UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACION

PROFESOR

: VICUA HONORES MARINO

ALUMNO

: BRICEO DE LA CRUZ DAVID DANIEL

CARRERA

: ADMINISTRACIN

CURSO

: DERECHO ADMINISTRATIVO

CICLO

: IV

2014

PRIMERA EVALUACIN
a) Realice un cuadro conceptual sobre las fuentes del Derecho Administrativo.

Fuentes reales

Fuentes del Derecho

Administrativo

Grupos de Poder
Grupos de presin
La costumbre
El estado de necesidad
Los precedentes
La jurisprudencia
La doctrina legal

Principales

La Constitucin
La Ley
Los principios del derecho
El reglamento
Los contratos administrativos

Fuentes formales

Accesorias

El aviso
La carta
El cartel
El ceduln
La circular
El comunicado
La directiva
La instruccin
El oficio
El memorndum

b) Mediante un esquema establezca las diferencias entre centralizacin,

descentralizacin y desconcentracin.
Centralizacin
Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan
colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos
ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese
orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados
en los que existen ciertas facultades.
La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se
acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua.
Mediante dicha relacin se explica cmo se mantiene la unidad del poder
administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos
poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua,
hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la
administracin pblica federal.
En Mxico, el rgimen centralizado, constituye la forma principal de la organizacin
administrativa. Su estudio viene a ser el de la organizacin del Poder Ejecutivo, en
cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la funcin administrativa.
El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter de rgano poltico y de
rgano administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin directa e
inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo
Estado. Dentro de la esfera que le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad del
Estado.
Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la
administracin pblica federal.
Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los
poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la
administracin.
Descentralizacin
Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado del
rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la
descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades
administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no
es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como
fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados
que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes
jerrquicos.
As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin
administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados
por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los
actos y de los titulares de los rganos inferiores.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se
opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente
en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes
estatales frente a los poderes federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central,
en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal,
participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como

es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es

originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal
se entienden reservadas a los Estados miembros.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin
y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios
parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado".
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se
organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el
legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables de una
actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin
administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino
solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central
limitadas facultades de vigilancia y control.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la
administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta.
Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una
forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica
consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la
aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad
central.
La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:
1. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin
administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la
poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad
de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones
democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la
posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo,
una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los
organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las
necesidades pblicas de una regin, como es el municipio.
2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de
necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance
de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese
propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de
base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que
prestan determinados servicios pblicos.
3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del
ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan
notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La
descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor
injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan
problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen
los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal
evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas
participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la
descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las
funciones pblicas.

En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes,

pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de
alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden
revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn
carcter esencial comn para todos ellos.
As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de
descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de
una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos
del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas
facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores.
Desconcentracin
La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de organizacin
administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del cuadro de la
centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla sus
funciones.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas
atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en
que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las
administraciones federal, estatal y municipal. La administracin del Distrito Federal
tiene como principales rganos desconcentrados a las delegaciones polticas.
Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la
administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o
desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble:
acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para
ste, y descongestionar al poder central.
Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es "aquel principio
jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter
exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la
jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma".
La desconcentracin est consagrada en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, a saber: "Para la ms eficaz atencin y eficiente
despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los
Departamentos administrativos podrn contar con rganos administrativos
desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades
especficas para resolver la materia y dentro del mbito territorial que se determine en
cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables."
Descentralizacin y Desconcentracin
Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en atribuir
facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir
tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores.
La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la
administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a
determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de
la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la
segunda estn sujetos al poder jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los
rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las
funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el
descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo empresas
productoras de bienes.

c) Defina con sus propias palabras al acto administrativo.

De la misma manera que la funcin legislativa se manifiesta y concreta en la
elaboracin de leyes y la judicial en la de sentencias, la Administracin lleva a cabo su
actividad a travs de los actos administrativos
Todo acto dictado por un Poder Pblico en el ejercicio de una potestad administrativa y
mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros
sujetos pblicos o privados, bajo el control de la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
Al decir "todo acto dictado por un Poder Pblico" hace referencia no solo a los actos
dictados por una Administracin Pblica, sino tambin a determinados actos dictados
por rganos constitucionales tales como las Cortes, el Consejo General del Poder
Judicial, el Tribunal Constitucional o el Defensor del Pueblo en materia de gestin de su
patrimonio, de personal, de contratos etc., y que son enjuiciables ante la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
En el ejercicio de potestades administrativas Las potestades que se ejercen son las
administrativas, encuadradas en el ejercicio de la funcin ejecutiva y distinta de la
potestad reglamentaria y de la funcin de direccin poltica del Gobierno, porque en
sta ltima lo que se ejercita no es una potestad administrativa sino un objetivo poltico.
Dice que " impone su voluntad": porque lo que caracteriza al acto administrativo es que
se trata de una declaracin de voluntad, creadora de una situacin jurdica, es decir, con
efectos imperativos o decisorios. Por ello la Jurisprudencia no considera , con carcter
general, acto administrativo a los actos de trmite tales como informes, dictmenes, etc.,
porque estos son actuaciones que se dan dentro de un procedimiento, imputables desde
luego a la Administracin, pero que no son decisorias , y ello se manifiesta en que no
tienen acceso directo e independiente ante los Tribunales. Y porque el acto es una
declaracin de voluntad tambin se excluyen del concepto las meras ejecuciones
materiales de actos administrativos (ejemplo: en el derribo de una vivienda ruinosa, el
acto administrativo ser la declaracin de ruina y el derribo propiamente dicho es la
ejecucin material del acto)
Ahora bien, no debe confundirse acto administrativo con el modo de manifestacin de la
entera actividad administrativa. El acto administrativo no lo es todo en el Derecho
Administrativo, por lo que debe depurarse su concepto al objeto de diferenciarlo de
otros actos jurdicos de la Administracin: Los reglamentos y los contratos no son
propiamente actos administrativos.
Tras esta depuracin, se podra definir el acto administrativo como acto jurdico
unilateral de la Administracin, distinto del Reglamento y consistente en una
declaracin de voluntad.
d) Qu entiende por conservacin del acto administrativo?
El incumplimiento de las disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado acarrea la nulidad en las etapas del proceso de seleccin, retrotrayndose al
momento anterior a aqul en que se produjo dicho incumplimiento, segn el artculo
97 del Reglamento; es decir, que si un proceso de seleccin incurre en causal de
nulidad en la etapa de evaluacin de propuestas por no acatar alguna formalidad
establecida en las Bases y/o en el Reglamento, y posteriormente se otorga la buena
pro, ste proceso sera nulo y debera regresarse para subsanar la formalidad
incumplida y efectuar una nueva evaluacin. No obstante que una aplicacin literal de
la norma, nos llevara a esta conclusin, debemos realizar un anlisis de dichas
infracciones a la luz del principio de conservacin del acto.
En este sentido, todo acto administrativo debe cumplir con ciertos requisitos para su
validez, tales como ser emitido a travs de un procedimiento regular, por un rgano

competente, motivando su objeto y contenido y que ste se adecue a las finalidades de

inters pblico; pero hay determinadas circunstancias en que a pesar de que se
incumplen alguno de estos elementos de validez, el ordenamiento jurdico apuesta por
la aplicacin del principio de conservacin del acto antes que declarar su nulidad, as
lo ha recogido el artculo 14 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General que prescribe Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento
a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto,
procedindose a su enmienda la propia autoridad emisora.
La aplicacin del principio de Conservacin del acto, no es ajena a la normatividad de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y si bien no es acogida expresa y
literalmente por el texto normativo, ha sido el Tribunal de CONSUCODE quien se ha
encargado de delimitar la figura en el marco de los principios de eficiencia, economa
y trato justo e igualitario, estableciendo que an cuando se advierte la presencia de
causales de nulidad, la importancia de ellas, su carcter adjetivo y la ausencia de
materialidad de sus efectos ameritan declarar la conservacin del proceso y del
otorgamiento de la buena pro, considerando, principalmente, que no se advierte que
como consecuencia de tales vicios se haya causado agravio a la Impugnante o se haya
quebrantado la esencia de los principios de principio de libre competencia, economa y
dems relativos a la contratacin pblica (Resolucin N 060/2004.TC-SU, N
519/2004.TC-SU, N 001/2007.TC-SU, N 1487/2007.TC-S1); es decir que
comprobndose objetivamente causales de nulidad, el Tribunal prefiere conservar el
acto, pues estas causales no haban sido trascendentes y no ameritaban sacrificar todo
un proceso de seleccin, retrotrayndolo a las etapas en que se incurrieron los vicios
con la innecesaria dilacin de tiempo que implica efectuar un nuevo calendario de las
etapas del proceso de seleccin y la postergacin de la satisfaccin de necesidades por
parte de la entidad.
En otro caso, las Bases Administrativas de un proceso de seleccin en una
Municipalidad no fueron aprobadas por la autoridad competente, no obstante ello, el
Tribunal de Consucode en la Resolucin N 1415/2007.TC-S2 estableci que en
aplicacin del principio de economa que rige las contrataciones y adquisiciones del
Estado, en virtud del cual se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas del proceso de seleccin
y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, este Colegiado considera que si
bien el Alcalde de La Entidad no aprob las Bases del proceso de seleccin bajo
anlisis, las cuales fueron finalmente aprobadas por su Gerente Municipal, dicha
irregularidad no acarrea la nulidad del acto, el cual debe conservarse conforme a lo
dispuesto en el artculo 14 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Cmo puede apreciarse de los abundantes precedentes establecidos por Consucode
corresponde a la ratio legis de las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado
optar siempre por la conservacin de un acto, cuando el incumplimiento de alguno de
sus requisitos no conlleva mayor perjuicio a la entidad ni a terceros y no cambia el
sentido de la decisin final del mismo acto en caso de haberse cumplido.
e) Cules son los elementos del acto administrativo? Hable de cada uno de ellos.
o
Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn
del lugar, la materia, el tiempo y el grado.
o
Causa: Son los antecedentes y circunstancias de hecho y de derecho
existentes al momento de emitirse el acto, considerados por la Administracin para

el dictado del mismo. Por ejemplo, la falta de presentacin de una DD.JJ configura
una circunstancia de hecho; la presentacin en tiempo y forma configura un
antecedente de derecho.
Motivacin: Es la expresin de las razones que han llevado al rgano
administrativo a dictar el acto, as como la expresin de los antecedentes de hecho y
de derecho (causas) que preceden y lo justifican. La falta de motivacin equivale a
una falta de fundamentacin y puede afectar la validez del acto, ya que la
Administracin Pblica no puede obrar arbitrariamente: sus decisiones deben
expresar los motivos de hecho y de derecho que concurren para determinar la
legitimidad del acto
Objeto: Es la resolucin adoptada por la Administracin Pblica en el
caso concreto, es el efecto prctico que se pretende obtener con el acto. De acuerdo
a lo establecido en el inciso. c del art. 7 de la ley 19.549, el objeto:

debe ser fsica y jurdicamente posible; es fsicamente imposible

cuando no es posible in rerum natura, es jurdicamente imposible cuando est
prohibido por la ley.

debe decidir todas las peticiones formuladas, pudiendo

introducirse otras cosas no solicitadas. Si la Administracin introduce una nueva
cuestin, no puede resolver hasta tanto el administrado conteste por dicha
cuestin ya que, en caso contrario, se estara violando el derecho de rplica. Las
nuevas cuestiones introducidas por la Administracin no pueden afectar
derechos adquiridos.
Procedimientos: Son los pasos que deben darse previamente a la
emisin del acto (cuando se trata de pasos posteriores a la emisin del acto, se trata
de lo que la ley entiende como forma y que desarrolla en el art. 8). En los casos en
que la resolucin, es decir el acto, pudiere afectar derechos constitucionales, la
Administracin, previo dictado del acto, debe solicitar el dictamen al Departamento
Legal que corresponda al rgano; este dictamen no es vinculante.
Finalidad: El fin del acto administrativo consiste en la satisfaccin del
inters pblico. Es el objetivo tenido en cuenta por el legislador al redactar la
norma; no se pueden perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad no debe
ser contraria a la ley. Es muy difcil encontrar el vicio en la finalidad. El fin siempre
est reglado de acuerdo a nuestro derecho positivo y la discrecionalidad puede
ejercerse slo con respecto al objeto del acto; es decir que la Administracin Pblica
no puede, en ejercicio de sus facultades discrecionales, violar la finalidad del inters
pblico sealada por la norma.
1. Forma: Se refiere al modo en que, posteriormente al dictado del acto, la
resolucin llega a conocimiento del administrado. Las formas, en derecho
administrativo, cumplen fundamentalmente una funcin de garanta, tanto de los
derechos de los administrados como de la legalidad que debe existir en la
actividad administrativa. En general, el acto administrativo debe ser escrito,
fechado y firmado por la autoridad emisora. Excepcionalmente pueden admitirse
otras formas: verbal (es la forma generalmente usada cuando se trata de la
actividad de polica), grfica (por ejemplo, los carteles de sealizacin de
trnsito).

Silencio administrativo: Cuando la Administracin Pblica calla,

vencido el plazo correspondiente (si la norma en cuestin no establece plazo, el
mximo es de 60 das) debe entenderse tal situacin como una negativa a la peticin

del administrado; vencido tal plazo el interesado debe requerir pronto despacho, y si
pasados 30 das la falta de pronunciamiento contina, deber considerarse que hay
silencio de la Administracin, habilitando al administrado para recurrir a la va
judicial. (art. 10).
Segn Manuel Frisancho Aparicio.- Los elementos del acto administrativo son en
resumidas cuentas para el citado autor, la Legalidad y el Mrito. La legalidad hace
relacin al rgano competente, la manifestacin de voluntad, el objeto y a la forma.
Por su parte el Mrito se refiere a la oportunidad y conveniencia del acto.
La Legalidad del Acto Administrativo
a) rgano competente
Un acto administrativo es legtimo cuando ha sido proferido por el rgano
competente. La competencia es la cantidad de potestad que tiene un rgano del
estado para proferir un acto.
El territorio, es el lmite fsico de actuacin de los rganos y personas pblicas ese
mbito espacial condiciona el ejercicio legtimo de la competencia.
La materia guarda relacin a las actividades o tareas que corresponden a cada
rgano o funcionario.
El grado est vinculado al concepto de jerarqua, pues, como hemos visto, la funcin
pblica no se ordena en un mismo plano y en ese ordenamientos por grados los
rganos o funcionarios inferiores no pueden ocuparse de las tareas que corresponden
a los superiores, ni viceversa.
El tiempo se refieren aquellos eventos en los cuales las facultades se otorgan para
ser ejercidas durante un lapso determinado de tiempo.
b) La Declaracin De Voluntad
El mismo entraa una conducta voluntaria. La existencia de una voluntad valida es
elemento esencial de acto administrativo y esta voluntad se exterioriza mediante una
declaracin expresada en las formas legales.
c) El Objeto Del Acto Administrativo
El acto administrativo tiene como objeto "el resultado prctico que el rgano se
propone a conseguir a travs de su accin voluntaria" o todo lo que con l se quiere
disponer, ordenar, permitir o certificar.
El contenido del acto administrativo debe guardar armona con las normas de
derecho vigente y a los principios generales del derecho, ya que la actividad
administrativa toda se desarrolla bajo el principio de legalidad, por eso el acto
administrativo est sometido a la constitucin y a la ley y a toda disposicin del
derecho objetivo que tenga una jerarqua superior.
La doctrina coincide en afirmar que el objeto del acto administrativo debe ser licito,
cierto y posible.
d) La Forma Del Acto Administrativo
Es el medio por el cual se exterioriza la voluntad administrativa, es la
materializacin del acto jurdico. La "forma" no debe confundirse con las
formalidades, las formalidades son los requisitos que han de observarse para dictar
el acto y pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al acto; la forma es uno
de dichos requisitos y se refiere al modo como se documente a la voluntad
administrativa que da vida al acto".
El Acto Administrativo es esencialmente formal y la forma cumple dos finalidades:
"instrumentar a la actividad" y "darla a conocimiento del pblico o de las personas a
los que el acto afecta"
El Mrito Del Acto Administrativo

Indica que debe ser oportuno y conveniente. El "Mrito" como el elemento del acto
administrativo, se predica exclusivamente del acto discrecional, ya que en los actos
reglados la administracin debe actuar necesariamente y no puede apreciar por tanto
la conveniencia de hacerlo.
f) Mediante un esquema especifique cules son las funciones administrativas.
Desarrolle cada una de ellas.
Funciones Administrativas

En razn de la naturaleza
de la f uncin

En razn de la estructura
del rgano

rganos de f uncin activa.

rganos burocrticos.
rganos de f uncin interna
rganos Colegiados.
y externa.
rganos Autrquicos.
rganos de f uncin
consultiva.
rganos
de f uncin
Funciones
Administrativas
en Razn de la Estructura del rgano:
reglada
y
f
uncin
- rganos Burocrticos: Cuando quien decide y ejecuta las decisiones es el propio
discrecional.
rgano
sin la necesidad de acudir a la funcin judicial del Estado para hacerlas
rganos
cumplir.de control.

rganos de Funcin Interna y Externa: Es interna cuando la actividad que es el

rgano administrador realiza o tiene por objeto tomar medidas o normas que se
dar a s misma, es una actividad no jurdica, estos actos integran el concepto de
actos de administracin. Es externa cuando la actividad del rgano tiene por objeto
la satisfaccin de los intereses pblicos y cuya gestin le compete.
rganos de Funcin Consultiva: Es una actividad preparatoria de la manifestacin
activa de la administracin, consiste en una funcin de colaboracin, ya que a
travs del dictamen de carcter tcnico que emite se tiende a lograr el mayor acierto
en la decisin administrativa.
rganos de Funcin Reglada y Funcin Discrecional: Son los rganos reglados
cuando su conducta est determinada por normas legales, son de carcter
discrecional cuando su conducta se adapta a las exigencias de la tcnica o la
poltica, es decir, que sus actos estarn vinculados al mrito, la oportunidad o la
conveniencia, pero respetando la finalidad de la ley.
rganos de Control: Son rganos que verifican el correcto cumplimiento de las
actividades de la administracin a de los actos administrativos emitidos a ella, con
el objeto de verificar la legitimidad, oportunidad o conveniencia de dichos actos.
Funciones Administrativas en Razn de la Estructura del rgano:
rganos Burocrticos: Cuando las funciones hyanse asignadas a personas fsicas
que obran individualmente. El principio regulador es el de la jerarqua. El rgano
burocrtico acta en forma permanente o contina.

rganos Colegiados: Son aquellos donde la funcin est encomendado de manera

simultnea a varias personas fsicas, que actas entre s con nivel de igualdad, sin
perjuicio de las atribuciones puestas a cargo exclusivo de la persona que dirige o
preside el organismo.
rganos Autrquicos: Es la administracin que realiza el Estado a travs de uno o
varios rganos dotados de personalidad jurdica propia. Es una administracin
indirecta porque el Estado no es el que desarrolla la actividad, sino que ser la
entidad autrquica creada la que desarrolle la actividad y cumpla o satisfaga los
respectivos fines pblicos.

Funcin Legislativa

Funcin Jurisdiccional

Funcin Administrativa

Consiste en la creacin de Es aquella actividad estatal que

normas generales y abstractas
fija en los casos individuales el
derecho incierto, por lo que es de
carcter concreto.

Es la actividad permanente,
concreta y prctica del Estado
que tiende a la satisfaccin
inmediata de las necesidades del
grupo social y de los individuos
que lo integran.

Caracteres

Caracteres

Caracteres

Discontinuidad de su ejercicio Discontinuidad de su ejercicio En razn de su permanencia, es

por parte del Estado.
por parte del Estado.
una actividad continua.
Orientada hacia el futuro.

Orientada hacia el pasado.

Acta con independencia de los Acta a instancias

administrados
administrados.

de

Orientada hacia el presente.

los
Es
prctica,
porque
el
comportamiento de su ejercicio
(completivo
de
las
otras
funciones)
otorga
vigencia
efectiva a la satisfaccin del
inters general:
a) Hace realidad el programa
normativo
de
la
funcin
legislativa.
b) Hace efectiva la determinacin
que del derecho incierto hace la
funcin jurisdiccional

Satisface en forma mediata el Satisface en forma mediata el Satisface de forma inmediata y

inters general.
inters general.
directa el inters general.

g) Escoja dos conceptos de contratos administrativos para luego comentarlos.

Los contratos de derecho pblico son aquellos por los cuales el Estado satisface
indirectamente el inters general.
Los contratos de derecho pblico pueden clasificarse como internacionales o
internos. stos ltimos son los contratos administrativos.
El concepto de contrato administrativo no difiere del concepto de contrato en el
derecho privado, pero al ser una de las partes el Estado, tiene caractersticas propias.
Puede definirse el contrato administrativo como aquel en que la Administracin
ejerce prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin y extincin, cuidando
de no alterar la ecuacin financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige por
el derecho pblico. En todo contrato administrativo tiene que participar un rgano
estatal en ejercicio de funcin administrativa.
Debido a la gran cantidad y diversidad de cuestiones que maneja el Estado por la va
de la funcin administrativa, la Administracin Pblica tiene la necesidad de realizar
convenios y contratos que le permitan efectuar acciones que la habiliten para el
logro de sus fines, para lo cual es indispensable que entable relaciones con los
particulares, ya que necesita de stos en virtud de que el Estado no tiene a su alcance
todos los bienes o servicios que requiere. En este sentido, la Administracin Pblica
realiza una serie de contratos, como los de obra pblica y suministro (tpicos
contratos administrativos), as como los de arrendamiento, compraventa, donacin,
etc. stos ltimos se encuentran en el campo del derecho privado.
Son entonces los contratos administrativos, en general, aquellos en que interviene la
Administracin Pblica en cualquiera de sus esferas, adems que para que el
contrato sea administrativo debe tener por objeto la satisfaccin directa de una
necesidad pblica. Por lo que son elementos caractersticos del contrato
administrativo por un lado el inters general como causa del mismo, el servicio
pblico como el objeto, la forma como requisito esencial, la desigualdad de las
partes, la jurisdiccin especial y la especialidad legal.
Nace as la figura de los contratos administrativos, diferenciados de los contratos
civiles en funcin del sujeto, del objeto y de la causa del contrato, con una
regulacin jurdica especfica (caracteres que desarrollaremos con mayor
profundidad ms adelante), determinada fundamentalmente por una doble exigencia:
Las peculiaridades de los procedimientos de actuacin de la Administracin Pblica,
derivadas, ente otros motivos, de la necesidad de controlar el gasto pblico, as
como garantizar la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos.
La peculiaridades derivadas de la salvaguarda del inters pblico a la hora de
garantizar el bien fin del objeto contractual, y las que, a tal efecto, se derivan de la
posicin dominante de la Administracin.
Teniendo en cuenta stos criterios como referencia, interesa resaltar que cuando la
Administracin necesita contratar con un tercero lo har mediante un contrato
administrativo o mediante un contrato privado, dependiendo de la voluntad del
legislador la determinacin de las modalidades de contratos que, en un momento
social determinado, adquieran la condicin de administrativos, en funcin de la
propia evolucin histrica de la actividad administrativa.

h) Qu diferencias encuentra entre contrato administrativo y contrato civil?

En realidad la categora de los contratos administrativos no es muy antigua. Aparece
en el siglo pasado dentro del Derecho francs: la contractation administrative o sea
la teora de los contratos administrativos. Hoy en da esta teora es universalmente
aceptada. Para explicarla han surgido varios criterios que han sido agrupados por el
tratadista Miguel A. Bercaitzt, quien analiza los distintos criterios de diferenciacin
y las teoras elaboradas para distinguir los contratos administrativos de los contratos
civiles. Resume Bercaitz. los siguientes criterios y teoras:
a) Criterio Subjetivo;
El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el contrato es parte la
Administracin del Estado. No se requiere necesariamente que sea el Poder Central
del Estado, sino una persona jurdica pblica perteneciente a la Administracin
Pblica.
b) Criterio de la Jurisdiccin;
El criterio de la jurisdiccin (sostenido por Adolfo MerkI en su obra: Teora General
del Derecho Administrativo"): consiste en establecer que hay contratacin
administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdiccin
administrativa por disponerlo un precepto legal, por haberse pactado o por decidirse
jurisdiccionalmente, por sus modalidades propias, que corresponde a la Jurisdiccin
administrativa.
c) Criterio Formal;
El criterio formal: se ha sustentado cindose al procedimiento empleado por la
administracin pblica para su concertacin, como explica el profesor Fernndez de
Velasco.
d) Teora del servicio pblico;
La teora del servicio pblico: su ms importante y conocido sustentador, Len
Duguit, sostiene que lo que importa es el fin; y que, por consiguiente, si el contrato
tiene como fin un servicio pblico o contribuye a un servicio pblico, pues all hay
contratacin administrativa. Len Duguit compara, como ejemplo, el contrato
comercial con el contrato civil y manifiesta que la diferencia formal y de otro orden
no es mayor, pero s en cuanto al fin; agrega que cuando el fin es comercial,
evidentemente hay un contrato comercial diferenciado de la contratacin civil.
Similarmente pasa, dice, con el contrato de carcter administrativo en el cual el fin
es el servicio pblico. De esta teora no poda dejar de participar Gastn Jeze, pues
debemos recordar que Gastn Jeze es quien sostiene, como definicin delDerecho
Administrativo, que es la ciencia relativa a los servicios pblicos; o sea que, para l.
el servicio pblico agota la nocin de Derecho Administrativo (tesis criticada por
distinguidos y variados autores). Sin embargo, Gastn Jeze tiene algunas salvedades
a la teora del servicio pblico. Dice, por ejemplo, que no basta este elemento sino
que es indispensable que las partes contratantes hayan querido someterse a un
rgimen del Derecho Pblico.
e) Teora del Contrato Administrativo por su naturaleza;
La teora de los contratos administrativos por su naturaleza: Len Blum sienta la
doctrina de los contratos administrativos por su naturaleza: "Es necesario que ese
contrato por s mismo y por su naturaleza propia, sea de sos que slo pueda
concluir una persona pblica".
f) Teora por el fin de la utilidad pblica;

La teora del fin de utilidad pblica: coincide en algo con la teora del servicio
pblico, pero la descarta. Por ejemplo, Cario Ferrar! manifiesta: "que lo
determinante del contrato administrativo es una prestacin de utilidad pblica, sin
perjuicio de otros elementos que lo integran, como la intervencin de un sujeto de
derecho pblico y la posibilidad de que la administracin pueda variar
unilateralmente el convenio".
Esta teora es tambin de Gabino Fraga, el conocido maestro de la Universidad de
Mxico. Rene, en realidad, requisitos ms completos como son el fin de utilidad
pblica o sea una prestacin de utilidad pblica, la intervencin de un sujeto de
derecho pblico y adems que la administracin pueda variar unilateralmente el
convenio.
g) Teora de la clusula exorbitante del derecho comn.
Luego, la teora de la clusula exorbitante establece que en la contratacin
administrativa hay clusulas espaciales que exorbitan el Derecho Privado. La
diferencia, segn los sostenedores de esta teora, "estriba en la existencia de
clusulas especiales insertadas, exorbitantes del Derecho Privado que testimonian un
rgimen jurdico especial de derecho pblico". Varios fallos del famoso Consejo de
Estado de la Justicia Administrativa Francesa, han sentado las bases de esta teora de
la clusula exorbitante. Por ejemplo, el fallo del 23 de diciembre de 1921, luego el
de! 23 de julio de 1925 y el del 21 de enero de 1938, en las cuales se expresa que
all donde se encuentran poderes, facultades, atribuciones especiales de la entidad
que representa a la Administracin como sujeto de la relacin, seda una contratacin
administrativa; y, a la inversa, cuando no concurren esas condiciones, se da una
contratacin privada.
En realidad, esta interesante teora no explica tampoco, por s sola, la contratacin
administrativa. A mi juicio, puede no existir ninguna clusula exorbitante expresa en
determinada contratacin de la Administracin Pblica y, sin embargo haber un
contrato administrativo sujeto al derecho pblico.
Mi Criterio
Es un criterio integral porque, para establecer la contratacin administrativa, deben
conjugarse los diversos conceptos y criterios que acabamos de mencionar o por lo
menos, algunos de los ms importantes e indispensables. Por lo pronto, el que haya
contratacin administrativa si uno de los sujetos representa a la Administracin Pblica,
lo cual es un aporte del criterio subjetivo, ser necesario un procedimiento formal, es
decir, un mnimo de requisitos o procedimientos que no se hacen en la contratacin
privada. El criterio de la jurisdiccin es de menor importancia ya que el sistema peruano
es siempre judicialista; empero, podr estar presente el requisito del agotamiento de la
va administrativa. Sin la menor duda, obran las teoras del servicio pblico y de la
utilidad pblica que ayudan a definir la naturaleza del contrato dentro de los parmetros
del Derecho Administrativo; y finalmente la teora de las clusulas exorbitantes, que
pueden ser expresas o implcitas; pensando por nuestra parte, que aunque no estn
escritas deben operar otorgando prerrogativas a la Administracin Pblica, lo cual
comporta el contrato administrativo.