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CAPITULO 5

Una Dcada de Inestabilidad (1955-1966)


5.1. EL CONTETO INTE!NACIONAL
Durante el perodo tanto el comercio internacional como el producto bruto interno de la mayora de los pases se
incrementaron prcticamente sin interrupciones hasta principios de los aos 70, prosiguiendo un sendero de crecimiento
que se haba iniciado en la inmediata posguerra.
El tratado de Roma irmado en !"#7 i$aba una secuencia temporal de tres ases%
!. deba crearse una uni&n aduanera'
(. conormarse una comunidad econ&mica en el marco de la )E*E'
+. deba crearse una ,ona europea de librecambio industrial.
-a oposici&n del gobierno ranc.s a la reali,aci&n de tal tratado hi,o que las negociaciones se interrumpieran a
ines de !"#/.
El proyecto de la *omunidad Econ&mica Europea 0*EE1 se impuso para los seis pases' 2lemania, 3rancia, 4talia,
5.lgica, 6olanda y -u7emburgo, que acordaron una progresi8a reba$a de aranceles para los lu$os comerciales entre ellos y
la i$aci&n de un arancel e7terno com9n para las importaciones desde otras naciones, mientras se establecan controles
para tratar de estimular la competencia entre empresas y restricciones que e8itaran el abuso de posiciones dominantes en
el mercado por parte de las ms poderosas.
El desarrollo de economas a escala, base del crecimiento econ&mico de esa .poca, requera mercados ms
amplios que desbordaban los lmites geogricos nacionales. Este ue uno de los moti8os por los que el proyecto ue
apoyado por los principales grupos empresarios.
:or otro lado, el Reino ;nido continu& las con8ersaciones con <oruega, =uecia, Dinamarca, 2ustria, =ui,a y
:ortugal, que culminaron con la constituci&n de la 2sociaci&n Europea de -ibre *omercio 0E3>21 Esta 2sociaci&n s&lo
comprenda a los productos industriales de$ando de lado a los agrcolas.
El 8ie$o imperio colonial comen,aba a ragmentarse, la participaci&n britnica en el comercio internacional se
reduca, la libra esterlina perda importancia como moneda de reser8a y la cohesi&n del *ommon?ealth se debilitaba. :or el
contrario, la Europa de los =eis era el escenario de un impetuoso crecimiento econ&mico. 2s ue como +! de $ulio de !"@!
Aran 5retaa pide ormalmente su incorporaci&n a la *EE. Esta integraci&n no se dio hasta !"@+ dadas las aspere,as que
e7istan entre Aran 5retaa 0A51 y los miembros de la *EE, ms e7clusi8amente 3rancia quien 8ea que los intereses de
A5 no estaban dirigidos a Europa sino hacia el 2tlntico, y gracias a las e7igencias que pona Aran 5retaa con relaci&n al
intento de reali,ar ciertas modiicaciones en los postulados del >ratado de Roma.
;n importante componente de la estructura y estrategia global de la *EE estaba constituido por la :oltica
2grcola *om9n. =e impuso la idea de una poltica agrcola 4ntegrada deba ser el instrumento para lograr precios que
seran ms altos y estaran establecidos por la *omunidad. De esa manera, se pretenda garanti,ar a los agricultores
europeos una renta suiciente, comparable a la obtenida por los sectores urbanos. Era necesario un control sobre las
importaciones de productos agrarios pro8enientes de otras regiones por medio de aranceles especiales y cuotas de
importaci&n, as como la inter8enci&n en el interior del mercado agrcola comunitario absorbiendo e7cedentes a precios
mnimos garanti,ados.
-a poltica agrcola proteccionista de Europa y sus preerencias por los mercados del *ercano )riente y Brica,
antiguas colonias de algunos de los miembros de la *EE, generaron dudas en el gobierno de EE;; sobre sus propias
polticas liberales. De esta orma los EE;; comen,aron a 8er a la *EE como una potencial amena,a a su superioridad
industrial. :uesto de la competencia que e7ista y de la amena,a que 8ea con relaci&n a Europa, en !"@! procuraron
sostener un acuerdo en el que ambos bloques debera cooperar en igualdad de condiciones tanto en el terreno econ&mico
como en el militar, mientras que la direcci&n poltica recaera en el pas norteamericano. El ob$eti8o de los EE;; era
conormar un bloque de naciones ricas, a in de construir en )ccidente una economa internacional abierta ba$o el lidera,go
de Cashington, garanti,ado en el orden militar por la e7istencia de la )>2<.
De esta orma comen,& una poltica de ayuda para e8itar el a8ance =o8i.tico, colocando bases militares en
distintos sectores Europeos en 8speras de detener un posible a8ance. :rocur& reintegrar a Dap&n luego de inali,ada la
segunda guerra mundial, a tra8.s de la ocupaci&n militar en un principio, y luego a tra8.s de ayuda econ&mica, a in de
ser8ir de contenci&n con respecto a los pases comunistas del <orte y del )este. Dap&n a partir de all maniestaba que un
orden econ&mico mundial de signo plenamente liberal no era el adecuado para las caractersticas de su desarrollo
capitalista.
:or su parte, las economas de las pases socialistas, posean una perspecti8a en la que el comercio e7terior era
secundario dado que apenas constitua un mecanismo para obtener bienes esenciales. 2s ue, que tras la muerte de =talin
el comercio e7terior pas& a considerarse prioritario para la cooperaci&n entre los pases socialistas, permitiendo, adems, la
proundi,aci&n de las relaciones polticas. Este espritu cooperati8o se limit& en gran medida a proyectos en el campo de la
energa, y la mayor parte de los mismos ue lle8ada a cabo en la ;ni&n =o8i.tica. En !"#/ comen,aron a utili,arse los
precios del mercado mundial como instrumentos au7iliares de orientaci&n, con la inalidad de simpliicar las transacciones
interiores del *omecom. Esto implicaba que el sistema de precios propio no era el ms con8eniente para un intercambio
equilibrado de bienes.
Es por ello que en !"@+, los pases del bloque oriental irmaron un acuerdo para compensar de manera
multilateral los intercambios comerciales, debiendo reali,ar sus pagos en rubios de compensaci&n, pero en la prctica las
relaciones comerciales continuaron eectundose en el plano bilateral.
Entre !"#0 y !"70 como e7portadores de alimentos, 8arios pases en desarrollo dependa de la colocaci&n de
productos cuya demanda creca a escala mundial mucho menos rpido que la de productos industriales elaborados en
)ccidente. )tros e7portaban, materias primas que iban siendo sustituidas por ibras sint.ticas o materiales plsticos. -os
precios de las materias primas e7portadas por los pases en desarrollo descendieron tendencialmente hasta mediados de
los aos #0, mientras que los de los productos industriales e7portados e7perimentaron una tendencia alcista. Euchos
pases subdesarrollados, entre los que se contaba la 2rgentina, se 8ieron aectados tambi.n por polticas restricti8as como
la :oltica 2grcola *om9n, que reduca de manera notoria su capacidad e7portadora en mercados de gran importancia en
el pasado.
:resionada por las circunstancias, en !"@( la )<; organi,& la *onerencia para el *omercio y el Desarrollo
0;<*>2D1, institucionali,ndola como &rgano de la 2samblea Aeneral de las <aciones ;nidas. El primer encuentro de la
;<*>2D se reali,& en mar,o y $unio de !"@F en Ainebra y los debates tomaron como base un documento del economista
argentino R2;- :RE54=*6 reerido a una nue8a poltica comercial internacional al ser8icio del desarrollo econ&mico.
El punto de partida era muy distinto del europeo. -as economas latinoamericanas no tenan una importante
interrelaci&n econ&mica pre8ia y sus relaciones en ese campo se concentraban principalmente en torno a un con$unto de
pases desarrollados, en los cuales se pro8ean de los bienes de capital y de consumo y de una parte de los capitales
necesarios para la e7pansi&n producti8a, a cambio de productos tradicionales. El comercio e7terior era un rele$o de
estructuras econ&micas internas que estaban le$os de constituir sistemas producti8os nacionalmente integrados.
0entre los paises latinoamercianos1-a alta de interrelaci&n, sumada al poco inter.s mostrado por los agentes
econ&micos locales, conspiraba contra un proceso ambicioso de integraci&n' los precios de los bienes industriales eran
sustancialmente ms ele8ados que los 8igentes uera de la regi&n' el intercambio recproco no solucionaba la dependencia
e7trarregional. 2 esto debemos atribuirle los resultados pobres% el comercio intrarregional no se increment& en t.rminos
globales y tendi& a concentrarse en los sectores tradicionales, tampoco sir8i& para estimular un desarme arancelario
recproco o conormar una estrategia comercial regional de peso.
-a retirada de 3rancia de la )>2< como parte de la poltica gaullistica de una mayor independencia rente a
Cashington' el comien,o del in8olucramiento de los gobiernos norteamericanos en Gietnam que se proundi,& en !"@+ con
la llegada de -ind&n Dhonson a la *asa 5lanca luego del asesinato del presidente D. 3. Hennedy y la in8asi&n de la
Rep9blica Dominicana en !"@# por los Estados ;nidos son otros de los principales acontecimientos que marcaron esa
etapa de los dramticos aos @0I
5." LA E#OLUCION POL$TICA
5.".1. La %!e&'l(ci)n Libe*tad'*a+.
El golpe de Estado organi,ado por la oposici&n a :eron cont& con la decisi8a participaci&n de oiciales del E$.rcito
y la 2rmada. 3ue encabe,ado por el Aral. -onardi el !@ de =etiembre de !"## y tu8o su epicentro en *&rdoba. -as bases
na8ales de Ro =antiago y :uerto 5elgrano se plegaron a la insurrecci&n, mientras que la lota na8al en rebelda a8an,&
hacia 5uenos 2ires. *uando la situaci&n militar distaba de ser desa8orable para el gobierno, el presidente :eron oreci& la
posibilidad de su renuncia al Einistro de E$.rcito. Este orm& una $unta de generales para negociar con los suble8ados, lo
que pro8oc& el desmoronamiento del dispositi8o militar JlealK al gobierno y precipit& la capitulaci&n rente a los golpistas.
>riunante el golpe, su cabecilla, el Aral. -onardi, se declar& presidente pro8isional el (! de setiembre de !"##.
4gnorando las relaciones de uer,a del momento, se dispuso a desarrollar una poltica de concordia con los 8encidos en el
terreno militar y ci8il. =in llegar a cumplir dos meses en el e$ercicio de la presidencia, ba$o la presi&n de un grupo de
oiciales, -onardi ue obligado a renunciar. De esta manera, comen,& un perodo de represi&n poltica del peronismo que
encubra muchas 8eces un odio social, un enrentamiento de clases que el Aral. -onardi ignoraba por completo.
El Aral. :edro E. 2ramburu, elegido nue8o presidente mediante un acuerdo entre oiciales del E$.rcito y la Earina,
se mostr& decidido a eliminar todo 8estigio del r.gimen peronista. El nue8o gobierno de la JRe8oluci&n -ibertadoraK,
argumentando la deensa de la democracia, inter8ino la *A>, disol8i& al :artido :eronista y la *AE, proscribi& las
acti8idades polticas de los peronistas, prohibi& el uso de sus smbolos y arrest& a muchos de sus dirigentes.
Es all de todos los intentos por desperoni,ar al pas, en la elecci&n presidencial con8ocada para ebrero de
!"#/, la que qued& reducida en la prctica a una conrontaci&n entre dos sectores en que se haba di8ido el radicalismo,
sali& triunante la ;*R 4ntransigente, encabe,ada por 3rondi,i, quien derroto a la ;*R del :ueblo, encabe,ada por 5albn.
:ara sorpresa del gobierno, que apostaba al triuno de este 9ltimo, 3rondi,i se impuso con el F#L de los 8otos gracias al
aporte del 8oto peronista, resultado de un acuerdo con :eron, que ue decisi8o para la 8ictoria intransigente. -os militares
deba abandonar el gobierno resentidos contra el candidato triunante que haba utili,ado la proscripci&n de los peronistas
en contra de la Re8oluci&n -ibertadora.
5."." El ,'bie*n' de A*t(*' -*'ndi.i
3rondi,i se proyect& hacia la presidencia del pas desde su condici&n de presidente del *omit. <acional de la
;*R. 5a$o su conducci&n el radicalismo despleg& una intensa campaa para atraer al electorado peronista a la 8e, que
conden& el espritu re8anchista de quienes haban sido sus aliados en la lucha contra :er&n.
2 mediados de !"#@ la candidatura presidencial de 3rondi,i comen,& a consolidarse. 2nticipndose a los
militares gobernantes y a sus aliados, muchos sectores del radicalismo catapultaron el nombre de 3rondi,i, cuya
popularidad haba crecido desde los 9ltimos tiempos del peronismo.
-os tiempos de 3rondi,i se basaron en particular, de enati,ar el desarrollo de la industria pesada como
indispensable para el pas y la e7plotaci&n de los recursos naturales, en especial el petr&leo. :or otra parte, la politica era
particularmente agresi8a con el imperialismo britnico y con la oligarqua que le ser8a de cabecera de puente. 2l respecto,
sostena que deban suprimirse las bases materiales de la hegemona oligrquica, ad8ersa a la industria, para transerir el
poder econ&mico a las manos de la clase nacional de los industriales.
En el primer semestre de !"#7, :er&n se torn& a a8or de 3rondi,i, ya que crea que de esta orma ayudara a la
recuperaci&n del peronismo. 2 su 8e, 3rondi,i se comprometi& a amnistiar0se comprometi& de que se eectu. el :erd&n de
penas decretado por el Estado 1 a los dirigentes peronistas, a restablecer el orden sindical pre8io al gobierno militar y a
permitir que los peronistas participaran de uturas elecciones. De esta manera quedaba consagrado el pacto que lle8& a
3rondi,i a la *asa Rosada.
2s ue como sucedi&, y haciendo honor a su promesa, el *ongreso sancion& una ley de amnista y la -ey de
2sociaciones :roesionales. En el mbito educati8o logr& la aprobaci&n de la ley sobre ensean,a libre anulando el
monopolio estatal sobre la ensean,a superior. 3inalmente, a ines de !"#/, se promulg& una ley de promoci&n de las
in8ersiones e7tran$eras.
-a b9squeda de un acuerdo entre los distintos sectores sociales que contribuyera a respaldar la poltica
desarrollista pronto encontr& sus lmites. -as negociaciones petroleras pro8ocaron la reacci&n de los traba$adores del
sector. Esto pro8oc& la reacci&n del estado, declarando el Estado de =itio que se mantu8o durante todo el mandato. -a
poltica de austeridad implementada, en acuerdo con el 3ondo Eonetario 4nternacional, pro8oc& una depresi&n econ&mica
en !"#". -os salarios reales de los traba$adores surieron una uerte erosi&n y las huelgas se multiplicaron. -os dirigentes
peronistas pusieron in a la tregua acordada al gobierno para que cumpliera con sus compromisos.
En !"#", las presiones de los partidarios del derrocamiento del gobierno se acrecentaron. -os militares lograron
que 3rondi,i despla,ara del gabinete a uncionarios rigeristas. El propio 3rigerio, sospechado de 8inculaciones
i,quierdistas, renunci& a su condici&n de asesor presidencial. >ras una derrota a ni8el electoral en Ea,a., 3rondi,i opt& por
una nue8a reorgani,aci&n de su gabinete incorporando como Einistro de Economa y >raba$o a un economista liberal, 4ng.
2l8aro 2l,ogaray. *on esto se intentaba garanti,ar la aplicaci&n de la poltica de estabili,aci&n y a lograr apoyo militar para
el gobierno.
3rondi,i trat& de recuperar posiciones en la poltica interna. *on moti8o de las elecciones para gobernadores
pro8inciales en mar,o de !"@(, coniado en poder canali,ar los 8otos de los antiperonistas le8ant& la proscripci&n a la
participaci&n del peronismo.
-as elecciones dieron el triuno al 3rente Dusticialista. Aan& en 8arias de las pro8incias en las que se eligi&
gobernador. -a primera reacci&n gubernamental ue la inter8enci&n ederal a cinco de las pro8incias donde haba triunado
el $usticialismo, entre las que estaba 5uenos 2ires. Esta medida, acordada con los militares tres das antes de los comicios,
no impidi& que los $ees castrenses dispusieran el derrocamiento del presidente argumentando la necesidad de asegurar los
ideales de la Re8oluci&n -ibertadora.
5."./ El ,'bie*n' de 0'se 1a*2a 3(id'.
-os $ees de las tres armas no concertaron una soluci&n institucional de recambio. Eientras los sectores ms
antiperonistas pretendan implantar un gobierno que proundi,ara la obra de la Re8oluci&n -ibertadora, aquellos que
propugnaban mantener mayores mrgenes de legalidad no deseaban comprometer a las instituciones militares en el
mane$o del gobierno nacional. *on el apoyo de estos, Dos. Eara Auido asumi& la primera magistratura en una suerte de
continuidad institucional0no gobierno militar1.
El empeoramiento de la situaci&n econ&mica y las medidas polticas del gobierno coniguraron el marco dentro del
cual la 2rgentina se desli,aba hacia una guerra ci8il. ;na nue8a crisis de la balan,a de pagos, y las medidas econ&micas
sin .7ito, contribuyeron a un proundo deterioro de las condiciones de 8ida de los traba$adores.
En este estado de cosas, el E$.rcito se di8idi& en dos racciones% los a,ules y los colorados. -os a,ules legalistas,
cuestionaban la indisciplina omentada por los altos mandos ultraliberales y la in$erencia0inter8encion en asuntos que le eran
a$enos1 de la Earina de Auerra en los problemas internos del E$.rcito. )pinaban que pese a los e7cesos del pasado, el
peronismo era una uer,a nacional y cristiana que constitua un basti&n contra la sub8ersi&n0mo8imientos re8olucionarios
que intente modiicar lo establecido similar a tratar de altera el estatus quo1. :or el contrario para los colorados el peronismo
era un mo8imiento de clase sectario0de sectas1 y 8iolento que desataba el resentimiento obrero y soca8aba0debilitaba1 los
undamentos de la $erarqua social como antesala del comunismo.
El ( de abril de !"@+ la Earina se rebel& para modiicar la estrategia electoral del gobierno, siendo uno de los
$ees del mo8imiento 4saac Ro$as. -a rebeli&n ue controlada por el E$.rcito con el apoyo de la 3uer,a 2.rea. :ero, como
corolario de la crisis, los militares a,ules renunciaron a la tctica0integrar a la sociedad en su con$unto1 integracionista' no
estaban dispuestos a prolongar los enrentamientos intercastrenses0enrentamientos entre sectores de las uer,as armadas1
ni aceptaban negociar con :eron una integraci&n ms s&lida del peronismo. -a re8ancha colorada se consum& a tra8.s de
las decisiones de sus 8encedores.
5.".4 El ,'bie*n' de A*t(*' Illia
En las elecciones de Dulio de !"@+ se 8ol8ieron a recrear las condiciones para una democracia restringida. -os
militares a,ules proscribieron a los peronistas, el 3rente se desmoron& y :eron dispuso que sus partidarios 8otaran en
blanco.
*on el apoyo de los conser8adores el *olegio Electoral consagr& la candidatura presidencial del radicalismo del
pueblo encabe,ada por 2rturo ;. 4llia.
El gobierno radical surgi& debilitado. =i bien tena mayora en el =enado, se encontraba en situaci&n de
inerioridad en la *mara de Diputados. 6aba triunado gracias a la proscripci&n del peronismo y pese a su compromiso de
no a8alar dicha proscripci&n, con lo que qued& abierto el camino para un enrentamiento con los proscriptos.
-a nue8a administraci&n seal& la necesidad del restablecimiento del estado de derecho y del libre $uego de los
poderes constitucionales, comprometi.ndose a legali,ar a todas las uer,as polticas sin proscripciones. :ero estos
ob$eti8os eran contradictorios con el prop&sito de rehabilitar a los oiciales colorados partidarios de la dictadura democrtica,
destituidos a partir del triuno de los a,ules.
-os problemas en el rente sindical contribuyeron a erosionar la rgil legitimidad del gobierno. *apitali,ando el
descontento popular, los sindicalistas peronistas iniciaron, en mayo de !"@F un 8asto plan de lucha, que inclua la
ocupaci&n de los lugares de traba$o. =i bien el plan ue una prueba de uer,a del poder sindical hacia ines del ao la lucha
decreci&. El gobierno permiti& la oensi8a sindical esperando su agotamiento, lo que eecti8amente sucedi&. Esto no impidi&
que la autoridad de 4llia quedara menoscabada. :or otro lado la estrategia sindical encubra, tras ob$eti8os sociales, una
oensi8a poltica contra el gobierno.
En setiembre de !"@F se conoci& la decisi&n de :eron de regresar a la 2rgentina. 2 principios de diciembre :eron
emprendi& el operati8o de retorno, acompaado de una comisi&n integrada por sindicalistas y polticos partidarios. En su
8ia$e, ue retenido en Rio de Daneiro y obligado a regresar a Espaa, seg9n comentaron autoridades de 5rasil, por un
pedido del gobierno 2rgentino.
-a cuesti&n peronista sigui& constituyendo un problema poltico para el gobierno radical. El presidente 4llia
pretenda derrotar electoralmente a los peronistas sin apelar a las proscripciones. :ara ello, intent& apro8echar las
contradicciones del peronismo y las diicultades de :eron para mantener unida a su uer,a poltica rente a las ambiciones
del sindicalismo. En dos elecciones reali,adas en !"@# se mostr& el predominio peronista. M en 8ista a las elecciones de
gobernadores pre8istas para !"@7, 8ol8i& a presentarse el mismo dilema que haba tenido que arontar 3rondi,i. De no
mediar una proscripci&n el triuno de los peronistas era seguro.
5./. O!3ANI5ACIONE6 6INDICALE6 7 1O#I1IENTO O8!E!O.-
>ras el derrocamiento de :eron en !"##, el empresariado argentino no dudo en sus prop&sitos de re8ertir los
a8ances polticos y sociales de la clase obrera. -as ran$as ms poderosas del empresariado consideraban que tanto el
peronismo como los sindicatos ms que ad8ersarios polticos y sectoriales eran enemigos que deban ser eliminados. Esta
perspecti8a ue asumida por los sectores ms duros del gobierno de la Re8oluci&n -ibertadora. *on la asunci&n de
2ramburu comen,& una uerte represi&n contra el gremialismo peronista. 3ue el inicio de una serie de represalias,
persecuciones e in8estigaciones contra los mo8imientos sindicalistas. 3ue sancionada la -ey de 2sociaciones :roesionales
que prohiba la participaci&n poltica de las entidades gremiales, pre8ea la ormaci&n de 8arias centrales obreras y el
establecimiento de distintos sindicatos por rama de acti8idad en 8e, de un sindicato 9nico.
En un principio el mo8imiento sindical e7periment& un se8ero retroceso. Replegado en el aislamiento poltico,
acentu& sus demandas a a8or de la rehabilitaci&n del peronismo y de su retorno al poder. Estas consignas constituyeron un
empu$e para que el sindicalismo iniciara su mo8ili,aci&n contra el r.gimen militar. 2s ue como se dio origen a lo que hara
llamar Jla etapa de la resistenciaK, durante la cual las bases obreras, y los dirigentes sindicales aparecieron unidos para
resistir la oensi8a antilaboral de los aos !"#@I!"#/ mediante huelgas, a menudo prolongadas, el sabota$e industrial y el
terrorismo.
;no de los primeros logros del mo8imiento obrero ue la reconstituci&n del sindicalismo peronista. Aracias a la
derrota., el mo8imiento sindical qued& di8idido en tres corrientes%
-os gremios que se retiraron del congreso se aglutinaron en un nucleamiento denominado J+( Aremios
DemocrticosK.
-os peronistas, algunos sectores de i,quierda e independientes conormaron las J@( )rgani,acionesK
En una posici&n intermedia y tratando de conciliar a ambas corrientes estaban Jlos !"K, integrado por
una minora comunista.
2l poco tiempo la poltica econ&mica del gobierno deterior& sensiblemente la posici&n de los traba$adores en la
distribuci&n del ingreso. Esto conlle8o a una oensi8a sindical entre !"#" y !"@0, traducida en el incremento de la acti8idad
huelgustica. Estos mo8imientos ueron respondidos por el gobierno quien reali,& acti8as contraoensi8as con apoyo de
grandes empresarios y las $erarquas militares. El acti8ismo del sindicalismo peronista ue seguido por la parlisis, y esa
circunstancia abri& el camino al diseo de una nue8a estrategia.
3rondi,i en su gesti&n intento integrar a los lderes sindicales en su gestion poltica. :ara ello, le8ant& las
restricciones que pesaban sobre la acti8idad sindical, comen,& las negociaciones para la normali,aci&n de la *A> y
permiti& la semilegali,aci&n del peronismo. De esta manera, buscaba recuperar la lnea negociadora de los meses iniciales
de su mandato. >odos los intentos por llegar a un arreglo ueron en 8ano. >res paros generales lograron quebrar la rigida
poltica salarial del E$ecuti8o0aumentar salarios por parte del gobierno1, que contribuyeron a la renuncia de tres ministros de
Economa, anularon de modo parcial el impacto negati8o del programa estabili,ador y permitieron al sindicalismo recuperar
su ortale,a.
=in embargo la apertura de 3rondi,i tu8o eectos a largo pla,o. =e abri& la posibilidad de la incorporaci&n de los
sindicalistas al cambiante $uego de las transacciones polticas propias del perodo.
-as gestiones culminaron con la ormaci&n de la *omisi&n de los (0, en la que estaban representados, por
mitades, los gremios independientes y las @( )rgani,aciones. -a *omisi&n logr& entre8istarse con el presidente 3rondi,i y
como consecuencia el gobierno decidi& entregar la central obrera el ! de Ear,o de !"@!.
En !"@( los sucesores de 3rondi,i pusieron nue8amente a prueba al mo8imiento obrero. 5a$o la tutela de la
racci&n JcoloradaK de los militares, el gobierno de Auido recre& la poltica represi8a de la Re8oluci&n -ibertadora
procurando el cierre de los caminos a la institucionali,aci&n de la clase traba$adora. :or otra parte, las medidas econ&micas
estabili,adoras pro8ocaron nue8as cadas del poder adquisiti8o de los salarios y la p.rdida de puestos de traba$o. -a
respuesta cegetista no se hi,o esperar con un plan denominado J*ontra el 6ambre y la Desocupaci&nK. -os reclamos
detallados por el plan ueron ignorados por el gobierno, lo que oblig& a la *A> a la reali,aci&n de una huelga general en
mayo y otra en agosto, que parali,& al pas.
-a lnea ms radicali,ada del sindicalismo peronista con8oc&, en !"@(, a un plenario gremial en 6uerta Arande.
De all surgi& un documento que propona, entre otros, el control estatal del comercio e7terior, el control obrero de la
producci&n, la estati,aci&n del sistema inanciero, la nacionali,aci&n de sectores estrat.gicos de la economa y la
e7propiaci&n de los latiundios.
2nte tanto panorama laboral, el gobierno reaccion& a tra8.s de 8arias medidas represi8as.
-uego del triuno de los militares a,ules y de su compromiso de democrati,ar el pas, la escalada gremial
comen,& a ceder. -a distensi&n abri& un espacio propicio para la reali,aci&n del *ongreso <acional <ormali,ador de la
*A>.
El *ongreso <ormali,ador aprob& un programa rei8indicati8o que e7iga el cambio total de las estructuras
econ&micas. En el plano social demandaba la libertad de los presos sociales y polticos, el esclarecimiento de los
secuestros y de los casos de tortura' la eliminaci&n del decreto sobre seguridad del Estado y la derogaci&n de los
instrumentos represi8os contra las organi,aciones gremiales. >ambi.n demandaba el control de los costos y la i$aci&n de
precios m7imos con la participaci&n de la *A> y los organismos representati8os de los empresarios.
:oco despu.s el *omit. *entral cegetista0osea de la cgt1 impuls& un plan de lucha que comen,& con una
semana de protesta. -a semana culmin& con un paro general de acti8idades que tu8o un alto acatamiento,
>empranamente, las @( )rgani,aciones sentaron su distanciamiento con el electo gobierno radical del
pueblo0arturo illia1. Eediante un documento crtico del proceso que deri8& en los comicios, los gremialistas peronistas
declararon JraudulentasK las elecciones. =ealaron dos alencias en dicho proceso% por un lado, la proscripci&n del
peronismo, que, decretada por el gobierno tutelado por los militares, termin& acilitando el triuno radical' segundo, la
complicidad de los dirigentes de la ;*R del :ueblo con dicha medida pese al compromiso pre8io de no participar en
elecciones en las que el peronismo estu8iera proscripto. En este marco semidemocrtico, las posibilidad de una
comunicaci&n duradera y estable entre los gremialistas peronistas y las nue8as autoridades parecan remotas.
2 mediados de !"@F la central obrera haca un balance negati8o de las respuestas del :oder E$ecuti8o a las
demandas eectuadas, no habiendo respuesta resp.cto de otros reclamos como la eliminaci&n de las leyes represi8as. -a
*A> lan,& un plan de lucha en !"@F, el cual ue respondido por la administraci&n radical sin apelar a la represi&n abierta ni
la implantaci&n del estado de sitio. Denunci& el carcter sub8ersi8o del :lan de -ucha, proces& a los integrantes del *omit.
*entral *onederal de la *A> y promo8i& la creaci&n de otra central obrera.
En enero de !"@@, el gobierno radical instrument& otra medida orientada al control de la acti8idad de los
sindicatos. Esta estaba orientada a la prohibici&n a las asociaciones gremiales de la reali,aci&n de las acti8idades polticas
partidarias, lo que apuntaba a erradicar esa unci&n asumida por los sindicatos a ra, de la proscripci&n poltica del
peronismo.
5.5 LA6 !ELACIONE6 ETE!IO!E6.
5.5.1. La 9'l2tica inte*naci'nal: las *elaci'nes c'n l's EEUU ; la 3(e**a -*2a.
2 partir del golpe militar de !"## la 2rgentina comen,& a acercarse a los lineamientos que en materia de poltica
e7terior los Estados undios haba diseado para 2m.rica -atina en marco de la Auerra 3ra. 5a$o el gobierno militar de la
autodenominada JRe8oluci&n -ibertadoraK nuestro pas ratiic& la *arta de la )E2 y el >ratado de 5retton Coods,
adhiri.ndose tambi.n al 3ondo Eonetario 4nternacional 03E41 y al 5anco 4nternacional de Reconstrucci&n y Desarrollo
054RD1.
En el mbito de la seguridad hemis.rica se pri8ilegiaron las relaciones con Cashington y el presidente 2ramburu
irm& una serie de acuerdos de cooperaci&n mediante los cuales su gobierno acept& el uncionamiento permanente de una
misi&n militar norteamericana con el ob$eti8o de coordinar y uniormar los armamentos que seran utili,ados en la deensa
del continente,.
*on el surgir del tiempo se comen,aron a darse otro tipos de acercamientos con los EE;;, ahora se pri8ilegiaba
una apro7imaci&n poltica y militar que pareca ms de acuerdo con las aspiraciones globales de Cashington. De todas
ormas estas no ueron tan luidas como poda esperarse. :or un lado, la cancelaci&n del contrato con la =tandard )il de
*aliornia y la suspensi&n de negociaciones con otras compaas representaban una herencia a la que los militares no
podan renunciar. :or otro lado tambi.n las autoridades tu8ieron diicultades para obtener de organismos inancieros el
monto de cr.ditos que solicitaban. Cashington crea que el gobierno argentino deba aceptar las e7igencias de su pas
porque no tena otra alternati8a.
*on respecto a Europa, en !"#@, se irmaron los acuerdos inancieros con el llamado J*lub de :ars, a in de
consolidar a die, aos las deudas oiciales y comerciales argentinas de corto y mediano pla,o.
-a creaci&n de la *EE no ue bien recibida en la 2rgentina dado que se estaba comen,ando a surir los eectos
del creciente proteccionismo agrcola. >eniendo en cuenta la importancia de los mercados europeos haba tenido en el
pasado para la 2rgentina, esta circunstancia iba a aectar los uturos 8nculos con los pases comunitarios.
Rompiendo con una orientaci&n pro occidente, en enero de !"#/ el gobierno de 2raburu en8i& a Eosc9 una
misi&n encabe,ada por el ministro de 4ndustria y *omercio, para comprar equipos para la industria del petr&leo y la
construcci&n 8ial y para apro8echar los cr.ditos pendientes con la ;R==.
El ad8enimiento a la presidencia de 2rturo 3rondi,i implic& un 8ira$e en la poltica e7terior con respecto a
anteriores e7periencias que dio lugar a apreciaciones dismiles por parte de obser8adores y especialistas. -o cierto es que
posteriormente durante su gobierno 3rondi,i procur& por un lado, adaptar la conducta internacional del pas a los principios,
que consideraba prioritarios, del desarrollo econ&mico. Esto e7plica su inter.s por atraer capitales e7tran$eros de cualquier
origen y sus intentos por consolidar los la,os econ&micos con los EE;;.
=eg9n 3rondi,i, el problema del comunismo, y por ende el de la seguridad hemis.rica, tena su origen
principalmente en el subdesarrollo econ&mico y social de los pueblos del continente y no se resol8a en t.rminos militares ni
mediante una simple ayuda inanciera
3rondi,i mostr&, por otra parte, una me$or disposici&n hacia los instrumentos de cooperaci&n poltica en el
hemiserio, incluyendo el ortalecimiento de los organismos interamericanos. 2unque dio un carcter prioritario a la
integraci&n regional, especialmente como un medio de contrarrestar los eectos negati8os de la di8isi&n internacional del
traba$o a a8or de los pases ricos.
;n aspecto caracterstico del perodo ue la intensa acti8idad desplegada por 3rondi,i, y su diplomacia, que
asumi& recuentemente un carcter personal, en el mbito internacional, a pesar de los problemas internos que padeci& su
gobierno.
-a poltica e7terior rondi,ista, aunque centrada en los presupuestos bsicos, mostr& acetas contradictorias que,
por otra parte, tu8ieron que 8er con la situaci&n interna del pas y las cambiantes circunstancias del escenario internacional .
De esta orma el pas colabor& militarmente con los Estados ;nidos en la crisis pro8ocada por la instalaci&n de misiles
so8i.ticos en territorio cubano participando del bloque a la isla caribea con el en8o de na8es de guerra y a8iones de
patrulla$e.
2 partir de !"@+, ba$o la presidencia de 2rturo 4llia, la 2rgentina deline& una poltica e7terior ms consustanciada
con la lnea de pensamiento del yrigoyenismo. Es decir que 0en donde1su gesti&n se orient& hacia posiciones de mayor
autonoma nacional y de estmulo a los procesos de integraci&n regional0con los paises latinamericanos1, dentro del orden
internacional establecido.
;na cuesti&n que 8a a tensar desde el principio de la gesti&n radical con las relaciones con el pas del <orte sera
la anulaci&n de los contratos petroleros, irmados con empresas norteamericanas en la .poca de 3rondi,i . )tro tema que
puso a prueba las relaciones con Cashington ue la crisis poltica que se desat& en la Rep9blica Dominicana en los
primeros meses de !"@#. -a respuesta 2rgentina ante estos acontecimientos ue cauta desde el 8ista diplomtico, pero
decidida a sostener los postulados de autodeterminaci&n y de no inter8enci&n. Resistiendo a las intensas presiones de
Cashington y de las 3uer,as 2rmadas locales.
-a actitud del presidente 4llia contribuy& a generar un ambiente de rustraci&n en las 3uer,as 2rmadas, que,
adems de esgrimir conceptos ideol&gicos, consideraban su participaci&n en el conlicto dominicano como una buena
oportunidad para adquirir e7periencia prctica y acceder a los modernos equipos militares norteamericanos.
5.5." Las *elaci'nes c'n A<*ica Latina= el 8*a.il ; la c(esti)n c(bana.
El gobierno de la Re8oluci&n -ibertadora, tu8o, inicialmente, algunos recelos con respecto a las perspecti8as que
en el 5rasil representaba la presidencia de Duscelino HubitscheN.
*on la intenci&n de integrarse aecti8amente al sistema de seguridad hemis.rica, el gobierno militar argentino
propuso al 5rasil, y .ste acept&, la reali,aci&n de una conerencia con los dems pases de la *uenca del :lata. -a inalidad
de este concla8e apuntaba a coordinar y a$ustar medidas de deensa en la regi&n, dentro de los marcos establecidos por el
>ratado 4nteramericano de 2sistencia Recproca y de las recomendaciones de la Dunta 4nteramericana de Deensa.
:ocos meses despu.s, 2rturo 3rondi,i ue electo presidente de la 2rgentina. =u programa de gobierno le otorg&
prioridad al esuer,o de industriali,aci&n, considerado undamental para el desarrollo econ&mico de la 2rgentina. 5rasil
tena ob$eti8os similares, lo que permiti& que ambos tu8iesen un mayor ni8el de entendimiento.
2 partir de !"#@ la *E:2- 0*omisi&n Econ&mica :ara 2merica -atina1 inici& una serie de estudios acerca de la
actibilidad de un mercado regional y lleg& a la conclusi&n de que deba ser precedido por una ,ona de libre cambio que
necesitara die, aos para concretarse. =iguiendo las propuestas se irm& el >ratado de Eonte8ideo, al cual adhirieron
inicialmente la 2rgentina, el 5rasil, *hile, E.7ico, :araguay, :er9 y ;ruguay.
;n inicio de poltica de acercamiento cristali,& en la conerencia que los presidentes de ambos pases, 3rondi,i y
Ouadros, reali,aron entre el (0 y el (( de abril de !"@! en la ciudad de ;ruguayana. El prop&sito de este encuentro
consisti& no s&lo en consolidar y desarrollar los 8nculos bilaterales entre ambas naciones0argentinaIbrasil1 sino, coordinar
una acci&n internacional com9n,.
El triuno de la re8oluci&n cubana encabe,ada por 3idel *astro tu8o signiicati8as repercusiones en la 2rgentina
cuando el presidente 3rondi,i accedi& a tener una entre8ista con el *he Aue8ara y 0rondi,i1sostu8o su recha,o de toda
soluci&n 8iolenta y se comprometi& a deender la permanencia de *uba en ese sistema. Esto suscit& una gran
preocupaci&n en las 3uer,as 2rmadas argentinas, por cuanto, seg9n su concepci&n toda actitud que no uese de maniiesta
oposici&n a la *uba castrista era considerada como de adhesi&n al comunismo.
En ese marco, el primer mandatario reali,& una 8ista a <ue8a MorN para hablar de ante las <aciones ;nidas y
reunirse con el presidente Hennedy y poco tiempo despu.s, inci& una gira que lo lle8o a *anada, Arecia, el -e$ano )riente y
una 8e, ms a los EE;;.
5.5./ Las *elaci'nes c'n 3*an 8*eta>a ; la c(esti)n de las Islas 1al&inas.
Desde los aos @0 la 2rgentina y A5 iniciaron numerosas negociaciones, con8ersaciones y gestiones, ormales y
menos ormales, p9blicas o secretas, en las cuales se e7ploraron, propusieron y recha,aron m9ltiples &rmulas o medios
que intentaron desbro,ar el camino a la soluci&n de un conlicto que se inici& en !/++ cuando uer,as britnicas ocuparon
las 4slas Eal8inas.
Despu.s de arduas negociaciones y debates, la diplomacia argentina obtu8o un importante logro en la 2samblea
Aeneral de las <aciones ;nidas. El !@ de diciembre de !"@# se aprob& la res. (.0@#, que obligaba al Reino ;nido a
negociar con la 2rgentina sobre la cuesti&n de las 4slas Eal8inas.
5.6. IDEOLO3$A6 7 POL$TICA6 ECON?1ICA6 EN LA P!I1E!A D@CADA PO6PE!ONI6TA.
5.6.1 Las c'**ientes ec'n)<icas.
El derrocamiento de :er&n reabri& los debates en torno a la direcci&n en la que debera orientarse el proceso
econ&mico. -a 8olatilidad y el carcter meramente coyuntural de las alian,as que se ormaron a partir de !"## hicieron
pre8alecer la segunda tendencia, hecho que obser8& con claridad en los dos lustros posteriores al golpe de !"##, no s&lo
en la presencia de cuatro gobiernos con una concepci&n econ&mica marcadamente dierente, sino tambi.n en las
permanentes marchas y contramarchas dentro de cada uno de ellos.
El proceso de industriali,aci&n de las 9ltimas d.cadas haba comple$i,ado e7traordinariamente las estructuras
econ&micoIsociales del pas. <o e7ista ya un grupo dominante y haba lorecido m9ltiples Jcontradicciones secundariasK.
-a 8ie$a oligarqua terrateniente haba perdido peso rente al surgimiento de una pu$ante clase industrial, sin
embargo, .sta no haba logrado plasmar un proyecto com9n, y muchas 8eces los intereses de los pequeos y medianos
empresarios colisionaban con los de los grandes grupos industriales.
2l mismo tiempo, la teora econ&mica presentaba un panorama particularmente .rtil en la elaboraci&n y discusi&n
de ideas. :ara el caso de los pases en 8as de desarrollo comen,aban a ganar respetabilidad las ideas de :rebisch y
=inger, encarnadas en un organismo dependiente de <aciones ;nidas denominado *omisi&n Econ&mica para 2m.rica
-atina 0*E:2-1, ba$o la direcci&n del mismo :rebisch.
Debido a la desigual diusi&n del progreso t.cnico, la penetraci&n del progreso t.cnico en la perieria era ms
lenta que lo requerido para la absorci&n de toda la uer,a de traba$o y el logro de un ritmo de a8ance tecnol&gico similar al
de los pases centrales. :ero, adems, sealaba que la e8oluci&n de los precios no responda a los parmetros de la teora
neoclsica, que supona que con el a8ance tecnol&gico de la industria el precio relati8o de sus bienes debera descender
rente a las materias primas.
Dado que la relaci&n centroIperieria debilitaba la acumulaci&n de *apital en .sta, tal proceso no poda de$arse al
libre $uego del mercado, y el Estado deba implementar una poltica e7plcita de desarrollo basada en los siguientes puntos
centrales%
!. tecniicaci&n del agro, para aumentar el 8olumen y la cantidad de e7portaciones'
(. sustituci&n de importaciones, por medio de un moderado proteccionismo, que no aectara
e7cesi8amente la competiti8idad'
+. recurrir al capital e7tran$ero, para compensar la alta de capital en la etapa inicial del desarrollo'
F. integraci&n econ&mica entre los pases de la regi&n, para buscar una complementaci&n que ele8ara la
producti8idad de las industrias por medio de economas de escala.
#. omento a la e7portaciones de productos terminados, para me$orar el peril del sector e7terno y ele8ar la
producti8idad.
@. presiones con$untas con los dems pases peri.ricos para corregir las trabas proteccionistas de las
naciones industriali,adas, una de las principales uentes del deterioro de los t.rminos del intercambio.
)tra corriente neoliberal, procuraba 8incular la economa nacional a las empresas transnacionales, a8oreciendo
su ingreso al mercado argentino, en donde por su capacidad inanciera y tecnol&gica tendra claras 8enta$as sobre el capital
nacional. =e creaba as una comple$a trama de intereses locales conocida con el nombre de Jcapitalismo asociadoK. Esta
segunda corriente no pretenda el desmantelamiento de la protecci&n industrial, que tambi.n a8oreca a esas empresas, y
prestaba mayor atenci&n al mercado interno.
-a 8ertiente ms ortodo7a, como 2l8aro 2l,ogaray, segua considerando como causas directas e inmediatas0de la
inlacion a1 9nicamente a la emisi&n espuria de moneda, al uso indebido del cr.dito y a la utili,aci&n en esas mismas
condiciones del cr.dito e7terno a corto pla,o.
Eientras tanto, la posici&n de 3errer denominada JneoliberalK, sin apartarse por completo de la hip&tesis que
8incula la inlaci&n a la emisi&n monetaria, interpretaba que ese modelo monocausal no bastaba para entender el
comportamiento de los precios.
-as dierencias de interpretaci&n del en&meno inlacionario deri8aban en algunas di8ergencias con respecto al
grado de inter8enci&n del Estado y en el papel de los salarios, mientras los neoliberales trataban de buscar un equilibrio
entre las necesidades de demanda eecti8a, la eiciencia con aumento de la escala de producci&n y la reducci&n de costos.
Esas di8ergencias repercutan tambi.n sobre la orientaci&n general de la producci&n y el comercio, que para los primeros
se encontraba undamentalmente en las e7portaciones tradicionales, mientras que en la segunda interpretaci&n $ugaban un
papel ms signiicati8o la demanda interna y las e7portaciones no tradicionales. :or eso, si bien ambos compartan un
herramental analtico bsico y ciertos puntos de partida comunes, sus dierencias inluan en proyectos de poltica
econ&mica distintos.
:or 9ltimo, comen,aba a airmarse una corriente desarrollista que tena como reerentes a 3rondi,i y 3rigerio y
sostena en principio una amplia transormaci&n de la estructura producti8a como base para lograr el desarrollo econ&mico
del pas, a partir de un herramental analtico que tena una uerte impronta mar7ista en su lengua$e.
5..6.". La 9'l2tica ec'n)<ica de la !e&'l(ci)n Libe*tad'*a.
En el primer inorme se tra,aba un descarnado cuadro de situaci&n de la economa 2rgentina, que pona de
maniiesto la prounda antipata de :rebisch por el r.gimen peronista. :rebisch sostena que Jla 2rgentina atra8iesa por la
crisis ms aguda de su desarrollo econ&mico% ms que aquella que el presidente 28ellaneda hubo de con$urar ahorrando
sobre el hambre y la sed, y ms que la del "0 y que la de hace un cuarto de siglo, en plena depresi&n mundial.
El autor se alarmaba por la abultada deuda e7terna e7istente. En ese marco, apuntaba tambi.n a problemas
reales, como la precaria situaci&n de di8isas, las diicultades del comercio e7terior, la necesidad de in8ersi&n en sectores
cla8e como el del petr&leo, las rgiles bases del sector industrial o el ba$o crecimiento de la producti8idad.
Especial atenci&n reciba el en&meno inlacionario, e8aluado como una de las herencias ms pesadas que
de$aba el peronismo. -a inlaci&n era atribuida a dos actores% la creaci&n e7cesi8a de 0moneda1 medios de pago, es decir,
la emisi&n monetaria, y los aumentos masi8os de precios y salarios, y en segundo lugar, el impacto de la e7pansi&n
monetaria y de los aumentos de salarios se encontraba notoriamente sobreestimado. :rescindiendo de los mo8imientos de
la demanda de dinero, podra considerarse que la emisi&n debera acompaar al crecimiento de la producci&n.
:or 9ltimo,. Resultaba cuestionable atribuir las causas principales de la inlaci&n argentina 9nicamente a esos
actores. *ierto es que la emisi&n sin sustento producti8o general inlaci&n a esos actores. *ierto es el que la emisi&n sin
sustento producti8o genera inlaci&n o que la pu$a distributi8a entre capitalistas y traba$adores act9a sobre la e8oluci&n de
los precios. -as causas de la inlaci&n deba buscarse tambi.n en la estructura producti8a. -a ba$a tasa relati8a de
reno8aci&n de los bienes de capital y su progresi8a obsolescencia, el agotamiento de los recursos naturales, el deterioro de
los t.rminos del intercambio, las acciones de los monopolios y la e7istencia de un 8asto sector estatal improducti8o daban
origen a una inlaci&n estructural que se maniestaba ora como inlaci&n de demanda0aumenta la demanda de productos
pero se mantiene constante la oerta entonces se regula ese e7cedente 8ia precios1, ora como inlaci&n de
costos0aumentaban los costos i$os como consecuencia de aumentos de salarios y estos aumentos se trasladaban a los
precios de los productos1, pero que pona en e8idencia el carcter subdesarrollado de la economa local.
=i bien en el largo pla,o se pona como ob$eti8o principal proundi,ar el proceso de sustituci&n de importaciones,
e7tendi.ndolo hacia nue8o sectores aun no desarrollados, se condicionaba esta direcci&n al logro de la estabilidad de
precios y la superaci&n de los desequilibrios del sector e7terno en el corto pla,o, tarea especica del gobierno de la
Re8oluci&n -ibertadora.
-a eliminaci&n de los desequilibrios en las cuentas e7ternas requera una agresi8a poltica e7portadora. :or eso,
se propona una uerte de8aluaci&n que recompusiera la rentabilidad del sector agropecuario, y se daba prelaci&n a las
importaciones de bienes de capital que requera la producci&n agropecuaria. 4mplcitamente, el plan apuntaba a una
redistribuci&n del ingreso in8ersa a la del peronismo, pri8ilegiando las transerencias de la ciudad al campo y del traba$o al
capital.
-a poltica econ&mica de la Re8oluci&n si bien tena un le$ano hori,onte industrialista, las medidas apuntaron en
concreto a estimular la producci&n agropecuaria, con el ob$eto de equilibrar las cuentas e7ternas, tratando de apartarse lo
menos posible de la ortodo7ia.
:ara poner en prctica el plan se procedi& a practicar una uerte de8aluaci&n. =e 8ol8i& a instaurar un mercado
libre, y se introduca tambi.n un arancel compensatorio para algunos productos, as como retenciones para determinadas
e7portaciones. -a de8aluaci&n se acompao de una liberali,aci&n del sector e7terno con la liquidaci&n del 42:4 04nstituto
2rgentino para la :romoci&n del 4ntercambio1, la eliminaci&n de los controles de cambios y de las limitaciones e7istentes a
la entrada de capitales e7tran$eros.
*omplementariamente, el ( de Dulio de !"#@, la 2rgentina acord& con once pases europeos reempla,ar los
con8enios bilaterales, por un sistema multilateral de pagos, que constituyeron el llamado J*lub de :arsK. *on esto, nuestro
pas poda pagar sus d.icit comerciales con alguna de esas naciones en moneda de otra de ellas, con la cual tu8iese
super8it.
De esta .poca es tambi.n la creaci&n del JR.gimen del paralelo F(K que, con la supuesta intenci&n de promo8er
la acti8idad de la regi&n patag&nica, suprima el pago de derechos aduaneros a las importaciones que ingresaran por
puertos situados al sur de dicho paralelo. En realidad, este r.gimen constitua una manera encubierta de quitar protecci&n al
sector industrial, y, de hecho, entraron por esa 8a numerosos productos que despla,aban del mercado a la producci&n
local.
-os lineamentos monetarios del gobierno apuntaban a detener la e7pansi&n monetaria, a partir de una reducci&n
del gasto p9blico. De esa manera se lograra la estabili,aci&n. De todas ormas, a poco andar, comen,aron a encenderse
luces ro$as en los sectores considerados prioritarios, es decir, en la balan,a de pagos y en el control de la inlaci&n.
-a poltica cambiaria haba sido encarada en la creencia de que la oerta y la demanda de di8isas alcan,ara en
bre8e pla,o su punto de equilibrio con un creciente ni8el de acti8idad econ&mica. :or el lado de la oerta, las autoridades
econ&micas pensaron que la producci&n agrcola aumentara incenti8ada ante precios ms 8enta$osos0lo cual no ue tan
asi1. )tros agra8antes ueron el escaso monto de entradas de capital e7tran$ero, despu.s de la ayuda especial recibida en
!"#@, debido a la cautelosa poltica adoptada con respecto a la in8ersi&n pri8ada. 2 ello contribuyeron la cancelaci&n de las
negociaciones con la *aliornia 2rgentina de :etr&leo y el largo tiempo requerido para negociar nue8os pr.stamos
e7tran$eros.
2l eliminarse el control de importaciones se increment& notoriamente la demanda de di8isas, reprimida durante
8arios aos. De este modo, la importaci&n de automotores registr& un alto crecimiento, dado que se permiti& pagarlos al tipo
de cambio libre, aunque con recargos 8ariables seg9n la clase de 8ehculo.
En el mbito interno, el gobierno intent& promo8er la e7pansi&n econ&mica con estabilidad, pero debi& ceder
rente a la lucha por la distribuci&n del ingreso.
El error de clculo con respecto al impacto de la de8aluaci&n sobre precios, la reapertura de la pu$a en la
distribuci&n del ingreso y la imposibilidad de controlar eica,mente el gasto p9blico y la e7pansi&n monetaria empu$aron de
manera progresi8a a la tasa de inlaci&n hacia arriba. :or eso, en setiembre de !"#7, ba$o la conducci&n econ&mica de
Hrierger Gasena, se impuls& una poltica mucho ms ortodo7a, decretndose el congelamiento de los salarios hasta mar,o
del ao siguiente, al tiempo que la poltica monetaria se hi,o restricti8a, disminuyendo sensiblemente la e7pansi&n del
circulante y reduciendo la cantidad de moneda en relaci&n con la e8oluci&n de los precios.
-a poltica econ&mica aplicada durante este perodo produ$o una retracci&n relati8a del consumo, con tasas
anuales que, aunque mayores que en la etapa de crisis de mediados de los #0, ueron ms reducidas que las de los
primeros aos de los gobiernos peronistas y que las que caracteri,aran la d.cada del @0 a e7cepci&n de la recesi&n de
!"@(I!"@+. -as e7portaciones crecieron entre !"## y !"#7.0:ER) >2E54E< 2;EE<>2R)< -2= 4E:)R>2*4)<E=1
De all que, si las metas eran reducir la inlaci&n y el problema de balance de pagos heredados del Jca&ticoK
peronismo, los resultados mostraban que el JordenK liberal conduca a un agra8amiento notable de la situaci&n econ&mica.
Esto no poda sorprender desde el momento en que los caones apuntaban a morigerar las maniestaciones de la crisis y
no a remo8er las deiciencias estructurales que bloqueaban el a8ance del desarrollo econ&mico.
5.6./ El desa**'llis<'.
El grupo comen,& a a8an,ar en un diagn&stico que caracteri,aba a la 2rgentina como un pas subdesarrollado y
desintegrado al que, por ende, haba que desarrollar e integrar. De all recibi& la denominaci&n de JdesarrollistaK. -as
estructuras econ&micas del pas no permitan una alta tasa de acumulaci&n de capital, que se agra8aba por el constante
deterioro de los t.rminos del intercambio 0D>41, originado en el ba$o 8alor agregado de las e7portaciones rente a las
importaciones con un 8alor agregado creciente y por el mane$o discrecional de los precios por parte de los monopolios.
-a creciente transerencia de 8alor por medio del Deterioro de los>erminos de 4ntercambio era signada como la
causa de la inlaci&n y del persistente d.icit comercial que aectaban a la 2rgentina, y no podan ser derrotados, entonces,
sino por medio de una poltica de desarrollo.
:ara el desarrollismo, el crecimiento industrial de las 9ltimas d.cadas haba contribuido a agra8ar el problema.
Dado que su epicentro se encontraba en las industrias li8ianas, remarcaba la necesidad de importar bienes de capital,
insumos intermedios y combustibles. =i bien la industriali,aci&n era 8ista como la soluci&n del problema del subdesarrollo,
e, incluso, del estancamiento agrcola, originado en la ba$a disponibilidad de bienes de capital y de agroqumicos que el pas
no produca.
Este planteo lle8aba a tres conceptos undamentales del programa de poltica econ&mica. El primero se nutra de
una crtica rontal del liberalismo econ&mica como camino para el desarrollo. :or eso, el Estado deba inter8enir de manera
irme, basado en el principio de la eicacia, i$ando las prioridades en relaci&n con los sectores a desarrollar y estableciendo
un con$unto de estmulos, tales como una uerte protecci&n arancelaria, un r.gimen de promoci&n industrial que combinara
una poltica tributaria a8orable con el aporte crediticio necesario y el estmulo a la generaci&n de tecnologas aplicadas e
in8olucrarse de manera personal en aquellos campos en los que el sector pri8ado no pudiese orecer una respuesta
totalmente satisactoria.
El segundo concepto era la necesidad de imprimirle al programa de desarrollo un ritmo acelerado. Dado que, la
brecha con los pases desarrollados tenda a crecer y agra8ar las diicultades estructurales.
En tercer lugar, la aplicaci&n de una poltica de desarrollo a Jmarcha or,adaK poda reali,arse de dos maneras. -a
primera consista en potenciar la acumulaci&n de las empresas locales con una drstica redistribuci&n regresi8a del ingreso.
-a segunda, recurrir masi8amente al capital e7tran$ero. -a primera entraaba tres problemas gra8es. El primer t.rmino,
puesto que el subdesarrollo de8ena de la ba$a acumulaci&n y de las diicultades en la generaci&n local de tecnologa, tal
poltica podra resultar insuiciente. =egundo, la contracci&n del consumo poda desencadenar una crisis de
sobreproducci&n. >ercero, la disminuci&n sustancial del ni8el de 8ida causada por una redistribuci&n del ingreso generara
tensiones sociales gra8simas.
-a oposici&n no era Jcapitales e7tran$eros 8ersus capitales nacionalesK, sino Jcapitales transormadores de la
estructura producti8a 8ersus capitales que conser8aran la condici&n de subdesarrolloK.
El triuno electoral de ebrero de !"#/ y la asunci&n de 3rondi,i como presidente de la Rep9blica ueron la
oportunidad de poner en marcha el plan tra,ado. 2l iniciar el gobierno, 3rondi,i no s&lo encontraba una economa con
gra8es problemas estructuralistas, sino tambi.n con una coyuntura complicada. El comercio e7terior haba arro$ado un
cuantioso d.icit' las reser8as del 5*R2 se haba reducido. Ese panorama presagiaba una 8irtual cesaci&n de pagos a corto
pla,o y seras diicultades para importar.
3rondi,i reconoca estos condicionamientos en su mensa$e inaugural, pero remarcaba que Jaumentando la
producci&n es como habremos de lograr el equilibrio y obtener una moneda de 8alor relati8amente estableK.
El mensa$e presidencial propona re8isar el sistema impositi8o y encau,ar el ahorro nacional hacia la in8ersi&n
producti8a.
-os primeros mo8imientos del gobierno apuntaron a resol8er algunos problemas sociales, mientras se buscaba
cerrar una serie de acuerdos para a8an,ar sobre cuestiones ms acuciantes reerentes al aparato producti8o. 2s se dict& la
-ey de 2sociaciones :roesionales, que reconoca solo al mayor gremio de cada rama de acti8idad, se le de8ol8i& la
personera $urdica a la *AE, se sancion& el Estatuto del Docente, y se decret& un aumento de emergencia de los salarios.
Es que los aumentos salariales concedidos por la Re8oluci&n -ibertadora haba a8orecido undamentalmente a las
categoras ms altas de los traba$adores, pro8ocando una redistribuci&n regresi8a del ingreso de los mismos.
De acuerdo con la concepci&n te&rica del desarrollismo, la industria cla8e por e7celencia era la siderurgia. )tra de
las acti8idades importantsimas era la e7plotaci&n de petr&leo. =in embargo, a8an,ar en la e7tracci&n local no pareca una
tarea cil. El pas no dispona de los recursos y los equipos suicientes como para incrementar sustancialmente la
producci&n en el corto pla,o.
-a alta de recursos poda superarse recurriendo al capital e7tran$ero. :ero all tambi.n se enrentaba 3rondi,i a
una situaci&n conlicti8a. =iendo lder de la oposici&n al peronismo, en !"#F haba atacado durante el contrato que :eron
pretenda irmar con =tandard )il, e7playando sus ideas en el e7tenso libro :etr&leo y :oltica, en el que impugnaba recurrir
al capital e7tran$ero para la e7plotaci&n de hidrocarburos. =in embargo, ya durante la campaa electoral comen,& a
modiicar su punto de 8ista, hasta proclamar que sin la ayuda de in8ersiones orneas sera imposible resol8er el problema
petrolero, posici&n que le gran$e& la antipata de amplios sectores de la i,quierda y la derecha nacionalista, as como el
ale$amiento de numerosos adeptos.
-a llamada Jbatalla del petr&leoK comen,& con la nacionali,aci&n de las reser8as de hidrocarburos y la
renegociaci&n de los contratos de importaci&n irmados por la Re8oluci&n -ibertadora, logrando una reba$a de # d&lares por
metro c9bico. En ese momento, 3rigerio emprendi& una gira por el e7terior con el ob$eti8o de atraer capitales que in8irtieran
en la e7tracci&n de petr&leo en la 2rgentina, con la limitaci&n de que el producto sera entregado en su totalidad a M:3 y
que las empresas cobraran su traba$o en dinero y no en petr&leo. -a concreci&n de estos contratos produ$o una spera
discusi&n, en la que se tildaba al gobierno de JentregustiaK y J8endepatriaK, cuestionando los aspectos de orma, como de
ondo.
>ambi.n se criticaron di8ersos aspectos t.cnicoIecon&micos, tales como un supuesto sobreprecio del petr&leo,
tanto rente al costo de M:3 como con respecto a los 8alores internacionales del crudo, la e7imici&n del pago de impuestos
a las empresas contratistas o la asignaci&n de las me$ores reas a dichas empresas. =e sostu8o adems que las
condiciones de los contratos acabaran por lle8ar a M:3 a un ahogo comercial y inanciero. El gremio de petroleros por su
parte, tambi.n se incorpor& a la cerrada oposici&n a los contratos, maniestada en una huelga y en una postura
intransigente.
Desde el punto de 8ista poltico, la Jbatalla del petr&leoK tu8o serias consecuencias para el gobierno, pues
comen,& a soca8ar las bases del acuerdo con el peronismo. -as huelgas, la declaraci&n del estado de sitio y la posterior
aplicaci&n del plan *onintes, diseado durante el gobierno de :eron para reprimir estados de conmoci&n interna, lle8aron a
un progresi8o enrentamiento entre ambas uer,as polticas, cuya alian,a haba permitido a 3rondi,i llegar a la presidencia.
En estas condiciones, la posici&n del peronismo y de los sindicatos tambi.n se debilitaba, como lo entenda numerosos
dirigentes gremiales, agudi,ando los conlictos internos en las agrupaciones sindicales.
-a ruptura de la alian,a amena,aba seriamente la poltica del gobierno renando el ritmo que se le quera imprimir
al programa de desarrollo. =in embargo, 3rondi,i no dio marcha atrs en la poltica petrolera y pronto comen,aron a llegar
las in8ersiones.
El .nasis del gobierno en este sentido se debi& a que la .poca en que le toc& actuar al desarrollismo se
caracteri,& por la posici&n casi e7cluyente del petr&leo como uente generadora de energa. :or eso, se comprende que la
superaci&n de la crisis energ.tica y el autoabastecimiento petrolero constituyeran dos ob$eti8os asociados.
*on algo menos de impulso, en $unio de !"#/ se lan,& tambi.n la Jbatalla del aceroK. -a postergaci&n de la
decisi&n se deba a que la principal prioridad haba sido i$ada en el petr&leo y a que el sector sider9rgico no haba sido tan
desatendido en el pasado como el petr&leo. -a -ey =a8io, proyectaba una importante planta en =an <icols, que, a pesar
de las dilaciones, estaba ya a punto de ser puesta en pleno uncionamiento.
=in embargo, en !"@0, el mismo 3rondi,i haca una autocrtica en la cual destacaba que la producci&n de acero
continuaba siendo escasa en relaci&n con el consumo, resaltando que la importaci&n de hierro y sus arteactos, maquinarias
y 8ehculos insuma el #0L de las importaciones. -a alta de acero nacional restaba di8isas para la importaci&n de bienes
esenciales, retardando el reequipamiento industrial, la tecniicaci&n del campo y la reposici&n del sistema de transporte. -os
proyectos, reacti8ados a partir de !"@0, incluan la ampliaci&n de las plantas instaladas y la creaci&n de nue8as, con el
ob$eti8o de alcan,ar en bre8e una producci&n de F millones de toneladas de acero.
Reci.n en !"@! se encontr& 3rondi,i con la coyuntura poltica adecuada como para aceptar una renuncia que el
ministro no haba presentado, moti8ada precisamente por esa cuesti&n, y reimpulsar sus proyectos sobre el acero.
P'litica de desa**'ll'=El lan,amiento de la poltica de desarrollo lle8& en los primeros meses de gobierno a una
e7pansi&n del gasto p9blico y de la moneda circulante. -os aumentos de salarios, mientras tanto, rea8i8aron la pu$a por la
distribuci&n del ingreso, que se e7acerbaba con la creciente conlicti8idad en el plano social. Dada la situaci&n en diciembre
de !"#/, 3rondi,i anunci& un se8ero :lan de Estabili,aci&n y Desarrollo, que abarcaba distintas medidas y que estaba
condicionado a un acuerdo con el 3E4.
-a primera era la uniicaci&n y liberaci&n del tipo de cambio, que se i$ara por el $uego de la oerta y la demanda.
En los hechos esto supona una uerte de8aluaci&n. 2dems, se restringa el cr.dito, encau,ndolo en.rgicamente hacia las
acti8idades producti8as. -os precios se liberaban tambi.n, estableci.ndose s&lo precios m7imos para un con$unto de
bienes de primera necesidad.
)tro captulo importante estaba constituido por la intenci&n de reali,ar una prounda reestructuraci&n y
racionali,aci&n del aparato burocrtico del Estado, mediante la reducci&n tanto del d.icit de la administraci&n como del de
las empresas p9blicas. =e congelaban las 8acantes y los salarios, se promo8a el retiro 8oluntario de empleados, se reduca
el plan de obras p9blicas y se incrementaban los impuestos internos.
En materia de precios, el plan pro8oc& en lo inmediato un s9bito incremento de la tasa de inlaci&n, que en !"#"
lleg& por primera 8e, a los tres dgitos. Durante los aos @0 y @!, con el restablecimiento de polticas e7pansi8as se reacti&
la economa, mientras descenda la tasa de inlaci&n a dos dgitos. -a disminuci&n de la inlaci&n permiti& me$orar la
recaudaci&n iscal, pero, adems la cobertura de los gastos p9blicos era apoyada por un mayor acceso al cr.dito y por el
dierimiento de determinados pagos.
Eientras tanto, el ritmo de in8ersi&n creca, al sumarse un con$unto importante de estmulos. En primer lugar, la
de8aluaci&n y la ele8aci&n de los aranceles constituan una uerte protecci&n rente a la competencia e7terna. En segundo
t.rmino, la reducci&n de la participaci&n de los traba$adores en la distribuci&n del ingreso ortaleca la acumulaci&n de
capital, incrementando las tasas de ganancia y me$orando las e7pectati8as uturas de la in8ersi&n producti8a. En tercer
lugar, independientemente de las condiciones de mercado, las negociaciones en el e7terior haba ser8ido para comprometer
a di8ersas empresas a reali,ar in8ersiones en el pas.
-as nue8as in8ersiones empe,aron a materiali,arse en progresi8os aumentos de la producci&n y de la
producti8idad que, a su 8e,, permitieron descomprimir la situaci&n social con incrementos salariales.
=in embargo, a medida que el programa a8an,aba, se desnudaban di8ersos problemas que, dado el tipo de
crecimiento promo8ido, no poda resol8erse en el corto pla,o. El primero era el de la desocupaci&n y el de las condiciones
de 8ida de la poblaci&n por la cada de los salarios reales.
El segundo problema se relacionaba con el sector e7terno. 2un cuando Jla batalla del petr&leoK se haba
con8ertido en prioritaria, no se la quera encuadrar en un modelo tpico de sustituci&n de importaciones.
:or el contrario se asuma que un plan de desarrollo tendra que soportar durante un tiempo ms o menos
prolongado un rele8ante d.icit comercial. =olo paulatinamente comen,ara a crecer los saldos e7portables del sector
industrial, a medida que las uer,as producti8as se e7pandieran.
-as importaciones siguieron mostrando en estos aos un comportamiento cuantitati8o similar del pasado. En los
momentos de crecimiento econ&mico, la demanda de bienes de capital e insumos pro8ocaba que las compras de bienes
acompaaran a la producci&n. De todas maneras, el cuadro precedente muestra que, en lneas generales, los d.icit
comerciales casi permanentes del gobierno desarrollista eran cubiertos por ingresos de capitales de corto y largo pla,o,
pro8enientes en lo undamental de mo8imientos pri8ados, pero tambi.n de cr.ditos de instituciones bancarias y organismos
internacionales.
-a alta conlicti8idad poltica aect& el ingreso de capitales de largo pla,o. >anto las in8ersiones directas como los
pr.stamos del e7terior se contra$eron marcadamente, obligando al gobierno a reducir empr.stitos de corto pla,o que
permitan mantener el ritmo de crecimiento, pero a costa de enrentar poco despu.s una posible turbulencia en el mercado
cambiario.
:or 9ltimo. -as diicultades econ&micas impulsaron el relan,amiento del proceso de racionali,aci&n
administrati8a, que condu$o a un nue8o enrentamiento con el sector sindical . -a reorma administrati8a haba sido
postergada durante el perodo en que 2l,ogaray encabe,& el Einisterio de Economa, pero ue inalmente encarada con la
llegada de Roberto 2leman a dicha cartera. -a racionali,aci&n consista en una remodelaci&n de la red erro8iaria, con
supresi&n de 8arios ramales, la pri8ati,aci&n de di8ersas empresas y la reducci&n del personal estatal, proyecto que
encontr& una enconada resistencia por parte de la central obrera y los gremios aectados, quienes lan,aron un plan de
lucha con huelgas peri&dicas que se prolongaron, con inter8alos, desde mediados de mayo hasta in de ao, en el que
tampoco altaron actos de 8iolencia, como apedreo e incendio de trenes y detonaciones de e7plosi8os. En conclusi&n, a
mediados de diciembre, se logr& un acercamiento de las partes, resol8i.ndose el conlicto.
5.6.4. El *et'*n' a la '*t'd'Aia.
El derrocamiento de 3rondi,i signiic& tambi.n el abandono de los lineamientos que el desarrollismo haba
impuesto en materia de poltica econ&mica y el retorno a la unci&n publica del grupo liberal, de cuyas 8ertientes surgieron
los cinco ministros que se sucedieron en el lapso de pocos meses.
Desde los 9ltimos meses del gobierno de 3rondi,i, el pas se encontraba con crecientes tensiones en el rente
e7terno. -a reaparici&n del d.icit comercial y la disminuci&n del ingreso de capitales pro8ocaban una uerte presi&n sobre el
mercado de di8isas, lo que lle8& al 5anco *entral a perder reser8as de moneda e7tran$era en pos de mantener la paridad
cambiaria.
En este marco, la 8uelta de 3ederico :inedo, @ de 2bril de !"@(, al rente de la gesti&n pro8oc& un brusco golpe
de timo en la conducci&n de la economa argentina. -a principal medida que adopt& ue la liberaci&n del mercado cambiario
y el retiro del 5anco *entral de la operatoria, tratando de proteger las di8isas. -as consecuencias no hicieron esperar. -a
de8aluaci&n pro8oc& un aumento del precio de los bienes comerciali,ables con el e7terior en relaci&n con los no
comerciali,ables. Esto supuso un encarecimiento0en cantidad no precio1 de los insumos importados y de los productos
e7portables que, para el caso argentino, son los de origen agropecuario. :or eso, represent& un aumento del costo de
producci&n para las irmas que utili,aban dichos insumos y una disminuci&n del poder adquisiti8o de los salarios, lo cual
debilit& la capacidad de consumo y redu$o la demanda eecti8a.
<i la de8aluaci&n ni las medidas que la acompaaron tu8ieron .7ito, y, por el contrario produ$eron eectos
opuestos a los esperados. En los aos pre8ios, el sector pri8ado y el p9blico haba contrado importantes deudas con el
e7terior. -a de8aluaci&n aumentaba el peso del endeudamiento en relaci&n con los ingresos. De all que muchas empresas
no pudieran hacer rente a sus compromisos, y marcharon indeectiblemente hacia la quiebra.
-as teoras ortodo7as que inspiran a las corriente liberales son partidarias de un estricto control de las cuentas del
Estado, sobre todo en tiempos de crisis. -a inanciaci&n del gasto por medio de emisi&n monetaria es condenada por el
supuesto impacto inlacionario de la e7pansi&n del circulante.
2s, la poltica monetaria y iscal tu8o serias consecuencias sobre el aparto producti8o. -a contracci&n de la
demanda agra8aba la recesi&n. -a poltica monetaria restricti8a, por su parte, pro8ocaba un aumento de las tasas de inter.s
que incrementaba los costos y disuada el emprendimiento de nue8as in8ersiones producti8as, sin que ello pudiese detener
la inlaci&n, originada en la de8aluaci&n y no en un e7ceso de oerta de dinero.
En no8iembre de !"@(, el ministro 2l,ogaray, con8oc& a las entidades empresarias con el ob$eti8o de crear un
*onse$o Econ&mico y =ocial, buscando un respaldo a su poltica econ&mica. =in embargo, s&lo logr& un recha,o unnime
que precipit& su renuncia. -a crisis alcan,aba por igual a casi todos los actores econ&micos, entre ellos, a los sectores
empresarios.
:or eso, la renuncia de 2l,ogaray represent& s&lo el inicio de un transici&n hasta la asunci&n de un nue8o
gobierno electo encabe,ado por 2rturo 4llia.
5.6.5 La ec'n'<2a *adical.
-a nue8a administraci&n mostr& desde el comien,o una perspecti8a econ&mica que la ale$aba del desarrollismo y
se caracteri,aba por un marcado gradualismo. El radicalismo del pueblo apuntaba ms a la e7pansi&n global de la acti8idad
econ&mica que a ocali,ar la dinmica del crecimiento en determinadas acti8idades consideradas prioritarias.
:or ende, se pretenda alentar un crecimiento ms equilibrado que el desarrollo de ciertos sectores especicos.
=obre esta base doctrinaria, el primer ministro de Economa de 4llia, Eugenio 5lanco planteaba la e7istencia de
dos hori,ontes temporales dierenciados. En el corto pla,o deba apuntarse a una reacti8aci&n de la coyuntura, para buscar
en el largo pla,o un sendero de crecimiento sostenido a partir de una utili,aci&n ms eiciente de los recursos y una mayor
estabilidad.
-as caractersticas de la recesi&n permitan una rpida reacti8aci&n por medio del aumento de la demanda a partir
de polticas de corte Neynesiano. -a e7pansi&n monetaria posibilitaba un descenso de las tasas de inter.s, ortaleciendo la
demanda de in8ersi&n. En este marco, la reorma de la *arta )rgnica del 5*R2 permiti& al gobierno incrementar los
recursos monetarios disponibles para la concesi&n de cr.ditos al sector pri8ado, lo que se complementaba con lneas de
cr.dito especiales para la reacti8aci&n industrial, la capitali,aci&n del agro y la construcci&n de 8i8iendas por medio
intermedio del 5anco <aci&n, inanciadas tanto con recursos propios como con una lnea de cr.dito del 5anco
4nteramericano de Desarrollo.
En primer lugar, se estableci& un salario mnimo, 8ital y m&8il, que i$aba un piso para los sueldos ms ba$os de la
escala. =imultneamente, se oper& sobre un con$unto de precios que aectaban la canasta amiliar. 2s, se mantu8ieron
congeladas las tarias p9blicas y se i$aron precios m7imos para un con$unto de bienes de consumo esenciales. De esta
orma, se produ$o una redistribuci&n progresi8a del ingreso.
-os m9ltiples estmulos al crecimiento de la demanda, en un conte7to de alto desempleo tanto del traba$o como
de las maquinarias instaladas posibilitaron una rpida in8ersi&n de las tendencias coyunturales, que pronto mostraron una
incipiente reacti8aci&n.
2 pesar de la poltica monetaria restricti8a, el gobierno de Auido no haba podido lograr la ansiada estabilidad,
mientras que la poltica e7pansi8a de 4llia no pro8oc& un estallido inlacionario, sino por el contrario, una ligera disminuci&n
en !"@F, aunque el ndice 8ol8i& a incrementarse en los aos siguientes.
Eientras tanto, el d.icit iscal, que pareca incontenible durante el gobierno de Auido, se redu$o signiicati8amente
durante el mandato de su sucesor. ;na economa en e7pansi&n trae apare$ada la posibilidad de recaudar ms impuestos
sin subir sus tasas y cubrir me$or el gasto p9blico, incluso si .ste tambi.n creciera.
-a ;*R: se haba opuesto en orma rontal a la irma de los contratos petroleros y se haba comprometido a
anularlos en un e8entual acceso al poder, cosa que en eecto lle8& a cabo. -as consecuencias de este hecho ueron tan
contro8ertidas como la misma irma de los contratos, ya que oblig& al Estado a compensar a las empresas con uertes
indemni,aciones y pro8oc& un estancamiento de la producci&n en un 8ol8er a cubrir la brecha con importaciones de
hidrocarburos.
-uego de la anulaci&n de los contratos petroleros, se promo8i& una in8estigaci&n parlamentaria para anali,ar la
posible comisi&n de ilcitos en el momento de la irma de aquellos acuerdos.
)tro tema urticante ue el establecimiento de regulaciones en el mercado armac.utico. En el marco de una
spera disputa con los laboratorios transacionales, quienes no 8acilaron en recurrir al lobby de los gobiernos de sus pases
de origen, 4lli promo8i& la sanci&n de una ley 0conocida como J-ey )ati8iaK1 en la que se congelaban los precios, se
limitaban los ondos que cada laboratorio poda utili,ar para campaas publicitarias y se reduca la cantidad de muestras
gratuitas a entregar.
En materia comercial, el radicalismo trat& de mantener el super8it operando simultneamente sobre las
e7portaciones y las importaciones. ;na herramienta crucial para alcan,ar este ob$eti8o ue el nue8o esquema cambiario,
que procuraba e8itar la habitual re8aluaci&n del peso en la etapa de e7pansi&n y la necesidad de macrode8aluaciones en el
punto de inle7i&n de la coyuntura. 2dems, para impedir la especulaci&n, se ordenaba que las di8isas ingresadas por
e7portaciones deba liquidarse en el pla,o de die, das. Eientras tanto, se proceda a eectuar un control estricto de las
importaciones, suspendiendo el inanciamiento para algunas de ellas, restringiendo otras y estimulando a las industrias que
utili,aran una mayor proporci&n de insumos locales con un acceso ms a8orable al cr.dito.
De esa orma, las importaciones lograron mantenerse ba$o control y su crecimiento no ue e7plosi8o a pesar de la
intensa reacti8aci&n. =in embargo, lo que contribuy& de manera determinante a conseguir sostener la balan,a comercial
super8it aria ue el gran incremento de las e7portaciones.
Esos cambios en el aparato producti8o sumados a un mane$o ms ordenado del sector e7terno le posibilitaron
entonces al radicalismo lograr un super8it comercial enmarcado en un proceso de crecimiento, ob$eti8o que poco tiempo
antes pareca ut&pico.
-a estrategia no apuntaba a lograr un acuerdo con aquel organismo para obtener un cr.dito =tand 5y, dado que
impona condiciones demasiado duras para lo que 4llia estaba dispuesto a aceptar% una liberali,aci&n de la entrada y salida
de capitales, una uerte de8aluaci&n del peso y un brusca disminuci&n de la emisi&n monetaria. =e busc& ms bien una
aprobaci&n p9blica del programa econ&mico por parte del 3ondo, que permiti& negociar luego directamente con las
instituciones crediticias pri8adas la reinanciaci&n de las deudas pendientes.
El :lan <acional de Desarrollo pretenda abordar los problemas del largo pla,o una 8e, que se hubiesen
superado los acuciantes desequilibrios coyunturales. =u elaboraci&n haba sido coniada al *onse$o <acional de Desarrollo
0*)<2DE1 que cont& con la colaboraci&n de la *E:2- y de numerosos y prestigiosos economistas del e7terior.
2l allecer en !"@F el ministro 5lanco, y sucederle Duan *arlos :ugliese, se presion& para que se acelerara la
concepci&n del :lan. Este consista en un proyecto de crecimiento equilibrado, en el que el sector pri8ado $ugaba el rol
principal. El Estado tendra una unci&n principalmente orientadora y contribuira con la e$ecuci&n de un con$unto de obras
de inraestructura necesario para el desen8ol8imiento de las acti8idades pri8adas, que sera como por lneas de cr.dito
e7terno, a las que se recurrira de manera moderada para inanciar las importaciones pre8istas.
5.B PO8LACION 7 CONDICIONE6 DE #IDA.-
5.B.1 P'blaci)n ; <'&i<ient's <i,*at'*i's
En lo que se reiere al crecimiento de la poblaci&n debido a los mo8imientos migratorios e7ternos, se obser8& una
acentuaci&n de su tendencia declinante a partir de !"#0. En el perodo intercensal !"@0I!"70, la presencia de inmigrantes
dentro de la poblaci&n total e7periment& una disminuci&n notable.
:or el contrario, las corrientes migratorias internas durante este perodo se intensiicaron. -os principales lu$os
migratorios pro8inieron de la regi&n pampeana, aunque se 8ol8ieron ms signiicati8os los despla,amientos desde el
<oroeste y el <ordeste.
-os lu$os migratorio desde los pases limtroes estu8ieron condicionados por actores de e7pulsi&n y de
atracci&n. -os e7cedentes de mano de obrar rural, la instabilidad sociopoltica y la alta de oportunidades constituyeron
algunos de los moti8os de e7pulsi&n que operaron en esos pases. En este caso, los aos de recesi&n econ&mica en la
2rgentina estu8ieron acompaados por una cada sustanti8a de los saldos inmigratorios.
6ist&ricamente, la migraci&n limtroe contribuy& en orma positi8a a paliar los d.icit de mano de obra no
caliicada del mercado laboral argentino. 2si, pro8ey& mano de obra para el traba$o agrcola.
Di8ersos actores impactaron sobre estos migrantes. -as crisis de la economas agrcolas en la d.cada del @0, la
reestructuraci&n de los mercados de traba$o regionales relacionada con el creciente a8ance de la agroindustrial% la
incorporaci&n de tecnologas ahorradoras de mano de obra, la sustituci&n de culti8os y las recuentes crisis de
sobreproducci&n incenti8aron la migraci&n hacia reas urbanas hasta mediados de la d.cada del 70. =iguiendo los mismos
patrones migratorios de la poblaci&n nati8a.
5.B." C'ndici'nes de #ida.
Durante la dictadura militar que sucedi& al derrocado gobierno peronista, la distribuci&n del ingreso ue
desa8orable para los asalariados, aunque aumentaron la producci&n, el empleo y la producti8idad. -as ad8ersas
condiciones en que debi& desempearse el mo8imiento sindical determinaron que las presiones por el me$oramiento de los
salarios s&lo encontraran una respuesta parcial por parte del gobierno
2un as, a pesar de que los asalariados comen,aron a reducir su participaci&n en el ingreso, el aumento del
producto, por un lado, y la presi&n sindical, por otro, permitieron un momentneo incremento del salario real en !"#@ con
respecto a !"##.
Durante la d.cada del @0 se airm& asimismo una tendencia, perceptible desde !"F+ que marcaba una
disminuci&n del gasto bsico en los consumos de los obreros industriales del Aran 5uenos 2ires. Esta e8oluci&n ue
acompaada de un incremento del consumo Je7cedenteK.
>ambi.n, en cuanto a la situaci&n habitacional urbana, otro indicador del ni8el de 8ida, se constat& un progresi8o
deterioro en la misma d.cada. 2 despecho de la reorientaci&n de los recursos p9blicos hacia ese sector, ese deterioro
per$udic&, comparati8amente, a la poblaci&n de menores ingresos en un momento en que las migraciones internas a las
grandes ciudades haba originado una mayor demanda de 8i8encias populares.
2nte esta situaci&n, una de las soluciones adoptadas por los migrantes ue la construcci&n de alo$amientos en
terrenos generalmente pertenecientes al Estado. -a precariedad de las condiciones de habitabilidad de estos
agrupamientos determin& que se las denominara J8illa miseriaK.
-os datos enunciados ponan en e8idencia la incapacidad del sistema para dar respuesta a las necesidades
bsicas de los 8illeros. Aradualmente las e7pectati8as de los habitantes de estos asentamientos comen,aron a modiicarse%
lo que en el perodo anterior consideraban una situaci&n de precariedad transitoria ahora pasaba a e8aluarse como una
situaci&n deiniti8a. 2un 8i8iendo en la pro7imidad de la ciudad, la 8ida urbana como tal se ale$aba de sus posibilidades.
=&lo podan acceder a algunos signos de ella, como arteactos de hogar, medios de comunicaci&n como la tele8isi&n y
participar a tra8.s de una inserci&n irregular en el mercado laboral, dado que la desocupaci&n absoluta o encubierta
constitua uno de los problemas ms gra8es con que se enrentaban los 8illeros.
5.C LO6 P!O8LE1A6 DEL 6ECTO! INDU6T!IAL
>al 8e, como ning9n otro sector, la industria rele$& en su e8oluci&n a lo largo de la d.cada los a8atares del
conte7to en el que se desen8ol8i&. -a inestabilidad en materia de poltica econ&mica, que rele$aba, a su 8e,, discrepancias
proundas en la concepci&n de la direcci&n que deba tomar el proceso econ&mico, someti& al sector industrial a un continuo
cambio de reglas, que condicion& su direcci&n y su capacidad de desarrollo.
-os proundos desequilibrios e7ternos que pro8ocaba la demanda de importaciones de insumos para la industria y
el estancamiento que empe,aba a maniestarse lle8aron a una re8isi&n de las pautas sobre las que se haba basado el
crecimiento en el pasado.
-a Re8oluci&n -ibertadora contribuy& de manera indirecta a generar una nue8a dinmica. -a redistribuci&n
regresi8a del ingreso permiti& un descenso de los costos, pero el centro de atenci&n se encontraba en la superaci&n del
d.icit comercial por medio de la e7pansi&n de las e7portaciones agropecuarias, con lo cual los problemas industriales
pasaban a un segundo plano y se 8ean agra8ados por la e8oluci&n desa8orable de los precios relati8os y por medidas
especicas, como los cortes programados en el suministro de energa el.ctrica, que aectaban especialmente a aquellas
industrias que tenan un proceso de producci&n continuo.
=eg9n los desarrollistas, no poda producirse un desarrollo industrial espontneo, ya que los costos iniciales de
nue8os emprendimientos, la necesidad de una etapa de aprendi,a$e y los intereses 8inculados a la importaci&n de esos
bienes rustraban dicho proceso, conclusi&n que poda e7traerse tambi.n de un anlisis de la historia de la industria
argentina. :or eso, se instrument& un con$unto de herramientas entre las que sobresalieron el establecimiento de altos
aranceles aduaneros y la sanci&n de una ley de promoci&n industrial que apuntaban a la protecci&n de la producci&n
industrial local rente a la competencia de las importaciones y al estmulo de las e7portaciones de origen industrial.
2 partir de !"@F, en concordancia con la poltica ms reticente rente al capital e7tran$ero practicada por 4llia, el
ingreso de in8ersiones disminuy& de manera notable, mientras las salidas en concepto de remisi&n de utilidades e intereses
crecieron hasta superar cuantitati8amente el lu$o de in8ersiones.
=in embargo, el cambio ms rele8ante se produ$o en la composici&n morol&gica de la producci&n. 2 partir de
!"#/, los sectores que haba liderado el crecimiento en el pasado surieron un estancamiento relati8o, mientras que la
producci&n de insumos intermedios y bienes de consumo durables adquiri& un gran dinamismo, destacndose los
comple$os petroqumico y metal9rgico y especialmente el sector automotor.
-a e7pansi&n automotri, de inales de la d.cada del #0 y principios de los @0 re8elara entonces un uerte
componente de desequilibrio y b9squeda de rentas oligop&licas por parte de distintos grupos empresarios y la incapacidad
del Estado nacional de arbitrar entre ellos en unci&n de alg9n modelo de con8eniencia social
=i bien la poltica econ&mica tu8o una notable incidencia en la recuperaci&n, no s&lo a ella se deba el reno8ado
impuso industrial. Durante la etapa desarrollista se haba concretado un uerte proceso de in8ersiones que comen,aban a
madurar desde dos puntos de 8ista. En primer lugar, reci.n ahora muchas de las empresas instaladas estaban en
condiciones de utili,ar toda su capacidad producti8a. En este sentido las polticas contracti8as de Auido haba retrasado la
e7pansi&n y las nue8as condiciones generaban una demanda acorde con esa nue8a capacidad de producci&n.
En segundo lugar, se obser8& tambi.n una maduraci&n de tipo cualitati8o que apuntaba a una mayor eiciencia
tanto de las nue8as empresas como del sector industrial en su con$unto.
-a mayor eiciencia consolidaba la competiti8idad del sector industrial, lo que permiti& una me$or posici&n para
enrentar la competencia e7terna aun en el marco de las sucesi8as disminuciones de la protecci&n arancelaria que se
reali,aran sobre todo a partir de la segunda mitad de la d.cada del @0
;na corriente sostena que la necesidad de estimular este tipo de e7portaciones se relacionaba con el
requerimiento de generar di8isas para e8itar los e7plosi8os d.icit cclicos de balan,a comercial que se producan en los
momentos de crecimiento y que culminaban pro8ocando un perodo de estancamiento.
)tra 8ertiente, en cambio, situaba la necesidad de promo8er las e7portaciones industriales en el tamao reducido
del mercado argentina, que impeda el apro8echamiento pleno de economas de escala y conduca a una marcada
ineiciencia y a costos adicionales para adaptar procesos tecnoproducti8os a una escala menor que aquella para la que
haban sido concebidos.
2 pesar de las ad8ersas condiciones estructurales para un incipiente proceso e7portador, se ha airmado que la
maduraci&n que muestra la industria argentina a partir del inicio de la administraci&n de 4llia se rele$a en dierentes
indicadores, como el incremento de la e7portaci&n de manuacturas de origen industrial, destacndose la e7portaci&n de
autom&8iles y un uerte a8ance en las 8entas e7ternas de mquina herramientas, de equipamiento agrcola y de biene+s de
capital para la industria alimenticia.
5.9 L's cicl's ec'n)<ic's
5.9.1 EA9licaci)n de l's cicl's ec'n)<ic's d(*ante el 9*'ces' de ind(st*iali.aci)n=
En la posguerra se estaba en pleno proceso de industriali,aci&n por sustituci&n de importaciones y adquiere
dierencias con el modelo agroe7portador, que se traducen en crisis cr&nicas de la balan,a de pagos a tra8.s de los ciclos
conocidos como stop and go.
En la ase ascendente del ciclo, subieron las importaciones, ante el aumento de la producci&n industrial por las
necesidades de compras de bienes de capital e insumos y disminuyeron las e7portaciones por la mayor demanda de
bienes0en l mercado interno1 de consumo originada por las subas en salario real y el ni8el de ingresos.
-a llegada de la crisis es producida por el d.icit del balance comercial y el agotamiento de di8isas en el 5*R2, lo
que lle8& a de8aluar el peso y a tomar polticas monetarias y restricti8as. -a de8aluaci&n pro8oc& una suba en los precios
del agro 0e7portables1 gracias al nue8o tipo de cambio y a los precios de los insumos importados para la industria.
-os cambios generan transerencia de recursos lo que pro8oca una cada de la demanda global, aectando al
sector industrial.
-a disminuci&n de la demanda global reduce la acti8idad industrial y el monto de las in8ersiones per$udicado por
las altas tasas de inter.s y restricciones crediticias lo que origina una cada en las importaciones para equilibrar la balan,a
de pagos. -a reducci&n en la demanda interna de productos del agro, como consecuencia de la cada de los ingresos
genera una suba de los saldos e7portables. De$ando las condiciones para una nue8a etapa de crecimiento.
;n actor cla8e ue la inserci&n del capital e7tran$ero en la economa argentina y en la deuda e7terna. -as
entidades transnacionales tenan ganancias e7traordinarias en las .pocas ascendentes y no suran mucho en las .pocas
descendentes. :ero sus ob$eti8os no estaban dados al desarrollo de tecnologas o en la rein8ersi&n.
5.9." P'l2ticas de aD(ste ; 9*'ces's inElaci'na*i's=
-as crisis impulsaban la introducci&n de un plan de a$uste con medidas que intentaban modiicar el
comportamiento de las cuentas macroecon&micas, una de8aluaci&n para equilibrar el sector e7terno y reducir los salarios
reales. -as medidas aceleraban la inlaci&n y alteraba los precios relati8os.
*uando los precios llegaban a lo pretendido por las autoridades econ&micas se reali,aban un congelamiento de
precios que cristali,aba la redistribuci&n de ingresos. Esto iniciaba un sendero de e7pansi&n omentado por el incremento
de la in8ersi&n p9blica y pri8ada y el apoyo del e7terior.
;na 8e, que la etapa de crecimiento se pona en marcha comen,aban las presiones para renar el incremento de
los salarios y la recuperaci&n de los ni8eles de empleo dando origen a la primera recomposici&n de precios no pautada y al
inicio de un nue8o ciclo inlacionario. =e proundi,aba el atraso del tipo de cambio pro8ocando que los mercados inancieros
tendiesen a reposicionarse en acti8os lquidos e7ternos que terminaban or,ando a una nue8a de8aluaci&n. -a inlaci&n
creciente deterioraba las cuentas publicas y eran inanciadas por la emisi&n monetaria dando as a un retorno de la
recesi&n.
-a principal ra,&n de la declinaci&n argentina luego de la guerra no se da por el abadono al modelo
agroe7portador sino que se debe a la metodologa de la poltica econ&mica condensada en los planes de a$uste.
5.1F El Ein del ,'bie*n' !adical=
;n actor importante en el golpe de Estado que derroco a 4--42 tu8o que 8er la actitud del sector empresarial industrial
transnacionali,ado. Debido a las malas inter8enciones del Estado en la anulaci&n de los contratos petroleros, el proyecto de
ley de medicamentos y la regulaci&n de la industria automotri,.