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Oplolo sobte el ltoyecto Je ley N J627/201J-l

stobleceo MeJlJos 1tlbototlos, 5lmpllflcoclo Je ltoceJlmleotos y


letmlsos poto lo ltomoclo y uloomlzoclo Je lo lovetslo eo el pols
5ocleJoJ letoooo Je uetecbo Ambleotol


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Ll Conse[o de MlnlsLros ha formulado el royecLo de Ley n 3627/2013-L, que LsLablece
Medldas 1rlbuLarlas, Slmpllflcacln de rocedlmlenLos y ermlsos para la romocln y
ulnamlzacln de la lnversln en el pals.

Ln esLe conLexLo, la Socledad eruana de uerecho AmblenLal (SuA) ha elaborado el presenLe
lnforme, que conflamos aporLar al debaLe y permlLlr correglr el royecLo de Ley n 3627.
Ln esLe senLldo, esLe lnforme busca ser una lnvocacln al Congreso de la 8epubllca para que
en cumpllmlenLo de su rol como represenLanLe de los cludadanos no apruebe las dlsposlclones
recogldas en esLe proyecLo de ley que deblllLa la lnsLlLuclonalldad y regulacln amblenLal.


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o el motco Je oo eofopoe pteveotlvo Je lo polltlco ombleotol, estoblzcose oo plozo Je ttes (J)
oos cootoJos o pottlt Je lo vlqeoclo Je lo pteseote ley, Jotoote el cool el Otqoolsmo Je
volooclo y llscollzoclo Ambleotol - OlA ptlvlleqlot los occlooes otleotoJos o lo pteveoclo y
cottecclo Je lo cooJocto loftoctoto eo motetlo ombleotol.

uotoote Jlcbo petloJo, el OlA ttomltot ptoceJlmleotos soocloooJotes excepcloooles. 5l lo
oototlJoJ oJmlolsttotlvo Jecloto lo exlsteoclo Je loftocclo, otJeoot lo teollzoclo Je meJlJos
cottectlvos JestlooJos o tevettlt lo cooJocto loftoctoto y sospeoJet el ptoceJlmleoto
soocloooJot excepcloool. vetlflcoJo el compllmleoto Je lo meJlJo cottectlvo otJeooJo, el
ptoceJlmleoto soocloooJot excepcloool cooclolt. ue lo coottotlo, el tefetlJo ptoceJlmleoto se
teoooJot, poeJooJo bobllltoJo el OlA o lmpooet lo sooclo tespectlvo.

Mleottos Jote el petloJo Je ttes (J) oos, los sooclooes o lmpooetse pot los loftocclooes oo
poJto set sopetlotes ol J5X Je lo molto poe cottespooJetlo opllcot, Je ocoetJo o lo metoJoloqlo
Je Jetetmlooclo Je sooclooes, cooslJetooJo los oteooootes y/o oqtovootes cottespooJleotes. lo
Jlspoesto eo el pteseote pttofo oo set Je opllcoclo o los slqoleotes cosos.

o) loftocclooes moy qtoves, poe qeoeteo oo Joo teol y moy qtove o lo vlJo y lo soloJ Je los
petsooos. ulcbo ofectoclo Jebet set objetlvo, loJlvlJoollzoJo y JeblJomeote octeJltoJo.
b) ActlvlJoJes poe se teollceo slo cootot coo el losttomeoto Je qestlo ombleotol o lo
oototlzoclo Je lolclo Je opetoclooes cottespooJleotes, o eo zooos ptoblblJos.
c) keloclJeoclo, eoteoJloJose pot tol lo comlslo Je lo mlsmo loftocclo Jeotto Je oo petloJo Je
sels (6) meses JesJe poe poeJ fltme lo tesoloclo poe soocloo lo ptlmeto loftocclo.




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;O; PM QBR +%E(QB+ #*+I+%0$I( '+ *+E$+*+ +, #*(.+/0( 1+ ,+.S

ue acuerdo a la Ley Ceneral del AmblenLe, cuando hace referencla al prlnclplo de
prevencln senala que la gesLln amblenLal Llene como ob[eLlvos prlorlLarlos prevenlr,
vlgllar y evlLar la degradacln amblenLal y que cuando no sea poslble ellmlnar las causas
que la generan, se adopLan las medldas de mlLlgacln, recuperacln, resLauracln o
evenLual compensacln, que correspondan. Ls declr, la flnalldad prlmarla de la gesLln
amblenLal es de orden prevenLlvo y las acclones slgulenLes aparecen de manera resldual
cuando la prevencln o anulacln de lmpacLos o efecLos amblenLales no resulLe poslble.

ue esLa manera, aunque la poLesLad sanclonadora es e[erclda por la AdmlnlsLracln de
manera ex post, es declr duranLe el e[erclclo de las acLlvldades y obras, en realldad
comporLa una flnalldad emlnenLemenLe prevenLlva y dlsuaslva, esLa Lecnlca de
lnLervencln radlca en prevenlr conducLas lllclLas de oLros parLlculares asl como
deslncenLlvar conducLas lnfracLoras del proplo admlnlsLradora. Con la lmposlclones de
sanclones lo que se busca de manera prlorlLarla es evlLar y adelanLarse a las conducLas
lnfracLores no esperar que esLas ocurran para hacerles frenLe.

Lo pellgroso de que solo se adopLen medldas correcLlvas y no se esLablezcan verdaderas
medldas de prevencln o dlsuasln, es que en el campo de lo amblenLal, los danos
pueden ser lrreverslbles e lrreparables una vez que esLos han sucedldo.

Ln verdad las medldas sanclonadoras y las medldas correcLlvas pese a ser
complemenLarlas responden a dos ob[eLlvos compleLamenLe dlsLlnLos. or un lado, las
medldas sanclonadoras Llenen una naLuraleza represlva como consecuencla de un
comporLamlenLo legalmenLe lncorrecLo o prohlbldo, mlenLras que las medldas
correcLlvas lnLenLan reLroLraer los efecLos hasLa anLes de que se comeLleran los lllclLos
por lo que no consLlLuyen un casLlgo nl una sancln.

Ambos Llpos de medldas son lmporLanLes pero con el solo esLableclmlenLo de las
medldas correcLlvas no se lograr el ob[eLlvo prlmarlo de la flscallzacln amblenLal: es
declr, evlLar que se den conducLas lnfracLoras. Con las medldas correcLlvas se corrlge
una slLuacln lnfracLora que ya se ha dado y que ya surLl efecLos.

or ello, conslderamos que el Congreso de La 8epubllca al aprobar esLe exLremo del
proyecLo de ley esLarla desnaLurallzando el carcLer esenclal de la flscallzacln
amblenLal que es prevenlr las conducLas lnfracLoras ba[o la Lecnlca de la dlsuasln. A
esLo se suma que en abrll del ano pasado el proplo Congreso de La 8epubllca aprob la
Ley 30011 medlanLe la cual esLablecl una serle de dlsposlclones para forLalecer el rol
flscallzador del Crganlsmo de Lvaluacln y llscallzacln AmblenLal (CLlA) reforzando asl
el enfoque de la prevencln y esLableclendo mecanlsmos que deslncenLlven las
conducLas lnfracLoras de manera que a los prlvados no les resulLar ms venLa[oso o
eflclenLe lnfrlnglr que adopLar e lnverLlr en medldas de gesLln amblenLal anLlclpada.

Con la dlsposlcln lnclulda medlanLe el arLlculo 19 del proyecLo de ley se alude a un
nuevo concepLo de prevencln, para lo cual senala que se esLablecer un enfoque


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prevenLlvo de la pollLlca amblenLal por un plazo Lres (3) anos conLados a parLlr de la
vlgencla de la presenLe Ley en la cual:

Ll CLlA LramlLar procedlmlenLos sanclonadores excepclonales".
Las sanclones a lmponerse por las lnfracclones no podrn ser superlores al 33 de
la mulLa que corresponderla apllcar, de acuerdo a la meLodologla de
deLermlnacln de sanclones, conslderando los aLenuanLes y/o agravanLes
correspondlenLes.

Conslderamos que esLe nuevo enfoque prevenLlvo" en realldad consLlLuye un modelo
encublerLo de lmpunldad pues solo preLende operar cuando ya se han maLerlallzado las
conducLas lllclLas a Lraves de la Lecnlca de la correccln.

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ese a que la redaccln del arLlculo resulLa confuso y amblguo la propuesLa del L[ecuLlvo
parece esLar reflrlendose a lo slgulenLe: sl la AdmlnlsLraccln deLermlna que clerLa
conducLa es una lnfraccln admlnlsLraLlva la mlsma no quedar sanclonada y la accln
del CLlA se llmlLar a esLablecer mandaLos de naLuraleza complemenLarla, como son
las medldas correcLlvas.

LfecLlvamenLe, LanLo a nlvel docLrlnarlo como en leglslacln comparada las medldas
correcLlvas aparecen como mandaLos complemenLarlos y compaLlbles con las sanclones,
sl resLrlnglmos la acLuacln de la AdmlnlsLracln al dlcLado de medldas correcLlvas pese
a haberse deLermlnado que se ha conflgurado un lllclLo se genera un lncenLlvo no
deseado donde las empresas reconocern que frenLe a un lncumpllmlenLo el peor
escenarlo [urldlco poslble es que le ordenen reponer las cosas al esLado anLerlor,
adems, Lenlendo en cuenLa que en muchos casos la probabllldad de deLeccln de la
conducLa lnfracLora es remoLa, realmenLe las empresas no Lendrn mayor moLlvacln
para cumpllr las normas.

AdlclonalmenLe, se esL desconoclendo que para hacer exlglble el cumpllmlenLo de las
medldas correcLlvas, la Ley del rocedlmlenLo AdmlnlsLraLlvo Ceneral ya preve
mecanlsmos de e[ecucln forzosa, de esLa manera la sancln en caso de lncumpllr una
medlda correcLlva desconflgura LoLalmenLe el reglmen admlnlsLraLlvo sanclonador
general.

Aslmlsmo, cabe noLar que el proyecLo de ley pese a senalar que prlvllegla las acclones
de prevencln de las conducLas lnfracLoras, no hace mencln a la medldas prevenLlvas o
medldas cauLelares, a pesar de que la flnalldad de esLas es prevenlr un dano lrreparable
al amblenLe.

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Ln prlmer lugar, se generar un deblllLamlenLo del slsLema de flscallzacln amblenLal del
pals que hasLa la fecha -con la accln del proplo Congreso de La 8epubllca asl como del


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CLlA- se habla venldo asenLando con fuerza como uno de los pllares de la gesLln
amblenLal del pals. uebe Lenerse presenLe que el dlseno del slsLema de sanclones de
CLlA es sumamenLe comprenslvo, reconoclendo las buenas prcLlcas y oLorgando
opclones de correccln y adecuacln para que la sancln se apllque solo en los casos de
probada lnfraccln a las normas esLablecldas.

Ln efecLo, desde que en el 2013 el Congreso de La 8epubllca dlcL la Ley 30011, el CLlA
ha venldo dlcLado una serle de medldas complemenLarlas para doLar de ob[eLlvldad los
procedlmlenLos admlnlsLraLlvos sanclonadores, asl como para asegurar mayor
predlcLlbllldad y segurldad [urldlca a los admlnlsLrados.

Ln el caso punLual de las mulLas, el CLlA ha esLablecldo mecanlsmos para evlLar
cualquler supuesLo de afecLacln al paLrlmonlo econmlco de las empresas y respeLar el
prlnclplo de no conflscaLorledad. or e[emplo, se apllca una regla que esLablece que el
monLo de la mulLa no podr ser mayor al 10 de los lngresos bruLos anuales, ha
esLablecldo mecanlsmos de pronLo pago y reduccln del porcenLa[e de mulLa por pronLo
pago asl como facllldades para el aplazamlenLo y fracclonamlenLo del pago de las mulLas.

Sl se aprueba esLe escenarlo de reduccln hasLa el 33 de la mulLa sln que esLo
responda a crlLerlos econmlcos lo que vamos a lograr es abrlr espaclos para la
lmpunldad o sanclones dlmlnuLas donde la mulLa podrla pasar a ser ya no una carga que
debe evlLarse slno como un cosLo que la empresa puede lncorporar a su slsLema de
cosLos versus el beneflclo lleglLlmo que obLendr producLo de la lnfraccln.

Asl, las empresas esLarn en un escenarlo donde lnfrlnglr podrla ser ms provechoso y
venLa[oso que cumpllr las normas amblenLales

LsLo sumado a lo anallzado en el arLlculo 12 del proyecLo de ley de[a claro que se pone
en rlesgo la capacldad de flscallzacln amblenLal y el cabal y efecLlvo cumpllmlenLo de
las funclones del CLlA.

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una de las excepclones que se conLempla para la apllcacln del 100 de la mulLa es la
relncldencla, enLendlendose por Lal la comlsln de la mlsma lnfraccln denLro de un
perlodo de sels (6) meses desde que qued flrme la resolucln que sanclon la prlmera
lnfraccln.

Al respecLo, preocupa que se reduzca el plazo de relncldencla de 4 anos a 6 meses, ya
que se esLarla proplclando que la prlmera lnfraccln quede fuera del cmpuLo en un
breve lapso de Llempo, por lo que esLe arLlculo del proyecLo de ley resulLa en verdad
lnacepLable pues preLende que la norma legal clerre los o[os anLe casos de evldenLe
relncldencla.

CLro aspecLo preocupanLe es conslderar que se conflgure la relncldencla con la


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resolucln que lmpone la sancln, cuando nos enconLramos frenLe a un escenarlo
donde los procedlmlenLos admlnslLraLlvos sanclonadores sern excepclonales y van a
conclulr en medldas correcLlvas y no en sanclones. or ello, la conflguracln de la
relncldencla deberla conslderarse desde que se deLermlna el lllclLo admlnlsLraLlvo al
margen de que se lmponga una sancln o una medlda correcLlva.

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Sl hablamos de flscallzacln amblenLal debemos conslderar que los prlmeros secLores
que regularon la maLerla fue el secLor Lnergla y Mlnas, cuya norma daLa desde 1993, y
por lo LanLo, velnLe anos despues de la lmplemenLacln de esLas normas, preocupa que
se lnLenLe flexlblllzar y rela[ar las normas sobre flscallzacln amblenLal que se han
venldo lmplemenLando sobre Lodo en maLerla de mlnerla, hldrocarburos y elecLrlcldad.


LnLldad publlca
encargada de
la flscallzacln
amblenLal
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01/03/1993 - 24/01/2007

8ase legal: uS 016-93-LM

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12/11/1993 - 13/10/1997

8ase legal: uS 046-93-LM

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08/06/1994- 13/10/1997

8ase legal: uS 029-94-LM
"$#)%'#/*%+
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3%/%)2$&)

?@AB7C;
13/10/1997 - 24/01/2007

8ase legal: Ley 26734, pub.
31/12/1996

(*)se dlspone que CSlnL8C asumlr
las funclones desde el 13/10/97
13/10/1997 - 24/01/2007

8ase legal: Ley 26734, pub.
31/12/1996

(*)se dlspone que CSlnL8C asumlr
las funclones desde el 13/10/97
?@AB7C;3AB
24/01/2007 - 11/07/2010

8ase legal: Ley 28964, pub.
24/01/2007
24/01/2007 - 04/03/2011

8ase legal: Ley 28964, pub.
24/01/2007
24/01/2007 - 04/03/2011

8ase legal: Ley 28964, pub.
24/01/2007
3%/%)2#$%&
'#,
D01%#/2#
?7ED
22 /07/ 2010

8ase legal: 8esolucln de
Conse[o ulrecLlvo 003-2010-
CLlA/Cu
04 /03/2011

8ase legal: 8esolucln de Conse[o
ulrecLlvo 001-2011-CLlA/Cu
04 /03/2011

8ase legal: 8esolucln de Conse[o
ulrecLlvo 001-2011-CLlA/Cu




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stobleceo MeJlJos 1tlbototlos, 5lmpllflcoclo Je ltoceJlmleotos y
letmlsos poto lo ltomoclo y uloomlzoclo Je lo lovetslo eo el pols
5ocleJoJ letoooo Je uetecbo Ambleotol


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1+ @$%$'0*('

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1+ ,? 2+. 34 76_5Z> 2+. 1+ `*+?' 3?0B*?,+' -*(0+K$1?'
MoJlflpoese el seqooJo pttofo e locotptese el tetcet pttofo Jel ottlcolo 7 Je lo ley N 268J4,
ley Je Ateos Nototoles ltoteqlJos, el cool poeJot teJoctoJo Je lo slqoleote mooeto.

Attlcolo 7.- (.)

lot kesoloclo Mlolstetlol se tecoooceo los Ateos Je coosetvoclo ltlvoJo o poe se teflete el
Attlcolo 12 Je esto ley.

lot uecteto 5optemo coo el voto optobototlo Jel coosejo Je Mlolsttos se estobleceo los 2ooos
kesetvoJos o poe se teflete el Attlcolo 1J Je esto ley.

7O; PUBR +' B%? G(%? *+'+*I?1?S

Las zonas reservadas son aquellas reas que reunlendo las condlclones para ser
conslderadas como reas naLurales proLegldas, requleren de la reallzacln de esLudlos
complemenLarlos para deLermlnar, enLre oLras, la exLensln y caLegorla que les
corresponder como Lales.

7O7 P[&D( '+ +'0?),+/+ B%? G(%? *+'+*I?1?S

Ll arLlculo 7 de la Ley n 26834, Ley de reas naLurales roLegldas, de 1997 ha senalado
que las zonas reservadas se esLablecen medlanLe 8esolucln MlnlsLerlal del MlnlsLerlo
del AmblenLe.

La Ley de reas naLurales roLegldas requlere que el esLableclmlenLo de cualquler rea
naLural proLeglda de nlvel naclonal y rea de conservacln reglonal se reallce medlanLe
uecreLo Supremo, aprobado en Conse[o de MlnlsLros, refrendado por el MlnlsLro del
AmblenLe.

7O5 PUBR +' ,( QB+ )B'/? +, #*(.+/0( 1+ ,+. 1+, =]+/B0$I(S

8usca desconocer las reglas que han regulado las reas naLurales proLegldas por casl 20
anos, esLableclendo para una zona reservada el mlsmo nlvel de aprobacln que para el
esLableclmlenLo de un rea naLural proLeglda.

ue conslderarse que el esLableclmlenLo de zonas reservadas requlere el mlsmo requlslLo
legal (un uecreLo Supremo) que un rea naLural proLeglda deflnlLlva enLonces se
desconoce la razn esenclal que lleva a crear una zona reservada: que es [usLamenLe
compleLar los esLudlos clenLlflcos, Lecnlcos y reallzar los procesos pollLlcos, legales y
soclales lnvolucrando a Lodos los acLores publlcos y prlvados para deflnlr un rea
proLeglda consensuada en el fuLuro. Las zonas reservadas no esLablecen reas


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proLegldas, pero sl marcan de manera ordenada una lnLencln del secLor para conduclr
procesos alLamenLe parLlclpaLlvos. ?, lo que es ms lmporLanLe, una zona reservada
respeLa los derechos adqulrldos por los evenLuales conceslonarlos y propleLarlos alll
exlsLenLes.

AdelanLar la dlscusln pollLlca sobre las zonas reservadas al ponerle el requlslLo de
aprobarse medlanLe uecreLo Supremo, obllgar a reunlr ms lnformacln y reallzar los
procesos que debleran darse con la caLegorlzacln en esLa lnsLancla. ue esLa manera, no
Lendrla senLldo ya esLablecer zonas reservadas slno que los procesos serlan slempre
para esLablecer reas naLurales proLegldas deflnlLlvas, salLndose el LsLado un paso
lmporLanLe para lnvesLlgar y deLermlnar el valor ecolglco y culLural del lugar, asl como
reallzar el anllsls y proceso parLlclpaLlvo para los aspecLos econmlcos, soclales y
pollLlcos.

7OZ P-(* QBR +, -(1+* =]+/B0$I( #*+0+%1+ %+B0*?,$G?* ,? /(%'+*I?/$&% 1+ +/('$'0+D?'
/,?I+'S

La [usLlflcacln del camblo normaLlvo se basa en que el arLlculo 113 del uecreLo
Supremo n 038-2001-AC que esLablece que es poslble prohlblr el desarrollo de
acLlvldades exLracLlvas, como por e[emplo hldrocarburos, en las zonas reservadas hasLa
su caLegorlzacln flnal.

AdlclonalmenLe, debe conslderarse la preocupacln de clerLos gremlos como es el caso
de la Socledad eruana de Pldrocarburos que se ha pronunclado mosLrando su
preocupacln por el hecho de que el Conse[o ulrecLlvo del Servlclo naclonal de reas
naLurales roLegldas por el LsLado (SL8nAn) ha dado conformldad a un expedlenLe de
zona reservada que se superpone parclalmenLe con 11 conLraLos de hldrocarburos, y
conslderan que se esLarlan afecLando esLos conLraLos.

Sln embargo, debe recordarse que el arLlculo 3 de la Ley de reas naLurales roLegldas,
Ley n 26834, ha esLablecldo que en las zonas reservadas se respeLan los derechos
adqulrldos con anLerlorldad al esLableclmlenLo de dlchas reas y se e[ercen en armonla
con los ob[eLlvos del rea. Los "ob[eLlvos del rea" reclen son deLermlnados con la
caLegorlzacln deflnlLlva, la cual solo puede aprobarse por uecreLo Supremo, por lo que
no hay razn legal para que un derecho preexlsLenLe de hldrocarburos se vea afecLado o
llmlLado con el esLableclmlenLo de dlcha zona reservada.

Slendo ello asl, lo esLablecldo en el arLlculo 113 del uecreLo Supremo n 038-2001-AC
no es de apllcacln para los derechos preexlsLenLes.

or lo LanLo, es claro que la lnLencln del oder L[ecuLlvo es obsLacullzar la creacln de
zonas reservadas, sln adverLlr que el mar peruano hasLa la fecha no cuenLa con reas
naLurales proLegldas y que esLas pueden convlvlr el aprovechamlenLo de hldrocarburos
sl se adopLan las medldas prevenLlvas desarrolladas por la Lecnologla.




Oplolo sobte el ltoyecto Je ley N J627/201J-l
stobleceo MeJlJos 1tlbototlos, 5lmpllflcoclo Je ltoceJlmleotos y
letmlsos poto lo ltomoclo y uloomlzoclo Je lo lovetslo eo el pols
5ocleJoJ letoooo Je uetecbo Ambleotol


8


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M*0J/B,( 77O< "*1+%?D$+%0( 0+**$0(*$?,
l otJeoomleoto tettltotlol es oo ptoceso polltlco y tcolco oJmlolsttotlvo JestlooJo o otleotot lo
ocopoclo otJeooJo y oso sosteolble Jel tettltotlo, sobte lo bose Je lo lJeotlflcoclo Je
poteoclollJoJes y llmltoclooes, cooslJetooJo ctltetlos ecoomlcos, soclocoltotoles, ombleotoles e
lostltocloooles.

lo polltlco Nocloool Je OtJeoomleoto 1ettltotlol es optoboJo meJloote uecteto 5optemo,
tefteoJoJo pot el lteslJeote Jel coosejo Je Mlolsttos y coo el voto optobototlo Jel coosejo Je
Mlolsttos. Nl lo 2oolflcoclo coomlco colqlco, ol el OtJeoomleoto 1ettltotlol oslqooo osos ol
excloslooes Je oso.

ue aprobarse el proyecLo de ley se ha dlspuesLo que la ollLlca naclonal de
CrdenamlenLo LerrlLorlal sea aprobada medlanLe uecreLo Supremo refrendado por el
resldenLe del Conse[o de MlnlsLros y con el voLo aprobaLorlo del Conse[o de MlnlsLros.
LsLe arLlculo deberla lnclulr que la pollLlca naclonal de CrdenamlenLo 1errlLorlal debe
ser a propuesLa del MlnlsLerlo del AmblenLe, y con la parLlclpacln de los goblernos
reglonales, de acuerdo a la Ley de creacln del MlnlsLerlo del AmblenLe y la Ley
Crgnlca de Coblernos 8eglonales.


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-+*D$'$),+' b2@-c
los stoJotes Je collJoJ Ambleotol (cA) y los llmltes Mxlmos letmlslbles (lMl) o los poe se
tefleteo los lltetoles J) y e) Jel ottlcolo 7 Jel uecteto leqlslotlvo N 101J, ley Je cteoclo,
Otqoolzoclo y looclooes Jel Mlolstetlo Jel Ambleote, Jebeo bosotse eo ctltetlos Je ptotecclo
Je lo soloJ, el ombleote, osl como eo oo oollsls Je lmpocto teqolototlo y ecoomlco sobte los
loJosttlos y pobloclooes lovoloctoJos.

lo optoboclo y octoollzoclo petlJlco Je los stoJotes Je collJoJ Ambleotol (cA) y llmltes
Mxlmos letmlslbles (lMl) o poe se teflete el lltetol J) Jel ottlcolo 7 Jel uecteto leqlslotlvo N
101J, ley Je cteoclo, Otqoolzoclo y looclooes Jel Mlolstetlo Jel Ambleote, se efectoot
meJloote uecteto 5optemo tefteoJoJo pot los sectotes vlocoloJos y se teollzot sobte lo bose Je
los ctltetlos y oollsls meocloooJos eo el pttofo pteceJeote.

ue aprobarse el proyecLo de ley se ha dlspuesLo que los esLndares de calldad amblenLal
(LCA) y los llmlLes mxlmos permlslbles (LM) sean aprobados medlanLe uecreLo
Supremo refrendados por los secLores vlnculados, desconoclendo que la elaboracln de
esLos parmeLros de calldad amblenLal son una funcln esenclal del MlnAM como
enLldad Lecnlca que esL obllgada a consulLar con los mlnlsLerlos concernldos que deben
emlLlr la oplnln del secLor correspondlenLe y son flnalmenLe aprobados medlanLe
uecreLo Supremo.


Oplolo sobte el ltoyecto Je ley N J627/201J-l
stobleceo MeJlJos 1tlbototlos, 5lmpllflcoclo Je ltoceJlmleotos y
letmlsos poto lo ltomoclo y uloomlzoclo Je lo lovetslo eo el pols
5ocleJoJ letoooo Je uetecbo Ambleotol


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#?*? +, /?'( 1+ ,?' +%0$1?1+' #d),$/?' /B.? #*$%/$#?, EB%/$&% '+? ,? 1+ E$'/?,$G?/$&%

M*0J/B,( ;7O< -+*/+#/$&% 1+ $%K*+'(' #(* /(%/+#0( 1+ DB,0?' ?1D$%$'0*?0$I?'
ulspoqose, o pottlt Je lo vlqeoclo Je lo pteseote ley, poe los tecotsos poe petclboo los eotlJoJes
pobllcos Jel loJet jecotlvo, coyo fooclo ptloclpol seo lo Je flscollzoclo, pot coocepto Je moltos
oJmlolsttotlvos lmpoestos eo el motco Jel Jesottollo Je sos fooclooes, coostltoyeo tecotsos Jel
1esoto lobllco.

No se eocoeottoo bojo los olcooces Je lo pteseote Jlsposlclo, los eotlJoJes poe pot mooJoto Je
ley especlol Jestloeo el loqteso poe petclbeo pot coocepto Je moltos oJmlolsttotlvos o oo flo
especlflco.

MeJloote Jecteto soptemo tefteoJoJo pot lo lteslJeoclo Jel coosejo Je Mlolsttos y el Mlolstetlo
Je cooomlo y llooozos, se estobleceo los ctltetlos poto lo Jetetmlooclo Je los eotlJoJes
pobllcos Jel loJet jecotlvo, coyo fooclo ptloclpol seo lo Je flscollzoclo, poe se eocoeottoo bojo
los olcooces Jel pteseote copltolo.

XO; PUBR D(1$E$/?/$&% #*(#(%+ +'0+ #*(.+/0( 1+ ,+.S

AcLualmenLe las mulLas que cobra cualquler lnsLlLucln publlca son conslderadas
lngresos proplos de las enLldades publlcas y admlnlsLrados dlrecLamenLe por esLas.

Sln embargo, de aprobarse el proyecLo de ley se ha regulado que para el caso de las
enLldades publlcas cuya funcln prlnclpal es la flscallzacln, los recursos por concepLo
de mulLas admlnlsLraLlvas consLlLuyen recursos del 1esoro ubllco. Ls declr, de
aprobarse el proyecLo de ley las enLldades publlcas ya no podrn hacer uso de dlchos
recursos de manera dlrecLa. Conslderando lo prevlsLo por el arLlculo 12 del proyecLo de
ley, es necesarlo que el oder L[ecuLlvo garanLlce a Lraves del Llempo un presupuesLo
lnsLlLuclonal a esLas enLldades publlcas cuya funcln prlnclpal es la flscallzacln.

XO7 PM QB$R%+' ?#,$/? ,( +'0?),+/$1( +% +, ?*0J/B,( ;7 1+, #*(.+/0( 1+ ,+.S

Ll proyecLo de ley senala que solo se apllca a las enLldades publlcas del oder L[ecuLlvo
cuya funcln prlnclpal sea la de (%)*+,%-+*%./F

XO5 P-(* QBR '(,( ?#,$/?*,( ? (*K?%$'D(' /B.? #*$%/$#?, EB%/$&% +' ,? E$'/?,$G?/$&%S

Ll resldenLe de la 8epubllca en su dlscurso del 13 de [unlo ha senalado que las medldas
conLenldas en el proyecLo normaLlvo buscan la ellmlooclo Je loceotlvos petvetsos eo lo
opllcoclo Je sooclooes. Slendo esLo asl cabrla pregunLarse por que solo esLa
dlsposlcln se apllca a las enLldades que Llenen como EB%/$&% #*$%/$#?, ,? ,?)(* 1+
E$'/?,$G?/$&%? no deberla lnclulrse a oLros organlsmos reguladores o recaudadores?

or e[emplo, la SuperlnLendencla naclonal de Aduanas y de AdmlnlsLracln 1rlbuLarla


Oplolo sobte el ltoyecto Je ley N J627/201J-l
stobleceo MeJlJos 1tlbototlos, 5lmpllflcoclo Je ltoceJlmleotos y
letmlsos poto lo ltomoclo y uloomlzoclo Je lo lovetslo eo el pols
5ocleJoJ letoooo Je uetecbo Ambleotol


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(SunA1) es un organlsmo Lecnlco especlallzado, adscrlLo al MlnlsLerlo de Lconomla y
llnanzas, con paLrlmonlo proplo y goza de auLonomla funclonal, Lecnlca, econmlca,
flnanclera, presupuesLal y admlnlsLraLlva. ue acuerdo a la Ley de lorLaleclmlenLo de la
SunA1, Ley 29816, dlcha enLldad se encarga de admlnlsLrar, apllcar, E$'/?,$G?* y
recaudar los LrlbuLos lnLernos del Coblerno naclonal asl como dlcLar normas en maLerla
LrlbuLarla, aduanera y de organlzacln lnLerna en el mblLo de su compeLencla. or
LanLo, enLenderlamos que sl blen su acLlvldad prlnclpal es la recaudacln, Lamblen
reallza funclones de flscallzacln.

CLro e[emplo es el lnsLlLuLo naclonal de uefensa de la CompeLencla y de la roLeccln
de la ropledad lnLelecLual (lnuLCCl), que de conformldad a lo esLablecldo en el
uecreLo LeglslaLlvo n 1033 se encarga de vlgllar la llbre lnlclaLlva prlvada y la llberLad
de empresa asl como defender la llbre y leal compeLencla, sanclonando las conducLas
anLlcompeLlLlvas y desleales, Lamblen deflende los derechos de los compeLldores. ara
el cumpllmlenLo de dlchas funclones, el lnuLCCl se encuenLra faculLado para emlLlr
dlrecLlvas, supervlsar y E$'/?,$G?* acLlvldades econmlcas, lmponer sanclones, ordenar
medldas prevenLlvas y cauLelares, dlcLar mandaLos y medldas correcLlvas, resolver
conLroverslas.

Sl parLlmos del argumenLo del oder L[ecuLlvo (ellmlnar la generacln de lncenLlvos
perversos en el cobro de las mulLas por parLe de las enLldades publlcas que Llenen como
funcln prlnclpal la labor de flscallzacln) lo consecuenLe serla que esLa dlsposlcln se
apllque de manera general a Lodas las enLldades publlcas. ue lo conLrarlo, podrla
lnLerpreLarse que la lnLencln del oder L[ecuLlvo es deblllLar a las enLldades que Llenen
como prlnclpal funcln la flscallzacln, enLre ellas el Crganlsmo de Lvaluacln y
llscallzacln AmblenLal (CLlA) que se encarga de la flscallzacln amblenLal.

XOZ PUB$R%+' +'0V% +T/+#0B?1(' 1+ ,? ?#,$/?/$&% 1+, ?*0J/B,( ;7 1+ +'0+ #*(.+/0( 1+ ,+.S

Las enLldades publlcas que por mandaLo de Ley especlal desLlnen el lngreso que
perclben por concepLo de mulLas admlnlsLraLlvas a un fln especlflco. Al respecLo, el
MlnlsLro CasLllla ha senalado que esLa dlsposlcln no comprende a los organlsmos
reguladores como CSlnL8CMln y CSl1LL, qulenes cuenLa con fondos especlales que se
devuelven a la socledad". Slendo ello asl, es fundamenLal conslderar flguras slmllares
en el caso del CLlA, que permlLan que dlchos recursos se desLlnen a acLlvldades de
gesLln amblenLal de la poblacln y/o reas afecLadas.

Aslmlsmo, el arLlculo 12 del royecLo de Ley senala que se esLablecer medlanLe
decreLo supremo refrendado por la resldencla del Conse[o de MlnlsLros y el MlnlsLerlo
de Lconomla y llnanzas los crlLerlos para la deLermlnacln de las enLldades publlcas del
oder L[ecuLlvo, cuya funcln prlnclpal sea la de flscallzacln, su[eLas a esLe reglmen.
reocupa que al no esLablecerse dlchos crlLerlos en el clLado proyecLo, se genere un
nlvel de arblLrarledad y poca Lransparencla al momenLo de fl[arlos. or ello, resulLa
lndlspensable que se fl[en dlchos crlLerlos en esLe proyecLo de ley a fln de deflnlr con
clarldad en que casos nos enconLramos anLe una e+%0$1?1 #d),$/? /B.? #*$%/$#?, '+? ,?
1+ E$'/?,$G?/$&%fO


Oplolo sobte el ltoyecto Je ley N J627/201J-l
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LsLe proyecLo de ley enLra en vlgencla al dla slgulenLe de su publlcacln, lo que
lmpllcarla afecLar los recursos prevlsLos para organlzaclones como el CLlA en esLe
mlsmo ano.

Al respecLo, el arLlculo 14 del proyecLo de ley senala que el MlnlsLerlo de Lconomla y
llnanzas podr aprobar modlflcaclones presupuesLarlas en el nlvel lnsLlLuclonal, duranLe
el ano flscal 2014, a favor de las enLldades publlcas en las cuales dlsmlnuya la
proyeccln de sus lngresos por la fuenLe de flnanclamlenLo recursos dlrecLamenLe
recaudados.
1
Al respecLo surge la duda acerca de sl el oder L[ecuLlvo va a poder
garanLlzar slmllares dlsposlclones para los anos slgulenLes, ya que el arLlculo 14 del
proyecLo de ley es solo de apllcacln al ano 2014.

Ln concordancla con lo senalado en el prrafo anLerlor, es lmporLanLe Lener en cuenLa
cul es el nlvel de afecLacln en el presupuesLo de las enLldades publlcas que se
encuenLran denLro de lo esLablecldo por el arLlculo 12 de esLe proyecLo de ley, como es
el caso de CLlA.


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eM*0J/B,( 7ZO< =,$D$%?/$&% 1+ 1B#,$/$1?1+'
MeJloote uecteto 5optemo tefteoJoJo pot el Mlolstto Jel Ambleote y el Mlolstto Je Aqtlcoltoto y
kleqo se estobleceto Jlsposlclooes otleotoJos o loteqtot los ptoceJlmleotos Je evolooclo y
ototqomleoto Je oototlzoclo Je Jesbospoe, oototlzoclo Je vettlmleotos y teoso Je oqoos
ttotoJos coo losttomeotos Jel slstemo oocloool Je volooclo Je lmpocto Ambleotol.

Se enLlende enLonces que el ob[eLlvo del arLlculo es que los MlnlsLerlos de AmblenLe y
AgrlculLura y 8lego coordlnen y dlsenen una meLodologla que permlLa que se lnLegre al
oLorgamlenLo de la cerLlflcacln amblenLal, con el desbosque, y la auLorlzacln de
verLlmlenLos y reuso de aguas.

ara enLender la frmula legal propuesLa, convlene revlsar enLonces los argumenLos
conslgnados en la exposlcln de moLlvos. Lllos se cenLran en las slgulenLes aflrmaclones:
l) (.) se ha ldenLlflcado que la lnformacln conslgnada para el oLorgamlenLo de la
cerLlflcacln amblenLal secLorlal, asl como para la obLencln del desbosque es la mlsma
(.)", ll) Se ha ldenLlflcado dupllcldad en los procedlmlenLos de evaluacln de los

1
Comprende los lngresos generados por las enLldades publlcas y admlnlsLrados dlrecLamenLe por esLas, enLre los
cuales se puede menclonar las renLas de la propledad, Lasas, venLa de blenes y presLacln de servlclos, mulLas,
enLre oLros, asl como aquellos lngresos que les corresponde de acuerdo a la normaLlvldad vlgenLe. lncluye el
rendlmlenLo flnanclero asl como los saldos de balance de anos flscales anLerlores


Oplolo sobte el ltoyecto Je ley N J627/201J-l
stobleceo MeJlJos 1tlbototlos, 5lmpllflcoclo Je ltoceJlmleotos y
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LsLudlos de lmpacLo AmbenLal y para el oLorgamlenLo de permlsos de desbosque (.)",
lll). Conforme a las dlsposlclones de la Ley n 29763, Ley loresLal y de launa SllvesLre,
de la Ley n 29338, Ley de 8ecursos Pldrlcos, y de la Ley n 27446, Ley del SlsLema
naclonal de Lvaluacln de lmpacLo AmblenLal, se auLorlza a los secLores de AmblenLe y
AgrlculLura y 8lesgo (slc), a aprobar los procedlmlenLos de evaluacln y oLorgamlenLo de
auLorlzacln de desbosque, verLlmlenLos y reuso de aguas reslduales LraLadas con
lnsLrumenLos del SlsLema naclonal de Lvaluacln de lmpacLo AmblenLal."

Ln relacln a los argumenLos expresados en la exposlcln de moLlvos, debemos
conslderar en prlmer lugar, que la Ley n 29763, Ley loresLal y de launa SllvesLre aun se
encuenLra en vocotlo leqls casl en su LoLalldad
2
, y que las exlgenclas para la obLencln
de una auLorlzacln de desbosque han camblado, slendo ms rlgurosas, que las exlgldas
por la acLual Ley n 27308. Ln segundo lugar, de acuerdo a clfras oflclales de la ulreccln
Ceneral loresLal y de launa SllvesLre (uCllS), enLre el 01 de ocLubre de 2013 y el 31 de
marzo de 2014 se aLendleron un LoLal de 61 sollclLudes de desbosque, de las cuales, solo
10 fueron aprobadas, 23 denegadas, 26 declaradas en abandono y 2 presenLaron
desesLlmlenLo
3
.

1omando en conslderacln las esLadlsLlcas proporclonadas por la uCllS, sorprende que
en el proyecLo de Ley se aflrme enLonces, que la lnformacln del LlA es la mlsma que la
del expedlenLe de desbosque. Sl ello fuera real, no se enLlende enLonces porque sl es la
mlsma lnformacln y se LraLa de un LrmlLe ldenLlco, el alLo lndlce de denegaLorlas
37.7, y de declaraclones de abandono 42.6. Ln resumen el 80.3 del LoLal de las
sollclLudes evaluadas en un perlodo de 6 meses, no han alcanzado su aprobacln por
cuesLlones lmpuLables a los proplos usuarlos.

8evlsando la Ley n 29763, podemos apreclar que se han lnLroducldo algunos camblos
slgnlflcaLlvos que deben ser Lomados en cuenLa para cualquler propuesLa que preLenda
flexlblllzar el reglmen vlgenLe:

- La cerLlflcacln amblenLal es un requlslLo prevlo para la LramlLacln del desbosque.
- La evaluacln amblenLal secLorlal aprobada debe demosLrar: l). Cue la acLlvldad no
puede llevarse a cabo en oLro lugar, ll). La alLernaLlva Lecnlca propuesLa garanLlza
el cumpllmlenLo de los esLndares amblenLales legalmenLe requerldos, lll). Ll rea
maLerla de desbosque es la mlnlma poslble y debe ser llevada a cabo con la me[or
Lecnologla, prcLlcas y meLodos exlsLenLes para reduclr al mlnlmo los poslbles
lmpacLos amblenLales y soclales, lncluyendo las reas de alLo valor de
conservacln.
- Se exlglr una compensacln ecoslsLemlca por el rea afecLada por el desbosque,
deLermlnada por la auLorldad foresLal compeLenLe.

or lo expuesLo en el presenLe acplLe, podemos conclulr que:


2
Sexta disposicin complementaria final de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
3
Ver: http://dgffs.minag.gob.pe/imagen/presentaciones/DGEFFS%20-%20Karina%20Ramirez.pdf.


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letmlsos poto lo ltomoclo y uloomlzoclo Je lo lovetslo eo el pols
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a. 1odos esLos requlslLos lncorporados por la Ley n 29763, parecen conLener una
serle de lnformacln a un deLalle que no necesarlamenLe es el mlsmo con el que se
elaboran las evaluaclones de lmpacLo amblenLal secLorlales.
b. no se puede aflrmar de manera caLegrlca que le desbosque lmpllque
necesarlamenLe un mlsmo LrmlLe que la evaluacln del LlA.
c. La Ley n 29763 exlge la aprobacln prevla de la cerLlflcacln amblenLal secLorlal
para la obLencln de la auLorlzacln de desbosque, la cual adems debe cumpllr
con una serle de parmeLros de proLeccln y conservacln del paLrlmonlo foresLal
naclonal y de fauna sllvesLre.
d. 1odo camblo que preLenda aglllzar la LramlLacln de los procedlmlenLos de
desbosque debe Lener en cuenLa las exlgenclas senaladas en el arLlculo 36 de la
Ley n 29763, que desarrolla la flgura de desbosque.