V Torneo de Debate Interescolar

EXPLORA CONICYT







Son inclusivas las polticas pblicas destinadas a la reduccin de la
pobreza en nuestro pas?






Integrantes: Daniela Daz Cuevas
Bastin Martnez Crcamo
Sebastin Riquelme Videla
Establecimiento: Colegio Little College
Profesora a cargo: Viviana Cataln Varas
Fecha: 17 de octubre de 2013

Introduccin:

En el presente informe se intentar dar un barrido histrico acerca de los planes de
Gobierno y las polticas pblicas que se han adoptado para poder disminuir la pobreza en
nuestro pas.

Para comenzar, daremos a conocer algunas definiciones conceptuales: por un lado, existen
diferentes definiciones para el concepto de Poltica Pblica, entre ellas est que una
poltica pblica se presenta bajo la forma de un programa de accin gubernamental en un
sector de la sociedad o en un espacio geogrfico especfico (Muller, 1990)
1
y las polticas
pblicas, entendidas como programas de accin representan la realizacin concreta de
decisiones, el medio usado por un actor en partculas llamado Estado, en su voluntad de
modificar comportamientos mediante el cambio de las reglas de juego operantes hasta
entonces (Andre, 2002)
2
.

El trmino Inclusivo, segn la Real Academia de la Lengua Espaola, se refiere a que
incluye o tiene virtud y capacidad para incluir algo. (RAE)
3
, pero, por otro lado, un
trmino ms especfico en este punto se refiere a la inclusin social, que es el proceso que
asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusin social tengan las oportunidades y
recursos necesarios para participar completamente en la vida econmica, social y cultural
disfrutando un nivel de vida y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que
ellos viven. (Micher, S. e Ivanov, A. 2008)
4


Por otro lado, el concepto de Pobreza es la situacin de una persona cuyo grado de
privacin se halla por debajo del nivel que una determinada sociedad considera mnimo
para mantener la dignidad. (Dubois, 2005)
5


Para entender mejor qu es lo que sucede en Chile con respecto a este tema, es necesario
conocer los aspectos histricos para comprender qu ha hecho nuestro pas para reducir la
pobreza, para ello, es importante recalcar que nuestro pas se puede dividir en tres etapas
histricas
6
: Periodo anterior a 1973, Gobierno Militar (1973 a 1990) y Gobierno
Democrtico (1990 a la actualidad); cada uno de estos periodos histricos y polticos
sentaban sus bases y sus papeles en la sociedad, dependiendo de la poltica social que
pretendan demostrar, es as como en el primer periodo, antes mencionado (anterior a
1973), el Estado tena un papel de Estado Benefactor, es decir, las polticas sociales
sobrepasaban a las polticas econmicas, el gasto social iba en notable crecimiento, se

1
Muller, P. (1990) en Vlez, A. Las polticas pblicas: Consideraciones de inters para las profesiones de la
salud.
2
Andre, N. (2002). Polticas pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin.
3
Real Academia Espaola. (1992). Diccionario de la Lengua Espaola.
4
Micher, S. e Ivanov, A. (2008) en PNUD. Polticas pblicas para la inclusin social de la poblacin
afrodescendiente.
5
Dubois, A. (2005). Diccionario de accin humanitaria y Cooperacin al desarrollo.
6
Raczynski, D. (1994) La estrategia para combatir la pobreza en Chile. Programas, instituciones y recursos.
inverta en programas sociales, por lo tanto, el Gobierno normaba, financiaba y ejecutaba
cualquier poltica social que tuviera relacin con la reduccin de la pobreza.

Luego, por razones econmicas, militares y sociales, entre otras, nuestro pas cambi su
rumbo y vino lo que denominamos Gobierno Militar, periodo durante el cual el papel de
estado se denomin Subsidiario, lo que significaba que todas las polticas sociales
estaban subordinadas al mbito econmico, por ende, el gasto social no aument, todo lo
contrario, decreci, debido a que se privatizaron ciertos sectores y la administracin de los
ingresos se dio a las municipalidades, fue as como la privatizacin de los servicios sociales
para los estratos socioeconmicos medios y altos llev a la sociedad a tener una alta
preocupacin frente al tema y comenzaron a aplicarse instrumentos de seleccin de
beneficiados que postularan a diversos programas de proteccin, empleo, entre otros.

Es a finales de la dcada de 1990, que el Estado chileno cambia y se convierte en
Gobierno Democrtico, cuyo papel se vuelve ms Integrador, es decir, integra lo social
con lo econmico y ninguno de los dos sobrepasa al otro, por eso se complementan. El
nivel de gasto social vuelve a ser como lo era antes de 1973, por lo tanto, se vuelve en
crecimiento y el Estado se esfuerza por destinar ms recursos en programas sociales con el
fin de reducir la pobreza que haba dejado el periodo anterior.

En el artculo Estratificacin y movilidad social bajo un modelo neoliberal: El caso de
Chile
7
, se mencionan algunos estudios acerca de las caractersticas de las clases sociales
chilenas y sus cambios estructurales con el pasar del tiempo, en este artculo se propone una
visin del crecimiento en Chile desde la dcada de 1990 hasta el ao 2011, aos durante los
cuales la superacin de la pobreza constituy el motivo y horizonte de la poltica social en
las ltimas dos dcadas, un objetivo que en gran medida se asociaba con la insercin en el
mercado de trabajo
8
. Los gobiernos se enfocaron en los niveles ms bajos, para intentar
desde all, paliar la pobreza y reducirla, es decir, los gobiernos democrticos de este
periodo han intentado preservar los equilibrios en la macroeconoma, generando ms
empleos dirigidos a los sectores ms vulnerables, de hecho, parte de los ocupados se
encuentra bajo la lnea de pobreza
9


En este informe nos centraremos en los tres ltimos gobiernos de democracia, es decir, del
ex presidente Ricardo Lagos Escobar, la ex presidenta Michelle Bachelet Jeria y el actual
presidente de nuestro pas, Sebastin Piera Echeique.






7
Espinoza, V. , Bazoret, E y Mndez, M. (2010). Estratificacin y movilidad social bajo un modelo
neoliberal: El caso de Chile.
8
Ibd.
9
Ibd.

Desarrollo:
Son inclusivas las polticas pblicas destinadas a la reduccin de la pobreza en nuestro
pas?

Cada ao vemos en las noticias que se reduce la pobreza en Chile, que el Gobierno crea
planes para superar la pobreza y que el crecimiento econmico se ve muy elevado en
comparacin con otros pases de Latinoamrica, pero cabe preguntarse son inclusivas las
polticas pblicas destinadas a la reduccin de la pobreza en nuestro pas?, segn cifras de
la OCDE: El dinero, mientras que no puede comprar la felicidad, es un medio importante
para lograr mejores niveles de vida. En Chile, la renta disponible neta ajustada por medio
de la casa es de 11.039 dlares al ao, mucho menos que el promedio de la OCDE de
23.047 dlares al ao. Pero hay una diferencia considerable entre los ms ricos y los ms
pobres - el 20% de la poblacin gana 13 veces ms que el 20% inferior.
10


Por otro lado, nuestro pas, al igual que otros en el mundo, mide sus niveles de economa y
distribucin de ingresos con el denominado Coeficiente de Gini, de acuerdo con cifras de
la Cepal, Chile es el octavo pas con peor distribucin del ingreso de los 17 pases de
Amrica Latina y el Caribe, mejor que Brasil (Gini: 56%) y Colombia (Gini: 55%) y peor
que Uruguay (Gini: 40%) y Per (Gini: 45%). La evolucin del coeficiente de Gini
tampoco muestra un cambio muy significativo. (Sanhueza, 2013)
11
, esto quiere decir, que,
aunque nos planteemos como un pas con recursos suficientes, an as existe algo que nos
impide reducir la pobreza y esas brechas sociales, palabras tan utilizadas en las ltimas
dcadas.

Tomando en cuenta que en este informe slo nos centraremos en los programas que se han
implementado en los ltimos tres gobiernos de democracia, daremos importancia slo a
aquellos que han sido ms bullados y que permanecen, en gran medida, hasta hoy en da.

Desde el inicio del gobierno de don Ricardo Lagos Escobar (2002 2006), se implement
un programa revolucionario denominado Programa Chile Solidario
12
, que estaba
orientado a la reduccin de la pobreza extrema o indigencia. En ese entonces, Lagos
intentaba que este plan fuera reconocido como un sello dentro de su gobierno. Dicho
programa, que depende directamente del Ministerio de Desarrollo Social y Planificacin,
MIDEPLAN, tuvo un componente muy importante denominado Programa PUENTE del
Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), en el cual se pretenda que un trabajador
social apoyara directamente a las familias de escasos recursos y los guiara durante el
periodo de dos aos para que lograran alcanzar metas en cuanto al desarrollo de habilidades
psicosociales y facilitar el ingreso de la familia a programas sociales de apoyo directo. El

10
OCDE (s.f.). Chile, cmo es la vida?
11
Sanhueza, G. (2009) Distribucin del ingreso: otra verdad incmoda.
12
Larraaga, O. y Contreras, D. (2010). Chile Solidario y combate a la pobreza.
nombre de este programa tena relacin con cimentar puentes o lazos entre el gobierno y
las familias ms vulnerables y as reducir la pobreza.

La identificacin de los beneficiarios en los programas de Chile Solidario, fue realizada a
travs de la Ficha CAS, hasta el ao 2006 y reemplazada por la Ficha de Proteccin Social,
desde el ao 2007 hasta la fecha. Cabe mencionar que la ex Ficha CAS se remonta al ao
1979, cuando fueron creados los Comits de Asistencia Social (C.A.S.), con el paso del
tiempo, dicha ficha fue modificndose hasta alcanzar su objetivo de identificar, priorizar y
seleccionar las personas que seran los potenciales beneficiarios de programas sociales.

En este gobierno tambin se implementa el Programa Vnculos, que est orientado
directamente al apoyo de adultos mayores vulnerables y que no tienen familia o viven
solos. Este programa est apoyado directamente por el Servicio Nacional del Adulto Mayor
(SENAMA). En cuanto al apoyo a los nios y nias cuyos padres estn separados porque
alguno de ellos est en situacin de privacin de libertad, el gobierno de Lagos implement
el Programa Caminos, que entrega apoyo psicosocial a cargo del Ministerio de Desarrollo
Social.

Continuando con esta revisin, llegamos al ao 2006, en el cual el gobierno de Lagos
Escobar da paso al gobierno de Michelle Bachelet Jeria, quien propone abrir otros
programas, como el Programa Calle, que se enfocaba en dar trabajo a adultos que se
encuentran en situacin de indigencia y que viven en la calle. En este programa participan
las municipalidades, Gobernaciones Provinciales y algunas Organizaciones no
Gubernamentales.
13
Tambin, en el ao 2009 se implement el programa Chile crece
contigo, el cual se encarga de proteger a todos los nios y nias que presentan niveles de
vulnerabilidad elevados, se les realiza un seguimiento personalizado desde la gestacin
hasta el inicio escolar, con profesionales capacitados en diversas reas.

Finalmente llegamos al actual gobierno de Sebastin Piera Echeique (2010 a la
actualidad), y bajo su mandato se han implementado programas tales como Un nio, una
cama, que consiste en la entrega de 20 mil unidades durante este el ao 2012 a menores
que viven en condiciones extremas en la Regin Metropolitana, mientras que las restantes
unidades debern ser entregadas antes del 2014
14
. Uno de los programas novedosos del
actual gobierno tiene relacin con los jvenes y el empleo, es el programa Subsidio al
empleo joven que est dirigido a jvenes entre 18 y 25 aos, y tambin a sus empleadores,
pertenecientes al 40% ms pobre de la poblacin.
15

Si nos damos cuenta, hemos entregado, a grandes rasgos algunos de los programas que han
lanzado los tres ltimos gobiernos y que han ido destinados a diferentes sectores etarios de
la poblacin, es decir, desde que el nio est en su fase de gestacin, pasando por su
juventud y terminando en programas dirigidos a su bienestar en la adultez.

13
Mideplan (s.f.). Qu es Chile Solidario?
14
Chile Avanza con todos. (2012). Programa un nio una cama beneficiar a 67 mil menores.
15
Villar, C. (2012) Uso de los medios de pago en la entrega de subsidios del Estado.
La importancia de debatir este tema, se debe a que en el ao 2012 se presentaron los
resultados de la Encuesta Casen, que es un indicador de la capacidad de satisfaccin de las
necesidades bsicas, de modo que la lnea de pobreza es el ingreso mnimo establecido por
persona para satisfacer las necesidades bsicas y la lnea de indigencia es el mnimo
establecido por persona para satisfacer las necesidades alimentarias, sin embargo, ciertos
actores de la Concertacin, sacaron a relucir sus dudas respecto a los resultados de esta
encuesta aplicada durante el ao 2011, asegurando que el Gobierno se apresur en afirmar
que se haba reducido la pobreza en Chile, segn Contreras (2012) la pobreza est
relativamente estancada, ese el contexto general. Desde el ao 2006 flucta entre 13 y 15
por ciento digamos, con variaciones que pueden estar dentro del margen de error
16


En julio de este ao, se present la licitacin de la actual encuesta Casen que debe
realizarse, sin embargo, se declar desierta, por lo que el gobierno debe determinar si
realiza o no la encuesta el prximo ao. Todo esto indica que dicha encuesta est pasando
por una crisis y que, lamentablemente, la poblacin no est creyendo en los programas que
implementa el gobierno, porque, a pesar de los millones de dlares que se invierten en
encuestas, bonos, becas, subsidios, etc., el ndice de pobreza sigue siendo el mismo de hace
siete aos atrs.


























16
Contreras, D. (2012). Experto en economa por encuesta Casen: La pobreza no se ha reducido

Conclusin:

Segn lo investigado, podemos plantear que los programas para la reduccin de la pobreza
en Chile no han sido inclusivos, dado que los niveles de pobreza siguen siendo los mismos
y el nivel de vida y bienestar que debera considerarse normal no se ha logrado alcanzar.
Este debate nos permite ampliar los horizontes de la informacin y la opinin al respecto,
dado que estamos a unos pocos meses de una eleccin presidencial y los candidatos slo se
han enfocado en aspectos superficiales, como descentralizacin, fin al lucro en educacin,
mejoras en la salud, entre otros.

En este sentido, podemos esbozar diversos argumentos a favor y en contra que se podran
plantear en el debate, que son:

Argumentos a favor:

1. El economista Jaime Ruiz-Tagle (2011)
17
, en su informe La superacin de la pobreza
en Chile durante el primer ao del gobierno de Sebastin Piera, explica que luego de una
reduccin significativa de los indicadores de pobreza durante los noventa, el diagnstico de
principios de los 2000 es que la indigencia se ha mostrado ms difcil de reducir que la
pobreza en general. En efecto, mientras la tasa de pobreza se situaba en 1998 en 22%, la
tasa de indigencia llegaba a 6%. Es as como surge el programa Puente y luego el programa
Chile Solidario. Hacia finales de los 2000 se observa una continuacin en la reduccin de la
pobreza, pero con una velocidad ciertamente menor a lo deseado. La tasa de pobreza a 2009
se situaba en 15% y la tasa de indigencia en 4%, mostrando un estancamiento desde 2006.

2. Segn informes realizados por la UNICEF, el avance de Chile frente al acceso universal
de nios y nias en aspectos bsicas para una vida digna se ha visto facilitada gracias al
reduccin de la pobreza en la mitad, aunque el 27% de los menores de 18 aos aun vive en
dicha situacin, en tanto el 7.3 % es indigente. (Zanzi, 2005)
18


3. En estudios de la UNESCO
19
, se determina que durante los aos 90 hubo una fuerte baja
en las tasas de pobreza e indigencia, en especial en esta ltima. En efecto, mientras los
pobres disminuyeron desde el 25,7% de la poblacin en 1990 al 17,5% el ao 1996 y al
14,9% el ao 2000, la poblacin indigente disminuy de un 12,9% en 1990 al 5,7% en
1996. Sin embargo, entre 1998 y 2000 el porcentaje de poblacin indigente se estabiliz.

En cuanto a los argumentos en contra, podemos encontrar los siguientes:


17
Ruiz-Tagle, J. (2011)
.
La superacin de la pobreza en Chile durante el primer ao del gobierno de Sebastin
Piera.
18
Zanzi, O. (2005). Promocin y Proteccin de Derechos de la Infancia a Nivel Territorial. Trayectorias y
Aprendizajes
19
Palma, J. y Urza, R. (2005). Polticas contra la pobreza y ciudadana social: el caso de Chile Solidario
1. En palabras del Gobierno de Chile (2009), a pesar de que la pobreza en nuestro pas ha
ido disminuyendo, existe an una gran brecha entre los ingresos que reciben el decil ms
rico y el decil ms pobre de la poblacin. Esta brecha se ha mantenido sin grandes
variaciones en el tiempo, a pesar de los cuantiosos recursos que se han destinado a la
poblacin ms vulnerable a travs del gasto social.
20


2. Liliana Corts, directora ejecutiva de la Fundacin Educacional Smate, hace un
llamado a los candidatos presidenciales para saber cul es su opinin sobre la creacin de
una subvencin diferenciada para los jvenes desertores escolares, ya que el costo en una
escuela de reinsercin educativa asciende a los 170 mil pesos mensuales por alumno,
siendo que la subvencin que actualmente entrega el Estado apenas supera los 70 mil pesos
mensuales
21
.

3. Segn Vernica Monroy Nuestro pas necesita de estas polticas pblicas y que se
garanticen los derechos de grupos ms vulnerables de la sociedad, como los adultos
mayores, nios y jvenes que han abandonado el sistema escolar, personas con
discapacidad mental que se encuentran en el 20% ms pobre de la poblacin.
22


























20
Gobierno de Chile (2009) Superacin de la pobreza.
21
TV7 (2013). Fundaciones Hogar de Cristo llaman a presidenciables 2013 a incorporar polticas pblicas
ms inclusivas en sus programas
22
Ibd.
Bibliografa

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.
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Villar, C. (2012) Uso de los medios de pago en la entrega de subsidios del Estado.
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