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Prol.Arenales437Lima27PerTelef.

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MiembrodelaUninMundialparalaNaturalezaUICN

CARTAABIERTAALPRESIDENTEDELAREPBLICA,OLLANTAHUMALA,YALOS
PARLAMENTARIOSDELCONGRESODELAREPBLICA

SeorOllantaHumalaTasso,PresidentedelaRepblica
SeorFreddyOtrolaPearanda,PresidentedelCongresodelaRepblica
Seorescongresistas

A travs de esta carta queremos hacer llegar nuestra preocupacin por el captulo
ambiental del Proyecto de Ley que establece Medidas Tributarias, Simplificacin de
Procedimientos y Permisos para la Promocin y Dinamizacin de la Inversin en el Pas
(proyecto de ley 3627/2013PE), remitido el pasado viernes por el Poder Ejecutivo al
Congreso de la Repblica. Este captulo propone medidas que, creemos, debilitan la
institucionalidad y legislacin ambiental, no incorporan elementos necesarios para
enfrentarlosproblemasdefondo,ygeneranunainequidadentrelaspropiasinstituciones
delgobiernoy,enespecial,eneltratoalosadministradosalprivilegiaryampararaquienes
incumplenlaLey.

Encontramosqueestosevereflejado,principalmente,enlossiguientesartculos:

1. Artculo 19. Este artculo plantea reducir y limitar las facultades del Organismo de
EvaluacinyFiscalizacinAmbiental(OEFA)paraimponersancionesyaqueseasumeque
lafiscalizacinambientalesunfrenoalainversin.Sehaproyectadounaideaerrnea:que
elOEFAhaimpuestomultasdesmedidascuandoenlaprcticaelsistemadesancionesque
aplicaesgradualyelpromediodelasmultasnoexcedelas70UITincluyendocasosgraves
comoDoeRunyotros.SeestproponiendoqueelOEFAsecircunscribaainiciarprocesos
sancionatorios excepcionales, es decir que no aplique sus propias normas de manera
regular,loquenohaceotracosaquepromoverconductasinfractorasquealfinalgenerarn
mayorescostosparatodos.DebetenersesiempreencuentaqueelOEFAsancionaaquien
no cumple. El inversionista que cumple las normas nunca es sancionado. Este artculo
generaunincentivoperversoparacometerinfraccionesambientales.Silapreocupacines
entornoalmontodelassanciones,siempreelgobiernotienelaprerrogativaderevisareste
aspecto. Lo que no es prudente ni equitativo es plantear un rgimen de excepcin para
beneficiarjustamenteaquienesincumplanlaLey.

2. Artculos 20 y 23. Se restringen y limitan competencias tcnicas inherentes al sector


ambientecomoladelimitacinprovisionaldereasparainiciarprocesosdedefinicinde
reasprotegidas(laszonasreservadas)olafijacindeestndaresylmitesambientales.La
legislacinvigenteaseguralaparticipacindelosministeriosydelsectorprivadoenestos
procesosyaquelamisindelMINAMespornaturalezadecarctertransectorial.Enelcaso

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delasreasnaturalesprotegidas,porejemplo,cuandoestassonfinalmenteestablecidas
serequieresiempredeunDecretoSupremo,yesrecinahquesedefinenlaslimitaciones
de uso definitivas para otras actividades. Las zonas reservadas y las reas naturales
protegidasrespetanderechospreexistentes.TodoestoyaestcontenidoenlaLeydereas
naturales protegidas y su reglamento. Debe ms bien asegurarse que los procesos de
categorizacindezonasreservadas,siempreincluyanprocesosparticipativoscontodoslos
actores polticos, econmicos y sociales para que las reas naturales protegidas que se
establezcansobreestaszonasreservadasnogenerenconflictosinnecesariosyfavorezcan
siemprelaproteccindenuestropatrimonionaturalyeldesarrolloeconmicoysocial.

3.Artculo21.Sebuscaabreviarlosplazosenelprocesodeaprobacindelosestudiosde
impacto ambiental (EIA) atacando solamente a la etapa que corresponde a las opiniones
tcnicasvinculantes,ynoalosotrosplazoseinstanciasqueparticipanenlaaprobacinde
un Estudio de Impacto Ambiental, y que involucran sobre todo a la autoridad sectorial
competente y al administrado. Es urgente, para que los plazos se cumplan, invertir
decididamente y ms en la creacin de equipos tcnicos con capacidad de gestin. Una
medidareactivadorayqueagilizaralostrmitesseraprecisamenteelevarelpresupuesto
y nivel tcnicoprofesionalremunerativo de esos funcionarios claves para la gestin
ambiental. De igual forma, la implementacin de la ventanilla nica de certificacin
ambiental para los procedimientos de aprobacin de estudios de impacto ambiental
detallados(EIAd)acargodelSENACE,permitiragarantizarunaevaluacinmseficientee
integraldeestosinstrumentos.

4.Artculo22.SeprecisaquelaPolticaNacionaldeOrdenamientoTerritorialseraprobada
mediantedecretosupremorefrendadoporelPresidentedelConsejodeMinistrosyconel
voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Esta norma ayuda a completar un vaco
legislativo ya que no estaba claro el instrumento legal para aprobarlo. Es importante, sin
embargo, que esta disposicin incorpore que la poltica de ordenamiento territorial se
define a propuesta del Ministerio del Ambiente y con la participacin de los gobiernos
regionales,yaquesegnnuestralegislacinvigentelescorrespondeaamboseserol.

5.Artculo12.Esteartculosealaquelasentidadesfiscalizadorasnopodrnadministrar
demaneradirectalosingresosgeneradosporlasmultas,yaqueellogeneraraunincentivo
perversoparaimponermultas.Resultacontradictorioqueesteprincipioapliqueslopara
lasentidadescuyaprincipalfuncineslafiscalizacinynoparatodas.Estamedidaafectara
aorganismoscomoOEFAysinembargonoaplicaraaotroscomoSUNAToINDECOPIque
tambinimponenmultas.Culeslaracionalidaddeello?Porquseinterpretaqueesun
incentivoperversoaplicarlaLey?

SeorPresidentedelaRepblica,seorPresidentedelCongresodelaRepblicayseores
Congresistas:laexperienciadelaseconomasfuertesanivelmundialdemuestraqueuna
adecuada institucionalidad y legislacin ambiental siempre favorece la transparencia,

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seguridadyequidaddelasinversionestantoprivadascomopblicas.Enelmundodehoy,
quiennoincorporaprevisionesambientalesensusinversionesynovelaporelbiencomn
detodoslosciudadanos,nosloincumplelaLeysinoquesedesfasacompetitivamenteen
unmundoquemanejavariablesdedesarrollodiferentesalasdedcadaspasadas.

QueremosunPerconcrecimientoeconmico,inclusinsocialydesarrollosostenible.Para
alcanzar estas metas es muy mala idea debilitar instituciones y favorecer a quienes
incumplenlasnormasambientales.EsporelloquerespetuosamentesolicitamosaustedSr.
Presidente promover procesos claros y participativos que permitan tomar decisiones en
beneficiodetodoslosperuanosyquelasreformasanunciadascumplanconlosobjetivos
propuestos sin generar externalidades y costos ambientales innecesarios. A los seores
Congresistaslessolicitamosporlotanto,votarencontradelosartculosmencionadosy
quepidanalPoderEjecutivoelsustentoyopininquejustifiquenlasmedidasbajouna
visinintegralysobrelabasedeinformacintcnicaobjetiva,quepermitavisualizarelPer
quequeremostodosenellargoplazo.

Quedamos a su disposicin para ampliar estas ideas y le adjuntamos un informe legal


detalladosobreelProyectodeLeyenreferencia.

Lima,24deJuniode2014

Atentamente,

PedroSolano
DirectorEjecutivo