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Informe explicativo

acerca de la Unin
Internacional de
Telecomunicaciones
(UIT)
Anexo sobre la UIT
The Canadian Internet Registration Authority (CIRA)
Junio 2014




NDICE DE MATERIAS
RESUMEN: ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA UIT ................................................... 1
Panorama de la UIT ................................................................................... 1
Mandato .................................................................................................... 2
Membresa ................................................................................................ 2
Estructura ................................................................................................. 3
SECTORES Y CICLOS DE LA UIT ........................................................................ 3
EVENTOS PERIDICOS INDEPENDIENTES .............................................................. 4
LA CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS Y EL CONSEJO ........................................... 5
LOS FUNCIONARIOS ELECTOS Y EL PAPEL DE LA SECRETARA ....................................... 5
LA FUNCIN DEL SECRETARIO GENERAL ............................................................... 5
Instrumentos de gobernanza de la UIT ..................................................... 6
TRATADOS ................................................................................................ 6
INSTRUMENTOS NO VINCULANTES ...................................................................... 6
Procesos de gobernanza de la UIT ............................................................ 7
Conferencia de Plenipotenciarios (PP o Plenipot) ...................................... 8








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Anexo sobre la UIT
INFORME EXPLICATIVO ACERCA DE LA
UNIN INTERNACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES (UIT) - ANEXO
SOBRE LA UIT
RESUMEN: ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA UIT
Qu es. La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) es una organizacin
intergubernamental en la que representantes de 193 Estados Miembros y de ms de 700
miembros no gubernamentales trabajan juntos en congresos, asambleas y grupos de
estudio para elaborar reglamentaciones, normas y lineamientos de polticas. El papel de
la Secretara de la UIT es brindar apoyo administrativo y logstico a los miembros y
facilitar procesos de toma de decisiones. Sus integrantes funcionan como secretarios en
las reuniones de la Unin.
Qu hace. Los miembros de la UIT elaboran dos tipos principales de productos:
reglamentaciones que son vinculantes para aquellos Estados Miembros que las ratifican,
y normas voluntarias. El Reglamento de Radiocomunicaciones y las normas que
incorpora son el producto regulatorio ms importante de la UIT. Este reglamentan la
asignacin y uso de frecuencias de radio y de posiciones orbitales de satlites en gran
detalle. Las recomendaciones sobre los aspectos tcnicos, operativos y arancelarios de
las redes y servicios de telecomunicaciones (ms de 4.000 en total) son su producto ms
importante en lo que se refiere a normas voluntarias.
Cmo lo hace. Todo el trabajo realizado por los miembros gubernamentales y no
gubernamentales de la UIT para elaborar reglamentaciones vinculantes y normas
voluntarias es motorizado desde abajo por propuestas de miembros individuales o
grupos de miembros. Estas propuestas son debatidas, y las decisiones se toman
mayormente en reuniones cara a cara de los miembros de la UIT. Dichas reuniones son
lideradas y coordinadas por sus representantes con el apoyo de la secretara.
PANORAMA DE LA UIT
La UIT se convirti en un organismo especializado de las Naciones Unidas en 1947, pero sus
orgenes se remontan al Convenio Telegrfico Internacional, un tratado firmado por veinte
Estados europeos en Pars en 1865. Hoy sigue siendo una organizacin intergubernamental
fundada en tratados entre Estados-nacin soberanos. Estos acuerdos se basan en "el
derecho soberano de cada Estado a reglamentar sus telecomunicaciones
1
.
En la poca en la que se fund la UIT, y durante una gran parte de su historia, los
servicios de telecomunicaciones de la mayora de los pases eran prestados por
organismos estatales.


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Anexo sobre la UIT
En los pocos pases en los que los servicios eran privados, las empresas de
telecomunicaciones eran sometidas a una reglamentacin detallada y especfica para el
sector a travs de organismos pblicos. Estos las consideraban "monopolios naturales"
que deban ser regulados segn los principios de operador comn y de servicio pblico.
El paradigma de gestin que consista en la prestacin monoplica de servicios bajo
propiedad o control estatal empez a ser reemplazado en las dcadas del 80 y 90 por un
nuevo paradigma que enfatizaba el papel de las fuerzas del mercado. Este modelo
promova la privatizacin, la desregulacin, la competencia y la innovacin en el sector
de las telecomunicaciones.
A pesar del cambio de paradigma, la industria de las telecomunicaciones sigue siendo
regulada por el Estado, tanto en el nivel nacional como en el internacional.
2

Como resultado de los cambios tecnolgicos y estructurales en el sector y las
transformaciones en el mbito geopoltico, la UIT ha sufrido muchas modificaciones
organizativas en los ltimos 149 aos.
3
En 1992, complet una reorganizacin total que
llev a su formato actual a travs de la adopcin de una nueva Constitucin y un nuevo
Convenio. Estos fueron el resultado de un proceso de reforma lanzado en 1989.
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En los
apartados siguientes se describirn los principales rasgos de la UIT actual.
MANDATO
Los propsitos de la UIT se establecen en el Artculo 1 de su Constitucin. Estos son
promover la cooperacin y armonizar las acciones de sus Estados Miembros y de las
organizaciones no gubernamentales que participan en su tarea para lograr los siguientes
objetivos:
1. Fomentar el desarrollo de instalaciones tcnicas y su manejo eficiente a fin de
aumentar la eficiencia, utilidad y disponibilidad pblica de los servicios de
telecomunicaciones.
2. Brindar asistencia tcnica a pases en desarrollo y promover la movilizacin de los
recursos financieros, humanos y materiales necesarios para desarrollar las
telecomunicaciones.
3. Fomentar la extensin de los beneficios de las nuevas tecnologas de
telecomunicaciones a todos los habitantes del mundo.
4. En el nivel internacional, alentar la adopcin de un abordaje ms amplio de los temas
vinculados con las telecomunicaciones en la sociedad global de la informacin.
MEMBRESA
Cualquier Estado que es miembro de las Naciones Unidas puede incorporarse a la UIT si
acepta su Constitucin y su Convenio. Los Estados que no son miembros de las Naciones
Unidas deben solicitar su incorporacin a la UIT, y se les otorga la membresa si dos tercios
de los Estados Miembros de la UIT aprueban la solicitud y su gobierno refrenda la
Constitucin y el Convenio.


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Anexo sobre la UIT
Actualmente, la UIT tiene 193 Estados Miembros. Estos tienen el derecho a participar en
todas las actividades de la UIT, el derecho al voto en todas las reuniones y consultas y el
derecho a nombrar candidatos a los cargos electivos.
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Cada Estado Miembro est
obligado a realizar una contribucin anual al presupuesto de la UIT y puede elegir
cuntas "unidades" desea aportar. La escala abarca de 40 unidades como mximo, a
1/16 de unidad como mnimo. El Estado que no realiza esta contribucin puede perder el
voto.
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Hoy cada unidad corresponde a 318.000 francos suizos por ao (360.000 dlares).
Los EE UU aportan 30 unidades o, aproximadamente, 10,86 millones de dlares.
Las entidades y organizaciones no gubernamentales que participan en actividades
coherentes con los propsitos de la Unin pueden convertirse en miembros con la
aprobacin de su gobierno o del Consejo de la UIT.
Ms de 700 entidades y organizaciones no gubernamentales toman parte en las
actividades de la UIT. Este nmero incluye operadores de la red de telecomunicaciones y
prestadores de servicios, fabricantes de equipos, centros de investigacin universitarios y
distintos tipos de organizaciones regionales e internacionales, entre ellas, la Sociedad de
Internet (ISOC por sus siglas en ingls).
Estas organizaciones tienen el derecho a participar en aquellas actividades de la Unin
que acepten apoyar econmicamente. Un Miembro de Sector pleno puede participar en
todas las actividades del sector del cual es miembro. Los Asociados y Acadmicos
participan en grupos de estudio especficos.
Los Miembros de Sector eligen con cuntas unidades contribuirn para financiar las
actividades del sector. Como no tienen voto, sus unidades de contribucin corresponden
a 1/5 del valor de las unidades de contribucin de los Estados Miembros. Debido a que
los Asociados y Acadmicos solo pueden participar en grupos de estudio especficos,
pagan una cuota menor que la de los Miembros de Sector plenos.
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Los Miembros de Sector tienen derecho a presidir reuniones y participar en procesos de
toma de decisiones que no tienen resultados vinculantes ni otro tipo de implicancias
normativas o de polticas para los Estados Miembros. Tambin pueden ser delegados de
los Estados Miembros en reuniones de la UIT.
ESTRUCTURA
Sectores y ciclos de la UIT
La mayor parte del mandato de la Unin es ejecutado por tres sectores mayormente
autnomos compuestos por Estados Miembros y Miembros de Sector: el Sector de
Radiocomunicaciones (UIT-R), el Sector de Normalizacin de las Telecomunicaciones (UIT-T)
y el Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones (UIT-D).
En cada uno de ellos, el trabajo se lleva a cabo a travs de ciclos continuos de actividad
basados en patrones organizativos similares, en los cuales:
La planificacin es descendente y se realiza a travs de Asambleas (UIT-R y UIT-T) o
Conferencias (UIT-D). Estas se renen con intervalos de varios aos para evaluar los
resultados de la tarea llevada adelante en el ciclo previo y establecer los parmetros
para la labor que se realizar en el ciclo siguiente.
La ejecucin ascendente de estos planes tiene lugar a travs del trabajo, en gran medida
independiente, de Grupos de Estudio que se renen usualmente varias veces por ao.


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Anexo sobre la UIT
Debido a la necesidad de adaptar el marco regulatorio internacional de radiocomunicaciones
al rpido ritmo del desarrollo inalmbrico, el UIT-R tiene un ciclo flexible de tres a cuatro
aos que incluye dos eventos descendentes: una Conferencia Mundial de
Radiocomunicaciones (CMR) ), que actualiza el Reglamento de Radiocomunicaciones, y una
Asamblea de Radiocomunicaciones (AR), que evala los resultados del trabajo de los Grupos
de Estudio realizado en el ciclo anterior y planifica la tarea a realizarse en el siguiente. Como
se considera que las Recomendaciones producidas por los Grupos de Estudio de este sector
tienen implicancias normativas, los Estados Miembros deben estar involucrados en su
aprobacin.
El UIT-T funciona con un ciclo fijo de cuatro aos. En cada encuentro, la Asamblea Mundial
de Normalizacin de las Telecomunicaciones (AMNT) evala el trabajo realizado en el ciclo
anterior y planifica la tarea a realizar en el siguiente.
Mediante el trabajo en Grupos de Estudio, los miembros del UIT-T elaboran
Recomendaciones (normas) para los distintos campos de las telecomunicaciones
internacionales. Por ejemplo, el Grupo de Estudio 2 es responsable del plan de numeracin
telefnica internacional y de la elaboracin de la norma de apoyo "Recomendacin E.614",
que utilizan los operadores de telecomunicaciones en todo el mundo.
Dadas la rapidez de la evolucin tecnolgica y la necesidad de coordinar las actividades de
los grupos de estudio del UIT-T con las de otros organismos de normalizacin, en general,
los Estados Miembros no estn involucrados en el proceso de aprobacin de aquellas
recomendaciones elaboradas por este sector que se consideran puramente tcnicas.
El UIT-D tambin funciona con un ciclo fijo de cuatro aos. En sus reuniones, la Conferencia
Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones (CMDT) no solo evala los resultados del
trabajo realizado por los Grupos de Estudio en el ciclo anterior y planifica el siguiente, sino
que tambin planea el desarrollo de capacidades y los programas de asistencia para el
desarrollo que el sector emprender en los cuatro aos siguientes.
Eventos peridicos independientes
Adems de estos tres sectores, la estructura de la UIT incluye dos eventos independientes
que se realizan peridicamente para tratar cuestiones relacionadas con polticas y
reglamentaciones de las telecomunicaciones internacionales.
La Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales (CMTI) es un evento para
la elaboracin de tratados que est establecido en la Constitucin de la UIT. Se rene
siempre que los Estados Miembros deciden modificar las Regulaciones Internacionales de
Telecomunicaciones (ITR por sus siglas en ingls). La CMTI solo se reuni dos veces en
los ltimos 25 aos: en 1988 y en 2012.
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El Foro Mundial de Polticas de las Telecomunicaciones (FMPT) es un evento informal
instaurado en una resolucin de la Conferencia de Plenipotenciarios realizada en Kyoto
en 1994.
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Este foro se rene peridicamente para debatir y elaborar opiniones no
vinculantes sobre cuestiones de polticas que son de inters para los Estados Miembros.
En los ltimos diez aos, se reuni cinco veces. La ltima reunin fue en 2013, para
debatir temas de polticas internacionales vinculadas con Internet.
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Anexo sobre la UIT
La Conferencia de Plenipotenciarios y el Consejo
Dentro de la estructura federal de la UIT, la gobernanza global est a cargo de dos rganos:
la Conferencia de Plenipotenciarios y el Consejo.
La Conferencia de Plenipotenciarios (CP) se rene cada cuatro aos. Es responsable de
establecer la direccin general de las polticas, adoptar planes estratgicos y financieros
para el siguiente perodo de cuatro aos, coordinar actividades entre los sectores y
actualizar la Constitucin y el Convenio. La CP tambin elige los miembros del Consejo
de la UIT, los cinco funcionarios que lideran la Secretara y los doce miembros de la
Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones, que elabora procedimientos y emite
fallos en relacin con la aplicacin de dicho reglamento.
El Consejo, integrado por un cuarto de los Estados Miembros, gobierna la Unin en el
perodo entre conferencias de plenipotenciarios. Se rene anualmente y est a cargo de
la implementacin de polticas y planes definidos en dichas conferencias. Aprueba
presupuestos bianuales, se ocupa de cuestiones de recursos humanos y supervisa la
gestin de la Secretara.
Los funcionarios electos y el papel de la Secretara
La Secretara de la UIT incluye una Secretara General, dirigida por un Secretario General al
que asiste un Vicesecretario General, y tres Oficinas, cada una a cargo de un Director: la
Oficina de Radiocomunicaciones (OR), la Oficina de Normalizacin de las Telecomunicaciones
(ONT) y la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (ODT).
Estos cinco funcionarios son elegidos por la Conferencia de Plenipotenciarios. Los cinco
integran la Comisin de Coordinacin, un componente formal de la estructura constitucional
de la UIT encargado de asistir al Secretario General en la coordinacin de las actividades de
la Unin. Funciona como una comisin de gestin.
La funcin del Secretario General
La funcin del Secretario General de la UIT es diferente de la de los directores de organismo
de la mayor parte de las organizaciones de la ONU, que suelen ser estructuras unitarias
lideradas por un director general. Aunque el Secretario General es responsable de la
coordinacin del uso eficiente y eficaz de los recursos en toda la Secretara y tiene la ltima
palabra en las decisiones sobre recursos financieros y humanos, no tiene autoridad formal
para dirigir el trabajo de las tres oficinas que apoyan al UIT-R, al UIT-T y al UIT-D. Esta
tarea les corresponde a los tres directores de oficina, los cuales, al igual que el Secretario
General, son elegidos por los Estados Miembros en la Conferencia de Plenipotenciarios.
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Si bien la funcin de gestin interna del Secretario General de la UIT est restringida por la
estructura federal de la organizacin, este funcionario es la cara del organismo hacia el
mundo exterior. Adems de ser el representante legal, es responsable de informar al pblico
en general acerca de la UIT, sus actividades y sus objetivos.
El Secretario General tambin debe mantener informados a los miembros sobre las
transformaciones en el mbito de las telecomunicaciones y recomendar medidas respecto de
futuras estrategias y polticas de la Unin, como aporte a los planes estratgicos
cuatrienales adoptados por la Conferencia de Plenipotenciarios.
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Anexo sobre la UIT
INSTRUMENTOS DE GOBERNANZA DE LA UIT
Como se indic en la seccin anterior, la UIT produce dos tipos diferentes de instrumentos
de gobernanza: tratados, que son vinculantes para aquellos Estados Miembros que
ratificaron sus disposiciones y tienen la fuerza del derecho internacional, y distintos tipos de
instrumentos no vinculantes, que guan la tarea del organismo y brindan orientacin a los
Estados Miembros y a los Miembros de Sector para la formulacin de polticas.
Tratados
La UIT produce cuatro tratados vinculantes:
La Constitucin (CS) y el Convenio (CV), dos instrumentos complementarios que
presentan los principios generales que reglamentan el mandato, la membresa, la
estructura y el funcionamiento de la UIT (la Constitucin), as como estipulaciones
detalladas acerca de sus operaciones, finanzas y conferencias (el Convenio). Estos
instrumentos son elaborados por la Conferencia de Plenipotenciarios y actualizados cada
cuatro aos.
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El Reglamento de Radiocomunicaciones (RRs), un tratado extremadamente
detallado de cuatro volmenes que reglamenta la asignacin de bandas de frecuencia
radial y posiciones orbitales de los satlites y coordina su uso. Es elaborado por la
Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones y actualizado cada tres o cuatro aos.
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Las Regulaciones Internacionales de Telecomunicaciones (ITRs), un tratado
relativamente corto que establece principios de alto nivel que reglamentan las redes y
servicios de telecomunicaciones internacionales. Es formulado por la Conferencia Mundial
de Telecomunicaciones Internacionales y actualizado segn sea necesario, lo cual
sucedi solo dos veces en los ltimos veinticinco aos.
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Dentro del marco de los tratados de la UIT, las RRs e ITRs se conocen formalmente como
"reglamentaciones administrativas" que complementan la Constitucin y el Convenio. La
Constitucin es el instrumento bsico de la Unin, y sus disposiciones prevalecen en el caso
de incoherencia con cualquier otro instrumento.
Instrumentos no vinculantes
Adems de los tratados vinculantes, la UIT produce varios tipos de instrumentos no
vinculantes:
Decisiones, Resoluciones y Recomendaciones adoptadas por las conferencias que
elaboran tratados, y agregadas a estos como parte de las Actas Finales de dichas
conferencias.
Recomendaciones elaboradas por los Grupos de Estudio de la UIT que funcionan como
normas voluntarias internacionales. Estas son aprobadas mediante procesos consultivos
que involucran distintas configuraciones de Estados Miembros y/o Miembros de Sector,
segn si una recomendacin es puramente tcnica o si tiene implicancias vinculadas con
polticas o reglamentaciones para los Estados Miembros.
Resoluciones, Recomendaciones y Declaraciones contenidas en los informes de la
Asamblea de Radiocomunicaciones, la Asamblea de Normalizacin Mundial de las
Telecomunicaciones y la Conferencia Mundial sobre Desarrollo de las
Telecomunicaciones.


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Anexo sobre la UIT
Opiniones adoptadas por el Foro Mundial de Polticas de Telecomunicaciones.
Si bien ninguno es vinculante, estos instrumentos tienen distinto grado de fuerza moral. Las
decisiones son cosas que se hacen, las resoluciones cosas que sern hechas, las
recomendaciones cosas que deberan hacerse y las opiniones cosas que podran hacerse.
PROCESOS DE GOBERNANZA DE LA UIT
Los procesos de gobernanza de la UIT se desarrollan en las sesiones de las conferencias que
elaboran tratados y de otras conferencias, asambleas y grupos de estudio, y en distintos
tipos de reuniones de preparacin y coordinacin. Adems, estos procesos incluyen
consultas por Internet y formas tradicionales de correspondencia.
La mayora de los encuentros se realizan en la sede de la UIT en Ginebra, que tiene amplias
instalaciones para congresos diseadas para incluir la interpretacin simultnea a los seis
idiomas oficiales de las Naciones Unidas. Adems, esta sede cuenta con acceso fcil a los
servicios de produccin y traduccin de documentos requeridos para estas reuniones, en las
que habitualmente se elaboran muchos documentos.
Algunos eventos de la Unin, como la Conferencia de Plenipotenciarios y la Conferencia
Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones, se llevan a cabo generalmente fuera de
Ginebra por invitacin de los gobiernos organizadores, que aceptan correr con los gastos de
la reunin. Estos gastos incluyen el costo del traslado de los servicios de apoyo
administrativo al lugar donde se realizar la conferencia.
Todos los encuentros de la UIT y los procesos de gobernanza son motorizados por
propuestas y otras modalidades de contribucin de los Estados Miembros y Miembros de
Sector. Estas propuestas y contribuciones pueden provenir de pases u organizaciones
individuales, de grupos de pases u organizaciones (generalmente de la misma regin) o de
grupos de trabajo o comisiones, a las cuales se encarga preparar informes como aporte a las
reuniones y a los procesos de gobernanza del organismo. Algunos ejemplos son los
borradores de los planes estratgico y financiero para 2015-18 y el informe sobre temas de
polticas pblicas vinculadas con Internet, que sern elaborados por grupos de trabajo del
Consejo para la consideracin de la Conferencia de Plenipotenciarios de 2014.
El Convenio de la UIT contiene disposiciones generales sobre la organizacin, estructura,
mtodos de trabajo, normas de procedimiento y procesos de toma de decisiones de las
conferencias, asambleas y reuniones del organismo, especialmente de aquellos eventos que
resultan en documentos finales vinculantes. En el nivel de sector se adoptan procedimientos
ms detallados en relacin con estos temas, que corresponden a las actividades no
vinculantes de las conferencias y asambleas, grupos de estudio y grupos asesores.
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En todas las actividades de gobernanza de la UIT, existe una distincin fundamental entre
procesos cuyos documentos finales crean obligaciones para los Estados Miembros a travs
de estipulaciones incluidas en tratados, y procesos que no elaboran este tipo de
documentos. Tambin hay diferencias en las implicancias del trabajo realizado por los
distintos sectores del organismo para "el derecho soberano de cada Estado de regular sus
telecomunicaciones", el principio bsico que sustenta la Unin.


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Anexo sobre la UIT
La distincin entre documentos finales vinculantes y no vinculantes, sumada a las
diferencias entre las caractersticas de las tareas realizadas por los tres sectores, resulta en
disparidades en los procesos de gobernanza en temas como participacin en reuniones,
presentacin de contribuciones, organizacin y gestin del trabajo durante las reuniones y
procedimientos para la toma de decisiones. Estas diferencias pueden ilustrarse con
referencia a tres procesos de gobernanza que tienen o tendrn lugar en 2014. Dichos
procesos pueden ser de inters para la comunidad de la Organizacin de Apoyo para
Nombres de Dominio con Cdigo de Pas (ccNSO por sus siglas en ingls), porque tratarn
cuestiones relacionadas con la Internet. Nos referimos a la reunin del Grupo de Estudio 2
de la UIT, la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones y la Conferencia
de Plenipotenciarios. De estas, la ltima es la ms importante.
CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS (PP O
PLENIPOT)
La prxima Conferencia de Plenipotenciarios tendr lugar en Busan, Repblica de Corea, del
20 de octubre al 7 de noviembre de 2014. Entre los muchos temas en la agenda, habr
varios vinculados con Internet. La PP-14:
Evaluar diez resoluciones no vinculantes sobre temas relacionados con Internet que
fueron adoptadas en la ltima Plenipot, realizada en Guadalajara, Mxico en 2010.
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Considerar el informe de un Grupo de Trabajo del Consejo sobre temas de polticas
internacionales vinculadas con Internet.
Analizar propuestas de Estados Miembros para reformar la Constitucin de la UIT de
modo que incorpore estipulaciones relacionadas con Internet, o para adoptar
resoluciones o recomendaciones adicionales vinculadas con Internet, si es que se
presentan propuestas de esta ndole en la conferencia.
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Las caractersticas primordiales de la gobernanza de la PP son las siguientes:
Las principales funciones de gobernanza son determinar las polticas generales de la
Unin, establecer planes estratgicos y financieros y reformar la Constitucin y el
Convenio. La Conferencia realiza su tarea a partir de propuestas presentadas por los
Estados Miembros ya sea de manera individual o como miembros de grupos regionales
as como de informes preparados por el Consejo de la UIT sobre temas estipulados en
la Constitucin o determinados por la Conferencia de Plenipotenciarios anterior.
Plenipot est integrada por delegaciones de los Estados Miembros. Estas delegaciones
son lideradas por funcionarios de departamentos y organismos gubernamentales, y estn
compuestas en su mayora por dichos funcionarios, aunque pueden incluir
representantes del sector privado y de organizaciones de la sociedad civil. Los Miembros
de Sector tienen derecho a asistir como observadores, pero sus representantes solo
pueden participar en la tarea de la conferencia como miembros de las delegaciones
nacionales.
La plenaria distribuye los informes y propuestas presentados a Plenipot entre distintas
comisiones para su estudio detallado. Habitualmente, hay una comisin que se ocupa de
propuestas de reforma de la Constitucin y del Convenio, y una que se ocupa de polticas
y planes. Para manejar el gran nmero de informes y propuestas que se presentan, las


9
Anexo sobre la UIT
comisiones de la plenaria y de la conferencia crean grupos de trabajo y de redaccin, ya
sea en base a un plan preexistente o de manera espontnea. Una vez que terminaron su
trabajo, los subgrupos informan a las comisiones, y estas a la plenaria.
Como en todos los procesos de gobernanza de la UIT, en la PP las decisiones casi
siempre se toman por consenso. Solo se vota en la plenaria cuando resulta imposible
resolver las diferencias mediante un debate y una negociacin extensos, o cuando los
participantes levantan la mano informalmente para indicar la intencin de votar.
La votacin puede hacerse formalmente mediante tres modalidades: a mano alzada,
nominalmente o por voto secreto. Para ser aprobada, una propuesta deber tener el
apoyo del 50% +1 de las delegaciones presentes que tienen voto y que han votado a
favor o en contra de la propuesta. Las delegaciones que estn presentes pero no votan o
se abstienen de votar no se cuentan al calcular el nmero de votos necesarios para
constituir mayora.
Las reformas a la Constitucin y al Convenio y las Decisiones, Resoluciones y
Recomendaciones adoptadas por la conferencia conforman las Actas Finales, que los
Estados Miembros son invitados a firmar al final de la conferencia. Antes de firmarlas,
pueden registrar Reservas en relacin con cualquiera de las estipulaciones. Dichas
reservas forman parte de las Actas Finales.
Los pases que participan en la Conferencia de Plenipotenciarios no estn obligados a
firmar las Actas Finales si no estn de acuerdo con sus disposiciones.
Las reformas de la Constitucin y del Convenio adoptadas por la Conferencia de
Plenipotenciarios no son vinculantes para un pas hasta tanto su gobierno nacional no las
haya ratificado.
Las Actas Finales de una Conferencia de Plenipotenciarios reflejan la diversidad de los
procesos de gobernanza de la UIT. Contienen disposiciones de tratados que obligan a los
pases que las ratifican a cumplirlas, as como resoluciones y recomendaciones no
vinculantes que brindan orientacin a los Estados Miembros y a los Miembros de Sector para
la formulacin de polticas y guan la tarea de la Unin durante los cuatro aos siguientes.

1
Estas palabras provienen del Prembulo de la Constitucin de la UIT. Vase http://www.itu.int/dms_pub/itu-
s/oth/02/09/s02090000115201pdfe.pdf para acceder al texto completo.
2
En el nivel internacional, los acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) sobre el comercio en los servicios de
telecomunicaciones han desplazado mayormente a las Regulaciones Internacionales de Telecomunicaciones como marco
normativo para reglamentar las telecomunicaciones internacionales. Vase
http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/telecom_e/telecom_e.htm para ms informacin sobre los acuerdos de la
OMC.
3
La capacidad de la UIT de adaptarse a los cambios fue reconocida en una investigacin de 2004 realizada por Booz, Allan
Hamilton, que la identific como una de las diez instituciones mundiales ms duraderas. El estudio de BAH de "Las instituciones
ms duraderas del mundo" puede encontrarse en http://www.boozallen.com/media/file/143411.pdf.
4
La Constitucin y el Convenio de la UIT, adoptados en la Conferencia de Plenipotenciarios de 1992 en Ginebra, fueron
reformados en Conferencias de Plenipotenciarios subsiguientes, realizadas cada cuatro aos. Sin embargo, los propsitos, las
estructuras y los procesos adoptados en 1992 no han cambiado significativamente. Vase
http://www.itu.int/en/history/Pages/ConferencesCollection.aspx para obtener resmenes de los principales resultados de las
Conferencias de Plenipotenciarios de la UIT y acceder a sus Actas Finales.
5
Vase http://www.itu.int/online/mm/scripts/mm.list?_search=ITUstates&_languageid=1 para una lista de los Estados
Miembros de la UIT en la actualidad.
6
El valor actual de la unidad de contribucin de un Estado Miembro es de 318.000 francos suizos. Solo los Pases Menos
Desarrollados (PMDs) pueden elegir contribuir 1/8 o 1/16 de unidad.


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Anexo sobre la UIT

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El valor actual de la unidad de contribucin de un Miembro de Sector es de 63.600 francos suizos. Los Miembros de Sector no
pueden contribuir menos de unidad, salvo que sean miembros del Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones, en cuyo
caso pueden contribuir , 1/8, o 1/16 de unidad. El ltimo nivel se reserva para Miembros de Sector de PMDs. Vase
http://www.itu.int/en/about/Pages/membership.aspx para un esquema de las cuotas mnimas que deben pagar las entidades y
organizaciones no gubernamentales que participan en la tarea de la UIT.
8
Vase http://www.itu.int/en/wcit-12/Pages/default.aspx para obtener informacin sobre la CMTI-12.
9
Como el FMPT se basa en una resolucin no vinculante, tcnicamente no es parte de la estructura de la UIT definida en la
Constitucin, que incluye la CMTI.
10
Vase http://www.itu.int/en/wtpf-13/Pages/default.aspx para acceder a informacin sobre el FMPT-13.
11
En la prctica, el funcionamiento de esta divisin de responsabilidades ha dependido en general de los estilos de gestin,
personalidades y objetivos de los funcionarios electos.
12
Las responsabilidades globales del Secretario General se definen en el Artculo 11 de la Constitucin de la UIT y se detallan en
el Artculo 5 del Convenio.
13
La versin actual de la Constitucin y del Convenio de la UIT, adoptada por la Conferencia de Plenipotenciarios de 2010
realizada en Guadalajara, puede encontrarse en http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/oth/02/09/s02090000115201pdfe.pdf.
14
La versin actual del Reglamento de Radiocomunicaciones, adoptada por la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones
realizada en Ginebra en 2012, se encuentra en
http://www.itu.int/en/history/Pages/RadioRegulationsA.aspx?reg=41&be=S0202000024
15
La versin actual de las Regulaciones Internacionales de Telecomunicaciones, adoptada por la Conferencia Mundial de
Telecomunicaciones Internacionales que tuvo lugar en Dubai en 2012, puede encontrarse en http://www.itu.int/en/wcit-
12/Documents/final-acts-wcit-12.pdf
16
Para un detalle de los mtodos de trabajo del UIT-R, vase http://www.itu.int/dms_pub/itu-r/opb/vadm/R-VADM-RES-
2012-PDF-E.pdf. Para los del UIT-T, http://www.itu.int/dms_pub/itu-t/opb/res/T-RES-T.1-2012-PDF-E.pdf.
17
Vase http://www.itu.int/osg/csd/intgov/ para acceder a una lista de estas resoluciones, as como para obtener ms
informacin sobre actividades de la UIT relacionadas con polticas y gobernanza de Internet.
18
Vase http://www.itu.int/en/plenipotentiary/2014/Pages/default.aspx para acceder a informacin sobre la PP-14.