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PROCESO FORMATIVO DE LEYES Y ORDENANZAS

Cabe distinguir en el proceso de elaboracin, seis etapas fundamentales:


1) Iniciativa
2) Discusin
3) Sancin
4) Promulgacin
5) Publicacin
6) Entada en Vigencia
1) INICIATIVA : Es el acto de presentar o proponer un proyecto de
Ley
ORDEN NACIONAL
Clases : Seg!n "uien sea el titular del derec#o la iniciativa puede ser:
Parlamentaria, E$ecutiva o Popular
a. Parlae!"ar#a : Es la "ue corresponde a los Legisladores de cual"uier
c%mara Los proyectos de ley deben se presentados en una de las
c%maras &'rt((C)*
La c%mara donde se inicia el proyecto se llama $%&ara 'e
(r#)e!*, mientras "ue la otra se llama $%&ara re+#s(ra*
,. E-e%."#+a : La reali+a el presidente enviando a cual"uier c%mara el
proyecto con un mensa$e fundado y firmado por ,l &'rt((C)*
%. P(/.lar : todos los #abitantes tienen el derec#o o facultad de
presentar proyecto de ley ante el Congreso, en e$ercicio del derec#o
de peticionar a las autoridades &'rt-.C)*
/)o ser% ob$eto de Iniciativa Popular los proyectos referidos a
0eforma Constitucional, 1ratados Internacionales, 1ributo,
Presupuesto y 2ateria Penal3
ORDEN PROVINCIAL
Los Proyectos de Ley pueden tener origen en cual"uiera de las dos
c%maras, por proyectos presentados por algunos de sus miembros o por
el Poder E$ecutivo &'rt45CPC*
ORDEN M0NICIPAL
Los Proyectos de 6rdenan+as tienen principio en el Conce$o
Deliberante por proyectos presentados por sus miembros, por el
Departamento E$ecutivo o por los Ciudadanos en el e$ercicio del derec#o
de Iniciativa Popular &'rt789C62*
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2) DISC0SI1N : Es el acto por el cual las c%maras deliberan acerca
de los proyectos presentados, para establecer si deben o no ser
aprobados
2a3 '(s '#s%.s#(!es s.%es#+as:
a) 4e!eral : Discusin sobre la idea del proyecto en su
con$unto Si no se lo aprueba, "ueda desec#ado por ese
a:o, si es aprobado, se produce la segunda discusin
,) Par"#%.lar : Se trata art;culo por art;culo y se va
votando sobre si se los modifica, se lo suprime o se los
de$a como est%n 1erminada esta discusin en ambas
c%maras, el proyecto "ueda aprobado
ORDEN NACIONAL
'probado un proyecto de ley por la c%mara de su origen, pasa para su
discusin a la otra Samara 'probado por ambas, pasa al Poder
E$ecutivo de la nacin para su e<amen y si tambi,n obtiene su
aprobacin, lo promulga como ley &'rt(4C)*
ORDEN PROVINCIAL
'probado un proyecto por la c%mara de su origen, pasar para su
discusin a la otra c%mara, aprobado por ambas c%maras pasara al
Poder E$ecutivo para su e<amen y si tambi,n lo aprobase, lo
promulgara
Se reputar% promulgado por el Poder E$ecutivo todo proyecto no
devuelto en el t,rmino de die+ d;as #%biles &'rt47CPC*
ORDEN M0NICIPAL
Se aplicar% el procedimiento de doble lectura a los proyectos de
ordenan+as "ue re"uieran para su aprobacin la totalidad de las dos
terceras partes de los miembros de Conce$o Deliberante Entre la
primera y segunda lectura deber% mediar un pla+o no menor de die+ d;as,
luego de los cuales se tratara definitivamente &'rt779C62*
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3) SANCI1N : Es el acto por el cual se aprueba un proyecto de ley
ORDEN NACIONAL
En la sancin de los proyectos de ley se usar%, esta frmula:
/el Senado y C%mara de Diputados de la )acin 'rgentina, reunidos
en Congreso, decretan o sancionan con fuer+a de Ley3 &'rt45C)*
ORDEN PROVINCIAL
La Provincia de Corrientes no define frmula de sancin Pero
cabe mencionar lo siguiente
)ing!n proyecto sancionado por una de las c%maras en las
sesiones de un a:o, puede ser postergado para su revisin sino #asta
el periodo siguiente &'rt4.CPC*
Si un proyecto de ley observado volviese a ser sancionado en
uno de los dos periodos Legislativos subsiguientes el Poder E$ecutivo
no podr% observarlo de nuevo y estar% obligado a promulgarlo como
ley &'rt.=CPC*

ORDEN M0NICIPAL
Las ordenan+as son normas de cumplimiento obligatorio y se
consideraran sancionadas sean aprobadas por la mayor;a absoluta de
la totalidad de los Conce$ales presentes En caso de paridad el
presidente de la sesin decidir% con su voto &'rt7-9C62*
VETO: El veto es una atribucin "ue la Constitucin le acuerda al
Poder E$ecutivo para rec#a+ar total o parcialmente un proyecto de
ley sancionado por las c%maras, seg!n corresponda
El +e"( /.e'e ser5
a) 1otal
,) Parcial
a) Cuando es total, afecta integralmente al proyecto sancionado
,) Cuando es parcial, afecta solo una de sus partes
Cuando se veta parcialmente, solo algunos te<tos establecen
e<presamente la posibilidad de la promulgacin por parte del
E$ecutivo, de la parte del proyecto no afectada por el veto, ba$o
ciertas condiciones
El proceso de formacin de Ley culmina con la promulgacin y el
veto es una instancia previa Si esto es as; lo "ue se veta es un
Proyecto de Ley sancionado Es decir "ue el veto se produce una ve+
sancionado y antes de ser promulgado
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ORDEN NACIONAL

VETO T("al: Esta vuelve a la c%mara "ue lo sancion
Par%#al Con promulgacin parcial de lo no vetado

Vuelve solo lo vetado a la c%mara "ue lo sancion

Sin promulgacin parcial de lo no vetado

Vuelve todo el proyecto a la c%mara "ue lo sancion
Se /('r& #!s#s"#r %(! el /r(3e%"( %.a!'( es"e5
APRO6ADO C%mara de origen

C%mara 0evisora )o pasa al E$ecutivo

8>- Partes
Si no se aprueba se arc#iva
ORDEN PROVINCIAL
La Constitucin de la Provincia de Corrientes, en su 'rt44, establece
"ue el proyecto /vetado3 deber% ser considerado por las comisiones
internas, antes "ue por las c%maras
En su 'rt4(, establece "ue la aprobacin de las modificaciones e<igen
mayor;a de dos tercios de votos
Establece tambi,n, "ue la c%mara podr% insistir en el proyecto con la
mayor;a de los dos tercios de sus miembros
ORDEN M0NICIPAL
Seg!n el'rt7?9 de la Carta 6rg%nica 2unicipal@ las ordenan+as vetadas
por el Departamento E$ecutivo, regresaran al Conce$o Deliberante con
las observaciones reali+adas "ue impusieron su veto
Si el conce$o aceptara dic#as observaciones, sancionar% la ordenan+a por
simple mayor;a
Si el Conce$o Deliberante dentro de cuarenta y cinco d;as corridos de
#aber recibido la notificacin del veto, insistiera con el proyecto
original, con la aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de
sus miembros, lo remitir% al Departamento E$ecutivo para su
promulgacin
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4) PROM0L4ACI1N : Es el acto por el cual, se aprueba y dispone
publicar el Proyecto de Ley
ORDEN NACIONAL
Si el Poder E$ecutivo, a "uien se #a remitido para su e<amen el proyecto
aprobado, lo aprueba en forma e<presa, el proyecto "ueda convertido en
Ley y si no lo devuelve en el t,rmino de die+ d;as !tiles, la aprobacin del
proyecto se produce en forma autom%tica o tacita &'rt4=C)*
FORMAS DE PROM0L4ACION : &'rt.., inc-C)*
1. T&%#"a : Si el Poder E$ecutivo no trata el Proyecto de Ley dentro de
los die+ d;as se considera promulgada
2. E7/resa : El $efe de gabinete de 2inistros personalmente y dentro de
los die+ d;as someter% la medida a consideracin de la comisin
bicameral permanente
ORDEN PROVINCIAL
La Constitucin de la Provincia de Corrientes, en su 'rtA87, inc8,
establece e<pl;citamente la atribucin del Poder E$ecutivo en materia de
promulgacin
Establece un pla+o de die+ d;as #%biles, desde su decepcin, para "ue el
E$ecutivo promulgue o vete el proyecto de ley sancionado
Si vencido el pla+o establecido el E$ecutivo no veta ni promulga el
proyecto, ,ste "ueda convertido en Ley@ es decir "ue impl;citamente
establece la promulgacin t%cita
ORDEN M0NICIPAL
Seg!n el 'rt7(9 de la Carta 6rg%nica 2unicipal, el proyecto de
ordenan+a, lo promulgara el Departamento E$ecutivo
El proyecto de 6rdenan+a del calculo de recursos y presupuesto de
gastos, como as; tambi,n los complementarios y modificatorios de
a"uellos, ser%n presentados e<clusivamente por dic#o Departamento
5) P06LICACI1N : La publicacin es el medio por el cual se da a
conocer la e<istencia de la Ley Si bien la misma no produce el
conocimiento efectivo de la Ley por parte de "uienes deben cumplirla,
por ello se la considera acto de difusin, #ace posible, s;, el efectivo
conocer posibilidad suficiente para fundamentar la obligatoriedad de
la ley
El sistema se basa en una presuncin: Producida la publicacin &medio*
se tiene por logrado el conocimiento &fin* ' ello responde la regla
enunciada en el 'rt8= del Cdigo Civil: /la ignorancia de las leyes no
es e<cusa3
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ORDEN NACIONAL
Es el acto por el cual se pone en conocimiento de los #abitantes de la
)acin, la aprobacin del Proyecto de Ley
La Publicacin es un re"uisito esencial: 'dem%s de #allarse
implicada la orden de #acerlo, /ning!n #abitante de la )acin ser%
obligado a #acer lo "ue no manda la ley, ni privado de lo "ue ella no
pro#;be, no puede cumplirse lo "ue no se conoce3 Las leyes no son
obligatorias sino despu,s de su publicacin
La publicacin se efect!a en el Bolet;n 6ficial y Diario de 2ayor
Circulacin
ORDEN PROVINCIAL
Se establece e<presamente la atribucin y obligacin del Poder E$ecutivo
en la materia@ y en otros se le autori+a a la C%mara de 6rigen en un caso y
a la "ue le dio sancin definitiva al proyecto, en otro, para "ue publi"ue la
Ley si el E$ecutivo no lo #iciere
Cabr% "ue entender por Publicacin 6ficial:
a) La "ue disponga la misma
,) La "ue el Poder E$ecutivo, dispusiere para un caso particular
%) La "ue el Poder E$ecutivo efect!e por medio del Bolet;n 6ficial
ORDEN M0NICIPAL
La publicacin es materia e<clusiva del Poder E$ecutivo, las ordenan+as
ser%n obligatorias despu,s de su Publicacin en el Bolet;n 2unicipal de
Paso de los Libres
6) ENTRADA EN VI4ENCIA : /Comien+o de la 6bligatoriedad3
ORDEN NACIONAL
Las leyes no son 6bligatorias sino despu,s de su publicacin y desde
el d;a "ue ellas determinen Si no designan tiempo, ser%n obligatorias
despu,s de los oc#o d;as siguientes al de su publicacin 6ficial
&'rt8CC*
' partir de su entrada en vigencia, las leyes se aplicaran aun a las
consecuencias de las relaciones y situaciones $ur;dicas e<istentes
&'rt-CC*
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ORDEN PROVINCIAL
Se establecen disposiciones respecto de la fec#a de vigencia de la Ley
Las Leyes estar%n en vigencia despu,s de los oc#os d;as siguientes al de
su publicacin, eliminando antiguas controversias al respecto
ORDEN M0NICIPAL
Las ordenan+as son obligatorias despu,s de su publicacin y desde el d;a
en "ue ella determine Si no designaren tiempo, oc#o d;as despu,s de su
publicacin &'rt749C62*
' partir de la entrada en vigencia de la Carta 6rg%nica, las ordenan+as
deber%n tener un orden correlativo independiente del periodo Legislativo en
"ue fueren sancionados &'rt?=9C62*
REFERENCIA:
1) C.N8 Constitucin )acional
2) C.P.C8 Constitucin Provincia de Corrientes
3) C.O.M8 Carta 6rg%nica 2unicipal
4) C.C8Cdigo Civil
6I6LIO4RAF9A
Carta 6rg%nica 2unicipal Edicin Paso de los Libres Ctes A..5
Constitucin de la )acin 'rgentina: Santa De, Paran% Editora )aEis
Edicin Buenos 'ires 'rg 8==-
Constitucin de la Provincia de Corrientes Editorial Plus Fltra Edicin
Buenos 'ires 'rgA..?
PG0EH, Iuil#ou y otros, Derec#o P!blico Provincial II Editora Depalma
Bs 's Edicin 2endo+a A..A
C'0VEJ, 0icardo KI Sosa 2aria 2, Elementos de Derec#o
Constitucional Editorial 2oglias Edicin Corrientes 'rg 6ctubre 8==-
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