7 - Noções de Direito Administrativo - Tecnico Adm

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Caderno de Testes de Direito Administrativo
NOES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Princpio da Moralidade: Tal princpio vem expresso na Constituio Federal no caput do artigo 37, que trata especificamente da
moral administrativa, onde se refere ideia de probidade e boa-f.
A partir da Constituio de 1988, a moralidade passou ao status de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que
um ato imoral tambm um ato inconstitucional.
A falta da moral comum impe, nos atos administrativos a
presena coercitiva e obrigatria da moral administrativa, que se
constitui de um conjunto de regras e normas de conduta impostas
ao administrador da coisa pblica.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos conceitos da
Moral e dos Costumes uma fonte subsidiria do Direito positivo,
como forma de impor Administrao Pblica, por meio de juzo
de valor, um comportamento obrigatoriamente tico e moral no
exerccio de suas atribuies administrativas, atravs do pressuposto da moralidade.
A noo de moral administrativa no esta vinculada s convices intimas e pessoais do agente pblico, mas sim a noo de
atuao adequada e tica perante a coletividade, durante a gerncia
da coisa pblica.
Bruno Tulim e Silva

Advogado Graduado em Direito pelo Centro Universitrio
Eurpedes de Marlia/SP, UNIVEM; com Curso de Atualizao em
Direito pelo Complexo Jurdico Damsio de Jesus.
1 ADMINISTRAO PBLICA:
PRINCPIOS BSICOS.
PRINCPIOS BSICOS
A Administrao Pblica a atividade do Estado exercida
pelos seus rgos encarregados do desempenho das atribuies
pblicas, em outras palavras o conjunto de rgos e funes institudos e necessrios para a obteno dos objetivos do governo.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esferas, obedece aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, como impe a norma fundamental
do artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, que assim dispe em seu caput: Art. 37. A administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte.
Princpio da Publicidade: Por este principio constitucional, temos que a administrao tem o dever de oferecer transparncia de
todos os atos que praticar, e de todas as informaes que estejam
armazenadas em seus bancos de dados referentes aos administrados.
Portanto, se a Administrao Pblica tem atuao na defesa e
busca aos interesses coletivos, todas as informaes e atos praticados devem ser acessveis aos cidados.
Por tal razo, os atos pblicos devem ter divulgao oficial
como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei,
onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
Princpio da Legalidade: Este o principal conceito para a

configurao do regime jurdico-administrativo, pois se justifica
no sentido de que a Administrao Pblica s poder ser exercida
quando estiver em conformidade com a Lei.
O administrador no pode agir, nem mesmo deixar de agir,
seno de acordo com o que dispe a lei. Para que a administrao
possa atuar, no basta inexistncia de proibio legal, necessria para tanto a existncia de determinao ou autorizao da
atuao administrativa na lei. Os particulares podem fazer tudo o
que a lei no proba, entretanto a Administrao Pblica s pode
fazer aquilo que a lei autorizar.
Importante ainda esclarecer que a administrao pblica est
obrigada, no exerccio de suas atribuies, observncia no apenas dos dispositivos legais, mas tambm em respeito aos princpios jurdicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas
pela prpria administrao pblica.
Princpio da Eficincia: Por tal principio temos a imposio

exigvel Administrao Pblica de manter ou ampliar a qualidade dos servios que presta ou pe a disposio dos administrados,
evitando desperdcios e buscando a excelncia na prestao dos
servios.
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa
prestao de servio, da maneira mais simples, mais clere e mais
econmica, melhorando o custo-benefcio da atividade da administrao pblica.
O administrador deve procurar a soluo que melhor atenda
aos interesses da coletividade, aproveitando ao mximo os recursos pblicos, evitando dessa forma desperdcios.
2 PODERES ADMINISTRATIVOS:PODER
HIERRQUICO; PODER DISCIPLINAR;PODER DE POLCIA;USO E ABUSO DO PODER.
Princpio da Impessoalidade: Por tal princpio temos que a Administrao Pblica tem que manter uma posio de neutralidade
em relao aos seus administrados, no podendo prejudicar nem
mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administrao pblica deve servir a todos, sem distino ou averses pessoais
ou partidrias, buscando sempre atender ao interesse pblico.
Impede o princpio da impessoalidade que o ato administrativo seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais
do agente pblico ou de terceiros, devendo ter a finalidade exclusivamente ao que dispe a lei, de maneira eficiente e impessoal.
Ressalta-se ainda que o princpio da impessoalidade tem estreita relao com o tambm principio constitucional da isonomia,
ou igualdade, sendo dessa forma vedada perseguies ou benesses
pessoais.
Didatismo e Conhecimento
DOS PODERES ADMINISTRATIVOS

A Administrao dotada de poderes ou prerrogativas instrumentais que garantem o efetivo desempenho de suas atribuies
que lhe so legalmente definidas.
Os poderes administrativos so o conjunto de prerrogativas
que a Administrao Pblica possui para alcanar os fins almejados pelo Estado, tais poderes so inerentes Administrao P1

blica para que esta possa proteger o interesse pblico. Encerram
prerrogativas de autoridade, as quais, por isso mesmo, s podem
ser exercidas nos limites da lei.
Muito embora a expresso poder parea apenas uma faculdade de atuao da Administrao Pblica, o fato que os poderes
administrativos envolvem no uma mera faculdade de agir, mas
sim um dever de atuar diante das situaes apresentadas ao Poder
Pblico.
Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a
Administrao Pblica deve agir, na medida em que os poderes
conferidos ao Estado so irrenunciveis. Entende-se dessa maneira a noo de deveres administrativos oriundos da obrigao do
Poder Pblico em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas
atribudos mediante lei.
O dever de agir est ligado prpria noo de prerrogativas
pblicas garantidas ao Estado, que enseja, por consequncia, outros deveres: dever de eficincia, dever de probidade, dever de
prestar contas, dever de dar continuidade nos servios pblicos,
entre outros.
assim a aplicao do poder disciplinar, a faculdade do

hierarca de punir administrativamente o subalterno, dentro dos
limites legais, dessa faculdade de punir verifica-se a existncia,
mesmo que mnima, da discricionariedade administrativa, pois h
anlise de convenincia e oportunidade.
Tambm no se confunde com o poder punitivo do Estado,
que realizado atravs do Poder Judicirio e aplicado com finalidade social, visando represso de crimes e contravenes devidamente tipificados nas leis penais.
O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva interna da Administrao Pblica e por isso mesmo s abrange as
infraes relacionadas com o servio pblico.
Em se tratando de servidor pblico, as penalidades disciplinares vm definidas dos respectivos Estatutos.
Cumpre ressaltar que a atuao do Poder Disciplinar deve
obedecer necessariamente aos princpios informativos e constitucionais da Administrao, entre eles o principio da legalidade e o
principio da motivao, aos quais se anexa ao principio da ampla
defesa, do contraditrio e do devido processo legal.
PODER DE POLCIA:
PODER HIERRQUICO
A partir da Constituio Federal e das leis em nosso ordenamento jurdico, foi conferido uma srie de direitos aos cidados,
que por sua vez, tem o seu pleno exerccio vinculado com o bem
estar social.
Assim, por meio do Poder de Polcia que a Administrao
limita o exerccio dos direitos individuais e coletivos com o objetivo de assegurar a ordem pblica, estabelecendo assim um nvel
aceitvel de convivncia social, esse poder tambm pode ser denominado de polcia administrativa.
o poder deferido ao Estado, necessrio ao estabelecimento
das medidas que a ordem, a sade e a moralidade pblica exigem.
O principio norteador da aplicao do Poder de Polcia a
predominncia do interesse pblico sobre o interesse privado.
O Poder de Polcia resume-se na prerrogativa conferida a Administrao Pblica para, na forma e nos limites legais, condiciona
ou restringe o uso de bens, exerccio de direitos e a pratica de atividades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais
da coletividade.
Assim, a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.
Mesmo sendo considerado como poder discricionrio da Administrao, o Poder de Polcia controlado e limitado pelo ordenamento jurdico que regulam a atuao da prpria Administrao, isto
porque o Estado deve sempre perseguir o interesse pblico, mas sem
que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por lei.
Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polcia um
poder de vigilncia, cujo objetivo maior o bem-estar social, impedindo que os abusos dos direitos pessoais possam ameaar os
direitos e interesses gerais da coletividade.
Decorre, portanto do Poder de Polcia, a aplicao de sanes
para fazer cumprir suas determinaes, fundamentadas na lei, e
assim, diversas so as sanes passiveis de aplicao, previstas
nas mais variadas e esparsas leis administrativas, que podem ser
aplicadas no mbito da atividade de polcia administrativa.
O Poder Hierrquico o poder de que dispe o Executivo para

distribuir e escalonar as funes de seus rgos e a atuao de seus
agentes, estabelecendo assim a relao de subordinao.
Importante esclarecer que hierarquia caracteriza-se pela existncia de nveis de subordinao entre rgos e agentes pblicos,
sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica. Assim, podemos
verificar a presena da hierarquia entre rgos e agentes na esfera interna da Administrao Direta do Poder Executivo, ou ento
hierarquia entre rgos e agentes internamente de uma fundao
pblica.
Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes administrativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogativa de ordenar, fiscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados.
o poder que dispe o Executivo para distribuir e organizar
as funes de seus agentes e rgos, estabelecendo relao
de subordinao entre seus servidores, tal subordinao, vale
destacar, de carter interno, somente aplicvel dentro da prpria
Administrao Pblica.
A hierarquia estabelece uma ordem de importncia gerando
forma s relaes de coordenao e de subordinao entre os agentes pblicos, adquirindo assim uma relao de subordinao escalonada objetivando a ordem das atividades administrativas.
Para a preservao do principio hierrquico indispensvel
mencionar que o descumprimento de ordem de superior hierrquico constitui-se em ato ilcito, passvel de punio administrativa e
penal. Assim o servidor pblico subalterno deve estrita obedincia
s ordens e demais instrues legais de seus superiores.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar o poder de punir internamente no s as
infraes funcionais dos servidores, sendo indispensvel apurao regular da falta, mas tambm as infraes de todas as pessoas
sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao.
O Poder Disciplinar no pode ser confundido ainda com o
Poder Hierrquico, porm a ele est vinculado e correlato. Pelo
descumprimento do poder hierrquico o subalterno pode ser punido administrativa ou judicialmente.
Poder de Polcia Administrativa:

O Poder de Polcia Administrativa tem o objetivo principal da
manuteno da ordem pblica em geral, atuando em situaes em
que possvel a preveno de possveis cometimentos de infraes
legais, entretanto, poder atuar tanto preventivamente como de
forma repressiva, porem, em ambos os casos, a atuao da Policia
Administrativa tem a finalidade de evitar e impedir comportamentos dos indivduos que possam causar prejuzos para a sociedade.
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O Poder de Polcia Administrativa visa a proteo especfica de valores sociais, vedando a prticas de condutas que possam
ameaar a segurana pblica, a ordem pblica, a tranquilidade e
bem estar social, sade e higiene coletiva, a moralidade pblica,
entre outras.
Importante esclarecer que o poder de polcia administrativa
incide sobre atividades e sobre bens, no diretamente sobre os cidados, haja vista que no existem sanes aplicadas decorrentes
do poder de polcia administrativa que impliquem em restrio ao
direito de liberdade das pessoas como deteno e priso.
Assim, vrias so as sanes decorrentes do poder de polcia administrativa, tais como: multa administrativa; demolio de
construes irregulares; apreenso de mercadorias com entrada
irregular no territrio nacional; interdio de estabelecimento comerciais que esto em desacordo com a lei; embargos administrativos a obras, entre outras.
No podemos perder de vista que toda a atuao administrativa, seja em que esfera for, deve obedincia ao principio administrativo constitucional da Legalidade, devidamente previsto no
artigo 37 da Constituio Federal.
Assim, toda atuao administrativa pautada dentro dos limites
legais, seja quanto a competncia do agente que executou a atividade administrativa ou ento a forma em que foi realizada, ser
considerada um ato legal e legtimo, desde que atenda o interesse
coletivo.
De outra forma, o ato administrativo que for praticado com
vcios de competncia, ilegalidades, ilegitimidades, ou ainda que
contrariem o interesse pblico, ser considerado um ato ilegal, praticado com abuso ou desvio de poder.
Os limites impostos atuao do poder de polcia se destinam
a vedar qualquer manifestao administrativa revestida de arbitrariedade e ilegalidade por parte do agente pblico, sendo certo que
todo e qualquer ato administrativo poder ser levado a analise de
legalidade pelo Poder Judicirio, que tem o poder jurisdicional de
anular ato ilegal ou ilegtimo.
Poder de Polcia Judiciria:

A Polcia Judiciria desenvolve e executa atividades de carter repressivo e ostensivo, ou seja, possui o dever de reprimir
atividades infratoras a lei por meio da atuao policial em carter
criminal, com sua consequente captura daqueles que infringirem
a lei penal.
Assim, a Polcia Judiciria atua em defesa dos preceitos estabelecidos no Cdigo Penal Brasileiro, com foco em sua atuao
nas atividades consideradas crime pela lei penal, tendo caractersticas e prerrogativas ostensivas, repressivas e investigativas.
A atuao da Polcia Judiciria incide sobre as pessoas, sendo
exercido pelos rgos especializados do Estado como a Polcia Civil e a Polcia Militar, sendo certo que tais atividades repressoras
e ostensivas objetiva auxiliar o Poder Judicirio, em sua atividade
jurisdicional, na aplicao da lei em casos concretos, fornecendo
o conjunto probatrio suficiente para condenar ou absolver o cidado apresentado a Justia Pblica.
ABUSO DE PODER
O exerccio ilegtimo das prerrogativas conferidas pelo ordenamento jurdico Administrao Pblica caracteriza de modo
genrico, o denominado abuso de poder.
Dessa maneira, o abuso de poder ocorre diante de uma ilegitimidade, ou, diante de uma ilegalidade, cometida por agente pblico no exerccio de suas funes administrativas, o que nos autoriza
a concluir que o abuso de poder uma conduta ilegal cometida
pelo agente pblico, e, portanto, toda atuao fundamentada em
abuso de poder ilegal.
Importante destacar que plenamente possvel o abuso de
poder assumir tanto a forma comissiva, quanto omissiva, ou seja,
o abuso tanto pode ocorrer devido a uma ao ilegal do agente
pblico, quanto de uma omisso considerada ilegal.
O abuso de poder pode ocorrer de duas maneiras, quais sejam:
excesso de poder ou desvio de poder.
Diferenas entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria:

Diante dos conceitos e explicaes acima formuladas, passamos a identificar as principais diferenas entre a atuao da policia
administrativa e a polcia judiciria.
A Polcia Administrativa regida pelas normas do Direito
Administrativo, sendo considerada infrao administrativa a no
observncia aos preceitos normativos constantes das normas e
regulamentos administrativos, enquanto que a polcia judiciria
regulamentada pelas normas do Direito Penal e Processual Penal.
A atividade de polcia administrativa executada pelos rgos
e agentes pblicos escalonados e mantidos pela Administrao Pblica, a polcia judiciria por sua vez tem suas atividades executadas privativamente por organizaes especializadas no combate e
represso a pratica criminosa, ou seja, pela Polcia Civil e Polcia
Militar.
As penalidades no caso da polcia administrativa incidem
exclusivamente em produtos e servios, enquanto as penalidades
previstas para a atuao da polcia administrativa recaem sobre
pessoas, podendo em alguns casos ocorrer em face de apreenso
de produtos, desde que sejam de origem criminosa.
- Excesso de Poder: Ocorre quando o agente pblico atua fora

dos limites de sua competncia, ou seja, o agente pblico no tinha
a competncia funcional prevista em lei para executar a atividade
administrativa.
- Desvio de Poder: Ocorre quando a atuao do agente pautada dentro dos seus limites de competncia, mas contraria a finalidade administrativa que determinou ou autorizou a sua atuao.
3 SERVIOS PBLICOS:
CONCEITO E PRINCPIOS.
CONCEITO:
Inicialmente, devemos elucidar que a Constituio Federal de
1988 no conceitua servio pblico, e tampouco temos no ordenamento jurdico ptrio, em leis esparsas, seu significado legal.
Dessa maneira temos que ficou sob os cuidados da doutrina
administrativa elaborar seu significado, entretanto, no existe um
conceito doutrinrio consensual de servio pblico.
Limites do Poder de Polcia:

Muito embora a Discricionariedade seja caracterstica do ato
emanado com fundamento no Poder de Polcia, a lei impe alguns
limites quanto a competncia, a forma e aos fins almejados pela
Administrao Pblica, no sendo o Poder de Polcia um poder
absoluto, visto que encontra limitaes legais.

PRINCPIOS INFORMATIVOS DOS SERVIOS PBLICOS:
Nos ensinamentos do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello,

temos o conceito de servio pblico como:
Certas atividades (consistentes na prestao de utilidade
ou comodidade material) destinada a satisfazer a coletividade em
geral, so qualificadas como servios pblicos quando, em dado
tempo, o Estado reputa que no convm releg-las simplesmente
a livre iniciativa; ou seja, que no socialmente desejvel fiquem
to s assujeitadas fiscalizao e controles que exerce sobre a
generalidade das atividades privadas.
A relevncia e a prevalncia do interesse coletivo sobre o

interesse de particulares informam os princpios que orientam a
disposio e organizao do funcionamento dos servios pblicos.
Importante ressaltar que, a figura principal no servio pblico no
seu titular, nem mesmo o prestador dele, as sim o usurio dos
servios.
Alm dos princpios gerais do Direito Administrativo, tanto
os princpios expressos na Constituio Federal, como tambm os
implcitos, presentes em toda a atividade administrativa, especificamente na prestao dos servios pblicos, identifica-se a presena de mais quatros, que norteia e orienta a prestao dos servios
colocados a disposio da coletividade, quais so: o Princpio da
Continuidade do Servio Pblico; Principio da Mutabilidade do
Regime Jurdico e o Princpio da Igualdade dos Usurios do Servio Pblico, e ainda o Princpio do Aperfeioamento.
Celso Antnio Bandeira de Mello ainda complementa seu

conceito afirmando que:
toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas
fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume
como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem
lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto,
consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais - , institudo em favor dos interesses definidos como pblicos
no sistema normativo.
Princpio da Continuidade do Servio Pblico: O servio pblico deve ser prestado de maneira continua, o que significa dizer
que no passvel de interrupo. Isto ocorre justamente pela prpria importncia de que o servio pblico se reveste diante dos
anseios da coletividade.
o principio que orienta sobre a impossibilidade de
paralisao, ou interrupo dos servios pblicos, e o pleno direito
dos administrados a que no seja suspenso ou interrompido, pois
entende-se que a continuidade dos servios pblicos essencial a
comunidade, no podendo assim sofrer interrupes.
Diante de tal princpio temos o desdobramento de outros de
suma importncia para o servio pblico, quais so: qualidade e
regularidade, assim como com eficincia e oportunidade.
Segundo o jurista Hely Lopes de Meirelles, servio pblico :

Todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controle estatal, para satisfazer necessidades
essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado.
Para a Prof Maria Sylvia ZanellaDi Prieto, temos o entendimento de servios pblicos sob a tica de dois elementos, subjetivo e formal, seno vejamos seu posicionamento:
Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico: aquele que

reconhece para o Estado o poder de mudar de forma unilateral as
regras que incidem sobre o servio pblico, tendo como objetivo a
adaptao s novas necessidades, visando o equilbrio na relao
contratual econmico-financeira, satisfazendo o interesse geral
mxima eficcia.
Em ateno ao Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico
dos Servios Pblicos, temos a lio da Prof. Maria Sylvia Zanella Di Prieto, que assim leciona:
Nem os servidores pblicos, nem os usurios de servio
pblicos, nem os contratados pela Administrao tm direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico; o estatuto
dos funcionrios pode ser alterado, os contratos tambm podem
ser alterados ou mesmo reincididos unilateralmente para atender
ao interesse pblico; o aumento das tarifas feito unilateralmente
pela Administrao, sendo de aplicao imediata.
O elemento subjetivo, porque no mais se pode considerar

que as pessoas jurdicas pblicas so as nicas que prestam servios pblicos; os particulares podem faz-lo por delegao do
poder pblico, e o elemento formal, uma vez que nem todo servio
pblico prestado sob regime jurdico exclusivamente pblico.
Assim, verifica-se que, nas mais variadas concepes jurdicas acerca do conceito de servio pblico, podemos facilmente
definir os pontos em comum e aceitar, de maneira ampla que servio pblico como o conjunto de todas as atividades exercidas
pelo Estado ou delegados, sob o regime jurdico de direito pblico,
ou seja, a atividade jurisdicional, atividade de governo, atividade
legislativa, prestao de servio pblico, colocados a disposio
da coletividade.
De outra forma, estudando o conceito de servio pblico,
mas sob anlise mais restritiva, temos que so todas as prestaes
de utilidade ou comodidades materiais efetuadas diretamente e exclusivamente ao povo, seja pela administrao pblica ou pelos
delegatrios de servio pblico, voltado sempre satisfao dos
interesses coletivos.
O objetivo da Administrao Pblica, no exerccio de suas
atribuies, de garantir coletividade a prestao dos servios
pblicos de maneira tal que possa corresponder aos anseios da coletividade, atingindo diretamente o interesse pblico, devendo o
Poder Pblico disciplinar a aplicao dos recursos materiais (oramentrios), visando a aplicao no desenvolvimento de programas
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao e otimizao da prestao dos servios pblicos.
Justamente por vincular-se o regime jurdico dos contratos

administrativos de concesso e permisso de servios pblicos aos
preceitos de Direito Pblico, com suas clusulas exorbitantes, e
ainda em presena da necessidade constante da adaptao dos servios pblicos ao interesse coletivo, torna-se necessria e razovel
a possibilidade de alterao, ou mudana do regime de execuo
dos servios, objetivando adequar aos interesses coletivos.
Principio da igualdade dos usurios dos servios pblicos:
Constituio Federal diz que todos so iguais perante a lei e desta
forma no podemos ser tratados de forma injusta e desigual, assim,
no se pode restringir o acesso aos benefcios dos servios pblicos
para os sujeitos que se encontrarem em igualdade de condies.
4

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Diante de tal principio temos o desdobramento de dois aspectos da Igualdade dos Usurios de Servios pblicos:
Entende-se por atributos as qualidades ou caractersticas dos

atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administrativos constituem condies de observncia obrigatria para a sua
validade, os atributos podem ser entendidos como as caractersticas dos atos administrativos.
Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais
autores so: presuno de legitimidade; imperatividade; autoexecutoriedade e tipicidade.
- A Universalidade que significa dizer que o servio pblico

deve ser prestado em benefcio de todos os sujeitos que se encontram em equivalente situao.
- A Neutralidade, que significa dizer que impossvel dar
qualquer tipo de privilgios que forem incompatveis com o princpio da isonomia. Logo so impossveis vantagens individuais
fundadas em raa, sexo, credo religioso, time de futebol e etc.
Presuno de Legitimidade: A presuno de legitimidade, ou

legalidade, a nica caracterstica presente em todos os atos administrativos.
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume
legtimo e, em princpio, apto para produzir os efeitos que lhe so
inerentes, cabendo ento ao administrado a prova de eventual vcio
do ato, caso pretenda ver afastada a sua aplicao, dessa maneira
verificamos que o Estado, diante da presuno de legitimidade,
no precisa comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando eivado de vcios, o ato administrativo, at sua futura revogao ou anulao, tem eficcia plena
desde o momento de sua edio, produzindo regularmente seus
efeitos, podendo inclusive ser executado compulsoriamente.
Princpio do Aperfeioamento: Temos o aperfeioamento como

uma constante evoluo da sociedade, dessa forma, e simplesmente
por isso, que no servio pblico ele se impe como um direito do
cidado, assim, o aperfeioamento da prestao dos servios pblicos vincula-se eficincia dos servios a serem prestados.
4 ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO,

REQUISITOS E ATRIBUTOS; ANULAO,
REVOGAO E CONVALIDAO;
DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO.
Imperatividade: Pelo atributo da imperatividade do ato administrativo, temos a possibilidade de a administrao pblica, de
maneira unilateral, criar obrigaes para os administrados, ou ento impor-lhes restries.
Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos
so revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocorre relativamente presuno de legitimidade, os atos acobertados
pela imperatividade podem, em princpio, ser imediatamente impostos aos particulares a partir de sua edio.
CONCEITO:
Atos administrativos so espcies do gnero ato jurdico, ou
seja, so manifestaes humanas, voluntrias, unilaterais e destinadas diretamente produo de efeitos no mundo jurdico.
De acordo com os ensinamentos do jurista Celso Antnio
Bandeira de Mello, ato administrativo pode ser conceituado como:
declarao do Estado (ou de quem lhe faa s vezes como, por
exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de
prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e
sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.
Segundo o conceito formulado por Hely Lopes Meirelles, temos que: ato administrativo toda manifestao unilateral de
vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Para Maria Sylvia Di Pietro, ato administrativo pode ser definido como: a declarao do Estado ou de quem o represente,
produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob
regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Judicirio.
Dessa forma, temos que por meio do ato administrativo que
a funo administrativa se concretiza, sendo toda a exteriorizao
da vontade do Estado, executada pelos agentes pblicos, objetivando alcanar o interesse coletivo.
Portanto, ato administrativo a manifestao ou declarao
da Administrao Pblica, editada pelo Poder Pblico, atravs de
seus agentes, no exerccio concreto da funo administrativa que
exerce, ou de quem lhe faa s vezes, sob as regras de direito pblico, com a finalidade de preservar e alcanar os interesses da
coletividade, passvel de controle Jurisdicional.
Autoexecutoriedade: O ato administrativo possui fora executria imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque
as decises administrativas trazem em si a fora necessria para a
sua auto execuo.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se na natureza pblica da atividade administrativa, cujo principal
objetivo o atendimento ao interesse pblico.
Assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela
caracterstica da autoexecuo de seus atos se manifesta principalmente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular.
Os atos autoexecutrios so aqueles que podem ser
materialmente implementados pela administrao, de maneira direta, inclusive mediante o uso de fora, caso seja necessrio, sem
que a Administrao Pblica precise de uma autorizao judicial
prvia.
Tipicidade: Para a Prof. Maria Sylvia Di Pietro, a tipicidade
: o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a
figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Visando a segurana jurdica aos administrados, o atributo da
tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a
figuras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurdico vigente.
5

REQUISITOS E ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:
Dessa maneira a finalidade do ato deve ser sempre o interesse

da coletividade e a finalidade especfica prevista em lei para aquele
ato da administrao.
Sendo requisito de validade do ato, nulo qualquer ato praticado visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o desatendimento a qualquer das finalidades do ato administrativo configura vcio insanvel, com a obrigatria anulao do ato. O vcio
de finalidade denominado pela doutrina como desvio de poder,
configurando em uma das modalidades do abuso de poder.
A doutrina administrativa pacifica em apontar cinco requisitos bsicos, ou elementos dos atos administrativos: competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto.
Alm dos requisitos elaborados pela doutrina administrativa,
aplicam-se aos atos administrativos os requisitos gerais de todos os
atos jurdicos perfeitos, como agente capaz, objeto lcito e forma
prescrita ou no proibida em lei.
Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato administrativo, pois o ato que for editado ou praticado em desacordo
com o que o ordenamento jurdico estabelea para cada requisito,
ser, via de regra, um ato nulo.
Forma: o modo de exteriorizao do ato administrativo.

Todo ato administrativo, em principio, deve ser formal, e a forma
exigida pela lei quase sempre escrita, em atendimento inclusive
ao principio constitucional de publicidade.
A forma, ou formalidade o conjunto de exterioridades que
devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo.
Assim, temos que todo ato administrativo formal, pelo que sua
falta resulta, necessariamente, na inexistncia do ato administrativo.
A forma do ato administrativo pode ser entendido em dois
sentidos, no amplo e no estrito.
Em sentido amplo, a forma do ato administrativo o procedimento previsto em lei para a prtica regular do ato.
Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos formais
que devem constar no prprio ato administrativo, de acordo com
suas formalidades prprias.
Competncia: O requisito da Competncia pode ser definido

como o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho regular e especfico das atribuies de seu cargo.
A competncia a condio primeira de validade do ato administrativo, onde deve haver uma anlise sobre a incidncia ou
no da capacidade especfica e legalmente definida para a prtica
do ato.
Importante observar que a noo de competncia do agente,
na esfera do Direito Administrativo, alcana, alm do agente, tambm o rgo do Estado que ele representa.
Dessa forma, conclui-se que competncia prerrogativa do
Estado, exercitada por seus agentes, respeitada a hierarquia e distribuio constitucional de atribuies.
A competncia um elemento, ou requisito, sempre vinculado, ou seja, no h possibilidade de escolha na determinao da
competncia para a prtica de um ato, tendo em vista que tal vinculao decorre de lei.
Para os estudos sobre o requisito da competncia do ato administrativo, se mostra necessrio e oportuno mencionar a existncia das figuras da avocao de competncia e a delegao de
competncia.
A avocao o ato mediante o qual o superior hierrquico traz
para si o exerccio temporrio de certa competncia atribuda por
lei a um subordinado, devendo ser medida excepcional e de carter
precrio, sendo que a avocao no ser possvel quando se tratar
de competncia exclusiva do subordinado.
A delegao, doutro modo o ato mediante o qual o superior
hierrquico delega para seu subordinado ou a outro rgo, competncia que lhe pertence, tambm tem a caracterstica de ser temporrio e revogvel a qualquer momento, devendo seguir os limites
previstos em lei,
Nos casos em que houver avocao ou delegao de competncia no se verifica a transferncia da titularidade da competncia, apenas o seu exerccio. Importante salientar que o ato de delegao ou avocao de competncia discricionrio e revogvel a
qualquer momento.
Quando o agente pblico ou rgo atua fora, ou alm, de sua
esfera de competncia, temos presente ento uma das figuras de
abuso de poder, ou excesso de poder, que, nem sempre est obrigado anulao do ato, visto que o vcio de competncia admite
convalidao, salvo quando se tratar de competncia em razo da
matria ou de competncia exclusiva.
Motivo: a causa imediata do ato administrativo, a situao

ftica, ou jurdica, que determina ou possibilita a atuao administrativa, razo pela qual todo ato administrativo deve ser motivado,
assim temos que o motivo elemento integrante do ato.
O motivo do ato administrativo no se traduz apenas como um
elemento, mas tambm como um pressuposto objetivo do ato em
si, pois o motivo que deu origem ao Ato Administrativo tornou-se
regra jurdico-administrativa obrigatria.
Diante da possibilidade legal de controle externo do ato administrativo (exercido pelo Poder Judicirio e Poder Legislativo)
analisando a legalidade e legitimidade dos atos, a doutrina administrativa formulou a teoria dos motivos determinantes, que
vincula a realizao do ato administrativo com os motivos que o
originaram, sendo certo que o ato deve ser praticado por agente
competente e de acordo com as determinaes legais.
A teoria dos motivos determinantes vincula a existncia e a
pertinncia dos motivos (fticos e legais) efetiva realizao do
ato, demonstrando os motivos que declarou como causa determinante a prtica do ato.
Dessa maneira, caso seja comprovada a no ocorrncia do
motivo ou a situao declarada como determinante para a prtica
do ato, ou ento a inadequao entre a situao ocorrida e o motivo
descrito na lei, o ato ser nulo.
No se pode confundir Motivo com Motivao, visto que Motivao a declarao expressa dos motivos que determinaram e
justificaram a prtica do ato administrativos.
Objeto: O objeto o prprio contedo material do ato. O objeto do ato administrativo identifica-se com o seu contedo, por
meio do qual a administrao manifesta sua vontade, ou simplesmente atesta situaes preexistentes.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, o objeto do
ato administrativo aquilo que o ato dispe, isto , o que o ato
decide, enuncia, certifica, opina ou modifica na ordem jurdica
Finalidade: Ao editar determinado ato administrativo, o Poder

Pblico deve perseguir o interesse pblico. o objetivo principal
que a Administrao Pblica pretende alcanar com a prtica do
ato administrativo.

ESPCIES:
Pode-se dizer que o objeto do ato administrativo a prpria

alterao na esfera jurdica que o ato provoca, o efeito jurdico
imediato que o ato editado produz.
Segundo a doutrina majoritaria administrativa, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco espcies:
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral

do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo
(decreto de nomeao de um servidor).
So atos normativos: o decreto; o regimento; e a resoluo.
Atos Gerais e Atos Individuais: Os atos administrativos gerais

caracterizam-se por no possuir destinatrios diretos e determinados, apresentam apenas situaes normativas aplicveis a todos
os administrados e hipteses fticas que se enquadrem nos casos
descritos de forma abstrata.
Assim, possvel dizer que tais atos possuem como caracterstica a generalidade e abstrao.
Os atos administrativos individuais so aqueles que possuem
destinatrio final certo e determinado, produzindo seus efeitos de
maneira direta e concreta e de forma individualizada, seja constituindo ou declarando situaes jurdico-administrativa particulares. O ato individual pode ter um nico destinatrio ato singular
ou ento diversos destinatrios, desde que determinados e identificados atos plrimos.
Atos ordinatrios: So os que visam a disciplinar o

funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus
agentes. So ordinatrios os atos administrativos que disciplinam
e regram o funcionamento dos rgos da Administrao Pblica e
orientam os rocedimentos adotados pelos agentes pblicos.
De acordo com Hely Lopes de Meirelles: so aqueles que
s atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. No obrigam aos
particulares, nem aos funcionrios subordinados a outras chefias.
Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos
por chefes de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam
aos particulares.
So atos ordinatrios: as instrues; as circulares; os avisos;
as portarias; as ordens de servio; os ofcios e os despachos.
Atos Internos e Atos Externos: Atos administrativos internos,

so aqueles destinados a produzir efeito somente no mbito da Administrao Publica, atingindo de forma direta e exclusiva seus
rgos e agentes.
Atos administrativos externos so os que atingem os cidados
administrados de forma geral, criando direitos ou obrigaes gerais ou individuais, declarando situaes jurdicas. Para esses atos
necessrio que haja a publicao em imprensa oficial, como condio de vigncia e eficcia do ato.
Atos negociais: So todos aqueles que contm uma declarao

de vontade da Administrao apta a concretizar determinado
negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas
condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico.
Muito embora apresentem interesses de ambas as partes, externando a manifestao de vontades entre a administrao e o
administrado, o ato administrativo negocial possui natureza unilateral, visto que so editados pela Administrao Pblica, sob as
normas do direito pblico, assim, a vontade do destinatrio no
relevante para a formao do ato negocial, visto que necessita
apenas de provocao, e depois a aceitao da vontade externada
pelo Poder Pblico.
So atos negociais: a licena; autorizao; permisso; aprovao; admisso; homologao e a dispensa.
Atos Simples, Complexo e Composto: Ato administrativo

simples aquele que decorre de uma nica manifestao de vontade, de um nico rgo, unipessoal ou mediante apreciao de
colegiado. Assim, o ato simples esta completo somente com essa
manifestao, no dependendo de outra, seja concomitante ou posterior, para que seja considerado perfeito, no dependendo ainda
de manifestao de outros rgos ou autoridades para que possa
produzir seus regulares efeitos.
Ato administrativo complexo o que necessita, para sua formao e validade, da manifestao de vontade de dois ou mais
rgos, ou autoridades, diferentes.
Ato administrativo composto aquele cujo contedo resulta
de manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo
de seus regulares efeitos dependem de outro ato que o aprove. A
atribuio desse outro ato simplesmente instrumental, visando
a autorizar a prtica do ato principal, ou ento conferir eficcia
a este. Ressalta-se que o ato acessrio ou instrumental em nada
altera o contedo do ato principal.
Atos enunciativos: So todos aqueles em que a Administrao

se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao contedo.
Segundo Hely Lopes de Meirelles temos que aos atos enunciativos embora no contenham uma norma de atuao, nem ordenem a atividade administrativa interna, nem estabeleam uma
relao negocial entre o Poder Pblico e o particular, enunciam,
porm, uma situao existente, sem qualquer manifestao de
vontade da Administrao.
No h, no ato enunciativo, o estabelecimento de uma relao
jurdica, justamente por no conter uma manifestao de vontade
do Poder Pblico, mas sim enunciando um fato ja existente.
So atos enunciativos: a certido; o atestado e o parecer.
Ato Vlido, Ato Perfeito e Ato Eficaz: Ato vlido o que esta
em total conformidade com o ordenamento jurdico vigente, atendendo as exigncias legais e regulamentares impostas para que sejam validamente editadas, no contendo qualquer vcio ou defeito,
irregularidades ou ilegalidades.
Ato administrativo perfeito o qual esta pronto, acabado, que
j esgotou e concluiu o seu ciclo, foram exauridas todas as etapas
de formao, j esgotaram todas as fases necessrias para a sua
produo.
Ato administrativo eficaz aquele que j est disponvel e
apto a produzir seus regulares efeitos, sendo capaz de atingir sua
plenitude e alcance.
Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta

pela lei e aplicada pela Administrao, visando a punir as infraes
administrativas e condutas irregulares de servidores ou de
particulares perante a Administrao.

Possuem o objetivo, de acordo com os ensinamentos de Hely
Lopes de Meirelles de unir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares
perante a Administrao.
Pode-se concluir ento que os atos punitivos podem ser externos, quando aplicados aos administrados; e internos, quando
aplicados aos servidores da prpria administrao.
So atos punitivos externos: multa; interdio de atividades;
destruio de coisas; demolio administrativa; a cassao e o confisco.
So atos punitivos internos: o afastamento preventivo de servidor investigado; advertencia; suspenso; demisso e a cassao
de aposentadoria.
Anulao: ocorre quando um ato administrativo estiver eivado

de vcios, relativos legalidade ou legitimidade.
Assim que os vcios forem identificado pela prpria Administrao Pblica, esta poder anul-lo de ofcio. possivel ainda que
algum cidado identifique os vcios e ilegalidades do ato administrativo e comunique a Administrao Pblica, que poder anul-lo.
A anulao do ato administrativo quando estiver com vcios
de ilegalidade ou ilegitimidade poder ocorrer ainda por deciso
fundamentada do Poder Judicirio. Entretanto, o Poder Judicirio
no poder atuar de oficio, dever aguardar a impetrao de medida judicial por qualquer interessado na anulao do ato.
O controle de legitimidade ou legalidade dever ocorrer em
sua forma, nunca em relao ao mrito do ato administrativo.
Importante esclarecer que nem todo ato administrativo que
estiver com vcio de legalidade ou legitimidade dever obrigatriamente ser anulado, antes deve ser verificado se tal vcio sanvel ou insanvel. Assim, quando se verificar que trata-se de um
vcio insanvel, a anulao do ato deve ser obrigatria, entretanto,
quando se tratar de um vcio sanvel, o ato poder ser anulado ou
convalidado, de acordo com a discricionariedade conferida Administrao Pblica, que ir efetuar anlise de oportunidade e convenincia da manuteno dos efeitos do ato administrativo.
A anulao age retroativamente, ou seja, todos os efeitos provocados pelo ato anulado tambm so nulos, da surge o denominado efeito ex tunc, que significa dizer justamente que, com a
anulao, os efeitos do ato retroage desde a sua origem.
EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO:

O ato administrativo vigente permanecer produzindo seus
efeitos no mundo jurdico at que algo capaz de alterar essa condio ocorra.
Uma vez publicado e eivado de vcios, ter plena vigncia
e dever ser cumprido, em atendimento ao atributo da presuno
de legitimidade, at o momento em que ocorra formalmente a sua
extino, por meio da Anulao ou Revogao do Ato Administrativo.
O desfazimento do ato administrativo poder ser resultante
do reconhecimento de sua ilegitimidade, de vcios em sua formao, ou ento poder ser declarada a falta de necessidade de sua
validade.
Neste sentido o Supremo Tribunal Federal (STF) editou a Smula 473 que assim garante: A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Assim, o ato administrativo considerado extinto quando
ocorrer as principais formas de extino.
CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

Temos como regra geral que, os ato administrativos quando
eivados de vcios de legalidade ou legitimidade devem ser anulados. Entretanto, algumas hipteses de vicios de legalidade do
origem a atos administrativos meramente anulveis, ou seja, atos
que, a critrio da Adminstrao Pblica podero ser anulados ou
ento convalidados.
Desta forma, convalidar um ato administrativo corrigi-lo ou
regulariz-lo, desde que no acarretem leso os interesse pblico
nem mesmo prejuzo a terceiro, assim, verificados as condies
acima, os atos que apresentarem defeitos sanveis, ou passiveis
de correo, podero ser convalidados pela Prpria Administrao
Pblica.
Temos, portanto, que para a possibilidade de convalidao de
ato administrativo, necessrio atender as seguintes condies:
Revogao: modalidade de extino de ato administrativo

que ocorre por razes de oportunidade e convenincia da Administrao Pblica, atendido o interesse coletivo.
A Administrao Pblica pode revogar um ato quando entender que, embora se trate de um ato vlido, que atenda a todas as
prescries legais, no atende adequadamente ao interesse pblico
no caso concreto.
Assim, temos que a revogao a retirada, do mundo jurdico,
de um ato vlido, mas que, por motivos de oportunidade e convenincia (discricionariedade administrativa), tornou-se inoportuno
ou inconveniente a sua manuteno.
Importante esclarecer que a medida de revogao de ato administrativo ato exclusivo e privativo da Administrao Pblica
que praticou o ato revogado. Assim, o Poder Judicirio em hiptese alguma poder revogar um ato administrativo editado pelo
Poder Executivo ou Poder Legislativo. Tal imposio decorre do
Princpio da Autotutela do Estado em revogar seus prprios atos,
de acordo com sua vontade.
O ato revogatrio no retroage para atingir efeitos passados
do ato revogado, apenas impedindo que este continue a surtir efeitos, assim, temos que a revogao do ato administrativo opera com
o efeito ex nunc, ou seja, os efeitos da revogao no retroagem,
passando a gerar seus regulares efeitos a partir do ato revogatrio.
- O defeito seja sanvel;

- O ato convalidado no poder acarretar leso ao interesse
pblico;
- O ato convalidado no poder acarretar prejuzos a terceiros.
Por defeitos sanveis temos aqueles cujos vcios so relativos
competncia quanto pessoa que editou o ato, desde que no se
trate de hiptese de competncia exclusiva, e ainda quando ocorrer
vcio quanto a forma, desde que a lei no considere a forma um
elemento do ato essencial validade do mesmo.
A convalidao pode incidir sobre atos vinculados e atos discricionrios, pois no se trata de controle de mrito, mas sim de
legalidade e legitimidade, relativos a vcios do ato administrativo
sanvel, cuja anlise recai sobre os elementos de competncia e
forma, pois, caso a analise fosse feita sobre os elementos de motivo ou objeto, o controle seria no mrito administrativo do ato.
8

CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO, CONCENTRAO E DESCONCENTRAO.
ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS:

Os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica
sem qualquer margem de liberdade de deciso, tendo em vista que
a lei previamente determinou a nica medida possvel de ser adotada sempre que se configure a situao objetiva descrita em lei.
Os atos discricionrios so aqueles que a Administrao Pblica pode praticar com certa liberdade de escolha e deciso, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu contedo,
seu modo de realizao, sua oportunidade e convenincia administrativa.
Dessa maneira, na edio de um ato vinculado a administrao Pblica no dispe de nenhuma margem de deciso, sendo
que o comportamento a ser adotado pelo Administrador est regulamentado em lei, enquanto na edio de um ato discricionrio,
a legislao outorga ao agente pblico determinada margem de
liberdade de escolha, diante da avaliao de oportunidade e convenincia da pratica do ato.
Neste sentido, oportuno esclarecer a expresso Mrito Administrativo. O mrito do ato administrativo no considerado
requisito para a formao do ato, mas tem implicaes com o motivo e o objeto do ato, e consequentemente, com as suas condies
de validade e eficcia.
O mrito administrativo consubstancia-se, portanto, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica quando autorizada a decidir
sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar.
O merecimento aspecto pertinente apenas aos atos administrativos praticados no exerccio de competncia discricionria.
Nos atos vinculados no h que se falar em mrito, visto que toda
a atuao do Poder Executivo se resume no atendimento das imposies legais. Quanto ao mrito administrativo a Administrao
decide livremente, e sem possibilidade de correo judicial, salvo
quando seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder.
O Estado exerce funo administrativa por meio de rgos,

pessoas jurdicas e seus respectivos agentes pblicos, objetivando
atender o interesse coletivo. Para tanto, o Estado adota duas formas principais para a organizao e atuao administrativa: centralizao e descentralizao.
Ocorre a centralizao administrativa quando o Estado exerce suas funes diretamente, por meio de seus rgos e agentes pblicos integrantes, assim, dizemos que a atividade administrativa
do estado centralizada quando exercida pelo prprio Estado, ou
seja, pelo conjunto orgnico que lhe compe.
Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o
Estado desempenha algumas de suas atribuies por meio de outras pessoas, e no pela sua administrao direta. Assim, dizemos
que a atividade administrativa do Estado descentralizada quando
exercida por pessoas distintas do Estado, sendo que h transferncia de competncia para a execuo do servio pblico que lhe
so pertinentes para seus auxiliares.
A descentralizao efetivada por meio de outorga quando o
estado cria, por meio de lei, uma entidade ou pessoa jurdica, e a
ela lhe transfere determinado servio pblico.
De outro modo, a descentralizao efetivada p meio de
delegao quando a Administrao Pblica transfere, mediante
contrato administrativo (concesso ou permisso de servios pblicos), ou por meio de ato unilateral (autorizao de servios pblicos), a execuo do servio.
A concentrao, ou concentrao de competncia, ou ainda administrao concentrada o sistema em que o superior
hierrquico mais elevado o nico e exclusivo rgo competente
para tomar decises, ficando os seus subordinados restritos e limitados s tarefas de preparao e execuo das decises do superior
hierrquico.
A desconcentrao o fenmeno, ou forma de organizao
administrativa, de distribuio interna de competncias. Diferentemente da descentralizao, que envolve sempre mais de uma
pessoa jurdica de direito pblico, a desconcentrao ocorre exclusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica.
Trata-se, a desconcentrao, de mera tcnica administrativa
de distribuio interna de competncias de uma pessoa jurdica.
Ocorre desconcentrao administrativa quando uma pessoa
poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito de sua prpria estrutura com a finalidade de
conferir mais agilidade e eficincia a prestao dos servios
5 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA: ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA; CENTRALIZADA E DESCENTRALIZADA; AUTARQUIAS, FUNDAES, EMPRESASPBLICAS
E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
ADMINISTRAO DIRETA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA:
o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas

do Estado (Unio, estados, municpios e Distrito Federal), aos
quais foi atribuda competncia para o exerccio, de maneira
centralizada, de atividades administrativas, composta por rgos
ligados diretamente ao poder central, seja na esfera federal, estadual ou municipal.
A organizao da Administrao Pblica Federal est regulamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispe sobre a
Administrao Direta:
De acordo com os ensinamentos do jurista administrativo

Hely Lopes Meirelles, organizao da Administrao Pblica
todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de
servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
De maneira objetiva, temos que Organizao da Administrao Pblica toda a atividade concreta e imediata desenvolvida
pelo Estado para o alcance dos interesses pblicos.
De maneira subjetiva, podemos afirmar que trata-se do conjunto de rgos e de agentes pblicos aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.

DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE
1967.
1 No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a

regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas
Unio, em carter permanente.
2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica
de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se
lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica
e dos Ministrios.
ADMINISTRAO INDIRETA
o conjunto de pessoas jurdicas desprovidas de autonomia
poltica que, vinculadas Administrao Direta, tm a
competncia para o exerccio, de maneira descentralizada, de
atividades administrativas. So composta por entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as
Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
A organizao da Administrao Pblica Federal est regulamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispe sobre a
Administrao Indireta:
Assim, temos doutrinariamente:

Autarquias: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Trata-se de pessoa jurdica de direito pblico, o que significa
dizer que tem praticamente as mesmas prerrogativas e sujeies da
administrao direta. O seu regime jurdico pouco se diferencia
do estabelecido para os rgos da Admininstrao Direta, aparecendo, perante terceiros, como a prpria Administrao Pblica.
Difere da Unio, Estados e Municpios (pessoas pblicas polticas)
por no ter capacidade poltica, ou seja, o poder de criar o prprio
direito, pessoa pblica administrativa, porque tem apenas o poder de auto-administrao, nos limites estabelecidos em lei.
Desta forma, temos que a autarquia um tipo de administrao indireta e est diretamente relacionada administrao central,
visto que no pode legislar em relao a si, mas deve obedecer
legislao da administrao qual est subordinada.
ainda importante destacar que as autarquias possuem bens e
receita prprios, assim, no se confundem com bens de propriedade
da Administrao direta qual esto vinculadas. Igualmente,
so responsveis por seus prprios atos, no envolvendo a
Administrao central, exceto no exerccio da responsabilidade
subsidiria.
DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE

1967.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
...
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas. Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio
em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal
atividade.
Empresa Pblica: Trata-se da entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado a exercer por forca de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se
de qualquer das formas admitidas em direito.
Sendo considerada como pessoa jurdica de direito privado,
cuja administrao fica sob responsabilidade exclusivamente pelo
Poder Pblico, institudo por um ente estatal, com a finalidade definida em lei especfica e sendo de propriedade nica do Estado.
A finalidade pode ser de atividade econmica ou de prestao de servios pblicos. Trata-se de pessoa jurdica que tem sua
criao autorizada por lei, como instrumento de ao do Estado,
dotada de personalidade de direito privado mas submetida a certas
regras decorrente da finalidade pblica, constitudas sob qualquer
das formas admitidas em direito, cujo capital seja formado por capital formado unicamente e exclusivamente por recursos pblicos
de pessoa de administrao direta ou indireta. Pode ser Federal,
municipal ou estadual.
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:

I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado a exercer por forca de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se
de qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido
pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado
por recursos da Unio e de outras fontes.
Sociedade de Economia Mista: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima,
cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio
ou a entidade da Administrao Indireta.
10

Trata-se de uma sociedade na qual h colaborao entre o Estado e particulares ambos reunindo e unificando recursos para a
realizao de uma finalidade, sempre de objetivo econmico. A
sociedade de economia mista uma pessoa jurdica de direito privado e no se beneficia de isenes fiscais ou de foro privilegiado.
O Estado poder ter uma participao majoritria ou minoritria;
entretanto, mais da metade das aes com direito a voto devem
pertencer ao Estado. A sociedade de economia mista do gnero
de sociedade anonima, e seus funcionrios so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas CLT.
tros. Ex.: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Chefias do Executivo, Tribunais e Juzes, Ministrio Pblico
e Tribunais de Contas.
- rgos autnomos - So os subordinados diretamente
cpula da Administrao. Tm ampla autonomia administrativa,
financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com
funes de planejamento, superviso, coordenao e controle das
atividades que constituem sua rea de competncia. Seus dirigentes so, em geral, agentes polticos nomeados em comisso. So os
Ministrios e Secretarias, bem como a AGU (Advocacia-Geral da
Unio) e as Procuradorias dos Estados e Municpios.
Fundao Pblica: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido
pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.
As fundaes pblicas so organizaes dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos,
criadas para um fim especfico de interesse coletivo, como
educao, cultura e pesquisa, sempre merecedoras de um amparo
legal. As fundaes pblicas so autonomas admininstrativamente,
patrimnio prprio, e funcionamento custeado, principalmente, por
recursos do poder pblico, mesmo que sob a forma de prestao
de servios.
- rgos superiores - Detm poder de direo, controle,

deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica.
Representam as primeiras divises dos rgos independentes e
autnomos. Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Divises, etc.
- rgos subalternos - So os que se destinam execuo
dos trabalhos de rotina, cumprindo ordens superiores. Ex.: portarias, sees de expediente, etc.
Quanto Estrutura:
- rgos Simples: so tambm conhecidos por unitrios, ou
unos, so aqueles que possuem apenas um centro nico de competncia, sua caracterstica fundamental a ausncia de outro rgo
em sua estrutura, para auxili-lo no desempenho de suas funes
6 RGOS PBLICOS: CONCEITO,

NATUREZA E CLASSIFICAO.
- rgos Compostos: So queles os quais detm estruturas

compostas por outros rgos menores, seja com desempenho de
funo principal seja de auxilio nas atividades, as funes so distribudas em vrios centros de competncia, sob a superviso do
rgo de chefia, respeitadas as ordens hierrquicas.
RGOS PBLICOS CONCEITO E NATUREZA

JURDICA
- rgos Federais: So os rgos ligados a administrao pblica central localizada na esfera federal, a Caixa Econmica Federal (CEF) uma das empresas.
uma unidade estatal com atribuio especfica dentro da

organizao do Estado. composto por agentes pblicos que dirigem e compem o rgo, voltado para o cumprimento de uma
atividade a ser desenvolvida pelo Estado.
Em outras palavras, os rgos pblicos so unidades integrantes da estrutura administrativa de uma mesma pessoa jurdica nas
quais so agrupadas as competncias a serem exercdas por meio
de seus agentes pblicos, ou seja, so simples conjutos de competncia, sem personalidade jurdica prpria, resultados de uma
tcnica de organizao administrativa conhecida como desconcentrao
Os rgos pblicos formam a estrutura do Estado, mas no
tm personalidade jurdica, uma vez que so apenas parte de uma
estrutura maior, essa sim detentora de personalidade.
Como parte da estrutura superior, o rgo pblico no tem
vontade prpria, limitando-se a cumprir suas finalidadades dentro
da competncia funcional que lhes foi determinada decorrente da
organizao estatal.
Quanto Atuao Funcional:

- rgos Singulares: so aqueles que decidem e atuam por
meio de um nico agente, o superior hierrquico. Os rgos singulares possuem vrios agentes auxiliares, mas sua caracterstica de
singularidade expressa pelo desenvolvimento de sua funo por
um nico agente, em geral o titular.
- rgos Coletivos: so aqueles que decidem pela manifestao de vrios membros, de forma conjunta e por maioria de votos,
sem a prevalncia da vontade de um chefe prebiamente determinado. A vontade da maioria imposta de forma legal, regimental
ou estatutria.
TEORIA DO RGO:
CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS:
Pela Teoria do rgo, amplamente adotada por nossa doutrina

e jurisprudncia administrativa, presume-se que a pessoa jurdica
de direito pblico manifesta suas vontades por meio dos seus rgos, que so partes integrantes da prpria estrutura da Administrao Pblica ou centros de competncias criados para expressar a
Quanto Posio Estatal:

- rgos independentes- So os definidos na Constituio
e representativos dos Poderes do Estado. No possuem qualquer
subordinao hierrquica e somente so controlados uns pelos ou-
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vontade do Estado, de tal modo que, quando os agentes que atuam
nestes rgos manifestam sua vontade, considera-se que esta foi
manifestada pelo prprio Estado.
A Teoria do rgo muito utilizada para justificas a validade
dos atos praticados por agentes pblicas, quando atuam no exerccio regular de suas atribuies, pois considera-se que o ato praticado pelo agente pblico ato emanado do rgo ao qual atua e est
vinculado, assim, considerado como ato administrativo.
Deve-se esclarecer que no qualquer ato que ser imputado Administrao Pblica. necessrio que o ato revista-se, ao
menos, de aparncia de ato jurdico pblico legtimo e seja praticado por algum que se deva presumir ser um agente pblico
devidamente investido no cargo. Fora desses casos, o ato no ser
considerado ato do Estado.
Assim, para que possa haver a imputao, a pessoa que pratica
o ato administrativo deve faz-lo em uma situao tal que leve o
administrado a presumir regular sua atuao.
- os atos que causam leso ao patrimnio pblico, previsto no

artigo 10, e;
- os atos que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica com previso legal no artigo11.
Importante salientar que a responsabilidade pode ser apurada
cumulativamente, ou seja, o agente do ato de improbidade poder
ser enquadrado e penalizado tanto na lei de Improbidade Administrativa, como tambm criminalmente, respondendo por suas condutas tipificadas no Cdigo Penal, ai sim, se condenado, poder
sofrer penas restritivas de liberdade.
A Lei alm de prevr punies de carter penal ou criminal,
dispe ainda sobre as penas de natureza civil e poltica, ou seja, incluem a perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos,
multas, reparao do dano e ressarcimento de valores.
Dessa forma, para os estudos acerca das sanes aplicveis
aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional, suas hipteses de improbidade
administrativa e penalidades, imprescindvel a leitura atenta do
que dispe a Lei 8.429/1992, que a seguir segue:
7 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
(LEI N 8.429/1992).
LEI N 8.429 DE 2 DE JUNHO DE 1992
INTRODUO A LEI 8.429/1992

A Improbidade Administrativa caracterizada, genricamente, pela violao aos princpios da moralidade, impessoalidade e
economicidade e enriquecimento ilcito cometido por agente pblico, em seu conceito mais amplo, no exerccio de suas funes
administrativas, ou em decorrencia dela, conforme previsto por lei.
A Lei Federal n 8.429/92 trata dos atos de improbidade praticadas por qualquer agente pblico, bem como estabelece as sanes e dever indenizar e/ou restituir o patrimonio pblico.
As disposies desta lei alcanam todas as pessoas qualificadas como agentes pblicos, seja na administrao direta, indireta
e fundacional, mesmo que transitoriamente, remuneradas ou no.
Atingem de forma direta ainda as empresas incorporadas ao patrimnio pblico e as entidades para criao ou custeio onde o errio
pblico haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual.
So abrangidos ainda, na referida lei, aqueles que, mesmo no
sendo agentes pblicos, induzam ou concorram para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma, direta ou indiretamente. Neste sentido, so equiparados a agentes
pblicos, ficando sujeitos s sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa, os responsveis e funcionrios de pessoas
jurdicas de direito privado que recebam verbas pblicas e promovam o seu desvio, apropriao, ou uso em desconformidade com
as finalidades para as quais se deu o repasse.
As penalidades envolvem ressarcimento do dano, multa, perda do que foi obtido ilicitamente, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, que podem ser de 3 a 10 anos, conforme
a hiptese e o caso concreto, e ainda proibio de contratar com o
poder pblico por perodo definido na lei.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos

casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na
forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
A Lei 8429/92 estabelece trs espcies de atos de improbidade:

- os atos que importam enriquecimento ilcito, devidamente
previsto no artigo 9;
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Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta

ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar,
de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao
em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade,
peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia

so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou
omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente
pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes
desta lei at o limite do valor da herana.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no
art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens,
rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas
no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas,
por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel,
ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor
de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art.
1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
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VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor
pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o

Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa
civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos
de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o
juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que
compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis,
semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de
bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e,
quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do
cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam
sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os
objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data
em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio
pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico
que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da
declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda
e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes,
para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo
das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio.
CAPTULO III
Das Penas
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel
pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e
assinada, conter a qualificao do representante, as informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
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2 A autoridade administrativa rejeitar a representao,
em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades
estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de
servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148
a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando
de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares.
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.

10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo
de instrumento.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo
sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos
processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o,
do Cdigo de Processo Penal.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia
de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente
determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso,
em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a

comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria
do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o
disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e
dos tratados internacionais.
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor
da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou
imagem que houver provocado.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos

polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do
exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada,
dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de
que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes
necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio
pblico.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o
da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como
parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para
todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto.
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao
que contenham indcios suficientes da existncia do ato de
improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de
apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao
vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do
Cdigo de Processo Civil.
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias,
em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
inadequao da via eleita.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo
quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120,
de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o
disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito
policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio
pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
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PRINCPIOS ORIENTADORES DAS LICITAES:
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de

1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies
em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e
104 da Repblica.
O artigo 3 da Lei 8.666/1993 enumera expressamente princpios que devem ser observados pela administrao pblica na
realizao de licitaes. Alguns dos princpios expressos no referido artigo tratam-se de princpios gerais, quais so: Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, que norteiam toda a atuao administrativa, sem particularidades no tocante a licitaes pblicas.
Assim, visando conhecer na integra os princpios que regem
as Licitaes Pblicas temos o artigo 3 da Lei 8.666/93, que assim
dispe:
FERNANDO COLLOR
8. LICITAES E CONTRATOSADMINISTRATIVOS: 8.1 LEI N 8.666/93:

CONCEITO. FINALIDADE, PRINCPIOS,
OBJETO, OBRIGATORIEDADE,
DISPENSA,INEXIGIBILIDADE,
MODALIDADES E PROCEDIMENTOS.
PREGOPRESENCIAL E ELETRNICO.
8.2 LEI N 10.520/2002. CARACTERSTICAS
DOCONTRATO ADMINISTRATIVO.
FORMALIZAO E. FISCALIZAO DO
CONTRATO. SANO ADMINISTRATIVA.
EQUILBRIOECONMICO-FINANCEIRO.
GARANTIA CONTRATUAL.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do

princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Grifo nosso.
Dessa forma destacamos alguns princpios constantes do referido artigo que ainda no foram objeto de estudo no presente
trabalho:
- Principio da Probidade Administrativa: Por tal principio temos que o agente pblico no exerccio regular de suas funes
no pode violar, ao realizar procedimento licitatrio, os princpios
gerais e constitucionais da administrao pblica, que so: moralidade, impessoalidade, enriquecimento ilcito e economicidade dos
recursos pblicos.
CONCEITO DE LICITAES PBLICAS:

Licitao um procedimento administrativo, de ocorrncia
obrigatria pelas entidades do governo para celebrao de contrato
administrativo, em que, atendida a igualdade entre os participantes, deve ser escolhida a melhor proposta dentre as apresentadas
pelos interessados, e com elas travar determinadas relaes de
contedo patrimonial, verificado o preenchimento dos requisitos
mnimos e necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que
forem assumidas perante a Administrao Pblica.
Dessa maneira, a Licitao traz em seu bojo a ideia de disputa
igualitria entre os concorrentes, com a finalidade de selecionar a
proposta mais vantajosa aos interesses da Administrao, visando
a celebrao de um contrato administrativo, entre ela e o particular vencedor da concorrncia, para a realizao de obras, servios,
concesses, permisses, alienaes, compras ou locaes.
Dai surge ento a necessidade de regulamentar a prtica licitatria, atendendo disposio da Constituio Federal, mais precisamente no artigo 37, inciso XXI, que assim dispe:
- Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: Tal

principio veda a Administrao Pblica o descumprimento das
normas e condies previamente estipuladas no edital, ao qual
deve estar estritamente vinculado. O edital a lei interna da licitao, vinculando os seus termos tanto aos licitantes como a administrao que o emitiu.
- Princpio do Julgamento Objetivo: o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas para
o seu julgamento. Em linhas gerais, no pode haver qualquer discricionariedade na apreciao das propostas pela administrao,
julgando vencedora a que melhor atende aos enunciados do edital,
de maneira objetiva.
FASES DA LICITAO:
Art. 37: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
So fases da licitao o edital, a habilitao, a classificao,

a homologao e a adjudicao.
Edital: O edital o instrumento por meio do qual a administrao torna pblica a realizao de licitao, sendo o meio utilizado por todas as modalidade de licitao, exceto na modalidade
convite.
Alm de ser o instrumento de divulgao do edital, ainda
a lei interna da licitao, pois nele devem estar previstas todas as
regras que regero o procedimento licitatrio, e uma vez publicadas devem ser seguidas, tanto pela administrao quanto pelos
licitantes.
Assim, visando regulamentao do processo de escolha da

melhor proposta (licitao) foi editada Lei 8.666/93, que traz a
normatizao da atividade.
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Assim, o edital deve descrever com detalhes o objeto a ser
licitado, os documentos a serem trazidos no momento da habilitao, o critrio objetivo de julgamento das propostas, entre outras
normas que forem pertinentes.
A publicao do edital deve observar um prazo mnimo de
antecedncia para o recebimento das propostas ou ento da realizao da licitao, sendo que qualquer modificao que se faa
necessrio no edital exige a divulgao pela mesma forma que se
deu seu texto inicial e original, tornando a abrir o prazo antes estabelecido para a apresentao das propostas, exceto quando a alterao no afetar a formulao das propostas.
Homologao: A homologao a fase da licitao na qual

todos os seus atos e procedimentos so levados ao conhecimento e
avaliao da autoridade que conduziu a licitao, para a confirmao ou no de todas as decises tomadas. a confirmao ou no
de todos os atos praticados no procedimento licitatrio, conferindo
a validade do certame licitatrio.
Nesta etapa feito o controle de legalidade do procedimento
licitatrio, sendo que verificado irregularidades nas fases da licitao, a autoridade competente no homologar o procedimento,
remetendo o processo a comisso de licitao, para a correo das
etapas com falhas, e a repetio dos atos com vcios.
Habilitao: a fase em que a Administrao Pblica procura averiguar as condies pessoais de cada licitante, efetuando
anlise com o objetivo de averiguar a documentao e requesitos
pessoais dos licitantes, tendo em vista futura contratao, e verificando ainda as condies que o licitante tem de cumprir o objeto
da futura contratao.
A habilitao tem a finalidade de garantir que o licitante, futuro vencedor do certame, tenha condies tcnicas, financeiras
e de idoneidade para cumprirem o objeto contratado por meio de
licitao.
possvel a dispensa da fase de habilitao, em seu todo ou em
parte, nos casos da modalidade de convite, concurso, fornecimento
de bens para pronta entrega e ainda leilo.
Cumpre ressaltar que, encerrada a fase de habilitao, o licitante aprovado para participar do certame no poder mais desistir
da proposta j apresentada, exceto quando houver motivo justo
decorrente de fato superveniente, desde que aceito pela comisso
da licitao.
Adjudicao: a ultima fase que temos no procedimento da

licitao, que nada mais do que a entrega do objeto da licitao
ao vencedor.
A adjudicao o ato pelo qual a administrao pblica atribui ao vencedor da melhor proposta o objeto ora licitado, sendo
que esta etapa tem a finalidade nica de garantir ao vencedor que,
quando a administrao for celebrar o contrato referente ao objeto
licitado, assim o far com o vencedor.
Com a adjudicao h a efetiva liberao dos demais licitantes
perdedores de cumprimento de suas propostas, e ao contrrio, vincula o vencedor a obrigatoriedade de manter os termos propostos.
MODALIDADE DE LICITAO:
Modalidade de Licitao forma especfica de conduzir o
procedimento licitatrio, a partir de critrios pr definidos em lei.
O valor estimado para a contratao o principal fator de escolha
da modalidade a ser adotada pelo administrador pblico, exceto
quando se tratar de prego, que no est limitado a valores.
Alem do leilo e do concurso, as demais modalidades de licitao admitidas so exclusivamente: Concorrncia, Tomada de
Preos e Convite.
Classificao: a fase em que o Poder Pblico analisa as propostas comerciais dos licitantes que j foram habilitados, e posteriormente escolhe a melhor proposta que atendem aos interesses
da administrao.
Trata-se do julgamento das propostas apresentadas pelos licitantes, que dever sempre obedincia aos critrios objetivos de
julgamento constante no edital, sendo que a responsabilidade de
efetuar o julgamento, via de regra, fica a cargo da comisso de
licitao.
A etapa do julgamento, ou classificao, pode ser subdividida
em duas fases:
Concorrncia: De todas as modalidades de licitao existentes

no ordenamento jurdico brasileiro, esta se revela a mais complexa,
e uma das diferenas entre as demais modalidades possuir a fase
da habilitao preliminar, logo aps a abertura do procedimento.
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados
que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do
objeto da licitao.
Presta-se a contratao de obras, servios e compras de produtos, independente do valor a ser contratado, alm disso, a modalidade exigida por lei, com regra, para a compra de imveis e
para a alienao de imveis pblicos, para a concesso de direito
real de uso, para licitaes internacionais, para a celebrao de
contrato administrativo de concesso de servios pblicos e para a
contratao de parcerias pblicos-privadas.
- Desclassificao: A desclassificao ocorre assim que a administrao verifica a conformidade de cada proposta com os requisitos do edital, especificaes tcnicas e compatibilidade com
os preos aplicveis no mercado. Assim, as propostas que estiverem em desconformidade sero eliminadas, ou ento, desclassificadas.
- Ordem de Classificao: as propostas j classificadas, ou
seja, que esto de acordo com os critrios estabelecidos no edital,
ser estabelecida a ordem de classificao das propostas, de acordo com o julgamento objetivo previsto em edital e da proposta que
melhor atenda aos interesses da coletividade.
Tomada de Preo: Modalidade realizada entre interessados

devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Na modalidade de tomada de preos, a fase da habilitao
corresponde ao prprio cadastramento exigido em lei, prvia
a abertura do procedimento licitatrio, e assim, objetivando dar
cumprimento ao princpio da competitividade entre os licitantes,
os interessados em participar do certame no cadastrados previamente, tem a possibilidade de se inscreverem at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, desde que satisfaam
as condies de qualificaes exigidas.
Cumpre ao final esclarecer que, no caso de todos os licitantes

forem inabilitados ou ento todas as propostas desclassificadas, a
administrao pblica poder fixar prazo de 08 (oito) dias aos licitantes para a apresentao de nova documentao, ou ento a
correo das propostas desclassificadas, objetivando sanar as irregularidades. No caso da modalidade de convite, o prazo reduz para
03 (trs) dias teis.
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Ressalta-se que a modalidade de tomada de preos ser adotada para a celebrao de contratos relativos as obras, servios e
compras de produtos de menor vulto do que exigido para participar da modalidade de concorrncia.
As modalidade de Licitao esto elencadas nos artigos 22 e

seguintes da Lei 8.666/1993.
Convite: Modalidade realizada entre interessados do ramo de

que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de trs pela Administrao.
O convite a modalidade de licitao mais simples, sendo que
a Administrao escolhe quem quer convidar, entre os possveis
interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo
ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao.
Na modalidade de convite, com vistas ao princpio da competitividade, possvel a participao de interessados que no tenham sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do
objeto licitado, desde que cadastrados no rgo ou entidade licitadora. Esses interessados devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
Na modalidade de Convite, para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos trs propostas vlidas, isto , que
atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. No suficiente a obteno de trs propostas, preciso para tanto que as trs
sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a Administrao deve repetir
o convite e convidar mais um interessado, no mnimo, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes,
ressalvadas as hipteses de limitao de mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devem ser
justifica das no processo de licitao.
Podemos afirma de maneira genrica que, a dispensa de licitao engloba hipteses que, muito embora exista possibilidade jurdica de competio, a lei autoriza a celebrao direta do contrato
ou mesmo determina a no realizao do procedimento licitatrio.
Nos casos em que a lei autoriza a contratao sem a realizao
de licitao, diz que ela dispensvel. Esclarece que nessas hipteses, a competio vivel e possvel, entretanto a lei autoriza a
administrao pblica decidir sobre a sua ocorrncia ou no, de
acordo com critrios de oportunidade e convenincia, dispensar a
sua realizao.
Entretanto, em outras situaes, ha prpria lei, diretamente
dispensa compulsoriamente a realizao da licitao. Nessas hipteses temos que a lei denominou licitao dispensada. Neste
caso no cabe a Administrao Pblica decidir sobre a realizao
ou no da licitao. No ocorrer a licitao porque a prpria lei
garantiu que, mesmo sendo juridicamente possvel a realizao da
licitao, fica dispensada.
A Lei 8.666/93 traz o rol taxativo das situaes em que a licitao dispensvel, mais precisamente nos termos do artigo 24
da referida lei.
DISPENSA DE LICITAO:
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO:
H inexigibilidade quando a licitao juridicamente impossvel. A impossibilidade jurdica de realizao de licitao decorre da inviabilizao de competio, pelo motivo de no existir a
pluralidade de potenciais proponentes, e assim invivel a disputa
entre licitantes.
A lei 8.666/93 dispe sobre o rol taxativo das situaes em
que juridicamente impossvel a realizao da licitao, constituindo ento a inexigibilidade da licitao, devidamente elencado
no artigo 25 da referida lei.
Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes do edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.
Dessa forma, o que determina a necessidade de escolha da
modalidade de licitao de Concurso, a natureza do seu objeto, e
no o seu valor contratado.
ANULAO E REVOGAO DA LICITAO:
Leilo: a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, para a venda, a quem oferecer o maio lance, igual ou superior
ao valor da avaliao de bens mveis e imveis.
A anulao de um procedimento licitatrio segue basicamente

as mesmas regras a anulao dos atos administrativos, com base
no princpio da autotutela, a administrao anular a licitao todas as vezes em que ficar constatada ou ento demonstrada a ilegalidade ou ilegitimidade durante o procedimento.
Da mesma forma, temos que o Poder Judicirio, este desde
que provocado, tambm possui competncia para apurar a existncia de ilegalidade ou ilegitimidade durante a realizao da licitao, e respeitado o devido processo legal, bem como o contraditrio e a ampla defesa, anular a licitao, quando comprovado a
existncia de vcio no certame licitatrio.
Quanto revogao de licitao pblica, temos que, do mesmo modo que se opera a revogao dos atos administrativos, a
regra que h a possibilidade de a administrao pblica, revogar
seus atos discricionrios, aps anlise da convenincia e oportunidade da celebrao ou no da contratao do objeto licitado. Quando a administrao pblica no tem mais interesse em contratar o
vencedor da licitao, poder revog-la.
Entretanto, para que seja possvel revogar uma licitao, somente ser possvel em duas hipteses:
Prego: A modalidade denominada Prego est disciplinada

na Lei 10.520/2002. a modalidade de licitao passvel de utilizao, por todos os entes federados, para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao.
A disputa entre os licitantes concorrentes feita por meio de
propostas e lances em seo pblica, sendo que o determinante
para a escolha da modalidade Prego a natureza do objeto da
contratao, ou seja, a aquisio de bens e servios comuns, e no
o valor do contrato administrativo.
Assim, a Lei 10.520/02, define como bens e servios comuns
aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos por edital, por meio de especificaes
usuais no mercado.
Ressalta-se que, de acordo com o que dispe o Decreto
5.450/2005, no mbito da Administrao Pblica Federal, obrigatria a utilizao da modalidade Prego, de preferncia prego
eletrnico, nas licitaes para a aquisio de bens e servios comuns.
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- Por motivo de interesse pblico decorrente de comprovao
da ocorrncia de fato superveniente, desde que seja pertinente e
suficiente para justificar tal medida, por meio de motivao e fundamentao, e;
pensveis a proteo aos direitos e interesses pblicos, e de outro

modo, temos que de competncia do particular conferir integral
garantia aos interesses privados que ditaram sua participao nos
estreitos limites contratuais.
Assim, a doutrina administrativa identifica como principais
caractersticas pertinentes aos contratos administrativos seu carter consensual, formais, onerosos, entre outros. Entretanto, merecem maiores esclarecimentos outras caractersticas, seno vejamos
a seguir.
- A critrio da administrao, quando o adjudicatrio, tendo

sido por ela convocado para assinar o termo de contrato ou aceitar
ou retirar o instrumento equivalente, recusa-se a faz-lo ou ento
no comparece.
Contrato de Adeso: Os contratos administrativos tem a caracterstica de serem tpicos contratos de adeso, onde uma das
partes (neste caso a Administrao Pblica) prope as clusulas e
a outra parte no pode propor alteraes, supresses ou acrscimo,
simplesmente aceita as suas condies e clusulas ou no.
Aps a assinatura do contrato administrativo, no se pode

mais revogar a licitao, enquanto que a anulao da licitao poder ser feita mesmo depois da celebrao do contrato entre a administrao e o licitante vencedor, visto que a nulidade da licitao
resulta, consequentemente, na nulidade do contrato firmado dela
decorrente.
Formalismo: Em regras gerais, todos os contratos administrativos devem ser formais e escritos, sendo que todo o contrato
deve mencionar obrigatoriamente os nomes das partes e seus representantes legais, a finalidade do contrato, o ato administrativo
que autorizou a sua celebrao, o nmero do processo de licitao,
da possvel dispensa ou inexigibilidade de licitao, a sujeio dos
contratantes s normas especficas da Lei 8.666/93 e as clusulas
contratuais.
CONTRATO ADMINISTRATIVO - CONCEITO:

Contrato, sejam eles de carter pblico ou privado, a conveno estabelecida entre duas ou mais pessoas, com as respectivas manifestaes de vontades, para constituir, regulamentar ou
extinguir entre as partes uma relao jurdica, sendo certo que para
a validade do contrato exige acordo de vontades, agente capaz,
objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei.
Assim, segundo os ensinamentos do jurista Celso Antnio
Bandeira de Mello, temos o conceito de contratos administrativos:
Fiscalizao: A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao Pblica
especialmente designado para tal fim, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a
essa atribuio.
O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos por ele observados.
As decises e providncias que ultrapassarem a competncia
do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
um tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo do
objeto, a permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas
assujeitam-se a cambiveis imposies de interesse pblico, ressalvado os interesses patrimoniais do contratante privado.
Em outras palavras, temos que contrato administrativo a
conveno firmada pela Administrao Pblica, agindo nesta qualidade, com particulares ou ento com outras entidades administrativas mesmo, nos termos pactuados pela contratante (administrao pblica), de acordo com o interesse coletivo, e sob a esfera
do direito pblico, ficando o particular contratado condicionado
a suportar as clusulas impostas pela administrao, em razo do
atendimento do interesse pblico.
No se pode confundir contrato administrativo com contrato
da administrao, visto que nos contratos da administrao, temos
o ajuste firmando entre a administrao pblica e o particular, entretanto, o poder pblico no figura utilizando-se de suas prerrogativas, sendo que tal avena regida pelo direito privado.
Pessoalidade: Os contratos administrativos so, em regra,

contratos pessoais, e a execuo dos termos contratados devem
ser cumpridos pelas pessoas (fsicas ou jurdicas) que se obrigou
diante o Poder Pblico. imprescindvel a pessoalidade nos contratos administrativos, tendo em vista que h celebrao aps a
realizao de licitao em que se busca no apenas a proposta mais
favorvel a Administrao Pblica, mais tambm a selecionar a
pessoa (fsica ou jurdica) que oferea as condies necessrias de
assegurar a execuo do objeto contratado.
DAS CLUSULAS EXORBITANTES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
CARACTERSTICAS GERAIS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
Os contratos administrativos possui caractersticas peculiares, diferenciando-os dos contratos privados, que a existncia de
clusulas exorbitantes.
Tais clusulas decorrem de lei e conferem a administrao publica prerrogativas especificas de direito pblico, so denominadas
de exorbitantes porque as clusulas extrapolam aquilo que seria
admitido no direito privado.
Em razo dos poderes e prerrogativas conferidos a Administrao Pblica, fica autorizada a determinar alteraes e modificaes nas prestaes devidas pelo particular contratado, em razo
das necessidades pblicas, e ainda tem o poder de acompanhar e
fiscalizar sistematicamente a execuo, podendo impor sanes
estipuladas previamente quando irregularidades a ensejarem e a
rescindir o contrato de forma unilateral, quando houver legitimo
interesse pblico.
Em suma, temos que os contratos administrativos revelam-se
na seguinte dualidade: inicialmente, temos a Administrao Pblica podendo gozar de todas as suas prerrogativas e poderes indis-
- Exigncia de Garantia: A exigncia de que os licitantes e

contratados prestem garantias, visa assegurar o adequado adimplemento do contrato, ou na hipteses de inexecuo do objeto
contratado, facilitar o ressarcimento dos prejuzos sofridos pela
Administrao Pblica.
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- Alterao Unilateral do Contrato: A possibilidade de alterao unilateral do contrato efetuado entre a Administrao e o
contratado deve sempre ter o objetivo de sua adequao s finalidades do interesse coletivo, devem ainda respeitar os direitos
do administrado, principalmente o direito ao restabelecimento do
equilbrio econmico-financeiro originalmente estabelecido em
contrato.
- Da Inexecuo total ou parcial do Contrato: Pela inexecuo

total ou parcial do contrato a Administrao poder, sempre garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
a) advertncia;
b) multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou
no contrato;
c) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada
com base no inciso anterior.
- Aplicao Direta de Sanes: A possibilidade de aplicao

de sanes administrativas pelo Poder Pblico, quando verificada
irregularidades do particular na execuo do contrato , independe
de prvia manifestao do Poder Judicirio.
- Possibilidade de Resciso Unilateral do Contrato: A possibilidade de rescindir de maneira unilateral o contrato administrativo
se d diante da supremacia jurdica da administrao pblica perante o particular, tendo em vista que o contrato administrativo foi
celebrado sob a esfera do direito pblico.
DO REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO:
A alterao do contrato administrativo se dar visando o reestabelecimento da que relao que as partes pactuaram inicialmente
entre encargos e remunerao, objetivando a manuteno do equilbrio da equao financeira inicial na hiptese de sobrevirem fatos
supervenientes, imprevisveis ou previsveis de consequncias incalculveis que possam retardar ou impedir a execuo do contrato
em caso de fora maior, caso fortuito, fato do prncipe que configura uma alterao econmica extraordinria e extracontratual.
Entretanto, para que seja possvel a identificao de eventual
desequilbrio entre os valores pactuados no contrato administrativo e a realidade praticada no mercado privado, importante o
acompanhamento e a gesto do contrato, bem como a fiscalizao sobre a boa execuo das clusulas e obrigaes pactuadas.
Para tanto conferida a Administrao Pblica as prerrogativas e clusulas exorbitantes, objetivando sempre a supremacia
do interesse coletivo sobre o interesse privado. Quando, durante
a gesto e fiscalizao do cumprimento do contrato administrativo, a Administrao Pblica verificar descumprimento de clusula contratual, atrasos na execuo dos servios contratados, m
execuo de servios, entre outras situaes que possam lesar o
interesse pblico, o Poder Pblico poder adotar as providencias
no sentido de punir a empresa contratada.
EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO:

A extino do contrato administrativo o trmino do vnculo
de obrigaes assumidas entre a administrao pblica e o particular contratado. E extino pode se dar em razo de da concluso
do objete contratado, ou ento do termino do prazo previsto para
a vigncia do contrato, ou ainda a ocorrncia de anulao ou resciso do contrato.
- Anulao: A anulao de um contrato administrativo segue
as regras anlogas dos Atos Administrativos, ou seja, um contrato
administrativo deve ser anulado quando constatado ilegalidades
em sua celebrao. A anulao de contrato administrativo pode ser
realizada pelo prprio Poder Pblico, de oficio ou quando provocado, ou ento pelo Poder Judicirio, mediante prvia provocao
e sempre por motivo de ilegalidade ou ilegitimidade.
- Resciso: As causas gerais que ensejam a resciso de contrato administrativo esto descritas no artigo 78, e seus incisos da
Lei 8.666/93.
H hipteses em que autorizam a resciso unilateral pela administrao do contrato administrativo, e outras que ensejam resciso judicial ou resciso consensual entre os contratantes, havendo
ainda causas de resciso decorrentes de interesse pblico superveniente e de fora maior ou caso fortuito. Para tanto necessrio o
estudo das hipteses previstas na Lei 8.666/93.
GARANTIA CONTRATUAL:
A garantia contratual no exceder a 5% (cinco por cento) do
valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies
pactuadas contratualmente.
Entretanto, nos casos de obras, servios e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia
poder ser elevado para at 10% (dez por cento) do valor do contrato.
A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda
aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. Nos casos de contratos que importem na entrega de
bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio,
ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
A regulamentao dos Contratos Administrativos esto previstas na Lei Federal n 8.666/93, j exposta na presente apostila
no tpico das Licitaes Pblicas, assim, de suma importncia a
leitura atenta do que dispe os artigos 54 a 88 do referido diploma
legal.
SANO ADMINISTRATIVA:
- Do Atraso Injustificado: O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma
prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. A aplicao
da multa administrativa no impede que a Administrao Pblica
promova a resciso unilateral do contrato e ainda aplique demais
sanes.
A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser
descontada da garantia do respectivo contratado, e caso a multa for
de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta
garantia em favor da Administrao, responder o contratado pela
sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso,
cobrada judicialmente.
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Assim, conforme exigncia do contedo programtico constante no edital de abertura do Concurso Pblico, segue a ntegra da
Lei Federal n 8.666/93, que dispe sobre a regulamentao das
licitaes e dos contratos administrativos:
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto
no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro
de 1991.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate,
ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010)
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis
ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo
das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado).
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser
estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados
e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no
superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo
pela Lei n 12.349, de 2010) (Vide Decreto n 7.713, de 2012)
(Vide Decreto n 7.709, de 2012) (Vide Decreto n 7.756, de 2012)
I - gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no
Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios; e
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados
no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional
quela prevista no 5o.
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de
produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero
definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas
ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o
preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.
9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se
aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou
prestao no Pas seja inferior:
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23
desta Lei, quando for o caso.
10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder
ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios
dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul.
11. Os editais de licitao para a contratao de bens,
servios e obras podero, mediante prvia justificativa da
autoridade competente, exigir que o contratado promova, em
favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica
ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico,
medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou
acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente
ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal.
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive
de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm
dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta
Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato
todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja
qual for a denominao utilizada.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada
pela Lei n 12.349, de 2010)
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer
outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao
dada pela Lei n 12.349, de 2010)
21

12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno
e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e
comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com
tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o
processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de
janeiro de 2001.
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro,
a relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos
5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de
recursos destinados a cada uma delas.
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo

valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite
estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades
da Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata
com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
c) (Vetado).
d) tarefa - quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das
obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies
de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais
para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que
foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra
ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer
viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou
de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e
de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais
e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes
que assegurem os melhores resultados para o empreendimento,
sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua
execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da
obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em
cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente
avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
- ABNT;
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos

rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico
subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional,
ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao
fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao
de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos,
a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente
publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores
corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes
preservem o valor.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se
referem.
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata
o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo
nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis,
contados da apresentao da fatura.
Seo II
Das Definies
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao
ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio,
conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
22

XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de
direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por
ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio,
e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for
definido nas respectivas leis;
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de
contrato com a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada
pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar
todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo
Poder Executivo federal;
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas
condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao
estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes
requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade,
confiabilidade, segurana e confidencialidade.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de

recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua
origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou
cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto
bsico ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens
e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade
dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes
tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio,
para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao
monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de
cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser
calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente
no ato convocatrio.
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada
obra executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber,
aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e
considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia
financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados
em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art.
26 desta Lei.
Seo III
Das Obras e Servios
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte sequencia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos
trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a
execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela
Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados
quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do
processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios
a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo
com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da

licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de
bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou
jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de
5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou
servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes
de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a
servio da Administrao interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado
pela Administrao.
23

3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto
neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica,
comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do
projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos
servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de
bens e servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros
da comisso de licitao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no

que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em
procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que
os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios
objeto do contrato.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para
seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de
quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas,
quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica
e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias
para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e
entidades da Administrao Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de
mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente
para orientao da Administrao, na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos
preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao
relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro
preferncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo
constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse
com o preo vigente no mercado.
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas
quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto
quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do
local ou s exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras
e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo de obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do
trabalho adequadas;
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os
contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
24

8o O recebimento de material de valor superior ao limite
estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite,
dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;

c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos
ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por
quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea b do inciso I
deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua
alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao,
quando o uso destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel;
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato
normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos
mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta
sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no
exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares);
2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de
autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos:
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por
particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de
2004;
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas;
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no
contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento
ecolgico-econmico; e
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada
notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade
pblica ou interesse social.
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo:
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a
vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias;
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde
que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de
licitao para reas superiores a esse limite;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente
da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at
o limite previsto no inciso II deste pargrafo.
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea
remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento)
do valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta
destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico,
relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou
Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado,
seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor
e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as
compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24.
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado,
ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para
rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender
de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica,
de qualquer esfera de governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria
de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art.
29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa
e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos
e cinquenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas
de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por
rgos ou entidades da administrao pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde
incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou
1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao
fundiria, atendidos os requisitos legais;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia
socioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
25

que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da
concesso.
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento
constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo
dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente
justificado;
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula
de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em
segundo grau em favor do doador.
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso
II, alnea b desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo.
7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os

interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as
informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da
realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar
o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo
melhor tcnica ou tcnica e preo;
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do
inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo;
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou
do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer
mais tarde.
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a
alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase

de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de
quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente,
observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo.
Art. 22. So modalidades de licitao:

I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a
repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles,
embora realizados no local da repartio interessada, devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao
feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e,
ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente
com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando
se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade
da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito
Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio
onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado
ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o
vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para
ampliar a rea de competio.
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6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais
de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado
para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no
mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes.
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias
devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou
a combinao das referidas neste artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao
somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos
previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel
com o objeto da licitao, nos termos do edital.
6o As organizaes industriais da Administrao Federal

direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e
servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios
operacionais blicos pertencentes Unio.
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no
haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a
ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo
mnimo para preservar a economia de escala.
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at
3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior
nmero.
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos
seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem
tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de
escala.
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens,
parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder
licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais,
admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo,
a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver
fornecedor do bem ou servio no Pas.
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra
ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso
de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos
termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica
que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.
Art. 24. dispensvel a licitao:

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez
por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo
anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra
ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no
se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares,
e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico
para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta
Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos
bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo
ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
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X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo
avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que
atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas
as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional,
quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas
para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa
jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade
for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e
seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas
sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer
a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor
no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23
desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo,
quando houver necessidade de manter a padronizao requerida
pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por
rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao
de servios ou fornecimento de mo de obra, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies
de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas,
para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia
de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em
reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores
de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis
com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de
comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para
atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente
justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica
ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura
Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade
- SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por
ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro
tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas,
na forma da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n
12.715, de 2012)
2o O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a administrao pblica estabelecido no inciso VIII do caput
deste artigo no se aplica aos rgos ou entidades que produzem
produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei no 8.080, de
19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo
nacional do SUS. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
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Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que
s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao
ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios
de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao
do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o
prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo
de outras sanes legais cabveis.
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e,
no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de
eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou
autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente,
quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistir em: (Redao dada pela Lei n
12.440, de 2011)
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou
no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual
ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante,
pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando
situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos
por lei.
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a
Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa,
nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. (Includo pela Lei n 12.440, de 2011)
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no

inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para
ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco)
dias, como condio para a eficcia dos atos.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade
ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que
couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que
justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos
quais os bens sero alocados.
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:

I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos
com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada
um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do caput
deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios,
ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a:
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante
de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de carac-
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redao dada pela Lei
n 12.440, de 2011)
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
Constituio Federal.
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
29

tersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas
de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no
instrumento convocatrio.
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs
de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao
de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de
aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais
especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao,
sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da
declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis,
vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto,
de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos
licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de
sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser
efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica
aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou
que possa comprometer a continuidade da prestao de servios
pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de
comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o
inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio
objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais
de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela
administrao.
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da

capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos
que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a
exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de
rentabilidade ou lucratividade.
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na
execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento
convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do
art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia
ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que
se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por
cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao
ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices
oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade
operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta
em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de
rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa
ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo
administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente
adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao
cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser
apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou
publicao em rgo da imprensa oficial.
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei
poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o
do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31,
quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado
de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo
da habilitao.
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica,
desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas,
tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s
exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos
por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo,
prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos
constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo
grfica da documentao fornecida.
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:

I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que
comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3
(trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no
caput e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do
valor estimado do objeto da contratao.
30

6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o
do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de
financiamento concedido por organismo financeiro internacional
de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a
compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde
que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do
Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios
realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo
a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre
que atualizarem o registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou
cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao
cadastral.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de
constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas
no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31
desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito
de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o
consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores
exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para
os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas
empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na
mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado
o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio,
nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual
sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma
do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao,
dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme
o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como
as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem frequentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano.
1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e
dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o
ingresso de novos interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de
registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou

para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea
c desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data
prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos
meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso
e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos
os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao
prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes su-
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
31

cessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital
subsequente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o
trmino do contrato resultante da licitao antecedente.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas

as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo
no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou
resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao
e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como
adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a
realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem
como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja
vinculada a emisso de documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas
aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para
apresentao da proposta, podero ser dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea c do
inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido
entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento,
desde que no superior a quinze dias.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem

em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a
modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno
de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos
envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada
dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto
bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao
do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das
propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para
atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu
objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global,
conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de
variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto
nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva
do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou
setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou
do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao
para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente
previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a
partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at
a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais
atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e

condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de
licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a
abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao
julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem
prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de
licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o
segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas
em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese
em que tal comunicao no ter efeito de recurso.
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no
o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em
julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subsequentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital
dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio
exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo
em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior
ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia
til imediatamente anterior data do efetivo pagamento.
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero
equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
32

4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames
conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os
licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero
ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de
acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo
da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder
contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que
por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao,
e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do
contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente
superior.
6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no
mesmo local de destino.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e
aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite,
os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos
por esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou
fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no
prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada
nas ofertas dos demais licitantes.
3o No se admitir proposta que apresente preos global ou
unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis
com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos
respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no
tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a
materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os
quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo de obra estrangeira ou importaes de
qualquer natureza.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia

dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa
habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha
havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio
de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os
requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes
no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com
os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero
ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se
a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os
critrios de avaliao constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para
habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico
previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos
licitantes presentes e pela Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar
originariamente da proposta.
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que
couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite.
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de
fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a

Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio
pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor
o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de
bens ou concesso de direito real de uso.
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps
obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao
se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual
todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3o No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitantes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem
crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23
de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em
seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao
tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao
nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no
previstos neste artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas
tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade
demandada na licitao.
33

Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e
preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao
de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos,
ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior.
1o Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se
prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas
exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os
critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com
clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade
tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao,
tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos,
e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a
sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se-
abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio
e negociao das condies propostas, com a proponente melhor
classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e
respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que
obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento
idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para
a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
2o Nas licitaes do tipo tcnica e preo ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-sede acordo com
a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de
preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
convocatrio.
3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste
artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante
justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao
promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de
bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto
majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir
solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses
significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e
durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios
objetivamente fixados no ato convocatrio.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios,

quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por
preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente,
junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios
para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos
com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido
ou com preos manifestamente inexequveis, assim considerados
aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs
de documentao que comprove que os custos dos insumos so
coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da
licitao.
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo
consideram-se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes
de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas
cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor
dos seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a
50% (cinquenta por cento) do valor orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior
cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento)
do menor valor a que se referem as alneas a e b, ser exigida,
para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena
entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta.
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas
as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar
aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de
nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas
referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo
deste prazo para trs dias teis.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos
atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com
preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
34

Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro
cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero
processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de,
no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos
rgos da Administrao responsveis pela licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em
registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada
por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios
ou aquisio de equipamentos.
3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se
posio individual divergente estiver devidamente fundamentada
e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada
a deciso.
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes
no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de
seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente.
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e
reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso

as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se
vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou
e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso,
de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme
o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao
da classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso
de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por
ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao.
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica
com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare
competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e
fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no
4.320, de 17 de maro de 1964.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei

deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a
serem concedidos.
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a
Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a
servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma
da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual
estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps
a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento
do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena
de perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista
poder ser feito em at vinte e quatro horas.
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e

desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro
em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral
dos contratos e as disposies de direito privado.
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II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado
nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo
3o deste artigo.
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo
anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens
pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao
valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o
inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze
meses.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a
prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente
bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos
contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia
concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se
mantenha o equilbrio contratual.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto
quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha
sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas
de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at
48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e
XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120
(cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e
de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do
contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte,
diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para
celebrar o contrato.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele,
ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at
a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico
dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia
no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea
a desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e
os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e
s clusulas contratuais.
36

Seo III
Da Alterao dos Contratos
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de

contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja
o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26
desta Lei.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo
da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento,
por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores
ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas
obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta
por cento) para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos
unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante
acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no
1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o
contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos
trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos
de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente
decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados
ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais,
quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso
destes para mais ou para menos, conforme o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente
os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer,
por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de

concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em
que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou
ato convocatrio da licitao.
2o Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de execuo de servio ou outros
instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55
desta Lei.
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e
demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em
que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja
regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como
usuria de servio pblico.
4o dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos
termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena
de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez,
por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no
assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento
equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em
igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade
com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente
da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
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7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies
de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes
oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido,
no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:

I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado
pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria
que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e consequente aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto,
o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio,
nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro
dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo
no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao
a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou
procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias
anteriores exausto dos mesmos.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei,
respondendo cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas
ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores
em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na
execuo do contrato.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos

seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso
II, alnea a, desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser
feito mediante recibo.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,

reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa
ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital,

do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas
exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo
do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao
Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar
o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras
e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo
do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho
de 1991.
3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra,

servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei
ou regulamento.
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar
partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em
cada caso, pela Administrao.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
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II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao
a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou
do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem
justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou
parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas
no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim
como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia
civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante
e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do
contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento
das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada
a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea,
local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento,
nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27,
sem prejuzo das sanes penais cabveis.
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no

processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a
XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser
este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data
da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente
por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior
acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da
Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite
dos prejuzos causados Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste
artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do
contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente,
ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no
inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do
prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades
legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no
aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:

I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao,
nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
39

Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em
desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos
regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e
criminal que seu ato ensejar.
a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida

sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base
no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo
podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a
defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de
5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual
ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de
vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de
sua aplicao. (Vide art. 109 inciso III)
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos,
alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou
mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei,
aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei,
quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal,
assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os
autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo
em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia
mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou
indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo

anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por
meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s

licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer
outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes
dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras
sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo,
ser descontada da garantia do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente
devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou

qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento
licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou
celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo
Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado
as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou
no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do
adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o
Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar
fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade,
observado o disposto no art. 121 desta Lei:
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.
40

Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos

desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por
escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar
a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por
duas testemunhas.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer

ato de procedimento licitatrio:
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de
Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias
e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de
qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da
pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou
desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que
couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo
de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da
data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as
testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao

instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou
contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa
a proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e

praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo
juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada
parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro
de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir
a sentena.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa

ou profissional declarado inidneo:
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado
inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de

5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais
definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que
lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de
Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro
do inscrito:
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao
desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral,
sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79
desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria
ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei

consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada
em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por
cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o
caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
41

III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na
hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis
da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a,
b, c e e, deste artigo, excludos os relativos advertncia
e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao
na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas a
e b, se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi
adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta
aos interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste
artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente,
motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao
recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua
deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo,
faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado
do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de
reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo
estejam com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de
carta convite os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e

demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal
de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando
os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo,
nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle
interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes
do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao
desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema
de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de
edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas
pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas.
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas

relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na
execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps
aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na
imprensa oficial.
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da
qualificao tcnica dos interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita
mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta
Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao
procedimento e analise da documentao.
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei,

excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente
disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos
neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber,

aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres
celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos
ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao
interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim
da concluso das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar
a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar
cincia do mesmo Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar

ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o
autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de
concurso ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial
de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e
elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo,
desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza
e aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de
uma entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao
e pagamento.
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual,
nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados.
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da
licitao e da execuo do contrato.
42

3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos
a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das
impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular
aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao
local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de
controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos
recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou
fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor
com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior
a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou
operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica,
quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores
que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo
anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio
e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo
constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de
contas do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do
convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes,
inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador
dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento,
sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do
responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo
ou entidade titular dos recursos.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar
no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo.
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados anteriormente sua vigncia,
ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do art.
65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no caput do
art. 5o, com relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei no 8.666,
de 21 de junho de 1993.
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os
relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela
Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam
regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que
couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas,
as reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades
locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei
que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto.
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do
2o do art. 7o sero dispensadas nas licitaes para concesso de
servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente.
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados

pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de
Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs
esferas administrativas.
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de 1986,
2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a
Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194,
de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por fora do disposto no
art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as

entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas
sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o

da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior
editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando
sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo,
no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos
rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.
LEI FEDERAL N 10.520/2002 PREGO

Objetivando atender ao contedo exigido pelo edital de
abertura do concurso pblico, segue a ntegra da Lei Federal n
10.520/2002 que institui a modalidade de licitao denominada
PREGO, nos casos de aquisio de bens e servios comuns, nos
exatos termos previstos no edital:
43

LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de

publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado
ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal
de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o
art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a
indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida
a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma
do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento
e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas
disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma
da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado
a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias
teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso
pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado,
ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a
existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e
para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes,
apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo
a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua
imediata abertura e verificao da conformidade das propostas
com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo
e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores
quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies
definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e
sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para
fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de
desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar,
quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas,
o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no
edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS,
e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a
comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos
demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor;
Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de
bens e servios comuns, e d outras providncias.
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser
adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por
esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para
os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho
e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao
de recursos de tecnologia da informao, nos termos de
regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de
bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos
e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de
recursos de tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar
organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos
e com a participao plural de corretoras que operem sistemas
eletrnicos unificados de preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos
prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das
definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis
elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como
o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores
do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua
classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do
certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro
e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por
militares
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras:
44

XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender
s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao,
e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que
seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando
lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das
razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que
comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes
assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante
importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do
objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a
adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente,
o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo
definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de
validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o
disposto no inciso XVI.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na

Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns,
no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero
adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a
vigorar acrescida do seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a
modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade,
aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou
fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada
a ordem de classificao, desde que os referidos licitantes aceitem
praticar o mesmo preo da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser registrados outros preos
diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos
de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e
comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior
ao limite mximo admitido.
Art. 5 vedada a exigncia de:

I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para
participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua
reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114
da Repblica.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta)

dias, se outro no estiver fixado no edital.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua

proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar
documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo
ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com
a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo
de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital
e no contrato e das demais cominaes legais.
9. SERVIDORES PBLICOS: CARGO,

EMPREGO E FUNO PBLICOS.
CONCEITO DE AGENTES PBLICOS

Considera-se Agente Pblico toda pessoa fsica que exera,
mesmo que de maneira temporria e transitria, com ou sem remunerao, mediante eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo pblica.
Conforme se pode observar do conceito de Agente Pblico,
seu sentido amplo, englobando todas as pessoas fsicas que, de
qualquer modo e a qualquer ttulo, exercem uma funo pblica,
mediante remunerao ou gratuita, permanente ou temporria, poltica ou administrativa, atuando em nome do Estado.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes

de meios eletrnicos, sero documentados no processo respectivo,
com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de
prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
45

Assim, temos que o Agente Pblico a pessoa natural mediante o qual a Administrao Pblica se manifesta e atua, so
competentes para exteriorizar as vontades do Estado, em razo de
vnculos jurdicos existentes entre o Poder Pblico e o individuo
que est exercendo funo pblica.
- Agentes Delegados: so os particulares que recebem a atribuio de exercerem determinada atividade, obra ou servio pblico, fazendo-o em nome prprio e por sua conta em risco, sob a
fiscalizao permanente do poder delegante.
Ressalta-se que no possuem carter de servidores pblicos,
nem mesmo atuam em nome da administrao pblica, so colaboradores que se sujeitam, durante a prestao dos servios pblicos
a responsabilidade civil objetiva.
Como exemplo de Agentes Delegados temos: As Concessionrias e Permissionrias de servios pblicos, leiloeiros, tradutores
pblicos, etc.
ESPCIES:
A doutrina identifica e classificam em categorias os integrantes do gnero Agente Pblico, as seguintes espcies:
- Agentes Polticos: so os integrantes dos mais altos graus do
Poder Pblico, aos quais incumbe a elaborao das diretrizes de
atuao do governo, e das funes de direo, orientao e fiscalizao geral da atuao da Administrao Pblica.
So Agentes Polticos: os chefes do Poder Executivo, em suas
diferentes esferas (Presidente da Repblica, governadores e prefeitos), seus auxiliares imediatos (Ministros e secretrios estaduais ou
municipais), bem como os membros do Poder Legislativo (senadores, deputados e vereadores);
CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA:

- Cargos pblicos: nos ensinamentos do professor e jurista
Celso Antnio Bandeira de Mello, temos que cargos pblicos:
So as mais simples e indivisveis unidades de competncia a
serem expressadas por um agente , prevista em nmero certo, com
denominaes prprias, retribudas por pessoas jurdicas de Direito Pblico e criadas por lei.
Importante esclarecer que aqueles que so titulares de cargos
pblicos so submetidos ao regime estatutrio, so servidores pblicos efetivos e/ou comissionados.
- Servidor Pblico: na definio do jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, temos que so servidores pblicos: Todos aqueles que mantm vnculo de trabalho profissional com as entidades
governamentais, integrados em cargos ou empregos da Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e
fundaes de Direito Pblico. Em suma: so os que entretm com
o Estado e com as pessoas de Direito Pblico da Administrao
indireta relao de trabalho de natureza profissional e carter no
eventual.
Em outras palavras, podemos definir servidor pblico como
aqueles que gozam da titularidade de cargos pblicos de provimento efetivou ou de provimento de cargo em comisso, so agentes administrativos, de carter estatutrio.
- Empregos Pblicos: para Celso Antnio Bandeira de Mello,

So ncleos de encargos de trabalho permanentes a serem preenchidos por agentes contratados para desempenh-los, sob relao
trabalhista.
Destaca-se que os ocupantes de empregos pblicos so regidos ao regime contratual, obedecidos as regras da CLT, com natureza trabalhista.
- Funes Pblicas: so as funes de confiana e ainda as funes exercidas por agentes pblicos contratado por tempo certo e determinado para atender interesse de carter excepcional de interesse
pblico, no havendo a necessidade de abertura de concurso pblico
para tal contratao, dada sua urgncia e excepcionalidade.
- Empregados Pblicos: so aqueles que mantm vnculo

funcional com a administrao pblica, ocupantes de empregos
pblicos, sujeitando-se a regime jurdico contratual de trabalho,
regidos especificamente pelas regras e normas previstas na
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
10. LEI N. 8.112/90 (REGIMEJURDICO DOS

SERVIDORES. PBLICOS CIVIS DA UNIO):
DAS DISPOSIES PRELIMINARES; DO
PROVIMENTO, VACNCIA,REMOO, REDISTRIBUIO E SUBSTITUIO. DOSDIREITOS E VANTAGENS: DO VENCIMENTO
E DA REMUNERAO; DAS VANTAGENS;
DASFRIAS; DAS LICENAS; DOS AFASTAMENTOS; DO DIREITO DE PETIO. DO
REGIME DISCIPLINAR: DOS DEVERES E
PROIBIES;DA ACUMULAO; DAS RESPONSABILIDADES; DAS PENALIDADES.
- Agentes Temporrios: so os particulares contratados

pela Administrao Pblica com tempo de prestao de servio
determinado, para atender necessidades temporrias de excepcional
interesse pblico, so ocupantes de funo pblica remunerada
e temporria, com contrato de trabalho regido pelas normas do
Direito Pblico, e no trabalhista (CLT), mas tambm no possui
o carter estatutrio. uma forma especial de prestao de servio
pblico temporrio, urgente e excepcional.
- Agentes Honorficos: so os indivduos requisitados ou
designados para colaborarem com o Poder Pblico (de maneira
transitria) para a prestao de servios especficos, levado em
considerao sua condio cvica, de sua honorabilidade ou ento pela sua notria capacidade profissional. Via de regra no so
remunerados e no possuem qualquer vinculo profissional com a
Administrao Pblica.
Como exemplos de Agentes Honorficos temos: Jurados, Mesrios eleitorais, etc.
LEI FEDERAL N 8.112/90

Para os estudos acerca do Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, cumprindo exigncia do contedo programtico, de suma importncia leitura atenta do que dispe a
46

Lei Federal n 8.112/90, que dispe sobre provimento, vacncia,
redistribuio e substituio, direitos e vantagens, regime disciplinar, responsabilidade civil, criminal e administrativa dos servidores pblicos civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes
Pblicas Federais, cuja ntegra do texto legal segue.
3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e

tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores,
tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.
Art. 6o O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante
ato da autoridade competente de cada Poder.
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Art. 7o A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis

da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Art. 8o So formas de provimento de cargo pblico:

I - nomeao;
II - promoo;
III -(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.
Ttulo I
Captulo nico
Das Disposies Preliminares
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime
especial, e das fundaes pblicas federais.
Seo II
Da Nomeao
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico.
o
Art. 9o A nomeao far-se-:

I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos.
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso
ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar
pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.
Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo
ou em comisso.
Art. 4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os
casos previstos em lei.
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado

de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de
classificao e o prazo de sua validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.
Ttulo II
Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e
Substituio
Captulo I
Do Provimento
Seo I
Disposies Gerais
Seo III
Do Concurso Pblico
Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo

pblico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de
outros requisitos estabelecidos em lei.
2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo
cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so
portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei
e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a
inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital,
quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de
iseno nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos,
podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua
realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio
Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.
2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade no
expirado.
47

Seo IV
Da Posse e do Exerccio
1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou

afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento.
2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput.
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo,

no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofcio previstos em lei.
1o A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento.
2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e
V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII,
alneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, o prazo ser
contado do trmino do impedimento.
3o A posse poder dar-se mediante procurao especfica.
4o S haver posse nos casos de provimento de cargo por
nomeao.
5o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de
bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto
ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
6o Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
no ocorrer no prazo previsto no 1o deste artigo.
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada

em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e
observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas
dirias, respectivamente.
1o O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana
submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado
o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administrao.
2o O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por
perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido
e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (Vide artigo 41 da Constituio Federal com redao alterada pela Emenda Constitucional
19/98, que estabelece estabilidade aps 03 (trs) anos de efetivo
exerccio aos servidores nomeados para provimento efetivo em
virtude de concurso pblico)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
1o 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade competente
a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso
constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a
lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo
da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I
a V do caput deste artigo.
2o O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29.
3o O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo,
chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis
6, 5 e 4, ou equivalentes.
4o Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser
concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para
outro cargo na Administrao Pblica Federal.
5o O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem assim
na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado
a partir do trmino do impedimento.
Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial.
Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo.
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do
cargo pblico ou da funo de confiana.
1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.
2o O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem
efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no
entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 18.
3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio.
4o O incio do exerccio de funo de confiana coincidir
com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o
servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo
legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do
impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao.
Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do
exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor.
Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual.
Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que
contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicao do ato que promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio
em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido
ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a
retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a
nova sede.
48

Seo V
Da Estabilidade
5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo.
6o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo
Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no
servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio.
(Vide artigo 41 da Constituio Federal com redao alterada
pela Emenda Constitucional 19/98, que estabelece estabilidade
aps 03 (trs) anos de efetivo exerccio aos servidores nomeados
para provimento efetivo em virtude de concurso pblico).
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de

4.9.2001)
Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
Seo IX
Da Reintegrao
Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de

sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel

no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Seo VI
Da Transferncia
Art. 23. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo VII
Da Readaptao
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de
atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em
inspeo mdica.
1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando
ser aposentado.
2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies
afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e
equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at
a ocorrncia de vaga.
Seo X
Da Reconduo
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo
anteriormente ocupado e decorrer de:
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem,
o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art.
30.
Seo VIII
Da Reverso
Seo XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:

I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administrao, desde que:
a) tenha solicitado a reverso;
b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
c) estvel quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
solicitao;
e) haja cargo vago.
1o A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao.
2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria.
3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o
servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga
4o O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive
com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente
aposentadoria.
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade

far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao
Pblica Federal.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o
servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em
outro rgo ou entidade.
Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo
legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.
Captulo II
Da Vacncia
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
I - exonerao;
49

II - demisso;
III - promoo;
IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
IX - falecimento.
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;

V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao
profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade.
1o A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de
lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou
entidade.
2o A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos.
3o Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou
entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado
em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30
e 31.
4o O servidor que no for redistribudo ou colocado em
disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo
central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou
entidade, at seu adequado aproveitamento.
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do

servidor, ou de ofcio.
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em
exerccio no prazo estabelecido.
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de
funo de confiana dar-se-:
I - a juzo da autoridade competente;
II - a pedido do prprio servidor.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Captulo III
Da Remoo e da Redistribuio
Captulo IV
Da Substituio
Seo I
Da Remoo
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero
substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou
entidade.
1o O substituto assumir automtica e cumulativamente,
sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo
de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia
do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um
deles durante o respectivo perodo.
2o O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo
ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial,
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de
efetiva substituio, que excederem o referido perodo.
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou

de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de
sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se
por modalidades de remoo:
I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao;
III a pedido, para outra localidade, independentemente do
interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado
no interesse da Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou
dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica
oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em
que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de
acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em
que aqueles estejam lotados.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares

de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria.
Ttulo III
Dos Direitos e Vantagens
Captulo I
Do Vencimento e da Remunerao
Seo II
Da Redistribuio
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio

de cargo pblico, com valor fixado em lei.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 11.784, de 2008)
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia
apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes
preceitos:
I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
1o A remunerao do servidor investido em funo ou cargo
em comisso ser paga na forma prevista no art. 62.
2o O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou
entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1o do art. 93.
50

Captulo II
Das Vantagens
3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens

de carter permanente, irredutvel.
4o assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo.
Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor

as seguintes vantagens:
I - indenizaes;
II - gratificaes;
III - adicionais.
1o As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou
provento para qualquer efeito.
2o As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei.
Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a

ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores
percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no
mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem

acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
Art. 43.. (Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98)
Seo I
Das Indenizaes
Art. 44. O servidor perder:

I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo
justificado;
II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos,
ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art.
97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subsequente ao da ocorrncia, a ser estabelecida
pela chefia imediata.
Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso
fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da
chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio.
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor:

I - ajuda de custo;
II - dirias;
III - transporte.
IV - (Vide Medida Provisria n 301 de 2006)
IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos
I a III do art. 51, assim como as condies para a sua concesso,
sero estabelecidos em regulamento.
Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento.
Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder
haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros,
a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma
definida em regulamento.
Subseo I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter
exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter
permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha
tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede.
1o Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
2o famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito.
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas

at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado.
1o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso.
2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms
anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela.
3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que
venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a
data da reposio.
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao

do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo
exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses.
Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido,

exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito.
Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto
implicar sua inscrio em dvida ativa.
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo

servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio.
Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art.
93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando cabvel.
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero

objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial.
51

Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba

auxlio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para
ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de
Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em
relao ao local de residncia ou domiclio do servidor;
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo
inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de
lotao ou nomeao para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
(Vide Medida Provisria n 341, de 2006).
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado
o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comisso relacionado no inciso V.
Subseo II
Das Dirias
Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional
ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento.
1o A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo
devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite
fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as
despesas extraordinrias cobertas por dirias.
2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias.
3o Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar
dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente
institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases
limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre
as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional.
Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo

superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos.
Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos, o pagamento somente ser
retomado se observados, alm do disposto no caput deste artigo,
os requisitos do caput do art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no
caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B.
Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede,

por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as
dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a

25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
1o O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco por cento) da remunerao de Ministro de Estado.
2o Independentemente do valor do cargo em comisso ou
funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e
oitocentos reais).
Subseo III
Da Indenizao de Transporte
Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies
prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de

imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel,
o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms.
Subseo IV
Do Auxlio-Moradia
Seo II
Das Gratificaes e Adicionais
Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das

despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel
de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa
pelo servidor.
Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta

Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais:
I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e
assessoramento;
II - gratificao natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de frias;
VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
IX - gratificao por encargo de curso ou concurso.
Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos:

I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;
II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel
funcional;
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou
tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o
cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao;
52

Subseo I
Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo,
Chefia e Assessoramento
Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais
previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre
e em servio no penoso e no perigoso.
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em

funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo
seu exerccio.
Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao
dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9o.
Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas,

de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites
fixados em regulamento.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI a incorporao da retribuio pelo
exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de
provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem
os arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o
da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998.
Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo
somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos federais.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com

Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle
permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria.
Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses.
Subseo II
Da Gratificao Natalina
Subseo V
Do Adicional por Servio Extraordinrio
Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze

avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano.
Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias
ser considerada como ms integral.
Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinquenta por cento) em relao hora normal de
trabalho.
Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para
atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite
mximo de 2 (duas) horas por jornada.
Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de

dezembro de cada ano.
Pargrafo nico. (VETADO).
Subseo VI
Do Adicional Noturno
Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a
remunerao do ms da exonerao.
Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do
dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos
e trinta segundos.
Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o
acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao
prevista no art. 73.
Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria.
Subseo III
Do Adicional por Tempo de Servio
Art. 67.- (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001
Subseo VII
Do Adicional de Frias
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas
Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um
tero) da remunerao do perodo das frias.
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a
respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de
que trata este artigo.
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em

locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional
sobre o vencimento do cargo efetivo.
1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
de periculosidade dever optar por um deles.
2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram
causa a sua concesso.
Subseo VIII
Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
devida ao servidor que, em carter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da
administrao pblica federal;
Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou
perigosos.
53

II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;
III - participar da logstica de preparao e de realizao de
concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando
tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies
permanentes;
IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas
atividades.
1o Os critrios de concesso e os limites da gratificao de
que trata este artigo sero fixados em regulamento, observados os
seguintes parmetros:
I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas
a natureza e a complexidade da atividade exercida;
II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada
pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico
da administrao pblica federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.
2o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga
horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do 4o do art. 98 desta Lei.
3o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se
incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da
aposentadoria e das penses.
3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso,

perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver
direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de
efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias.
4o A indenizao ser calculada com base na remunerao
do ms em que for publicado o ato exoneratrio.
5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituio Federal
quando da utilizao do primeiro perodo.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hiptese a acumulao.
Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para
jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.
Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no art. 77.
Captulo IV
Das Licenas
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
I - por motivo de doena em pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
1o A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame
por percia mdica oficial, observado o disposto no art. 204 desta
Lei.
2o (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3o vedado o exerccio de atividade remunerada durante o
perodo da licena prevista no inciso I deste artigo.
Captulo III
Das Frias
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem
ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao
especfica.
1o Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio.
2o vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
3o As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao
pblica.
Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do

trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao.
Seo II
Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo
de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial.
1o A licena somente ser deferida se a assistncia direta
do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de
horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44.
Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado

at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto no 1o deste artigo.
1 (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2 (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
54

2o A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes,
poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes
condies: (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010)
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a
remunerao do servidor; e (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
3o O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a
partir da data do deferimento da primeira licena concedida. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
4o A soma das licenas remuneradas e das licenas no remuneradas, includas as respectivas prorrogaes, concedidas em
um mesmo perodo de 12 (doze) meses, observado o disposto no
3o, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do 2o. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses,

para participar de curso de capacitao profissional.
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput
no so acumulveis.
Art. 90. (VETADO).
Seo VII
Da Licena para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critrio da Administrao podero ser concedidas
ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao.
Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.
Seo III
Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge
Seo VIII
Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de
mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
1o A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
2o No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade
da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde
que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou,
ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade
cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso
VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e
observados os seguintes limites:
I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor;
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores.
1o Somente podero ser licenciados servidores eleitos para
cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde
que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser
prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.
Seo IV
Da Licena para o Servio Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser
concedida licena, na forma e condies previstas na legislao
especfica.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter
at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio
do cargo.
Seo V
Da Licena para Atividade Poltica
Captulo V
Dos Afastamentos
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao,

durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno
partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro
de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia,
assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia
seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses.
Seo I
Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do
Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses:
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;
II - em casos previstos em leis especficas.
1o Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus
da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o
nus para o cedente nos demais casos.
2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao
Seo VI
Da Licena para Capacitao
Art. 87. Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor
poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do
55

do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo
em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das
despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem.
3o A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio
Oficial da Unio.
4o Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro
rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.
5 Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as disposies dos 1 e 2 deste artigo.
6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de
pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e II e
1 e 2 deste artigo, ficando o exerccio do empregado cedido
condicionado a autorizao especfica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada.
7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com
a finalidade de promover a composio da fora de trabalho dos
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, poder determinar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, independentemente da observncia do constante no inciso I e nos 1
e 2 deste artigo.
3o O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da

carreira diplomtica.
4o As hipteses, condies e formas para a autorizao de
que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do
servidor, sero disciplinadas em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.
Seo IV
Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no Pas
Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao,
e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com
o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao,
para participar em programa de ps-graduao stricto sensu em
instituio de ensino superior no Pas.
1o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir,
em conformidade com a legislao vigente, os programas de capacitao e os critrios para participao em programas de ps-graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero
avaliados por um comit constitudo para este fim.
2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares
de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado
por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos
anteriores data da solicitao de afastamento.
3o Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no
tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares
ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data
da solicitao de afastamento.
4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos 1o, 2o e 3o deste artigo tero que permanecer no exerccio
de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do
afastamento concedido.
5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia previsto no 4o deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na
forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeioamento.
6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no
5o deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de
caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade.
7o Aplica-se participao em programa de ps-graduao
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
nos 1o a 6o deste artigo.
Seo II
Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se
as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar
afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.
1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir
para a seguridade social como se em exerccio estivesse.
2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista no
poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
Seo III
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica,
Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.
1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida
nova ausncia.
2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no
ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu
afastamento.
Captulo VI
Das Concesses
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se
do servio:
56

I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;

VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico
prestado Unio, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou participao de
gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda
por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para
efeito de promoo por merecimento;
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocao para o servio militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas
ou no exterior, conforme disposto em lei especfica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de
que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar
e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho.
2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta
mdica oficial, independentemente de compensao de horrio.
3o As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao
servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de
horrio na forma do inciso II do art. 44.
4o Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado
compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 01 (um)
ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e
II do caput do art. 76-A desta Lei.
Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e

disponibilidade:
I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal;
II - a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia
do servidor, com remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em
perodo de 12 (doze) meses.
III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso
no servio pblico federal;
V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social;
VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que
exceder o prazo a que se refere a alnea b do inciso VIII do art.
102.
1o O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposentadoria.
2o Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s
Foras Armadas em operaes de guerra.
3o vedada a contagem cumulativa de tempo de servio
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de
rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal
e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia
mista e empresa pblica.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse

da administrao assegurada, na localidade da nova residncia
ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere,
em qualquer poca, independentemente de vaga.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam
na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com
autorizao judicial.
Captulo VII
Do Tempo de Servio
Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio
pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas.
Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias,
que sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias.
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97,
so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em
virtude de:
I - frias;
II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo
ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do
Presidente da Repblica;
IV - participao em programa de treinamento regularmente
institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas,
conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento;
Captulo VIII
Do Direito de Petio
Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo.
Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que
estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado.
57

Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
V - atender com presteza:

a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao; (Redao dada pela Lei n 12.527,
de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser
encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
Art. 107. Caber recurso: (Vide Lei n 12.300, de 2010)

I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
1o O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades.
2o O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao
ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. (Vide Lei n
12.300, de 2010)
Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente.
Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do
ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data
da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado.
Captulo II
Das Proibies
Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia
autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto
da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios
ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de
qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio.

Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser
relevada pela administrao.
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada
vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a
procurador por ele constitudo.
Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos
neste Captulo, salvo motivo de fora maior.
Ttulo IV
Do Regime Disciplinar
Captulo I
Dos Deveres
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
58

XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em
servios ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis
com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput
deste artigo no se aplica nos seguintes casos:
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de
empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa
constituda para prestar servios a seus membros; e
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito
de interesses.
1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio

somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial.
2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o
servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de
ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou
funo.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero
cumular-se, sendo independentes entre si.
Captulo III
Da Acumulao
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser

afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do
fato ou sua autoria.
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio,

vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos
e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territrios e dos Municpios.
2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios.
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade.
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apurao de informao concernente
prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo
pblica. (Includo pela Lei n 12.527, de 2011)
Captulo V
Das Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em

comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o,
nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao
coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao
e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista,
suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser
legislao especfica.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a

natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo
de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos
efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos

de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e
XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de
penalidade mais grave.
Captulo IV
Das Responsabilidades
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia

das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio
ou a terceiros.
59

2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50%
(cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em
que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude
da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal
e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento.
4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no 3o do art. 167.
5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para
defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter
automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f,
aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou
funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em
que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.
7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias
o exigirem.
8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente,
as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero

seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco)
anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir
efeitos retroativos.
o;
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na reparti-
VI - insubordinao grave em servio;

VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do
cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade

do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com
a demisso.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por
no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao
sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em
destituio de cargo em comisso.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de

cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias,
contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto
da apurao;
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e
relatrio;
III - julgamento.
1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo
nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos
cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao
ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico.
2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato
que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as
informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de
sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa
escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164.
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso,

nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o
ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo
prazo de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso
por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional
do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o perodo de doze meses.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I - a indicao da materialidade dar-se-:
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa
do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior
a trinta dias;
60

b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias
de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze
meses;
II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar
o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono
de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior
a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para
julgamento.
nais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do

respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias
para o julgamento que se seguir apurao.
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:

I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia
ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se
tratar de destituio de cargo em comisso.
Art. 145. Da sindicncia poder resultar:

I - arquivamento do processo;
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de
at 30 (trinta) dias;
III - instaurao de processo disciplinar.
Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no
exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de

apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto.
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar

a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta)
dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade,
ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:

I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de
cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se
s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo
disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida
por autoridade competente.
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a
correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
Captulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no
venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem
prejuzo da remunerao.
Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no
concludo o processo.
Captulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no
exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido.
Ttulo V
Do Processo Administrativo Disciplinar
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso

composta de trs servidores estveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar,
dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.
1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo
seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros.
2o No poder participar de comisso de sindicncia ou
de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado,
consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro
grau.
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no

servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata,
mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
1o- (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005)
2o (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005)
3o A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo
ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada
em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribu-
61

Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao.
Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses
tero carter reservado.
Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a

termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito.
1o As testemunhas sero inquiridas separadamente.
2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes

fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;
III - julgamento.
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso

promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes
sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre
eles.
2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio,
bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso.
Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no

exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato
que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual
prazo, quando as circunstncias o exigirem.
1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do
ponto, at a entrega do relatrio final.
2o As reunies da comisso sero registradas em atas que
devero detalhar as deliberaes adotadas.
Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do

acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo
menos um mdico psiquiatra.
Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial.
Seo I
Do Inqurito
Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a

indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de
10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e
de 20 (vinte) dias.
3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para
diligncias reputadas indispensveis.
4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia
da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em
termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a
assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio

do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo.
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia
concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio
Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo
disciplinar.
Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao
dos fatos.
Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a

comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e
em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio
conhecido, para apresentar defesa.
Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa
ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o

processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente

citado, no apresentar defesa no prazo legal.
1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo
e devolver o prazo para a defesa.
2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou
ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante

mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da
repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados
para inquirio.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio

minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico.
62

1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor.
2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso
indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstncias agravantes ou atenuantes.
Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias:

I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da
sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado
ou indiciado;
II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de
misso essencial ao esclarecimento dos fatos.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso,

ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para
julgamento.
Seo III
Da Reviso do Processo
Seo II
Do Julgamento
Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer

tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada.
1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do
processo.
2o No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso
ser requerida pelo respectivo curador.
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade
competente, que decidir em igual prazo.
2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes,
o julgamento caber autoridade competente para a imposio da
pena mais grave.
3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141.
4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos.
Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao

requerente.
Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no
constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos,
ainda no apreciados no processo originrio.
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo

quando contrrio s provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido

ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar
a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente
providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149.
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar,
no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao
de novo processo.
1o O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade
do processo.
2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que
trata o art. 142, 2o, ser responsabilizada na forma do Captulo
IV do Ttulo IV.
Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio.

Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e
hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que
arrolar.
Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a
concluso dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no
que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do
processo disciplinar.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade

julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141.
Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a
autoridade julgadora poder determinar diligncias.
Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime,

o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para
instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio.
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem

efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso,
que ser convertida em exonerao.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar
agravamento de penalidade.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s

poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso,
se for o caso.
63

Ttulo VI
Da Seguridade Social do Servidor
b) auxlio-funeral;
c) auxlio-recluso;
d) assistncia sade.
1o As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas
pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os
servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
2o O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude,
dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o
servidor e sua famlia.
1o O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito
aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade.
2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito remunerao, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no
exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afastamento
ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do
mencionado regime de previdncia.
3o Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento
mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total
do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais.
4o O recolhimento de que trata o 3o deve ser efetuado at o
segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos
servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de cobrana e
execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de
vencimento.
Captulo II
Dos Benefcios
Seo I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art. 40 da Constituio)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e
proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
de servio.
1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa,
alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira
posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia
grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
2o Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71,
a aposentadoria de que trata o inciso III, a e c, observar o
disposto em lei especfica.
3o Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta mdica oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a
incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura

aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e
recluso;
II - proteo maternidade, adoo e paternidade;
III - assistncia sade.
Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos
e condies definidos em regulamento, observadas as disposies
desta Lei.
Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxlio-natalidade;
c) salrio-famlia;
d) licena para tratamento de sade;
e) licena gestante, adotante e licena-paternidade;
f) licena por acidente em servio;
g) assistncia sade;
h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho
satisfatrias;
II - quanto ao dependente:
a) penso vitalcia e temporria;
Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em
que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio
ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar
a partir da data da publicao do respectivo ato.
1o A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena
para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e
quatro) meses.
64

2o Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser
aposentado.
3o O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como
de prorrogao da licena.
4o Para os fins do disposto no 1o deste artigo, sero consideradas apenas as licenas motivadas pela enfermidade ensejadora
da invalidez ou doenas correlacionadas.
5o A critrio da Administrao, o servidor em licena para
tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria.
Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos

para efeito de percepo do salrio-famlia:
I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e
quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do
inativo;
III - a me e o pai sem economia prpria.
Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando
o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho
ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo.
Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com observncia do disposto no 3o do art. 41, e revisto na mesma data e
proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores
em atividade.
Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores
em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou
reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria.
Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando
separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio
dos dependentes.
Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo,
nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a
Previdncia Social.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional

ao tempo de servio se acometido de qualquer das molstias especificadas no 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for
considerado invlido por junta mdica oficial passar a perceber
provento integral, calculado com base no fundamento legal de
concesso da aposentadoria.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao,

no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia.
Seo IV
Da Licena para Tratamento de Sade
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade.
Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento

de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem
prejuzo da remunerao a que fizer jus.
Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser concedida com base em percia oficial.
1o Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada
na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado.
2o Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde
se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor,
e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art.
230, ser aceito atestado passado por mdico particular.
3o No caso do 2o deste artigo, o atestado somente produzir
efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos
do rgo ou entidade.
4o A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
no perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afastamento ser concedida mediante avaliao por junta mdica oficial.
5o A percia oficial para concesso da licena de que trata o
caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia oficial
previstos nesta Lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hipteses em que abranger o campo de atuao da odontologia.

Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos
termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos
de servio efetivo.
Seo II
Do Auxlio-Natalidade
Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto.
1o Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de
50% (cinquenta por cento), por nascituro.
2o O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor
pblico, quando a parturiente no for servidora.
Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15

(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento.
Seo III
Do Salrio-Famlia
Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro

ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses
produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1o.
Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao

inativo, por dependente econmico.
65

Seo VII
Da Penso
Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica.
Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e condies definidos em regulamento.
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus

a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva
remunerao ou provento, a partir da data do bito, observado o
limite estabelecido no art. 42.
Seo V
Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paternidade
Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias.

1o A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus
beneficirios.
2o A penso temporria composta de cota ou cotas que
podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de
invalidez ou maioridade do beneficirio.
Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120

(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao.
1o A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms
de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica.
2o No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a
partir do parto.
3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta,
reassumir o exerccio.
4o No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora
ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 217. So beneficirios das penses:

I - vitalcia:
a) o cnjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada,
com percepo de penso alimentcia;
c) o companheiro ou companheira designado que comprove
unio estvel como entidade familiar;
d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do
servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa
portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica
do servidor;
II - temporria:
a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou,
se invlidos, enquanto durar a invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de
idade;
c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica
do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do
servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar
a invalidez.
1o A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que
tratam as alneas a e c do inciso I deste artigo exclui desse
direito os demais beneficirios referidos nas alneas d e e.
2o A concesso da penso temporria aos beneficirios de
que tratam as alneas a e b do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas c e d.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter

direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis
meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois
perodos de meia hora.
Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial
de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa)
dias de licena remunerada.
Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de
criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo ser de 30 (trinta) dias.
Seo VI
Da Licena por Acidente em Servio
Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio.
Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido.
Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano:
I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo;
II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa.
Art. 218. A penso ser concedida integralmente ao titular da

penso vitalcia, exceto se existirem beneficirios da penso temporria.
1o Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados.
2o Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria,
metade do valor caber ao titular ou titulares da penso vitalcia,
sendo a outra metade rateada em partes iguais, entre os titulares da
penso temporria.
3o Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o
valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os
que se habilitarem.
Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de

tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada,
conta de recursos pblicos.
Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel
quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica.
Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem.
66

Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo,
prescrevendo to somente as prestaes exigveis h mais de 5
(cinco) anos.
Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirio ou
reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for
oferecida.
1o No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser

pago somente em razo do cargo de maior remunerao.
2o (VETADO).
3o O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia
que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser indenizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 220. No faz jus penso o beneficirio condenado pela

prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora

do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou
fundao pblica.
Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presumida do servidor, nos seguintes casos:
I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou
acidente no caracterizado como em servio;
III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo
ou em misso de segurana.
Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em
vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado.
Seo IX
Do Auxlio-Recluso
Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores:
I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo
de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a priso;
II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determine a perda de cargo.
1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor
ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido.
2o O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia
imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio:

I - o seu falecimento;
II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a
concesso da penso ao cnjuge;
III - a cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio
invlido;
IV - a maioridade de filho, irmo rfo ou pessoa designada,
aos 21 (vinte e um) anos de idade;
V - a acumulao de penso na forma do art. 225;
VI - a renncia expressa.
Pargrafo nico. A critrio da Administrao, o beneficirio
de penso temporria motivada por invalidez poder ser convocado a qualquer momento para avaliao das condies que ensejaram a concesso do benefcio.
Captulo III
Da Assistncia Sade
Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo,
e de sua famlia compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz bsica o
implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da
sade e ser prestada pelo Sistema nico de Sade SUS, diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor,
ou mediante convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio,
mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor,
ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos
ou seguros privados de assistncia sade, na forma estabelecida
em regulamento.
1o Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida
percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou
junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade
celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos
declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS.
2o Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao
do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade promover a
contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que constituir junta mdica especificamente para esses fins, indicando os
nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovao
de suas habilitaes e de que no estejam respondendo a processo
disciplinar junto entidade fiscalizadora da profisso.
3o Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a
Unio e suas entidades autrquicas e fundacionais autorizadas a:
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a

respectiva cota reverter:
I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou
para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista
remanescente da penso vitalcia;
II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta
destes, para o beneficirio da penso vitalcia.
Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos
dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art.
189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo
cumulativa de mais de duas penses.
Seo VIII
Do Auxlio-Funeral
Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms
da remunerao ou provento.
67

I - celebrar convnios exclusivamente para a prestao de servios de assistncia sade para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos
grupos familiares definidos, com entidades de autogesto por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurdicos efetivamente celebrados e publicados at 12 de fevereiro de 2006 e que possuam
autorizao de funcionamento do rgo regulador, sendo certo que
os convnios celebrados depois dessa data somente podero s-lo
na forma da regulamentao especfica sobre patrocnio de autogestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei, normas essas
tambm aplicveis aos convnios existentes at 12 de fevereiro de
2006;
II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
assistncia sade que possuam autorizao de funcionamento do
rgo regulador;
III - (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
4o (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
5o O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado
de assistncia sade.
Art. 239. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer
dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos
da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os
seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o
final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas
em assembleia geral da categoria.
d) (Vetado).
e) (Vetado).
d) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
e) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do
cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e
constem do seu assentamento individual.
Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou
companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar.
Captulo IV
Do Custeio
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio

onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio, em carter permanente.

Ttulo VII
Ttulo IX
Captulo nico
Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse
Pblico
Captulo nico
Das Disposies Transitrias e Finais
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por
esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos
Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n
1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto
os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero
ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao.
1o Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta Lei ficam transformados em cargos, na
data de sua publicao.
2o As funes de confiana exercidas por pessoas no integrantes de tabela permanente do rgo ou entidade onde tm
exerccio ficam transformadas em cargos em comisso, e mantidas
enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou entidades na forma da lei.
3o As Funes de Assessoramento Superior - FAS, exercidas
por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigncia desta Lei.
4o (VETADO).
5o O regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios
da Justia, remunerados com recursos da Unio, no que couber.
6o Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade no servio pblico, enquanto no adquirirem a nacionalidade
brasileira, passaro a integrar tabela em extino, do respectivo
rgo ou entidade, sem prejuzo dos direitos inerentes aos planos
de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos.

Ttulo VIII
Captulo nico
Das Disposies Gerais
Art. 236. O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte
e oito de outubro.
Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prmios pela apresentao de ideias, inventos ou trabalhos
que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos
operacionais;
II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o
prazo vencido em dia em que no haja expediente.
68

7o Os servidores pblicos de que trata o caput deste artigo, no amparados pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero, no interesse da Administrao e
conforme critrios estabelecidos em regulamento, ser exonerados
mediante indenizao de um ms de remunerao por ano de efetivo exerccio no servio pblico federal.
8o Para fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na
declarao de rendimentos, sero considerados como indenizaes
isentas os pagamentos efetuados a ttulo de indenizao prevista
no pargrafo anterior.
9o Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto
no 7o podero ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados desnecessrios.
11. PROCESSO ADMINISTRATIVO

(LEI 9.784/99): DAS DISPOSIES
GERAIS; DOS DIREITOS E DEVERES
DOS ADMINISTRADOS.
Para os estudos acerca das Disposies Gerais, dos Direitos e

Deveres dos Administrados litigante em processo administrativo
no mbito da Administrao Pblica Federal, imprescindvel a
leitura atenta do que dispe a Lei 9.784/1999, sobre as disposies
gerais, os direitos e os deveres dos administrados.
Art. 244. Os adicionais por tempo de servio, j concedidos

aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em
anunio.
LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999

Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
Art. 245. A licena especial disciplinada pelo art. 116 da Lei

n 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada
em licena-prmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87
a 90.
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 246. (VETADO).

Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, haver ajuste de contas com a Previdncia Social, correspondente ao
perodo de contribuio por parte dos servidores celetistas abrangidos pelo art. 243.
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo

administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados
e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho
de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder
de deciso.
Art. 248. As penses estatutrias, concedidas at a vigncia

desta Lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem
do servidor.
Art. 249. At a edio da lei prevista no 1o do art. 231, os
servidores abrangidos por esta Lei contribuiro na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da Unio
conforme regulamento prprio.
Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de 01 (um) ano, as condies necessrias para a aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto
dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de
outubro de 1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele
dispositivo. (Mantido pelo Congresso Nacional)
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros,

aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia
total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em
lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada
a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e
boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;

Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao,
com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do ms subsequente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28 de outubro de
1952, e respectiva legislao complementar, bem como as demais
disposies em contrrio.
Braslia, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independncia e
102o da Repblica.
FERNANDO COLLOR
69

EXERCCIOS
01. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio - rea AdministrativaParte superior do formulrio) Um dos princpios
da Administrao Pblica exige que a atividade administrativa seja
exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. A funo administrativa j no se contenta em ser desempenhada apenas
com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e
de seus membros (Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo
Brasileiro).
O conceito refere-se ao princpio da
A) impessoalidade.
B) eficincia.
C) legalidade.
D) moralidade.
E) publicidade.
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;

VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos,
nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de
litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem
prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
02. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Analista Judicirio rea Judiciria)

Os Princpios bsicos da Administrao Pblica e do Direito Administrativo constituem regras de observncia permanente e
obrigatria ao Administrador. Podemos afirmar:
I. dever do Administrador Pblico atuar segundo a lei, proibida sua atuao contra-legem e extralegem princpio da legalidade ou legalidade estrita.
II. A Administrao Pblica est obrigada a policiar, em relao ao mrito e legalidade, os atos administrativos que pratica,
em atendimento ao princpio da autotutela.
III. A Administrao Pblica direta e indireta dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer apenas aos princpios de observncia obrigatria: legalidade,
impessoalidade, moral idade, publicidade e eficincia.
IV. Segundo o princpio da finalidade, o administrador pblico no pode praticar nenhum ato que se desvie da finalidade de satisfazer o interesse pblico em detrimento de interesses privados.
CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos
em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter
cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da
deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatria a representao, por fora de lei.
Est(o) CORRETO(S):
A)
B)
C)
D)
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao,
sem prejuzo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
03. (IADES - 2011 - PG-DF - Analista Jurdico - Direito e

Legislao)
Prescreve o caput do artigo 37 da Constituio Federal que a
Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer dos poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. A respeito dos princpios da Administrao Pblica, assinale a alternativa incorreta.
A) O princpio da legalidade significa estar a Administrao
Pblica, em toda a sua atividade, adstrita aos mandamentos da lei,
deles no podendo se afastar, sob pena de invalidade do ato. Assim, se a lei nada dispuser, no poder a Administrao agir, salvo
em situaes excepcionais. Ainda que se trate de ato discricionrio, h de se observar o referido princpio.
B) Segundo a doutrina majoritria e deciso hodierna do
STF, o rol de princpios previstos no artigo 37, caput, do texto
constitucional taxativo, ou seja, a Administrao Pblica, em
razo da legalidade e taxatividade no poder nortear-se por outros princpios que no os previamente estabelecidos no referido
dispositivo.
Bibliografia
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19. Ed. So Paulo: Mtodo, 2011.
BRAZ, Petrnio; Tratado de direito municipal volume 1. 3
ed. Leme/SP: Mundo Jurdico, 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22.
ed. So Paulo: Atlas. 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo. 32. ed.
So Paulo: Malheiros, 2006.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 29. Ed. So Paulo: Malheiros, 2012.
Apenas o item I.
Apenas o item III.
Apenas os itens I, II e III.
Apenas os itens I, II e IV.
70

I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir
os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos
servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II,
ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
C) A Constituio Federal de 1988 no artigo 37, 1, dispe sobre a forma de como deve ser feita a publicidade dos atos
estatais estabelecendo que a publicidade dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
D) O princpio da eficincia foi inserido positivamente na
Constituio Federal via emenda constitucional.
E) O STF reiteradamente tem proclamado o dever de submisso da Administrao Pblica ao princpio da moralidade.
Como exemplo, cita-se o julgado em que o Pretrio Excelso entendeu pela vedao ao nepotismo na Administrao, no se exigindo
edio de lei formal a esse respeito, por decorrer diretamente de
princpios constitucionais estabelecidos, sobretudo o da moralidade da Administrao.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes

princpios da Administrao Pblica:
A)
B)
C)
D)
E)
04. (INSTITUTO CIDADES - 2011 - DPE-AM - Defensor

Pblico)
Afirma-se, a respeito do princpio da eficincia da Administrao Pblica, que ele foi inserido na atual Constituio Federal
com o intuito de:
A) estabelecer um modelo gerencial de Administrao
B) fazer prevalecer o modelo burocrtico de Administrao
C) valorizar a organizao hierrquica.
D) fazer prevalecer a valorizao da rigidez da forma.
E) restringir a participao popular de gesto.
08. (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio - rea Judiciria)
O contedo do princpio constitucional da legalidade,
A) no exclui a possibilidade de atividade discricionria
pela Administrao Pblica, desde que observados os limites da
lei, quando esta deixa alguma margem para a Administrao agir
conforme os critrios de convenincia e oportunidade.
B) impede o exerccio do poder discricionrio pela Administrao, haja vista que esse princpio est voltado para a prtica
dos atos administrativos vinculados, punitivos e regulamentares.
C) autoriza o exerccio do poder discricionrio pelo administrador pblico, com ampla liberdade de escolha quanto ao destinatrio do ato, independentemente de previso normativa.
D) impede a realizao de atos administrativos decorrentes
do exerccio do poder discricionrio, por ser este o poder que a
lei admite ultrapassar os seus parmetros para atender satisfatoriamente o interesse pblico.
E) traa os limites da atuao da Administrao Pblica
quando pratica atos discricionrios externos, mas deixa ao administrador pblico ampla liberdade de atuao para os atos vinculados internos.
05. (COPEVE-UFAL - 2011 - UFAL - Assistente de Administrao)

Acerca dos princpios do Direito Administrativo, assinale a
opo correta.
A) O princpio da eficincia preconiza que a atividade administrativa deve ser exercida com presteza, qualidade e rendimento
funcional.
B) O princpio da publicidade impe a presena do nome do
gestor pblico nos atos e obras do Poder Pblico.
C) O princpio da autotutela relacionado ao controle que a
administrao pblica exerce sobre seus prprios atos, por meio do
qual ela anula os atos ilegais, inconvenientes e inoportunos.
D) O princpio da segurana jurdica possibilita, nos processos administrativos, a aplicao retroativa por parte da Administrao Pblica de nova interpretao.
E) O princpio da moralidade administrativa extrado dos
critrios pessoais do administrador pblico.
09. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa
O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao
Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm
de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da
lealdade e boa-f.
06. (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria)

A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial
para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica:
A) razoabilidade e legalidade.
B) eficincia e publicidade.
C) publicidade e proporcionalidade.
D) motivao e eficincia.
E) impessoalidade e moralidade.
Trata-se do princpio da:

A)
B)
C)
D)
E)
07. (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio - Segurana)

Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos
dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso
Antnio Bandeira de Mello:
moralidade e legalidade.
eficincia e impessoalidade.
legalidade e publicidade.
eficincia e legalidade.
legalidade e moralidade.
motivao.
eficincia.
legalidade.
razoabilidade.
moralidade.
10. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O servio pblico no passvel de
interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela
71

prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado
disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como
com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental
dos servios pblicos denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.
Como fator que decorre do poder hierrquico, a relao de

subordinao tem carter interno e se estabelece entre rgos de
uma mesma pessoa administrativa; a vinculao, ao contrrio, possui carter externo e resulta do poder de superviso que os rgos
detm sobre as entidades a eles vinculadas, como, por exemplo, o
que uma secretaria de estado exerce sobre uma autarquia.
( ) Certo
( ) Errado
16. (CESPE - 2012 - ANATEL - Analista Administrativo)
Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
Competncia, finalidade, forma, motivo e objeto so requisitos de validade de um ato administrativo.
( ) Certo
( ) Errado
11. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados) O Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta o seguinte conceito para um dos princpios dos
servios pblicos: Significa de um lado, que os servios pblicos
devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer,
deve beneficiar o maior nmero de indivduos. Mas preciso dar
relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados,
sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as
mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Trata-se do
princpio da
a) modicidade.
b) continuidade.
c) eficincia.
d) generalidade.
e) atualidade.
17. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Analise o seguinte atributo do ato administrativo:
O atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder
a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao
pretende alcanar existe um ato definido em lei. (Maria Sylvia
Zanello Di Pietro, Direito Administrativo)
Trata-se da
a) Presuno de Legitimidade.
b) Tipicidade.
c) Imperatividade.
d) Autoexecutoriedade.
e) Presuno de Veracidade.
12. (FCC - 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Um dos princpios concernentes aos servios pblicos denomina-se princpio da atualidade, que, em sntese, significa
a) igualdade entre os usurios dos servios contratados.
b) modernidade das tcnicas, melhoria e expanso do servio.
c) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas.
d) continuidade na prestao do servio pblico.
e) bom tratamento para com o pblico usurio do servio
contratado.
18. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) O ato administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras
razes, ser dotado de alguns atributos especficos, tais como
a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por
autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o
nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas
medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao.
c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus
da prova, de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz
como verdadeiros.
d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico
vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao
probatria sobre a questo ftica.
13. (CESPE - 2012 - IBAMA - Tcnico Administrativo) No

que concerne administrao pblica, julgue os itens a seguir.
Mesmo estando no exerccio do poder disciplinar, a autoridade competente no pode impor penalidade administrativa ao agente pblico sem o devido processo administrativo.
( ) Certo
( ) Errado
14. (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - rea Administrativa) Exemplifica adequadamente o exerccio de poder disciplinar por agente da administrao a
a) interdio de restaurante por razo de sade pblica.
b) priso de criminoso efetuada por policial, mediante o devido mandado judicial.
c) aplicao de penalidade administrativa a servidor pblico que descumpre seus deveres funcionais.
d) aplicao de multa de trnsito.
e) emisso de ordem a ser cumprida pelos agentes subordinados.
19. (TRT 15R - 2011 - TRT - 15 Regio - Juiz do Trabalho)

So considerados atributos dos atos administrativos os seguintes,
exceto:
a) finalidade;
b) presuno de legitimidade;
c) autoexecutoriedade;
d) imperatividade;
e) tipicidade
20 (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo
- Auditoria de Obras Pblicas) O ato administrativo vinculado
a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos
de legalidade, convenincia e oportunidade.
15. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Acerca

dos poderes administrativos e do uso e abuso do poder, julgue os
itens subsecutivos.
72

24. (CESGRANRIO - 2012 - LIQUIGAS - Profissional Jnior - Direito) De acordo com a Lei no 8.666/1993, no procedimento licitatrio, vrios atos administrativos so encadeados em
sequncia lgica visando seleo da proposta mais vantajosa
para a Administrao Pblica.
Nesse contexto, o ato administrativo por meio do qual se atribui ao licitante vencedor o objeto da licitao denomina-se
a) homologao
b) encampao
c) convalidao
d) adjudicao
e) ratificao
b) pode ser revogado pela Administrao, por razes de

convenincia e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos e
assegurada a apreciao judicial.
c) possui todos os elementos definidos em lei e pode ser
objeto de controle de legalidade pelo Judicirio e pela prpria Administrao.
d) possui objeto, competncia e finalidade definidos em lei,
cabendo Administrao a avaliao dos aspectos de convenincia e oportunidade para sua edio.
e) pode ser objeto de controle pelo Poder Judicirio em
relao aos elementos definidos em lei, constituindo prerrogativa
exclusiva da Administrao a sua revogao por razes de convenincia e oportunidade.
25. (FCC - 2012 - TRF - 5 REGIO - Analista Judicirio Execuo de Mandados) A modalidade licitatria prego
a) aplica-se para aquisio de bens e servios comuns, podendo ser adotada tambm para as compras efetuadas pelo sistema
de registro de preos.
b) aplica-se para a aquisio e alienao de bens de natureza comum, afastada a sua aplicao nas compras efetuadas pelo
sistema de registro de preos.
c) no se aplica s compras efetuadas pelo sistema de registro de preos, salvo para aquisio de bens de natureza especial.
d) aplica-se para contratao de servios e obras de natureza comum e aquisio de bens, salvo se adotado o sistema de
registro de preos.
e) no se aplica contratao de servios de engenharia e
contratao de obras, salvo s de pouca complexidade tcnica.
21. (FCC - 2012 PGM - Joao Pessoa-PB - Procurador

Municipal) A caracterstica que diferencia o procedimento do prego (Lei no 10.520/02) de todos os demais procedimentos licitatrios previstos na Lei no 8.666/93 (Lei de Licitaes)
a) o uso de lances para definio do vencedor do certame.
b) a realizao da fase de habilitao em momento posterior
fase de julgamento.
c) a possibilidade de substituio da apresentao de documentos de habilitao pela comprovao de registro em cadastro
de fornecedores mantido pela Administrao.
d) a conduo do procedimento por autoridade designada
pela Administrao, ao invs de comisso de licitao.
e) o uso do critrio de menor preo para julgamento das
propostas.
26. (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - Contabilidade) Configura hiptese de dispensa de licitao, nos temos da Lei
no 8.666/93, a:
a) contratao de servios tcnicos de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notria especializao.
b) contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao
de criao protegida.
c) contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
d) compra de material blico, ou de uso pessoal, ou administrativo, pelas Foras Armadas, quando houver necessidade de
manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico
dos meios navais, areos e terrestres.
e) contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior, respeitado o
preo ento oferecido pelo novo contratado.
22. (CESPE - 2012 - TJ-RO - Analista Judicirio - Administrao) De acordo com a Lei de Licitaes e Contratos, a
modalidade de licitao ocorrida entre interessados devidamente
cadastrados ou que atendam a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao, denomina-se
a) leilo.
b) concorrncia.
c) tomada de preos.
d) concurso.
e) convite.
23. (CESGRANRIO - 2012 - Chesf - Profissional de Nvel
Superior - Administrao) A Lei no 8.666/1993 trata dos aspectos
relacionados ao processo de licitao e aos contratos da administrao pblica.
Nessa lei, existe a previso de situaes em que a licitao
inexigvel, como em
a) aquisio de bens ou de servios nos termos de acordo internacional especfico, aprovado pelo Congresso Nacional,
quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas
para o Poder Pblico.
b) contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
c) situao em que a Unio tiver de intervir no domnio
econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento.
d) situao em que no acudirem interessados licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies
preestabelecidas.
e) casos de guerra ou de grave perturbao da ordem.
27. (ESAF - 2012 - Receita Federal - Analista Tributrio

da Receita Federal) No configura princpio norteador do procedimento licitatrio
a) vinculao ao instrumento convocatrio.
b) julgamento objetivo.
c) probidade administrativa.
d) igualdade de condies a todos os concorrentes.
e) dispensa e inexigibilidade.
28. (ESAF - 2012 - Receita Federal - Analista Tributrio
da Receita Federal) Conforme determina a Lei n. 8.666, de 21
de junho de 1993, so clusulas necessrias em todo contrato administrativo:
73

III. Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias.
IV. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede,
por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no
prazo de cinco dias.
De acordo com a Lei n 8.112/90, est correto o que consta
APENAS em
A) II e IV.
B) I, II e III.
C) I, III e IV.
D) I e IV.
E) II e III.
I. o objeto e seus elementos caractersticos.

II. o preo e as condies de pagamento.
III. o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica.
IV. a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
V. os casos de resciso.
a)
b)
c)
d)
e)
Todas as assertivas esto corretas.

Apenas as assertivas I, II, IV e V esto corretas.
Apenas as assertivas I, II e V esto corretas.
Apenas as assertivas I, II e III esto corretas.
Apenas as assertivas I e II esto corretas.
32. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) So formas de provimento de cargo pblico:
I. A posse.
II. Nomeao.
III. Reverso.
IV. Preenchimento dos requisitos bsicos para investidura.
29. (Advogado Nossa Caixa Desenvolvimento FCC

2011). A empresa X, aps sagrar-se vencedora de procedimento
licitatrio, celebrou contrato administrativo com o Poder Pblico
para o fornecimento de determinado produto. Aps a celebrao
do contrato, adveio uma greve de trabalhadores que paralisou,
indefinidamente, a fabricao do produto, impedindo a execuo
contratual. Conforme previsto na Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos (Lei no 8666/93), o fato narrado
(A) constitui evento absolutamente previsvel, que no traz
qualquer consequncia ao mencionado contrato administrativo.
(B) caracteriza hiptese de fato da Administrao, que no
causa impeditiva da execuo contratual, mas apenas criadora de
maior dificuldade.
(C) constitui motivo para a resciso do contrato administrativo.
(D) caracteriza hiptese de fato do prncipe, sendo necessria
a reviso contratual.
(E) constitui motivo para o reajustamento contratual.
Est(o) CORRETO(S):
A) Apenas o item III.
B) Apenas o item II.
C) Apenas os itens I e IV
D) Apenas os itens II e III.
33. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) A responsabilizao do servidor pblico pode se dar no mbito civil, penal e
administrativo. Em relao a referida responsabilizao, correto
afirmar:
A) O ilcito administrativo dotado da mesma tipicidade do
ilcito penal, uma vez que demanda expressa previso legal da conduta punvel para sua caracterizao
B) A caracterizao do ilcito penal demanda a comprovao da existncia de dolo ou culpa, enquanto na esfera civil se
admite a responsabilizao objetiva do servidor.
C) A caracterizao do ilcito civil prescinde da comprovao do nexo de causalidade entre a ao ou omisso do servidor e
o dano verificado.
D) Uma mesma conduta do servidor pblico pode configurar ilcito administrativo e ilcito penal, mas o processo administrativo disciplinar somente se inicia aps a concluso do processo
crime, caso tenha restado comprovada a autoria.
E) A caracterizao do ilcito administrativo prescinde da
comprovao da tipicidade do ilcito penal, porque o fato punvel
na esfera administrativa pode no constituir crime.
30. (Analista de Controle rea Jurdica TCE/PR FCC

2011). Em contratos administrativos regidos pela Lei no 8.666/93,
(A) a alterao qualitativa ou quantitativa do seu objeto, no
admitida em face do princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.
(B) admitem-se acrscimos quantitativos, no limite de 25% do
valor inicial atualizado do contrato, podendo chegar a 50% no caso
de reforma de edifcio ou equipamento.
(C) a supresso de obras, servios ou compras contratados,
no admitida exceto com a expressa concordncia do contratado.
(D) a alterao qualitativa, no admitida mas apenas a quantitativa, para acrscimos ou supresses do objeto contratado, at o
limite de 50% do valor inicial atualizado do contrato.
(E) a alterao qualitativa admitida, quando houver modificao do projeto ou das especificaes, vedadas alteraes quantitativas.

31. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - Anlise
de Sistemas) Considere as seguintes assertivas a respeito da Ajuda
de Custo e das Dirias:
I. famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro
do prazo de um ano, contado do bito.
II. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a
importncia correspondente a seis meses.
34. (PONTUA 2011 TER/SC Tcnico Judicirio

rea Administrativa) Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para o cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio, por perodo designado na lei, durante o qual sua aptido e
capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo,
observados os seguintes fatores:
I. Assiduidade.
II. Responsabilidade.
III. Investimento em formao profissionalizante.
IV. Disciplina.
Est(o) INCORRETO(S):
A) Apenas o item II.

B) Apenas o item III.
C) Apenas os itens I e IV.
D) Apenas os itens II e III
74

Administrativa) Ao servidor em estgio probatrio podero ser
concedidas as licenas e os afastamentos, abaixo relacionados:
I. Licena por motivo de doena em pessoa da famlia.
II. Licena para servio militar.
III. Licena para desempenho de mandato classista.
IV. Licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro.
39. (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - Programao)

requisito bsico para investidura nos cargos pblicos em geral:
a) nacionalidade brasileira ou estrangeira.
b) nvel de escolaridade mnimo igual ou equivalente a ensino universitrio.
c) idade mnima de vinte e um anos.
d) aptido fsica e mental.
e) aprovao em concurso pblico de provas e ttulos.
Est INCORRETO:
A) Apenas o item II
B) Apenas o item IV.
C) Apenas o item I.
D) Apenas o item III.
40. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - Estatstica) Maria, servidora pblica estvel, retornar
ao cargo anteriormente ocupado tendo em vista sua inabilitao
em estgio probatrio relativo a outro cargo. Jos, tambm servidor pblico estvel, retornar ao cargo anteriormente ocupado, em
razo de reintegrao do anterior ocupante. Nos termos da Lei no
8.112/1990, o retorno de tais servidores denomina-se, respectivamente,
a) reconduo e aproveitamento.
b) reconduo e reconduo.
c) reverso e reconduo.
d) reintegrao e reconduo.
e) readaptao e reintegrao.
36. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio - rea Judiciria) A licena por motivo de doena em
pessoa da famlia, includas as prorrogaes, poder ser concedida
a cada perodo de doze meses, dentre outras, na seguinte condio,
por at
A) 120 dias, consecutivos ou no, sem remunerao
B) 100 dias, consecutivos ou no, sem remunerao
C) 120 dias, consecutivos, mantida a remunerao do servidor.
D) 60 dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do
servidor.
E) 90 dias, consecutivos, mantida a remunerao do servidor.
41. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) Com

base nos dispositivos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei
n. 8.429/1992), julgue os itens subsecutivos.
O responsvel por cometer ato de improbidade sofrer a sano de suspenso dos direitos polticos, pena esta aplicvel a todas
as hipteses de cometimento de ato de improbidade.
( ) Certo
( ) Errado

Administrativa) O servidor pblico:
I. Poder ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, por
um dia, para doao de sangue, por dois dias, para se alistar como
eleitor e por oito dias consecutivos em razo de casamento, falecimento de cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto,
filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
II. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e
o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo, independente
de compensao de horrio.
III. Ser concedido horrio especial ao servidor portador de
deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica
oficial, independente de compensao de horrio.
IV. Estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer
poca, independente de vaga.
42. (COPESE - UFT - 2012 - DPE-TO - Analista em Gesto

Especializado - Cincias Contbeis) Segundo a Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92), reputa-se agente pblico:
a) Todo aquele que exerce, exclusivamente de forma no
transitria, mandato, cargo, emprego ou funo, junto administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da
receita anual.
b) Todo aquele que exerce, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo, exclusivamente remunerada, junto administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do
patrimnio ou da receita anual.
c) Todo aquele que exerce, exclusivamente de forma transitria e sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo, junto administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais
de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
Est INCORRETO
A) Apenas o item II.
B) Apenas o item III.
C) Apenas o item IV.
D) Apenas o item I.
38. (NCE-UFRJ - 2010 - UFRJ - Tcnico de Contabilidade) Sobre os ditames disciplinares previstos na Lei 8112/90,
quando um servidor apresenta quadro de inassiduidade habitual,
as penalidades previstas na legislao estatutria determinam a
aplicao de:
A) advertncia;
B) disponibilidade
C) demisso;
D) suspenso de at 15 dias;
E) suspenso de at 30 dias.
75

d) Todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo, junto administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao

Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes,
sendo exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.
47. (FCC - 2010 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Inseridos na estrutura do Estado, os rgos
pblicos
a) so centros de competncia que congregam atribuies
exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de
expressar a vontade do Estado.
b) representam juridicamente a pessoa jurdica que integram, mas no possuem capacidade processual.
c) so dotados de personalidade jurdica prpria, razo pela
qual mantm relaes funcionais entre si e com terceiros.
d) compostos so unidades de ao constitudas por
um s centro de competncia, que exerce funes auxiliares
diversificadas.
e) autnomos so os originrios da Constituio e
representativos dos trs Poderes do Estado, que se subordinam
hierarquicamente.
43. (CESPE - 2012 - ANCINE - Tcnico Administrativo)

Julgue o item a seguir de acordo com a Lei n. 8.429/1992.
Frustrar a licitude de concurso pblico configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica.
( ) Certo
( ) Errado
44. (FCC - 2012 - TRF - 5 REGIO - Analista Judicirio
- rea Judiciria) Determinado servidor pblico revelou informao da qual teve cincia em razo de suas atribuies e que deveria permanecer em segredo. De acordo com a Lei no 8.429/1992,
que dispe sobre os atos de improbidade administrativa, a referida
conduta:
a) caracteriza ato de improbidade que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, sendo passvel de aplicao, entre outras penas, da penalidade de perda da funo pblica.
b) somente caracteriza ato de improbidade se comprovado
enriquecimento ilcito, sujeitando o servidor, entre outras penas,
perda da funo pblica.
c) somente caracteriza ato de improbidade se comprovado
prejuzo financeiro Administrao, sujeitando o servidor, entre
outras penas, ao ressarcimento do dano e perda da funo pblica.
d) no caracteriza ato de improbidade, mas apenas falta
funcional, passvel de aplicao de pena de advertncia.
e) no caracteriza ato de improbidade, mas apenas falta
funcional, passvel de aplicao de pena de suspenso, pelo prazo
mximo de 90 (noventa) dias.
48. (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - rea Judiciria) A Lei no 9.784/99 traz um rol de direitos do administrado,
perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados. Sobre esse assunto, considere as seguintes afirmaes:
I. Contar com a inrcia da Administrao, que s pode agir,
na conduo do processo, mediante provocao dos interessados.
II. Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em
que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos e retir-los
para consulta fora da repartio.
III. Fazer-se assistir, por advogado, salvo quando expressamente renunciar a esse direito.
NO consta daquele rol o que se afirma em
a) I e II, apenas.
b) II e III, apenas.
c) I e III, apenas.
d) I, apenas.
e) I, II e III.
45. (CESPE - 2012 - MPE-TO - Promotor de Justia)

Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito
a) revelar fato de que se tenha conhecimento em funo do
cargo ou funo ocupada, que deveria permanecer em segredo.
b) receber, para si ou para outrem, bem mvel ou imvel ou
qualquer outra vantagem econmica a ttulo de comisso, percentagem ou gratificaes de quem tenha interesse direto ou indireto
que possa ser atingido por ao ou omisso decorrente das atribuies de agente pblico.
c) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
d) deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo.
e) deixar de atender o contribuinte de forma clere, cordata
e imparcial.
49. (NUCEPE - 2012 - PM-PI - Agente de Polcia Cabo)

A lei 9.784/99 que regula os processos administrativos prev que
a competncia :
a) irrenuncivel e nunca pode ser delegada nem sofrer avocao;
b) irrenuncivel, mas pode, em certos casos, ser delegada e,
excepcionalmente, sofrer avocao temporria;
c) renuncivel apenas nas hipteses de delegao e de avocao, para as quais dispensada qualquer justificao;
d) renuncivel apenas nos casos de livre delegao, pois a
avocao no implica renncia por ser originria de hierarquia superior;
e) renuncivel, seja nos casos de livre delegao, seja nos
de avocao, seja nos de substituio de um rgo por outro.
46. (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Os rgos pblicos
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam
funes que estas vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro
de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores.
50. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Segundo a Lei no 9.784/1999,
que regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal, direito dos administrados:
a) no agir de modo temerrio.
76

54. (VUNESP - 2011 - TJ-SP - Titular de Servios de Notas
e de Registros - Critrio Remoo) Sobre a administrao indireta, correto afirmar que:
a) as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas,
por serem pessoas jurdicas de direito privado, no precisam respeitar o princpio da publicidade.
b) as causas cveis em que parte a sociedade de economia
mista so de competncia da Justia Federal.
c) autarquia pessoa jurdica de direito pblico, criada por
lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de
servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo
exercido nos limites da lei.
d) a fundao, por desempenhar atividade no mbito social,
no est sujeita ao controle administrativo ou tutela por parte da
administrao direta, sendo, por isso, dotada de autoadministrao.
b) prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
c) expor os fatos conforme a verdade.
d) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f.
e) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatria a representao, por fora de lei.
51. (ISAE - 2011 - AL-AM - Analista Controle) - Com relao estrutura da Administrao Pblica, analise as afirmativas
a seguir:
I. Pertencem Administrao Pblica indireta as seguintes
entidades: sociedades de economia mista, empresas pblicas, autarquias e fundaes pblicas.
II. As entidades paraestatais compem a Administrao Pblica direta.
III. As entidades que compem a Administrao Pblica indireta possuem personalidade jurdica prpria.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
55. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - rea Judiciria) - NO caracterstica da sociedade
de economia mista:
a) criao autorizada por lei.
b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas
de direito pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
52. (IADES - 2011 - PG-DF - Analista Jurdico - Direito e

Legislao) - Considerando os conceitos dos entes que compem
a administrao indireta, assinale a alternativa correta.
a) Autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, criada
por lei especfica, para auxiliar a Administrao Pblica a executar
atividades tpicas.
b) Fundao Pblica uma pessoa jurdica de direito privado, criada por decreto do Presidente da Repblica, constituindo a
personificao jurdica de um patrimnio, para executar atividades
tpicas da Administrao.
c) Empresas Pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico,
criadas por decreto do Presidente da Repblica, destinadas prestao de servios industriais ou atividades econmicas em que o
Estado tenha interesse prprio.
d) Sociedade de Economia Mista uma pessoa jurdica de
direito pblico, autorizada para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujo capital pertence em
sua maioria ao poder pblico.
e) Servios Sociais Autnomos so pessoas jurdicas de direito pblico, para prestar servios de interesse social ou de utilidade
pblica, no podendo arrecadar contribuies para fiscais.
GABARITO:
53. (IESES - 2011 - TJ-MA - Titular de Servios de Notas e

de Registros) - De acordo com o Decreto-lei n 200, de 25.2.1967,
que disps sobre a organizao da administrao federal e estabeleceu diretrizes para a reforma administrativa, a entidade dotada
de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao
de atividade econmica que o governo seja levado a exercer por
fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, corresponde a:
a) fundao pblica
b) empresa pblica
c) sociedade de economia mista
d) autarquia
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7 - Noções de Direito Administrativo - Tecnico Adm

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Caderno de Testes de Direito Administrativo

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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Motivo: a causa imediata do ato administrativo, a situao

Finalidade: Ao editar determinado ato administrativo, o Poder

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Pode-se dizer que o objeto do ato administrativo a prpria

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral

Atos Gerais e Atos Individuais: Os atos administrativos gerais

Atos ordinatrios: So os que visam a disciplinar o

Atos Internos e Atos Externos: Atos administrativos internos,

Atos negociais: So todos aqueles que contm uma declarao

Atos Simples, Complexo e Composto: Ato administrativo

Atos enunciativos: So todos aqueles em que a Administrao

Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Anulao: ocorre quando um ato administrativo estiver eivado

EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO:

CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

Revogao: modalidade de extino de ato administrativo

- O defeito seja sanvel;

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS:

O Estado exerce funo administrativa por meio de rgos,

o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas

De acordo com os ensinamentos do jurista administrativo

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1 No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a

Art. 4 A Administrao Federal compreende:

Assim, temos doutrinariamente:

DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE