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ALUMNO
CARRERA
: ADMINISTRACIN
CURSO
: DERECHO ADMINISTRATIVO
CICLO
: IV
2014
PRIMERA EVALUACIN
a) Realice un cuadro conceptual sobre las fuentes del Derecho Administrativo.
Fuentes reales
Grupos de Poder
Grupos de presin
La costumbre
El estado de necesidad
Los precedentes
La jurisprudencia
La doctrina legal
Principales
La Constitucin
La Ley
Los principios del derecho
El reglamento
Los contratos administrativos
Fuentes formales
Accesorias
El aviso
La carta
El cartel
El ceduln
La circular
El comunicado
La directiva
La instruccin
El oficio
El memorndum
el dictado del mismo. Por ejemplo, la falta de presentacin de una DD.JJ configura
una circunstancia de hecho; la presentacin en tiempo y forma configura un
antecedente de derecho.
Motivacin: Es la expresin de las razones que han llevado al rgano
administrativo a dictar el acto, as como la expresin de los antecedentes de hecho y
de derecho (causas) que preceden y lo justifican. La falta de motivacin equivale a
una falta de fundamentacin y puede afectar la validez del acto, ya que la
Administracin Pblica no puede obrar arbitrariamente: sus decisiones deben
expresar los motivos de hecho y de derecho que concurren para determinar la
legitimidad del acto
Objeto: Es la resolucin adoptada por la Administracin Pblica en el
caso concreto, es el efecto prctico que se pretende obtener con el acto. De acuerdo
a lo establecido en el inciso. c del art. 7 de la ley 19.549, el objeto:
del administrado; vencido tal plazo el interesado debe requerir pronto despacho, y si
pasados 30 das la falta de pronunciamiento contina, deber considerarse que hay
silencio de la Administracin, habilitando al administrado para recurrir a la va
judicial. (art. 10).
Segn Manuel Frisancho Aparicio.- Los elementos del acto administrativo son en
resumidas cuentas para el citado autor, la Legalidad y el Mrito. La legalidad hace
relacin al rgano competente, la manifestacin de voluntad, el objeto y a la forma.
Por su parte el Mrito se refiere a la oportunidad y conveniencia del acto.
La Legalidad del Acto Administrativo
a) rgano competente
Un acto administrativo es legtimo cuando ha sido proferido por el rgano
competente. La competencia es la cantidad de potestad que tiene un rgano del
estado para proferir un acto.
El territorio, es el lmite fsico de actuacin de los rganos y personas pblicas ese
mbito espacial condiciona el ejercicio legtimo de la competencia.
La materia guarda relacin a las actividades o tareas que corresponden a cada
rgano o funcionario.
El grado est vinculado al concepto de jerarqua, pues, como hemos visto, la funcin
pblica no se ordena en un mismo plano y en ese ordenamientos por grados los
rganos o funcionarios inferiores no pueden ocuparse de las tareas que corresponden
a los superiores, ni viceversa.
El tiempo se refieren aquellos eventos en los cuales las facultades se otorgan para
ser ejercidas durante un lapso determinado de tiempo.
b) La Declaracin De Voluntad
El mismo entraa una conducta voluntaria. La existencia de una voluntad valida es
elemento esencial de acto administrativo y esta voluntad se exterioriza mediante una
declaracin expresada en las formas legales.
c) El Objeto Del Acto Administrativo
El acto administrativo tiene como objeto "el resultado prctico que el rgano se
propone a conseguir a travs de su accin voluntaria" o todo lo que con l se quiere
disponer, ordenar, permitir o certificar.
El contenido del acto administrativo debe guardar armona con las normas de
derecho vigente y a los principios generales del derecho, ya que la actividad
administrativa toda se desarrolla bajo el principio de legalidad, por eso el acto
administrativo est sometido a la constitucin y a la ley y a toda disposicin del
derecho objetivo que tenga una jerarqua superior.
La doctrina coincide en afirmar que el objeto del acto administrativo debe ser licito,
cierto y posible.
d) La Forma Del Acto Administrativo
Es el medio por el cual se exterioriza la voluntad administrativa, es la
materializacin del acto jurdico. La "forma" no debe confundirse con las
formalidades, las formalidades son los requisitos que han de observarse para dictar
el acto y pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al acto; la forma es uno
de dichos requisitos y se refiere al modo como se documente a la voluntad
administrativa que da vida al acto".
El Acto Administrativo es esencialmente formal y la forma cumple dos finalidades:
"instrumentar a la actividad" y "darla a conocimiento del pblico o de las personas a
los que el acto afecta"
El Mrito Del Acto Administrativo
Indica que debe ser oportuno y conveniente. El "Mrito" como el elemento del acto
administrativo, se predica exclusivamente del acto discrecional, ya que en los actos
reglados la administracin debe actuar necesariamente y no puede apreciar por tanto
la conveniencia de hacerlo.
f) Mediante un esquema especifique cules son las funciones administrativas.
Desarrolle cada una de ellas.
Funciones Administrativas
En razn de la naturaleza
de la f uncin
En razn de la estructura
del rgano
Funcin Legislativa
Funcin Jurisdiccional
Funcin Administrativa
Es la actividad permanente,
concreta y prctica del Estado
que tiende a la satisfaccin
inmediata de las necesidades del
grupo social y de los individuos
que lo integran.
Caracteres
Caracteres
Caracteres
de
La teora del fin de utilidad pblica: coincide en algo con la teora del servicio
pblico, pero la descarta. Por ejemplo, Cario Ferrar! manifiesta: "que lo
determinante del contrato administrativo es una prestacin de utilidad pblica, sin
perjuicio de otros elementos que lo integran, como la intervencin de un sujeto de
derecho pblico y la posibilidad de que la administracin pueda variar
unilateralmente el convenio".
Esta teora es tambin de Gabino Fraga, el conocido maestro de la Universidad de
Mxico. Rene, en realidad, requisitos ms completos como son el fin de utilidad
pblica o sea una prestacin de utilidad pblica, la intervencin de un sujeto de
derecho pblico y adems que la administracin pueda variar unilateralmente el
convenio.
g) Teora de la clusula exorbitante del derecho comn.
Luego, la teora de la clusula exorbitante establece que en la contratacin
administrativa hay clusulas espaciales que exorbitan el Derecho Privado. La
diferencia, segn los sostenedores de esta teora, "estriba en la existencia de
clusulas especiales insertadas, exorbitantes del Derecho Privado que testimonian un
rgimen jurdico especial de derecho pblico". Varios fallos del famoso Consejo de
Estado de la Justicia Administrativa Francesa, han sentado las bases de esta teora de
la clusula exorbitante. Por ejemplo, el fallo del 23 de diciembre de 1921, luego el
de! 23 de julio de 1925 y el del 21 de enero de 1938, en las cuales se expresa que
all donde se encuentran poderes, facultades, atribuciones especiales de la entidad
que representa a la Administracin como sujeto de la relacin, seda una contratacin
administrativa; y, a la inversa, cuando no concurren esas condiciones, se da una
contratacin privada.
En realidad, esta interesante teora no explica tampoco, por s sola, la contratacin
administrativa. A mi juicio, puede no existir ninguna clusula exorbitante expresa en
determinada contratacin de la Administracin Pblica y, sin embargo haber un
contrato administrativo sujeto al derecho pblico.
Mi Criterio
Es un criterio integral porque, para establecer la contratacin administrativa, deben
conjugarse los diversos conceptos y criterios que acabamos de mencionar o por lo
menos, algunos de los ms importantes e indispensables. Por lo pronto, el que haya
contratacin administrativa si uno de los sujetos representa a la Administracin Pblica,
lo cual es un aporte del criterio subjetivo, ser necesario un procedimiento formal, es
decir, un mnimo de requisitos o procedimientos que no se hacen en la contratacin
privada. El criterio de la jurisdiccin es de menor importancia ya que el sistema peruano
es siempre judicialista; empero, podr estar presente el requisito del agotamiento de la
va administrativa. Sin la menor duda, obran las teoras del servicio pblico y de la
utilidad pblica que ayudan a definir la naturaleza del contrato dentro de los parmetros
del Derecho Administrativo; y finalmente la teora de las clusulas exorbitantes, que
pueden ser expresas o implcitas; pensando por nuestra parte, que aunque no estn
escritas deben operar otorgando prerrogativas a la Administracin Pblica, lo cual
comporta el contrato administrativo.