Nueva estrategia de desarrollo.

Jueves 22 de julio de 2010 - Agenda Global - N 159.

Por Martin Khor.

La mejor estrategia para que los pases alcancen sus objetivos de desarrollo consiste en
centrarse en un plan productivo para los diversos sectores y que el Estado desempee un
papel clave en la coordinacin de las actividades econmicas generales, en especial el
estmulo al sector privado nacional.
En realidad, estas ideas simples, que para la mayora pueden parecer una mera cuestin
de sentido comn, han resurgido y es muy probable que se conviertan en la pieza central
de un nuevo paradigma de desarrollo.
En las dos o tres ltimas dcadas, las potencias occidentales y las instituciones financieras
internacionales han presentado a los pases en desarrollo puntos de vista muy diferentes.
El enfoque ortodoxo a menudo llamado neoliberal postula que el gobierno debe
ocuparse lo menos posible de la economa (privatizar las actividades del sector pblico,
retirar el apoyo a los agricultores y productores locales y abrir la economa a la corriente
de bienes, servicios y fondos extranjeros y al establecimiento de empresas extranjeras).
Esto llevara al crecimiento econmico.
Los pases que no dependieron de los prstamos del Fondo Monetario Internacional (FMI)
y el Banco Mundial se libraron de seguir estas polticas. As, muchos pases asiticos
pudieron combinar las polticas liberales con una fuerte presencia del Estado. Si bien se
afloj el abrumador predominio del Estado en algunas reas y creci el papel de las
empresas privadas, los gobiernos conservaron un fuerte papel rector en las polticas de
inversin, financieras y comerciales. Los planes de cinco aos y las polticas nacionales
para ciertos sectores (industria, agricultura, finanzas) son instrumentos que les dan a esos
gobiernos un papel administrativo primordial en la economa. Tambin ha sido decisiva su
funcin de estimular al sector privado local a travs de financiamiento, contratacin y
proyectos del sector pblico, incentivos y empresas conjuntas pblico-privadas.
Hay una apertura general a los inversionistas extranjeros, pero su actividad est regulada
en cuanto a los sectores en los que van a participar. Esto procura asegurar que las
empresas y agricultores locales no sean expulsados y que los beneficios sean compartidos
con la economa nacional a travs de impuestos, retencin del valor agregado en la
economa y transferencia de capacidades y tecnologa.
Tambin hay una apertura general al comercio, en especial en la utilizacin de las
exportaciones para el crecimiento. Sin embargo, la liberalizacin de las importaciones est
calibrada para ajustarse a las necesidades de la economa, permitiendo el abaratamiento
de los insumos necesarios para la produccin, a la vez de impedir que los productos
nacionales queden relegados por las importaciones baratas.
Por el contrario, muchos pases de frica y Amrica Latina siguieron las crudas recetas del
enfoque neoliberal.
Abandonaron la planificacin industrial y agrcola y retiraron la intervencin directa del
Estado en la produccin, pero sin preservar al sector privado para que fuera capaz de
mantenerse.
Tambin redujeron sus aranceles de manera tan drstica que las importaciones baratas
aplastaron a las industrias y a los agricultores locales. Y lo que es peor, a muchos pases
africanos que alguna vez tuvieron un pujante sector de produccin de alimentos, el FMI y
el Banco Mundial les ordenaron que retiraran el apoyo gubernamental a los agricultores y
bajaran sus aranceles.
Esto abri la puerta a los alimentos altamente subsidiados, como los productos avcolas
europeos y el arroz estadounidense, que inundaron el mercado africano. La cada del
crecimiento econmico en esos pases desincentiv la inversin de las empresas
extranjeras, salvo para extraer minerales y madera.
Las dcadas del desarrollo perdido, producto de seguir al Consenso de Washington,
sumadas a la crisis financiera desacreditaron el libre mercado o modelo neoliberal.
Los pases en desarrollo ms pobres estn constatando el fracaso de las polticas
ortodoxas, con un papel minimalista del Estado. Y ahora procuran aprender de las
polticas aplicadas por los pases asiticos ms exitosos.
Mientras tanto, los pases asiticos estn reviendo si es necesario volver a calibrar su
modelo o ms bien sus modelos, ya que hay una diversidad de criterios en Asia a la luz
de la desaceleracin econmica mundial. En particular, Su crecimiento depende
demasiado de las exportaciones a los pases desarrollados y se han vuelto demasiado
abiertos y vulnerables a las corrientes fluctuantes de fondos extranjeros?
El giro hacia una nueva estrategia de desarrollo result evidente en junio cuando el
ministro de Comercio e Industria de Sudfrica, Rob Davies, dict una serie de conferencias
en Ginebra en las que dio a conocer el nuevo plan de accin poltica industrial de su pas.
Se necesita una nueva va de crecimiento porque el antiguo modelo no funciona, como lo
demuestra la tasa de desempleo del veinticinco por ciento, expres Davies. Los regmenes
de divisas y tipos de inters deben apoyar la nueva poltica industrial y el gobierno debe
ofrecer financiamiento a las empresas a tasas favorables con condiciones como la creacin
de puestos de trabajo.
Tambin habra que revisar la poltica de contratacin pblica para brindar mayores
oportunidades econmicas a los productores nacionales y debera haber una poltica
comercial para el desarrollo en la que la fijacin de los aranceles estuviera en
consonancia con las estrategias para los sectores industriales. Davies subray que el
comercio y la poltica industrial deben hacer una contribucin positiva a los objetivos de
desarrollo y revel planes sectoriales para impulsar la produccin y construir nuevas
industrias. El ejemplo de Sudfrica es una clara seal de que los pases en desarrollo estn
asumiendo un mayor protagonismo, en el que el aumento de la produccin local y la
creacin de puestos de trabajo son las prioridades.





Responde en base a la lectura:
1. Dnde y por qu surge la propuesta de seguir una poltica de apertura comercial como el
medio para alcanzar el desarrollo econmico?

2. Qu ha propiciado en nuestro pas la poltica de apertura y el modelo neoliberal, segn lo
comentado en la lectura?

3. Qu sugerencias se mencionan en la lectura como benficas para alcanzar el desarrollo
econmico en otros pases?

4. Cules son los efectos negativos o positivos que tiene la poltica de apertura en el desarrollo
del pas?