organi,aci)n para contri bui r a la a&ua
mutua & a la aecuaa representaci)n e las necesiaes e los m/s
es%avoreci os ante el 1stao( & aprovec.ami ento e la potencialia
reistri buti va e la pol"tica %iscal( tanto el lao e los ingresos como en
lo re%erente a la orientaci)n el gasto p$blico!* -e tratar"a( entonces( e
una inversin para e%ecti vi,ar el potencial proucti vo e esos sectores*
Ecoo)+ & 3 $!)oc'&ci &
Sobrei mpuesto a esta propuesta econ)mi ca aparentemente &a
e%ini a( aparece el reconoci mi ento e #ue la %ormul aci)n & aplicaci)n
e estrategi as & pol"ticas econ)mi cas eber"a ocurri r en un conte2to
emocr/ti co( pluralista & partici pati vo* !1n ese sentio( las pol"ticas &
estrategi as eben .acerse cargo e la volunta e2presaa por las
ma&or"as nacionales( & pueen estar su0etas a cambio( e acuero con
las e2presiones e la volunta ma&ori tari a!*
3or un lao( tomao literal mente( esto supone inhibir la
posibilidad de "ue los organismos mul ti l ateral es impongan
e&ternamente las polticas a los gobiernos * 3or otro lao( el ocumento
anali,ao la C13AL supone #ue una !concertaci)n estratgica!( es ecir(
un pacto social e largo pla,o entre los iversos sectores nacionales
alreeor e reglas el 0uego & ob0eti vos comunes( puee in.ibir !las
in/micas e los intereses e grupos #ue por"an comprometer los
prop)si tos colecti vos 1*
44
La situaci)n cr"tica por la #ue atravi esan las ma&or"as populares(
inclu"o el empobreci mi ento e un segmento importante e los sectores
meios( eber"a conicionar la apropiaci)n e e2ceente por parte e
las lites a #ue lo apli#uen a usos sociales racionales congruentes con
!prop)si tos colecti vos! emocr/ti camente establecios* 3ero sabemos
#ue ste no es normal mente el caso* La in0usta sociali,aci)n e la
eua e2terna privaa( la %uga e capi tales( el comportami ento
especulati vo( rentista & patri moni al ista( & la conni vencia en la
corrupci)n el 1stao por parte e amplios sectores el empresariao
capi talista( an prueba e un comportami ento incongruente con una
emocracia en #ue participen acti vamente las ma&or"as*
La !reval ori,aci)n! e la %unci)n social el empresari o #ue
reclama la C13AL no eber"a entonces limi tarse a reconocer el esp"ri tu
empresario como motor el progreso capitalista sino #ue eber"a
tambi n incluir una cr"tica a la realia el empresari ao
latinoameri cano*
47
Como reconoce la misma C13AL( la mera
privati,aci)n no garanti,a una racionalia superior* 1l 1stao( por su
parte( #ue no necesariamente ebe ismi nui r su activi a( ebe
re%ormarse para estar en capacia e instrumentar e%ica, &
e%icientemente las pol"ticas #ue resul ten el 0uego emocr/ti co*
Lo% &c#o'!% $!l $!%&''ollo
Al anali,ar las l"neas e pol"tica #ue supone su propuesta
estratgica( la C13AL estaca #ue la formaci n de recursos humanos (
cruciales para una trans%ormaci )n proucti va orientaa .acia la
moerni,aci)n tecnol)gica( es !la materi a en #ue me0or se con0ugan
consieraciones e inamismo econ)mi co con e#uia social!* 3or otro
lao( !la escase, e recursos isponi bl es para me0orar los sistemas e
capaci taci)n obliga a aprovec.ar al m/2i mo los iversos aportes #ue
istintas insti tuci ones pueen reali,ar a la %ormaci)n e recursos
.umanos! & 0usti %ica !la necesia e una estrategi a e largo pla,o
abocaa a la elevaci)n paulati na & sostenia e la o%erta %ormati va en
sus istintas %ases & /mbi tos9 ciclos preescolar( b/sico & secunari o(
universiaes( centros e investi gaci)n( sistemas e capaci taci)n(
77 E(&$ *$!"#"!-,-$#&" '$ !"#.-!&" *$!),) +# )#G-(-( *-8+*"("H $# !)') (-&+)!-3# !"#!*$&)H '$ )
$(&*+!&+*) 4 !",%"*&),-$#&"( '$ " :+$ ) CEPAL ),) K=-&$( $!"#3,-!)(K. P$*" $(&" %"(-5$,$#&$ $@!$'$
)( )&*-5+!-"#$( '$ +# "*8)#-(," -#&$*#)!-"#).
79 E# $(&"H ) !*/&-!) '$ H$*#)#'" '$ S"&" (1087) ) (-(&$,) K,$*!)#&--(&)K %+$'$ ($* 1G-'). L" :+$ #"
:+$') !)*" $( %"* :+= "( #+$1"( $,%*$()*-"( (+*8-'"( '$ ($!&"* -#."*,) ($*/)# ,$<"*$(.
programas e eucaci)n popular & eucaci)n e aul tos( & programas
e recicla0e ocupacional !*
P3ara #u clase e organi,aci)n econ)mica se %orman esos
recursos .umanosQ PRuines ser/n los actores protag)nicos el
esarrolloQ 1l n%asis el ocumento sobre la moerni,aci)n proucti va
se concreta en la creaci)n e empresas9 se trata de formar
empresari os, 1reval ori ando social mente la funcin empresarial 1 '#ue
no es lo mismo #ue revisar la %unci)n social e la empresa privaa+* -e
estaca !la necesia e estinar recursos para reali,ar programas
masivos e capaci taci)n en el sector in%ormal ( en lo posible a escala
nacional( a %in e aumentar los graos e sustentabi li a proucti va en
las microempresas & entre los autoempl eaosB seguno( suministrar
me0ores oportuni aes e comerciali,aci)n & la oportuna i%usi)n e
estre,as e gesti)n para autoempl eaos & microempresas( a %in e
#ue stos puean aumentar sus niveles e ingreso & su acceso al
cri to!* !=ao #ue no puee esperarse #ue la trans%ormaci )n
proucti va absorba en el curso el ecenio a toa la poblaci)n
subempl eaa en los sectores moernos e la econom"a( .abr/n e
%omentarse coniciones en el sector in%ormal para #ue se eleven los
ingresos( para #ue .a&a una estabilia en el traba0o & una
consoliaci)n progresi va en aspectos como gesti)n( organi,aci)n(
ami nistraci )n & comerciali,aci)n para las empresas #ue se
esempe>an en los segmentos e ba0a proucti vi a!*
-ieno esto cierto( llama la atenci)n #ue no se plantee con igual
fuera la revalori,aci)n e la gesti)n comuni tari a & la %ormaci )n e
agentes para ic.a acci)n( a la #ue( sin embargo( se le asignan
4e2pl"ci ta o impl"ci tamente4 %unciones e gran envergaura en nombre
e la participaci)n & ba0o el membrete e 1sector social1 * =ic.o sector
no se re%iere a las 3e#ue>as & Deianas Inustri as '3CD1+( sino a la
!partici paci)n irecta e los traba0aores urbanos & rurales en la
e2pansi)n e la inversi)n! ba0o !%ormas e asociaci)n para la
participaci)n social & soliaria 'empresas cooperati vas( e autogesti )n(
e propiea campesina o sinical( & otras+ en las acti vi aes
econ)micas tanto en la proucci)n como en el consumo!( las mismas
#ue responer"an a una !noci)n istinta e organi,aci)n & e
istri buci)n social!* -eg$n la C13AL( estas asociaciones sociales !tienen
#ue esarrollar sistemas e organi,aci)n #ue les permi ta establecer sus
propios organismos e asistencia tcnica & %inanciera espec"%icos para la
promoci)n & e2pansi)n el con0unto e este sector i%erenciao &( por
consiguiente( tambi n permi tan "ue los beneficiados puedan controlar
eficamente sus propios procesos econmicos *!
1n lo #ue .ace a la regulaci)n e la econom"a( la C13AL e0a
entener #ue( sobre la base e una concertaci )n estratgi ca nacional(
le0os e proponer el imperio libre el mercao muni al( cabr"a al 1stao
plani%icar & seleccionar /reas en las #ue se aplicar"an instrumentos e
pol"tica econ)mi ca '%iscales( cambiari as( e regulaci)n comercial(
in%raestructura( incenti vos a la innovaci)n( %omento e etermi naas
articulaciones( etc*+* -in embargo( no .a& una elaboraci)n comparable
con las propuestas e los a>os 8A( en #ue se anticipaba una
etermi naa estructura proucti va & e emana interna* 1sto( entre
otras cosas( puesto #ue ser/ e%ecti vamente el mercao munial el #ue
'co+etermi ne en #u ramas caa econom"a nacional por/ aspirar a la
competi ti vi a( sieno el resul tao concreto( por a.ora( impreeci ble*
1l E%#&$o ser"a entonces un actor principal( responsable a su ve,
el surgi mi ento e los veraeros actores el nuevo esarrollo
4!)"'!%&'io% '!sector proucti vo!+ & &%oci&cio!% &(#o6!%#io&'i &%
'!sector social!+4 asi como e mantener un nivel e regulaci)n interna
#ue %avore,ca una autnti ca competi ti vi a internacional .
1. L& !$(c&ci4 co)o !8! $!l $!%&''ollo
1n un traba0o posteri or( elaborao con0untamente con la E<1-CO(
la C13AL avan,a en la implementaci )n e su propuesta( especi%icano
esta ve, #ue la eucaci)n & el conoci mi ento consti tu&en el !e0e e la
trans%ormaci )n proucti va con e#uia! 'C13AL4E<1-CO( 1995+*
-e plantea #ue la eucaci)n & la proucci)n e conoci mientos
eben atener a os ob0eti vos estratgi cos9 uno( enomi nao !interno!(
es !consoliar & pro%uni,ar la emocracia( la co.esi)n social( la
e#uia( la participaci)nB en suma( la moderna ciudadana !* Otro(
enomi nao !e2terno!( es la competi ti vi dad internacional ( un
esempe>o econ)mico #ue el mercao muni al consiere e%iciente(
como v"a para !compati bi l i,ar las aspiraciones e acceso a los bienes &
servicios moernos con la generaci)n el meio #ue permi ta ic.o
acceso!*
1l iagn)stico #ue presenta el ocumento sobre el esempe>o el
sistema eucati vo & e investi gaci)n arro0a un salo negati vo en
trmi nos e calia( e#uia en el acceso( & perti nencia para el entorno
econ)mico4 social( inclu&eno ste $lti mo tanto al !sector proucti vo!
como al !sector e esarrollo social!* La burocra ti,aci)n & rigii,aci)n
el sistema .ar"an inispensable encarar su re%orma( tanto en lo #ue
.ace a la eucaci)n %ormal como a la capaci taci)n laboral & a la ciencia
& la tecnolog"a* Como lineami entos e la re%orma se plantean 'a+ la
escentral i,a ci)n & 'b+ !la compensaci)n social para contrarres tar las
tenencias segmentaoras el mercao & la eucaci)n!*
-e a%irma #ue !pasar e ese sistema( a otro #ue privilegi e la
calia e la ense>an,a & su e%ecti va i%usi)n a toos los niveles e la
sociea( as" como las sinergias entre los istintos procesos e
generaci)n & i%usi)n el conoci mi ento( & entre ellos & la econom"a(
consti tu&e la gran tarea e Amrica Latina & el Caribe para el pr)2i mo
ecenio*!
-eg$n la propuesta C13AL4E<1-CO( la eucaci)n ser"a clave para
el esarrollo en tanto logre una vinculaci)n estrec.a con el muno e la
proucci)n & el traba0o( proucieno los recursos .umanos #ue all" se
emanan* -i bien esta categor"a por"a incluir a toos los agentes &
%ormas econ)micas( la visi)n el ocumento parece reucir ese muno
el traba0o al muno empresari al privao( en%ati,/nose en particular
las 3e#ue>as & Deianas 1mpresas '3CD1+* La vinculaci)n !el sistema
e %ormaci)n e recursos .umanos & las necesiaes e esarrollo! se
resolver"a con una plani%icaci)n eucati va cu&a emana venga
planteaa por los agentes pri mori a les el esarrollo9 los empresarios*
1. Al6(o% "'o2l!)&% $! l& "'o"(!%# &
Lo% &6!#!% l+$!'!% $!l $!%&''ollo
Como vimos( rastreano las re%erencias a agentes econ)micos( se
encuentra una reiteraa alusi)n a los empresarios* 1llos son vistos como los
encargaos e avertir las oportuniaes( e importar las tecnolog"as( e innovar
& e competir en los mercaos* 3ero aun#ue se menciona el esp"ritu empresarial
& su centralia para el esarrollo( el muno e los empresarios reales en
Amrica Latina tampoco es anali,ao* La $nica re%erencia espec"%ica es respecto
a las pe#ue>as & meianas empresas '3CD1+( .acia las cuales se propone irigir
las pol"ticas p$blicas para %ortalecerlas o para compensar por su punto e partia
es%avorable*
1sto( sin embargo( es planteao e manera ambigua( pues las 3CD1
aparecen por momentos como agentes clave & por momentos como protegios el
1stao* As"( por un lao( se propone !una nueva relaci)n entre eucaci)n(
capacitaci)n & empresa( en la #ue esta $ltima asume el papel lder en la
%ormaci)n e recursos .umanos & el 1stao una %unci)n compensaora con
respecto a los grupos traicionalmente esatenios!* 3or otro lao( se contin$a(
!es necesario crear un sistema e entrenamiento para aumentar la proucci)n &
me0orar la prouctivia( #ue concea especial atenci)n a las pe#ue>as &
meianas empresas! 'C13ALK E<1-CO( 1995+* Con re%erencia al papel e la
banca e esarrollo tambin se recomiena #ue se concentre en !la e2pansi)n e
la pe#ue>a & meiana empresa!*
-i la empresa va a lierar el proceso pero a la ve, el 1stao ebe apo&ar
compensatoriamente a las 3CD1( esto puee entenerse e os maneras9
i9 el liera,go en realia correspone a las granes empresas
transnacionales( & la intervenci)n el 1stao es para evitar ine#uiaes
aicionales entro el universo e empresas( potenciano a las 3CD1( o
bien
ii9 el 1stao ebe contribuir a gestar el nuevo su0eto .ist)rico( el nuevo
empresariao #ue en el %uturo lierar/ nuestro esarrollo competitivo( cu&o
sustrato son las actuales 3CD1*
La primera interpretaci)n parece ser la correcta cuano la C13AL( ante el
proteccionismo tecnol)gico e los pa"ses centrales( asigna especial importancia a
!las alian,as entre empresas nacionales e internacionales 'como+ canal caa ve,
m/s importante para la trans%erencia e la tecnolog"a!* =e esto por"a
e%ectivamente in%erirse #ue( e no contrarrestarse las tenencias actualmente
operantes( el liera,go %inalmente #uear/ en manos e las empresas
transnacionales( las #ue 0u,gar/n en #u ciuaes el muno es m/s
conveniente esplegar su proceso prouctivo*
48
?asta a#u"( el an/lisis #ue .ace la C13AL nos permite pensar #ue una
triple iniciativa inciir/ sobre el curso #ue tomen las econom"as nacionales9 'i+ la
e las granes empresas transnacionales o las nacionales estratgicamente
aliaas a ellasB 'ii+ la e las 3CD1( apo&aas( trans%ormaas & en parte
orientaas por el 1staoB 'iii+ la el 1stao( caa ve, m/s como %acilitaor o
proveeor e servicios 'en especial los relativos a la eucaci)n+( & caa ve,
menos como parte el !sector prouctivo!* Ruea por verse c)mo se consiera al
resto e iniciativas econ)micas e la sociea*
L& 6!%#i4 !co4)ic& "o"(l&'
Aun#ue( como vi mos( se menciona al !sector e esarrollo social!(
al tratar la pol"tica eucati va no se e%ati,an sus emanas e %ormaci )n
e recursos .umanos e manera e#ui valente a las emanas el sector
empresarial privao* C sin embargo( una pol"tica e esarrollo eber"a
verlo como un sector %unamental e la econom"a( abarcano la gesti)n
comuni tari a e servicios( las rees e proucci)n & comerciali,aci)n no
orientaas por la ganancia( & la ami nistraci )n partici pati va e los
recursos el 1stao local*
La anticipaci)n e la nueva econom"a( un re#uisi to para pensar en
pol"ticas espec"%icas e largo pla,o( parece atri bui r un papel reucio al
1stao como prouctor e bienes & servicios( un papel central al
empresariao capi talista moerni,ao( & un peso %uerte a los
traba0aores por cuenta propia & empreni mi entos in%ormal es como
7E 1n el caso e Argenti na( estuios recientes e C13AL parecen inicar
#ue( e%ecti vamente( la 3CDI( como es el caso e la inustri a
metal mec/nica( tiene escasas relaciones con los mercaos e2ternos*
Re%erios en9 Roberto <* =ome#( !La pe#ue>a & meiana inustri a en
Amrica Latina!( 'mi meo+( sKl( 1995*
absorbedores de fuera de trabajo * -in ma&or re%erencia al !sector e
esarrollo social!( lo #ue se rati %ica al especi%icarse #uines ser"an los
potenciales receptores e programas p$blicos e capaci taci)n 'en
porcientos sobre un total esti mao e 15 millones e personas al a>o+9
entre los ocupaos9 pe#ue>os empresarios '19G+(
traba0aores in%ormal es urbanos & rurales '5:G+( empleaos
p$blicos '16G+B
entre los no ocupaos9 esempl eaos '5A*7G+( recin
ingresaos al mercao laboral '5A*7G+*
-alvo un remanente e empleaos p$blicos #ue eben ser
moerni,aos( las categor"as e trabajadores siguen sieno pensaas
ese la perspecti va icot)mi ca e la empresa moerna & su mercao
laboral( o e su ausencia 4el sector in%ormal4 ( ambos mercanti l es* -i
e%ecti vamente se consierara clave el esarrollo e un importante
sector e gesti)n escentral i,aa e servicios p$blicos( e sistemas e
proucci)n & comerciali,aci)n autogesti onaa e bienes 'e incluso el
traba0o omstico no mercanti l + aparecer"an re#ueri mi entos espec"%icos
e capaci taci)n e sus agentes*
La ausencia e consieraci)n el traba0o no mercanti l resul ta
eviente* Al re%eri rse a la necesia e !evi tar los errores cometi os
anteri ormente( como la esvincul aci)n entre las acciones e %ormaci)n
& el entorno social & econ)mico e los eucanos '***+ & preocuparse por
garanti,ar cierto grao e aplicabilia 4entro e pla,os ra,onables4 e
los conoci mi entos a#ui ri os( el ocumento agrega9 esto signi%ica #ue
los cursos eben estar asociaos a la generacin de ingreso adicional 1 *
1sto supone #ue la activi a comuni tari a a cargo e servicios
p$blicos o e la construcci)n e in%raestructura( o el traba0o e
reproucci)n omstica( o el traba0o e regulaci)n & irecci)n e
subsistemas proucti vos colecti vos 4en tanto no sean generaores
inmei atos e ingreso( pues no son contrataos mercanti l mente4 no
ser"an consieraos priori tari os en el uso p$blico e recursos para la
capaci taci)nKeucaci)n( aun#ue prou,can satis%actores & e%ectos
sinrgicos #ue cambian inmeiatamente la calia e la via &( por
tanto( el capital .umano*
L& &"'o"i &ci4 $! lo% 2!!*icio% $!l "'o6'!%o #:cico
P12iste en esta propuesta una estrategi a e esarrollo #ue va&a
m/s all/ el aprestami ento abstracto para lo #ue el mercao muni al
puea re#ueri rQ 1l ocumento e C13AL4E<1-CO especi%ica #ue se
tratar"a e lograr la moerni,aci)n proucti va meiante la generaci)n
e una base e creaci)n e nuevas tecnolog"as & la e2pansi)n e la
3CD1 en a"uellas activi dades en "ue pueda lograrse competi ti vi dad *
=ic.a moerni,a ci)n pasar"a por ponerse a tono con el nuevo
parai gma proucti vo( !#ue cambia verti gi no samente & #ue basa caa
ve, m/s su esarrollo en el conoci mi ento( el progreso tcnico( la
innovaci)n & la creati vi a!*
-in embargo( la propuesta comparte con el Banco Dunial el vac"o
e .ip)tesis m/s concretas sobre el per%il e la acti vi a proucti va #ue
encarar"a el empresariao 4grane( meiano & pe#ue>o4 e Amrica
Latina* =ic.o per%il resul tar"a e las tenencias #ue mar#ue el mercao
munial & e nuestras capaciaes para aaptarnos creati vamente a
ellas* Intentar anticipar ese per%il por"a mostrar #ue la competi ti vi a
in/mica tambi n puee ser %uente renovaa e esiguala( como &a
lo est/ mostrano la globali,a ci)n esigual( & #ue no es su%iciente con
!moerni,arse! ni con ser competi ti vo para reali,ar los valores e
emocracia & e#uia #ue propugna la propuesta* Con toas las
i%icul taes #ue entra>a( ser"a importante pro&ectar posibles per%iles
proucti vos & sus consecuencias in/micas para la regi)n en istintos
escenarios el mercao muni al* 1n ello puee a&uar apo&arse en las
contri buciones previas e la misma C13AL*
La preocupaci)n por la e#uia 'la istri buci)n e los %rutos el
progreso tcnico+ estuvo siempre presente en el pensamiento cepalino(
aun#ue a.ora a#uiere nuevas %acetas( re%le0aas en el concepto m/s
amplio e ciudadana ( m/s a tono con el paraigma e la emocracia
#ue preomi na en el actual pensami ento social latinoameri cano*
Igual mente( la C13AL siempre plante) la importanci a e esarrollar la
ciencia & la tecnolog"a as" como la eucaci)n & la capaci taci)n* La
novea estar"a a.ora en la centrali a #ue a#uieren la eucaci)n & el
conoci miento como inversi)n estratgi ca inuciora( lugar #ue antes
ocupaba la inversi)n en in%raestructura proucti va* Aem/s( el ob0eti vo
&a no ser"a la autodetermi nacin '#ue supon"a un moelo e
acumulaci)n relati vamente autocentrao+ sino la adaptabi l i dad entro
el mercao muni al* Consecuentemente( e la argumentaci )n
proteccionista el mercao interno se .a pasao a la e la
competi ti vi dad en el mercao munial*
La eucaci)n( la ciencia & la tecnolo g"a aparecen entonces
instrumen tal mente subori naas( como coniciones para lograr la
competi ti vi a( a su ve, conici)n necesaria 'no su%iciente+ para
ampliar los l"mi tes materi a les #ue permi tan alcan,ar una ma&or
e#uia & emocracia* ?a esapareci o en silencio a#uella .ip)tesis
#ue istin gui) a la C13AL( a saber( la el eterioro tenencial e los
trmi nos el intercambi o( o su .ip)tesis compa>era( la !%uga e
cerebros!*
Esta ausencia de consideracin en torno a los mecanismos de
apropiacin de los frutos del avance tecnolgico deja sin bases firmes la
hiptesis de "ue a trav$s de la competi ti vi dad internacional puede
lograrse un grado de e"uidad suficiente como para sustentar materi al -
mente una efecti va democra cia, en la "ue puedan concertarse los
conflictos de inter$s * 1n un conte2to e ram/ti co con%licto( en el #ue
est/ en 0uego no s)lo la calia e via sino la sobrevi venci a misma e
las ma&or"as( cabe pregun tarse si el papel central e la eucaci)n no
termi nar/ sieno el e integrar & co.esionar simb)licamente( m/s #ue
el e contri bui r a integrar a la sociea a travs e una nueva ivisi)n
social el traba0o*
L& vi&2ili$&$
-ostener esta propuesta re#uiere emostrar su viabilidad
econmica * 1l ocumento a un paso en este senti o al esti mar los
costos e su propuesta eucati va( #ue no se limi ta 4como la el Banco
Dunial4 a universali,ar la eucaci)n pri mari a 'Banco Dunial( 199A HbIB
Coraggio( 1996 HaI+9 en Amrica Latina se tratar"a e lograr el acceso
universal a una eucaci)n pri mari a & meia e buena calia(
esarrollar programas e compensaci)n %ocali,aos en los sectores
margi naos( as" como programas e capaci taci)n para el traba0o* @oo
lo cual supone #ue el gasto 'p$blico & privao+ en eucaci)n eber"a
pasar el actual : G regional esti mao al 1A*9G el 3IB( con un costo
incremen tal e#ui valente al 6*9G el 3IB regional( #ue eber"a
mantenerse al menos por una genera ci)n*
1n cuanto a las %uentes e esos recursos( se esti ma #ue( e ese
6*9G aicional( los OI apenas alcan,ar"an a contri bui r el A*7G( estano
un valor e#ui valente al 5*4G el 3IB a cargo el sector p$blico( con la
e2pectati va e #ue el sector privao aporte otro 1G* !1llo signi%ica
aumentar en 7AG los recursos #ue actual mente se estinan al sector
eucacional en el presupuesto p$blico( tarea #ue sin ua ser/ mu&
arua en el actual conte2to e restricciones %iscales!* -e agrega #ue
esos recursos !e#ui valen a la mi ta el actual servicio e la eua
e2terna( m/s la mi ta e los gastos mili tares anuales*!
-i retomamos lo planteao en la iniciati va e Jomtien sobre
1ucaci)n para @oos '1@+( los costos e una pol"tica eucati va e%ica,
eber"an ser inseparables e los costos aicionales e una pol"tica
social integral( necesaria para #ue la nueva eucaci)n se encarne a
travs e nuevas pr/cticas*
4:
1n tal caso( el total e los recursos
p$blicos necesarios ser"a una proporci)n econ)micamente inviable el
77 KL"( !"#"!-,-$#&"( 4 !)%)!-')'$( ("5*$ ()+' 4 #+&*-!-3#H %"* $<$,%"H (3" ("# $.-!)!$( !+)#'" ($
(+,-#-(&*)# %)*)$),$#&$ "( *$!+*("( 4 ,$'-"( )'$!+)'"(. S-# +# (-(&$,) '$ ($*1-!-"( %*-,)*-"( '$ ()+'H
)!!$(" ) )8+) %"&)5$ " '-(%"#-5--')' '$ "( )-,$#&"( #$!$()*-"(H "( !"#"!-,-$#&"( 4 !)%)!-')'$(H %"* (/
(""(H ($*G# -#(+.-!-$#&$(.K (PNUDPUNESCOPUNICEFPBANCO MUNDIALH 100>)
proucto materi al( o bien e2ceer"a los l"mi tes pol"ticos #ue ponr"an las
lites econ)micas* La pugna sobre #uin carga con el costo e asegurar
niveles m"ni mos e seguri a social .ar"a aem/s i%"cil el
manteni mi ento e la estabilia pol"tica( otra conici)n para lograr la
competi ti vi a* -i la propuesta e C13AL se emuestra inviable(
parecer"a no caber otra posibilia #ue esperar #ue el <orte cre,ca &
arrastre a Amrica Latina con la ampliaci)n el comercio muni al( &
volver a plantear #ue las pol"ticas sociales s)lo por/n alcan,ar a los
e2tremaament e pobres*
Ena salia a esta contraicci)n ser"a emostrar #ue las pol"ticas
propuestas por C13AL generar/n un creci mi ento el proucto su%iciente
para sustentarl as econ)mica & pol"ticamente una ve, lograo el impulso
inicial* 1l in%orme e C13AL4E<1-CO intenta una argumentaci )n en esa
irecci)n9 !-i se asume #ue la i%erencia e ingreso entre los #ue .an
completao la eucaci)n pri mari a & los #ue no lo .an .ec.o representa
su i%erencia e proucti vi a( & se mul ti pl ica esa i%erencia por la
proporci)n e personas con eucaci)n pri mari a incompleta en la
poblaci)n acti va aul ta( se conclu&e #ue la elevaci)n el nivel
eucati vo( si los em/s %actores no var"an( proucir"a un aumento
m"ni mo el 3IB e poco m/s el 1G en pa"ses e amplia cobertura
eucati va( como Costa Rica & Erugua&( & un m/2i mo e 1:G en el caso
e Brasil( one la escolari,aci)n e un gran porcenta0 e e la poblaci)n
es ba0a!* C se conclu&e9 !1n comparaci)n con este bene%icio potencial(
el costo Hpromei o latino americanoI e me0orar la calia & la cobertura
e la ense>an,a 'A*7G el 3IB+( e e2tensos programas e eucaci)n
e aul tos 'A*1G+ o el rea0uste e los suelos el magisteri o 'A*8G+(
parecen esembolsos m/s bien moestos!*
1se e0ercicio matem/ti co tiene al menos tres supuestos impl"ci tos9
a+ #ue se ar/ una plena ocupaci)n e los recursos .umanosB b+ #ue el
incremento generali,ao en la proucti vi a e caa traba0aor
ocupao se trauci r/ en un ma&or ingreso real personal o en una ma&or
inversi)n nacional( & no en una ba0a aicional e los salarios o el
ingreso e los traba0aores( 0unto con una %uga e las ganancias o un
eteri oro e los trmi nos el intercambi oB & c+ #ue .abr/ isposici)n &
moti vaci )n e los ni>os( 0)venes & aul tos para eucarse & capaci tarse(
lo #ue re#ueri r"a un cambio coet/neo e las coniciones e la econom"a
popular & e2pectati vas e me0or"a renovaas por el 2i to cotiiano*
Lamentabl emente( la valie, e estos supuestos no es emostraa*
1n otros trmi nos( si bien .a& a#u" una ma&or especi%i caci)n el
moelo econ)mico para el cual se #uiere #ue el sistema eucati vo
genere recursos .umanos( ella es insu%iciente* =e esta manera( la
viabilia &( sobre too( la sustentabi li a econ)mica & pol"tica e las
pol"ticas planteaas a nivel regional( sigue sieno tan precaria como las
planteaas a nivel global*
A. R!*o')& %oci&l: "'!0 co$icio!% "ol+#ic&% $!l
$!%&''ollo !co4)ico
1n %ebrero e 1996( el Banco Interamericano e =esarrollo 'BI=+(
con0untamente con la =irecci)n Regional para Amrica Latina & el
Caribe el 3<E=( organi,aron en Oas.ington una reuni)n sobre
!Re%orma -ocial & 3obre,a!( preocupaos por la persistencia e !la
situaci)n e pobre,a & el eterioro e las coniciones sociales e la
poblaci)n!( !a pesar e la me0or"a observaa en los inicaores
macroecon)mi cos! 'BI=43<E=( 1996+*
1n el ocumento no o%icial encargao para esa reuni)n( se
caracteri,a el moelo econ)mico post4 esarrollista( aoptao en la
caa e los ;A( como9 !la aopci)n e meias monetari as(
%inancieras( %iscales & e liberali,aci)n el aparato proucti vo(
esti naas a la apertura e2terna( la competencia & la ma&or vigencia
el mercao como mecanismos para asegurar una me0or asignaci)n e
los recursos!* A pesar e los resul taos positi vos #ue comen,ar"an a
apreciarse( el ocumento consiera #ue la !sustentabi l i a econ)mica &
pol"tica el moelo! se ver/ cuestionaa !si a corto & meiano pla,o no
logran reverti rse situaciones .ist)ricas regresi vas en la istri buci)n e
los bene%icios el creci mi ento #ue se .an acentuao( al menos en la
%ase inicial el proceso e re%ormas!*
4;
1s esta preocupacin por la sustentabi l i dad del modelo de
creci mi ento ( !aem/s e las preocupaciones morales & ticas!( la #ue
lleva a plantear la necesia e una re%orma social & la eli mi naci)n e
la pobre,a* La re%orma social es a#u" vista menos como un imperati vo
e2terno a lo econ)mi co( #ue como !compl emento inelui ble & esencial
e las re%ormas econ)mi cas( toa ve, #ue apunta a garanti,ar la
viabilia econ)mica( pol"tica & social e las mismas!*
@al como se ve( !la competenci a entre pa"ses en un mercao
internacional globali,ao se basa en la competenci a entre i%erentes
caliaes e mano e obra & el grao e estabilia pol"tica & social*
78 E &=*,-#" '$()**"" K(+(&$#&)5$K " K("(&$#-5$KH :+$ $# -#8=( &-$#$ +# ,-(," $:+-1)$#&$ K
(KsustainabilityK)H -#!+/) "*-8-#),$#&$ ) !"#'-!-3# '$ :+$ $ '$()**"" #" $*"(-"#)*) (+( 5)($( #)&+*)$(
) '$(!+-')* "( $:+--5*-"( $!"38-!"(. L+$8" ($ )8*$83 "&*) !"#'-!-3#: :+$ #" $*"(-"#)*) (+( 5)($(
A+,)#)(H '$8*)')#'" ) 1-') '$ )( %$*("#)( ) '$(!+-')* "( $:+--5*-"( %(-!"?("!-)$( 4 5-"38-!"( '$ "(
%+$5"(. AA"*) ($ )8*$8) +#) &$*!$*) !"#'-!-3#: :+$ #" $*"(-"#$ (+( 5)($( %"/&-!)( ) '$(!+-')* )
*$%*"'+!!-3# '$ !"#($#("( 4 1"+#&)'$( %"/&-!)( *$:+$*-')( %)*) ,)#&$#$* +#) $(&*)&$8-) '$ )*8" %)2".
=e moo #ue en ese mercado compi ten entre s, en 0lti ma instancia,
los sistemas de salud, de educacin, de capaci tacin, de relaciones
laborales, y la calidad de los procesos polticos !*
PRu se entiene por !re%orma social!Q9 !En proceso #ue
contri bu&e al =?( meiante la integraci)n e pol"ticas e instrumentos
irigios a incorporar e manera e%iciente a toos los miembros e la
sociea al proceso e creci miento( en un conte2to e aumento general
el bienestar!* -u l)gica esencial es la partici paci)n( planteaa en
trmi nos el !acceso e toa la poblaci)n a las oportuni aes
econ)micas en coniciones #ue e#uilibren la proucti vi a creciente &
la e#uia!*
<o se tratar"a entonces e un asistencialismo renovao( sino e
una parte consti tuti va e la pol"tica general e esarrollo* 1n e%ecto( las
re%ormas econ)mi cas centraas en la competi ti vi a suponen aumentar
la aaptabil i a general e la econom"a( lo #ue implica !aumentos
sostenios e la proucti vi a #ue re%le0en la incorporaci)n tecnol)gica
al esarrollo e nuevos procesos & prouctos( & el a0uste conti nuo e las
pautas e organi,aci)n( lo cual a su ve, supone isponer e un capi tal
.umano moerno( no s)lo como %uer,a e traba0o con .abiliaes &
estre,as m$l ti pl es( sino tambi n como una comuni a e ciuaanos
libres & comprometi os!* 1l ocumento a%irma #ue la movili dad de
factores "ue re"uieren esos procesos depende a su ve de niveles
apropiados de e"uidad *
1l 2i to e las re%ormas econ)mi cas epener"a asimismo e la
e2istencia e un !marco insti tucional( 0ur"ico & sociopol"tico estable!*
Re%orma el 1stao( gobernabi li a & re%orma social generar"an !las
coniciones #ue .acen posible un consenso social b/sico #ue permi ta
operar con e%icacia a las %uer,as el mercao( & %acili te la creaci)n e
una nueva cultura e la inversi)n( el traba0o & e legiti maci )n e las
inversiones privaas!*
Como tambi n inica C13AL( los 1staos nacionales eben tener
!la capacia e promover los consensos sociales & pol"ticos #ue
permi tan ise>ar & e0ecutar pol"ticas e costo relati vamente alto!* 1sto
e0ar"a a la clase pol"tica nacional '& no a la oble conicionali a el
FDI4Banco Dunial+ el establecer ritmos & alcances e la re%orma
econ)mica & ami nistrati va* Aem/s( aa la .istori a e Amrica Latina
'!la isconti nui a el creci mi ento .a estao asociaa a las crisis
pol"ticas #ue originan los persistentes niveles e e2clusi)n social!+( a$n
un pensamiento centrao en el creci mi ento econ)mi co tiene #ue poner
atenci)n a la estabilia pol"tica como conici)n e la inversi)n privaa*
1n coniciones emocr/ti cas( ic.a estabili a s)lo por"a ser el
resul tao e una re%orma social inelui ble para moerar la grave
.eterogenei a e estas socieaes*
'Re+aparece entonces la integraci)n social( pero &a no como
parai gma en s" mismo sino como conici)n para el creci miento en el
marco e una econom"a e mercao '!toos los inivi uos eben
percibi rse como actores & bene%iciarios e un proceso e me0orami ento
graual & sostenio!+* 1sta argumentaci )n no plantea ni la importanci a
crucial e ocupar toos los recursos populares para el esarrollo ni
tampoco #ue la reistri buci)n va a contri bui r al creci miento por la v"a
el esarrollo el mercao interno( sino #ue e&iste una cone&in
conte&tual entre los procesos econmicos capi talistas y sus
precondiciones socio- polticas *
49

3ero al momento e proponer l"neas e pol"tica para eli mi nar la
pobre,a( se trasluce el ob0eti vo e moerni,ar( e volver empresari os a
los sectores in%ormal es & e articularl os con los sectores m/s moernos(
e asalariar a los sectores sin empleo( encarano !estrategi as
iversi %icaas para acelerar la generaci)n e empleos e buena calia
en los sectores moernos( en especial el %ortaleci mi ento e la 3CD1B
esarrollar estrategi as orientaas a aumentar & me0orar la calia e
los puestos e traba0o creaos en el sector in%ormal urbano & en el
sector campesino( meiante una ampliaci)n e la base empresarial en
estos sectores & el %ortaleci mi ento e las relaciones e
complementaci )n entre stos & los sectores moernos!* A i%erencia e
la propuesta e la C13AL( esas pol"ticas no parecen ser vistas como
componentes e una alternati va e esarrollo( sino como meio para
lograr la elimi naci)n e la pobre,a* ?ec.o esto( ser"a posible la
estabilia pol"tica( conici)n para lograr el creci miento & la veraera
inversi)n 'Pla el gran capi tal internacionalQ+*
1l recurso %unamental para elimi nar la pobre,a es el gasto
p$blico9 por un lao( reirigieno el poer e compra el 1stao !a
travs e la a#uisici)n e bienes & servicios proveni entes el sector
in%ormal !B por otro lao( meiante el gasto p$blico social( #ue la
eviencia mostrar"a #ue !puee llegar a consti tui r cerca e la mi ta el
total e los ingresos e las %amilias pobres e la regi)n!*
-eg$n el ocumento( ese el punto e vista e la e#uia(
.abr"a #ue9
i) concentrar el gasto p$blico en eucaci)n b/sica(
reentrenami ento e la %uer,a e traba0o( saneamiento & salu
b/sicaB
70 S-,-)* 1-(-3# %)*$!$ &$#$* $ B)#!" M+#'-) !+)#'" $#!)*) $ %*"5$,) '$ )( ,$&*3%"-( (B)#!"
M+#'-)H 1002 N5O).
ii) %ocali,ar el gasto !en los grupos e ma&ores carencias & en
a#uellos cu&a atenci)n es ecisiva para el esarrollo e
potenciali aes %uturas( como mares embara,aas( lactantes &
0)venes!*
3ero elimi nar la pobre,a meiante el gasto p$blico re#ueri r"a no
s)lo una reestructuraci)n sino una e2pansi)n signi%icati va el mismo*
-in embargo( como se anticipa( ! dadas las severas limi taciones en los
recursos disponi bles, es posible "ue los servicios focaliados
consti tuyan la totali dad de lo "ue por ahora el Estado puede ofrecer en
materi a de gasto social !* Dientras tanto( se propone .acer m/s e%ecti vo
el sistema %iscal( aumentano el n$mero e contri bu&entes &
revi rti eno su car/cter regresi vo*
A$n si e2istiera la volunta pol"tica para avan,ar por esta v"a en la
re%orma social( se plantea otro problema9 una sociali,aci)n progresi va
el costo e los programas para la integraci)n social puee a%ectar la
rentabi li a e las inversiones( esalentano el creci mi ento econ)mico*
1n tal caso( la tentaci)n e hacer recaer el peso fiscal de la reforma
social en los sectores medios urbanos puee ser mu& grane* Como
paliati vo cabr"a pensar #ue las organi,aciones e la sociea civil
pueen esempe>ar un papel creciente 4susti tuti vo parcial el mercao
& el 1stao4 en materi a e servicios p$blicos 'eucaci)n( salu(
viviena & saneami ento b/sico+( posibilia #ue el ocumento
e%ecti vamente consiera*
-i esta propuesta 4autoenomi naa !visi)n integraa el
esarrollo!4 se acerca a la el =? '!priori,ar a#uellas activi aes
esti naas al =?( ba0o criteri os e e%iciencia( e%icacia & e#uia!+(
parece en cual#uier caso tener otras bases( m/s pragm/ti cas #ue
iealistas* 1n e%ecto( su punto e parti a no es una grand visi)n e la
pa, munial & un nuevo oren para la sociea .umana( sino la
probabl e inviabilia e una econom"a e mercao basaa en una
sociea ual*
1ste parece un tipo e iscurso e%ica, para ialogar con el FDI & el
Banco Dunial* -in embargo( el su0eto impl"ci to e la propuesta son las
clases pol"ticas( supuestamente autonomi ,aas e los intereses
corporati vos( & eventual es art"%ices e los consensos nacionales* =e
.ec.o( el ocumento e0a sentao #ue para la sustentabi li a pol"tica
el esarrollo en econom"as abiertas e mercao !es esencial #ue los
procesos e legiti maci )n pol"tica ocurran e manera normal &
cont"nua!* Asimismo( como .emos visto( se en%ati,a el papel pol"tico el
1stao como reistri bui or e recursos nacionales( !%ocali,aos! en los
sectores inigentes e la poblaci)n9 !A 0uicio e las insti tuciones
patrocinaoras( el grueso el es%uer,o es interno & la cooperaci)n
e2terna es subsiiaria!*
-i este es el caso( cabe preguntarse por #u asisti mos a una
renovaa in%luencia e los OI en el ise>o e las pol"ticas p$blicas(
!econ)mi cas! & !sociales!* Los lineami entos universales e pol"ticas #ue
.acen los OI( Pson propuestas pol"ticas( pol"ticamente impuestas( o son
recomenaciones tcnicas( #ue pueen ser consieraas como una
alternati va m/s por los gobiernos nacionalesQ Psu recepti vi a por
parte e socieaes & gobiernos( se ebe a #ue stos no tienen
alternati vas propias o a #ue no tienen %uer,a para e%enerlasQ
-i( con los recursos e2istentes & en el espacio e una pol"tica
social participati va( es posible plantear alternati vas superiores a las
preomi nantes( ic.as alternati vas pueen ser una base para convocar
%uer,as nacionales capaces e e0ercer una ma&or autoetermi naci )n
entro el proceso e globali,aci)n* 3or lo pronto( la .istoria e
pr/cticas econ)mi cas populares( con toas sus limi taciones( provee una
base concreta para pensar v"as propias e ampliaci)n e las opciones
e las ma&or"as( seg$n propugna la %iloso%"a el =?* 1l potencial e esas
e2periencias en el conte2to actual nos lleva a plantear la .ip)tesis e
#ue las pol"ticas !sociales! pueen ser e%icientes & e%icaces( ese la
perspecti va el =?( si se orientan .acia la con%ormaci )n e un tercer
polo en las econom"as e la regi)n9 la econom"a popular*
TERCERA PARTE:
ECONOMI A POPULAR Y DESARROLLO URBANO
I. POSIBILIDAD Y SENTIDO DE UNA ECONOMI A POPULAR
URBANA
A9 D!%&''ollo ('2&o 3 "l&#&*o')& )o$!'& $!
!;"o'#&ci4
PRu pueen esperar los iversos sectores urbanos e la globali,aci)nQ*
1n el corto & meiano pla,o( mientras los sectores con ingresos meios & altos
por/n acceer a bienes & servicios b/sicos provistos por la empresa privaa
transnacional( para los sectores pobres 4#ue ser/n m/s e la mita e la
poblaci)n urbana latinoamericana .acia el a>o 5AAA4 se tienen !rees e
seguria! para aliviar situaciones e privaci)n e2trema* 1sas rees se basan en
la continuaa %ilantrop"a local e internacional( en la asignaci)n e los recursos
estatales remanentes & en nuevos eneuamientos para la pol"tica social* 1s
ecir( no tienen bases autosustentables( sino #ue por s" solas reproucen la
epenencia asistencialista* 3ara superar esta situaci)n se apuesta a #ue la libre
iniciativa 'ieali,aa+ e las comuniaes( asociaa con la gesti)n e los
gobiernos locales( generar/ %ormas alternati vas e satis%acci)n e las
necesiaes b/sicas*
PAbre la globali,aci)n alguna perspectiva e esarrollo urbano e largo
pla,o( capa, e reintegrar econ)mica & pol"ticamente a las ma&or"as e pobres
e2clu"osQ* PRu calia e via o%rece e%ectivamente a los sectores meios(
capaces e a#uirir bienes pero vivieno e%ensivamente en una ciua
socialmente polari,aa( con toas las consecuencias #ue esto implicaQ*
La pol"tica urbana el Banco Dunial 'Banco Dunial( 1995b+ se
propone como estrategia superar los obst/culos al crecimiento sistmico e la
prouctivia urbana* 3ara un concepto amplio e prouctivia & para una teor"a
integral e los %en)menos urbanos( ese ob0etivo proveer"a un marco su%iciente
para avan,ar en pol"ticas e esarrollo m/s espec"%icas* -in embargo( ao el
economicismo #ue sustenta tal pol"tica & puesto #ue su implementaci)n e%ectiva
se .ace en el conte2to e pol"ticas inamovibles e a0uste estructural( esa
propuesta puee reucirse a lograr la competitivia 'clave para asegurar el
superavit comercial #ue re#uiere la amorti,aci)n e la eua e2terna+ e una
plata%orma e e2portaci)n sobreimpuesta al resto e la econom"a local*
3ara a%lo0ar las restricciones a la proucti vi a urbana( el Banco
Dunial propone9 (&) %ortal ecer la gesti)n e la in%raestructura urbana a
nivel localB (2) me0orar el marco e regulaci)n e moo e aumentar la
e%iciencia el mercao para proveer re%ugi o e in%raestructura a la
poblaci)nB (c) me0orar la capacia %inanciera & tcnica e las
insti tuci ones munici pal esB & ($) %ortal ecer los servicios e
%inanciami ento para el esarrollo urbano*
Aun#ue se se>ala #ue tambi n eben impulsarse pol"ticas
irigias a aliviar la pobre,a & a resguarar el meioambi ente( lo #ue
preomi na son las acciones irigias a me0orar la competi ti vi a e las
empresas* C a ello se apunta creano una plata%orma moerna e apo&o a la
competitivia e los establecimientos irigios al mercao munial* La
%ragmentaci )n e los procesos proucti vos a escala munial( en la #ue
caa %ase tiene a ubicarse one logra menores costos e proucci)n
& acceso a los granes mercaos concentraos( supone #ue la integra 4
ci)n local e varias etapas consecuti vas en las caenas e insumo4
proucto( o la retroali mentaci )n con mercaos locales relati va mente
insigni %icantes( e0an e ser %actores relevantes e competitivia*
7A

1n esa competencia 0uegan un papel importante la isponibilia & los
costos e so%isticaos servicios urbanos( re#uerios irecta o inirectamente para
sustentar la conectivia entre s" e las empresas #ue participan en el comercio
munial* 3ero esos servicios no necesariamente eben estar isponibles
para el con0unto e la ciua( sino #ue pueen ser provistos
especial mente para la plata%orma e e2portaci)n( contri bu&eno as" a
la uali,aci)n e las econom"as*
Otro %actor importante es la con%ormaci)n e una masa %le2ible e
traba0aores con ba0os salarios irectos e inirectos( con una eucaci)n b/sica
#ue permita su r/pia capacitaci)n ad hoc & su alta movilia entre empleos
precarios. @oo esto signi%ica #ue s)lo una parte menor e la ciua & sus
.abitantes estar/ integraa e manera estable al sector empresarial moerno*
1ste proceso e uali,aci)n econ)mico4social posiblemente tener/ a
concretarse tambin en una renovaa ,oni%icaci)n4segregaci)n %"sica en las
ciuaes*
P<o ser/ posible #ue el crecimiento e ese sector moerno e2portaor
arrastre en un c"rculo positivo al resto e la econom"a localQ 3or un lao( el
capital munial se espla,ar/ libremente a escala global buscano las me0ores
combinaciones e servicios( recursos %inancieros( %aciliaes impositivas( acceso
al mercao munial & .abilia & costo e la %uer,a e traba0o* 3ara poer
sostener su atracci)n( las ciuaes eber/n mantener ba0os los costos irectos e
inirectos el traba0o 'mantenieno ba0os los salarios( a lo #ue contribu&e la
entraa libre e prouctos importaos( & evitano el resurgir e los sistemas e
seguria social asociaos al traba0o+( reucir las cargas impositivas
'mantenieno ba0as las obligaciones sociales el 1stao & sus costos+( &
minimi,ar las regulaciones #ue a%ectan las ganancias el capital* -i a esto se
agrega #ue( a$n en ciuaes e la peri%eria( las nuevas tecnolog"as ocupan
escasa mano e obra( resulta #ue las posibiliaes e un e%ecto ampli%icaor
signi%icativo por la v"a el empleo & los salarios o por la contribuci)n al erario
9> E(&" $( 1G-'" $# %*-#!-%-" %)*) "( 5-$#$( 4 ($*1-!-"( K,+#'-)$(K %*"'+!-'"( %"* $,%*$()(
&*)#(#)!-"#)$(. C"," ("(&$#'*$,"(H %)*) 5-$#$( 4 ($*1-!-"( '$ G,5-&" K*$8-"#)K " "!)H $( .+#'),$#&)
+#) '$#() *$' '$ )*&-!+)!-"#$( "!)$(.
p$blico se ver/n seriamente limitaas*
3or otro lao( los agentes prouctivos locales( #ue son los #ue por"an
ampli%icar el incremento el mercao local generao por el sector e2portaor
moerno( eber/n competir con las importaciones e bienes prouci os con las
tecnolog"as m/s moernas &Ko con costos el traba0o a$n in%eriores a los prevale4
cientes en las ciuaes e Amrica Latina 'presi)n #ue i%"cilmente a%lo0ar/ en un
mercao munial e traba0o con un %icit e mil millones e empleos+* As"( la
competencia e la proucci)n proveniente e otras regiones el muno e0ar/
poco espacio para una reistribuci)n m/s e#uitativa e recursos a travs e la
participaci)n e la proucci)n local en el mercao inucio por el sector
e2portaor*
71

3erio el v"nculo el mercao interno( si los salarios aumentaran 0unto
con la prouctivia( tener"a a reucirse a la ve, el coiciao salo comercial &
la competitivia e la ciua '&( por tanto( el empleo el sector moerno+*
75
Ante
esto( se supone #ue las pe#ue>as & meianas inustrias & los pe#ue>os
emprenimientos %amiliares van( e alguna manera( con alg$n crito( con
algunas coniciones e traba0o( para alg$n mercao( a cubrir la brec.a* 3ero las
pol"ticas e promoci)n irigias a estos son parciales & muc.as veces
contraictorias cuano son vistas ese la perspectiva el esarrollo el sector
como un too*
Crecientemente( las ciuaes tienen a con%ormarse como un islote e
empresas moernas en un mar e e2clu"os9 las e24inustrias traicionales o
moernas irigias al mercao interno cautivo( a.ora en proceso e isoluci)n &(
sobre too( las uniaes omsticas e los pobres estructurales & e los e24
sectores meios a.ora empobrecios( con sus activiaes econ)micas
!in%ormales!( e sobrevivencia* A$n si una ciua e la peri%eria es consieraa
parte e la re e !ciuaes globales!( su per"metro incluir/ sectores ma&oritarios
& activiaes cu&a integraci)n a las activiaes #ue la .acen !ciua global! ser/
espor/ica o ine2istente* =iversos c"rculos viciosos pueen cristali,ar una
pr)spera ciua global roeaa e otra ciua( !tercermunista!*
Duc.as e estas consieraciones por"an llevar a re%lotar una vie0a '&
criticaa+ concepci)n ualista e la sociea & su espacio( #ue %uera espla,aa
por las concepciones #ue ve"an al sistema capitalista como integraor &
re%uncionali,aor e toas las relaciones sociales( e las ientiaes personales
o sectoriales & e sus respectivas espacialiaes*
<o a%irmamos #ue no .a& intercambios ni in%luencias con el resto e la
91 E# $(&"H !"," "( )8$#&$( '$ ($!&"* -#."*,) A)# )'1$*&-'" '$ A$!A"H ) !",$*!-)-2)!-3# '$ ,6&-%$(
%*"'+!&"( -,%"*&)'"( " ) %*$(&)!-3# '$ ($*1-!-"( %$*("#)$( %)*$!$*/)# &$#$* ,)4"* %"(-5-- ')' :+$ )
%*"'+!!-3# '$ 5-$#$(.
92 E(&$ &-%" '$ *$)!-3# .+= *$!"#"!-') $# ) '-(!+(-3# $# "( E(&)'"( U#-'"( )!$*!) '$ &*)&)'" '$ -5*$
!",$*!-" !"# C)#)'G 4 M=@-!"H '"#'$ ($ )*8+,$#&)5) :+$ A)5/) :+$ K"5-8)*K ) 8"5-$*#" ,$@-!)#" )
)+,$#&)* "( ())*-"( 4 ) ')* ,$<"*$( !"#'-!-"#$( '$ 1-') ) (+( &*)5)<)'"*$(H %)*) :+$ )( -#'+(&*-)(
#"*&$),$*-!)#)( #" .+$*)# )&*)/')( A)!-) $($ %)/(.
econom"a 4sobre too el sector empresarial capitalista #ue recurre a la
terciari,aci)n4( sino #ue no parece $til ni correcto interpretar too lo #ue ocurre en
una sociea urbana como %orma particular( espla,aa u oculta( e una misma
esencia o l)gica ominante9 la acumulaci)n capitalista* Igualmente( reconocer la
%uer,a e la globali,aci)n no ebe llevar a aceptar el crecimiento e un sector
e2portaor segregao el resto e la econom"a como $nica v"a e esarrollo e
caa ciua*
En resumen, las tendencias y re"uerimientos del sector empresarial
capitalista, visto como motor renovado de la din!mica econmica, no alcanan a
delinear un nuevo rumbo para transformar de manera sostenible las ciudades "ue
heredamos del modelo de desarrollo anterior*
A. N!c!%i$&$ $! (!v&% ,i"4#!%i% $! #'&2&8o
Ena consecuencia e esas tenencias es #ue( en el l"mite( la icotom"a
traicional entre mercao local & mercao e2terno '& el corresponiente concepto
e !base econ)mica local!+ perer/ toa relevancia para el ise>o e pol"ticas e
esarrollo urbano centraas en el crecimiento el sector empresarial capitalista*
1n el moelo prevaleciente en los a>os sesenta( la econom"a urbana era iviia
en os sectores #ue te)ricamente la agotaban9 el sector e2portaor & el sector
omstico( articulaos por relaciones e insumo4proucto & por la in/mica e los
ingresos generaos & gastaos en el mercao local*
76
1sa relaci)n era e tal
naturale,a #ue se iscut"a cual era la veraera base el esarrollo urbano( si las
activiaes e e2portaci)n o las activiaes omsticas #ue .ac"an
econ)micamente atractiva a la ciua*
1n la nueva visi)n( el sector e2portaor( sieno ominante( es apenas una
&u2taposici)n e empresas sobre una plata%orma com$n e in%raestructura &
servicios( empresas cu&as ganancias epenen e la e%iciencia comparativa e
esa plata%orma & el costo & tiempo e acceso a los mercaos e insumos prove4
nientes e otras regiones el muno antes #ue e la proucci)n & el mercao
omsticos* 1n las versiones economicistas( la integraci)n entre los componentes
e esa plata%orma( o su articulaci)n con el resto e sectores prouctivos locales(
no son vistas como coniciones el esarrollo(sieno esto algo #ue &a se
cuestionaba al paraigma esarrollista & su planteamiento en torno a los polos e
esarrollo*
74
3ero lo real es #ue la globali,aci)n & el a0uste ilu&en la relevancia
el mercao interno & e las vie0as pol"ticas asociaas a su consoliaci)n*
1n pocas e transici)n social como la actual( .acen crisis los
sistemas te)ricos & metoolog"as usuales( & no isponemos e moelos
alternati vos comprobaos* 3ero la acci)n ebe conti nuar( en parte
basaa en la inercia( en parte e2plorano nuevos caminos* =ese ese
punto e vista( la propuesta el creci mi ento meiante una plata%orma
e e2portaci ones as" como las %)rmul as #ue .an comen,ao a orientar
9; V$*:C"*)88-"H1001 (5).
97 V$*: C"*)88-"H 107;.
la pol"tica social en el muno '%ocali,ar en la pobre,a e2trema!(
!eucaci)n b/sica para toos!( !atenci)n pri mari a e salu para toos!(
o !inverti r en la gente!+ eben ser cuiaosamente vigilaas mientras
se ponen a prueba* 1s ecir( ebe ser tomaas como .ip)tesis e
traba0o*
3or ello( es preocupante #ue esas propuestas estn alcan,ano
%/cil acogia o sean impuestas sin .aber sio sistemati,aas &Ko
e2peri mentaas su%icientemente* Como resul tao( un campo #ue
eber"a estar m/s abierto a e2peri mentos e iniciati vas innovaoras( .a
sio prematurament e .omogenei,ao* 1n esto .a 0ugao un papel el
poer( tanto ieol)gico como econ)mico( la %alta e in%ormaci)n &
transparencia #ue acompa>a a esas propuestas( pero tambi n el
%acilismo e los responsables pol"ticos & la e2cesiva separaci)n entre
intelectual es e intelligentsi a *
Ena e las caracter"sticas e esta transici)n es #ue mientras la
integraci)n e una econom"a & un sistema simb)lico globales e2ponen
la via cotiiana e la gente a procesos remotos %uera e su control( a
la ve, est/n operano %uer,as esintegraoras #ue incitan al localismo
& al particularismo( cuestionano las ienti aes e insti tuci ones sobre
cu&a base %uncionaban las socieaes nacionales* 1sto se mani %i esta en
el terreno el conoci mi ento a travs e la proli%eraci)n simul t/nea e
teor"as %ilos)%icas universalistas( por un lao( & e una impresionante
casu"stica escripti va e situaciones mu& particul ares( por el otro*
77
PC)mo pensar cursos alternativos a las tenencias actualmente operantesQ
3ara prouci r .ip)tesis te)ricas #ue permi tan repensar el campo
e la pol"tica social puee proceerse e varias maneras* Ena ser"a
aoptar una concepci)n el proceso e globali,aci)n( esti mar sus
e%ectos comparaos entre pa"ses( pro&ectano & evaluano pol"ticas
alternati vas globales entro e ese marco e sentio* =ic.as pol"ticas
#uear"an e%inias cuali tati vamente a parti r e visiones & ob0eti vos
globales( & estar"an su0etas a especi%icaciones cuanti tati vas para caa
caso concreto* Algo as" como !pensar ese lo global para implementar
a nivel local! 'la propuesta e =? !ese arriba!+*
1n el otro e2tremo te)rico4 metool)gico( & aa la comple0i a
el proceso e globali,aci)n( por"a renunciarse a comprener o
interveni r en el mismo( pensano & actuano local mente con la gu"a e
una utop"a universal( &a sea para cambiar estructuras locales o para
reaccionar ante los %en)menos #ue se van e2peri mentano
cotiianamente 'la propuesta e =? !ese aba0o!+*
99 L) .)&) '$ ,$'-)!-3# $#&*$ $(&"( #-1$$( ($ ,)#-.-$(&) $# $ #+$1" ."*,)&" 8$#$*)-2)'" %)*) "(
'"!+,$#&"( '$ "( "*8)#-(,"( -#&$*#)!-"#)$(: ,-$#&*)( $ &$@&" !$#&*) )*&-!+) -'$)( 8$#$*)$(H $#
*$!+)'*"( -#&$*!))'"( (boxes) ($ -#($*&)# '$(!*-%!-"#$( (-#&=&-!)( '$ !)("( (+%+$(&),$#&$ -+(&*)&-1"( '$
'-(!+*(" 8$#$*).
Cual#uiera e estos procei mi entos re#uiere una meiaci)n
te)rica entre el proceso e globali,aci)n & las utop"as universales( por
un lao( & la realia e grupos locales particul ares( por el otro* 1n esto
puee ser $til contar con una conceptuali acin de la sociedad local, en
especial, una teora de su economa as como de sus relaciones con
sistemas m!s amplios * =e no contarse con esa meiaci)n( la preicci)n
e las posibiliaes e cambio e grupos particulares ser/ emasiao
abstracta &( por tanto( una pobre gu"a para la acci)n*
1se punto e parti a te)rico ebe superar el empi rismo & el
iealismo #ue sub&acen a buena parte e las ieas alterna tivas #ue .o&
circulan* =ebe ser un marco conceptual e .ipotti co nuevo( como nueva
es la realia #ue se impone a las ma&or"as populares en este %in e
milenio*
@al punto e parti a re#uiere tomar istancia cr"tica respecto e
las vie0as teor"as( as" como evi tar la in%il traci)n e las ieolog"as( tanto
las #ue pretenen 0usti%icar la globali,aci)n & el a0uste 4present/nol os
como procesos natural es & necesarios4 como las #ue ieali,an la via
cotiiana & la sabiur"a e los sectores populares subori naos* -upone
tambi n aoptar una posici)n( un inters social( #ue ilumi ne e otra
manera los procesos( contri bu &eno a elaborar otras interpretaci ones &
e0ano ver otras alternati vas*
A. D! l& &c()(l &ci4 $! c&"i#&l & l& '!"'o$(cci4
$! l& vi$&
1n los marcos te)ricos preomi nantes en las os caas #ue
llegan .asta mi ta e los a>os ;A( la categor"a consieraa central para
interpretar los %en)menos econ)mi cos locales %ue la e acumul acin de
capi tal * @al .ip)tesis %ue comparti a por un amplio espectro #ue inclu"a
ese los economistas neocl/sicos .asta los intelectua les e la
i,#uiera revol uciona ria* -in embargo( estos $lti mos se i%erenciaban
por#ue se>alaban las limi taciones #ue el mismo sistema capi talista
pon"a a la acumula ci)n( & por#ue mostraban la imposibili a e
resolver las necesia es e toos a travs e la proucci)n mercanti l
capi talista*
78
Compart"an( no obstante( la .ip)tesis el creci mi en to
cuanti ta tivo sin l"mi tes( &a como sentio en s" mismo( &a como
conici)n para el esarrollo social* 1sto %ue cuestionao al plantearse el
problema e los l"mi tes el creci miento & acu>arse el concepto e
desarrollo sustentabl e *
Cabe preguntarse alreeor e #u otra categor"a por"an
9E C"," $<$,%" '-(&-#8+-'"H %+$'$ 1$*($ T"%)"1H 1087.
organi,arse los conceptos & propuestas e acci)n me0or #ue e la
acumul acin de capi tal ( 0ustamente cuano estamos presenciano la
reali,aci)n e su m/2i mo esarrollo9 la %ormaci)n el mercao munial
como v)rtice e un torbelli no e trans%ormaci ones en toas las es%eras
e la via*
1n la sociea moerna( una contraposici)n e%ecti va al motor
.ist)rico e la acumul aci)n in%ini ta parece posible s)lo si se plantea(
te)rica & pr/cticamente( un sentio alternati vo capa, e encarnarse e
manera masiva en mentes & recursos* 3ara ello ebe tener cierto
automati smo 4como la acumulaci)n e capi tal4 & ser ialctico( e moo
#ue al avan,ar en su reali,aci)n lleve a nuevas tensiones #ue inu,can
nuevos esarrollos* 1sa categor"a puee ser la e reproduccin
ampliada de la vida humana *
1sto implica ubicar en el centro la reproduccin de la vida ( la #ue
en trmi nos econ)mi cos .a sio usual mente teori,aa como consumo
e mercanc"as & enteni a como subproucto autom/ti co e una
acumulaci)n #ue no reconoce senti os e2teri ores a s" misma* 1n e%ecto(
la reproduccin de la fuera de trabajo 'es ecir( el traba0o asalariao
por el capital + .a sio caracteri,aa como condicin para la
acumulaci)n capitalista & no como sentido principal e ese sistema
econ)mico* 3ero la misma teor"a inicaba #ue esto era correcto s)lo
tenencial mente( o para el momento en #ue el capi talismo alcan,ara su
m/2i mo esarrollo entro e la !ola inustri al !
7:
( la #ue por entonces
se ve"a como su etapa %inal* =entro e esto( la categor"a e consumo
colecti vo ven"a a reconocer te)ricamente lo #ue po"a veri %icarse
emp"ricamente9 por conveniencia o como resul tao e las luc.as
sociales( parte e los satis%actores re#ueri os para esa reproucci)n
eran provistos por el 1stao capi talista*
7;

=ese esa perspecti va( cuano se planteaba la satis%acci)n e las
necesiaes b/sicas e toos como senti do sist$mi co e#uival"a a
proponer un cambio e sistema( .acia alguna %orma e socialismoB en
cambio( proponer la satis%acci)n e las necesiaes b/sicas como lmi te
a la acumul acin supon"a moverse entro el sistema capitalista(
reivinicano un salario irecto e inirecto normal 'su%iciente para
cubri r los bienes & servicios necesarios para la reproucci)n el
traba0aor & su %amilia+ & la plena ocupaci)n e la poblaci)n
econ)micamente acti va*
79
1l Me&nesianismo & el Forismo aban a
97 E# $ ($#&-'" :+$ $ !"#.-$*$ A1-# T"..$* (T"..$*H 108>).
98 E consumo colectio ($ *$.-$*$ ) )( ."*,)( '$ !"#(+," !+4) 8$(&-3# 4 '-(&*-5+!-3# $(&G# ) !)*8" '$
E(&)'". V$*: M)#+$ C)(&$(H L) !+$(&-3# +*5)#)H S-8" TTI E'-&"*$(H B+$#"( A-*$(H 1077.
90 E $#.":+$ '$ #$!$(-')'$( 5G(-!)( $( #"*,)&-1" 4 #" $@%-!)&-1" '$ "( %*"!$("( 4 %"(-5--')'$( '$ )
$!"#",/). P)*) +# &*)&),-$#&" $,%/*-!" *-8+*"(" :+$H (-# $,5)*8"H #" (+%$*) $("( /,-&$(H 1$*: M""#H 1001.
estas reivinicaciones una legi ti mi a sistmica( en tanto las ve"an
como contri buci )n al mismo proceso e e2pansi)n el capital* 1n too
esto( los sectores e traba0aores no asalariaos aparec"an como
resabios o como e2cepciones sin ma&or relevancia*
3ero a.ora estamos presenciano un cambio epocal( una
transici)n tecnol)gica & cultural #ue parece apuntar .acia estructuras
tcnico4 econ)micas entro e las cuales el sosteni mi ento de una gran
proporcin de la poblacin ser! una carga meramente poltica para el
capi tal *
8A
3or#ue la e2pansi)n el capi tal e0a e re#ueri r( al menos por
un largo per"oo( la reproucci)n e toa la poblaci)n como base e su
propia reproucci)n* C si .a& #ue .acerlo por ra,ones pol"ticas( ser/ a
niveles e subsistencia( a %in e mini mi,ar el uso e e2ceente istra"o
e la acumulaci)n* 3uee arse as" una para)0ica convergencia entre
el cuestionaor concepto e necesidades b!sicas de todos 'reuci o a
!m"ni mos necesarios para sobrevi vi r en sociea!+ & el criterio %uncional
e %ocali,ar recursos p$blicos en la pobre,a e2trema*
81
3oner en el centro la reproucci)n ampliada e la via .umana no
supone negar la necesia e la acumul aci)n sino subori narl a a la
reproucci)n e la via( establecieno otro tipo e unia entre la
proucci)n 'como meio+ & la reprouc ci)n 'como senti o+*
=ese un punto e vista te)rico( esto implica moelos econ)mi cos
'no economicistas+( #ue consie ren otra relaci)n 0er/r#uica entre los
e#uilibrios necesarios para la via* Aun#ue ebe atener a los
e"uilibrios macroeconmi cos ( no los pone por enci ma e los e"uilibrios
psico- sociales #ue re#uiere la via .umana( e los e"uilibrios sociales
#ue %acili ten la convi venci a en pa, e la .umani a( ni e los e"uili brios
natural es ( el respeto e toos los cuales .ar"a sustentabl e el esarrollo
e la via social en este planeta* -upone asimismo asumi r como
contraicci)n in/mica la contraposici)n entre la l)gica e la reprouc 4
ci)n el capi tal & la l)gica e la reproucci)n e la via .umana*
85
Finalmente( implica ver al con0unto e los traba0aores 4#ue pueen
e2isti r entro o %uera e relacio nes capi talistas inmeiatas4 como base
P)*) +#) *$1-(-3# !*/&-!) '$ "*-8$# 4 ($#&-'" '$ !"#!$%&" '$ #$!$(-')'$( 5G(-!)(H 4 +#) %*"%+$(&)
)&$*#)&-1)H 1$*: F*-$',)##H 1002. V$* &),5-=#: H-#M$),,$*&H 108E.
E> T"..$* ($ *$.-$*$ ) $() #+$1) =%"!) !"," ) K$!"#",/) (+%$*(-,53-!)K (T"..$*H 100>).
E1 E(&)( 1-(-"#$( &$3*-!)( ($ 1$# *$."*2)')( %"* ) (-&+)!-3# A-(&3*-!) !"#!*$&). I'$),$#&$H %)*) +# (-(&$,)
!)%-&)-(&) !$**)'" %+$'$ )#&-!-%)*($ :+$H ,G( )G '$ !-$*&" %+#&"H $ !)%-&) %+$'$ 1"1$* ) -#&$*$()*($ %"*
*$-#&$8*)* ) "( ($!&"*$( $@!+/'"( " ,)*8-#)'"(. S-# $,5)*8"H " !"#!*$&" $( :+$H %"* +# %$*/"'"
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*$!"#!$%&+)-2)!-3# '$ K&*)5)<"KH K!)%-&) A+,)#"K 4 K1-') A+,)#)K.
social el posible su0eto .ist)rico e ese esarrollo sustentabl e*
A. D!l %!c#o' i*o')&l & l& !coo)+ & "o"(l&'
1l creci mi ento el sector llamao in%ormal suele usarse como
inicaor e la insu%iciencia el sistema econ)mi co para absorber la
%uer,a e traba0o isponi ble( pero tambi n como base e una propuesta
alternati va a ic.a insu%iciencia( la moderniacin del sector informal *
1l !sector in%ormal ! se eli mi ta &u2taponi en o 4con poneraci)n
variable4 iversos criteri os9 acti vi a econ)mica ilegalB estableci mi entos
e tama>o pe#ue>oB tecnolog"a intensi va en mano e obraB ba0a
proucti vi a el traba0oB traba0o por cuenta propiaB traba0o
subcontratao por empresas captialistas sin cobertura e seguria
socialB ba0os ingresosB comercio calle0eroB artesan"asB servicio
omsticoB ba0a o nula capacia e acumulaci)nB preomi ni o e las
relaciones e parentesco o relaciones pre4 moernas( como las e
maestro4 apreni,B preomi ni o e valores soliariosB etc*
86

1l resul tao termi na sieno un conglomerao ad- hoc #ue( como
con0unto( no respone a ninguna !l)gica! espec"%i ca 'ni tampoco las
pol"ticas #ue se le aplican( las cuales van ese la moerni,aci)n
organi,ati va .asta el apo&o a la supervi venci a+*
84
Ena parte
signi%icati va e ese conglomerao son agentes aut)nomos #ue act$an
en los intersti cios e la econom"a !%ormal !K moerna 4privaa o p$blica4 (
#ue .asta .ace poco se supon"a #ue conti nuar"an e2paninose o
contra&nose como movi mi ento re%le0o el sector moerno 'algunas
acti vi aes( articulaas en relaciones e insumo4 proucto( po"an
e2pani rse con el sector %ormal B otras( por el contrari o( po"an
e2pani rse cuano ste se contra"a( como %uente alternati va e
autoempl eo+* Las pol"ticas para el !sector in%ormal ! suelen irigirse a
ese con0unto e empreni mi entos inepeni entes( particul armente a las
microempresas( caniatas a eveni r pe#ue>as empresas moernas*
1sa visi)n ca)tica e lo !in%ormal ! abarca tambi n a los
traba0aores epenientes( pagaos por eba0o el salario m"ni mo
legal( sin seguria social( ocultos ba0o la %orma e traba0o ilegal a
omicilio( muc.as veces operano ba0o la l)gica e las empresas
capi talistas #ue los contratan 'el caso e las inustri as e con%ecci)n es
uno e los m/s promi nentes+* A este sector suelen irigi rse programas
e capaci taci)n para .acerlos m/s competi ti vos en el mercao e
traba0aores asalariaos el sector %ormal*
E; V$*: D$ S"&"H 1087R P*"4$!&" R$8-"#) %)*) ) S+%$*)!-3# '$ ) P"5*$2)PPNUDH 1001R PREALCH 100>
N)O.
E7 V$*: U$-#H 100>.
1l !sector in%ormal ! no abarca al muno el traba0o en toas sus
%ormas( pues e2clu&e el traba0o legal mente asalariao en las empresas
!moernas! 4privaas o estatal es4 el cual es visto como parte el sector
%ormal por estar irectamente subori nao a la l)gica e la ganancia o
el poer estatal* Curiosamente( tambi n e2clu&e el traba0o omstico
no mercanti l ( parte %unamental e las estrategi as e sobrevi venci a(
supletori as e la insu%iciencia el salario para resolver la reproucci)n
e los traba0aores*
A$n con estas e2clusiones( ese agregao a cuenta e alreeor
e la mi ta el empleo & e una parte sin ua signi%icati va el
proucto nacional*
87
1n too caso( por su magni tu & por su car/cter
estructural ( el !sector in%ormal ! &a no puee pensarse como %en)meno
co&untural cu&o movi mi ento compensa las variaciones el sector
!%ormal !*
La visi)n empi rista & parcial el muno el traba0o popular .a
ao lugar a tres corrientes e pensamiento respecto al #u .acer con
ella9
i) La corriente neoliberal ( cu&o principal ie)logo es el peruano
?ernano e -oto( #uien propone anular las regulaciones #ue
a.ogar"an la iniciati va e estos agentes econ)micos*
88
1l
esmantel ami ento el sistema legal #ue preteni ) controlar la
iniciati va privaa .ar"a #ue estos agentes salgan e la
in%ormal i a 'ienti %i caa con la !ilegalia! en esta corriente+* -u
congruencia con los programas e !a0uste estructural ! el FDI es
evien te*
ii) La corriente empresarial- moderni ante ( presente en los m/s
iversos programas e gobierno( OI & O<G= eicaas a este
sector( la #ue asume una concepci)n evolucio nista e la empresa*
1sa evoluci)n( a parti r e ecenas e miles e empreni mi entos
inivi uales o %amiliares( & meiante la selecci)n por la
competencia( generar"a miles e empresas pe#ue>as( cientos e
empresas meianas & ecenas e granes empresas( toas ellas
moernas* 1sta corriente se propone acelerar ic.a evoluci)n(
evaluano para ello la situaci)n actual & el sentio e los cambios
eseaos con par/metros e la empresa4 tipo ieal 'alta capi tali,a 4
ci)n( propietari,a ci)n legal( acceso al cri to( alta proucti vi a
el traba0o( organi,a ci)n burocr/ti ca( etc*+* -u leit moti v es
E9 S$86# PREALCH $# 1087 $ ($!&"* %65-!" ')5) !+$#&) '$ 1EL '$ $,%$" +*5)#"H ,-$#&*)( )(
$,%*$()( %*-1)')( !"# ,G( '$ 1> &*)5)<)'"*$( (3" "!+%)5)# "&*" ;7L. (PREALCH 1088H !-&)'" $#: P*"4$!&"
R$8-"#) %)*) ) S+%$*)!-3# '$ ) P"5*$2)PPNUDH 1001).
EE D$ S"&"H 1087R D$ S"&"H H$*#)#'" 4 S&$%A)# S!A,-'A$-#4 ($'(.)H 1001.
incremen tar la e%iciencia( meia seg$n est/nares moernos*
1llo no resul tar/ el libre 0uego el mercao e2istente en nuestros
pa"ses 'en esto se i%erencia e la corriente anteri or+ sino e
programas apropiaos e esarrollo & moerni ,aci)n e las
acti vi aes in%ormal es( programas general mente concebios e
imple mentaos ese !arri ba!9 ese el 1stao & los OI( con la
meiaci)n operati va e las O<G=*
8:
1sta corriente ami te os variantes9
(<) la variante indivi dualista ( #ue ve al empresari o & la
microempresa como grmenes el autoesa rrollo( &
(=) la variante asociacionista ( #ue ve como conici)n
el esarro llo la aglomeraci)n e %uer,as proucti vas ba0o
la %orma e cooperati vas soliarias o similares*
iii) La corriente solidarista ( asociaa principal mente a grupos
cristianos cat)licos( #ue ve las estrategi as e sobrevi vencia e los
pobres como suelo social & cultural para e2tener
.ori,ontal mente 4ese !aba0o!( ese lo local( ese las
comuni aes pri mari as( con el apo&o %acili taor e las O<G=4
valores e reciprocia & soliari a( encarnaos en insti tu ciones
como la %amilia e2teni a( la a&ua mutua( la minga( la %iesta( la
asambl ea popular( etc* 1sta corrien te plantea contrarrestar los
e%ectos negati vos el mercao & el poer pol"tico*
Frente a estas tres corrientes( plantearemos otra propuesta( #ue
se isti ngue e las anteri o res( aun#ue puee tomar algunos e sus
elementos* -e a%irma la posibilia e promover el surgi mi ento de un
subsistema de economa popular ( a parti r e ese con0unto e
acti vi aes econ)mi cas e las uniaes omsticas e trabaja dores el
campo & la ciua( epeni entes o inepenientes( informal es o
formal es ( propietari os o no propietari os( manuales o intelectual es* 1sta
propuesta no ieali ,a los valores ni las pr/cticas populares en su estao
actual( ni tampoco propone superarlas tenieno como meta alcan,ar la
moerni a capi talista* <o supone la escone 2i)n el mercao
capi talista ni se plantea como %ase preparatori a irigi a a integrarse a
ste en pleni tu* 1s una propuesta abierta( en tanto no pre%igura e
manera e%ini ti va #u acti vi aes( relacio nes & valores consti tui r/n esa
econom"a popular* @ampoco plantea una opci)n e2clu&ente entre
sociea & 1stao( sino #ue propone traba0ar en su inter%a se( previeno
#ue el actual proceso e esmantel a miento ar/ paso( necesariamente(
a la generaci)n e nuevas %ormas estata les*
8;
1sta construcci)n tiene puntos e parti a econ)micos( pol"ticos &
E7 V$* )( '-1$*()( %+5-!)!-"#$( '$ PREALC -#!+/')( $# ) 5-5-"8*)./).
cultural es( #ue son al mismo tiempo puntos e apo&o & materi a e
trans%ormaci )n* La estrategi a consiste en ar un salto en calia & en
lograr la soliari a org/nica entre los iversos elementos & acti vi aes
populares( e moo #ue el esarrollo e unos contri bu&a a esti mul ar el
e otros* 1sto supone ampliar & %ortalecer la interenencia entre
uniaes omsticas & comuni aes( a travs el intercambi o
recurrente 4meiao por el mercao o por relaciones irectamente
sociales4 ( creano as" bases para nuevas ienti aes colecti vas & para
un esarrollo popular sustentabl e*
A. >?(: !% l& !coo)+ & "o"(l&'@
89
1. L& !coo)+ & "o"(l&' co)o %(2%i%#!)&
!co4)ico
Anali,ar una econom"a supone ivii rla conceptual mente en
partes o %unciones #ue vuel ven a articularse para reconstrui rl a a nivel
te)rico*
:A
@oo an/lisis es un recurso te)rico a la ve, #ue una
representaci )n parcial e los .ec.os & procesos( irigia a ilumi narl os
ese cierto inters el investi gaor( el cual suele orientarse por
etermi naa anticipaci)n e las acciones posibles* La econom"a .a sio
anali,aa iviinol a en sectores & %lu0os e proucci)n( consumo &
%inancieros* A su ve,( la proucci)n .a sio anali,aa iviinol a en9
(&) ramas e acti vi a 'inustri a( agricul tura( servicios+B (2) regionesB
(c) grupos e estableci mi entos i%erenciaos por tama>o o por grao
e control el mercao 'oligopolios( sectores concurrenciales+B ($)
sectores i%erenciaos por su %unci)n en el proceso e reproucci)n el
capi tal 'proucci)n e bienes e proucci)n( proucci)n e bienes e
consumo+( etc* Caa agrupami ento es a su ve, anali,ao internamente(
consti tu&eno as" un segmento comple0o o un subsistema el sistema
ma&or* Caa una e estas ivisiones supone .ip)tesis sobre el sentio
e caa parte( sobre las relaciones entre las partes & las e stas con el
too( & sobre el sentio el con0unto* Caa marco conceptual en%oca la
misma realia econ)mica ese iversos puntos e vista &( una ve,
aoptao( se consti tu&e en n$cleo metool)gico para reali,ar
investi gaciones emp"ricas &Ko %unamentar ecisiones e pol"tica* Caa
uno permi te ver ciertas propieaes o relaciones e impie ver otras( por
lo #ue es conveni ente utiliar diversos es"uemas de an!lisis conceptual
antes de interveni r en la realidad *
E8 E(&) %*"%+$(&) A) (-'" )1)#2)') ,G( ),%-),$#&$ $# 1)*-"( &*)5)<"( %*$1-"(H (C"*)88-"H 1002 N)OH N5OH
N'OR 1007).
E0 L"( $<$,%"( 4 )( *$)!-"#$( $(%$!/.-!)( $(&)*G# ):+/ *$.$*-')( ) ,+#'" +*5)#". N" "5(&)#&$H "(
!"#!$%&"( !$#&*)$( ($ )%-!)# &),5-=# ) " *+*).
7> E() &"&)-')' *$!"#(&*+/') $( (-$,%*$ +#) )5(&*)!!-3#H +#) )%*"@-,)!-3# ) ) &"&)-')' *$). H)4 :+$
&$#$* $# !+$#&)H )'$,G(H :+$ "( /,-&$( $#&*$ K" $!"#3,-!"K 4 " #" $!"#3,-!" #" ("# $1-'$#&$(H (-#" :+$
'$5$# ($* &$"*-2)'"(.
1l inters #ue orienta este traba0o es contri bui r a visuali,ar
propuestas e acci)n ese la perspecti va e los sectores populares
urbanos & anticipa ciertas v"as e acci)n con0unta posibles( esbo,aas
al %inal el punto anteri or* 1sto incie para #ue propongamos ivii r la
econom"a urbana en tres subsistemas( i%erenciaos entre s" por la
l)gica #ue orienta las acciones & relaciones e sus respecti vos
elementos componentes9 la economa empresari al capi talista, la
economa p0blica, y la economa popular.
:1
A conti nuaci)n se presentan es#uem/ti camente algunos aspectos
istinti vos e los subsistemas e econom"a capitalista & p$blica( a %in e
resal tar las caracter"sticas propias e la econom"a popular*
<9<9 L& !coo)+ & !)"'!%&'i &l c&"i#&li%#&
:5
1st/ compuesto e %racciones e capi tal( las cuales organi,an su
acti vi a econ)mica seg$n el modelo empresari al de gestin * 1n la
poca inustri al( ic.o moelo se caracteri,a( entre otros( por9

i) la separaci)n 0er/r#uica 4apuntal aa por relaciones e poer &
el sistema legal #ue las sustenta4 entre propietari os & no
propietari os el capi tal( as" como entre irecci)n & e0ecuci)n el
traba0o* 1sto se re%le0a en una istri buci)n e los ingresos #ue no
es proporcional al traba0o reali,ao por caa agente* @oo lo cual
a lugar a estrategi as e con%rontaci)n & omi nioKresistenci a
entre estratos o agentes con iversas %uncionesB
ii) la ob0eti vaci)n e las relaciones interpersonal es a travs e la
burocrati,aci)n 'caa su0eto4 agente es lo #ue su posici)n en la
estructura inica+* Los a%ectos & valores #uean a#u" reucios a
meras coniciones e los recursos .umanos 'como pueen serlo
la maleabili a o rigie, e una materi a pri ma+( & pueen ser
mani pul aos estratgicamente en la con%rontaci)n interna
71 L" :+$ $(&),"( %)#&$)#'" $( +# ,"'$" &$3*-!" :+$ ($ %*"%"#$ )#)-2)* ("),$#&$ !-$*&"( *)(8"(
!"#(-'$*)'"( $($#!-)$( 4 :+$H %"* &)#&"H #" %+$'$ '-(!$*#-* #/&-'),$#&$ &"'"( "( !)("( *$)$(. T"')( $(&)(
!)(-.-!)!-"#$( &-$#$# $ ,-(," %*"5$,): (+( /,-&$( #" ("# /#$)( (-#" ),%-)( .*)#<)( '$ &*)#(-!-3#H '$
!+4" $(&+'-" ) 1$!$( *$(+&)# #+$1)( !)&$8"*-2)!-"#$(. U# $<$,%" '$ &) &*)#(-!-3# $( ) $,%*$() !)%-&)-(&)
:+$ (-8+$ )**)(&*)#'" )( *$)!-"#$( -#&$*%$*("#)$( '$ ) .),--) :+$ ) !"#&*") '-*$!&),$#&$. O&*" $( )
$,%*$() $(&)&) )+&G*:+-!) :+$ ($ "*8)#-2) !"," $,%*$() '$ !)%-&) $(&)&). E )&-.+#'-" ,)#$<)'" %"* +#)
.),--) )*-(&"!*G&-!)H !"# +# %"'$* :+)(-?.$+') $# (+ *$8-3#H '$ !+) '$%$#'$# +#) ,+&-%-!-')' '$
.),--)( 4 .+#!-"#)*-"( "!)$( $# *$)!-3# !-$#&$)*H &),%"!" $#&*) $# #-#8+#" '$ "( &*$( (+5(-(&$,)(. P)*)
&$#$* %*$($#&$ ) '-.-!+&)' '$ $(&$ %*"5$,) ,$&"'"38-!"H %+$'$ %$#()*($ $# "( %*"5$,)( 4)
$@%$*-,$#&)'"( ) -#&$#&)* "%$*)&-1-2)* !)&$8"*/)( &)$( !"," campesinoH clase socialH nacinH urbanoH "H
,G( *$!-$#&$,$#&$H pobre!
72 D$('$ +#) %$*(%$!&-1) +*5)#) %+$'$ -#&$*$()* (+5'-1-'-* $(&$ (+5(-(&$,) $# !"#<+#&"( !"# '-(&-#&"(
G,5-&"( '$ )!+,+)!-3#: "!)H *$8-"#)H #)!-"#) " &*)#(#)!-"#)R " $# (+( '-1$*("( #-1$$( &$!#"38-!"(R "
$# (+( '-1$*()( *),)( " (+5(-(&$,)( '$ %*"'+!!-3#. P$*" #" 1),"( ) $#&*)* $# $(&" ):+/.
'leal ta a la empresa( moral e traba0o( valoraci)n e la calia o
la e%iciencia( etc*+B
iii) la organi,aci)n cient"%ica el traba0o( buscano la m/2i ma
e%iciencia el con0unto e %actores e proucci)n* 1sto re#uiere el
esarrollo e registros aecuaos e la acti vi a e la empresa*
1l an/lisis el proceso e traba0o en operaciones simples es base
para ise>ar una ivisi)n social el traba0o 'entre traba0aores+
#ue siga la racionalia instrumental orientaa .acia la obtenci)n
e la m/2i ma ganancia* Como consecuencia( se ampl"a la
istancia entre el traba0o e ise>o & irecci)n & los traba0os
parciales( alienaos( as" como entre sus corresponientes
agentes*
iv) La competi ti vi a como conici)n e sobrevi venci a* 3erer en
la competencia con otras empresas puee signi%icar la estrucci)n
e la empresa* La alian,a entre %racciones( a %in e e0ercer un
poer com$n en la con%rontaci )n en el mercao( es un recurso
usual( pero no est/ basao en relaciones a%ecti vas* La in%ormaci)n
es un recurso estratgico( por lo #ue se oculta la propia & se
procura acceer a la e los competi ores o consumi ores* 1l
c/lculo econ)mico se reali,a en coniciones e incerti umbre( & el
mane0o aecuao el riesgo se convierte en un aspecto central
el 2i to empresarial*
v) la cooperaci)n interna entre los agentes e caa empresa(
para lograr el e%ecto proucti vo e la organi,aci)n empresarial( se
logra %unamental mente a travs el e0ercicio el poer 4basao
irecta o inirectamente en los erec.os e propiea4 o bien e
transacciones entre sectores e propietari os &Ko traba0aores
'acueros sobre las coniciones e traba0o( premi os al
reni mi ento( etc*+B
vi) la %le2i bili a & m/2i ma movili a el capi tal es etermi nante
crucial e las tasas e ganancia( & supone la capacia para
incorporar o esprenerse e personas o recursos seg$n e2i0a la
tecnolog"a o situaci)n e competenciaB
vii) la istri buci)n el proucto seg$n reglas #ue vinculen la
remuneraci)n con la contri buci )n margi nal a los ob0eti vos e la
empresa 'en el caso e las empresas capitalistas esto se combi na
con reglas e istri buci)n en base a los erec.os e propiea
privaa e los meios e proucci)n+*
1n tanto empresas capitalistas( el senti o $lti mo e su accionar
est/ ao por la acumulaci)n( es ecir( por el creci mi ento cuanti tati vo
sin l"mi tes el capital valorao en inero( en competencia entre s"* 1sta
caracter"stica 4tener un ob0eti vo ilimi tao & estar someti as a la
competencia4 impri me un %uerte inamismo a las empresas capi talistas*
1n la b$s#uea e la m/2i ma ganancia eben competi r en los mercaos
e bienes & servicios( sea en precios( en calia( o generano nuevos
prouctos* Las necesiaes e los consumi ores son vistas como
coniciones sub0eti vas #ue pueen ser mani pul aas simb)licamente
para converti rl as en emana por sus prouctos* La cont"nua
innovaci)n & la i%erenciaci)n 'materi al o simb)lica+ el proucto son
recursos %unamental es en la competenci a* La utilia e los meios e
proucci)n o consumo( & e las personas mismas( es valoraa en
%unci)n el ob0eti vo e acumulaci)n* -alvo #ue e2istan restricciones
e2traecon)mi cas( las empresas tienen tanto a estrui r como a crear
ri#ue,a* 1n un conte2to e ura competencia preomi na el
cortoplacismo( lo #ue impie .acerse cargo e la sustentabi l i a el
sistema al #ue pertenecen ic.as empresas*
<9=9 L& !coo)+ & "52lic&
:6
1ste subsistema puee combi nar el moelo empresarial con un
moelo poltico- burocr!ti co de gestin. 1n este $lti mo caso( se
caracteri,a por9
i) la separaci)n 0er/r#uica entre niveles e irecci)n & operaci)n(
lo #ue implica estrategi as e con%rontaci)n & omi ni oKresistencia
entre sectores e la burocraciaB
ii) la ob0eti vaci)n e las relaciones interpersonal es a travs e la
burocrati,aci)n 'caa agente es lo #ue su posici)n en la
estructura inica+( #ueano los a%ectos limi taos a ser ob0eto e
mani pul aci)n 'leal ta al gobierno e turno( etc*+* 1sto se moi%ica
cuano preomi na el clientel ismo pol"tico( en el cual las relaciones
interpersonal es( los a%ectos & valores son ob0eto irecto e
transacci)n a cambio e %avores materi alesB
iii) la valoraci)n e la in%ormaci )n ese la perspecti va el
parti o o coalici)n e turno en el gobierno( ocul tano la interna &
procurano acceer a la e los grupos e presi)n o parti os
oposi tores( como recurso para ganar en la luc.a por el poerB
iv) la cooperaci)n interna es lograa %unamental ment e a travs
el e0ercicio el poer pol"tico4 burocr/ti co & e transacciones
%ormal es 'acueros con sinicatos+ o in%ormal es 'como en el caso
7; D$('$ ) %$*(%$!&-1) +*5)#) %"'*G -#&$*$()* (+5'-1-'-* $(&) $!"#",/) $# "( &*$( #-1$$( !"# -#!-'$#!-)
"!): $ ,+#-!-%)H $ %*"1-#!-) " $(&)'+)H 4 $ #)!-"#) " .$'$*)H )(/ !"," *$8-(&*)* ) )*&-!+)!-3# '$
($!&"* %65-!" !"# ) $!"#",/) '$ "( "*8)#-(,"( -#&$*#)!-"#)$( '$ !*='-&" 4 )4+').
el clientel ismo+B
v) las remuneraciones son etermi naas por la posici)n en la
0erar#u"a burocr/ti ca* La promesa e una carrera interna e
ascenso para los %uncionarios permanentes consti tu&e un
elemento e estabili a & a la ve, e rigie,* La corrupci)n(
utili,ano el poer para .acer %avores a cambio e bene%icios
il"citos( es una caracter"stica com$n en estas estructuras*
La econom"a p$blica se tensiona entre sus cambiantes elementos
estrictamente pol"tico4 parti ari os( orientaos por la l)gica el poer
pol"tico( & las estructuras burocr/ti co4 %uncionales permanentes* 1n
tanto aparato ami nistrati vo4 pol"tico e representaci )n e la
ciuaan"a( el sentio $lti mo e sus acciones eber"a estar ao por el
servicio a la poblaci)n & el uso %le2ibl e & e%iciente e los recursos
p$blicos para cumpli r con las %unciones sociales encomenaas* 1sto(
sin embargo( es m/s bien raro* Las asignaciones o e2acci)n e recursos
a los iversos grupos e la sociea resul tan e9 (&) la inercia el
sistema #ue re%le0a la trama e intereses bene%iciaos con el status "uo(
& (2) un proceso e negociaci)n social & pol"tica e los cambios(
acotaos entro el marco aceptao e restricciones presupuestari as*
Los vaivenes el poer pol"tico erivaos e la competenci a
electoral generan comportami entos poco innovaores en los agentes e
este subsistema* La permanencia e las estructuras parecen ser la
%orma m/s segura e sobrevi vi rB tambi n incie el clientel ismo pol"tico
interno & con los grupos econ)micos & sociales* -e tiene a establecer
monopolios p$blicos( no someti os a la competencia( lo #ue les resta
inamismo & mini mi,a aicional mente los incenti vos a la innovaci)n*
Ieal mente( .a& una ma&or preocupaci)n por los valores e uso
'servicios p$blicos prestaos a la sociea+ #ue por los valores e
cambio 'costos( super/vi ts o %ici ts+* Las metas se plantean
pol"ticamente & se eval$an por su cumpli mi ento e%iciente e acuero a
inicaores cuanti tati vos planteaos en planes & programas* 1n un
conte2to e %uerte competenci a pol"tica preomi na el cortopl acismo( lo
#ue supone no .acerse cargo e la sustentabi l i a e la econom"a o e
la sociea( salvo en la meia #ue .acerlo represente ri tos
electorales*
Las re%ormas al 1stao #ue se est/n imponieno actual mente( a
travs e la conicionali a e los organismos e cri to( tienen a
intro&ectar en las estructuras pol"tico4 burocr/ti cas valores & moos e
gesti)n m/s empresari ales( lo #ue supone poer abanonar acti vi aes
& esprenerse e personas o recursos e manera %le2ible( organi,ar
cient"%icamente el traba0o en b$s#uea e la m/2i ma e%iciencia meia
al estilo empresarial capi talista 'costos por unia e servicio(
contri buci)n al super/vi t p$blico( etc*+*
<9A9 El %(2%i%#!)& $! !coo)+ & "o"(l&'
L& (i$&$ $o):%#ic&
/os elementos de la Economa )opular son las unidades
dom$sticas "ue dependen principal mente del ejercicio de su trabajo
para lograr su reproduccin biolgica y cultural * La unia omstica
moerna tiene como ob0eti vo $lti mo la reproucci)n ampliada e la via
e sus miembros* !Ampliao! signi%ica #ue no .a& un nivel b/sico ao
e necesiaes #ue( una ve, alcan,ao( agota el impulso e la
acti vi a econ)mica( sino #ue( para toos los e%ectos pr/cticos( .a& una
b$s#uea e me0or"a en la calia e via sin lmi tes intrnsecos ( en
buena mei a por la intro&ecci)n e valores & la construcci)n social e
las necesiaes impulsaas por la propagana mercanti l & los
movi mi entos cultural es e la sociea moerna*
:4
=ic.a reproucci)n ampliaa re#uiere coniciones materi ales( las
#ue se obtienen %unamental mente meiante iversas %ormas e
utili,aci)n( esarrollo e intercambi o el principal recurso e #ue
isponen las uniaes omsticas populares9 el fondo de trabajo e sus
miembros*
:7
Cual #uier interrupci )n prolongaa e la reali,aci)n el
%ono e traba0o pone a la unia omstica popular en situaci)n e
cat/stro%e vital( ebieno apelar a la li#uiaci)n e bienes e consumo
urables inispensables( a los bene%icios e la seguria social( a la
bene%icen cia p$blica o privaa( o( en $lti ma instancia( a la apropiaci)n
ilegal e recursos( con una concomi tante egraaci)n e sus
coniciones e via*
La unia omstica popular puee organi,ar parte e sus
recursos como empreni mi entos separaos 'entre otras cosas para
poer participar aecuaamente en los mercaos+( pero el senti o e
estos sigue sieno el e la reproucci)n ampliaa( incluso si se
i%erencia %ormal mente para lograr una ma&or e%iciencia 'autonom"a
relati va e ecisi)n el miembro a cargo el empreni mi ento( %orma
0ur"ica especial( etc*+*
1n su proceso .ist)rico e reproucci)n( la unia omstica
popular tambi n acumul a* Lo .ace ba0o la %orma e9 (&) meios e
77 E# "&*"( &=*,-#"(H #" ($ )%-!)*/) ):+/ ) K$4 '$ CA)4)#"1KH ($86# ) !+) ) .)&) '$$(&/,+"( %)#&$)*/)
/,-&$( ) '$()**"" '$ )( .+$*2)( %*"'+!&-1)( '$ )( $!"#",/)( '",=(&-!)(. V$*: M$-)("+@H 1077R S)A-#(H
1072. P)*) +#) '$.$#() !"#&$,%"*G#$) '$ ) )%-!)5--')' '$ '-!A) $4 ) "( $,%*$#'-,-$#&"( %"%+)*$(
+*5)#"(H 1$*: R)2$&"H 1007.
79 E fondo de traba"o $(&G ."*,)'" %"* $ !"#<+#&" '$ )( '-1$*()( !)%)!-')'$( '$ &*)5)<" '$ "( ,-$,5*"(
'$ ) +#-')' '",=(&-!): #-I"(H <31$#$(H )'+&"( 4 )#!-)#"(H A",5*$( 4 ,+<$*$(.
proucci)n 'm/#ui nas( instrumentos e traba0o+( (2) meios e
consumo urabl es 'viviena( arte%actos el .ogar+( (c) a.orros
monetari os* 3ero esta acumul aci)n es limi taa & subori naa
instrumental mente al ob0eti vo e la reproucci)n intergeneracional
ampliaa e la via* 1l a.orro se reali,a general mente a costa el
consumo b/sico inmeiato*
La unia omstica reali,a su %ono e traba0o meiante
iversas %ormas organi,ati vas( algunas e las cuales .an sio
inebiamente puestas en un conti nuum con la %orma empresarial
capi talista( al verlas como %ormas atrasaas e la misma*
:8
PCu/no una unia econ)mica cru,a los l"mi tes entre la econom"a
popular & la econom"a capi talistaQ <o es su%iciente con #ue se organice
al estilo empresarial ni con #ue alcance un ingreso per capita por
enci ma e la l"nea e pobre,a* 1s necesario #ue se autonomi ce e la
l)gica e la reproucci)n transgeneracional 'es ecir( #ue e0e e ser
una unia omstica+ & #ue su senti o pase a ser la acumulaci)n en s"
&( en particul ar( la apropiaci)n e e2ceentes proucios por el traba0o
a0eno*
::

1sto no signi%ica #ue en el interi or e la econom"a popular no
.a&a e2plotaci )n ni intercambi o esigual 'por e0empl o sobre bases e
gnero( ea o etnia+( pero no se .acen con los mecanismos propios e
la e2plotaci)n capi talista e plusvalor* Aem/s( .a& poco o ning$n
e2ceente econ)mico en estas uniaes9 si se a.orra o se esv"a parte
e los recursos como inversi)n( esto es principal mente a costa e la
calia e via inmei ata &( por tanto( no puee ser conceptual mente
caracteri,ao como e&cedente *
:;
U#ili/&ci4 $!l *o$o $! #'&2&8o 3 *l(8o% !co4)ico%
7E A6# (- +# 8*+%" '$ &*)5)<)'"*$( ($ "*8)#-2) )(+,-$#'" )8+#"( *)(8"( '$ ) ."*,) $,%*$()*-) (!"," $(
$ !)(" '$ +#) 8*)# !""%$*)&-1) -#'+(&*-))H $# &)#&" (+ "5<$&-1" #" ($) ) )!+,+)!-3# '$ !)%-&) (-#"
"5&$#$* ) &*)1=( '$ +# -#8*$(" "( ,$'-"( %)*) ) *$%*"'+!!-3# '$ )( +#-')'$( '",=(&-!)( '$ (+( ,-$,5*"(H
#" $( 1G-'" $1)+)* (+ !",%"*&),-$#&" ($86# "( %)&*"#$( '$ &-%" -'$) '$ $,%*$() !)%-&)-(&).
77 N3&$($ :+$ #" ($ %"#$ !"," %)*&$)8+)( ) $@-(&$#!-) " #" '$ &*)5)<" )())*-)'". U# $,%*$#'-,-$#&"
%"%+)* %+$'$ !"#&*)&)* &*)5)<" )())*-)'" #" .),--)* %)*) "8*)* $ "5<$&-1" '$ *$%*"'+!!-3# ),%-)') '$ )
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'",=(&-!"H " '$ "( )%*$#'-!$(H " -#!+(" '$ "( "5*$*"( )'-!-"#)$( !"#&*)&)'"( %)*) "8*)* ) $(!)) :+$ ($
*$:+-$*$ %)*) %*"'+!-* '$&$*,-#)'"( %*"'+!&"( " %)*) )!)#2)* $ ,/#-," '$ !",%$&-&-1-')' $# $ ,$*!)'".
78 E excedente econmico ($ '$.-#$ <+(&),$#&$ !"," ) %)*&$ '$ 1)"* 8$#$*)'" :+$ excede $ 1)"* '$ "(
,$'-"( '$ %*"'+!!-3# 4 '$ "( ,$'-"( #$!$()*-"( %)*) *$%*"'+!-* ) .+$*2) '$ &*)5)<" $# !"#'-!-"#$(
A-(&3*-!),$#&$ '$&$*,-#)')(. E# $(&"H #+#!) .+= 5-$# *$(+$&" "%$*)&-1),$#&$ $ %*"5$,) '$ !3,"
$(&)5$!$* )( !"#'-!-"#$( '$ 1-') KA-(&3*-!),$#&$ '$&$*,-#)')(K :+$ '$5$# *$%*"'+!-*($. P$*" ) %"#$*
!"," ($#&-'" '$ ) +#-')' '",=(&-!) la superacin cont#nua de la calidad de ida 4 #" ) ()&-(.)!!-3# '$
#$!$(-')'$( ,/#-,)( " 5G(-!)(H (+ $@!$'$#&$ aparente %+$'$ ($* 1-(&" !"," +#) &*)#()!!-3# $#&*$ !)-')'
)!&+) 4 .+&+*) '$ 1-')H " $#&*$ !)-')' '$ 1-') 4 (+(&$#&)5--')' '$ (+( 5)($( ,)&$*-)$(.
La utili,aci)n el %ono e traba0o e una unia omstica se
reali,a a travs e os v"as principales9 el traba0o e reproucci)n & el
traba0o mercanti l*
@res categor"as cubre lo #ue llamamos trabajo de reproduccin (
irigio a satis%acer de manera inmediata necesiaes e los miembros
e la unia omstica9

i) el trabajo dom$stico de autoconsumo ( orientao a la
proucci)nKtrans%ormaci )n e bienes 'viviena( vesti menta( cr"a
e animal es & siembra e veruras( preparaci)n e alimentos(
acarreo e agua( etc*+ & a la prestaci)n e servicios 'cuiao e
ni>os( aseo( eucaci)n( etc+ consumi os en el interi or e la misma
unia omsticaB
:9

ii) el trabajo dom$sti co de consumo solidario 'obras comunal es9
rees e electrici a( agua & alcantari l lao( casas comuna les(
guarer"as( caminos vecinalesB servicios comunales9 seguri a
vecinal( organi,aci)n e %iestas( rees e abasteci mi ento a
me0ores precios( istri buci )n e onacio nes( acti vi aes
eucati vas( etc*+( el cual implica relaciones e recipro cia con
otras uniaes omsticasB
iii) una parte el %ono e traba0o puee ser reali,aa como
reproucci)n e la capacia transgenera cional e traba0o
'simpl e o ampliaa+( a travs el trabajo de aprendiaje 'estui o(
capaci ta ci)n en el traba0o artesanal( in%ormaci )n & iscusi)n
colecti va( etc+( meiante la participaci)n en procesos eucati vos(
e in%ormaci)n & capaci ta ci)n( %ormal es( no4%ormales o in%orma les*
=entro el trabajo mercanti l ( moti vao por la &a mencionaa
necesia e acceer monetari amente a meios e prouc ci)n & a
bienes e consumo no proucios en la unia omstica( se agregan
tres categor"as m/s9
iv) el trabajo dom$sti co mercanti l ( reali,ao en el interi or e la
unia omstica( prouctor e bienes & servi cios para el intercambi o
en el mercao( el cual puee tomar tres %ormas preomi nantes9 (<) el
traba0o mercanti l e miembros en la unia omstica( #ue es
remunerao inivi ual mente como parte e las reglas e istri buci)nB
(=) el traba0o e personas a0enas a la unia omstica( contratao
para complementar el %ono propioB & (A) el traba0o omstico con
70 E A$!A" '$ :+$ $(&$ &*)5)<" *$:+-$*) ,$'-"( '$ %*"'+!!-3# #" %*"'+!-'"( $# ) ,-(,) +#-')' '",=(&-!)
-#'-!) 4) ) #$!$(-')' '$ %*"'+!-* +# $@!$'$#&$ '$ 5-$#$( " ($*1-!-"(H -#&$*!),5-)5$( !"# "&*)( +#-')'$(
'",=(&-!)( " !"# "&*"( )8$#&$( $!"#3,-!"(H ($) ,$'-)#&$ $ &*+$:+$ " ,$'-)#&$ ) ,"#$&-2)!-3#.
sentio mercanti l 'partici pante en la proucci)n e bienes & servicios
para el mercao+( pero no remuneraoB
v) el trabajo mercanti l independiente ( reali,ao %uera e la unia
omstica( prouctor e bienes o prestaor e servicios venios en el
mercao( &
vi) el trabajo asalariado ( en #ue se intercambi a irectamente la
fuera de trabajo a cambio e un salario monetari o*
1stos seis tipos e uso el %ono e traba0o implican intercambi os
econ)micos espec" %icos( regios sea por relaciones mercanti l es 'con
otras uniaes omsti cas( con prouctores inepeni entes( con
agentes e la econom"a empresarial capi talista o el 1stao+( sea por
relaciones de reciproci dad 'internas o con otras uniaes omsticas+( &
organi,aos espor/ica o permanentemente( e manera bilateral o
consti tu" os como rees*
;A
=ic.os intercambi os no agotan toas las relaciones econ)mi cas
en #ue se invol ucran las uniaes e la econom"a popular* 12isten
transferencias a y desde el Estado 'subsiios( servicios gratui tos(
impuestos( tasas( contri buci ones a %onos e seguria social+ #ue no
pueen ser vistos ni como un intercambi o mercanti l ni como
intercambi os inmei atamente soliarios* 3or un lao( el 1stao .a
venio respon ieno a las necesiaes e reproucci)n e la %uer,a e
traba0o asumieno un salario inirecto 'seguri a social( ciertas
pensiones( etc*+ como complemento al salario irecto( & .acinose
cargo e la provisi)n e bienes & servicios gratui tos o subsiia os
'salu( eucaci)n( saneami ento( programas e alimentos( etc*+ cu&o
princi pal bene%icia rio( seg$n los ob0eti vos e2pl"ci tos( .abr"an sio los
sectores populares*
Asimismo( &a por presi)n social reivi nicati va( &a por e%ecto e
contraicciones entre las clases propietari as( el 1stao .a interveni o
pol"ticamente para ar acceso 'o e2propiar+a los sectores populares
recursos proucti vos o meios e via 're%ormas agrarias( programas
e renovaci)n urbana( programas e sitios para viviena( cononaci)n
e euas( etc+* 3or otro lao( .a recabao e las ma&or"as una
contri bu ci)n imposi ti va( %unamental mente ba0o la %orma e impuestos
inirectos o e impuestos irectos al ingreso( o bien .a promovi o la
participaci)n %or,aa en ciertas tareas sociales 'servicio mili tar
obligatori o( %unciones electoral es( etc*+
;1
8> E("( -#&$*!),5-"( $(&G# !"'$&$*,-#)'"( %"* "&*"( .)!&"*$( K$@&*)$!"#3,-!"(K !"," ("# $ $<$*!-!-" '$
.+$*2)( %"/&-!)( $# "( ,$*!)'"(H )( *$)!-"#$( '$ %)*$#&$(!" " )( $(&*+!&+*)( '$ )+&"*-')' $# $ -#&$*-"* '$
)( !",+#-')'$(.
81 L) *$8+)!-3# '$ &"')( $(&)( &*)#(.$*$#!-)( '$%$#'$ ,+!A" ,$#"( '$ ,$*!)'" :+$ '$ 1"+#&)'$(
Asimismo( e2isten transferencias de recursos monetari os o en
especie originados en '* o 'N( nacionales o e&tranj e ras( inclu"os( por
e0emplo( asesor"as( servicios eucati vos o e capaci taci)n*
;5
En balance e los recursos & %lu0os internos & e2ternos e una
agregaci)n e uniaes omsticas urbanas mostrar"a #ue9
i) su principal recurso es el capi tal .umano 'ver =*5+( aun#ue
inclu&e tambi n importantes meios e consumo urable &
meios e proucci)n acumulaosB
ii) su principal tipo e contri buci)n a la econom"a urbana es la
reproucci)n & o%erta e %uer,a e traba0o a cambio e un salarioB
;6

iii) tambi n prouce & pone en circulaci)n una consierabl e
corriente e bienes & servicios prouci os para el mercao(
esti naos a otras uniaes omsticas( a la econom"a
empresarial capi talista o a la econom"a p$blicaB
;4
iv) sus transacciones e2ternas con los otros subsistemas e la
econom"a urbana o con econom"as no locales se .acen seg$n
ciertos trmi nos el inter cambio( uno e cu&os elementos
principales es el salario real* -in embargo( este precio relati vo 'el
salario monetari o en relaci)n al valor e una canasta e bienes e
pri mera necesia+ no es el principal etermi nante e los
resul taos el intercambi o* 1n e%ecto( las variaciones en los
precios & tasas e los meios e proucci)n( el cri to( etc* #ue
a#uiere la econom"a popular respecto a las e los bienes &
$#!"#&*)')( $# $ $(!$#)*-" %"/&-!". A(/H "( ,"1-,-$#&"( *$-1-#'-!)&-1"( .+$*"# +# -,%"*&)#&$ .)!&"* $# )
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!*$!-$#&$ ($86# ($ 1-$#$ *$!"#"!-$#'". (U# $,-8*)#&$ ,$@-!)#" $#1/) +# %*",$'-" '$ 1>>> '3)*$( ) )I" )
(+ .),--)R $# 1080 $ !"#<+#&" '$ %)/($( $# '$()**"" *$!-5-3 !$*!) '$ 29.>>> ,-"#$( '$ '3)*$( %"* $(&$
!"#!$%&"H " :+$ %+$'$ )!)#2)* ) 9L '$ PNB $# )8+#"( !)("() (PNUDH 1002).
87 A:+/ &),5-=# %+$'$ ($* -,%"*&)#&$ $ %"*!$#&)<$ -#&$*#)!-"#) '$ $(&"( .+<"(H ("5*$ &"'" $# 2"#)( '$
.*"#&$*) )5-$*&). E(&" A) (-'" ,G( .G!-,$#&$ *$8-(&*)'" %)*) ) $!"#",/) %"%+)* *+*). P"* $<$,%"H 4) A)
(-'" '$,"(&*)') ) !)%)!-')' !",%$&-&-1) '$ ) %*"'+!!-3# !),%$(-#) !$#&*"),$*-!)#) '$ %*"'+!&"(
$@%"*&)5$(. E# C"",5-)H %)*) !-&)* "&*" !)("H ($ $(&-,) :+$ ;2L '$ ) %*"'+!!-3# )8*/!") $@%"*&)5$ $(
%*"'+!-') %"* !),%$(-#"( (P*"4$!&"...P PNUDH 1001).
servicios #ue o%rece( tienen gran in%luencia sobre la calia e
via e sus integrantesB
v) aem/s e sus relaciones e2ternas( este subsistema tiene os
niveles internos e intercambi o9
(<) intra4 unia omstica( lo #ue inclu&e intercambi os
%unamen tal mente no mercanti l es entre miembros e caa
unia omsticaB
(=) entre uniaes omsticas( %unamental ment e
mercanti l '&a mencionao en iii+( pero inclu&eno tambi n
true#ues e intercambi os irectos e traba0o social
cooperati vo( soliario*
Ui$&$ !#'! "'o$(cci4 3 '!"'o$(cci4
Ena e las caracter"sticas e los empreni mi entos econ)micos
reconocios como populares es la i%icul ta para separarl os e la
unia omstica* 3retener #ue tal separaci)n es universal mente
eseable signi%ica no comprener #ue el sentio e estos
empreni mi entos no es la ganancia ni la e%iciencia en trmi nos e la
empresa capi talista( sino la reproucci)n e sus miembros en las
me0ores coniciones posibles*
1n este sentio( est/ a$n por emostrarse #ue la unia entre
proucci)n & reproucci)n se logra siempre me0or separano %uncional
& organi,ati vament e ambas acti vi aes* 1sa %ue la propuesta el
rgi men capi talista para resolver la reproucci)n e los traba0aores9
separarla organi,ati vamente 'como consumo privao ini vi ual o
%amiliar+ e la proucci)n 'organi,aa seg$n el moelo empresari al+*
1n esa perspecti va( mercanti l i,aas toas las relaciones salvo las
e la inti mi a privaa( s)lo es posible sobrevi vi r integr/nose al
sistema por os v"as separaas9 por un lao( como o%erente e %uer,a
e traba0o( prouctor inepeni ente o propietari o e recursos
proucti vos escasos &( por otro( como emanante e bienes & servicios
irecta o inirectamente necesarios para la reproucci)n inivi ual o
%amiliar*
;7
-)lo se consiera traba0o social al valori,ao por el mercao(
irectamente 'traba0 o salariao+ o inirectamente 'a travs e la venta
e sus prouctos+* 1s ecir( traba0o social es el #ue puee cambiarse
por inero*
89 E(&) ($%)*)!-3# A) &*)/'" !"#(-8" !"#($!+$#!-)( -#'$($)')(H !"," )( !*-(-( :+$ "!+**$# !+)#'" )
%*"'+!!-3# ($ $#!+$#&*) (-# '$,)#')H %*$!-(),$#&$ %"* ) ."*,) $# :+$ $ ,$!)#-(," '$ ,$*!)'" *$)-2) )
!"#$@-3# $#&*$ %*"'+!!-3# 4 !"#(+,".
1sa propuesta .a sio contraic.a en la pr/ctica9
i) en ninguna sociea se .a ao total mente ic.a separaci)n* 1l
traba0o e reproucci)n '%unamental ment e por parte e las
mu0eres+ e las uniaes omsticas no s)lo no .a esapareci o
sino #ue incluso .a llegao a ser valorao social menteB
;8

ii) para la poca post4 inustri al se anticipa una e2clusi)n masiva
e traba0aores el mercao e %uer,a e traba0o asalariao( lo
#ue e0a espacio para una %uerte e2pansi)n e las %unciones
omsticas & los empreni mi entos popularesB
iii) la apertura e las econom"as & el cambio tecnol)gico est/n
generano un regreso a vie0as %ormas e subori naci)n el
traba0o al capi tal* 1sas %ormas suponen incluir en la l)gica
inmei ata e la proucci)n capi talista a las uniaes omsticas(
a travs el traba0o subsumi o por el capi tal meiante
subcontrataci ones a omicilio o moaliaes similares*
;:
Di*!'!ci &% co o#'o% coc!"#o% $! B!coo)+ & "o"(l&'B
1n la e%inici)n #ue a#u" se .ace e la economa popular .a&
algunos aspectos #ue ameri tan estacarse para i%erenciarla e otras
e%iniciones9
i) no se presupone #ue( vista como agregao macroecon)mi co( la
econom"a popular est estructuraa en base a relaciones e
etermi naa calia 'reciprocia completa( soliari a
unilateral ( no moneti,aci)n( no mercanti l i,aci)n( etc*+B
;;
ii) no se reuce la econom"a popular a !establ eci mi entos!(
separaos materi al o %uncional mente e la unia omstica
popular( ni menos a$n a las microempresas( sino #ue su
enomi naor com$n es #ue son uniaes omsticas populares o
sus %ormas econ)micas ad-hoc, tambi n subori naas a la l)gica
8E E# )8+#"( %)/($( -#'+(&*-)-2)'"(H !"," !"#($!+$#!-) '$ ) +!A) '$ ,"1-,-$#&" '$ -5$*)!-3#
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e reproucci)n ampliaa e ic.as uniaesB
iii) La econom"a popular inclu&e( tambi n( los elementos
comple0os #ue surgen como resul tao e la
cooperaci)nKcompetenci a econ)mica entre uniaes omsticas9
las rees e a&ua mutua( las rees e abasteci mi ento o
comerciali,aci)n con0unta( las organi,aciones corporati vas
reivinicati vas( las organi,aciones e gesti)n comuni tari a e
servicios( las instancias gremi al es o comuni tari as e regulaci)n
econ)mica( etc*B
iv) las uniaes omsticas populares son vistas como uniaes
#ue tambi n 're+proucen & venen la %uer,a e traba0o
asalariaa*
Respecto a esto $lti mo( os ra,ones suelen llevar a e2clui r el
traba0o asalariao e la econom"a popular & a inclu"rlo como parte el
sector %ormal 4p$blico o empresarial4 capi talista9
(<) la in%luencia inercial e la teor"a el sistema capi talista ieal(
en la #ue9 (&) la reproucci)n e la %uer,a e traba0o aparece
total mente meiaa por el mercao '&( eventual mente( por el
1stao capi talista a travs el consumo colecti vo+B (2) too el
traba0o es esplegao como mercanc"a a cambio e un salario(
salvo remanentes e %ormas inepeni entes e traba0o* <o .a&
lugar en esta concepci)n para el traba0o omstico ni( en
particul ar( para el traba0o e reproucci)n*
;9
(=) la concepci)n e #ue( una ve, entro el proceso e
proucci)n capitalista( el traba0o no es una %uer,a aut)noma sino
un momento el capital( & #ue sus con%lictos con los capitalistas
s)lo mani %i estan contraicciones internas el mismo*
9A
1sa visi)n( #ue ser"a perti nente si a$n preomi naran las
tendencias a la plena integraci)n e toos al rgi men capitalista( piere
vigencia cuano se trata e plantear alternati vas para una situaci)n
#ue tiene estructural mente a ale0arse e ese tipo ieal* 3ero no
e2isten a$n teor"as alternati vas a0ustaas a la poca post4 inustri al*
91
Al nivel te)rico m/s abstracto( cabe pensar en la alternati va e
esarrollar una teor"a parcial el subsistema e economa del trabajo (
80 A(-,-(,"H '-!A) &$"*/) &+1" ($*-"( %*"5$,)( %)*) +5-!)* ) "( )())*-)'"( %65-!"(.
0> E(&" ($*/) !"**$!&" '$#&*" '$ +#) &$"*/) !$#&*)') $# $ !)%-&) !"," .+$*2) $!"#3,-!) 4 !+&+*)
",#-%*$($#&$.
01 S"5*$ $(&" %+$'$ 1$*($: B"!MH 100>.
vieno al e economa del capital como otro subsistema con su propia
teor"a( tambi n parcial* 1sto tiene senti o en tanto operan tenencias a
#ue el capi tal 'a travs el salario+ & el 1stao 'a travs el consumo
colecti vo+ e0en e .acerse cargo e la reproucci)n e la poblaci)n
'base emogr/%i ca e la %uer,a e traba0o+( & pasen a ver a una ma&or"a
e la poblaci)n como capacia e traba0o e2ceente o como
superpoblaci)n absoluta*
En sntesis, defini mos la economa popular como un subsistema
"ue vincula y potencia -medi ante relaciones polticas y econmicas
desarrolladas sobre un sustrato de relaciones de parentesco, vecinales,
$tnicas, y otras relaciones de afinidad. las unidades dom$sticas
populares -unipersonales, familiares, comuni tari as, cooperati vas. y sus
organiaciones particul ares y sociales relati vamente autnomas.
34
Su
sentido est! dado por la reproduccin transgeneracio nal ampliada de la
vida -biolgica y cultural . de los sectores populares.
1. L& !coo)+ & "o"(l&' co)o c&"i#&l ,()&o
@al como la .emos e%inio( la econom"a popular inclu&e el grueso
e lo #ue ese la econom"a el capi tal se ven bien como recursos
.umanos( bien como e2ceentes e poblaci)n sin posibilia e
reali,arse como !recurso!* Cuano el capi tal4 inero se cambia por
recursos .umanos( stos suelen enomi narse !capi tal .umano!* 3ero
ese la perspecti va e la econom"a popular( el capi tal humano no es
visto como un ob0eto e2terno 4#ue se puee e2plotar como recurso
proucti vo subori n/nol o a una l)gica e acumulaci)n4 sino como un
acervo inseparabl e e la persona( e la unia omstica &( por
e2tensi)n( e la comuni a & la sociea( cu&o esarrollo e%ica, inclu&e
de manera inmediata la me0or"a en la calia e via e sus miembros*
96

3ara esta concepci)n el capital .umano colecti vo( la poltica
estrat$gica es la inversin en educacin '%ormal( no4%ormal e in%ormal +(
irigia a la e2pansi)n sistem/ti ca e las capaciaes( estre,as &
.abiliaes e sus portaores*
1sto aparentemente .a sio reconocio por agencias como C13AL
& E<1-CO( & tambi n por los planteos el E<=3 sobre el =?* 3ero la
02 E# )'$)#&$ #"( *$.$*-*$,"( (3" ) K+#-')'$( '",=(&-!)(KH $# ) !",%*$#(-3# '$ :+$ %+$'$# -#!+-*
"*8)#-2)!-"#$( ad hoc ($%)*)')( %"* *)2"#$( .+#!-"#)$(.
0; E# *-8"*H %*$.$*-*/),"( +&--2)* $ &=*,-#" K!)%-&) A+,)#"K '$ "&*) ,)#$*)H *$($*1G#'"" %)*) *$.$*-*#"(
) )( $#$*8/)( 4 !)%)!-')'$( A+,)#)( -#!"*%"*)')( !"," .+$*2) %*"'+!&-1) '$ !)%-&). S-# $,5)*8"H %+$(&"
:+$ %*$'",-#) (+ +(" $# $ ($#&-'" ,G( ),%-" '$ K)( !)%)!-')'$( A+,)#)( '$ %*"'+!!-3#K
-#'$%$#'-$#&$,$#&$ '$ :+$ $(&=# (+5"*'-#)')( ) !)%-&) " #"H $(&),"( +(G#'"" '$ ) ,-(,) ,)#$*) %)*)
.)!--&)* $ '-G"8".
eucaci)n puee ser vista como un sector e servicios( cu&a e%icacia
consiste en prouci r los recursos .umanos #ue emanar/ el mercao*
3ara este en%o#ue( vincular la eucaci)n a la econom"a consiste
entonces en aecuar la o%erta a una emana etermi naa
e2)genamente( en $lti ma instancia por el mercao munial*
3ero si vemos al capital .umano como una categor"a comparable
a la el capital( en el sentio e #ue es capa, e autoesarroll o por su
propia ialctica interna( surge otra visi)n e la eucaci)n* =ic.a
eucaci)n( para ser e%iciente( ebe ser una autoeducacin, lo "ue
incorpora en el capital humano una din!mica de autodesarrol lo,
convi rti $ndol o en una enti dad "ue se e&pande cuali tati vamente sin
re"ueri r siempre renovadas inversiones e&ternas * 1sto supone #ue9
i) se incorpore al capital .umano no s)lo la .abilia para .acer
sino tambi n la .abilia para aprener 'el !aprener a
aprener!+( e moo #ue en su propio %uncionami ento va&a
super/nose( incorporano o generano conoci mi entos $tiles
superiores o actuali,aos( en un proceso e apreni,a0e vinculao
a los procesos pr/cticos e trans%ormaci )n caa ve, m/s comple0a
e la realiaB
ii) la estructuraci )n el capital .umano inclu&a como aspecto
interno %unciones( 'insti tuci onal i,aas & organi,aas con
autonom"a relati va+( e investi gaci)n( eucaci)n & capaci taci)n(
recuperano( potenciano cient"%icamente & i%unieno
libremente los resul taos e su e2peri enciaB
iii) la propia e%icacia el capi tal .umano reali mente la moti vaci)n
e sus miembros( ano lugar a nuevas necesiaes 4eucati vas
& no eucati vas4 & a la ve, le permi ta obtener los recursos
materi ales para autosustentarse*
1n esta concepci)n( el capital humano es una categora social
dial$ctica ( cu&o esarrollo es inseparabl e el sentio & el accionar
econ)mico e los inivi uos & grupos articulaos en la econom"a
popular* Inverti r en el capi tal .umano e#ui vale a inverti r en el
esarrollo e la econom"a popular* 1l capi tal .umano alcan,a su
m/2i mo esarrollo cuano es capa, e reprouci r las coniciones e su
conti nuaa e2pansi)n*
Los recursos e las uniaes omsticas & sus e2tensiones ad-
hoc no se limi tan al posible espliegue e energ"a e traba0o & a sus
elementos intangi bles 'estre,as( .abiliaes & conoci mientos tcnicos(
organi,ati vos( etc*+( sino #ue abarca tambi n los medios de produccin
y reproduccin en "ue el conoci mi ento se encuentra objeti vado 'tierras(
vivienaKlocal e .abi taci)n( prouc ci)n o ventaB instrumen tos e
instalaciones proucti vasB arte%actos e consumoB etc+* A nivel el
con0unto e uniaes omsticas( se agregan otras relaciones &
recursos colecti vos9 tierras e in%raestructura e uso com$n( centros &
rees e servicios comuni tari os( organi,aciones corporati vas & sociales(
etc*
1sos meios materi ales( organi,aciones & capaciaes son
%ormaos( acumul aos o apropiaos en %unci)n el ob0eti vo e la
reproucci)n e la via( en coniciones tan buenas como sea posible(
entro e caa marco cultural* Como &a i0i mos( esa !acumul aci)n! no
respon e a las le&es e la acumul aci)n capitalista e valor* Aun#ue
algunos e sus elementos puean tener un valor rei mi bl e en el
mercao( preomi na su valor e uso o su car/cter e reserva e valor
para eventual es emergencias*
Como &a se sugiri)( caracteri,ar el punto e parti a e la
econom"a popular por su ba0a proucti vi a en comparaci)n con el
sector moerno '& meia como se estila en este $lti mo+ es una visi)n
sesgaa & parcial* -u especi%ia inicial se capta me0or por9
i) la ma&or proporci)n e insumos e energ"a .umana %"sica
respecto a los insumos e conoci mi ento #ue utili,a( &(
ii) el ma&or peso relati vo el conoci miento com$n 'basao en la
pr/ctica inmeiata+( respecto el te)rico4 cient"%ico( entro e los
insumos e conoci miento*
En cambio en estos inicaores no necesariamente signi%ica la
mutaci)n el empreni mi ento popular en empresa capi talista( pues .a&
un amplio espacio para el esarrollo & moerni,aci)n e la econom"a
popular como tal *
Siendo un subsistema econmi co regido por la reproduccin
ampliada de su capital humano -y no por la acumul acin del capi tal
monetari o., su desarrollo -y su contri buci n al desarrollo de los otros
sectores de la economa- depender! del cambio de calidad de dicho
capi tal * 1l concepto %ilos)%ico e capital humano puee encontrar su
ma&or %unamento & campo e contras taci)n emp"rica en el intento e
superaci)n e las pr/cticas econ)mi cas populares en las socieaes en
esarrollo*
A. R!l&cio!% co)(i #&'i &% 3 !coo)+ & "o"(l&'
Cuano algunas e las uniaes ad-hoc e la econom"a popular
son vistas como !microempresas! atrasaas( se implica #ue eben
moi %icarse algunos e sus rasgos i%erenciales9 (&) la unia
proucti va misma no esta n"tiamente separaa 4real ni 0ur"icamente4
e otras uniaes econ)mi casB (2) las relaciones e proucci)n no se
.an ob0eti vao en una burocraciaB (c) tienen gran peso las relaciones
e parentesco( tnicas( a%ecti vas( etc*( o ($) .a& importantes elementos
e2tramercanti l es en sus relaciones con otras uniaes similares o con el
resto e la econom"a*
94
Las relaciones e proucci)n e la econom"a omstica est/n
organi,aas como una sobrecon%ormaci )n e las relaciones e
parentesco 'a%inia & consangui ni a+( tnicas( e vecina u otras(
cu&o peso var"a en caa nivel e la econom"a popular* As"( las %ormas
e traba0o omstico suponen una divisin 1t$cnica1 del trabajo 'es
ecir9 no meiaa por el mercao+ 4en parte sobre estas bases( en parte
por i%erenciaci)n e capaciaes a#ui ri as4 en el interior e caa
unia omstica( entre uniaes omsticas e una misma comuni a
&( eventual mente( entre comuni aes*
1n particular( la apropiacin de recursos en el interior & entre
econom"as omsti cas 'meios e proucci)n o e consumo(
conoci mientos( etc*+ no est/ regia e2clusivamente por mecanismos e
mercao( aun#ue est articulaa con stos* Inclu&e comportami entos
insti tuci onal i,aos tales como9 (&) la istri bu ci)n e recursos seg$n
ciertas reglas e reciprociaB (2) la ocupaci)n e .ec.o e tierras &
espacios p$blicosB (c) las cone2iones ilegales a rees e servicios como
el e electri ci aB ($) la organi,aci)n reivi ni cativa ante el 1staoB (!)
el cliente lismoB (*) la menicia( & (6) la !recuperaci)n! popular e
bienes para satis%a cer necesia es elemental es*
1stas acciones ini vi ual es o colecti vas pueen ser e0ercias
contra los intereses e otras uniaes tambi n populares* 1n too caso(
lo #ue los agentes e esta econom"a consieran un acto econ)mico
leg"ti mo( a0ustao a usos & costumbres 4gene ral mente asociaos a la
necesia e reproucci)n e la via biol)gica & cultural e sus
miembros4 ( puee no coincii r con las reglamen taciones 0ur"icas e la
sociea nacional*
97
Las activi aes econ)micas 'mercanti l es & no mercanti l es+ intra4
econom"a popular tienen un peso importante entro el total e la
econom"a urbana( pero muc.as e esas acti vi aes cumplen a nivel
07 T"'" $(&" &-$#'$ ) ($* 1-(&" !"," K)&*)()'"K. P"* $<$,%"H +# leit moti '$ "( %*"8*),)( '$ !)%)!-&)!-3#
%)*) ,-!*"$,%*$()( '$ BID $( "8*)* :+$ "( )+,#"( )%*$#')# ) K($%)*)* .),--) '$ $,%*$()KH " :+$ $(
!"#(-'$*)'" !"," *$:+-(-&" %)*) :+$ =(&)( %)($# ) ($* %)*&$ '$ ($!&"* ."*,). S-# $,5)*8"H )8+#"( '$ $(&"(
*)(8"( K%*$?,"'$*#"(K %+$'$# %$*,-&-* *$)-2)* "%$*)!-"#$( 5)#!)*-)( '$ "&*) ."*,) -#)!!$(-5$(H !"," ("#
"( !*='-&"( '$ *$(%"#()5--')' ("-')*-) %)*) "5*)( '$ -#&$*=( !",6#.
09 V$*: H)*'"4 4 S)&&$*AQ)-&$H 1087.
macrosocial un papel reistribui or m/s #ue creaor e ri#ue,a 'la
intermei aci)n in%ormal !social mente innecesaria!( por e0em plo+* A$n
as"( no puee postularse #ue este subsistema sea una !econom"a e
soliari a! en el sentio e #ue ic.as relaciones sean
preomi nantement e solia rias & no competi ti vas 'Ra,eto( 19;:+* 1l
grao & las %ormas e soliari a eben etermi narse en caa caso &
co&untura local o nacional espec"%ica*
1n general( por"a ecirse #ue las reglas e istri buci)n el
proucto e la econom"a popular se basan9
i) entre los miembros e una etermi naa unia omstica9 en
la reciproci a & la necesia e caa uno m!s "ue en la
proucti vi a inivi ual o en relaciones e poer 'pero estos
%actores tambi n incien+*
ii) entre las uniaes e una etermi naa comuni a & e
iversas comuni aes9 en la combi naci)n e %ormas & graos e
competen cia o soliari a a parti r e intereses ivergentes o
comunes( as" como e ciertas reglas e reciproci a vigentes
entro e /mbi tos m/s o menos limi taos*
Aun#ue tiene elementos e reciproci a ausentes el mercao
capi talista( no .a& bases para una ieali,aci)n e las relaciones e
reciproci a omstica* 3or un lao( el mac.ismo puee generar una
istri buci)n ine#ui tati va e una parte e los ingresos( a travs el
control #ue e0erce el .ombre sobre los ingresos monetari os el .ogar*
98
3or otro lao( incluso en relaciones e tipo tribal( basaas en el
parentesco( anian diversos grados e reciprocia* 1l tipo4 ieal e
espreni mi ento unilateral( sin e2igencia o e2pectati va e recibir algo a
cambio( es s)lo un caso( ligao a las %ormas m/s cercanas e
parentesco '-a.lins( 19:5+* A parti r e all" .a& una graaci)n #ue llega
.asta %ormas e intercambi o one ambas partes intentan obtener la
m/2i ma venta0 a* As" pues( sobre too en el meio altamente
competi ti vo e las metr)pol is( one coe2isten & se interpenetran
comuni aes %unaas en iversas ienti aes & con variabl es graos
e consoliaci)n( ser"a un error asociar autom/ti camente !comuni a!
con las %ormas m/s generosas & soliarias e reciproci a*
La %ascinaci)n moral por la comuni a 4presente en las
propuestas #ue ieali,an la cultura popular( lo cotiiano & lo local4 s)lo
puee sostenerse racional mente si se piensa en el modelo de
comuni dad aislada ( cu&os miembros est/n vinculaos por m$l ti pl es
0E V$*: C)*-")H 1080. L) '-(!*-,-#)!-3# ($ %*"'+!$ &),5-=# $# $ ,+#'" '$ )( ,-!*"$,%*$()( 4 '$ )(
$,%*$()( ."*,)$(. V$*: B$*8$* 4 B+1-#- H 1088R H") 4 T"')*"H 1002.
la,os necesarios para su sobrevi venci a*
9:
3ero( conceptual & real mente(
la categor"a !comuni a! supone la e2istencia e !los no pertenecientes
a la comuni a!( o e !las otras! comuni aes( para cu&os miembros no
se aplican los mismos valores & reglas e comportami ento #ue para los
integrantes e la propia comuni a* !Los otros! pueen mu& bien ser
vistos como enemi gos o aplic/rseles reglas e intercambi o mu&
ale0aas e la reciprocia generali,aa* 1n una ciua puee llegarse
a la apropiaci)n e tierras urbanas ocupaas por otras comuni aes por
la v"a armaa( a la competenci a e2acerbaa por recursos p$blicos( o a
la luc.a ieol)gica o tnica con el vecino*
A la ve, #ue otras relaciones pueen sostener los intercambi os
materi ales 'como las e autori a( o las e poer pol"tico( re%le0aas en
iversas %ormas e clientel ismo & compara,go+( son pocas las
comuni aes e2istentes en Amrica Latina #ue no est/n &a
sobrecon%ormaas por la cultura occiental moerna( one pri man el
mercao & el 1stao( proucieno una espersonali,aci)n el
intercambi o e mercanc"as( la %ormaci )n e una ciuaan"a e
inivi uos 'por rui mentari a #ue sta sea+ & la intro&ecci)n e
relaciones & valores e poer econ)mico & pol"tico*
9;
La intro&ecci)n e
estos valores .a ebili tao la %uer,a e las relaciones e parentesco u
otras consti tuti vas e las comuni aes pri mari as* -in embargo( estamos
precisamente en un momento en #ue se retraen los mecanismos e
integraci)n el mercao capitalista & el 1stao nacional( por lo #ue
puee arse una revi tali,aci)n e esos niveles comuni tari os*

3or too esto( nos inclinamos a pensar #ue( al consierar la
promoci)n e una econom"a popular( es perti nente investi gar en caa
caso las contraicciones & articulaciones e2istentes entre rees e
!soliari a! & entre stas & los intereses ini vi ual es* 3oemos
anticipar #ue en las granes ciuaes se ar/ un entrecru,ami ento e
iversas comuni aes( entre otras9
i) las basaas en la pertenencia a una ra", com$n( tnica o
terri tori al 'como los barrios en #ue van asent/nose inmigrantes
07 E# $(&" A) <+8)'" +# %)%$ .+#'),$#&) $ A$!A" '$ :+$ $ %$#(),-$#&" ("5*$ ) !",+#-')' $# A,=*-!)
L)&-#) A) &$#-'" !"," *$.$*$#&$ $,%/*-!" %*-#!-%) $ ,+#'" *+*)H $# $(%$!-) $ $&#"?!),%$(-#". E(&" $(&G
%*$($#&$ '$ ,)#$*) (+&- $# )( %"/&-!)( '$ )( )8$#!-)( '$ '$()**"" " )(-(&$#!-) ("!-)H !"," UNICEFH :+$
1-$#$# %*"%"#-$#'" ) ."!)-2)!-3# $# "( ($!&"*$( '$ %"5*$2) +*5)#) $@&*$,) +()#'" +#) )%*"@-,)!-3#
!",+#-&)*-)H " :+$ $:+-1)$ ) +#) K*+*)-2)!-3#K '$ )( %"/&-!)( ("!-)$( +*5)#)(H )8" $1-'$#&$,$#&$
!"#&*)'-!&"*-" !+)#'" ($ $(&G %*"%"#-$#'" +# )!)#!$ ,)(-1" '$ "( #+$1"( %*"8*),)( '$ ($*1-!-"( +*5)#"(
(UNICEFH 1002). S-# $,5)*8"H %)*)'3<-!),$#&$H ($ %-$*'$ +# $$,$#&" '-(&-#&-1" '$ )( %"/&-!)( '$
%*","!-3# '$ '$()**"" *+*): ) -#&$*%$#$&*)!-3# *$) $#&*$ %*"'+!!-3# 4 *$%*"'+!!-3#H '"#'$ "( !),5-"(
$# ) !)-')' '$ 1-') !"&-'-)#) '$%$#'$# '$ &*)#(."*,)!-"#$( $# ) %*"'+!!-3#. E(&" "!+**$ %"* $ $#.":+$
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!"#(+," 4 #" '$ %*"'+!!-3#H " '"#'$ ($ ,)#&-$#$ +#) ($%)*)!-3# )*&-.-!-) $#&*$ " K("!-)K 4 "
K$!"#3,-!"K.
08 V$*: G)*!/) C)#!-#-H 1080.
provenientes e una misma regi)n o comarca+B
ii) las vecinales 'por el contacto cotiiano en la ,ona e
resiencia( por servicios u otras coniciones colecti vas locales
comparti as como usuarios &Ko gestores+B
iii) las rees e intercambi o no mercanti l o e a&ua mutuaB
iv) las rees e intercambi o mercanti l colecti vo '!comprano
0untos!( venta e prouctos similares a travs e rees comunes+B
v) las insti tuciones e representaci)n social o pol"tica 'sinicatos(
corporaciones( movi mi entos sociales( gobiernos municipales+B &
vi) los movi mi entos ieol)gicos 'religiosos( pol"ticos+ & culturales
'ecologistas( e m$sica rocL+*
1n too esto .a& i%erencias entre el muno rural & el urbano*
Dientras en muc.as comarcas rurales lo terri tori al aparece como una
s"ntesis e las ra"ces e la comuni a( esto i%"cil mente ocurre en el
interi or e una gran ciua* 1n este caso #uea abierta la cuesti)n e
cu/l ser/ la articulaci)n emergente e las iversas %ormas e
comuni a #ue %avore,ca en caa caso la comunicaci)n
transcomuni tari a( esencial para proucir una volunta colecti va #ue
impulse un pro&ecto partici pati vo e esarrollo*
99

1n too caso( resul ta eviente #ue cuano los programas e
esarrollo popular pretenen promover una selecci)n e
empreni mi entos consier/nolos aislaos o aislables e su comuni a
't"picamente los programas irigios a las !microempresas! %amiliares+(
o cuano pretenen imponer %ormas colecti vas 'como la cooperati va+
est/n tambi n promovi eno ciertas %ormas e socialia &(
general mente( entrano en contraicci)n con otras %ormas e2istentes*
1n la meia #ue ese conteni o impl"ci to no se presente como opci)n a
cargo e a#uellos a los #ue se irige '& los tcnicos economistas no
incorporen una visi)n m/s cercana a la antropolog"a econ)mi ca+( el uso
e los recursos para el esarrollo puee ser ine%iciente & proucir
e%ectos ineseaos*

1n trmi nos e Agnes ?eller
1AA
( la cuesti)n e %ono es #ue en las
socieaes en esarrollo .a& iversas %ormas & niveles e integraci)n(
#ue van m/s all/ e la sumatori a( en%rentami ento o coe2istencia e
comuni aes i%erenciaas* As"( la sociea( al entrela,ar ienti aes &
00 P)*) *$)-2)* +#) !"#&*)(&)!-3# '$ )( !",+#-')'$( +*5)#)( !"# )( $&#"?!),%$(-#)(H %+$'$ 1$*($: A53H
1087. T),5-=#: U-#8,)#H 1002.
1>> V$*: H$$*H 1077. S"5*$ $(&" %+$'$ 1$*($ &),5-=#: C"*)88-"H 1001 N)O.
acti vi aes mu& iversas( plantea una superaci)n moerna e las
limi taci ones e la comuni a( basaa en intensas relaciones
interpersonal es !locales! entre uniaes omsticas ligaas por
relaciones e parentesco( terri tori al es o incluso culturales en sentio
m/s amplio 'iioma( ancestros comunes( etc*+* @al superaci)n re#uiere
la relati va subsunci)n e ienti aes & %ormas e e2istencia
traicionales( meiante su recon%ormaci)n & aecuaci)n a los valores &
normas e participaci)n en agregaciones m/s .eterogneas* 1sto es
especial mente v/lio cuano se pretene encamisar los recursos e la
econom"a popular entro e relaciones e proucci)n propias e un
sistema econ)mi co omi nao por el capi tal( as" como entro e las
relaciones e autori a propias e un sistema emocr/ti co
representati vo* La cuesti)n abierta es #u relaci)n guarar/ lo nuevo &
lo vie0o en un pro&ecto e esarrollo '& no e mera substi tuci)n+ e la
econom"a popular*
I. >COMO PROMOVER UNA ECONOMI A POPULAR EN LA
CIUDAD@
A. El "(#o $! "&'#i $& !co4)ico
Lo #ue acabamos e e2poner son elementos para pensar un
moelo e econom"a popular a$n ine2istente( #ue tiene( sin embargo(
un re%erente emp"rico9 esa mul ti pl icia e agrupami entos & rees e
relaci)n entre uniaes omsticas( uno e cu&os esarrollos posibles
es la emergencia e un subsistema de economa popular ( capa, e
interactuar seg$n una l)gica propia con los subsistemas 4muc.o m/s
avan,aos en su con%ormaci )n4 e econom"a p$blica & e econom"a
empresarial capitalista #ue e2isti r/n a comien,os el pr)2i mo -iglo* A
ese re%erente emp"rico lo enomi naremos sustrato socio- econmi co
b!sico de la economa popular ( con%ormao por el con0unto e
acti vi aes econ)mi cas reali,aas por toos los agentes 4inivi uales o
colecti vos4 #ue epenen para su reprouc ci)n e la conti nuaa
reali,aci)n e su propio %ono e traba0o*
1A1
?asta a.ora( el re%erente emp"rico e la !econom"a popular! .a
sio naa m/s #ue su posible sustrato generaor9 un gran segmento,
en s mismo econmi camente inorg!nico, el sistema capi talista* =e
1>1 KE!"#3,-!"K $( +()'" ):+/ $# $ ($#&-'" '$ re$uerir o producir recursos escasos. E(&" -#!+4$ '$('$
)!&-1-')'$( '$%"*&-1)( A)(&) ) %*"'+!!-3# '$ 5-$#$( 4 ) %*$(&)!-3# '$ &"'"( "( ($*1-!-"(H ($)# *$)-2)')( $#
."*,) ,$*!)#&- " %)*) $ )+&"!"#(+,". (E# &*)5)<"( )#&$*-"*$( +(),"( $ &=*,-#" K,)&*-2K $# +8)* '$ ):+/
+&--2)'" '$ K(+(&*)&"KH :+$ $( $ )'$!+)'".)
.ec.o( los sistemas capitalistas reales se enomi nan as" no por#ue se
compongan s)lo e empresas capitalistas sino por#ue( a$n sieno un
agregao e agentes con iversas pautas sub0eti vas e
comportami ento( su movi mi ento e con0unto est/ omi nao
ob0eti vamente por la l)gica el capital* 1n sus %ormas m/s avan,aas(
la sociea capitalista escansa en el mercao para imponer !a
espalas e la gente! las le&es e la econom"a capi talista( ano
organicia a lo is"mil( algo no lograo en las socieaes capi talistas
peri%ricas( como el concepto e heterogenei dad estructural intent)
captar '3into( 19:A+*
-in embargo( aun#ue en las socieaes e la !ola inustri al ! se
alcan,) un alto grao e mercanti l i,aci)n en la reproucci)n e la
%uer,a e traba0o( la unia omstica & el 1stao siguieron 0ugano un
papel en ic.a reproucci)n( e lo #ue son testi gos la oble 0ornaa no
remuneraa e la mu0er & el !abul tami ento! el lao social el 1stao*
Otras coniciones cr"ticas para la acumulaci)n capi talista
'in%raestructura b/sica( etc*+ tambi n %ueron mercanti l i,aas
parcial mente( #ueano una %uerte responsabilia en manos el
1stao*
3ero el agregao e uniaes omsticas populares s)lo puee
mani %i estarse como %orma relati vamente aut)noma e organi,aci)n
econ)mica( ensi%icano sus rees e comunicaci)n & ecisi)n( cuano
la in/mica el capi tal & el 1stao son altamente insu%icientes para
incorporar sus recursos & subsumi r sus relacio nes* 3ostulamos #ue ese
es el caso e la actual crisis & transici)n econ)mica global*
@"picamente( ic.o agregao abarca varias acti vi aes
econ)micas( entre otras9
i) la proucci)n inepeniente e bienes para el consumo & la
proucci)n9 alimentos( vestio( va0illa( .errami entas( insumos
intermei os( meios e transporte(
ii) la construcci)n e in%raestructura9 caminos vecinales( instala 4
ciones para servicios comunal es( viviena( rees e agua( electri 4
cia & saneami ento(
iii) la prestaci)n inepeni ente e servicios9 transporte( salu(
eucaci)n( entrete nimiento( comunicaciones( reparaciones e
too tipo(
iv) la comerciali,aci)n e prouctos propios( e empreni mi entos
populares & e empresas capi talistas(
v) la reproucci)n & venta e la %uer,a e traba0o asalariao(
vi) la reali,aci)n e traba0os e ma#uila o servicios a la
proucci)n subcontrataos a omicilio por empresas capi talistas(
vii) el esarrollo & transmisi)n e tcnicas e proucci)n &
circulaci)n( e ense>an,a4 apreni,a0e( e control e la salu &
meioambi ental ( e nutrici)n( etc*
Aem/s( en tanto provee mercao para otras acti vi aes
econ)micas( el agregao e uniaes omsticas populares contri bu&e
inirectamente a la in/mica econ)mica general & a completar el
proceso e reproucci)n el capital*
1n materi a cultural partici pa tambi n e los procesos e sociali,a 4
ci)n e las nuevas generaciones( la reproucci)n e valores
traicionales e insti tuci ones( & ciertas instancias e control el
cumpli mi ento e normas '0usticia popular( vigilancia( etc*+
=e .ec.o( este agregao cumple %unciones re#ueri as por el
sistema capi talista 'reproucci)n e la %uer,a e traba0o( mercao para
las mercanc"as capi talistas( sociali,a ci)n+ sin #ue esto sea resul tao e
una plani%icaci)n colecti va ni sus agentes tengan esa visi)n e con0unto*
1n particular( se .ace cargo e la reproucci)n e la poblaci)n en
general( inepen ientemente e #ue sus miembros tengan o no el
car/cter e %uer,a e traba0o para el capi tal( algo #ue ni el caa ve,
m/s restri ngi o consumo colecti vo ni el mercao capi talista pueen
garanti,ar*
A la ve,( sus re#ueri mi entos entran en contraicci)n con los el
capi tal( en tanto compi te por recursos 'tierra( gasto p$blico( etc*+ &
pone l"mi tes e2traecon)mi cos a la e2plotaci)n 'rei vi nicacio nes
corporati vas( luc.a pol"tica contestatari a( etc*+*
-u peso 4no s)lo en cuanto a poblaci)n sino a recursos
econ)micos & contri buci )n a la proucci)n4 es seguramente muc.o m/s
grane e lo #ue pueen registrar los sistemas contables o%icia les*
1A5
En ese sentido, cuando en adelante hablemos de economa
1>2 U# -#'-!)'"* '$ $(&" %"'*/) "5&$#$*($ (+,)#'" "( 1)"*$( '$ ) %*"'+!!-3# ,$*!)#&- '$ 5-$#$( 4
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&=*,-#"( '$ ,)() real '$ %*"'+!!-3# '$ 5-$#$( 4 ($*1-!-"( $( )6# ,)4"*.
popular estaremos refiri$ndonos a una posible -a0n no consti tuda.
configuracin de recursos, agentes y relaciones "ue, manteni endo
algunas caractersticas cuali tati vas central es del sustrato agregado de
unidades dom$sti cas, insti tuci onal i a reglas internas de regulacin del
trabajo y de la distri bucin de sus resul tados, articul!ndose y
present!ndose como subsistema en el conjunto de la economa *
Como &a se plante)( en contraposici)n con la economa del
capi tal ( cu&o sentio est/ ao por la acumul aci)n( el senti do de esta
economa popular, una verdadera economa del capital humano, estara
dado por la reproduccin ampliada de la vida del conjunto de sus
miembros * Consierano las tenencias a la e2clusi)n estructural e
una parte signi%icati va el capital .umano el sistema empresarial
capi talista( la probabilia e emergencia e ese subsistema se vuel ve
ma&or en la poca actual*
A. L&% #!%io!% $!l "(#o $! "&'#i $& $! l&
!coo)+ & "o"(l&'
<9 T!%io!% "o' %( &l#& ,!#!'o6!!i $&$ %oci&l
La e%inici)n aoptaa el sustrato socioecon)mi co e la
econom"a popular e2clu&e en principio a los propieta rios e recursos en
canti a & calia tales #ue puean vivi r 'con niveles e consumo e
lu0o+ e la e2plotaci)n el traba0o a0eno o e rentas* 1n trmi nos
operacionales( este agrupami en to puee apro2i marse emp"ricamente
%i0ano un cierto l"mi te e ri#ue,a o e ingresos anuales per c/pita(
aecuao a caa sociea & poca( mas all/ el cual se estar"a %uera e
la econom"a popular* 1n too caso( el resul tao ebe inclui r un espectro
bastante amplio e situacio nes sociales9 ese el meni go .asta el
pro%esio nal meio inepen iente( ese el artesano .asta el pe#ue>o
empresario #ue contra ta %uer,a e traba0o complementa ria( ese el
prestaor inepen iente e servicios .asta el obrero cali%icao( ese el
traba0a or manual .asta el pro%esor universi tario*
1sta ampli tu puee incomoar a #uienes est/n acostumbraos a
pensar en clases sociales o capas internamente .omogne as* -in
embargo( las socieaes latinoameri canas no pueen anali,arse en
trmi nos e unas pocas categor"as sociales bien estructu raas( ao su
car/cter gelati noso & la &a establecia certe,a e #ue no estamos
avan,ano .acia una sociea polari,aa en os clases uni%ormes &
antag)ni cas*
Ena tipi %icaci)n social usual es la #ue utili,a la C13AL9 (&) $lites
econmicas B (2) estratos medios 'entro e los cuales se estaca al
grupo e los tcnicos( pro%esionales & bur)cratas el sector p$blico+B (c)
obreros urbanos B ($) el 1resto de la poblacin urbana...los pobres, el
subproletari ado, el sector informal o los margi nal es1 B (!) los
campesinos y trabajadores rurales 'C13AL( 1995+* <uestra categor"a e
trabajadores me,clar"a( en un /mbi to urbano( los tipos b( c & *
3retener promover un esarrollo a parti r e2clusi vamente el
estrato '+ tenr"a varios inconvenientes* 1n pri mer lugar .a& una
i%icul ta con las clasi%icaciones .ec.as en base a ini vi uos* Las
uniaes elemental es e reproucci)n no son inivi uos 'salvo
e2cepciones+ sino uniaes omsticas( con !estrategi as! iversi%icaas
e inserci)n econ)mica #ue no responen a la mera sumatori a e
ecisiones inivi uales e sus miembros* 1n seguno lugar( el car/cter
!poroso! e las !estructuras! sociales actuales .ace #ue en el trmi no
e una caa ini vi uos espec"%icos probabl emente .a&an
eambul ao e uno a otro estrato e traba0aores( en particul ar entre
los 'b+( 'c+ & '+* 1n tercer lugar( tanto para pensar las alian,as pol"ticas
como para promover el esarrollo a parti r e uniaes real mente
e2istentes( es %unamental comen,ar con una base socioecon)mica
amplia & .eterognea*
Las clasi%icaciones basaas en ini vi uos o en estableci mi entos
llevan a pensar %ormas e promoci)n el esarrollo sin meiaciones
entre lo inivi ual( lo comuni tari o & lo nacional* 3ara concretar las
categor"as e comuni dad heterog$nea ( o e redes de solidari dad
org!nica como espacios m"ni mos e intervenci )n e%ica,( a&ua parti r e
niveles e agregaci)n intermei os* 3or eso mismo es ine%iciente
plantear 'como se viene .acieno+ pol"ticas sociales para supuestas
!comuni aes! .omogneas9 los sectores e e2trema pobre,a*
La unia e intervenci)n para promover un esarrollo con
capacia e autoesti mul arse en)genamente no puee ser un
agregao e ini vi uos( ni si#uiera e uniaes omsticas similares
respecto a algunas variabl es 'como el ingreso( o el grao e
satis%acci)n e sus necesiaes b/sicas+* 1sos agregaos pueen servi r
para emergenci as en #ue la $nica v"a es la asistencia e2terna* 3ero( en
general( tampoco es su%iciente traba0ar con una comuni a* 1s
necesario parti r e series e iversas comuni aes( entramaas por las
m$l ti pl es ienti aes e sus miembros* Contra esto conspiran las
%ocali,aciones %ragmentaoras e los programas sectoriales( salvo
cuano coincien con las e%iniciones e la comuni a misma 4como
puee ser con algunos agrupami entos tnicos* 1n el /mbi to urbano(
sobre too( esto implica #ue sectores inigentes( pobres( meios ba0os
& meios altos pueen estar participano e un pro&ecto com$n*
Las comuni aes no pueen entonces ser agregaos capric.osos(
sino #ue eben ser e%ini as ateni eno a las bases .ist)ricas &
cultural es as" como a su esarrollo potencial* @ambin ser/ importante(
como se inica( esti mul ar las relaciones entre comuni aes( si se trata
e pasar a niveles superiores e esarrollo* 1l n%asis en la comuni a
como punto e parti a no intenta substi tui r ni omi nar otras %ormas e
agregaci)n m/s amplias( como las socieaes locales o la nacional
misma* 1s m/s( con%iamos en #ue el propio proceso de desarrollo desde
la comuni dad ir! haciendo necesaria la articulacin en instancias
societales y el surgi mi ento de formas estatal es m!s democr!ti cas *
=9 T!%io!% "o' %( &l#& io'6&ici$&$ i#!'&
Como se .a ic.o( ese la perspecti va aoptaa no es v/lio
caracteri,ar a las uniaes el sustrato socioecon)mico e la econom"a
popular por ninguno e los %actores usual mente utili,aos9 (&) el
tama>o reucio e sus elementos(
1A6
(2) la ausencia e control por
parte el 1stao( (c) su ba0a proucti vi a( ($) el tipo e bienes o
servicios #ue proucen( (!) el car/cter no mercanti l e sus acti vi aes
1A4
* =ebemos caracteri,arl as por la calia e sus relaciones & por el
sentio e su traba0o9 la reproucci)n ampliaa e sus miembros* 3ero
aun#ue caa una e la uniaes omsticas tuvi era como ob0eti vo
e2pl"ci to actuar racional mente para me0orar la calia e via e sus
integrantes( el movi mi ento e con0unto resul tante & su senti o pueen
ser contraictori os con a#uel ob0eti vo generali,ao*
As"( en tanto base a$n internamente inorg/nica( su in/mica
puee tener a ser centr"%uga o a reprouci r el capital* 3or e0emplo( si
aumentan los ingresos salaria les( puee arse un e%ecto e
substi tuci )n( increment/nose relati vamente el consumo e mercanc"as
e origen capitalista & substi tu&eno los prouctos el traba0o
omstico mercanti l * As"( un aumento e los ingresos !e2ternos! e
este agregao inorg/nico no siempre trae una inami,aci)n interna
proporcional( si se proucen %uertes %iltraciones .acia los subsistemas
empresarial capi talista 'mercanti l i,aci)n el abasteci mi ento e bienes
e proucci)n & consumo+ & p$blico 'impuestos+*
1A7

1>; H)4 !)("( +*5)#"(H !"," $ '$ M)#"( '$ U*+8+)4H :+$ )8+&-#) ) ,G( '$ 1>>> %*"'+!&"*)( )*&$()#)$(
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'$.-#-!-3# '$ econom#a popularH :+$ $@!+4$ ) "( &*)5)<)'"*$( )())*-)'"( $# $ ($!&"* ."*,)H "( )+&"*$(
1$# ) ,)() ())*-) !"," '$,)#') externa %)*) ) %*"'+!!-3# -#."*,)H %$*" $# &"'" !)(" )#)-2)# $
Igual mente( un aumento e la emana e sus prouctos puee
inucir a un esarrollo tal e algunas uniaes proucti vas( #ue las
sa#ue el /mbi to popular & las pase al empresarial capitalista* =e
.ec.o( las actuales pol"ticas e !esarroll o el sector in%ormal ! pueen
llevar a un proceso e i%erenciaci)n interna #ue esembo#ue en una
centrali,aci)n e recursos en las uniaes #ue evienen capitalistas( &
la esaparici)n e muc.os empreni mi entos incapaces e sostener esa
competencia( reucinose as" el mismo sector in%ormal #ue se #uiere
esarrollar*
-e trata( entonces( e un agregao tcnica & econ)micamente
inorg/nico( subori nao e inestable #ue( librao al 0uego e %uer,as el
mercao( i%"cil mente esarrollar"a el potencial #ue tiene para ir m/s
all/ e la reproucci)n inmei ata( inestabl e & esigual e sus
miembros* La atomi,aci)n( la ba0a generaci)n e e2ceente econ)mico(
una alta competi ti vi a & un ba0o umbral e entraa( son algunas e las
caracter"sti cas #ue .an impei o una centrali ,aci)n econ)mica interna
a este sustrato( lo #ue puee ser trans%ormao si se prosigue con la
in&ecci)n e cri to & nuevas tecnolog"as*
1A8
Otra caracter"stica es la mul ti pl ici dad de identi dades #ue
contri bu&en a consti tui r este comple0o conglomerao( & su
inorganicidad poltico- social * Dientras #ue algunas e sus ienti aes(
en especial las conec taas estructu ral mente con el esarrollo e la
econom"a empresa rial( .an alcan,ao un grao elevao e organi,aci)n
'sinicatos obre ros+( el con0unto se caracteri,a por una %ragmen taci)n
organi,ati va 'm$l ti pl es movi mi entos sociales & or gani,aciones corpora 4
tivas( parciales en su representati vi a gen rica & locales en sus /m4
bitos( #ue por lo em/s entre toas repre sentan una pe#ue>a parte e
las bases populares+* =ic.a %ragmentaci )n resalta cuano se compara
con el grao e co.esi)n( organi ,aci)n & relati va .omogenei,aci)n
alreeor e algunas ienti a es e la econom"a empresarial
capi talista 'corporaciones empresari as( grupos econ)micos+*1sta visi)n
sugiere la necesidad de una accin especficamente poltica para lograr
la cohesin del subsistema como tal vis a vis los otros subsistemas*
1l creci miento & cambio e calia e la econom"a popular
re#ueri r/ e un es%uer,o %unante( #ue inclu&e( entre otras cosas9
$.$!&" '$ +# )2) '$ ())*-"( !"#!+4$#'" :+$ K$ !",%"*&),-$#&" 4 '-#G,-!) '$ ),)'" V."#'" ())*-)WH ($
!"#1$*&-*G $# 1)*-)5$ !)%)2 '$ $@%-!)*H $# 5+$#) ,$'-')H ) '-#G,-!) '$ ) %$:+$I) %*"'+!!-3# +*5)#)
%"%+)* 4 +#) %)*&$ -,%"*&)#&$ '$ ) -#'-("+5$ +#-')' $@-(&$#&$ $#&*$ =(&) 4 ) ),)') V$!"#",/) ())*-)
,"'$*#)WKH $# %)*&-!+)* "( ($!&"*$( '$ ())*-"( ,$'-"( 4 )&"(. S$ ,$#!-"#) )(-,-(," ) $@-(&$#!-) '$
$)(&-!-')'$(?-#8*$(" #$8)&-1)(H " :+$ )%"4) ) -'$) '$ $.$!&" '$ (+5(&-&+!-3#.
1>E E(&" #" -,%-'$ :+$ $# $ -#&$*-"* '$ ) $!"#",/) %"%+)* %+$')# ')*($ %*"!$("( '$ ("-')*-')'
,$!G#-!)H !"# !",%"*&),-$#&"( !+)(-?,"#"%3-!"(H !"," %+$'$ ($* $ !)(" '$ )( )("!-)!-"#$( '$ &*)#(%"* ?
&-(&)( " !-$*&)( *$'$( '$ !",$*!-" $# )8+#)( !-+')'$( '$ ) *$8-3#.
i) una reorgani,aci)n e sus relaciones( comportami entos &
e2pectati vas internas( e#uival ente por sus alcances a las #ue
est/n proucinose en la econom"a empresarial moerna & en la
ami nistra ci)n p$blicaB
ii) establecer pol"ticamente relaciones e intercambi o m/s
e#ui tati vas con los otros sub4 sistemas econ)micos9 la econom"a
empresarial capi talista & la econom"a p$blica( regulano los
salarios & ciertos precios cr"ticosB
1A:
iii) una aici)n substancial e los recursos proucti vos e2ternos
4es ecir( no reprouci bles actual mente en su interior4 #ue limi tan
su esarrollo9 tierra & servicios e in%raestructura( cri to(
tecnolog"as & recursos eucati vos irigi os a este nuevo
esarrollo( entre otros*
A su ve,( la apropiaci)n e estos recursos por/ .acerse a travs
e9
1+ la reucci)n o anulaci)n e las actuales trans%erencias e
este sector .acia el resto e la econom"a 'sistema %iscal en
general( sociali,aci)n e la eua e2terna+B
1A;
5+ las onaciones e agencias e esarrollo & O<GB
6+ la trans%erenci a e recursos meiante procesos pol"ticos
'reivi ni caciones e tierras p$blicas( re%orma agraria( tasas
pre%erenciales e cri to( subsiios a los servicios p$blicos
utili,aos( etc*+B &
4+ el esarrollo e internal i,aci)n e su reproucci)n 'en la
mei a #ue va&a .acinose cargo e una ma&or parte e
los servicios e salu( eucaci)n( %onos e seguri a
social( cri to( investi gaci)n tecnol)gica( construcci)n e
in%raestructura %"sica( etc*+( lo #ue a su ve, puee crear
otras limi tantes e2ternas #ue eber/n ser encaraas
oportunamente*
@oas estas acciones van no s)lo en bene%icio e los sectores m/s
pobres e la sociea( sino en bene%icio e un amplio espectro e
sectores populares & tambi n el inters general*
1>7 S- ($ )*8+,$#&) :+$ $(&" !"#&*)*/) )( $4$( '$ ,$*!)'"H $#&"#!$( !)5$ $@-8-* :+$ ($ '$(*$8+$ )
,-8*)!-3# -#&$*#)!-"#) '$ &*)5)<)'"*$( ) "( %)/($( -#'+(&*-)$(.
1>8 D$ A$!A"H )( &*)#(.$*$#!-)( '$ $(&$ ($!&"* ) *$(&" '$ ) $!"#",/) #" ("# &*)#(.$*$#!-)( '$ excedenteH
(-#" '$ 1)"* '$ %)*&$ '$ (+( ,$'-"( 5G(-!"( '$ 1-').
A. Si%#!)& *i%c&l 3 !7(i$&$ !%#'(c#('&l
<o es su%iciente con una inversi)n inicial e e2ceente & e otros
recursos para garanti,ar el %uncionami ento e una econom"a popular
sobre sus propias bases* 1s necesario tambi n evitar #ue las
estructuras #ue regeneran la ine#uia erosionen & vuel van a
!in%ormal i,ar! la econom"a popular* 1sto re#uiere una re%orma
aecuaa e los sistemas %iscales*
La e#uia suele aparecer como una !iguala e oportuni aes!
#ue se lograr"a nivelano la otaci)n inicial e alg$n %actor 'e*g* la
eucaci)n inivi ual + o atenieno necesiaes consieraas b/sicas
meiante onaciones cont"nuas* Como el esarrollo( el logro e la
e#uia ebe ser visto como un proceso #ue puee llegar a
autosostenerse entro e estructuras aecuaas( o bien re#ueri r
conti nuas in&ecciones e recursos entro e estructuras aversas*
3ara pensar esas estructuras %avorabl es a una e#uia
autososteni a( puee ser $til tomar como punto e re%erencia
macroecon)mi co un moelo e trans%erenci as e ingreso basao en el
criteri o e transparencia & e#uia %iscal* 1sto va e acuero con el
principio te)rico impulsao .o& por el Banco Dunial & el BI=( en
nombre e la e%iciencia el mercao( e #ue caa #uien ebe pagar por
lo #ue recibe '#ue implica el erec.o a recibi r un e"ui valente de lo "ue
se paga+*
-e trata e revisar las pol"ticas %iscales e moo #ue los aportes al
%isco e los sectores populares sean reverti os e%icientemente en obras
& servicios estratgi cos( irigi os a potenciar & articular la misma
econom"a popular* -eg$n esto( por un per"oo prolongao( no eber"a
ami ti rse ninguna trans%erencia neta aicional e recursos ese la
econom"a popular a la econom"a empresarial capi talista o estatal*
Asimismo( ao el grao e ine#ui a .ist)ricamente acumulao(
eber"a reconocerse la eua interna acumulaa por las trans%erencias
reali,aas ese la !caa pria! .asta el presente*
1sto supone #ue las obras e in%raestructura & los servicios
p$blicos #ue re#uiera el sector capitalista para sostener su competi ti vi 4
a sean pagaos por ese mismo sector( sin pasar la carga a los
sectores populares* -i se contraen euas p$blicas para atener a esas
inversiones( eber/ asimismo asegurarse #ue ser/n pagaas por
#uienes se bene%ician irectamente por ellas*
1A9
1>0 B)<" $ %)*)'-8,) '$()**"-(&) $*) +(+) <+(&-.-!)* ) ("!-)-2)!-3# '$ ) -#1$*(-3# %)*) $ '$()**""
$,%*$()*-) %"*:+$ ($ (+%"#/) :+$ =(&$ '$**),)*/) (+( 5$#$.-!-"( ) &"') ) ("!-$')'. E ,"'$" 8"5) :+$ ($
$(&G !"#("-')#'" -,%-!) &$#'$#!-)( '+)-(&)( :+$ "5-8)# ) *$1-()* "( (+%+$(&"( '$ ) $:+-')' .-(!).
3ero esto no ser"a su%iciente9 .a& muc.a e2poliaci)n acumulaa( &
el mismo punto e parti a eber"a ser recti%icao* Ena correcci)n
inispensable es #ue se revierta la sociali,aci)n el pago e la eua
e2terna* Ruienes se bene%iciaron con ella eber"an pagar lo #ue reste( &
la parte #ue .an pagao in0ustamente los sectores populares eber"a
evol vrseles a travs e operaciones especiales en su beneficio
'%C&"% ( etc*+*
11A
As" el sector capi talista se interesar/ m/s en la
renegociaci)n e una eua #ue eber/ pagar con sus propios
recursos*
Los sectores populares no eben conti nuar pagano la eua e
otros en nombre e la competi ti vi a el sector capitalista & en base a
la promesa e #ue luego venr/ la retri buci)n en trmi nos e errame(
pues un errame capa, e reintegrar la sociea est/ %uera e las
posibiliaes #ue abren la nuevas tecnolog"as en el conte2to e la
globali,aci)n esigual* 3or lo em/s( los sectores populares &a .an
venio .acieno un aporte %or,ao a la competi ti vi a( a travs e las
ba0as remuneraci ones #ue reciben por su traba0o & la pri a e
seguri a social & otros erec.os .ist)ricamente a#uiri os & pagaos
con anticipaci)n*
1s importante estacar #ue( por m/s #ue se escentralicen los
servicios sociales a nivel local & autogesti onari o( siempre una parte e
las pol"ticas socio4 econ)mi cas eber/ permanecer en la es%era p$blica
provi ncial, estadual o nacional ( por ra,ones e e%iciencia econ)mica o
e e#uia istri buti va* Ena ve, alcan,ao un grao su%iciente e
esarrollo e la econom"a popular( & meia su e%ecti va contri buci)n al
erario p$blico local & nacional( se por/n rei mensionar los gastos
sociales en consecuencia* Las ganancias en e%iciencia #ue se registren
por la re%orma ami nistrati va el 1stao ser/n en bene%icio e estos
sectores( lo #ue .ar/ #ue ic.a re%orma sea una cuesti)n e inters
irecto e las ma&or"as*
Igual mente( como se i0o( es inispensable otar a la econom"a
popular e recursos proucti vos( a travs e la asignaci)n e tierras u
otros recursos p$blicos o social mente improucti vos*
111
Ena parte el
cri to & la a&ua para el esarrollo ebe ir a estos sectores( #ue
eber/n pagar por ella cuano sea reembolsable '& otro tanto ebe
.acer el sector concentrao+* 1sto supone tambi n #ue al menos las
obras irigi as a la econom"a popular se implementen e moo #ue la
reali menten 'compras e insumos( tecnolog"as mano e obra
intensi vas( etc*+( mini mi,ano las %iltraciones .acia la econom"a
empresarial capi talista*
11> E(&" #" (-$,%*$ !"-#!-'$ !"# "( swaps -,%+()'"( %"* ONG -#&$*#)!-"#)$( %)*) %*","1$* (+( %*"%-"(
"5<$&-1"( $# "( %)/($( $# '$()**"".
111 E B)#!" M+#'-) !"#(-'$*) :+$H K'"#'$ %+$') A)!$*($H ) *$'-(&*-5+!-3# '$ &-$**) '$5$ ($* )%"4)')
$#=*8-!),$#&$K (B)#!" M+#'-)H 100> N)O. %)8. ;).
1n la meia #ue la in%ra estructura est o sea conveni ente #ue
est relati vamente articulaa o comparti a por los tres subsistemas( no
se trata e .acer i%erenciaciones %"sicas sino e imputar las
responsabili aes & usos corresponi entes* <o se est/ .ablano
entonces e uali,ar las estructu ras %"sicas o la ami nistraci )n p$blica(
sino e .acer imputaciones e#ui tati vas e ingresos & gastos( & e
ise>ar programas i%erenciaos( aun#ue complementari os( ami ti eno
#ue la econom"a est/ compuesta por subsistemas #ue responen a
l)gicas istintas* Obviamente .abr/ algunas inversiones & gastos e
inters general para toa la sociea( #ue eber/n ser comparti os
sobre bases consensuales* En sistema imposi ti vo #ue %inancie esos
gastos castigano progresi vamente el consumo suntuari o ser"a un
aporte 0usto & congruente con la ram/ti ca perspecti va e las ma&or"as
en estas socieaes*
Con esta reestructuraci)n e los poerosos mecanismos %iscales(
el impulso inicial a la econom"a popular .ar/ posible #ue sta puea
esarrollarse e manera autosteni a como un polo integrao e
integraor e la econom"a( con intereses i%erenciaos e los intereses
el subsistema empresarial capi talista( lo #ue no impie #ue .a&a
relaciones e mutuo bene%icio con ese sector* -iempre .abr/
transacciones posibles a parti r e los con%lictos e inters #ue sin ua
surgi r/n( & un creci mi ento el sector empresarial capitalista no tiene
#ue ser siempre visto como negati vo para la econom"a popular* 3ero el
con%licto se acentuar/ & volver/ ingobernabl e si se pretene %unar la
acumulaci)n privaa en el sacri%icio unilateral el sector popular( o si se
compi te a parti r e las actuales posiciones e poer por otaciones
originarias e recursos natural es o bienes p$blicos*
115
A. El "(#o $! "&'#i $& $!l cooci)i !#o
3lantear una alternati va colecti va e manera participati va
re#uiere comparti r cierto marco e conoci mi ento terico #ue permi ta
anticipar iversas variantes e acci)n & sus consecuencias a meiano &
largo pla,o para los isti ntos sectores* 3or la misma naturale,a e la
ivisi)n social el traba0o #ue resul t) e la acci)n con0unta el 1stao &
el mercao( ic.o conoci miento est/ principal mente en manos e
especialistas* -e re#uiere( por lo tanto( una inversi)n e traba0o
eucati vo( #ue ebe inclui r a la ense>an,a e las matem/ti cas( la
lectoescri tura o la tcnica( como propugnan las nuevas pol"ticas e
112 P*","1$* $ DH #" $(&G $#&"#!$( $@$#&" '$ !"#.-!&"( $#&*$ ($!&"*$( ?%"* (+( *$)!-"#$( '$ -#&$*!),5-"H
%"* ) !",%$&$#!-) %"* *$!+*("(H %"* )( %"/&-!)( '$ E(&)'"? " -#!+(" !"#.-!&"( -#&$*#"( ) ) $!"#",/)
%"%+)*. P$*" #-#8+#) %"/&-!) :+$ $.$!&-1),$#&$ -#&$#&$ ($8+-* ) %*"%+$(&) '$ DH ) %)*&-* '$ #+$(&*)(
("!-$')'$( !"#!*$&)( %+$'$ ($* .G!- 4 #" !"#&*)'-!&"*-).
eucaci)n b/sica( pero no ebe ser limi taa a ello*
@ambin ebe sociali,arse un conoci mi ento #ue .aga inteligi bl es
las estructuras #ue se imponen como sistema natural( #ue permi ta
anticipar las consecuencias & el potencial e las acciones con0untas e
uniaes aparentemente sin in%luencia( & #ue sa#ue a lu, el poer en
toas sus %ormas* 1s ecir( un conoci miento $til para la preicci)n & la
comprensi)n e %en)menos .umanos( una propuesta e senti o #ue
permi ta captar las estructu ras #ue trascienen & sobrecon%orman las
pr/cticas inmei atas e los agentes*
1n lo #ue .ace a la econom"a( esto implica evelar #ue etr/s e
los precios & las regula ciones no .a& procesos naturales inevi tabl es(
sino una istri buci)n el poer econ)mico & pol"tico #ue actual mente no
correspon e al peso social e las ma&or"as populares* Implica antici par
aone conucen las acciones #ue( aun#ue moti vaas inivi ual mente(
con%orman un veraero comporta miento colecti vo( como las llamaas
!estrate gias e sobrevi venci a!* Implica ver m/s all/ e agentes &
relaciones econ)mi cas inmeiatas( reconstru&eno las rees e
relaciones #ue en con0unto etermi nan los resul taos e la acti vi a
econ)mica e la unia omstica o el empreni mi ento popular
colecti vo*
116
1ntonces( el punto de parti da no es solamente el sustrato
socioecon mico popular real, sino tambi $n el estado del conoci mi ento
histricamente decantado bajo la forma de generaliaciones tericas *
1ste no es el lugar para re%le2ionar sobre la crisis e las ciencias
sociales( o e la ciencia en general( pero un pro&ecto e la envergaura
el e =? se basa en proposiciones te)ricas( & para conectarl o con la
construcci)n e una econom"a popular ebe isponerse e teor"as
espec"%icas para tal %in* 1sa %unci)n e instrumentar la teor"a 4no ba0o la
%orma e veraes e%ini ti vas sino como .ip)tesis racionales4 es
%unamen tal para la concepci)n & la concre ci)n e una propuesta
alternati va popular*
3ero si los intelectual es se limi tan a cumpli r la %unci)n e crear &
.acer inteligi bl es las teor"as perti nentes a los sectores populares( no es
e e2tra>ar #ue preomi nen los esencuentros* Aun#ue en Amrica
Latina se .an ao convergen cias( e incluso situaciones e
!organicia! entre intelectual es & irigentes populares( esto muc.as
veces .a teni o m/s #ue ver con la necesia el movi mi ento popular
e tener meiaores para participar en la proucci)n el iscurso
p$blico( cu&as reglas e %ormaci)n son control aas precisamente por
11; E(&" (-8#-.-!) :+$ "( )!)#!$( '$ " K"!)K ?+*5)#" " *+*)? !"," "5<$&" '$ $(&+'-" $ -#&$*1$#!-3#
'$5$# ($* *$1)+)'"(H %+$( !)') 1$2 ,G( ("# %*"!$("( '$ "*'$# 8"5) "( :+$ %"#$# /,-&$( ) '$()**""
"!).
intelectual es*
Ena conici)n para superar este esencuentro es #ue el
pensamiento te)rico se ali mente & corrobore entro e un proceso
pr/ctico & tambi n autoeucati vo9 la conti nua b0s"ueda y puesta a
prueba emprica de formas -estrategi as y mecanismos- m!s eficaces
para resolver los problemas de la reproduccin cotidiana. Si, como
creemos, dicha b0s"ueda indica "ue esas formas alternati vas est!n
asociadas a valores, a insti tuci o nes, y a una distri bu cin del poder
diversa a la e&istente, se har! evidente la necesidad y senti do de
conjugar las reformas econmi cas con reformas polticas y
transformaci ones culturales * 1ste proceso e b$s#uea con0unta por
parte e intelectual es( tcnicos & las bases populares & sus
organi,aciones( re#uiere .abiliaes comunicati vas #ue tambi n eben
esarrollarse e2presamente*
Con0ugano un proceso e e2periencias e2i tosas con un proceso
e autore%l e 2i)n( se puee ar ese proceso colecti vo e apreni,a0e e
unos & otros( sin el cual siempre volver/ a repeti rse la icotom"a entre
masas reacti vas e intelectual es poseeores e !la vera!* 1n esto
a&ua la e&istencia de una tendencia objeti va a la ampliacin conti nua
de la gama de situaciones "ue cuestionan el mundo de la vida, es decir,
lo incons ciente y por tanto incues tionabl e, en la medida "ue se
emprende un cambi o importante de las propias condiciones de vida.
Esto da lugar a un enri"ueci miento tambi $n conti nuo de la concepcin
del mundo por parte de los sectores populares y al planteami ento de
objeti vos cada ve m!s ambiciosos, sin por ello abandonar el
pragmati smo caracte rsti co de la vida cotidiana *
114

Como se inica( ese proceso se acelera si cabalga sobre
e&periencias econmi cas e&itosas ( #ue van ano seguria para
emprener otras tareas*
117
Los aspectos sub0eti vos( %unamental es
para la consti tuci)n e un su0eto popular .eterog neo( internamente
emocr/ti co( no pueen ser presupuestos ni separaos e los
117 U# $<$,%" '$ $(&$ !),5-" !+)-&)&-1" $( $ '$ +#) !",+#- ')' :+$ !",-$#2) ) %*"5$,)&-2)* (+
(-&+)!-3# ),5-$#&)H %)#&$)#'" ) #$!$(-')' '$ +#) 8$(&-3# !"$!&-1) :+$ !"#&*"$ $@&$*#)-')'$( #"!-1)(
%)*) ) ()+' " %)*) ) ,-(,) %*"'+!!-3#. O $ '$ +#) !",+#-')' :+$ )(+,$ ) %*"5$,G&-!) '$ ,)!A-(,"
!"," *$)!-3# '$ 8=#$*"H !"," %*"5$,) '$ ,+<$*$( y hombresH " '$ ) !",+#-')' $# (+ !"#<+#&". O $ '$
+#) !",+#-')' :+$ (-$#&$ ) #$!$(-')' '$ &$,)&-2)* ) <$*)*:+-2)!-3# '$ )( #$!$(-')'$( (4 '$*$!A"()
!",%)*&-')(. O $ '$ +#) !",+#-')' '$ )5)(&$!-,-$#&" +*5)#" :+$ )'1-$*&$ ) #$!$(-')' '$ )*&-!+)*($ ,G(
"*8G#-!),$#&$ $# (+( -#&$*!),5-"( !"# !",+#-')'$( *+*)$(H )(+,-$#'" ) ) 1$2 "( %*"5$,)( '$ $("(
-#&$*"!+&"*$(. O $ '$ +#) !",+#-')' :+$ -,%$,$#&) ."*,)( '$ !"#&*" '$ ) !",%$&$#!-) $#&*$ (+(
,-$,5*"(H $# &)#&" %+$') ).$!&)* ) ("5*$1-1$#!-) '$ &"'"(. U#" '$ "( $<$,%"( '$ '$()**""
)+&"8$(&-"#)*-" ,G( '$(&)!)'"( $# ) *$8-3# $( $ '$ V-) E S)1)'"*H $# L-,)H !"# 29>.>>> A)5-&)#&$(
"*8)#-2)'"( $# ,G( '$ ;>>> "*8)#-2)!-"#$( 4 (+ %*"%-" 8"5-$*#" '-(&*-&) (E:+-%" T=!#-!" '$ )
M+#-!-%)-')' '$ V-) E S)1)'"*H 1080).
119 E# $(&"H )( ONGD :+$ !"#&*-5+4$# ) '-($I)* %*"8*),)( '$ '$()**"" %"%+)* &-$#$# ) $#"*,$
*$(%"#()5--')' '$ 1$)* %"* (+ 1-)5--')'H " :+$ 1) ,G( )G '$ ()&-(.)!$* )( $@-8$#!-)( '$ )( )8$#!-)(
'"#)#&$( " .-#)#!-$*)(.
materi ales( sino #ue son un resul tao #ue s)lo puee lograrse meiante
el aruo proceso e comprensi)n & resoluci)n e los problemas
inmei atos #ue van progresi vamente planteano los sectores popula 4
res*
1n too caso( este proceso no puee inverti rse( comen,ano por
el resul tao( .ec.o moelo( #ue la teor"a pre%i gura* Ena teora e la
econom"a popular no puee ser ni el etonante ni lo #ue caracterice
una propuesta popular* 3or un lao( por#ue contamos apenas con
.ip)tesis insu%icientemente %unaas como para orientar sin errores
una intervenci )n macrosocial* Correspone #ue esas .ip)tesis( por
tanto( sean conscientemente asumi as como tales por los sectores
!bene%iciarios!* 3or otro lao( por#ue s)lo un proceso e apreni,a0e
participati vo one teor"a & pr/ctica se reali menten( sin presuponer ni
la vera ni la e%icacia e una u otra( puee proucir un %ortaleci mi ento
emocr/ti co & uraero el campo popular*
PC)mo puee .acerse esto si el campo popular #uea eli mi tao
como la sumatori a e los pobres( #ue tienen la sabiur"a popular pero
no el poer el pensami ento te)rico &( por otro lao( separaos e ellos(
#uean la ma&or"a e los intelectuales & tcnicos( los pro%esionales( los
artistas( los comunicaores( los eucaores mismos( caracteri,aos
como !sectores meios! & presentaos como los privilegi aos #ue
.abr"an merao e los sistemas e seguria social ise>aos para los
pobresQ
1l punto e parti a es( tambi n 4pero no e2clusivamente( como
algunas variantes e la eucaci)n popular parecer"an creer4
118
la
cultura popular# el saber pr/ctico( los valores( los ./bi tos( las acti tues(
las auto0 usti %icaciones( las visiones el muno( as" como los ob0eti vos &
pr/cticas econ)mi cas( sociales & pol"ticas e los sectores populares* 1s
una cultura .eterognea( resul tante e la comple0a interac ci)n entre las
estrategi as e omi naci)n & las e resistencia a esa omi na ci)n*
Contiene las contraicciones .ereaas e la intro&ecci)n e valores
orientaos por el ascenso social cuano su logro era posible s)lo para
una parte e la sociea* Contiene( como rasgo uro #ue ebe ser
trans%ormao( tenencias inivi ualistas e los sectores meios #ue no
corresponen ni con las posibiliaes reales e autoreali,aci)n ni con la
interepenenci a real entre las situaciones e los iversos estratos
sociales* 1s una cultura subori naa( como ilustran algunos e sus
recientes cambios9 (&) nuevas 0erar#u"as e valores 'Pla estabilia
econ)mica por sobre la .onesti a ami nistrati vaQ+
11:
( (2) una nueva
11E V$*: C"*)88-"H 100; (5).
117 E# "( #"1$#&)H $(&" %)*$!$ $1-'$#&$ $# $ !)(" '$ A*8$#&-#). E# $ !)(" '$ B*)(-H $# :+$ )
,)#-.$(&)!-3# %"%+)* !"#&*) ) !"**+%!-3# A) <):+$)'" ) (-(&$,) %"/&-!"H '$5$ &$#$*($ $# !+$#&) :+$ )
!"**+%!-3# $*) +#) !)*)!&$*/(&-!) $(&*+!&+*) %"* &"'"( !"#"!-')H 4 :+$ ($ 1+$1$ !$#&*) +$8" '$ .*)!)(" '$
caracteri,aci)n el 1stao & su sentio 'Pel 1stao bene%actor al
1stao4 impei mentoQ+( (c) nuevas propuestas e actuaci)n 'Pser )cil &
proucti vo antes #ue reivinicar erec.osQ+( & ($) nuevas interpretaci o 4
nes e la .istori a e luc.a popular 'Pla errota e las propuestas
alternati vistasQ+( too lo cual viene el sistema e omi naci)n cultural*
)artir de ese sustrato socio- econmi co- cultural, donde el
pragmati smo y el inmediatismo se han acentuado en el conte&to de
crisis, re"uiere combi nar (a) la accin comunicati va en busca de un
proyecto de desarrollo participati vo, con (b) la accin orientada
instrumental ment e a mejorar de inmediato y de manera evidente las
condiciones de reproduccin materi al. 1s esencial entonces no aceptar
una separaci)n entre lo simb)lico & lo materi al* -e trata e participar en
la e%inici)n el senti o e las nuevas pol"ticas estatal es( e los OI ( e
las O<G( & tambi n e inciir 4con conoci mi ento & con recursos
materi ales4 en potenciar las pr/cticas econ)micas #ue e2peri mentan
cotiianamente los sectores populares* 1n el proceso e esa pr/ctica
renovaa por/n ir emergieno nuevas insti tuciones( nuevos valores(
nuevas visiones el muno & e sus posibiliaes*
5ultura popular y economa popular deben entonces desarrollarse
conjuntament e * <o se trata e pugnar por nuevas insti tuciones &
valores( seg$n una racionalia pr/ctica(
11;
en el !%rente cultural !(
mientras se traba0a instrumental mente en el !%rente econ)mico!( para
lograr la sobrevi venci a materi al* -e trata e ir avan,ano en un proceso
mul ti vari ao e apreni,a0e & %orma ci)n( one la pr/ctica e
reproucci)n econ)mica contri bu&a a generar nuevos valores e
insti tuci o nes & el traba0o cultural va&a %acili tano el cambio e
perspecti va econ)mica*
1sta tarea comple0a s)lo puee ser empreni a por m$l ti pl es
agentes 'pol"ticos( promotores el esarrollo( irigentes sociales &
corporati vos( asisten tes sociales( investi gao res( eucaores( tcnicos &
pro%esionales( artistas( comunicaores( pastores+ inclu"os en un amplio
movi mi ento cultural( #ue abar#ue m$l ti pl es imensiones e la acci)n
social & %ormas organi,a tivas 4traicionales & nuevas4 ( #ue inclu&a
m$l ti pl es ienti aes e lo popular( #ue tolere ritmos no sincroni,a os
e avance 4ami tieno numerosos puntos e iniciati va( #ue puean
incluso turnar se en mantener el inamismo( sin apelar a una prematura
& tal ve, inconveni ente centrali,aci)n4 ( mientras la e2peri encia se va
ecantano & la re%le2i )n va .acieno inteligi bl e el movi mi ento e
con0unto a la ve, #ue se esarrolla un nuevo parai gma social*
A. L& c!#'&li $&$ (! i%(*ici!ci&) $! l& iv!'%i4
)( %"/&-!)( '$ $(&)5--2)!-3# '$ 8"5-$*#".
118 E# $ ($#&-'" '$ J. HX5$*,)( (M! C)*&A4H 1087).
! !$(c&ci4
Como planteamos m/s arriba( para nuestra concepci)n el capi tal
.umano( la principal poltica de inversin es la de educacin -formal ,
informal o no formal- , dirigida a la e&pansin sistem!ti ca de las
capacidades, destreas y habilidades de sus portadores, pero tambi $n a
la creacin de un medio esti mul ante para el aprendiaje sistem!ti co y
acumul ati vo *
Las propuestas el 3<E= sobre el =esarrollo ?umano( & las e
C13ALKOR1ALC sobre la @rans%ormaci)n 3roucti va con 1#uia( ponen
a la eucaci)n( especial mente la llamaa !eucaci)n b/sica!( en el
centro e las pol"ticas e esarrollo* 3ero una inversin educati va
limi tada a la escuela no es suficiente y por s sola es ineficiente * Como
inica un reciente estuio 'C13AL( 199A HbI+( !la escuela no puee
moi %icar( con tan escasa atenci)n .oraria( la lengua & la cultura #ue la
sociali,aci)n %amiliar .a transmi ti o en 1A a 15 a>os e via e los
ni>os* D/s a$n( puee ecirse #ue la escuela s)lo en bil mei a '***+
crea un espacio cultural alternati vo al e las %amilias* '***+ La escuela
con%irma m/s #ue moi %ica la cultura %amiliar & su %unci)n ser"a m/s e
reprouctora social #ue e prouctora e conoci mientos!* ?ace %al ta
entonces una inversin simul t!nea en la educacin de la comuni dad ( en
lo #ue las organi,aciones sociales( las O<G( los meios e comunicaci)n
& los recursos e eucaci)n no4%ormal en general( pueen 0ugar un
papel relevante*
La opci)n entre eucaci)n e los ni>os( como inversi)n para el
%uturo( & eucaci)n e los aul tos( como capaci taci)n para el traba0o o
como asistencia para los margi naos el sistema eucati vo( es %alsa*
1sa aparente opci)n est/ apo&aa en una visi)n estrec.a el proceso
eucati vo como proceso e aula & el apreni,a0e como proceso
e2clusivamente ini vi ual* 3ara poner en marc.a un proceso e
apreni,a0e autososteni do es necesario inverti r simul t/neamente en la
escuela & en su conte2to*
119
=eben balancearse asimismo las consieraciones co&untura les
con las e largo pla,o* Cierto es #ue( por la naturale,a e los procesos
e %ormaci )n( la pol"tica eucati va ebe atener a cuestiones e largo
pla,o* 3ero en estos momentos la co&untura es etermi nante* <o se
trata s)lo e .acer campa>as e promoci)n para #ue se mantenga o
acreciente la moti vaci)n inicial .acia la eucaci)n* La moti vaci )n inicial
e inivi uos & grupos para partici par en el sistema eucati vo ebe ser
sostenia por los resul taos lograos en su via cotiiana( as" como por
las anticipaciones visibles e su %uturo( pre%i guraas en la situaci)n e
#uienes &a pasaron por procesos eucati vos*
110 P)*) +# ,)4"* '$()**"" '$ $(&"H 1$*: C"*)88-"H 100; (5).
Igual mente( si no es posible sostener una a&ua permanente para
la inversi)n en eucaci)n( o si sta va a %inanciarse con cri tos( es
necesario #ue uno e sus resul taos sea aumentar la generaci)n e
recursos para substi tui r la a&ua inicial o para reembolsar los cri tos(
algo #ue la escuela no puee .acer por s" sola*
3ara ser e%icientes( las inversiones eucati vas eben consierar
las otras coniciones #ue .acen al esarrollo el capi tal .umano
sustentabl e 'moti vacional & econ)micamente+* 1se imperati vo es ra,)n
su%iciente para superar los en%o#ues sectoriales as" como una
%ocali,aci)n estrec.a e la eucaci)n p$blica*
1s necesario crear un clima %avorable a la educacin de todos (
caa cual con su moalia & a su ritmo( pero toos valorano la
a#uisici)n & proucci)n e conoci mi entos*
15A
1n particul ar( las mares
0uegan un papel crucial( pero ebe evi tarse reuci rlas al papel e
instrumentaoras e los ob0eti vos e salu( eucaci)n( etc* e terceros*
1llas mismas eben ser consieraas en sus propios trmi nos en los
programas e eucaci)n e aul tos*
151

)ero la moti vaci n de los adul tos por educarse, sobre todo en
sectores pobres, est! hoy estrechamente ligada a la resolucin de
penurias materi ales inmedi atas. Esto refuera la idea de ligar la
educacin con el desarrollo de la economa popular * 3ues si se trata e
entrar en un proceso e reali mentaci )n entre conoci miento & econom"a(
la econom"a misma ebe ser in/mica( con creciente capacia e
autosustentarse reclamano & premi ano niveles superiores e
conoci miento*
-iempre es posible !agregar! una cuota e eucaci)n en
12> E# $ E!+)'"* A+5" +# -#&$#&" $# $(&$ ($#&-'". C"," !"#&-#+)!-3# '$ ) C),%)I) N)!-"#) '$
A.)5$&-2)!-3# KM"#($I"* L$"#-')( P*")I"K (1080)H '-*-8-') ) "( ($!&"*$( $@!+/'"( '$ (-(&$,) $'+!)&-1"H
($ '-($I3 +# %*"8*),) #)!-"#) '$#",-#)'" KE E!+)'"* E(&+'-)KH !+4" ($#&-'" $*) -#-!-)* +#) !*+2)')
$'+!)&-1) #)!-"#) :+$ -#1"+!*)*) ) &"'"( "( #-1$$( '$ ) ("!-$')' $# ) (+%$*)!-3# '$ (+ !"#"!-,-$#&"H )
(+ 1$2 1-(&" !"," !"#'-!-3# !)1$ %)*) $ '$()**"". L),$#&)5$,$#&$H $() 1-(-3# $(&*)&=8-!) #" %+'"
*$(-(&-* $ !"*&"%)!-(," '$ (-(&$,) %"/&-!" 4 $ %*"8*),) ($ )8"&3 (-# ($* )(+,-'" %"* ) ("!-$')' #-
)1)#2)* (-8#-.-!)&-1),$#&$ $# (+( "5<$&-1"(. V$*: C),%)I) N)!-"#) '$ A.)5$&-2)!-3# KM"#($I"* L$"#-')(
P*")I"K?UNICEFH 100>.
121 E# "!)(-"#$( $(&)( "%!-"#$( ($ 5)()# $# -,%$*)&-1"( ,"*)$(. A(/H %)*$!$ ,"*),$#&$ 1G-'" )&$#'$*
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$&!. P$*" #" ($ &*)&) '$ "%&)*. N" $( %"(-5$ .+#')* )( %*"%+$(&)( &"&),$#&$ $# !*-&$*-"( ,"*)$( " $#
!*-&$*-"( '$ $.-!-$#!-) -#(&*+,$#&)H %"*:+$ $(&G# -#&$*!"#$!&)'"(. S- %"* *)2"#$( ,"*)$( ($ :+-$*$ -#1$*&-*
!"# %*-"*-')' $# ) $'+!)!-3# '$ "( #-I"(H B!3," "8*)* (+ ,"&-1)!-3# (- ($ )5)#'"#) ) (+( A$*,)#"(
,)4"*$( ?)#&-!-%" '$ (+ .+&+*"? ) '$($,%$" 4 ) .*+(&*)!-3# )6# A)5-=#'"($ $'+!)'"D S- ($ $@-8$ )%"*&$(
!",+#-&)*-"( ) "( )'+&"( $# $')' '$ &*)5)<)*H B!3," "8*)* ,"&-1)*"( (- ($ )5)#'"#) ) "( )'+&"( '$ )
&$*!$* $')'H :+$ )#&-!-%)# (+ .+&+*" $# !)(" '$ '$%$#'$* '$ ) !",+#-')' " ) ("!-$')'D
programas irigi os a resolver alg$n problema* 1n la pr/ctica e las
O<G= e Amrica Latina abunan los e0empl os el !oportunismo! e los
sectores populares( #ue est/n ispuestos a ser al%abeti,aos como
parte e pro&ectos para otarlos e alg$n otro servicio b/sico* 3ero esa
misma pr/ctica muestra #ue( una ve, conclu"o el pro&ecto( no #uea
incorporaa la eucaci)n como autoeucaci)n( ni la capacia e
aprener se sigue e0ercieno e manera aut)noma( pues aprener %ue
s)lo un re#uisi to lateral para lograr lo #ue real mente interesaba*
3ara esarrollar una e%ecti va capacia & necesia e aprener(
e buscar & asimilar conoci mi entos( e prouci r los propios
conoci mientos a parti r e la re%le2i)n & la observaci)n( es necesario
internali,arlas a travs e una pr/ctica su%icientemente conti nuaa &
e2i tosa( #ue emuestre su utilia* 3or lo tanto( la calia e los
procesos e %ormaci)n e capital .umano estar/n en relaci)n no s)lo a
la calia el proceso %ormal e ense>an,a4 apreni,a0e sino a la
utilia e%ecti va e los conoci mi entos & .abiliaes a#uiri os para
me0orar las coniciones e via e los eucanos( sus %amilias &
comuni aes*
155

Ena peagog"a centraa en el apreni,a0e ebe incluir las
coniciones conte2tual es como lugar e realiacin del conoci mi ento (
%ase %unamental e la eucaci)n( pues el apreni,a0e en su con0unto
no se reuce al tiempo & al espacio el aula* En conte2to in/mico(
participati vo( #ue plantea cont"nuamente nuevos problemas resolubles
4e iverso grao e comple0i a & es%uer,o comuni tari o4 es altamente
esti mul ante para el apreni,a0e( sobre too si conteni os &
procei mi entos eucati vos est/n abiertos a esa cambiante
problem/ti ca cotiiana*
156
Aem/s( el !conte2to! no es s)lo una
conici)n e2terna m/s o menos %avorable para la eucaci)nB el
conte&to es, en esencia, esa misma comuni dad o sociedad humana a
cuyo desarrollo "uiere contri bui r la educacin *
3or otro lao( si lo #ue interesa es la e%iciencia e la inversi)n
social( mei a en trmi nos el costoKsatis%acci)n e las necesiaes e
los inivi uos( las comuni aes( & la sociea en su con0unto( es
inispensable reconocer #ue la inversi)n en eucaci)n re#uiere
inversiones complementari as* Inverti r en la escuela e una comuni a
en crisis( sin inversiones #ue %acili ten su esarrollo 'otras pol"ticas
!sociales! & !econ)mi cas!+( ser"a como inverti r en una %uer,a e traba0o
sin instalaciones proucti vas( o en un embalse e agua sin tener en
122 E(&" #" (-8#-.-!) -,-&)*($ ) ) &*)#(,-(-3# '$ .3*,+)( :+$ %$*,-&)# $#!)*)* )86# %*"5$,) &=!#-!"H
%+$( $ &*)&),-$#&" '$ ,+!A"( %*"5$,)( '$ ) !",+#-')' *$:+-$*$ !"#"!-,-$#&"( (-(&$,G&-!"( 4 )
)':+-(-!-3# '$ A)5--')'$( !",%$<)(H &)#&" -#'-1-'+) !"," !"$!&-1),$#&$.
12; U# $<$,%" $@-&"(" (4 ) $(!))) '$ $(&"H %)*$!$ ($* $ !)(" '$ E(!+$) N+$1)H $# C"",5-). V$*: T"**$(H
1001.
cuenta sus relaciones con el ecosistema local*
154
1n consecuencia( con
toa su central i a( el sentio e la pol"tica eucati va est/ ligao al el
con0unto e las pol"ticas p$blicas*
Lo #ue veni mos planteano inica #ue promover la emergenci a
e un subsistema e econom"a popular es una tarea e escala social(
#ue supone revisar las pol"ticas p$blicas & las asignaciones e recursos
por un per"oo prolongao* C aa la relaci)n ialctica entre el
esarrollo e las bases materi al es e los sectores populares & su
consti tuci )n como su0eto pol"tico capa, e autorepresentarse en la
escena pol"tica( parece necesario encontrar ra,ones para #ue el
empresariao capitalista & la clase pol"tica aviertan #ue una inversi)n
social e esa magni tu & sentio no necesariamente es antag)nica con
sus intereses eclaraos9 la competi ti vi a & la emocracia*
I. >POR ?UE INVERTIR EN LA ECONOMI A POPULAR@
A. Ecoo)+ & c&"i#&li%#& 3 "'o)oci4 $! l&
!coo)+ & "o"(l&'
3or momentos( en la iscusi)n contempor/nea sobre la globali,aci)n
parece suponerse #ue .a& una $nica %orma ominante e organi,aci)n
prouctiva( a la #ue otros sectores eben aaptarse so pena e #uear e2clu"os
e la $nica v"a posible e esarrollo9 el sistema integrao e proucci)n regio
por empresas transnacionales sometias a la competitivia en el mercao
munial* -er"an caracter"sticas e ic.o moelo9 (i) el aumento e la %le2ibilia(
(ii) la reucci)n e costos & (iii) el me0oramiento e la calia e la proucci)n*
'C13ALKE<1-CO( 1995( pag* 65+*
Ena visi)n m/s amplia eber"a amitir9 (i) #ue e2isten iversas
moaliaes e organi,aci)n empresarial prouctiva( #ue la propugnaa es s)lo
una e las variantes( & #ue el peso relativo e caa una puee variar entre
pa"sesB (ii) #ue la preominancia el sistema e empresas capitalistas no e2clu&e
la e2istencia e circuitos i%erenciaos e proucci)n & circulaci)n &( por tanto( la
%ragmentaci)n e mercaos( cu&os agentes no compiten irectamente entre s"B
(iii) #ue el con0unto e empresas capitalistas no puee cubrir toas las
necesiaes sociales leg"timas ni tampoco puee garanti,ar las coniciones para
un esarrollo autosostenio( por lo #ue se .ace necesario consierar el esarrollo
e otras %ormas aut)nomas e resoluci)n e las mismas* 1sto parece aconse0able
en socieaes #ue .an sio cali%icaas como !estructuralmente .eterogneas! &
one se est/n acentuano tenencias uali,antes*
L& "!'%"!c#i v& $! l& 6'& !)"'!%& )o$!'&
La nueva ola e moerni,aci)n e las econom"as
127 E(&" $( 4) *$!"#"!-'" %)*!-),$#&$ $# "( -#."*,$( '$ B)#!" M+#'-) 4 %$#),$#&$ $# $ '"!+,$#&"
'$ J",&-$# (B)#!" M+#'-)H 100> N5OH N!OR PNUDPUNESCOPUNICEFPBANCO MUNDIALH 100>).
latinoameri canas signi%icar/ el esarrollo e un sector empresa rial
integrao a los procesos e acumul aci)n & comercio internacional( cu&a
competi ti vi a in/mi ca re#ueri r/ una conti nua reinversi)n en
acti vi aes el n$cleo empresari al m/s concentrao* -eguramente se
argumentar/ #ue el esarrollo & la moerni,aci)n nacional re#uieren
#ue la in/mica e ese sector no se vea limi taa por criteri os
e2traecon)mi cos e integraci)n social o reistri buci )n r/stica* PC)mo
lograr entonces un consenso para movili,ar los %lu0os econ)mi cos
%unantes #ue re#uiere la construcci)n e una econom"a popularQ
1st/n( por supuesto( las justi ficaciones morales en nombre de la
e"uidad y la calidad de vida de las mayoras * 3ero esto lleva a la
%ocali,aci)n compensatori a en los sectores e e2trema pobre,a(
perpetuano una reproucci)n e la via .umana altamente inestable
en tanto9 (&) epene emasiao el e0ercicio conti nuo e la volunta
pol"tica( & (2) e0a a%uera a amplios sectores populares #ue no
#uali%ican para esos programas & #ue sin embargo no pueen resolver
sus necesiaes b/sicas a travs el mercao( con lo #ue contri bu&en a
aumentar la magni tu e la pobre,a estructural * +esde una perspecti va
popular ( .a& entonces inters por pol"ticas #ue permi tan %or0ar una base
econ)mica m/s aut)noma para satis%acer las necesiaes e la
ma&or"a*
+esde la perspecti va de las clases domi nantes, las polticas
asistencialistas suelen justificarse tambi $n por raones polticas * 1l
sector empresarial capitalista se ve %or,ao 4o lo %uer,a la clase pol"tica
#ue vela por el con0unto4 a contri bui r a su %inanciami ento con parte e
sus ganancias( pues la viabili a pol"tica el sistema #ue legi ti ma su
e2istencia re#uiere mantener entro e niveles soportabl es la
uali,aci)nKe2cl usi)n permanente e masas urbanas & rurales*
157
3ero esta 0usti %icaci)n saca a lu, otro problema9 para lograr la
estabilia pol"tica( la pol"tica asistencialista ebe mantener satis%ec.as
las emanas populares #ue( en el conte2to e una econom"a e
mercao e2clu&ente( tener/n a ampliarse cont"nuamente*
158
1llo
vuel ve incontrol ables los costos e la pol"tica asistencialista 'en tanto
sta ebe legi ti marse emocr/ticamente+ lo #ue limi ta e manera
estructural la capacia e acumul aci)n & por tanto la competi ti vi a
in/mica el sector capitalista* 6omar conciencia de todo esto permi te
129 E(&) $( ) /#$) '$ )*8+,$#&)!-3# ) .)1"* '$ +#) *$."*,) ("!-) :+$ *$1-(),"( $# IV B.
12E E !"(&" '$ ) %"/&-!) ("!-) $(&G %)*!-),$#&$ '$&$*,-#)'" %"* ) !"#!$%!-3# :+$ "( ($!&"*$( %"%+)*$(
&$#8)# '$ ) $!"#",/) (4 '$ ) %"/&-!)). S- $ ($#&-'" !",6# -#'-!) :+$ #" A)4 "&*) )&$*#)&-1) :+$ $(%$*)*
$ *$%+#&$ '$ ) )!+,+)!-3# !)%-&)-(&) 4 :+$ $(" *$:+-$*$ +#) !"#!$#&*)!-3# '$ $@!$'$#&$ $# ,)#"( '$ )(
=-&$( $!"#3,-!)(H $ !",%"*&),-$#&" '$ )( ,)4"*/)( %+$'$ )%+#&))* ) $(&)5--')'H ) ,$#"( %"* +#
%$*/"'"H )!$%&)#'" !"(&"( A+,)#"( '$ "&*) ,)#$*) -#("%"*&)5$(. E(&) $( +#) *)23# )'-!-"#) %)*) $@%"*)*
)&$*#)&-1)( ,G( )+&3#",)( :+$ -,%-')# $($ !A)#&)<$ ) "( ($!&"*$( %"%+)*$(.
visualiar un inter$s general -de base econmi ca y poltica., de parte de
los sectores populares pero tambi $n del sector capi talista y de la clase
poltica, en favor del desarrollo de una economa popular, "ue permi ta
cubri r las necesidades de las mayoras, pero dentro de un es"uema en
el cual la definicin y satisfaccin de dichas necesidades guarden
mayor relacin con las capacidades y esfueros de cada uno *
@al inters general se re%uer,a cuano se agrega un inter$s
especficamente econmi co por el esarrollo e la econom"a popular
como otro polo econ)mico interno( tambi n moerno( e alta calia(
cu&o proceso e proucci)n entre en relaci)n no s)lo con o%ertas &
emanas el n$cleo empresarial concentrao sino con los mercaos
internacionales( contri bu&eno as" irectamente a la in/mica el
esarrollo nacional*
Finalmente( .a& otra ra,)n por la #ue es e inters general
orientar las pol"ticas sociales al esarrollo e una econom"a popular
antes #ue al asistencialismo9 el subsistema e econom"a popular no
s)lo prouce bienes sino #ue reprouce el capital .umano( e cu&a
calia se ice epener/n tanto la competi ti vi a in/mica el sector
empresarial como la pro%uni a e la emocrati,aci)n* 3or lo #ue
inverti r en l consolia una e las principales coniciones el proceso
e acumul aci)n e capital & el esarrollo emocr/tico* -i se con%"a
tanto en la iniciati va privaa( U#u m/s moti vaci )n #ue la e los mismos
traba0aores para ampliar sus capaciaes en el esarrollo e su
econom"aV
L& "!'%"!c#i v& $! l& PYME

Las %ormas consieraas m/s avan,aas e organi,aci)n
proucti va empresarial no son %/cil mente transplantabl es* 1ntre otras
cosas( por#ue caa %orma e organi,aci)n proucti va re#uiere
coniciones previ as o coet/neas para su sustentabi l i a* =e manera
inversa( aa cierta cultura o cierto sustrato .ist)rico( las %ormas
viables & m/s e%icaces e organi,aci)n proucti va son relati vas a ese
sustrato* -i se tiene en cuenta esta .ip)tesis( no puee suponerse #ue
.a& un moelo universal e organi,aci)n #ue se va a generali,ar* 3or
momentos( la 3CD1 aparece como la panacea capa, e resolver( en
cual#uier pa"s( la contraicci)n entre el inters e las granes empresas
transnacionales & un inters nacional*
3atri,io Bianc.i( al re%eri rse al estableci mi ento e !rees e
innovaores!(
15:
un moelo #ue .a venio proponinose para el esarrollo e
127 Las rees e proucci)n %le2ible consisten en una re e 3CD1
i%erenciaas & complementari as #ue interact$an como un clan( con un
inters com$n en la innovaci)n( apo&aas por sus propias uniaes
la 3CD1( a%irma #ue el an/lisis e recientes e2periencias muestra #ue las
acciones gubernamentales en tal sentio slo tienen $&ito en la medida "ue la
comunidad de innovadores 1est! slidamente enraiada en una sociedad local
socialmente estable y econmicamente desarrollada1. =estaca al respecto la
ausencia de ejemplos e&itosos en regiones no desarrolladas* -i se acepta esta
conclusi)n a secas se puee volver a caer en el c"rculo vicioso e #ue es
necesario estar esarrollaos para lograr el esarrollo* O bien( como pre%erimos
concluir( #ue es ineficiente invertir recursos para el desarrollo de la )78E, vista
como articulador del mercado mundial con una economa nacional m!s e"uitativa,
sin a la ve invertir de manera congruente en fortalecer o desarrollar su conte&to
social de apoyo*
1n una primera lectura( esto parece .aber sio tenio en cuenta por la
C13AL en sus re%erencias a la emocracia & a la e#uia( & por el BI= & el 3<E=
en su inclusi)n( como inicaor e un alto grao e esarrollo el capital .umano(
e la e2istencia e una !comunia e ciuaanos libres & comprometios!*
15;
3ero estas re%erencias se encuaran entro e la cl/sica icotom"a entre pol"tica
& econom"a9 las coniciones sociales & pol"tico40ur"icas son vistas como el piso
consensual #ue %i0a las reglas entro e las cuales se esarrolla la acci)n
econ)mica o( en el me0or e los casos( como estructuras e2traecon)micas en
interacci)n e2terna con la econom"a* La re%orma social aparece asimismo como
una trans%ormaci)n e2traecon)mica 4e estructuras tambin e2traecon)micas4
para #ue brinen la estabilia pol"tica #ue re#uiere la sustentabilia e la
trans%ormaci)n prouctiva & el a0uste estructural*
Amitieno la necesia e alguna re%orma pro%una 4no s)lo social sino
pol"tica4 e nuestras socieaes( su contenio es inseparable e su v"a e
reali,aci)n* -i se la piensa como un proceso %unamentalmente pol"tico4estatal(
entro e un marco emocr/tico ser/ conici)n necesaria( pero no su%iciente( #ue
lleguen al gobierno %uer,as e gran peso & legitimia( con un pro&ecto e
trans%ormaci)n & autotrans%ormaci)n* -in embargo( es posible #ue el car/cter
estatal e la iniciativa re%ormista limite su contenio* La e2periencia .a mostrao
#ue movimientos & %uer,as pol"ticas #ue llegan al 1stao no pueen escapar
totalmente a la l)gica e reproucci)n el poer estatal*
As"( tanto para una concepci)n m/s amplia el poer( #ue lo ve como
aspecto inmanente e toas las relaciones .umanas( como para un pro&ecto e
trans%ormaci)n pol"tica #ue intenta con0ugar pragm/ticamente la acci)n
trans%ormaora ese el 1stao con la participaci)n activa e sus bases sociales(
una transformacin productiva sustentable re"uiere transformar la accin
econmica desde las bases de la sociedad, lo "ue es imposible sin la accin
voluntaria de los m0ltiples agentes populares, org!nicamente solidarios en un
colecti vas e servicios( con o sin participaci)n el 1stao nacional o
local* 1ste moelo .ori,ontal se contrapone al moelo empresarial
vertical mente integrao ba0o un mano centrali,ao*
128 Ser9 Banco Interameri cano e =esarrolloK3<E=( 1996 *
sistema de economa popular. Economa y poltica se vinculan a"u de otra
manera, no como condiciones e&ternas una de otra sino como aspectos de un
proceso inseparable de democratiacin y desarrollo econmico*
Aun sin pretener #ue el esarrollo e una econom"a popular etermina el
sentio mismo el esarrollo nacional( es posible mostrar su importancia como
conici)n para lograr la meta e competitivia internacional con una creciente
e#uia interna* Ampliano nuestro es#uema( .abr"a en la econom"a nacional
cuatro subsistemas relevantes9 (&) la econom"a p$blica( (2) el sector e empresas
transnacionales & las granes empresas nacionales a l asociaasB (c) las 3CD1(
ampli%icaoras el impacto el sector anterior al con0unto e la econom"a
nacionalB ($) la econom"a popular( articulaci)n e las activiaes econ)micas
esarrollaas por las ma&or"as populares para su reproucci)n( & proveeora ella
misma e coniciones esenciales para la sustentaci)n pol"tica & econ)mica e
una competivia nacional autntica*
1l sustrato socio4pol"tico & cultural #ue re#uiere el esarrollo moerno e la
3CD1 no es una pre4conici)n separable sino #ue es constitutivo el mismo* C en
tanto su propio esarrollo epene e la participaci)n libre & creativa e los
sectores populares( ebe alimentar las e2pectativas inmeiatas e a#uellos( en la
actualia centraas en lo econ)mico* 1n otros trminos( no puee constituirse
en base a acciones e2clusivamente en el campo pol"tico o cultural* 3or lo em/s(
para no epener e cont"nuas in&ecciones e recursos( ebe incluir activiaes
prouctivas capaces e generar o apropiarse una parte sustancial e esos
recursos en la interacci)n con el sector empresarial & la econom"a p$blica*
-ostenemos #ue el esarrollo e ese sustrato 4en %unci)n e la 3CD1 o
por s" mismo4 ebe ser orientao por el ob0etivo e %acilitar la emergencia e una
econom"a popular( preominantemente urbana( como tercer polo relativamente
aut)nomo e la econom"a* 1l esarrollo e la econom"a popular urbana( #ue en
principio inclu&e a la ma&or"a e las enominaas microempresas
159
( contribuir"a
a la estabilia social( a la gestaci)n e nuevas empresas( a proveer servicios a
las 3CD1( & sobre too a .acerse cargo e la reproucci)n ampliaa el capital
.umano( prove&eno un sustrato en el #ue se ar"an varias e las coniciones
#ue e2pl"cita o impl"citamente reclama la C13AL para la 3CD19
i) la visi)n compartia e #ue se est/ cooperano en un pro&ecto com$n(
como re%le0o e una soliaria org/nica b/sicaB
ii) valores b/sicos compartios respecto al traba0o( la e%iciencia( la calia(
120 1n las tipolog"as usuales( basaas en el n$mero e personas
empleaas( las microempresas tienen no m/s e 1A personas
empleaas* 3or e0empl o( en el caso e Argenti na( ese sector cubrir"a en
199A el 17G el empleo no agr"cola( lo #ue sumao a los traba0aores
inepenientes & e servicio omstico a un total e 4:(7G el mismo
empleo 'pero( como vi mos( la econom"a popular urbana inclu&e otras
moali aes e traba0o+* Ser9 3R1ALC( 1995 *
la 0usticia( la responsabilia social e la propiea privaa & colectivaB
iii) c)igos compartios & una e%iciente re e comunicaci)n irecta
.ori,ontal( tanto para transmitir la in%ormaci)n #ue permite a caa uno & al
con0unto %uncionar como para i%unir la innovaci)nB
iv) niveles b/sicos e conocimiento compartios( & mecanismos e
apreni,a0e colectivo permanente 4%ormales & no %ormales4B
v) la coe2istencia e m$ltiples & variaos puntos escentrali,aos e
iniciativa 'culturales( eucativos( tecnol)gicos( econ)micos( ieol)gicos(
corporativos( etc*+ #ue no compiten antag)nicamente entre s"B
vi) la e2istencia e centros locales e ecisi)n p$blica( capaces e operar
e manera emocr/tica & leg"tima en el inters com$n e la sociea local*
Los recursos e las llamaas !pol"ticas sociales!( implementaas por
gobiernos( organismos internacionales( organi,aciones sociales & organi,aciones
no gubernamentales 'O<G+( pueen 0ugar un papel central en promover ic.o
esarrollo( pues son los principales recursos isponibles #ue 4al menos
te)ricamente4 no son gestionaos siguieno el principio e la ganancia* 1sto no
impie #ue estn sometios a criterios e e%iciencia en el uso e recursos
4m"nimos costos para lograr eterminaos resultaos4 ni #ue en parte se
organicen a seme0an,a e las empresas 4como puee ocurrir con una compa>"a
e prstamos a la pe#ue>a empresa o un .ospital estatal* 3ero es %unamental
#ue una parte signi%icativa e ic.as pol"ticas va&a m/s all/ e .acer onaciones
a iniviuos o a microempresas particulares( pertenecientes a una comunia
pero esga0aas e ella 'como propugnan las pol"ticas irigias a aliviar la
pobre,a e2trema+( & se invierta irectamente en activiaes comunitarias con la
intencin de favorecer el desarrollo desde abajo de las m0ltiples redes "ue
refueran la organicidad y el dinamismo de la sociedad* 1sto es muc.o m/s %/cil
e lograr one e2iste una sociea local con una gran variea e
comuniaes( una rica .istoria e alian,as & traba0os colectivos e2itosos( & una
pro&ecci)n .acia la sociea nacional* 1stas coniciones se an en general en
las granes aglomeraciones urbanas*
-e a entonces una convergencia9 las 3CD1( como segmento articulaor
nacional e la econom"a con los n$cleos m/s in/micos e la econom"a
empresarial capitalista( se esarrollan me0or sobre la base e ese sustrato
org/nico( & a su ve, la econom"a popular urbana puee ir m/s all/ e la cone2i)n
unilateral 'v"a venta e %uer,a e traba0o+ #ue tiene con las granes empresas(
conect/nose e manera m/s %rtil con el muno empresarial capitalista a travs
e las 3CD1( para asimilar nuevas tecnolog"as & reali,ar parte e sus prouctos &
servicios as" como una parte sustancial e su %uer,a e traba0o*
A. D!)oc'&ci& 3 "'o)oci4 $! l& !coo)+ & "o"(l&'
La e%inici)n social mente amplia #ue aoptamos e esa posible
econom"a popular & e su sustrato socioecon)mico b/sico tiene
intencin poltica ( en un triple sentio9
i) desde la perspecti va de los intereses populares ( por estar
pensaa para un pro&ecto e esarrollo .umano #ue se propone
ampliar la capacia e ic.os sectores para etermi nar las
coniciones e su via no s)lo por su gesti)n irecta( sino
tambi n meiante su acci)n en el sistema emocr/tico #ue
etermi na las pol"ticas estatales & las reglas el 0uego social(
ii) desde la perspecti va de la profundi acin de la democracia (
por#ue creemos #ue( con una ma&or autonom"a materi al( las
ma&or"as populares pueen contri bui r a una emocrati,aci)n &
estabili,aci)n e%ecti va el sistema pol"tico(
iii) desde la perspecti va de la autodetermi naci n nacional ( cu&o
concepto & pr/ctica no eben ser abanonaos sino actuali,aos
en un muno en proceso e globali,aci)n( algo i%"cil e reali,ar
sin la presencia e un movi mi ento popular su%icientemente
aut)nomo en la escena pol"tica nacional*
3or el contrari o( aceptar la %ocali,aci)n en la pobre,a( si es #ue no
en la inigencia( #ue proponen los OI( O<G= & algunos gobiernos(
implicar"a #ue !lo popular! e2clu&e las capas e ingresos meios( a las
capas con ma&or eucaci)n & capaci taci)n %ormal( etc* 1sa segregaci)n
llevar"a e .ec.o a9
i) reuci r la posible estrategi a popular a la reivinicaci)n e
asistencia el 1staoB
ii) mantener la epenenci a e onaciones & servicios !e2ternos!(
o el acceso a cri tos limi taos i%"ciles e reembolsarB
iii) renunciar al esarrollo e %ormas e soliari a org/nica
4superano la mera agregaci)n mec/nica e intereses similares &
por tanto potencial mente competi ti vos4 #ue provean un suelo
%irme para la consti tuci)n e iniciati va e su0etos colecti vos
aut)nomosB
iv) e0ar el papel e intelectual es & tcnicos &( en general( la
iniciati va( en manos e los %uncionari os e los OI o e los
gobiernos o bien e los intelectual es o tcnicos e las O<G=(
contri bu&eno a ali mentar las estructuras clientel ares #ue
reproucen la subori naci)n*
Das all/ e las intenciones( la envol tura participati va 4promovi a
ese arriba .acia aba0o4 #ue se viene ano a estas intervenciones( no
logra evi tar la reproucci)n e la epenenci a* 1sto( reconocio como
el problema e la sostenibilidad e los programas( no puee ser
resuel to irectamente por las agencias( pues como agente e&terno ( no
les correspone interveni r en la escena pol"tica* La alternati va 4para
estos agentes e2ternos4 es promover procesos e tal intensia &
ampli tu #ue no s)lo alivien problemas inmei atos sino #ue conmuevan
ese las bases las estructuras e reproucci)n e la pobre,a(
con%iano en #ue e tales procesos emerger/n nuevos su0etos sociales
& pol"ticos*
3or lo pronto( para #ue el campo popular puean surgir
pro&ectos e%icaces e esarrollo o trans%orma ci)n societal ( es necesario
#ue los sectores populares ganen autonom"a relati va en su
reproucci)n mate rial & cultural( por lo cual estamos postulano la
promoci)n e una econom"a popular capa, e autosostenerse &
autoesarro llar se en vinculaci)n abierta con la econom"a capitalista & la
p$blica* 1n particular en las socieaes urbanas latinoameri canas(
one se .a reconocio #ue tiene a concentrarse una problem/ti ca
social cr"tica( tal opci)n es e2tremaament e i%"cil( sino imposible( si las
bases sociales comprometi as se limi tan al estrato separao e los
pobres o los inigen tes* 1n too caso( i%"cil mente ser"a una
contri buci)n e la calia #ue re#uiere una alternati va civili,atori a
como la el =?*
3ara ser in/mica( la econom"a popular ebe incluir elementos
social( organi,ati va & tecnol)gicamente .eterog neos pero
complementari os* =ebe incorpo rar universi aes & centros tecnol) gi 4
cos( meios e comunicaci)n e masas( O<G=( movi mi entos reivini ca4
tivos 4como los movi mi en tos barriales & sinica les( e la 0uventu( e
liberaci)n e la mu0er4 ( movi mi entos con %unamentos ieol)gicos
istinti vos 4como las comuni aes eclesiales e base o corrientes
pol"ticas e signo popular4 ( movi mi entos tnicos( movi mi entos pol"tico4
cultural es como el e eucaci)n popular* =ebe incorporar tanto rees
e subsistencia como rees e intercambi o cultural & cient"%i co( tanto
organi,aciones usual mente reconocias como proucti vas como otras
general mente no reconocias como tales 'como los clubes( asociaciones
e %omento( centros art"sticos( etc*+*
3ara ampliar sus recursos( la econom"a popular ebe apelar no
s)lo al intercambi o mercanti l ( sino a la generaci)n & movili,aci)n e
recursos #ue re#uieren una acci)n irectamente cultural para
compati bi l i ,ar moti vaci ones personales o grupales con ob0eti vos
comuni ta rios & societales 'como la energ"a e los 0)venes para
al%abeti,ar o vacunar( o e los vecinos para sanear el meio ambiente+*
-in embargo( no es posible susti tui r al mercao total mente( & la
econom"a popular ebe buscar %ormas e acci)n mercanti l e%icien te(
congruente con sus metas( as" como pugnar por una regulaci)n social &
pol"tica m/s %avorabl e e las relaciones e mercao* <o estamos
planteano( entonces( una propuesta anti4 mercao*
La autonom"a total es imposible( & .asta ineseable* -e trata e
articular espacios e autonom"a inivi ual( %amiliar( comuni tari a( local(
popular( con la .eteronom"a proveni ente el sistema capitalista
nacional &( caa ve, m/s( munial*
16A
3ero esos espacios no pueen
limi tarse a la es%era e la inti mi a( e los a%ectos( el !ocio!( por el
mismo .ec.o e #ue el sistema tiene a e2clui r a granes conti ngentes
el acceso a los meios necesarios para sostener tales espacios* =ebe
entonces potenciarse & e2tenerse a nivel social la es%era e activi a
econ)mica e base omstica( para proveer esos meios( no como
econom"a cerraa( aislaa( sino en relaci)n 4en muc.os sentios
necesaria & .asta saluable4 con la econom"a capi talista global* <o
estamos planteano( entonces( una propuesta e autar#u"a*
Como &a se plante)( esta articulaci)n no subori naa es posible
en la mei a #ue9 (&) la globali,aci)n siga planteano e .ec.o la
e2clusi)n e conti ngentes masivos e la poblaci)n( & (2) el inamismo
intr"nseco el capi tal .umano recree cont"nuamente opciones
alternati vas al traba0o asalariao al capital como $nica %orma e
reali,aci)n el %ono e traba0o* 1n too caso( la autonom"a no puee
imponerse como imperati vo moral( sino #ue ebe crear sus propias
bases e soporte materi al( & eso re#uiere propuestas e%icaces( #ue
resuel van carencias inmei atas e manera igna & a la ve, planteen un
.ori,onte e esarrollo .umano ilimi tao*
3ero para avan,ar en esa autonom"a relati va( #ue implica una
ma&or liberta e elecci)n e las coniciones e reproucci)n e la
via biol)gica & cultural( es inispensable superar el inmeia tismo & la
%ragmen taci)n( planteano pro&ectos e oren comuni tari o & social*
3ro&ectos #ue superen la visi)n e #ue es me0or aislarse el sistema
pol"tico( & #ue aviertan la importanci a e incii r emocr/ti camente
sobre las pol"ticas el 1stao u otros organismos #ue in%lu&en sobre las
pol"ticas p$blicas( as" como e e0ercer una %uer,a econ)mica uni%icaa
en el mercao* 1s necesario traba0ar en tensi)n entre la pre%i guraci)n
e nuevas relaciones & la presi)n por la satis%acci)n e las necesiaes
1;> S"5*$ $(&"H 1$* "( %)#&$),-$#&"( '$ A#'*= G"*2 (G"*2H 1080). A+#:+$ A)4 !"-#!-'$#!-) $# #" 1$* )
,G@-,) )+&"#",/) !"," +#) 1-*&+'H ) %*"%+$(&) :+$ '-!A" )+&"* A)!$H '$ +# (-(&$,) '+)-(&)H '"#'$ $
($!&"* A$&$*3#"," %*"'+!$ ,G( $.-!-$#&$,$#&$ ?'$ ,)#$*) ,)(-1)H )+&",)&-2)')? "( 5-$#$( '$ '$,)#')
8$#$*)-2)')H 4 +# ($!&"* )+&3#"," %*"'+!$ ?'$ ,)#$*) ,G( -8)') ) 1)"* '$ +("? 5-$#$( :+$ *$(%"#'$# )
8+(&" " ) )( #$!$(-')'$( $(%$!/.-!)( '$ !)') !",+#-')'H #" $( )(-,-)5$ ) " :+$ $(&),"( ):+/
%*"%"#-$#'". P"* $ !"#&*)*-"H $# A,=*-!) L)&-#) '$5$,"( %)*&-* '$ A$!A" :+$ ?)+#:+$ &=!#-!),$#&$ %+$'$
%*"'+!-*"( !"# 8*)# $.-!-$#!-)? $ (-(&$,) !)%-&)-(&) #" %$*,-&$ $ )!!$(" '$ &"'"( ) !"#<+#&" '$ 5-$#$( 4
($*1-!-"( '$ %*-,$*) #$!$(-')'H 5+$#) %)*&$ '$ "( !+)$( '$5$*G# ($* %*"1-(&"( %"* ) $!"#",/) %"%+)*.
m/s urgentes* Los os elementos son %unamental es para el =? pero
ebe evi tarse el etapismo9 !pri mero( la sobrevi venci a( luego( los
pro&ectos e esarrollo!( avan,ano simul t/neamente en ambos( so
pena e reprouci r la epenencia estructural*
I. LOS AGENTES DEL DESARROLLO: >CONFLICTO O
COOPERACION@
Como &a apuntamos( la %al ta e alternati vas por parte e los
gobiernos nacionales & su epenenci a respecto a las pol"ticas el
a0uste estructural 4epenencia originaa en las obligaciones e la
eua e2terna & los e%ectos e la reestructuraci)n el capi tal a escala
global4 ( .an .ec.o #ue se asuman las %)rmul as uni%ormes propuestas
por el sistema e organismos internacionales* -in embargo( aun entro
e ic.os lineami entos .a& espacio para variaciones importantes*
161
3ero mientras los gobiernos nacionales no retomen la iniciati va( cabe
preguntarse #uines pueen ser los agentes #ue impulsen una
estrategi a e esarrollo econ)mico popular consoliano & ampliano
los espacios isponibl es*
La situaci)n e inorganicia & epenencia en #ue se
encuentran las bases sociales & sus organi,aciones( & su tenencia al
inmei atismo( .acen necesario #ue sean tcnicos( intelectual es(
irigentes sociales & pol"ticos( los #ue promuevan alternati vas #ue
meien entre las necesiaes inmei atas & las posibiliaes e largo
pla,o* *ntelli gentsia e intelectual es est/n en gobiernos( organismos
internacionales( O<G( universi aes( organi,aciones sociales( etc** C
caa tipo e organi,aci)n pone l"mi tes insti tuci onal es a lo #ue sus
miembros pueen .acer o ecir*
As"( salvo e2cepciones( los OI eben actuar a travs e los
gobiernos nacionales o( a$n mu& margi nal mente( a travs e O<G* 3ero
sieno los #ue tienen la iniciati va & una alta cuota e poer 4por su
capacia para control ar recursos e in%luir en las pol"ticas nacionales4 (
su relaci)n con las O<G se convierte en cuesti)n clave para evaluar la
posibilia e promover una econom"a popular urbana* 3or su .istori a
e traba0o con los sectores populares & por la emana e sus servicios
como agentes e implementaci )n e las nuevas pol"ticas sociales( las
O<G se ubican entonces en el centro e esta cuesti)n*
Otro posible agente el esarrollo e una econom"a popular son
los gobiernos locales* Ena e las constantes el proceso e re%orma el
1;1 C+$ " A)4H %)*) 5-$# " %)*) ,)H $( $1-'$#&$ !+)#'" "5($*1),"( !3," "( *$!+*("( !)#)-2)'"( !","
#+$1) '$+') $@&$*#) %)*) %*"8*),)( ("!-)$( ("# +()'"( !-$#&$)*,$#&$ %"* $ %)*&-'" $# $ 8"5-$*#"H "
$#&*)# $# "( ,$!)#-(,"( +(+)$( '$ !"**+%!-3#H )8" :+$ "( OI %+$'$# )'1$*&-* 4 !",$#&)* %$*" :+$ #"
$#&*) )6# $# "( '-)8#3(&-!"( %65-!"(.
1stao es la escentrali,aci)n e %unciones '& eventual mente e
recursos+ .acia los gobiernos munici pal es* 3or otro lao( la $lti ma
caa motr) #ue las %uer,as pol"ticas con pro&ectos populares
pueen acceer al gobierno e las metr)pol is latinoamericanas a$n
cuano no puean llegar al nacional* Aun#ue la situaci)n e los
munici pios urbanos es i%"cil( por las estructuras .ereaas( por la
escase, e recursos propios & por los esa%"os #ue les plantea la
globali,aci)n( .a& &a e0empl os #ue muestran #ue pueen ser una base
insti tuci onal %ormi abl e para avan,ar*
A. ONG 3 "'o)oci4 $!l $!%&''ollo "o"(l&'
-eg$n Rubn Csar Fern/ne,( el !mi to e origen! e las O<G
latinoameri canas eicaas a la promoci)n el esarrollo popular
'O<G=+ ice #ue( .abieno surgio en los a>os 7A( proli%eraron en los
:A( siguieno una tra&ectori a t"pica9 pasaron e ser organi,aciones
asistencialistas( asociaas a la Iglesia Cat)lica renovaa( a ser
organi,aciones seculari,aas abocaas a la pol"tica social*
165
1n a#uella proli%eraci)n e los :A 0ugaron un papel tres %actores
#ue marcan el estilo e las O<G en la regi)n9 (&) el e2acervao
autori tarismo estatal & la persecuci)n e los intelectual es a #ue i)
lugar en la regi)n( (2) las i%icul taes para emplearse como
intelectual es o pro%esionales en una regi)n con un importante
conti ngente universi tari o( & (c) las limi taciones e las plata%ormas m/s
traicionales e acci)n pro4 popular9 universiaes( iglesias & parti os
e i,#uiera( e los cuales la ma&or"a e las O<G se mantuvo
inepeniente*
1n algunos casos( las O<G= surgieron como !aparatos! e
organi,acio nes sinicales & sociales( o como avan,aa intelectual e un
movi mi ento a$n ine2istente 'in"genas( mu0eres+( pero a$n en esos
casos se mantuvo una alta valoraci)n e su autonom"a relati va*
Otro %en)meno #ue caracteri,) la evoluci)n e las O<G= %ue la
tensi)n entre la organicia respecto a macroestructuras e acci)n
'parti os pol"ticos o movi mi entos sociales+( inspiraa por un
pensamiento pol"tico( & la acci)n irecta con segmentos locales
inorg/nicos( inspiraa por una ieolog"a !basista!*
La autonom"a respecto a estructuras pol"ticas e ieol)gicas
nacionales supon"a en cambio epener e %uentes internacional es e
%inancia miento( general mente onaciones e parte e otras O<G
1;2 (F$*#G#'$2H 1088). U&--2)* $(&) !)*)!&$*-2)!-3# #" (+%"#$ +#) -#&$*%*$&)!-3# A-(&3*-!) -#$)H #-
&),%"!" A","8=#$) $#&*$ %)/($(. N" $( (-,-)* $ '$()**"" "!+**-'" $# B*)(- ) %$*+)#" " ) $!+)&"*-)#"H
%"* $<$,%".
internacionales o e agencias e gobiernos e2tran0 eros* Generar
pro&ectos !veni bles! & iversi %icar %uentes %ue un mecanismo #ue en
muc.os casos at) las O<G= a moas o intereses no necesariamente
surgios e las bases sociales a las #ue serv"an*
1l secreto con #ue se mane0aron estas relaciones & los
corresponien tes %lu0os %inancieros puee remi ti rse a varios %actores9
(&) la proli%eraci)n e las O<G llevaba a una competencia por %onos en
base a pro&ectos innovati vos( a la vanguari a e los en%o#ues e moaB
(2) las O<G trataban e mantener un balance entre su vocaci)n e
servicio & sus propios ob0eti vos insti tuciona les( general mente no
%inanciabl es( por lo #ue elu"an control es presupuestari os para tener
ma&ores m/rgenes e acci)nB (c) el ambiente pol"tico represi vo inuc"a
a evi tar controles estatales e sus acti vi aes & %inanciami entosB ($)
e2ist"an tensiones con las organi,aciones sociales 'O-+ populares( #ue
no ve"an con buenos o0os los salarios e instalaciones( muc.as veces
consieraas lu0osas( e sus contrapartes en los pro&ectos e
esarrollo*
La mul ti pl icia e relaciones & acti vi aes a lo largo e su
.istori a( 0unto con su pe#ue>o tama>o & consiguiente ausencia e
burocrati,aci)n( & su capacia para sobrevi vi r en conte2tos
cambiantes( an a las O<G= un .alo e %le2ibilia & e sostenibilia
valorao por las agencias onantes* Aem/s( la instalaci)n e un !estilo
pobre!( one no s)lo no .a& lucro sino #ue los salarios son
relati vamente ba0os( .a llevao a ver a las O<G como alternati vas e
ba0o costo para la implementaci )n e pol"ticas sociales*
3ero la competencia entre O<G & su epenencia respecto a
onantes #ue tienen sus propias prioriaes no siempre proucen
resul taos saluables9 amplios sectores & /reas e la pol"tica social
#uean escuiaos( en tanto no .a& recursos para impulsarlos(
mientras #ue otros con abunante o%erta e recursos son
sobrei mensionaos( proucieno superposiciones antes #ue una
acci)n concertaa e integral*
9na caracterstica de las 'N(+ es "ue en general aspiran a
generar, fortalecer o desarrollar una organiacin econmica popular,
capa de hacerse cargo autogesti onari amente de algunas de las
condiciones materi ales de su reproduccin * C esto se intenta meiante
v"as tan variaas como9
i) el esarrollo e empresas mercanti l es(
ii) el esarrollo e %ormas e proucci)n soliaria e bienes &
servicios para el autoconsumo(
iii) la eucaci)n & capaci taci)n para el traba0o( o
iv) la con%ormaci )n e un poer coaligao en el mercao*
Como inica un representante estacao e la promoci)n el
esarro llo( sta cubre un amplio campo9 !organi,aciones econ)micas
populares e variaos tipos 'talleres laborales( comprano 0untos(
.uertos org/nicos( comuni aes campesinas( etc*+( tanto en sectores
poblacionales urbanos como en ,onas agrarias & campesinasB %ormas
cooperati vas & autogesti ona rias en istintos /mbi tos e activi a & e
serviciosB recuperaci)n e tecnolog"as traicional es( esarrollo e
artesan"as( intentos e sociali,ar %ormas tecnol)gicas alternati vas &
apropiaasB acti vi aes e eucaci)n popular( esarrollo comuni tari o &
organi,ati vo a nivel local( etc*( #ue se traucen en la gestaci)n e
iniciati vas varias #ue tienen un componente e activi a econ)mica(
#ue tiene a ser creciente aa la gravea e los problemas e
subsistenciaB es%uer,os e variaos tipos e promoci)n & organi,aci)n
e grupos & comuni aes e base volcaos .acia la recupera ci)n el
control local e las coniciones e viviena( ./bi tat( meio ambiente(
salu & coniciones e via en general ! 'Ra,eto( 19;:+*
-e trata( sobre too( e !no ar el pescao( sino ense>ar a
pescar!( o e contri bui r a ello( meiante recursos tcnicos & %inancieros(
generando un capital organiati vo, humano y materi al "ue debera
autosustentarse una ve concluda la intervenci n del promotor *
1sta propuesta puee ser parte 'o no+ e la visi)n e una nueva
sociea( consti tu" a ese aba0o( meiante la insti tuci onal i,aci)n &
e2tensi)n e %ormas m/s soliarias( #ue .a sio presentaa como
!esarrollo a escala .umana!* 1n esa visi)n se estaca lo pe#ue>o( lo
local( lo e2perienciable( lo cotiiano( la resoluci)n e necesiaes
sentias 'Da24 <ee%( 19;8+*
3ero esta acci)n con los pobres margi naos 4irigia en lo
inmei ato a cambiar microestructuras 4 es cuestionaa por la propia
e2periencia e #ue esos empreni mi entos %amiliares o comuni tari os
i%"cil mente puean autosusten tarse aislaos( & muc.o menos conti nuar
esarroll/nose( en un conte2to pol"tico4 econ)mi co & cultural averso*
La cuesti)n e la totali a & c)mo cambiarl a vuel ve entonces a surgir
a$n cuano .a&a vocaci)n por la particulari a & la resoluci)n e
carencias inmeiatas antes #ue por la acci)n pol"tica*
La propuesta e los OI &( en especial( e la Banca e =esarrollo(
e %ocali,ar recursos para aliviar la pobre,a 'con creciente atenci)n a la
pobre,a urbana+( inclu&e la ampliaci)n el papel e las O<G= al
convocarlas como meiaoras e los nuevos programas sociales* -e
trata as" e aprovec.ar su e2periencia con los sectores m/s pobres( su
vocaci)n e !traba0o social! 'no orientao por el lucro+ & su %le2i bili a
relati va por comparaci)n con las estructuras burocr/ti cas el 1stao o
las agencias internacional es e esarrollo*
3or el tipo e e2peri encia #ue .an venio acumul ano( las O<G=
pueen aportar muc.o a la construcci)n e puentes entre un ambicioso
pro&ecto e econom"a popular enmarcao en la %iloso%"a el =? &
organismos ispuestos a ar cri to a los empreni mi entos populares
pero sin arriesgar la recuperabi li a* -in embargo( se re#uiere un
cambio en las concepciones b/sicas #ue sub&acen esa e2periencia para9
(&) responer al cambio e escala #ue suponen las nuevas pol"ticas
sociales para todos B (2) ir m/s all/ e intervenciones a nivel e
estableci mi ento o grupo & promover un proceso social e autoesarroll o
el capi tal .umano* 1n este senti o( su eventual con0unci)n con las
O<G eicaas a la eucaci)n popular es asunto relevante*
A. P'o)oci4 $!l $!%&''ollo 3 !$(c&ci4 "o"(l&'
El $!%!c(!# 'o !#'! $!%&''ollo loc&l 3 !$(c&ci4 "o"(l&'
3ara Ra,eto( !los conceptos e Jeucaci)n popularJ & e Jesarro 4
llo localJ sinteti,an los principales aportes a la superaci)n e la pobre,a
#ue .an .ec.o las organi,aciones no4gubernamental es e promoci)n &
esarrollo #ue operan en los sectores populares! 'Ra,eto( 19;9+* -in
embargo( !los pobres con #ue se .a traba0ao no .an poio superar e
moo estable & e%ini ti vo su situaci)n e pobre,a!* C la ra,)n es( seg$n
Ra,eto( #ue !ambas orientaci ones 4las el esarrollo local & e la
eucaci)n popular4 se .an esplegao inepeniente mente &
separaas entre s"*!
P3or #u las pr/cticas e esarrollo local '=L+ no .an lograo e
por s" sus ob0etivos e autosustentaci )nQ
166
PC)mo por"a la eucaci)n
popular '13+ contri bui r al 2i to el =LQ -eg$n Ra,eto( meiante la
!toma e conciencia e esa ienti a local( #ue se trauce en procesos
e integraci)n terri tori al e las e2peri encias en vistas e su propio
esarrollo como comuni a local autocons ciente!*
3ero si la ienti a es la resul tante e una mul ti pl icia e
relaciones( & estamos planteano la necesia e una trans%ormaci )n
1;; E !"#!$%&" '$ desarrollo local :+$ %*"%"#$ R)2$&" $(: K+# %*"!$(" )!+,+)&-1" 4 !*$!-$#&$ '$
'$()**"" '$ )( !)%)!-')'$( %*"%-)( '$ )( %$*("#)(H 8*+%"(H "*8)#-2)!-"#$( 4 !",+#-')'$( :+$ A)5-&)# $#
+#) '$&$*,-#)') "!)-')' (5)**-"H %"5)!-3#H !",+#))H %)*) A)!$* .*$#&$ ) (+( %*"5$,)( 4 ()&-(.)!$* (+(
#$!$(-')'$(H ,$<"*)* (+ !)-')' '$ 1-')H 4 !"#&*")* !*$!-$#&$,$#&$ (+( %*"%-)( !"#'-!-"#$( '$ $@-(&$#!-)H
)%*"1$!A)#'" "( *$!+*("( "!)$( '-(%"#-5$( $# ) *$)-2)!-3# '$ )!&-1-')'$( $!"#3,-!)(H ("!-)$( 4
!+&+*)$(K. E !)*G!&$* $#'38$#"H )+&"(+(&$#&)'"H '$ ) %*"%+$(&) '$ '$()**"" "!) :+$') )(/ $1-'$#!-)'"
(V$* &),5-=#: A*"!$#)H 1088R C"*)88-"H 100>).
estructural a travs el esarrollo( no se trata tanto e !tomar
conciencia! como e consti tui r esa ienti a* Coincii mos con Ra,eto
en #ue ello puee lograrse !generao una acci)n irecta mente
encami na a a en%rentar & superar los problemas meiante las capacia 4
es & el es%uer,o propio!( pero s)lo si se pro&ecta #ue esa b$s#uea
ebe llevar( por necesia( a asumi r una partici paci)n activa en el
control e la gesti)n el 1stao &( por tanto( a una partici paci)n pol"tica
aut)noma*
Al !e2plicar! por #u %racasan algunas iniciati vas e promoci)n(
Ra,eto a%irma #ue9 !lo #ue se olvia es #ue las personas a%ectaas por
las situaciones e e2trema pobre,a no est/n particularmente otaas
e capaciaes laborales( ami nistrati vas( gestionarias & empresari a les*
3or el contrari o( si .an sio e2clu"as el mercao el traba0o( si las
empresas no les .an otorgao oportuni aes laborales aecuaas( es
probabl emente por#ue en la competencia por esos puestos no .an
mostrao estar en coniciones e e%ectuar los ma&ores aportes( o
por#ue la proucti vi a e su traba0o( o sus capaciaes tcnicas &
ami nistrati vas( no .an sio su%icientes para convencer a los eventual es
empleaores e #ue sus aportes ser"an mu& elevaos*! 1n co.erencia
con esa .ip)tesis( propone como remeio la cali%icaci)n e esos
recursos( lo #ue estar"a en l"nea con la propuesta e =? e !inverti r en
la gente!*
164

1n too caso( desde la promoci n del desarrollo popular se ha
planteado la necesidad de una conjuncin de la educacin con la
organiacin y con las pr!cticas producti vas * -e reclama una eucaci)n
popular m/s !instruccio nal!( proveeora e conoci mi en tos $tiles(
aplicables inmei atamente( lo #ue no siempre .a caracteri,ao a las
intervenciones e la eucaci)n popular 'Coraggio( 199A( 1996b+*
R!7(i%i#o% $! (& !$(c&ci4 "&'& !l $!%&''ollo "o"(l&'
3ero ello no ser"a su%iciente* ?acen %alta varios niveles e
sistemati ,aci)n el conoci mi ento para completar el proceso b/sico e
apreni,a0e #ue re#uiere un proceso autosteni o e esarrollo e la
econom"a popular*
P&'#i ' $! lo% "'o2l!)&% i)!$i &#o% * 3ara contri bui r a esarrollar las
ienti aes & el protagonismo e los sectores populares( una peagog"a
aecuaa es comen,ar por los problemas e la via cotiiana( esple 4
1;7 S-# $,5)*8"H $( $1-'$#&$ :+$ -#8$#&$( *$!+*("( A+,)#"( )&),$#&$ !)-.-!)'"( ("# $@!+/'"( '$
,$*!)'" %"* "( %*"!$("( '$ *$!)-.-!)!-3#?'$(!)-.-!)!-3# '$ ) .+$*2) '$ &*)5)<" :+$ )!",%)I)# ) #+$1)
*$1"+!-3# &$!#"38-!). D$ ,)#$*) )#G"8) ($ %+$'$ !*$$* :+$ ,+&-%-!)#'" "( %*"8*),)( :+$ '"&)# '$
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*$("1$* "( %*"5$,)( '$ $,%$" $ -#8*$(" (-#" ) 8$(&)* +#) #+$1) ("!-$')'. A:+/ .)&) +# )#G-(-(
,)!*"$!"#3,-!" '$ ) $!"#",/) %"%+)* 4 '$ ) ,G( ),%-) $!"#",/) '$ ) !+) $( +# (+5(-(&$,).
gano una serie e ciclos cortos e iagn)stico4 eucaci)n4 acci)n para
el esarrollo* 1l proceso e b$s#uea e soluciones pr/cticas puntuales(
implementabl es por los mismos su0etos #ue su%ren esos problemas(
ebe ir acompa>ao por una re%le2i)n m/s amplia( #ue e2ami ne
comparati vamente las iversas situaciones( sistemati ,ano
conoci mientos & posibili tano generali,aciones emp"ricas v/lias* 1sto
va m/s all/ e una suma e capaci taciones espec"%icas para resolver
problemas aos( pues permi te re%or,ar la capacia e las
comuni aes para replicar aut)nomamente tal tipo e ciclos*
Fo')&ci4 $! l& c&"&ci$&$ $! 6!%#i4 * 3ara%raseano al Banco
Dunial( eber"a con%ormarse una capacidad de gestin empresari al
comuni tari a ( e%inia como la combi naci)n e9
i) una propensi)n moeraa a asumi r riesgos(
ii) la asunci)n e valores e responsabilia ini vi ual & soliaria(
iii) una capacia e plani%icaci)n a largo pla,o(
iv) una .abilia organi,ati va &
v) una .abilia para la proucci)n e consensos*
=esarrollar esa capacia e gesti)n & establecer su cone2i)n con
sistemas aecuaos e in%ormaci)n( puee ser la contri buci )n central
e las O<G= al esarrollo popular*
D!%&''ollo $!l "!%&)i !#o #!4'ico * 3ara %ormar la capacia e
gesti)n es necesario esarrollar .abiliaes 4e las comuni aes( pero
tambi n e las O<G=4 #ue trascienen las #ue se re#uieren para
resolver los problemas inmeiatos* Las capaciaes #ue re#uiere un
proceso e esarrollo autosustentao necesitan un apreni,a0e
meiao m/s por s"mbolos #ue por la e2periencia( lo #ue implica un
ra,onami ento abstracto & una capacia para incorporar las
e2periencias e otros traba0aores o investi gaores e la comarca( la
regi)n o el muno( a travs e su %ormul aci)n te)rica* C ao el ritmo
verti gi noso e los cambios #ue se esperan( esto re#uiere menos
in%ormaci )n lista4 para4 usar & m/s capacia e buscar( e2ami nar e
interpretar la in%ormaci)n aecuaa*
D!%&''ollo $! l& c&"&ci$&$ co)(ic&#i v& * Otra capacia simb)lica
vi tal para la consti tuci)n e un subsistema e econom"a popular es la
capacidad comunicati va ( #ue permi te cosas tales como9
i) e2presar p$blicamente intereses & puntos e vista( &
e%enerl os argumentano racional mente( puieno reali,ar
transacciones e mutua conveni encia con otros sectoresB
ii) escuc.ar & comprener al otro( sea un par o no( & a la ve,
poner a prueba la autenti ci a e sus e2presiones( a parti r el
e2amen e sus comportami entosB
iii) averti r( ise>ar & transmi ti r normas e comportami ento(
insti tuci ones & pautas en general #ue contri bu&an al esarrollo e
la comuni a & sus inivi uos*
1n esto( la eucaci)n popular puee aportar con su %iloso%"a
pol"tica e la eucaci)n( principal mente esarrollaa alreeor e los
escritos e 3aulo Freire( #ue contri bui r"an a pro%uni,ar el iscurso el
esarrollo .umano para un conte2to latinoameri cano* 3or lo pronto( una
contri buci)n original ser"an los procei mi entos para desarrollar las
habilidades verbales de los sectores adul tos pobres ( un componente
muc.as veces olviao e la capacia comunicati va( usual mente
err)neamente limi taa a la lecto4 escritura* 1sto a&uar"a a evi tar una
rgida divisin del trabajo con los sectores medios de la comuni dad, "ue
tienden a asumi r la representaci n por su mayor domi nio del discurso.
La con0unci)n e ambas e2periencias 4la e eucaci)n popular &
la e esarrollo popular4 ser/ clave para el esarrollo peag)gico &
i/ctico #ue re#uiere un pro&ecto e esarrollo el capi tal .umano* 1n
e%ecto( esa con0unci)n supone preguntarse cosas tales como9
c)mo se ense>a a prouci r con nuevas tcnicas(
c)mo
se
introu
cen
nuevos
insumo
s &
meios
e
prouc
ci)n(
c)mo se ense>a a buscar & asimilar in%ormaci )n perti nente para
la actuali,aci)n e procesos proucti vos( e comerciali,aci)n( e
gesti)n comuni tari a( etc*(
c)mo se .acen generali,aciones v/lias a parti r e e2periencias
singulares(
#u vinculaci)n ebe tener el proceso eucati vo con la pr/ctica
e esas trans%ormaci ones(
#uines son los agentes sociales claves en el proceso e
esarrollo e nuevas conuctas o capaciaes e apreni,a0e
comuni tari o(
c)mo se puee insti tuci onal i,ar la promoci)n e la innovaci)n &
su i%usi)n*
@oo esto( entro e la perspecti va a#u" planteaa el desarrollo
de una economa popular desde- las-comuni dades. Esta perspecti va
puee contri bui r a superar os propensiones #ue preomi nan en la
promoci)n el esarrollo popular9 (&) la %ocali,aci)n en los pobres( &
(2) el n%asis en la e%iciencia e las microempresas* 1sa con0unci)n e
propensiones .ace pr/cticamente imposible entrar en un proceso
autosustentao( & se corre el peligro e meramente rea%i rmarl as &
e2tenerl as a travs e la cooperaci)n e las O<G= & la Banca e
=esarrollo*
Las O<G eicaas a la eucaci)n popular & las O<G= pueen
aportar sus recursos organi,ati vos & una amplia re e eucaores &
promotores( #ue tienen el esp"ri tu & las energ"as #ue re#uiere una
cru,aa como la el =? & e la 1ucaci)n para @oos* 3ero esos
agentes pueen ser venta0osamente actuali,aos( lo #ue e por s" ser/
una inversi)n en el capi tal .umano* Las O<G eicaas a la 13 pueen
esarrollar una peagog"a & i/cticas especiales para aul tos en
comuni aes populares .eterogneas( & reencontrar las vinculaciones
perias entre cultura & econom"a* Las O<G= pueen superar su
tenencia a traba0ar en /mbi tos mu& estrec.os( e la microempresa( e
la cooperati va( o e los empreni mi entos %amiliares( sin la necesaria
cone2i)n con una perspecti va macroecon)mi ca &( a la ve,( pol"tica*
Las propuestas globales intentan un cambio cuanti tati vo en tal
escala #ue 4para ponerlo en trmi nos operati vos4 sea capa, e
moi %icar signi%icati vamente inicaores nacionales o regionales* /a
magni tud de la tarea re"uiere un cambi o cuali tati vo# una r!pida
actualiacin, cooperacin y convergenci a entre las 'N( de distintas
verti entes, para poder cumpl i r con la responsabilidad de responder a la
urgencia de las necesidades populares y a la ve promover el necesario
cambi o estructural de las activi dades econmicas populares * =ao el
origen e recursos e iniciati vas( se re#uiere aem/s esarrollar
relaciones con las agencias internacional es & los gobiernos( lo #ue
plantea otras cuestiones #ue veremos a conti nuaci)n*
A. Al6(o% "'o2l!)&% $! l&% "ol+#ic&% 6lo2&l !% 7(!
"(!$! "'!oc("&' & l&% ONG B,i%#4'ic&%B
<AD
El "&"!l $!l )!'c&$o
1;9 N"( *$.$*-,"( ) )( :+$ &-$#$# +#) A-(&"*-) '$ !",%*",-(" !"# +# %*"4$!&" '$ )+&"'$&$*,-#)!-3#
%"%+)*.
En punto e preocupaci)n en la relaci)n entre OI & O<G es la
centrali a #ue algunos OI atribu&en al mercao( al #ue ven como la
insti tuci )n #ue ebe e%inir no s)lo la istri buci)n e recursos entre
acti vi aes( sino tambi n #uines tienen acceso a los bienes necesarios
& por tanto #uines tienen la posibilia real e e0ercer erec.os
supuestamente universales*
168

1l mercao es un mecanismo #ue puee( correctamente regulao(
%acili tar la resoluci)n e comple0os problemas e coori naci)n &
ecisi)n econ)mica* -in embargo( no es %/cil aceptar su reinao en
Amrica Latina*
Ena pri mera cuesti)n es #ue( como consecuencia e la apertura(
el mercao real #ue venr"a a regir irectamente la econom"a &a no es
el merco interno( sino el mercao munial( el #ue est/ estructurao
por una enorme concentraci)n el poer en granes conglome raos( &
una %uerte intervenci)n estatal e los pa"ses inustri ales m/s
poerosos* 3or lo tanto( los precios en ese mercao no re%le0an
e2clusiva mente costos & proucti vi aes ni la relaci)n entre o%erta &
emana e%ecti va 4como inica la teor"a e la competencia per%ecta4 (
sino tambi n esa estructura e poer* 3roponerle a los pa"ses e
Amrica Latina #ue ese mercao real e%ina sus estructuras econ)micas
& sociales( es emasiao peir a pueblos pauperi,aos #ue a$n aspiran
a ser soberanos*
Ena seguna cuesti)n es #ue no puee e0arse la proucci)n e
ciertos !bienes!( como los valores cultural es( en manos e empresas
orientaos por el lucro( como las inustri as eucati vas & los meios e
comunicaci)n* Aem/s( el muno e las comunicaciones e masas no
es precisamente concurrencial( sino #ue en l impera un oligopolio
cu&os agentes no se .acen responsables por las consecuencias sociales(
ieol)gicas & psicol)gicas #ue generan sus proucciones simb)licas* 1n
este campo eben conti nuar operano otras insti tu ciones 'la %amilia( la
comuni a( la sociea( los movi mi entos cultural es seculares o
religiosos( el 1stao( etc*+ #ue no se rigen por las le&es e la proucci)n
mercanti l *
@anto la .istori a el !mercao real! en Amrica Latina como las
mismas teor"as econ)micas el mercao real proveen elementos para
sustentar estos puntos e vista( #ue los organismos orientaos .acia el
=? parecen comparti r( en tanto( en relaci)n a los !sectores sociales!(
propician una %uerte intervenci)n el 1stao & e organi,aciones no
1;E E.$!&-1),$#&$H $# +#) *$!-$#&$ '-(!+(-3# $#&*$ $ B)#!" M+#'-) 4 G*+%" '$ T*)5)<" '$ ONG ("5*$ $
B)#!" M+#'-) (NGO S"*M-#8 G*"+% "# &A$ S"*' B)#MH 1080R B)#!" M+#'-)H 100> N'O) ($ %)#&$3 :+$
+#) '-.$*$#!-) !$#&*) $#&*$ "( -#&$*"!+&"*$( $*) ) )%*$!-)!-3# ("5*$ )( 5"#')'$( '$ ,$*!)'".
orientaas por %ines e lucro*
El &)2i !# ! i#!'v!cioi%#&
1l tipo e pol"ticas estatales impulsaas por los OI 4&
aparentemente tambi n a.ora los comportami entos propiciaos para
las O<G4( son %ormul aos a la lu, e moelos cu&a valie, te)rica no .a
sio emostraa ni su legiti mi a pol"tica constru"a*
=e .ec.o( las nuevas pol"ticas sociales pueen ser impuestas
siguieno la moalia e conicionali a utili,aa para el a0uste
estructu ral* 1sto no ser"a e2tra>o( ao #ue &a se .a ampliao el uso
el poer e la a&ua o( lo #ue es a$n m/s iscuti bl e( el cri to e
organismos mul ti l ateral es( no s)lo para imponer pol"ticas
macroecon)mi cas '#ue por $lti mo por"a 0usti %icarse por su
preocupaci)n por recuperar los cri tos+ sino para9
i) la aopci)n e etermi naas insti tuciones consieraas
superiores 'como el rgi men plural e parti os pol"ticos+B
ii) el cumpli mi ento e etermi naos erec.os .umanos
consieraos inviolables 'con un sesgo eviente9 esos erec.os
son normal mente pol"ticos( pero no sociales+B
iii) etermi naas pol"ticas respecto a la conservaci)n e especies
animal es o vegetales o e ecosistemas( o a la proucci)n e
etermi na os prouctosB
16:
iv) inciir en con%lictos internacional es o e inters internacional
Aun#ue algunas e estas acciones por"an ser leg"ti mas 4por
e0emplo( por responer a un consenso en la Asamblea e las <aciones
Enias4 ( otras pueen ser un e0ercicio arbi trari o el poer en %avor e
intereses particul ares e pa"ses( culturas o grupos econ)micos*
1n esto se an situaciones para)0icas* En e0emplo es el el
tratao e libre comercio entre D2ico( 1staos Enios & Cana/
'<AF@A+* Los e%ectos sociales & pol"ticos en 1staos Enios e una
emigraci)n e plantas inustri al es .acia D2ico est/n llevano al
gobierno norteameri cano a presionar a su contraparte me2icana & a las
mismas empresas privaas para #ue me0oren las coniciones salariales(
e seguri a social & e traba0o e los traba0aores me2icanos* <o
1;7 L"( !)("( '$ )( '*"8)( " '$ "( ,)&$*-)$( #+!$)*$( ("# $<$,%"( '$ $(&". S-# $,5)*8"H ("# $1-'$#&$(
"( '"5$( $(&G#')*$( !+)#'" ($ ')# "&*"( %)2"( %)*) ) *$!"#1$*(-3# '$ )( -#'+(&*-)( !+4"( %*"'+!&"(
).$!&)# ) !)%) '$ "2"#"H 4 #" ($ %)#&$) ) %"(-5--')' '$ !"#'-!-"#)* $ !",$*!-" " "( !*='-&"( A)!-) "(
%)/($( !$#&*)$( $# :+$ $(&G# "!)-2)')(H " !+)#'" #" ($ *$)-2)# $(.+$*2"( ($*-"( %)*) -,-&)* $ &*G.-!"
."*,) " -#."*,) '$ )*,),$#&"(. A(-,-(,"H #" ($ -,%"#$# ) "( %)/($( !$#&*)$( )( ,-(,)( *$!$&)(
,)!*"$!"#3,-!)( :+$ ) "( %)/($( $# '$()**"".
.acerlo es visto como !competenci a esleal!* Otro tanto est/ ocurrieno
con las regulaciones meioambi ental es*
16;

Dientras no se moi %i #ue este ambiente e intervenci )n( la
relaci)n e cooperaci)n e las O<G !.ist)ricas! con los OI puee verse
cont"nuamente a%ectaa por con%lictos alreeor e la soberan"a
nacional o( m/s espec"%icamente( e la interpretaci)n #ue las O<G
puean tener acerca e los intereses estratgicos e los sectores
populares*
A ra", e la propuesta e =? &a se al,an voces #ue #uerr"an urgi r
una intervenci )n o conicionali a en %unci)n e esos erec.os
consieraos universales 'L)pe, et al ( 1996+* As" como el Banco Dunial
coniciona sus cri tos a la aopci)n e una pol"tica e a0uste estructu 4
ral( parecer"a natural abogar por un conicionami ento para #ue los
gobiernos inclu&an compensaciones a los e%ectos sociales negati vos e
sus pol"ticas o pro&ectos*
3ero creemos #ue la me0or alternati va es #ue caa pueblo puea
autoetermi narse( sin necesia e mentores globales* 1sto a su ve,
re#uiere coniciones #ue pocas veces se an & por las cuales las O<G
.ist)ricas seguramente seguir/n abogano9
el esarrollo e una base econ)mica con in/mica propia(
una ensa sociea civil sobre bases e e#uia social & e
tolerancia(
la representaci)n aut)noma e los iversos sectores sociales(
el libre acceso a los meios e comunicaci)n(
el control e la corrupci)n & el clientelismo en la gesti)n p$blica(
un sistema internacional #ue impia la arbi trari ea e parte e
los pa"ses m/s poerosos( etc*
C en la mei a #ue aun no se an esas coniciones( las O<G=
.ist)ricas eben buscar maneras e cooperar con los OI en el interi or e
relaciones e epenencia a la ve, #ue tratan e contri bui r a
superarlas*
El c&'.c#!' 6lo2&l (i*o')! $! l&% "ol+#ic&%
Aun sin la intenci)n e pasar por sobre la soberan"a e los
pueblos( puee ser sumamente con%licti vo #ue los OI ise>en pol"ticas
sociales uni%ormes a escala global* -e plantea a#u" una contraicci)n e
%ono entre la universali,aci)n eseaa para ciertos valores .umanos &
el erec.o a la propia cultura e los pueblos* 3ero tambi n se plantean
otros con%lictos entre intereses particul ares entro e una misma
1;8 V$*: M4$*("#H 1007.
cultura 'por e0emplo( entre meio4 ambiental istas & grupos econ)micos
transnacionales+*
@anto en los planteami entos sobre el =? como en la pol"tica e
1ucaci)n para @oos( se eclara #ue la especi%icaci)n e las pol"ticas
sociales epener/ e caa cultura & situaci)n .ist)rica* -in embargo(
no est/ claro c)mo se establece el l"mi te entre lo universal & lo relati vo
a caa realia* 3or e0emplo( la regla e %ocali,ar en la pobre,a
e2trema( #ue acompa>a la propuesta e =? & la e la 1ucaci)n para
@oos( no s)lo es una especi%icaci)n #ue supone cierta e%inici)n e
e#uia & cierta teor"a acerca e c)mo lograrl a( sino #ue aem/s
implica una ecisi)n pol"tica #ue s)lo gobiernos soberanos por"an
asumi r* 3ues en tanto esa %ocali,aci)n no se reali,a incorporano
nuevos recursos sino reestructurano el uso e los remanentes( ni va
m/s all/ e mantener a los pobres en su pobre,a( se propicia e .ec.o
el surgi mi ento e nuevos pobres( provenientes e los sectores meios
a.ora e2clu"os por las pol"ticas sociales* A la ve, #ue se .abla e
moali aes participati vas a nivel local( se etermi na ese la c$spie
e los OI el nivel & el esti no el gasto p$blico & luego se e2ige a los
gobiernos #ue constru&an un consenso e&- post *
Aparentemente( no se pretene %unamentar las pol"ticas
globales en el consenso pol"tico '#ue .asta a.ora es poco m/s #ue una
apuraa( si es #ue no obligaa( a.esi)n e los gobiernos a tales
pol"ticas+( sino en la valie, tcnica e las propuestas para lograr metas
orientaas por valores supuestamente iniscuti bl es* 1n too caso( antes
e pasar a implementar pol"ticas uni%ormes .abr"a #ue revisar la valie,
e sus presupuestos te)ricos & emp"ricos respecto a caa realia
concreta*
3or e0empl o( en el caso e la pol"tica e 1ucaci)n para @oos(
tiene especial importancia revisar la concepcin pedaggica ( la
viabili dad econmica & la eficacia din!mi ca e una pol"tica eucati va
#ue pretene ser sustentabl e* La seriea tcnico4 intelectual e2ige
reconocer #ue es mu& aventurao proponer pol"ticas similares para tan
iversas socieaes & culturas el muno 'Coraggio( 1996b+*
3or lo pronto( ami ti eno la central i a e las pol"ticas e
eucaci)n( como se inic) m/s arriba( la argumentaci )n econ)mica
.ec.a por el Banco Dunial para a%irmar la priori a e la eucaci)n
pri mari a es cuestionable para Amrica Latina* Igual mente ocurre con la
propuesta e %ocali,ar acciones en la pobre,a e2trema* El desarrollo del
capi tal humano debe ser recomenado a parti r de su realidad histrica,
y el punto de parti da latinoameri cano no es igual al de otras regiones.
1n socieaes con importantes sectores meios( proponer la
%ocali,aci)n en la pobre,a e2trema pro%uni,a la polari,aci)n social(
pues signi%ica el empobreci mento e esos sectores meios 'salvo una
minor"a #ue pasa a la categor"a e los ricos+( sin sacar e la pobre,a a
los sectores estructural mente pobres* C eso no contri bu&e a la
gobernabi li a en socieaes preteni amente emocr/ticas*
Las O<G locales pueen contri bui r a ise>ar partici pati vamente
pol"ticas sociales #ue atienan a las coniciones reales e estas
socieaes & #ue( sin embargo( se enmar#uen en la %iloso%"a el =? &
atienan al ob0eti vo estratgico e consoliar las bases socio4
econ)micas e un sistema pol"tico emocr/tico* 3ero esto nos lleva a
los posibles problemas con sus contraparti as nacionales*
A. ONGD 3 o'6&i/&cio!% %oci&l!%
-uele tomarse como un ato #ue las O<G= son reconocias por
las O-( a parti r e su larga .istori a e cooperaci)n & e abogar por los
intereses e los pobres*
169
3ero esto no est/ e2ento e con%lictos* =e
.ec.o( un problema recurrente en esa relaci)n .a sio la %al ta e
transparencia & autenti ci a en las posiciones( tanto e irigentes
sociales como e miembros e O<G* =e uno & otro lao .a& ob0eti vos
organi,acionales #ue no siempre convergen( & #ue no siempre son
con%esables* =e uno & otro lao .a& problemas e poer &
representati vi a entro e caa organi,aci)n* 1l compromi so
ieol)gico & la epenencia e la relaci)n con las O- para lograr %onos(
.an impei o a las O<G temati,ar la cuesti)n e la corrupci)n & el
clientelismo en las O-* La necesia e legiti marse ante sus bases
obtenieno recursos( .a llevao a los irigentes sociales a limi tar sus
cr"ticas al mane0o e lo social #ue .acen algunas O<G*
1n general( ser"a un error suponer #ue .a& en las bases sociales
un rec.a,o pro%uno al 1stao & un especial inters en traba0ar con
O<G* -alvo situaciones especiales( como pueen ser las e las
nacionali aes in"genas( #ue tienen cuestiones e %ono #ue
cuestionar al 1stao nacional( la cr"tica popular al 1stao se ebe
menos a la naturale,a e ste #ue a su incapacia co&untural para ar
respuesta a las emanas* Incluso la corrupci)n m/s eviente e los
%uncionarios puee ser ami ti a c"nicamente si e alguna manera se
van obteni eno recursos e los mismos* La insatis%acci)n e las
necesiaes b/sicas e los sectores populares es tan grane( #ue el
pragmati smo presiona para #ue los irigentes sociales acepten too
programa #ue venga a paliar esa situaci)n e carencia( venga el
1stao( e OI( o e O<G nacionales o internacionales*
Las O- tienen &a una larga .istori a e partici par el iscurso el
1;0 E(&"H :+$ %+$'$ &$#$* !-$*&) 1)-'$2 %)*) )( ONG KA-(&3*-!)(KH 1) %$*'-$#'" 1-8$#!-) ) ,$'-') :+$
%*"-.$*)# ONG !"# +# $(&-" &=!#-!"?%*".$(-"#)H (-# "5<$&-1"( ("!-)$( &*)(!$#'$#&$(.
poer para reivi nicar & legiti mar social mente sus necesiaes9
ebieron aprener a interpretar le&es & c)igos( a esci%rar el iscurso
pol"tico & tecnocr/tico & a reactar sus propios ocumentos en esas
0ergas( ebieron trami tar siguieno las normas burocr/ticas* C( por
sobre too( ebieron entrar en relaciones clientel ares impuestas por
una precariea estructural #ue a.ora se agrava 'Denne,4 Carri)n(
19;8+*
1l .ec.o e #ue en el <orte se las llame muc.as veces !organi,a 4
ciones e voluntari os!( o e #ue en el -ur muc.as O<G .a&an surgio
ba0o el in%lu0o el traba0o asistencial e las iglesias( .a generao la %alsa
iea e #ue en Amrica Latina es %/cil encontrar pro%esionales o
semipro%esional es ispuestos a traba0ar por ob0eti vos sociales sin .acer
reclamos insti tucionales o sin reclamar un ingreso su%iciente #ue les
permi ta vivir como tales*
1sto puee ser cierto para las organi,aciones e base( one el
traba0o voluntari o e miembros e la poblaci)n est/ vinculao a la
resoluci)n e problemas e la propia comuni a a la #ue pertenecen*
3ero no es necesariamente el caso e las O<G=( o e las O<G
eicaas a la 13( buena parte e cu&os miembros no pertenecen a las
comuni aes con #ue traba0an* -i bien los ob0eti vos trascenentes e
las O<G !.ist)ricas! ser"an ticamente contraictori os con el
enri#ueci mi ento o el lu0o a costa e los %onos irigi os a los pobres( la
ausencia e sistemas e seguria social o e sistemas e servicio
social remuneraos .ace #ue la ma&or"a e #uienes traba0an en estas
O<G eban reclamar un salario como tcnicos o pro%esionales( tal como
lo .acen los %uncionari os e los Dinisterios e Bienestar -ocial*
@ampoco es correcto tener una visi)n ieali,aa e los ob0eti vos
e las O<G=* 3ara algunos( !ellas ven el esarrollo Jno s)lo como una
acti vi a irigia a proucir cierto proucto( sino como un proceso e
esarrollo e la moti vaci)n & conciencia e la gente( e promoci)n e
las .abiliaes e la gente e moo #ue se puean a&uar a s" mismas
&( a su ve,( crear una comuni a & una naci)n auto4 su%icientesJ &
Jtienen un en%o#ue #ue en%ati,a la participaci)n e toas las partes
involucraas en caa etapa el proceso e esarrolloJ '?aa( 19;6+!
'-.ae%%er( 1995+* @ambin se puee agregar #ue su poblaci)n4 meta son
general mente los m/s pobres* 3ero no ebe e0arse e lao #ue se
trata e grupos con ob0eti vos propios( no siempre trascenentes a la
reali,aci)n pro%esional e sus miembros* 1sto es leg"ti mo( & ebe ser
reconocio como tal( para sobre esa base acorar %ormas e
cooperaci)n m/s transparentes*
Lo normal .a sio #ue los irigentes e las O- se vuel van
tomaores e opci)n entre las iversas o%ertas e las O<G=( #ue
act$an como meiaoras e recursos & a su ve, necesi tan una contra 4
parti a social para legiti mar su acceso a esos recursos( general mente
irigios a resolver problemas puntual es 'salu( agua( pe#ue>a
proucci)n( etc*+* Como resul tao( las intervenci ones del conjunto de
las 'N(+ en un determi nado sector no responden a una poltica social
integral, ni las prioridades de hecho corresponden con las "ue
resul taran de una gestin popular de necesidades. 2 esto contri buye
no slo la fal ta de un marco estrat$gi co propio sino la misma
fragmentaci n del conjunto de 'S*
@e)ricamente( la visi)n e con0unto( la concepci)n e un inters
general & el pensamiento estratgico se mani %i estan no en la sociea
civil sino en instancias estatales* 3ero a#u" se plantea otra cuesti)n
con%licti va #ue veremos a conti nuaci)n*
A. ONGD 3 6o2i!'o% &cio&l !%
3or iversas ra,ones .ist)ricas( las O<G= pueen tener menos
problemas para cooperar con OI #ue con los gobiernos nacionales* Ena
ra,)n es #ue los parti os en el gobierno son celosos el control e las
masas populares & ven las intervenci ones socio4 pol"ticas e las O<G=
como un posible cuestionami ento e la legi ti mi a el poer pol"tico
#ue etentan* Otra es #ue( en el conte2to e un 1stao #ue( por el
a0uste( se ve privao e una parte e los recursos usual mente utili,aos
clientelarmente( la clase pol"tica utili,ar/ toa %uente e recursos para
alimentar sus rees clientel ares( & las O<G= pueen verse en la
encruci0aa e tener #ue contri bui r a alimentar esas rees en aras e
resolver necesiaes populares urgentes*
1n too caso( en tanto los recursos el e2teri or usual mente
re#uieren la contraparti a o garant"a e alguna instancia e gobierno(
no hay mayor opcin# una partici pacin significati va de las 'N(+
locales en las polticas globales inspiradas por los '* supone entrar en
relacin con los gobiernos.
Cabe l)gicamente pensar en una ampliaci)n e las relaciones
entre O<G internacional es & O<G= locales( lo #ue mini mi,ar"a la
meiaci)n gubernamental * 3ero esto en%renta el oble problema e #ue
esas O<G internacional es est/n tenieno a ar prioria a otras
regiones & #ue( en muc.os casos( su a&ua viene conicionaa a la
aceptaci)n e etermi naos valores o pol"ticas #ue no necesariamente
representan los intereses populares en la regi)n*
Cabe tambi n la posibilia e #ue se mantenga o cree un
espacio e autonom"a relati va( .acia el cual puean canali,arse
recursos con s)lo in%ormar a los gobiernos* 3ero esto tiene otros
problemas* Con toas sus limi taciones reales( el modelo e emocracia
representati va tiene una virtu9 las acciones e los gobernantes pueen
ser control aas por otras instancias e representaci )n pol"tica &
eventual mente e manera irecta por el pueblo* =ese ese punto e
vista( los moelos e ecisi)n e los OI o e las O<G son te)ricamente
menos emocr/ti cos #ue los e los gobiernos*
-in embargo( co&untural mente( ante gobiernos corruptos(
ileg"ti mos o insensibles a la situaci)n e los sectores populares( tanto
los OI como las O<G= pueen ser una me0or alternati va para lograr
etermi naos ob0eti vos sociales* Aun si .ubiera en el 1stao un parti o
o coalici)n con un comportami ento pol"tico emocr/ti co( no ser"a menos
v/lio para las O<G= locales mantener abierta su relaci)n con los OI &
O<G internaciona les* -in embargo( no .a& naa intr"nseco en estas
organi,aciones #ue garanti ce #ue no ser/n utili,aas para e%ener
intereses pol"ticos( econ)mi cos o ieol)gicos particulares( nacionales o
%or/neos*
1s m/s( esa alternati va s" tiene un peligro intr"nseco9 la
tecnocrati,aci)n e las pol"ticas( & la substi tuci )n e la volunta popular
por pretensiones e vera basaas en sistemas %ilos)%icos o cient"%icos
como criterio e ecisi)n* 1n lugar e apelar a su legi ti maci)n por las
bases sociales( la correcci)n e las acciones es auto%unamentaa por
la intelli gentsia en valores supuestamente iniscuti bl es & en teor"as
supuestamente corroboraas* El problema de la representacin de los
intereses populares debe ser puesto entonces en el centro del an!lisis
de los estilos alternati vos de gestin de la poltica social *
?a& #ue tener en cuenta( aem/s( #ue la mayor parte de los
recursos "ue van a ser desti nados al gasto social seguir!n siendo
estatal es * Lo #ue aparece como nuevos recursos e parte e los OI son
en general espla,ami entos e otras l"neas e cri to antes #ue
recursos aicionales* 1ntonces( m/s all/ e las co&unturas( sigue siendo
necesaria una profunda reforma poltica "ue democrati ce los
mecanismos del poder estatal, como alternati va tericamente superior
a la entroni acin de una tecnocracia.
Dientras tanto( puee arse la situaci)n e gobiernos emocr/ti 4
cos #ue no cuentan con la capacia para generar programas o
pro&ectos( & simplemente se a.ieren a las pol"ticas #ue acompa>an los
recursos( buena parte e los cuales se gastan en contratar e2pertos
internacionales para .acer esos pro&ectos* En condiciones polticas
favorables, las 'N(+ podran contri bui r a fortal ecer las posiciones
locales en el momento de negociar recursos y polticas con agencias
e&ternas * 1llo re#uiere un conoci miento a %ono e ese terreno( #ue en
general las O<G= no siempre tienen pero pueen esarrollar con la
pr/ctica*
1n too caso( si bien puee especularse sobre la posibilia e
#ue parti os pol"ticos con pro&ectos e esarrollo popular lleguen a
posiciones e gobierno( la vinculaci)n e las O<G= con el 1stao ebe
plantearse como una presencia menos epeni ente e la co&untura(
para posibili tar estrategi as sociales sosteni as en el largo pla,o*
A. ONGD 3 o'6&i%)o% i#!'&cio&l !%
Dientras tanto( entre los OI & las O<G= !.ist)ricas! puee .aber
una relaci)n e conveniencia* Las O<G= aspiran a reprouci rse
reali,ano acciones en %avor e los intereses populares( & planteano
con %uer,a una alternati va popular( muc.as veces en contraposici)n con
los gobiernos e turno* <o s)lo para resistir el posible aseio el poer
pol"tico( sino para ganar el consenso a travs e la emostraci )n e su
e%ecti vi a( esas O<G= 4ubicaas entre el pragmati smo e inmei atismo
popular & la l)gica el poer pol"tico estatal4 necesitan #ue entren en
escena otros actores & recursos( #ue permi tan balancear la presi)n
clientelista e los parti os e gobierno( por un lao( & el inmei atismo
e las O-( por el otro*
La magni tu e recursos 4presumi bl emente alta en relaci)n a los
niveles e traba0o normal e las O<G4 #ue re#uieren las nuevas
pol"ticas e eucaci)n para toos( e salu b/sica para toos( e
servicios urbanos para toos( 0unto con la generali,aa esocupaci)n e
los pro%esionales( .ar/n #ue se mul ti pl i #uen las O<G= ispuestas a
traba0ar en este campo( no siempre con la misma visi)n e potenciar un
poer popular aut)nomo como ob0eti vo* 1ste %actor ebe ser tenio en
cuenta por las O<G= !.ist)ricas!*
14A
3or otro lao( en tanto se propongan impulsar pol"ticas #ue
lleguen e%ecti vamente a los sectores margi naos( superano la
ine%iciencia e las pol"ticas uni%ormes( generano variacio nes
aecuaas a las iversas situaciones concretas( & esarrollano la
capacia autogesti onari a e los sectores populares( los '* necesi tar!n
el concurso de organiaciones mediadoras locales, con destreas
t$cnicas e"uivalentes a las propias, con conoci mi ento del medio y
legiti mi dad ante las organiaciones o las bases sociales populares,
capaces de establecer participati vament e las necesidades concretas y
los procedi mi entos m!s adecuados para cada situacin.
17> E# $ E!+)'"* ($ '-(!+&-3H ) -#-!-)&-1) '$ +# 8*+%" '$ ONGH (-# %)*&-!-%)!-3# '$ 8"5-$*#"H )
%"(-5--')' '$ ."*,)* +# F"#'" '$ I#1$*(-3# S"!-) (FISE)H $# *$)-')' +# ."#'" '$ $,$*8$#!-) ."!)-2)'"
$# ($!&"*$( 4 2"#)( '$ ,)4"* %"5*$2). S$ %*$&$#'/) :+$ "( OIH $# %)*&-!+)* $ B)#!" M+#'-)H )%"*&)*)#
*$!+*("( %)*) +#) K%"/&-!) ("!-) )&$*#)&-1)K. ((P)H M$,"*-)H 1002). P$*" $ .+#!-"#),-$#&" $.$!&-1" '$
FISE .-#),$#&$ !*$)'" :+$') 5)<" $ %"'$* '-(!*$!-"#) '$ 8"5-$*#"H $ :+$ !)#)-2) 5+$#) %)*&$ '$ "(
."#'"( ) &*)1=( '$ $,%*$()( %*-1)')( '$ ($*1-!-"( :+$ ($ %*$($#&)# !"," ONG.
3ero aa su relaci)n estructural con los gobiernos nacionales( los
OI epenen e la volunta pol"tica estatal para sentar a la mesa e
traba0o a las O<G= nacionales* A la ve,( re#uieren #ue stas aopten
pautas #ue les permi tan .acer la cone2i)n sin a%ectar su propia l)gica
ami nistrati va* 1sto es muc.o m/s eviente con los Bancos e
=esarrollo( #ue eben ar cuenta etallaa e la e%iciencia en el uso e
sus %onos*
141
1sto impone a las O<G= estructuras ami nistrati vas(
estilos e programaci )n estratgi ca & otros rasgos %ormal es #ue se
avengan a esa necesia*
145
-e corre el riesgo( ese el punto e vista e las O<G=( e su
burocra ti,aci)n( o e su conversi)n en aparatos parabancari os o
paraestatal es( lo #ue por"a .acerles perer algunas e sus virtues
originales '%le2i bili a( contacto irecto con las bases sociales( vocaci)n
popular( etc*+ &( por otro lao( por"a comprometer su autonom"a
ieol)gica & pol"tica( alien/nol as e partici par m/s libremente en las
luc.as populares*
@oas stas son contraiccio nes reales con las #ue .a& #ue vivir*
Como muc.as otras relaciones con%licti vas( una ve, planteaos los
rasgos inamovi bl es e una & otra organi,aci)n( en caa situaci)n #uea
espacio para negociaciones & transacciones entre metas insti tucionales(
pero ese espacio no puee ampliarse sin una .istori a e i/logo
constructi vo*
-in embargo( el i/logo no es conici)n su%iciente* En reciente
estuio e m/s e 47A pro&ectos el Banco Dunial en #ue .ubo
alguna partici paci)n e O<G mostr) #ue los avances en el iscurso van
m/s r/pio #ue los cambios reales* Las O<G tienen a ser utili,aas
como e2pertas en mobili,aci)n popular( para implementar componentes
pe#ue>os e pro&ectos ise>aos por el Banco Dunial & los gobiernos
con el ob0eti vo e compensar las pol"ticas e a0uste( a su ve, eciias
sin consul ta popular* C un alto porcenta0 e consiste e nuevas O<G
creaas para tal %in* -e registra asimismo una resistencia e parte e
%uncionarios !operaores! el Banco Dunial a tener #ue liiar con
estos nuevos interlocutores* Con too( la tenencia registraa es a
me0orar progresi vamente '<elson( 1996+*
171 A $(&$ *$(%$!&"H %+$'$ 1$*($ ) '-*$!&*-2 ("5*$ ) %)*&-!-%)!-3# '$ )( ONG :+$ (-*1$ '$ "*-$#&)!-3# )
%$*("#) '$ B)#!" M+#'-) (B)#!" M+#'-)H 1080).
172 E B)#!" M+#'-) 1-$#$ '$()**")#'" )!!-"#$( &$#'-$#&$( ) $#&*$#)* ) %$*("#) '$ )( ONG %)*)
A)!$*)( !",%)&-5$( !"# (+( %*"%-)( %)+&)( -#(&-&+!-"#)$(H ) &*)1=( '$ !+*("( '$ $#&*$#),-$#&" $#
%)#$),-$#&" $(&*)&=8-!" 4 8$(&-3#. A ) 1$2H 1-$#$ '$()**")#'" ($,-#)*-"( '$ $#&*$#),-$#&" %)*) (+(
.+#!-"#)*-"(H ("5*$ !3," &*)5)<)* !"# ONG. P)*$!$ !)*" :+$ $(&) *$)!-3#H :+$ ."*,),$#&$ $1) 4) ,G( '$
+#) '=!)')H A) !"#&*-5+/'" ) A)!$* )8" ,G( %+*)-(&) $ '-(!+*(" '$ B)#!" M+#'-) 4 A) )5-$*&" !)#)$(
%)*) ) $@%*$(-3# '$ +# %+#&" '$ 1-(&) ,G( !$*!)#" ) )( ("!-$')'$( (B)#!" M+#'-)H 1002 N!O).
1n too caso( la vocaci)n e las O<G= para traba0ar en %avor e
los sectores populares & sus organi,aciones sociales no puee
concretarse sin recursos( & toas las tenencias inican #ue los recursos
inepenientes e contactos con OI & gobiernos ser/n insu%icientes
para .acer %rente a la magni tu e las tareas sociales #ue se plantean*
3or lo em/s( la posibilia e #ue una parte importante e la
pol"tica social sea implementaa transicional o e%ini ti vamente a travs
e O<G= signi%ica #ue stas eben actuali,arse( reciclarse &
reorgani,arse para tal %in( lo #ue supone un traba0o pro%esional & no
voluntari o* C esto re#uiere una eicaci)n #ue ebe ser remuneraa*
146
1n tal senti o( la acti tu e ver a las O<G= como mano e obra
cali%icaa & barata eber"a ser revisaa por los organismos #ue la .an
teni o( si es #ue se #uiere lograr una cooperaci)n creati va & auto4
sustentabl e*
C)mo con0ugar estas nuevas relaciones con la autonom"a e las
O<G=( con sus ob0eti vos insti tuci onal es & sus imperati vos ticos( eber/
e%ini rse en caa conte2to* 3ero algo .a& seguro9 si las O<G !.ist)ricas!
no asumen esta nueva situaci)n( e0ar/n un amplio espacio para #ue
sur0an otras( algunas ocul tano un ob0eti vo e lucro( otras
paraestatal es( #ue por/n ubicarse en el marco el iscurso social & ser
capaces e ar servicios tcnicos & conectarse sin ma&ores
contraicciones con el aparato pol"tico4 ami nistrati vo e los gobiernos &
los organismos e cri to( pero sin los ob0eti vos socio4 pol"ticos e
esarrollo aut)nomo el campo popular*
<o .a& entonces salia !pura! a esta situaci)n* 3ero tal ve, .a&
ciertas coniciones #ue por"an servi r para avan,ar en la b$s#uea e
soluciones $tiles para el campo popular* En reciente e0empl o puee
servi r9 en el i/logo( por momentos /spero( entre un grupo e O<G & el
Banco Dunial 'ver ocumentos citaos m/s arriba+( se planteaba #ue
el Banco Dunial eb"a 4e la misma manera #ue reclamaba
transparencia a las O<G4 ser transparen te e in%ormar p$blicamente e
sus pro&ectos & iscusiones con los gobiernos* A consecuencia e esas
iscusiones( salvo e2presa negati va e los gobiernos( el Banco Dunial
est/ a.ora .acieno p$blica in%ormaci )n #ue antes era consieraa
reservaa* 1n el mismo sentio( el Banco Dunial acaba e anunciar
#ue se abre una !ventani l la para reclamos!( one grupos per0uicaos
por pro&ectos %inanciaos por el Banco por/n abogar por sus intereses
ante una comisi)n inepeniente( la #ue evaluar/ la situaci)n e
in%ormar/ a las instancias perti nentes*
1stos avances son a$n t"mios & no e0an lugar para
17; E(&" #" "5(&) %)*) :+$ ONG "*8)#-2)')( ) %)*&-* '$ %*-#!-%-"( -'$"38-!"( "%$*$# ("5*$ "&*)( 5)($(
(1"+#&)*-)'"H K1"&" '$ %"5*$2)KH $&!.).
ieali,aciones( pero muestran #ue .a& m/rgenes e negociaci)n( #ue
ciertos encuares e las relaciones pueen moi%icarse* 1n ese mismo
sentio( un marco m!s favorable para las 'N(+ y sobre todo para el
campo popular sera "ue las discusiones sobre las polticas sociales
fueran p0blicas y con participacin de las organiaciones sociales
representati vas de los sectores afectados: beneficiados por las mismas *
Otra conici)n #ue %avorecer"a al campo popular ser"a la creaci)n
e un espacio p$blico representati vo( con participaci)n e las iversas
O-( organi,aciones corporati vas( O<G( instancias gubernamental es & OI(
en el cual compi tan( sean legiti maas & eventual mente aprobaas( las
propuestas e pro&ectos & programas para el esarrollo con recursos
p$blicos o con garant"a p$blica* =aa la necesia e contar con la
presencia e las iversas intancias el gobierno( & e consierar
emanas mu& iversas( el /mbi to nacional ser"a ieal para ese
espacio( sieno un municipi o el /mbi to m"ni mo*
1n esta irecci)n van te)ricamente los Fonos e Inversi)n -ocial
'FI-+ promovi os por la Banca e =esarrollo para9 (&) evi tar una
pulveri,aci)n e las pol"ticas sociales en innumerabl es pro&ectos
pe#ue>os( ao #ue ic.a banca no tiene la %le2i bili a #ue supone
atenerl os( & (2) insti tucionali,ar la colaboraci)n entre el Gobierno '#ue
ebe respalar los cri tos+ & las O<G= #ue se pretene contri bu&an a
implementar los pro&ectos* -in embargo( los FI- en%rentan varias
limi taci ones9
i) -e a un oble con%licto #ue puee parali,ar el uso e%ecti vo e
los %onos9
el con%licto entre el parti o gobernante( elegio
emocr/ti camente pero muc.as veces visto como
antipopul ar por sus pol"ticas econ)micas( & las O<G #ue
pretenen ser aut)nomas & a la ve, representar las causas
populares(
144
&
el con%licto entre las mismas O<G para e%inir su
representaci )n en instancias como el FI-B
ii) <o se traba0a por re%erencia a un programa integral( sino #ue
los pro&ectos se tratan ini vi ual mente & entran en competencia
a mei a #ue van llegano( en una suerte e remeo e los
mecanismos e mercao*
147

177 E .)-'" %*"!$(" '$ !"#(&-&+!-3# '$ +# FIS 8+)&$,)&$!" -+(&*) ("5*$ $(&"( %*"5$,)(. (PACTH 100>)
179 E(&"H :+$ %"'/) ($* 1G-'" %)*) +# ."#'" '$ emergencia !"," $# $ !)(" '$ B"-1-)H #" ($ <+(&-.-!)
!+)#'" ($ &*)&) '$ %*","1$* $ '$()**"". P)*) +#) '-(!+(-3# '$ '-!A" !)("H 1$*: T"*)#2"H 1002R ILDISH
1002.
1n lo relati vo a las ciuaes( lo m/s %avorabl e ser"a crear
corporaciones e esarrollo local( co.erentes con una regionali,aci)n
ami nistrati va #ue correspona a la ciua & su /rea e interacci)n
relevante* En espacio e esa naturale,a por"a permi ti r ar co.erencia
& sostenibilia a las m$l ti pl es intervenciones si las evaluaciones se
.acen por re%erencia a un programa e esarrollo local*
148
Otra
conici)n para esto es la combi naci)n e una e%ecti va emocrati,aci)n
el municipio & su asunci)n e responsabiliaes en el terreno el
esarrollo econ)mico local*
1n $lti ma instancia( too .ace preveer #ue las pol"ticas sociales
van a ser llevaas a cabo por alguna combi naci)n e estos actores9 OI(
Gobiernos nacionales & locales( O- & O<G e isti nto tipo( algunas con
vocaci)n popular( otras sin ella( aun#ue capaces tcnicamente e
prestar servicios* La cuesti)n #ue a#u" se est/ anali,ano no es tanto si
la %orma !O<G! es o no %uncional para los OI( '& eventual mente para los
gobiernos+( en relaci)n a las nuevas %ormas e pol"tica social( sino si las
O<G !.ist)ricas!( #ue son parte e la cultura e nuestros pa"ses( van a
participar & en #u coniciones*
-on muc.os los problemas & las tareas penientes* Los
intelectual es latinoameri canos suelen comparar sus socieaes con las
e 1uropa o con 1staos Enios* 3ero si las compararan con las e otras
regiones el muno en esarrollo( averti r"an #ue en Amrica Latina
e2iste en general una ensi%icaci)n su%iciente e la sociea civil & un
su%iciente esarrollo e la es%era p$blica como para #ue( con una
apropiaa vigilancia( una inversi)n masiva & iversi%icaa e recursos
no se %iltre sin cumpli r sus prop)si tos*
Las rees e O<G( O-( organi,aciones corporati vas( & el mismo
esarrollo e las relaciones mercanti l es & e la comunicaci)n social
alcan,aos( aportan una conici)n %avorabl e( ese el punto e vista
organi,ati vo( para #ue un programa iversi%icao en varios %rentes e
inversi)n sea apropiaamente canali,ao .acia ob0eti vos e esarrollo
popular sustentabl e* 3ero se re#uiere otra conici)n( en este caso
pol"tico4 ieol)gica9 una estrategi a com$n #ue enmar#ue las pol"ticas
sociales & las iri0a sistem/ti camente .acia la promoci)n e la econom"a
popular* Las O<G !.ist)ricas!( 0unto a las organi,aciones el campo
popular( pueen 0ugar un papel protag)nico en ise>ar & poner a
prueba ic.o marco estratgi co* -in embargo( la recuperaci)n popular
el espacio estatal 4local & nacional4 es %unamental para avan,ar en un
proceso #ue re#uiere entre una & os caas para prouci r nuevas
17E D$()."*&+#)'),$#&$H !+):+-$*) '$ $(&"( $(%)!-"( " -#(&-&+!-"#$( &),5-=# %+$'$ ($* +&--2)'" %)*)
$8-&-,)* %"/&-!)( :+$ )&-$#'$# ) -#&$*$($( %)*&-!+)*$( $# #",5*$ '$ -#&$*=( 8$#$*)H " !"#1$*&-*($ $# +#)
-#(&)#!-) '$ 5+*"!*)&-2)!-3# )'-!-"#).
estructuras e#ui tati vas & estables*
G9 Go2i!'o loc&l 3 $!%c!#'&l i/&ci4
?ablar e gobierno 4local o nacional4 implica .ablar el poer
pol"tico estatal &( por tanto( el sistema pol"tico & sus procei mi entos e
ecisi)n colecti va* 1n un proceso social abierto e innovaor( como es el
esarrollo e una econom"a popular urbana( es esencial #ue e2istan
espacios e representaci)n( participaci)n & i/logo( one las
e2periencias #ue se van acumul ano sean con%rontaas con las
propuestas iniciales( evaluano( apreni eno( recti%icano( ree%inieno
colecti vamente metas & procei mi entos*
3ara ello se re#uiere un sistema pol"tico & e gesti)n emocr/tico*
C aun#ue no .a& naa intr"nseco en los /mbi tos locales #ue los .aga
m/s emocr/ti cos o participati vos #ue los nacionales( se .an abierto
e2pectati vas e #ue la escentral i,aci)n actual mente en marc.a
contri bui r/ no s)lo a la e%iciencia sino a la emocrati,aciWn el 1stao*
14:

1. El $i%c('%o %o2'! l& $!%c!#'&l i/&ci4
Cual#uier iscusi)n sobre la escentrali,aci)n se .ace .o& sobre
un tras%ono* ?a& una especie e iagn)stico comparti o( e punto e
parti a impl"ci to el cual &a casi no se .abla9 estamos ale0/nonos e
un 1stao centrali,ao( es m/s( e un 1stao centrali,aor* C pocos
e%ienen ese 1stao el pasao( sobre too por#ue es toav"a i%"cil
separar las estructuras estatales el uso #ue e ellas se .i,o
recientemente en Amrica Latina*
-in embargo( .abr"a #ue recorar #ue ese 1stao es el #ue se
consti tu&) 0unto con nuestra ienti a nacional( con el esarrollo e la
ciuaan"a & la insti tuci onal i a emocr/tica( con el estableci mi ento
e un estao e erec.o #ue permi ti ) o #ue %ue cristali,ano las
pe#ue>as & granes con#uistas sociales & pol"ticas e las ma&or"as( #ue
%ue el lugar ese el cual o para el cual se pro&ectaron las propuestas
nacionales e esarrollo aut)nomo & e ruptura e la epenenci a* 1se
1stao( #ue %ue e%ecti vamente centrali,aor e recursos( %uer,as e
iniciati vas( es el 1stao el #ue nos estamos ale0ano*
Junto con ese 1stao se consti tu&) la escena pol"tica nacional &
por lo tanto los actores pol"ticos nacionales * Implic) entonces una
%orma e agregaci)n( una %orma e uni%icaci)n parcial( consti tu&eno
actores colecti vos para la e%ensa e intereses sectoriales corporati vos(
e clase( ieol)gicos* C esos actores colecti vos se insti tuci onal i,aron
177 L" :+$ (-8+$ ($ 5)() $# 5+$#) ,$'-') $# C"*)88-"H 1007()). V$* &),5-=#: C"*)88-"H 1001.
como meiaores e intereses particul ares para presionar al 1stao o
para acceer a posiciones en l*
1n la iscusi)n sobre la emocracia & el 1stao #ue acompa>)
ese proceso( 0ug) un papel mu& importante el tema e la
representaci n *
14;
1l car/cter emocr/ti co e ese 1stao iba a estar en
buena mei a marcao por el car/cter e la representaci)n( e las
relaciones entre las bases e esos colecti vos & sus voceros o activistas*
=e .ec.o( lo #ue se io %ue la emergenci a e una clase e pol"ticos(
pro%esionales en la representaci)n e istintos sectores sociales o
econ)micos( en la interpretaci )nKmani pul aci )n e los eseos e los
ciuaanos( en la interpretaci)n el momento .ist)rico &(
eventual mente( pro%esionales el arte e ami nistrar & gestionar los
recursos p$blicos* C esa representaci )n se io e manera centrali,aa9
eran %unamental mente %uer,as( parti os( movi mi entos e oren
nacional los #ue actuaban en este 0uego e la representaci)n & luc.a
por el poer*
3or ra,ones .ist)ricas o por ra,ones e e%icacia e ese sistema e
representaci )n( se io una ob0eti vaci )n e las relaciones( una
burocrati,aci)n & una insti tucionali,aci)n e mecanismos( los #ue
tomaron via propia e impusieron su l)gica a los actores* @al %u el caso
el mecanismo electoral( e la competenci a por el electorao( cu&as
reglas el 0uego ebieron ser internali,aas por cual#uier %uer,a #ue
#uisiera sostenerse en el poer estatal( & eso in%lu&) sobre sus
pro&ectos & posibiliaes e trascener la co&untura una ve, en el
Gobierno*
-e lleg) a prouci r una autonomi,aci)n( una separaci)n e los
representantes respecto a sus representaos( & la pri a e
responsabili a e los %uncionari os p$blicos con respecto a los
ciuaanos o a los usuarios servios* @oo esto %ue correctamente visto
como un problema para la emocracia* La nueva clase e pro%esionales
e la pol"tica( al control ar los recursos espec"%icos re#ueri os para
acceer al 1stao( se convirti eron en otra %uente e poer & e omi ni o*
1ntre otras cosas( puieron usar recursos p$blicos para engorar la
ma#ui nari a burocr/tica o para .acer transacciones con grupos
econ)micos o sectores sociales( como parte e los mecanismos e
reproucci)n el poer*
A la ve,( el iscurso el poer .omogenei,) %or,aamente a la
sociea ba0o la %igura e la ciudadana ( ebili tano o eslegi ti mano
ienti aes( energ"as & moti vaci ones %unaas en lo particul ar
concreto( & reucieno la partici paci)n p$blica e las ma&or"as al
re#uisi to m"ni mo e las %ormas emocr/ti cas9 la emisi)n el voto*
178-obre esto puee verse Coraggio( 1996 '+*
1ste iagn)stico est/ impl"ci to en muc.as e las propuestas e
escentral i,aci)n* #ue se presentan como una panacea para resolver la
ma&or"a e estos problemas* 1sa escentral i,aci)n( #ue supone
trans%eri r representaciones & atri buciones e las instancias nacionales a
las provi nciales o epartamental es( & e toas las anteri ores a las
munici pal es o ,onales( est/ presente en las iscusiones e la re%orma
el 1stao en toa Amrica Latina*
1n esa propuesta se a una alta valoraci)n a lo local & a los
nuevos su0etos e este proceso e escentrali,aci)n( #ue ser"an las
comuni dades * Ca no los sinicatos u otros movi mi entos sociales
nacionales( &a no las granes %uer,as pol"ticas nacionales( sino las
comuni aes( agrupami entos supuestamente con%ormaos meiante
relaciones interpersonal es m/s irectas( one caa miembro es
reconocio como persona & no como una categor"a abstracta
sobrepuesta a su persona*
1sta propuesta supone( sin embargo( alg$n grao e
centrali,aci)n( no es una propuesta e ispersi)n total* 3ara comen,ar(
se establecen niveles locales el 1stao & el sistema pol"tico* 3ero en
el iscurso se en%ati,a tambi n la importancia e la articulacin
horiontal e & entre las iversas comuni aes( sin meiaci)n estatal*
-on importantes tanto a la articulaci)n .ori,ontal como a la
mul ti plicaci)n '& acercami ento a las bases+ e los puntos e
centrali,aci)n* 1l car/cter preomi nante 4e re%orma intraestatal o e
%ortal eci mi ento e la sociea4 #ue tenga la escentrali,aci)n(
epener/ e caa situaci)n concreta**
1n too caso( aun#ue no se la evite total mente( se limi ta el campo
para la burocrati,aci)n( al reucir la intri ncaa malla e relaciones
intraestatal es* Aun#ue .a& #ue luc.ar contra la inercia e los
comportami entos e %uncionarios & ciuaanos( se espera #ue la
escentral i,aci)n permi ta un ma&or control e los representantes &
%uncionariosB #ue permi te una ma&or posibilia e recurri r a la
asambl ea( a la partici paci)n irecta en el proceso e ecisiones(
evi tano el susti tuci onismo por parte e los representantes 'a.ora
locales+B #ue abra una ma&or posibilia e autogesti )n( es ecir( &a no
s)lo e eciir #u .acer sino e .acerlo( implementarl o( controlarl o(
revisano las ecisiones & aprenieno sobre la marc.a las artes el
gobierno*
-e espera tambi n #ue esa e2periencia e partici paci)n
contri bu&e a cambiar la cultura pol"tica( reucieno el peso e las
emanas( e las reivinicaciones 4#ue ser"an irresolubl es aa la
variea e intereses particul ares contraictori os en coniciones e
recursos escasos4 esarrollano en cambio ciuaanos responsables e
resolver sus propios problemas( conscientes e las limi taci ones
e2istentes( su0etos e obligaciones & no s)lo e erec.os( & %uncionarios
orientaos por la obligaci)n e reni r cuentas ante #uienes los eligieron
o consti tu&en su poblaci)n servi a*
-e espera #ue ante un 1stao escentrali,ao emer0an nuevos
tipos e su0etos colecti vos( m/s locales o menos universales( & m/s
.eterogneos & partici pati vos en su interior* ?abr"a entonces un menor
espacio para los movi mi entos sectoriales( para los movi mi entos e
clase( & un ma&or espacio para los movi mi entos comuni tari os(
pluriclasistas #ue( al comparti r las coniciones colecti vas e via local(
averti r"an la necesia e una acci)n interepeni ente & e aportar
recursos para avan,ar en la soluci)n e los problemas comunes* 1sto
no s)lo generar"a nuevos recursos( sino #ue reuci r"a el
con%rontaci onismo( se valorar"a la cooperaci)n( la negociaci)n( la
transacci)n( el i/logo( el reconoci mi ento el otro( se respetar"an sus
perspecti vas e intereses*
3ero si la escentrali,aci)n abre( en suma( me0ores coniciones
para la emocracia( eber"a ser instrumentaa en %unci)n e la
emocrati,aci)n social & pol"tica & no s)lo e la e%iciencia ami nistrati va
o la reucci)n el 1stao*
1. L& $!%c!#'&l i/&ci4 '!&l 3 %(% "'o2l!)&%
1ntre el iscurso & la realia e los procesos e
escentral i,aci)n .a& una istancia #ue puee e2plicarse en parte por
el momento .ist)rico en #ue se escentral i,a( en parte por el sentio
e%icientista #ue le impri men sus principales promotores* C si se limi ta la
e%icacia e la escentral i,aci)n como v"a para la emocrati,aci)n( se
limi tar/ tambi n su e%icacia para resolver los graves problemas
econ)micos & sociales e nuestras ciuaes**
1n pri mer lugar( la escentral i,aci)n #ue se est/ ano real mente
en nuestros pa"ses no es s)lo intraestatal 9 hay tambi $n una
descentral iacin del poder del Estado hacia el mercado y los grupos
econmicos * La privati,aci)n e las empresas p$blicas o la reucci)n e
la tributaci)n pasa recursos e propiea colecti va &a no e lo nacional
a lo local sino el control pol"tico estatal al control privao e sectores
minori tari os* Al mismo tiempo .a& una reucci)n e la capacia
estatal para regular los procesos econ)micos* A la ve, #ue se pasan
m/s recursos a los grupos econ)micos( se los esregula* Como
consecuencia( el traspaso e %unciones al 1stao local no va
acompa>ao e los corresponientes recursos & capaciaes 0ur"icas*
1n seguno lugar( al mismo tiempo "ue se pasa un mayor poder
al mercado, $ste se hace global * La apertura e las econom"as
nacionales a la competenci a internacional implica #ue las
posibiliaes & los trmi nos e intercambi o entre las econom"as locales
van a estar etermi naos por %uer,as #ue( le0os e ser locales( son e
oren munial* @oo esto trae apare0aa una ini ta concentraci )n &
centrali,aci)n el poer econ)mi co el capital privao* 1s ecir( se est!
propugnando la descentral iacin del poder poltico al mismo tiempo
"ue est! habiendo una tremenda central iacin del poder econmico (
one 7AA conglomeraos controlan el eveni r e la econom"a munial*
1n consecuencia( las sociedades locales y sus gobiernos o
autogobiernos reciben una autonoma en buena medi da vaca, en tanto
no pueden relacionarse con una base econmi ca propia, estable y
establecida * 3or e0empl o( si un gobierno municipal ecie asumi r
%unciones sociales & econ)micas nuevas( ebe contar con una base
tributari a propia( #ue al inami,arse con sus pol"ticas reali mente el
erario p$blico permi ti nol e encarar otros problemas* 3ero si la base
tributari a epene e una econom"a local #ue puee variar
abruptamente como consecuencia e ecisiones o procesos #ue
ocurren en otros /mbi tos( se reucen las posibiliaes e emprener
responsablemente programas e largo aliento* Otro e0emplo es el el
gobierno municipal #ue negocia en coniciones esiguales la
locali,aci)n e empresas en el municipi o o%recieno venta0 as
tributari as o servicios subsiiaos* 1sas empresas tienen un enorme
poer e c.anta0e pues( mientras su impacto en la econom"a local es
mu& grane( con las nuevas tecnolog"as es para ellas casi ini%erente
ubicarse a." o en otros sitios* 1s mu& i%"cil entonces e2traer e la
acti vi a econ)mica local los recursos para %unar una autonom"a real(
& se entiene #ue los municipi os recurran a la actuali,aci)n e catastros
& valores inmobiliarios como %uente cauti va & estable e recursos*
1n tercer lugar( el proceso de doble e&clusin de y en nuestros
pases, genera una polariacin -econmica, social y cultural-
"uedebili ta las bases de esa convi venci a democr!ti ca a la "ue apunta el
modelo descentrali ador * 3or el contrari o( %avorece la iscri mi naci )n(
el clientel ismo( el resurgi mi ento e los notables locales( & puee ocurri r
#ue sea el caci#uismo o la bene%iciencia 4las %ormas traicionales e
omi ni o personali,ao4 & no el autogobierno por las ma&or"as los #ue
reemplacen el omi nio burocr/tico central* 1s ecir( en este conte&to
de polariacin y de dualiacin, la democracia local tiende a nacer
deformada *
1n cuarto lugar( el modelo descentral iado viene a instalarse en
un sistema de insti tuci ones polticas, jurdicas y admi nistrati vas, y en
una cultura poltica "ue tienen una gran inercia * Lo nuevo no siempre
est/ susti tu&eno sino #ue en muc.os casos est/ superponi nose a las
insti tuci ones #ue #uiere superar( incorporano vie0os agentes pol"ticos
#ue tienen a mantener posiciones( a re%uncionali,ar las nuevas
estructuras para mantener su omi nio*
1. >E% "o%i2l! !vi#&' (& $!%c!#'&l i/&ci4 $!*o')&$&@
?emos visto entonces las posibiliaes el moelo( & tambi n las
i%icul taes #ue en%renta por las coniciones en las cuales se
implementa* PRu se puee .acer para evi tar #ue la propuesta e
escentral i,aci)n( #ue ebemos valorar por lo #ue puee contri bui r a la
emocracia & a la resoluci)n e los problemas m/s acuciantes e
nuestras ciuaes( no sea tergi versaa & re%uncionali,aa en su
implementaci )nQ*
El gobierno local, ese espacio estatal renovado, difcil mente
pueda surgi r como forma m!s democr!ti ca si su insti tuci onal iacin es
dirigida desde arriba, sin un sujeto de base "ue lo sostenga y vele por
su sentido * 3ero las ma&or"as populares est/n concentraas en la luc.a
por la sobrevi vencia econ)mica* 3or lo mismo( le0os e ser una
reivinicaci)n priori tari a e las bases sociales( la iniciati va e la
escentral i,aci)n viene e los gobiernos nacionales e incluso son
organismos internacionales los #ue la est/n imponieno* 3or lo tanto( si
se va a crear este espacio de democracia y autogobierno local, tiene
"ue ser construdo contradictori ament e, desde abajo pero dentro del
espacio "ue abre la iniciati va de descentral iacin "ue viene desde
arriba 9
La construcci)n e una volunta pol"tica & e una base e
recursos materi al es para #ue la escentral i,aci)n sea e%ecti va & no
e%ormaa eber/n procesarse( en buena meia( ese aba0o* 3ero
ello supone cambios signi%icati vos en las comuni aes( la sociea( los
actores( las e2pectati vas & los comportami entos* El desafo no es,
entonces, apenas implementar y admi nistrar un modelo de
descentral iacin, sino desarrollar nuevas relaciones sociales,
econmicas y polticas * C en esto( como .emos venio planteano( las
propuestas para la econom"a local pueen 0ugar un papel ecisivo*

1. Go2i!'o loc&l 3 !coo)+ & "o"(l&'
PRu puee .acer por la emocracia & la e#uia estructural un
gobierno localQ En gobierno local general mente e oren municipal(
cu&a 0urisicci)n terri tori al abarca bien una %racci)n capric.osa e la
gran ciua( bien amplios sectores rurales en los #ue sta se piere( &
cu&os instrumentos e pol"tica suelen limi tarse a los traicional mente
asignaos seg$n una concepci)n casi eilicia e lo urbano9 control e
cercos & vereas( barrio & recolecci)n e resiuos( construcci)n &
manteni mi ento e pavi mento & rees sanitari as( control el tr/nsi to(
licencias e comercio & meios e transporte( polic"a e %erias &
mercaos( permisos e construcci)n & control e las obras(
manteni mi ento e pla,as & paseos p$blicos( registro catastral & cobro
e impuestos inmobiliarios*
1l a0uste( la escentrali,aci)n & los e%ectos e la globali,aci)n
vienen a cambiar too esto r/sticamente* -e est/n pasano 'o se
pretene pasar+ a los munici pios un pa#uete e responsabiliaes por
servicios sociales 4eucaci)n( salu( viviena popular( programas e
asistencia social a sectores inigentes4 general mente sin los recursos
para satis%acerlas* Asimismo( se les pasa impl"ci tamente la
responsabili a e promover la econom"a local al mismo tiempo #ue
4como consecuencia e la apertura econ)mica & la esregulaci)n4
#uean privaos e obtener los usuales incenti vos !arti %iciales!
mane0aos por gobiernos provi nciales o nacionales*

Eno e los problemas e este moelo es #ue pretene ser uni%orme &
aplicarse en toas partes por igual( esconocieno la e2istencia e ritmos(
situaciones .ist)ricas & matrices culturales istintas incluso entro e un mismo
pa"s* 3or tanto( no es posible escentrali,ar en toas partes e la misma manera*
3uee .aber lugares en los #ue m/s #ue escentrali,ar .a& #ue centrali,ar
ciertas %unciones* ?a& lugares one el municipio aislao puee crear sus propias
bases materiales & otros one esto es imposible( re#uirinose una %eeraci)n
e municipios o una ree%inici)n e los mismos( o traba0ar por regiones m/s
amplias* ?abr/ pa"ses one la escase, e recursos para la escentrali,aci)n
torna ine%iciente tanto su repartici)n uni%orme entre toos los municipios como su
concentraci)n en los m/s pobres siguieno un principio inmeiatista e e#uia*
1n tales casos .abr"a #ue concentrar recursos en a#uellos municipios con ma&or
potencial para contribuir a un esarrollo cu&os resultaos puean realimentar al
resto* -on opciones uras #ue .a& #ue sopesar*
=e .ec.o( muc.os munici pios #uean conenaos a #ue su
principal acti vi a econ)mica local sea una me,cla e comercio e
istri buci)n o acopio ,onal & sus servicios e apo&o( servicios
personales( & servicios sociales para una poblaci)n local con escaso
inamismo econ)mico o( en el me0or e los casos( con una econom"a
ual( one las ma&or"as tienen a vivi r en el esempl eo o a emplearse
precariamente( con ba0os salarios*
3romover una econom"a popular no se reuce a impulsar la
moerni,aci)n e pe#ue>os empreni mi entos %amiliares o
microempresas 'tales como la proli%eraci)n e talleres e costura+ sin
esperan,as e mercao* @ampoco e#uival e a mul ti plicar los programas
e capaci taci)n en o%icios #ue s)lo en pocos casos permi ti r/n acceer a
empleos estables & bien remuneraos( ni a promover programas e
a&ua alimentari a #ue sostienen( pero no esarrollan la via*
3romover una econom"a popular es muc.o m/s #ue too eso*
-upone utili,ar toos los recursos isponi bl es( no regios por la
ma2i mi,aci)n el lucro( para lograr la trans%ormaci)n el con0unto e
las acti vi aes econ)micas populares en un subsistema #ue se
reali mente con su propia in/mica & en el contacto con los otros
subsistemas econ)mi cos* -upone moi%icar las relaciones e
intercambi o entre la econom"a empresari a capi talista & la popular*
-upone control ar la canali,aci)n e recursos p$blicos e moo #ue se
reviertan e%icientemente & con e#uia .acia el esarrollo e la
econom"a popular*
@oo esto no puee .acerse s)lo ese la sociea civil( sin el
1stao* La %orma estatal apropiaa puee ser el gobierno munici pal( o
una corporaci)n e esarrollo metropoli tano( o la asociaci)n e
munici pios e una regi)n metropol i tana* 3ero es conici)n sine "ua non
#ue esos aparatos estatal es sean emocr/ti cos* -i emocracia signi%ica
gobierno e la ma&or"a( esto supone tanto una re%orma pol"tica %uerte
el sistema pol"tico & e comunicaci)n social como la
insti tuci onal i,aci)n e mecanismos e partici paci)n acti va e las
ma&or"as populares en los asuntos p$blicos( en particul ar( en la
captaci)n & asignaci)n e recursos* -upone( tambi n( un cambio en la
cultura pol"tica omi nante( #ue ve en el 1stao el tro%eo e los
venceores en las contienas electoral es( .acieno casi imposible
istingui r entre pol"ticas e gobierno & pol"ticas e 1stao* 3or#ue el
pro&ecto e esarrollo e una econom"a popular re#uiere una pol"tica
e 1stao( conti nuaa a travs e los gobiernos( sosteni a & control aa
ese las bases sociales & ano cuerpo a un pro&ecto e esarrollo
comparti o*
El c&%o $! l& P'!*!c#('& $! Po'#o Al!6'!
En e0empl o e lo #ue puee .acerse( si se an las coniciones
ob0eti vas & sub0eti vas( es el e la 3re%ectura Dunicipal e 3orto Alegre(
capi tal el 1stao e R"o Grane o -ul( en Brasil* -e trata e un
gobierno #ue .a lograo legiti marse & ser reelegio
149
en una ciua e
un mill)n trescientos mil .abi tantes( e los cuales la cuarta parte est/
en coniciones e pobre,a absoluta* 3orto Alegre es centro e una
regi)n metropoli tana #ue comprene 55 municipios & tres millones e
.abi tantes '1994+* 1l presupuesto anual e la municipalia %u
e#ui valente a 6:;(; millones e )lares en 1994( .abieno sio
aprobao para 1997 un presupuesto e#uival ente a 7A1(5 millones e
igual monea* -u base econ)mica es %unamental mente servicios
'incluio el gobierno el 1stao+ & comercio*
17A
170 E# 1088 $ F*$#&$ P"%+)*H A$8$,"#-2)'" %"* $ P)*&-'" '$ "( T*)5)<)'"*$( (PT)H &*-+#.3 !"# $ ;;.9L
'$ "( 1"&"( 1G-'"(H (-$#'" *$$$8-'" $# 1002 !"# $ 98L '$ "( ,-(,"(.
19> L) !",%"(-!-3# $(&-,)') %)*) 100> '$ P*"'+!&" I#&$*#" B*+&" '$ P"*&" A$8*$ $*): 7E.07L '$
=ese 19;; el gobierno popular .a venio innovano &
aprenieno e manera sistem/ti ca sobre las nuevas %ormas e
gobernar participati vament e( & ello .a arro0ao como salo la
comprobaci)n e la necesaria cone2i)n entre pol"tica( econom"a &
cultura*
3ara ilustrar lo posible a parti r e lo actual pero e2cepcional( proveemos
a continuaci)n algunos e0empl os e la acci)n el mencionao gobierno
munici pal*
M!$i$&% "&'& )!8o'&' lo% #:')i o% $!l i#!'c&)2i o !#'! l&
!coo)+ & "o"(l&' ('2&& 3 !l '!%#o $! l& !coo)+ &1
(#ili/&$o lo% )!c&i%)o% $! )!'c&$o
;erias modelo 9 est/n organi,aas e moo e %avorecer la
competencia por calia & precios e 15A prouctos e pri mera
necesia( .abinose lograo reucciones e entre 1AG & 4AG eba0o
e la meia e precios en los supermercaos* Los .orarios e las %erias
son establecios a %in e %acili tar las compras e los traba0aores*
5entros de oferta 9 son lugares en la peri%eria e la ciua
.abili taos para la venta irecta e prouctos agr"colas a precios
ma&oristas por parte e pe#ue>os prouctores rurales e la regi)n*
8ercados hortcolas 9 est/n ubicaos cerca e los centros e
transporte p$blico( con control e .igiene*
;eria ecolgica 9 a#u" los prouctores ecol)gicos venen
irectamente a los consumi ores & se reali,an activi aes para inucir
me0ores pautas e nutrici)n*
5ompras colecti vas 9 se organi,an grupos e compra e ba0os
ingresos( gerenciaos por poblaores e barrios o por traba0aores en
sus empleos( #uienes reali,an peios peri)icos #ue el Dunicipio
a#uiere al por ma&or & istri bu&e pas/noles las reucciones e
precios as" obteni as*
P'o)oci4 $! (!v&% &c#ivi $&$!%
)e"ue%a y mediana industri a * 3ar#ue inustri al( incubaora e
empresas tecnol)gicas & pro&ecto e Banco e Fomento para
microempresas* Centro e in%ormaci ones sobre oportuni aes e
pe#ue>os negocios( conectao con el 6rade )oint nacional e
internacional*
KS$*1-!-"(K (1E.92L '$ C",$*!-" 4 E>.79L '$ KD$,G( S$*1-!-"(K)H 22.91L '$ I#'+(&*-) 4 >.92L '$
)!&-1-')'$( )8*"%$!+)*-)(. S"5*$ $ !)(" '$ P"*&" A$8*$H %+$'$ 1$*($: P*$.$-&+*) M+#-!-%) '$ P"*&" A$8*$H
1002H 100;R L-,)H 100;R V)*-"( A+&"*$(H 100;.
Estudios partici pati vos con entidades corporati vas y universidades
sobre el desarrollo de un )olo 6ecnolgico ( una re e centros e
investi gaci)n( inustria & servicios para la moerni,aci)n e la inustri a
& la atracci)n e nuevas acti vi aes*
)rogramas de ocupacin e ingreso ( procurano la reali,aci)n e obras
p$blicas e moo e ma2i mi,ar esas variabl es entre los sectores
esempleaos*
)royectos para mejorar las condiciones de trabajo e ingreso de
trabajadores informal es 'reciclao e basura( proucci)n e ceros(
autoconstrucci)n e viviena & servicios e saneami ento( lavaner"as(
con%ecciones( etc*+
)roduccin para el autoconsumo 9 .uertos eucati vos( cooperati vas e
autoconstrucci)n e viviena( etc*
T'&%*!'!ci & $! )!$io% $! vi$& & lo% %!c#o'!% "o"(l&'!%
)rograma de merienda escolar# a los alumnos '& a sus .ermanos
menores e 8 a>os+ en las escuelas munici pal es*
Regulariacin fundiari a 9 e lotes urbanos ocupaos por sectores
populares*
Nuevos sistemas de imposicin# captan la renta potencial el suelo #ue
se autori,a a urbani,ar*
P'!%("(!%#o "&'#ici"&#i vo: Biv!'%i4 $! "'io'i$&$!%B
Los recursos e inversi)n 'alreeor el 1:G el presupuesto total+ se
canali,an a obras seg$n las prioriaes eciias participati vamente
'en la e%inici)n el presupuesto e 1996 participaron irectamente
cerca e 1A mil personas & 87A enti aes+* @al participaci)n se .ace a
travs e asambleas ,onales & e comisiones tem/ti cas '@ransporte &
Circulaci)n( -alu & Asistencia -ocial( 1ucaci)n( Cultura & Recreaci)n(
=esarrollo 1con)mico & @ributaci)n( Organi,aci)n e la Ciua &
=esarrollo Erbano+*
171

E*ici!ci& &$)ii%#'&#i v&
1sta se aplica no s)lo a la prestaci)n e servicios munici pales &
tr/mi tes( sino a la ami nistraci)n transparente & e%iciente e los %onos
191 D$ *$(&" '$ "( -#8*$("( %*$(+%+$(&)*-"(H 5+$#) %)*&$ '$5$ 8)(&)*($ "5-8)&"*-),$#&$ $# *+5*"(
'$&$*,-#)'"( %"*!$#&+),$#&$ %"* $4 ($'+!)!-3#H ()+'H ."#'"( '$ !+&+*) 4 )*&$H $&!.)
p$blicos( buscano e2traer los ma&ores bene%icios posibles el gasto en
obras* 1stas se reali,an en creciente meia e acuero a las
prioriaes #ue %i0a un largo proceso e partici paci)n #ue se inicia con
varias series e asambl eas convocaas por las organi,aciones sociales
o corporati vas para etermi nar prioriaes tem/ti cas & emanas a
nivel local( pri mero barrial & luego ,onal( en las #ue se eligen
elegaos en proporci)n al n$mero e ciuaanos presentes* Caa
,ona va llamano a los tcnicos e -ecretar"as & =epartamentos para
#ue los asesoren o in%ormen mientras preparan sus propuestas 'por su
lao( muc.os -ecretari os o =irectores cuentan con una Asesor"a
Comuni tari a( la cual les a&ua a encarar sus intervenciones en las
comuni aes+*
Las -ecretar"as & =epartamentos plantean sus !emanas
insti tuci onal es! 'esto inclu&e( por e0empl o( las inversiones tcnicamente
re#ueri as para completar o ar manteni mi ento a obras &a iniciaas+*
=e ese proceso resul ta una propuesta e la Comuni a para estructurar
la inversi)n( la #ue es asumi a por el Conse0o Dunicipal e
3laneamiento & 3resupuesto(
175
%ormao por os conse0eros elegios
por caa una e las 18 ,onas en #ue %ue ivii a la ciua & os
elegaos por caa grupo tem/ti co* Los Conse0eros eben volver a
in%ormar cont"nuamente a las Asambleas Xonales* Finalmente(
aprobao el presupuesto( se %orma una Comisi)n e Acompa>ami ento &
Control e las Obras*
La participaci)n a como resul tao no s)lo una 0erar#u"a e prioriaes
sino propuestas concretas e pro&ectos e inversi)n* Ena ve,
establecia una priori a tem/ti ca( se combina a su ve, con la prioria
a las obras en las ,onas m/s carenciaas( seg$n lo ini#ue un "nice
construi o con ese %in*
1l presupuesto #ue resul ta e las negociaciones & acueros el proceso
participati vo es presentao para su aprobaci)n a la C/mara el Conce0o
Dunicipal( one los parti os pol"ticos tienen su representaci)n* =ic.a
C/mara( traicional mente encargaa e iscuti r el presupuesto
presentao por los tcnicos e incii r con los propios pro&ectos e sus
miembros( ebe a.ora sopesar #ue la propuesta someti a a su
consieraci)n no es un instrumento tecnocr/ti co( sino #ue tiene etr/s
un largo proceso e ecisi)n one la ciua partici pa muc.o m/s
irecta & ial)gicamente*
P'o3!c#o Ci($&$ Co%#i #(3!# !
1n 1996 el gobierno abri) un %oro e iscusi)n p$blica sobre el %uturo
192 D+*)#&$ $ %*-,$* %$*/"'" '$ 8"5-$*#"H ) %*-"*-')' *$(+$&) %"* $ C"#($<" .+$ ()#$),-$#&" 5G(-!"H
,-$#&*)( :+$ $ 8"5-$*#" A)5/) -#&$*%*$&)'" :+$ ($*/) $ &*)#(%"*&$ !"$!&-1". E# 1007 ) %*-"*-')' '$!-'-')
%"* ) %)*&-!-%)!-3# %"%+)* .+$ ) %)1-,$#&)!-3# '$ !)$( 4H $# ($8+#'" +8)*H ) *$8+)*-2)!-3# .+#'-)*-).
eseao para la ciua por sus .abi tantes* 3ara ello convoc) a
entiaes comuni tari as( sinicatos( asociaciones patronal es(
universiaes( asociaciones pro%esionales & O<G* Las iscusiones se
organi,aron en cuatro /reas9 re%orma & esarrollo urbano( circulaci)n &
transporte( esarrollo econ)mico & %inanciaci)n e la ciua*
1l proceso e emocrati,aci)n el 1stao va avan,ano & creano
nuevas contraicciones* 3or e0empl o( los Conse0eros( en principio
esignaos para representar a los .abi tantes e su ,ona(
crecientemente tienen #ue tomar ecisiones #ue a%ectan al
%uncionami ento e con0unto e la ciua( o bien tener en cuenta graos
superiores e carencia en otras ,onas*
Igual mente( se .ace eviente #ue la racionalia tcnica( ese
una perspecti va e largo pla,o( puee no coincii r con las necesiaes
inmei atas e la gente para la cual supuestamente traba0an los
tcnicos*
176

=el mismo moo( lo #ue al comien,o eran acciones puntual es
pasaron a ser programas sectoriales &( por la propia natural e,a e los
procesos racionales( mostraron la necesia e intervenci ones
plurisectori ales( lo #ue %inal mente llev) a .acerse cargo e la ciua en
su con0unto &( por tanto( e sus posibiliaes a %uturo '3ro&ecto Ciua
Consti tu&ente( 3ro&ecto e 3olo @ecnol)gico+* 1n consecuencia( el
pro&ecto pol"tico emocr/ti co ebe incorporar caa ve, m/s intereses &
perspecti vas e otros sectores sociales*
1n la meia #ue un proceso e escentral i,aci)n emocrati,ante
se reali,a con la participaci)n e la ciuaan"a( se esarrollan no s)lo
las capaciaes e los pro%esionales & representantes pol"ticos el
gobierno municipal sino las e sectores amplios el pueblo & sus
irigentes sociales* 1sto a su ve, lleva a temati ,ar cuestiones #ue
aparec"an como natural es( a plantear la posibilia e ise>ar un %uturo
colecti vo* 1sto reclama una ruptura te)rica( ante la necesia e contar
con marcos m/s comple0os e e2plicaci)n & comprensi)n e los
%en)menos urbanos en el conte2to e la globali,aci)n( sobre los cuales
apo&ar una estrategi a racional e esarrollo para la ciua en su
con0unto*
3ero no s)lo es necesaria una ruptura cognosci ti va( sino tambi n
una ruptura cultural* ?a& #ue vencer la resistencia e tcnicos &
%uncionarios a ialogar con la poblaci)n( & la escon%ian,a e la
19; A *$(%$!&"H $@%*$()5) +# .+#!-"#)*-" '$ ) P*$.$!&+*): KC+)#'" A+5" '$()!+$*'"(H %*$.$*/ ($8+-* )(
%*-"*-')'$( '$ ) 8$#&$H %)*) :+$ &"'"( .+=*),"( !*$!-$#'" <+#&"( $# $ %*"!$("H 4 )(/ -#(&*+/ ) %$*("#)
&=!#-!"K ($#&*$1-(&) %$*("#)H P"*&" A$8*$H A8"(&" '$ 1007).
poblaci)n ante los %uncionari os* ?a& #ue superar la tenencia a
aprovec.ar la oportuni a el contacto para resolver una emana
particul ar* ?a& #ue moti var la participaci)n irecta e una parte a$n
ma&ori tari a e la poblaci)n #ue no pertenece a organi,aciones e base*
?a& #ue vencer las resistencias e las %uer,as empresariales a ialogar
con un gobierno popular & a resignar parte e sus privilegi os* ?a& #ue
en%rentar la resistencia el sistema pol"tico a ceer sus atri buciones &
%uentes e poer personal & parti ari o*
1. L& !c!%i$&$ $! ( *'!#! "ol+#ico0 c(l#('&l $! c&)2io
3ara evi tar la tergi versaci)n e la propuesta e escentrali,aci)n
4cambiano las %ormas pero manteni eno las estructuras e omi nio4 &
para servi r efecti vamente a la democrati acin y el desarrollo de la
sociedad local, se hace indispensable una profunda reforma poltica * <o
una re%orma ami nistrati va el 1stao( sino una re%orma el sistema &
la cultura pol"tica*
-e .abla muc.o e la re%orma el mercao( & e la re%orma el
1stao 4.acieno re%erencia en general al aparato ami nistrati vo el
1stao4 ( pero el sistema pol"tico no aparece como ob0eto e re%orma* C
al sistema pol"tico .abr"a #ue re%ormarl o ese el mismo sistema
pol"tico* La $nica salia a esta aparente contraicci)n es #ue sur0a una
%uer,a pol"tica #ue va&a m/s all/ el parti o pol"tico & el 1stao en
sentio estrec.o( #ue va&a planteano tareas & buscano soluciones
innovaoras( incorporano capaciaes & voluntaes en un amplio
%rente pol"tico4 cultural e cambio* Consti tui r un %rente #ue puea
encarar esta tarea .ist)rica re#uiere un marco estratgico comparti o
#ue supere vie0os lugares comunes & la l)gica e reproucci)n el
poer por el poer( ree%i ni eno la relaci)n entre pol"tica & econom"a(
as" como entre pol"tica & cultura*
La relaci)n entre propuesta emocr/ti ca & econom"a &a .a sio
planteaa en cap"tulos anteriores* 3oemos ar a#u" e0empl os e otro
campo9 el cultural* Cual#uier propuesta e cambio o cual#uier nueva
relaci)n e lo pol"tico con lo cultural va a encontrar #ue los meios
masivos e comunicaci)n est/n control aos por grupos econ)mi cos(
#ue sus programaores est/n atrapaos por la l)gica mercanti l el
rati ng 'ponerao por la capacia e consumi r e los istintos
sectores el p$blico+( & #ue sus programas tienen una gran acogia en
los sectores populares* Sa a encontrar tambi n un sistema eucati vo
en crisis( pero al #ue las ma&or"as siguen vieno como v"a e
superaci)n o como canal e ascenso social*
-urge entonces la cuesti)n e c)mo se plantean las alternati vas a
estos estaos e cosas* ?abr/ #uien plantee #ue .a& #ue buscar
alternati vas a la %orma e la telenovel a( vista como una %orma
egraaa e cultura( o al in%ormati vo e !noticias!( & proponr/
programas cultural es one( a travs e una c/mara %i0a( se icte clase
a la gente sobre lo #ue est/ pasano en el pa"s o en el muno( o
programas con una gran so%isticaci)n en el mane0o e la imagen pero
#ue tienen poco #ue ver con lo #ue es la cultura popular e parti a( #ue
tener/ a rec.a,arlos* 3or el otro lao( se por/ plantear la anti4
escuela( la substi tuci )n e los lengua0es pro%esionales por el lengua0e
com$n e la gente( el maestro por el ani maor( e la transmisi)n e
conoci mientos tcnicos por la concienti,aci)n( too lo cual por/ ser
rec.a,ao ese la misma cultura popular*
3uee suponerse #ue la gente ans"a participar( & mul ti plicar en
consecuencia los %oros & reuniones e in%ormaci )n & iscusi)n( sin
averti r #ue lo #ue las ma&or"as pre%eri r"an en principio es #ue el
1stao les resuel va los problemas( & #ue una valoraci)n i%erente e la
participaci)n supone un cambio cultural pro%uno* Es necesario
entonces reconocer y comprender el punto de parti da de la cultura
popular y todas sus contradicciones, para poder vincular la poltica, el
cambi o, con la cultura *
1sos %rentes pol"tico4 culturales( con una perspecti va global & una
vocaci)n nacional & latinoamericana( tenr"an #ue asumi r en su interi or
la .eterogenei a & las contraicciones el campo popular( evi tano la
con%rontaci )n a la cual puee llevar la escentral i,aci)n a secas* 3or#ue
la escentrali,aci)n puee conucir al en%rentami ento entre
comuni aes antes #ue al surgi mi ento e nuevos su0etos pol"ticos
capaces e autoetermi narse* Al articular en su interi or esas
ienti aes e intereses( ese %rente pol"tico4 cultural( m/s #ue un
meiaor e2terno( eber"a ser parte el entramao e la via popular(
e la via cultural & econ)mica( con capacia para integrar en su
interi or m$l ti pl es puntos & tipos e iniciati va*
Ena e las consecuencias e esto puee ser #ue( entro el
mismo movi mi ento( se una i%erenciaci)n e roles entre #uienes(
traba0ano irectamente con las bases( pugnan por la escentral i,aci)n
ese aba0o 4& ese su perspecti va ven al 1stao central imponieno
l"mi tes innecesarios4 & #uienes( ese las instancias pol"ticas central es(
asumen la tarea e consoliar una correlaci)n e %uer,as #ue permi ta
mantener abierta la posibilia e una escentral i,aci)n
emocrati,ante 4& ese su perspecti va ven a los activistas locales
como voluntaristas #ue pretenen %or,ar los tiempos & situaciones
pol"ticas* Ambos representan momentos mutuamente necesarios #ue
eben integrarse en un proceso ialctico e emocrati,aci)n*
3ero( aem/s( las intervenci ones eben ser ellas mismas
integrales* <o obstante( contra eso conspira la %ragmentaci )n
ami nistrati va el 1stao* La organi,aci)n e un centro e eucaci)n
pre4 escolar puee llevar( por la misma necesia el proceso e su
esarrollo( a vincularl o con la comuni a( con la %amilia( con la
econom"a( con la pol"tica* 3ero si las intervenci ones est/n
burocr/ticamente sectoriali,aas( en manos e especialistas( e
insti tuci onal i,aas en secretar"as planteaas como cotos
ami nistrati vos( se reucen las posibiliaes e a&uar a trans%ormar &
a construi r ese aba0o* Contraictori amente( la misma cultura sinical
e las organi,aciones e empleaos p$blicos( al e%ener
estrec.amente intereses por lo em/s leg"ti mos( puee operar como
%actor e esa resistencia al cambio*
1n resumen9 a menos #ue se consti tu&a como parte e un
proceso e re%orma el sistema pol"tico & e los sistemas e
reproucci)n econ)mica & cultural( la escentral i,aci)n puee ser s)lo
un iverti mento & no un instrumento e%ecti vo e emocrati,aci)n*
Averti r esto & operar estratgi camente re#uiere un movi mi ento
pol"tico4 cultural e oren nacional* 1n esa mei a( m!s "ue fragmentar
la sociedad en b0s"ueda de nuevos sujetos sociales o polticos, es
necesaria una radical rearticulacin de lo local, lo sectorial y lo nacional,
de la comuni dad, la sociedad y el Estado *
As" como se est/n recomponi eno las %uer,as econ)micas a nivel
global( es %unamental recomponer creati vamente las %uer,as pol"ticas
& sociales nacionales* 1sto supone ree%i ni r la relaci)n entre pol"tica(
econom"a & cultura( posibili tano el esarrollo e su0etos #ue( %unaos
en las pr/cticas partici pati vas ese lo local( %ortal e,can su capacia
para ser interl ocutores en la b$s#uea e nuevos balances & nuevos
sentios universales*
La desnacionaliacin el poer pol"tico 'en el senti o e e0ar e ser
un poer e /mbi to nacional + ebe abarcar un oble movimiento9 por un lao(
s"( la descentraliacin, pero de modo "ue impli"ue una mayor articulacin de la
sociedad, del poder social y del poder poltico, y "ue d$ fuera adicional antes "ue
debilite al poder poltico nacional, si $ste es un poder poltico legtimo* 1sto implica
avertir #ue en los procesos e con%ormaci)n el poer no .a& una suma4ceroB
#ue limitar el poer el 1stao nacional no s)lo no es la $nica %orma e potenciar
a los 1staos locales( sino #ue incluso puee ebilitarlosB #ue el poer e ambos
4o sea( la capacia e eciir( inciir( & autoeterminarse4 puee & ebe crecer
al mismo tiempo( so pena e e0ar a los poeres locales inermes ante el poer
global*
3or la misma ra,)n( mientras por un lado toma cuerpo una
descentraliacin democratiante a nivel nacional, por otro hay "ue avanar hacia
un nivel de regionaliacin supranacional( constru&eno una volunta pol"tica
com$n e las socieaes locales & nacionales e iversos pa"ses( como
interlocutor colectivo en la escena pol"tica munial* 3or#ue es en la escena
global one se resigni%ican regresivamente las me0ores propuestas e
escentrali,aci)n* -i no poemos volver a ser interlocutores v/lios( e0ar e ser
meros tomaores e opciones en el oren munial( ser/ i%"cil lograr la
emocracia ese lo local* 1l error a#u" ser"a creer #ue .a& #ue optar*
POSTFACIO
PCu/l es el senti o e proponer la perspecti va e una econom"a
popular en nuestras ciuaesQ La ciua con #ue llegamos al %in el
siglo .a perio su rumbo* 1sto como consecuencia el nuevo moo e
esarrollo & su proceso e globali,aci)n( #ue tienen a ivii rl a entre
una plata%orma moerna( altamente organi,aa e integraa
in/micamente al mercao muni al( & un Yresto e la ciuaZ
inorg/nico( escapi tali,ao( plagao e problemas sociales & %uente e
preocupaci)n sistmica( sea por ra,ones ticas o electoral es*
Como caricatura( tal uali,aci)n tiene a mani %estarse en os
moelos separaos e gesti)n* 3ara la pri mera9 privati,aci)n &
transnacionali,aci)n e los servicios( pol"ticas p$blicas e inversi)n en
in%raestructura para asegurar su competi ti vi a( concertaci)n( valores
e creci mi ento & competi ti vi a* 3ara la seguna9 autoa&ua &
autogesti )n local( pol"ticas p$blicas compensatori as & e contenci)n el
estallio social( mane0o clientelar e los recursos( valores e
sobrevi venci a & soliari a*
3ero la realia no es una caricatura* =e .ec.o( preomi na una
con%usi)n iscursi va & e acci)n #ue abre espacios para otras
posibiliaes* -e impulsa la escentral i,aci)n( pero sin recursos para
.acerla e%ecti va* -e propugnan la emocrati,aci)n & la partici paci)n(
pero sin bases materi ales para la autonom"a e las ma&or"as* -e pasan
responsabili aes al nivel local( pero las autonom"as locales son
vaciaas por las %uer,as globales 4las el mercao & las e las pol"ticas
.omogenei,antes e los organismos internacionales* -e en%ati,a lo
participati vo & comuni tari o( pero las rees e comuni aes urbanas son
erosionaas por las pol"ticas e %ocali,aci)n en la pobre,a e2trema o los
programas e moerni,aci)n e la microempresa* -e .abla e
competi ti vi a autnti ca( pero e .ec.o se va a una competi ti vi a
basaa en la epreciaci)n e las coniciones e via e los
traba0aores* -e .abla e sustentabi l i a( pero se arro0a a los gobiernos
a una competencia %ero, & cortopl acista por atraer la inversi)n e
capi tal a cual#uier costo* -e propugna la inversi)n en la gente & el
esarrollo .umano( pero se invierte en molear recursos .umanos
%le2ibl es para un capital es.umani,ao por la %uer,a e la competencia
& su propio impulso acumul aor*
-in utop"as movili,aoras( sin paraigmas cre"bles( ebemos
buscar en ese campo e contraicciones un nuevo rumbo para nuestras
ciuaes( #ue no puee &a ser el #ue %uera eseable ba0o el moo e
esarrollo inustri al* -e re#uieren pro&ectos sociales #ue 4aceptano
responsablemente la %uer,a & peruraci)n previsible e las tenencias a
la globali,aci)n4 tienan a esarrollar el espacio e lo posible ese la
perspecti va el inters e las ma&or"as urbanas( un espectro amplio
#ue no se limi ta a los segmentos e pobre,a absoluta*
<o se trata entonces e ubicarse %uera el sistema global o el
espacio e ieas #ue el mismo ami te* 3or eso se acepta como punto
e parti a la %iloso%"a el =esarrollo ?umano( por#ue lleva al l"mi te
actual mente posible un iscurso cr"tico & potencial mente e%ica, e la
realia contempor/nea* 3or eso no se propone pensar una alternati va
al sistema capitalista 4eu%em"sticamente llamao Ye mercaoZ4 sino
avan,ar en la superaci)n e situaciones moral & pol"ticamente
insosteni bles( ese el interi or e los amplios espacios sociales &
pol"ticos #ue abre la misma e2clusi)n econ)mica & pol"tica* 3or eso se
.abla e un tercer polo o subsistema9 la econom"a popular( en
contraictori a interacci)n con la econom"a empresarial capi talista & la
econom"a p$blica* 3or eso no asumi mos una perspecti va meramente
econ)mica( sino tambi n pol"tica( rec.a,ano la opci)n icot)mi ca
entre 1stao o sociea*
Creemos #ue( si toav"a tiene sentio .ablar e un inters
general en los pa"ses en esarrollo( la promoci)n e una econom"a
popular urbana es e inters com$n para un amplio espectro social &
pol"tico* 1sto no signi%ica #ue tal propuesta sea apenas %uncional & es
e2enta e contraicciones en relaci)n a las %uer,as actual mente
omi nantes* 1s m/s( es en el 0uego e esas contraicciones 4en
especial( aun#ue no e2clusivamente( ese nuestras ciuaes4 #ue
puee arse un esarrollo el campo popular & e su presencia e%ecti va
en la escena emocr/ti ca* A la ve,( es all" one pueen plantearse
opciones m/s in/micas & autoetermi naas e esarrollo nacional &
regional( capaces e inspirar nuevas alian,as estratgi cas*
La perspecti va a#u" esbo,aa puee orientar investi gaciones(
interpretaci ones & propuestas e acci)n( sobre too en el terreno e la
enomi naa pol"tica social* Apenas pretene contri bui r a la b$s#uea
cient"%ica & pol"tica e nuevos senti os & propuestas* 3ropuestas
basaas en .ip)tesis iversas al senti o com$n legi ti maor( pero
plausibles* 3ropuestas #ue incian tanto en la superaci)n e las
acciones meramente t/cticas e las O<Gs & e las organi,aciones
sociales e base( como e las pol"ticas sociales meramente
compensatori as e los gobiernos & organismos internacionales* 1s
tambi n una perspecti va #ue pretene contri bui r a buscar un conteni o
substanti vo para las tenencias a la escentrali,aci)n & la
emocrati,aci)n #ue est/n operano e manera universal*
Bien %ormul aas( las propuestas concretas #ue esta perspecti va
puee inuci r ser/n econ)micamente %acti bl es( pues los recursos
re#ueri os para su impulso inicial e2isten( aun#ue est/n toav"a 4en
iverso grao( seg$n el caso4 su0etos a la l)gica e la sobrevi venci a o a
la e la compensaci)n social & el clientelismo pol"tico* 1n cuanto a su
%acti bili a pol"tica( eso es materi a e una construcci)n en la inter%ase
entre 1stao & sociea #ue s)lo puee ser mera volunta pol"tica en
un momento inicial( pues( para ser sostenible( eber/ basarse en el
esarrollo e2itoso & la insti tucionali,aci)n e las nuevas e2peri encias
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los a>os 9A!( en <otas sobre la econom"a & el esarrollo ( no* 768(
C13AL( -antiago( noviembre 1995 HaI*
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Caribe 1995!( <otas sobre la econom"a & el =esarrollo ( C13AL( <ro*
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popular al esarrollo local!( 3onencia presentaa a las SII Jornaas
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199A*
;2 Coraggio( Jos Luis( Ciuaes sin Rumbo ( CIE=A=4-IA3( Ruito(
1991*
;; Coraggio( Jos Luis( !3articipaci)n popular & via cotiiana!( en
Ciuaes sin rumbo ( CIE=A=4-IA3( Ruito( 1991 HaI*
;7 Coraggio( Jos Luis !1l %uturo e la econom"a urbana en Amrica
Latina '<otas ese una perspecti va popular+!( en Ciuaes sin
Rumbo ( CIE=A=4-IA3( Ruito( 1991 HbI*
;9 Coraggio( Jos Luis( !Contri buci ones posibles al planteami ento e
un moelo e esarrollo alternati vo ese la perspecti va e la
econom"a popular urbana!( @1[@O- e CIE=A=( <] 1;( Ruito( 1995
HaI*
;E Coraggio( Jos Luis( !=el sector in%ormal a la econom"a popular9 un
paso estratgico para el planteami ento e alternati vas populares e
esarrollo social!( 3O<1<CIA- el insti tuto %ronesis( \ 1( Ruito( 1995
HbI*
;7 Coraggio( Jos Luis( !PRe%orma urbana en los 9AQ!( 3O<1<CIA- el
insti tuto %ronesis( \ 5( Ruito( 1995 HcI*
;8 Coraggio( Jos Luis( !1conom"a popular & viviena '1ntre el
sistema global & el barrio+!( 3O<1<CIA- el insti tuto %ronesis( \ 6(
Ruito( 1995 HI*
;0 Coraggio( Jos Luis( !1conom"a & eucaci)n en Amrica Latina9
<otas para una agena e los 9A!( en 3apeles el C1AAL( no* 4(
C1AAL( -antiago( 1996 HaI*
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eucaci)n '1l papel e las O<Gs latinoameri canas en la iniciati va e
1ucaci)n para @oos+ (3apeles el C1AAL( <ro* 7( C1AAL( -antiago(
1996 HbI*
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como .ori,onte para ciuaes sin rumbo!( 3O<1<CIA- el insti tuto
%ronesis( <]* :( Ruito( 1996 'c+*
72 Coraggio( Jos Luis( !Comunicaci)n & representaci)n popular9 1l
caso e la Revoluci)n -aninista!( 3O<1<CIA- el insti tuto %ronesis(
<] 9( Ruito( 1996 '+*
7; Coraggio( Jos Luis( !Contri buci ones posibles e la econom"a
popular urbana a la trans%ormaci )n proucti va con e#uia!(
3O<1<CIA- el insti tuto %ronesis( <] 1A( Ruito( 1994*
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