Document

dinformation gnrale
sur lUnion
internationale des
tlcommunications
(UIT)
Annexe de lUIT
LAutorit canadienne pour les enregistrements
Internet (ACEI)
Le juin 2014
Titre du rapport : Document dinformation gnrale sur lUnion internationale des
tlcommunications (UIT) : Annexe de lUIT
Date de publication : Juin 2014
LAutorit canadienne pour les enregistrements Internet (ACEI) est lorganisme qui gre lespace du
domaine .CA au nom de lensemble de la population canadienne.
Le CENTR est un organisme sans but lucratif qui se consacre au soutien des intrts des gestionnaires
des domaines de premier niveau de pays. Ses objectifs consistent promouvoir llaboration de
normes rigoureuses et de pratiques exemplaires au sein des registres des domaines de premier niveau
de pays ainsi qu participer leur conception.
Ce rapport doit tre cit comme suit :
MACLEAN, D. Document dinformation gnrale sur lUnion internationale des tlcommunications
(UIT) : Annexe de lUIT. Ottawa, Autorit canadienne pour les enregistrements Internet et CENTR,
2014.
Pour obtenir des renseignements gnraux ou au sujet des droits dauteur, veuillez communiquer
avec :
Autorit canadienne pour les enregistrements Internet
350, rue Sparks, burea 306
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Te l: (613) 237-5335
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TABLE DES MATIRES
SOMMAIRE - CARACTRISTIQUES PRINCIPALES DE LUIT ........................................... 1
Vue densemble de lUIT ............................................................................ 1
Mission ...................................................................................................... 2
Membres ................................................................................................... 3
Structure ................................................................................................... 4
LES SECTEURS ET LES CYCLES DE LUIT ............................................................... 4
VNEMENTS PRIODIQUES ............................................................................. 5
LA CONFRENCE DE PLNIPOTENTIAIRES ET LE CONSEIL ............................................ 5
LES REPRSENTANTS OFFICIELS LUS ET LE RLE DU SECRTARIAT ................................ 5
LE RLE DU SECRTAIRE GNRAL ..................................................................... 6
Les instruments de gouvernance de lUIT ................................................. 6
LES TRAITS .............................................................................................. 6
LES INSTRUMENTS NON CONTRAIGNANTS ............................................................. 7
Les processus de gouvernance de lUIT ..................................................... 7
La Confrence de plnipotentiaires (PP ou Plnipot) ................................ 9








1
Annexe de lUIT
DOCUMENT DINFORMATION GNRALE
SUR LUNION INTERNATIONALE DES
TLCOMMUNICATIONS (UIT)-
ANNEXE DE LUIT
SOMMAIRE - CARACTRISTIQUES PRINCIPALES DE
LUIT
De quoi sagit-il ? LUnion internationale des tlcommunications (UIT) est une
organisation intergouvernementale au sein de laquelle les reprsentants de ses 193
tats Membres et plus de 700 membres non gouvernementaux joignent leurs forces
dans le cadre de confrences, dassembles et de groupes dtudes pour produire des
rglements, des normes et des lignes directrices de politiques. Le rle du Secrtariat
de lUIT est de fournir un soutien administratif et logistique ses membres et de les
appuyer dans le droulement des processus dcisionnels loccasion des runions.
Que fait-elle ? Les membres de lUIT produisent deux types principaux de
documents : les rglements sappliquant aux tats membres qui les ratifient et des
normes volontaires. Les textes rglementaires les plus importants de lUIT sont le
Rglement des radiocommunications et les normes quil englobe. Ils rgissent
lattribution et lutilisation des frquences radiolectriques et des positions orbitales
des satellites de manire trs dtaille. Ses recommandations au sujet des aspects
techniques, oprationnels et tarifaires des rseaux et des services de
tlcommunications constituent son dossier principal des normes volontaires. Il en
existe plus de 4 000.
Comment sy prend-elle ? Tout le travail ralis par les membres
gouvernementaux et non gouvernementaux de lUIT en vue dlaborer des
rglements excutoires ou des normes volontaires suit un processus ascendant
sappuyant sur des propositions de membres individuels ou de groupes de membres.
Ils en dbattent et prennent des dcisions, principalement lors de runions physiques
des membres de lUIT, qui sont organises et diriges par leurs reprsentants avec
lappui du secrtariat.
VUE DENSEMBLE DE LUIT
LUIT est devenue une agence spcialise des Nations Unies en 1947, mais ses origines
remontent la Convention internationale des tlcommunications, un trait sign par 20
tats europens Paris en 1865. De nos jours, elle constitue encore une organisation
intergouvernementale fonde sur les accords du trait entre les nations souveraines : En


2
Annexe de lUIT
reconnaissant pleinement chaque tat le droit souverain de rglementer ses
tlcommunications
1
.

lpoque de la cration de lUIT, et durant la majeure partie de son histoire, les
services de tlcommunications taient fournis par des organismes gouvernementaux
dans la plupart des pays.
Dans les rares pays o ces services taient assurs par le secteur priv, les
entreprises de tlcommunications faisaient lobjet de rglements dtaills
particuliers au secteur et appliqus par des organes gouvernementaux qui les
considraient comme des monopoles naturels rgis selon les principes communs
des oprateurs de tlcommunications et des entreprises de services publics.
Dans les annes 1980 et 1990, un nouveau paradigme de gouvernance mettant
laccent sur le rle des forces du march a commenc supplanter celui de la
prestation de service monopolistique par ltat ou sous son contrle rglementaire.
Cette situation a ouvert la porte la privatisation, la libralisation, la concurrence
et linnovation dans le secteur des tlcommunications.
Malgr ce changement de paradigme, les tlcommunications demeurent un secteur
rgi par les gouvernements, que ce soit lchelle nationale ou internationale
2
.
LUIT a connu de nombreux changements organisationnels au cours des 149 dernires
annes dcoulant des avances technologiques, des volutions structurelles du secteur des
tlcommunications ainsi que des mutations de lenvironnement gopolitique gnral
3
.
En 1992, elle a conclu une rorganisation exhaustive pour devenir ce quelle est
actuellement grce ladoption dune nouvelle Constitution et dune nouvelle Convention
dcoulant dun processus de rforme initi en 1989
4
. Les principales caractristiques de lUIT
sont dcrites dans les sections suivantes.
MISSION
La raison dtre de lUIT est nonce larticle 1 de sa Constitution. Ses objectifs
fondamentaux consistent promouvoir la coopration ainsi qu harmoniser les
interventions de ses tats membres et des organisations non gouvernementales prenant
part ses travaux, le tout, en vue datteindre les buts suivants :
1. Promouvoir llaboration dinstallations techniques et leur fonctionnement optimal
afin daugmenter lefficacit, lutilit et la disponibilit publiques des services de
tlcommunications.
2. Fournir une aide technique aux pays en voie de dveloppement et promouvoir la
mobilisation des ressources financires, humaines et matrielles ncessaires lessor
des tlcommunications.
3. Promouvoir laccs aux avantages des nouvelles technologies de tlcommunications
lensemble des personnes dans le monde.
4. Promouvoir sur la scne internationale ladoption dune approche largie des enjeux
de tlcommunications dans la socit de linformation mondiale.


3
Annexe de lUIT
MEMBRES
Tout tat Membre des Nations Unies peut devenir un tat Membre de lUIT en adhrant sa
Constitution et sa Convention. Tout tat ntant pas membre des Nations Unies doit
demander son adhsion lUIT, laquelle peut lui tre accorde si deux tiers de ses tats
Membres approuvent sa candidature. Dans ce cas, ltat adhre ensuite la Constitution et
la Convention.
LUIT compte actuellement 193 tats Membres. Ils ont le droit de participer toutes
ses activits, de voter dans le cadre de toutes ses runions et ses consultations et de
proposer des candidatures lors dlections
5
. Chaque tat Membre doit faire une
contribution annuelle au budget de lUIT en choisissant de faon volontaire le nombre
dunits qui constituera sa contribution sur une chelle stalant de 40 units au
maximum 1/16 dunit au minimum. Manquer au versement de ces contributions
peut se traduire par une perte de son droit de vote
6
. Une unit vaut actuellement
318 000 francs suisses par an (360 000 dollars amricains). La contribution des
tats-Unis atteint 30 units, soit environ 10,86 millions de dollars amricains.
Les organisations et les organismes non gouvernementaux qui prennent part des
activits qui sharmonisent avec les objectifs de lUIT peuvent en devenir membres
avec lapprobation de leur tat Membre ou du Conseil de lUIT.
Plus de 700 organisations et organismes non gouvernementaux participent prsent
aux travaux de lUIT. Ceux-ci comprennent des oprateurs et des fournisseurs de
services de rseaux de tlcommunications, des fabricants dquipement, des centres
de recherche universitaires ainsi que divers types dorganisations rgionales et
internationales, par exemple la Socit Internet (ISOC).
Ces organisations ont le droit de participer aux activits de lUIT quelles ont accept
de soutenir financirement. Un Membre de Secteur part entire peut participer
toutes les activits de tous les secteurs desquels il est membre. Les Associs et les
tablissements universitaires prennent part aux travaux de commissions dtude
spcialises.
Les Membres de Secteur choisissent librement le nombre dunits qui constituera leur
soutien financier aux activits du secteur. Puisque ceux-ci ne disposent pas du droit
de vote, les units contributives dun Membre de Secteur constituent 1/5 de la valeur
des units contributives de ltat Membre. Comme ils ne peuvent participer quaux
travaux dune commission dtude, les Associs et les tablissements universitaires
payent des frais infrieurs ceux assums par les Membres de Secteur part
entire
7
.
Les Membres de Secteur ont le droit de prsider des runions et de prendre part aux
processus dcisionnels qui nont pas dincidences excutoires ni dautres
rpercussions sur les politiques et les rglements pour les tats Membres. Ils peuvent
aussi tre dlgus pour reprsenter les tats Membres aux runions de lUIT.


4
Annexe de lUIT
STRUCTURE
Les secteurs et les cycles de lUIT
La majeure partie de la mission de lUIT est ralise par trois grands secteurs autogrs
composs dtats Membres et de Membres de Secteur : le secteur des radiocommunications
(UIT-R), le secteur de la normalisation des tlcommunications (UIT-T) et le secteur du
dveloppement des tlcommunications (UIT-D).
Dans chacun de ces secteurs, lorganisation du travail suit des cycles dactivit continus qui
sont bass sur des modles organisationnels semblables selon lesquels :
La planification descendante se droule dans le cadre des assembles (UIT-R et UIT-
T) ou des confrences (UIT-D), qui ont lieu tous les ans pour examiner les rsultats
des travaux raliss au cours du cycle prcdent et tablir les paramtres de ceux
qui le seront au cours du suivant.
La mise en uvre ascendante de ces plans est le rsultat des travaux de
commissions dtude jouissant dune grande autonomie qui se runissent
gnralement plusieurs fois par an.
tant donn la ncessit dadapter le cadre rglementaire international des
radiocommunications au rythme soutenu de lessor des technologies sans fil, lUIT-R suit un
cycle flexible de trois ou quatre ans au cours duquel ont lieu deux vnements
descendants : une Confrence mondiale des radiocommunications (CMR), qui veille la mise
jour du Rglement des radiocommunications ainsi quune Assemble des
radiocommunications (AR), qui examine les rsultats des travaux de la commission dtude
effectus durant le cycle prcdent et planifie ceux qui doivent ltre au cours du prochain.
Puisque lon estime que les Recommandations prsentes pour les commissions dtude de
lUIT-R peuvent avoir des rpercussions rglementaires, les tats Membres doivent prendre
part leur approbation.
Les activits de lUIT-T se droulent selon un cycle quadriennal prdfini durant lequel
lAssemble mondiale de normalisation des tlcommunications (AMNT) examine le travail
fait au cours du cycle prcdent et planifie celui qui doit ltre au cours du suivant.
Les membres de lUIT-T, diviss en commissions dtude, prparent des Recommandations
(normes) destines aux diffrents domaines des tlcommunications internationales. Par
exemple, la commission dtude 2 est responsable du plan international de numrotation
tlphonique et de llaboration de la norme lappui, soit la Recommandation E.614 que les
entreprises de tlcommunications utilisent partout dans le monde.
En raison du rythme soutenu de lvolution technologique et de la ncessit de coordonner
les activits des commissions dtude de lUIT-T avec ceux des autres organes de
normalisation, les tats Membres ne prennent gnralement pas part au processus
dapprobation des recommandations de lUIT-T juges purement techniques.
LUIT-D fonctionne galement selon un cycle quadriennal prdfini durant lequel la
Confrence mondiale de dveloppement des tlcommunications (CMDT) se penche non
seulement sur les rsultats des travaux de la commission dtude effectus durant le cycle
prcdent et prpare le suivant, mais elle planifie aussi les programmes de renforcement


5
Annexe de lUIT
des capacits et daide au dveloppement que lUIT-D entreprendra au cours des quatre
annes venir.
vnements priodiques
En plus de ses trois secteurs, la structure de lUIT comprend deux vnements organiss
priodiquement pour rpondre aux enjeux relatifs aux politiques et la rglementation
internationales en matire de tlcommunications.
La Confrence mondiale sur les tlcommunications internationales (CMTI) tient lieu
dvnement de conclusion de traits tabli par la Constitution de lUIT. Les tats
Membres de lUIT dcident de sa frquence selon quils jugent si la rvision du
Rglement des tlcommunications internationales (RTI) est ncessaire. La CMTI a
eu lieu seulement deux fois en 25 ans, soit en 1988 et en 2012
8
.
Le Forum mondial des politiques de tlcommunication (FMPT) est un vnement
informel mis en place la suite dune rsolution de la Confrence de plnipotentiaires
de Kyoto en 1994
9
. Il a eu lieu cinq fois au cours des dix dernires annes, la
dernire remontant lanne 2013 o les participants ont dbattu des questions de
politiques publiques internationales relatives Internet
10
.
La Confrence de plnipotentiaires et le Conseil
Au sein de la structure fdrale de lUIT, deux organes assurent la gouvernance globale : la
Confrence de plnipotentiaires et le Conseil.
La Confrence de plnipotentiaires (PP) se rencontre tous les quatre ans. Elle est
responsable de ltablissement des orientations politiques gnrales, de ladoption
des plans stratgique et financier pour la priode de quatre ans suivante, de la
coordination des activits plurisectorielles et de la mise jour de la Constitution et de
la Convention. La PP procde aussi llection des membres du Conseil de lUIT ainsi
qu celle des 5 reprsentants officiels qui dirigent le Secrtariat de lUIT et celle
des 12 membres du Comit du Rglement des radiocommunications (RRB) qui,
temps partiel, tablit les procdures et tranche les questions relatives lapplication
des dispositions du Rglement des radiocommunications.
Le Conseil, qui se compose du quart des tats Membres de lUIT, agit en tant
quorgane directeur de lUnion dans lintervalle qui spare les Confrences
plnipotentiaires. Il se runit tous les ans et est responsable de la mise en uvre des
politiques et des plans manant de la Confrence de plnipotentiaires, de
lapprobation des budgets biennaux, du traitement des questions relatives aux
ressources humaines et de la supervision de la gestion du Secrtariat de lUIT.
Les reprsentants officiels lus et le rle du Secrtariat
Le Secrtariat de lUIT se compose dun Secrtariat gnral dirig par le Secrtaire gnral,
qui est assist par le Vice-Secrtaire gnral, et de trois Bureaux de Secteur ayant chacun
leur tte un directeur : le Bureau des radiocommunications (BR), le Bureau de normalisation
des tlcommunications (TSB) et le Bureau du dveloppement des tlcommunications
(BDT).
Ces cinq responsables sont lus par la Confrence de plnipotentiaires. Ensemble, ils
forment le Comit de coordination, une entit officielle de la structure constitutionnelle de


6
Annexe de lUIT
lUIT dont la responsabilit consiste aider le Secrtaire gnral coordonner les activits
de lUnion en exerant ses activits en tant que comit de gestion.
Le rle du Secrtaire gnral
Le rle du Secrtaire gnral de lUIT diffre de celui de la plupart des responsables des
autres organismes des Nations Unies qui sont habituellement des organisations autonomes
diriges par un directeur gnral.
Mme si le Secrtaire gnral de lUIT est responsable de la coordination de lutilisation
efficace et efficiente des ressources lchelle du Secrtariat et quil a le dernier mot sur les
dcisions de gestion des ressources humaines et financires, il ne jouit pas de lautorit
officielle pour diriger les travaux des trois Bureaux qui soutiennent lUIT-R, lUIT-T et lUIT-
D. Cela relve de la responsabilit des trois directeurs de ceux-ci qui, comme le Secrtaire
gnral, sont lus par les tats Membres loccasion de la Confrence de plnipotentiaires
11
.
Tandis que son rle de gestion interne est circonscrit par la structure fdrale de lUIT, le
Secrtaire gnral en est le porte-parole dans le monde. En plus den tre le reprsentant
lgal, il est responsable dinformer le monde au sujet de lUIT, de ses activits et de ses
objectifs.
Le Secrtaire gnral est galement charg dinformer les membres de lUIT des
changements dans lenvironnement des tlcommunications et de recommander des
interventions en lien avec les politiques et les stratgies venir de lUIT, titre de
contribution aux plans stratgiques quadriennaux adoptes par la Confrence de
plnipotentiaires.
12

LES INSTRUMENTS DE GOUVERNANCE DE LUIT
Comme expliqu dans la section prcdente, lUIT produit deux types dinstruments de
gouvernance : des traits, qui lient les tats Membres ayant adhr leurs dispositions et
ont force de loi internationale, ainsi que diverses formes dinstruments non contraignants qui
orientent les travaux de lUIT et fournissent des orientations politiques aux tats Membres et
aux Membres de Secteur.
Les traits
LUIT produit quatre instruments excutoires qui ont valeur de traits :
La Constitution (CS) et la Convention (CV) qui constituent deux instruments
complmentaires ayant valeur de traits et noncent les principes gnraux rgissant
la mission, ladhsion, la structure et le fonctionnement de lUIT (la Constitution)
ainsi que les dispositions dtailles relatives ses oprations, ses finances et ses
confrences (la Convention). La Constitution et la Convention sont produites par la
Confrence de plnipotentiaires qui les met jour tous les quatre ans
13
.
Le Rglement des radiocommunications (RR), un instrument ayant valeur de
trait extrmement dtaill qui, prsent en quatre volumes, rglemente lattribution
et coordonne lutilisation des frquences radiolectriques et des positions orbitales


7
Annexe de lUIT
des satellites. Il est produit par la Confrence des radiocommunications mondiales et
mis jour tous les trois ou quatre ans
14
.
Le Rglement des tlcommunications internationales (RTI), un instrument
relativement bref qui, ayant valeur de trait, tablit des principes de haut niveau qui
rglementent les rseaux et les services de tlcommunications lchelle
internationale. Il est produit par la Confrence mondiale sur les tlcommunications
internationales et mis jour selon les besoins, ce qui sest produit 2 fois seulement
au cours des 25 dernires annes
15
.
Dans le cadre des traits de lUIT, le RR et le RTI sont reconnus comme des rglements
administratifs qui compltent le Constitution et la Convention. La Constitution reprsente
linstrument fondamental de lUIT, et ses dispositions prvalent en cas de divergence avec
nimporte quel autre instrument ayant valeur de trait.
Les instruments non contraignants
En plus de ces instruments excutoires qui ont valeur de traits, lUIT produit divers types
dinstruments non contraignants :
Des Dcisions, des Rsolutions et des Recommandations adoptes lors de
confrences de conclusion de traits et annexes aux instruments ayant valeur de
traits titre dactes finals de ces confrences.
Des Recommandations prpares par les commissions dtude de lUIT qui tiennent
lieu de normes internationales volontaires et qui sont approuves au moyen de
processus consultatifs faisant appel diverses combinaisons dtats Membres et/ou
de Membres de secteur, selon que la recommandation est purement technique ou
exerce des rpercussions sur les politiques et les rglements pour les tats Membres.
Les Rsolutions, les Recommandations et les Dclarations qui se trouvent dans les
rapports de lAssemble des radiocommunications, de lAssemble mondiale de
normalisation des tlcommunications et de la Confrence mondiale de
dveloppement des tlcommunications.
Les opinions adoptes par le Forum mondial des politiques de tlcommunication.
Bien quils ne soient pas excutoires, ces diffrents instruments revtent tous divers degrs
de force morale. Les Dcisions sont des mesures prises, les Rsolutions, des mesures qui
seront prises, les Recommandations, des mesures qui devraient tre prises et les Opinions,
des mesures qui pourraient tre prises.
LES PROCESSUS DE GOUVERNANCE DE LUIT
Les processus de gouvernance de lUIT sarticulent autour de rencontres physiques des
confrences de conclusion de traits, dautres confrences et assembles, de commissions
dtude et de divers types de rencontres prparatoires et de coordination. En plus de ces
rencontres, ces processus comprennent des consultations en ligne, de mme que de la
correspondance traditionnelle.
La plupart de ces rencontres se droulent au sige de lUIT qui, situ Genve, dispose
dinstallations de confrence conues pour soutenir les interprtations simultanes dans les
six langues officielles des Nations Unies ainsi que dun accs immdiat aux services de


8
Annexe de lUIT
traduction et de production des documents ncessaires lappui des rencontres de lUIT,
lesquels sont gnralement nombreux.
Certains vnements de lUIT, comme la Confrence de plnipotentiaires et la Confrence
mondiale de dveloppement des tlcommunications, ont habituellement lieu ailleurs qu
Genve, soit sur linvitation des gouvernements htes. Ceux-ci sont prts assumer les
cots de ces rencontres qui comprennent notamment ceux du dplacement et de
linstallation des services de soutien du Secrtariat de lUIT sur le lieu de la confrence, et
cela, pour la dure de lvnement.
Les propositions et les autres formes de collaboration manant des tats Membres et des
Membres de Secteur de lUIT orientent lensemble des runions et des processus de
gouvernance. Ces propositions et ces collaborations peuvent provenir de pays ou
dorganisations uniques, de groupes de pays ou dorganisations, habituellement dune mme
rgion, ou encore de commissions de travail ou de comits mandats pour prparer des
rapports alimentant les rencontres et les processus de gouvernance de lUIT. Les bauches
de plans stratgique et financier pour 2015-2018 et le rapport sur les questions de politiques
publiques relatives Internet, dont la prparation se trouve entre les mains des
commissions de travail du Conseil et qui seront tudis loccasion de la Confrence de
plnipotentiaires de 2014, en sont deux exemples.
La Convention de lUIT contient des dispositions gnrales concernant lorganisation, la
structure, les mthodes de travail, les rgles de procdure et les processus dcisionnels des
confrences, des assembles et des rencontres de lUIT, en particulier celles ayant des
incidences excutoires. Plus de procdures dtailles ces sujets, qui sappliquent aux
activits non contraignantes des confrences et assembles, des commissions de travail
ainsi que des groupes consultatifs, sont adoptes au niveau des secteurs
16
.
Dans lensemble des activits de gouvernance de lUIT, il existe une distinction fondamentale
entre les processus lorigine de rsultats qui lient les tats Membres au moyen de
dispositions de traits et les processus qui nont pas cette rsultante. Dautres diffrences
existent galement dans les rpercussions des travaux raliss par les diffrents secteurs de
lUIT conformment au droit souverain de chaque tat de rglementer ses
tlcommunications , la pierre angulaire de lUIT.
La distinction entre les incidences excutoires et les incidences non contraignantes, allies
aux diffrences de la nature du travail accompli par les trois secteurs de lUIT, donne lieu
des divergences dans ses processus de gouvernance en ce qui concerne des sujets tels que
la participation aux runions, le dpt de textes, lorganisation et la gestion des travaux
durant les rencontres et les procdures dcisionnelles. Celles-ci peuvent tre illustres par
les trois processus de gouvernance de lUIT ayant cours en 2014, lesquels pourront soulever
lintrt de la communaut du ccNSO tant donn quils concernent des enjeux en lien avec
Internet; il sagit des rencontres de la commission dtude 2 de lUIT-T, de la Confrence
mondiale de dveloppement des tlcommunications et de la Confrence de
plnipotentiaires. Parmi ceux-ci, la Confrence de plnipotentiaires est la plus importante.


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Annexe de lUIT
LA CONFRENCE DE PLNIPOTENTIAIRES (PP OU
PLNIPOT)
La prochaine Confrence de plnipotentiaires de lUIT aura lieu Busan, en Rpublique de
Core, du 20 octobre au 7 novembre 2014. Plusieurs sujets son ordre du jour charg
seront en lien avec Internet. La PP-14 :
Rexaminera dix dispositions non contraignantes portant sur des sujets en rapport
avec Internet et adoptes au cours de la dernire PP tenue Guadalajara, au
Mexique, en 2010
17
.
tudiera le rapport du Groupe de travail du Conseil sur les questions de politiques
publiques relatives lInternet.
Se penchera sur les propositions des tats Membres visant la modification de la
Constitution de lUIT en vue dy intgrer des dispositions ou dadopter des rsolutions
ou des recommandations supplmentaires relatives Internet, si de telles
propositions sont soumises dans le cadre de la Confrence
18
.
Voici les grandes lignes du processus de gouvernance de la PP :
Les principales fonctions de gouvernance de la Confrence de plnipotentiaires
quadriennale consistent dterminer les politiques gnrales de lUIT, tablir les
plans stratgique et financier et modifier la Constitution et la Convention. Elle
ralise ces tches en se fondant sur des propositions soumises par les tats
Membres, que ce soit titre individuel ou titre de membres de groupes rgionaux,
ainsi que sur des rapports prpars par le Conseil de lUIT sur des sujets tablis par
la Constitution ou issus de la Confrence de plnipotentiaires prcdente.
La PP se compose de dlgations dtats Membres. Ces dlgations sont
principalement composes de reprsentants officiels de services et dorganismes
gouvernementaux qui les dirigent, mais elles comprennent aussi des reprsentants
du secteur priv et dorganisations de la socit civile. Les Membres de Secteur ont le
droit dassister la PP titre dobservateurs, mais leurs reprsentants peuvent
seulement participer aux travaux de la Confrence comme membres de dlgations
nationales.
Les rapports et les propositions qui y sont soumis sont attribus la sance plnire
des comits en vue dun examen dtaill. Habituellement, un comit soccupe des
propositions visant la modification de la Constitution et de la Convention et un autre
se charge des politiques et des plans. Afin de grer le trs grand nombre de rapports
et de propositions normalement soumis la PP, les commissions de travail et les
groupes de rdaction sont tablis la sance plnire et les comits de la
Confrence, selon des besoins prdfinis ou ceux du moment. Une fois leur travail
termin, les sous-groupes en rendent compte aux comits et ceux-ci en rendent
compte leur tour la sance plnire.
Pour tous les processus de gouvernance de lUIT, et donc pour ceux de la PP, les
dcisions sont presque toujours consensuelles. Les membres votent uniquement
durant la sance plnire, et seulement quand il a t impossible de rsoudre les
divergences par des changes et une ngociation approfondis, de mme quau moyen
dun vote informel mains leves pour manifester les intentions de vote
prliminaires.


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Annexe de lUIT
Il est possible de procder un vote informel mains leves, par appel nominal ou
par scrutin secret. Pour passer, une proposition doit recevoir le soutien de 50 % + 1
des dlgations qui sont prsentes la PP, ont le droit de voter et votent pour ou
contre la proposition. Les dlgations prsentes la PP qui nont pas de le droit de
vote ou qui sabstiennent de voter ne font pas partie du dcompte des votes exigs
pour obtenir la majorit.
Les modifications la Constitution et la Convention ainsi que les Dcisions, les
Rsolutions et les Recommandations adoptes par la PP sont consignes dans les
Actes finals, et les tats Membres sont invits les signer la fin de la PP. Avant la
signature des Actes finals, les tats Membres peuvent dposer des Rserves
concernant toute disposition. Elles feront partie des Actes finals.
Les pays participants la Confrence de plnipotentiaires ne sont pas obligs de
signer les Actes finals sils sont en dsaccord avec leurs dispositions.
Les modifications la Constitution et la Convention adoptes par une Confrence
de plnipotentiaires ne sont pas excutoires pour un pays tant que son
gouvernement national ne les a pas ratifis.
Les Actes finals dune Confrence de plnipotentiaires refltent la varit des processus de
gouvernance de lUIT. Ils contiennent des dispositions ayant valeur de traits qui lient les
pays les ayant ratifis, de mme que des rsolutions et des recommandations non
contraignantes qui donnent des orientations politiques aux tats Membres ainsi quaux
Membres de Secteur et orientent les travaux de lUIT pour les quatre annes venir.

1
Ces termes sont tirs du Prambule de la Constitution de lUIT. Consultez le texte complet au
http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/oth/02/09/s02090000115201pdff.pdf.
2
lchelle internationale, les accords de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) sur les services de
tlcommunication ont largement supplant le Rglement des tlcommunications internationales de lUIT titre de
cadre de rglementation des tlcommunications internationales. Veuillez consulter le
http://www.wto.org/french/tratop_f/serv_f/telecom_f/telecom_f.htm pour obtenir plus dinformation sur les accords
de lOMC.
3
En 2004, ltude mene par Booz Allan a reconnu la capacit de lUIT sadapter aux changements et la nomme
parmi lune des dix organisations mondiales les plus prennes. Cette tude intitule The Worlds Most Enduring
Institutions (Institutions les plus prennes du monde) peut tre consulte au
http://www.boozallen.com/media/file/143411.pdf.
4
La Constitution et la Convention de lUIT adoptes en 1992 lors de la Confrence de plnipotentiaires de Genve
ont t modifies au cours des Confrences de plnipotentiaires suivantes qui sont organises tous les quatre ans.
Toutefois, les objectifs, structures et processus adopts en 1992 nont pas subi de modifications importantes.
Veuillez consulter le http://www.itu.int/fr/about/Pages/history.aspx pour prendre connaissance des rsums des
principaux rsultats des Confrences de plnipotentiaires de lUIT et de leurs Actes finals.
5
Veuillez consulter la liste des tats Membres actuels au
http://www.itu.int/online/mm/scripts/mm.list?_from=&_search=ITUstates&regionvarnam=ctry_councilregion&_terr
itories=&_map=n&_totals=&database=&_languageid=2&_foto_del=&_map=n.
6
La valeur dune unit contributive dun tat Membre est actuellement de 318 000 CHF. Seuls les pays les moins
avancs (PMA) peuvent choisir de contribuer hauteur de 1/8 ou de 1/16 dunit.
7
La valeur dune unit contributive dun Membre de Secteur est actuellement de 63 600 CHF. Les Membres de
Secteur ne peuvent pas contribuer raison de moins dune moiti d'unit, sauf sils sont membres du secteur du
dveloppement des tlcommunications, auquel cas ils peuvent contribuer raison de 1/4, de 1/8 ou de 1/16 d'units.
Le dernier niveau est rserv aux Membres de Secteur des PMA. Veuillez visiter le
http://www.itu.int/fr/about/Pages/membership.aspx pour consulter le tableau des contributions annuelles minimales
que les membres non gouvernementaux doivent acquitter pour participer aux travaux de lUIT.
8
Pour plus dinformation sur la CMTI -12, consultez le http://www.itu.int/fr/wcit-12/Pages/default.aspx.


11
Annexe de lUIT

9
Comme le FMPT se fonde sur une Rsolution non contraignante, il ne fait techniquement pas partie de la structure
de lUIT dfinie par la Constitution, qui comprend la CMTI.
10
Pour plus dinformation sur le FMPT-13, consultez le http://www.itu.int/fr/wtpf-13/Pages/default.aspx.
11
Le fonctionnement de cette rpartition des responsabilits dans la pratique a tendance dpendre du style de
gestion, de la personnalit et des objectifs des reprsentants officiels lus.
12
Les responsabilits gnrales du Secrtaire gnral sont tablies par lArticle 11 de la Constitution de lUIT et
dtailles lArticle 5 de la Convention.
13
On peut prendre connaissance des versions actuelles de la Constitution et de la Convention de lUIT, qui ont t
adoptes en 2010 lors de la Confrence de plnipotentiaires de Guadalajara, au http://www.itu.int/dms_pub/itu-
s/oth/02/09/s02090000115201pdff.pdf.
14
La version actuelle du Rglement des radiocommunications, qui a t adopt Genve en 2012 loccasion de la
Confrence des radiocommunications mondiales, peut tre consulte au http://www.itu.int/pub/R-REG-RR/fr.
15
La version actuelle du Rglement des tlcommunications internationales, qui a t adopt l'occasion de la
Confrence mondiale sur les tlcommunications internationales de Duba en 2012, peut tre consulte au
http://www.itu.int/fr/wcit-12/Pages/itrs.aspx.
16
Les mthodes de travail dtailles de lUIT-R peuvent tre consultes au http://www.itu.int/ITU-
R/index.asp?category=conferences&rlink=ra-12&lang=fr. Celles de lUIT-T peuvent tre consultes au
http://www.itu.int/pub/T-REG-LIV.1-2012/fr.
17
Veuillez consulter le http://www.itu.int/osg/csd/intgov/ pour obtenir une liste de ces rsolutions ainsi que dautres
renseignements sur les activits de lUIT relatives aux politiques rgissant Internet et la gouvernance dans ce
domaine.
18
Pour plus dinformation sur la PP-14, consultez le http://www.itu.int/fr/plenipotentiary/2014/Pages/default.aspx.