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ESTRATEGIA NACIONAL
DE COOPERACIN INTERNACIONAL
DE COLOMBIA
2012 - 2014











Febrero 2012

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Estrategia resultado de la consulta e insumos de:

21 Entidades Nacionales con sus respectivas entidades
adscritas

32 Departamentos

231 Organizaciones Sociales del territorio



















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PRESENTACIN

Dicen que la cooperacin es la conviccin plena de que nadie puede llegar a la meta si no
llegan todos. La cooperacin es un sistema solidario de manos unidas para caminar juntos
hacia un mismo destino.
Vale decir: yo le doy la mano a quien necesita de mi ayuda y al mismo tiempo recibo la
mano extendida de otro para solucionar un problema que no puedo resolver solo.
Hoy por hoy, la cooperacin internacional es un aspecto fundamental de nuestra poltica
exterior porque complementa los esfuerzos nacionales en materia econmica, social y
ambiental, y adems nos posiciona como un actor internacional de peso que extiende sus
manos para aportarle al progreso de otros.
Es bueno constatar que hemos dejado de ser monotemticos, porque antes nuestra agenda
internacional se concentraba casi exclusivamente en asuntos como la lucha contra el
terrorismo y el narcotrfico, y ahora tenemos una agenda diversificada, que incluye el
desarrollo social, el medio ambiente, la ciencia y la tecnologa.
Hoy Colombia goza de reconocimiento en materia de cooperacin y eso es un logro que
debemos agradecerle al gobierno anterior porque ya no somos ese pas que se limitaba a
pedir ayuda, sino tambin tenemos la posibilidad de ofrecer.
Colombia se ha convertido en una nacin capaz de liderar verdaderas alianzas para el
desarrollo, aportando nuestro talento y nuestra experiencia en un dilogo horizontal con la
comunidad internacional.
En ese contexto, y para darle mayor alcance a ese potencial que tenemos, decidimos darle
una nueva institucionalidad a ese instrumento esencial del desarrollo que es la cooperacin
internacional. Con este objetivo, creamos la Agencia Presidencial de Cooperacin
Internacional de Colombia, que ser la encargada de gestionar, orientar y ejecutar la
cooperacin internacional pblica, privada, tcnica y financiera que reciba y que otorgue el
pas y que tendr siete desafos primordiales.
El primero es alinear la cooperacin con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. La
cooperacin debe sincronizarse con nuestras tres grandes metas: ms empleo, menos
pobreza y ms seguridad. Igualmente, la tarea es reforzar temas transversales y estratgicos
como la reconciliacin de los colombianos, el Buen Gobierno, la sostenibilidad ambiental, la
competitividad y la gestin integral del riesgo, teniendo en cuenta que somos uno de los
pases ms vulnerables frente al cambio climtico.
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Ya no habr una procesin desorganizada de funcionarios de los diversos sectores y
entidades gestionando cooperacin ante los diversos pases o entidades. En adelante, la
actuacin del Gobierno central en este tema responder a una poltica y una gestin
unificadas.
Eso est directamente relacionado con el segundo desafo de esta nueva Agencia, que
consiste en articular a todos los sectores y entes territoriales con el propsito de obtener
una cooperacin ms efectiva e integral. Hoy en da muchos ministerios, gobernadores y
alcaldes acuden de forma desordenada a las embajadas y a los cooperantes multilaterales.
Por eso, la tarea que tenemos es maximizar la cooperacin que recibe y que ofrece el pas,
no slo en cuanto a la cantidad de los recursos sino tambin en el uso eficiente de los
mismos.
El tercer desafo es diversificar las fuentes de cooperacin. Actualmente, los principales
donantes son Estados Unidos, la Unin Europea y Espaa, que representan las dos terceras
partes de la cooperacin que ha recibido Colombia en la ltima dcada. Fuentes con que
debemos seguir trabajando, pero al mismo tiempo tenemos el reto de conquistar y ampliar
la cooperacin de otros pases en Europa como Reino Unido y Alemania y en Asia como
China, Japn y Corea, adems de captar recursos de otras nuevas economas emergentes.
El cuarto desafo es alcanzar, para el final del cuatrienio, la meta de 2.200 millones de
dlares gestionados. Es una meta ambiciosa, teniendo en cuenta la crisis que afecta a tantos
pases y que Colombia es ahora una economa emergente un pas de renta media-alta que,
para muchos donantes, ya no califica entre sus prioridades.
Pero hay muchos donantes privados y recursos por todo el mundo, listos para invertir en
programas sociales que realmente entregan un retorno alto.
Tambin sabemos que hay grandes oportunidades en nuevas fuentes como son los
organismos descentralizados, las ONG y la inversin de grandes empresas que le apuestan a
la responsabilidad social.
El quinto desafo es hacer ms expedito el manejo de fondos de cooperacin por parte de
las entidades oficiales. Hoy en da, slo un 10 por ciento de la cooperacin que recibe el pas
se canaliza a travs del Presupuesto General de la Nacin. All debemos trabajar en un
mecanismo que permita incorporar en el Presupuesto los recursos de cooperacin de forma
gil y transparente.
El sexto desafo es balancear mejor la distribucin territorial de los proyectos de cooperacin
internacional. Actualmente, hay una alta concentracin de recursos en unos pocos
departamentos, entre ellos Antioquia, Nario, Cauca, Choc y el Distrito de Bogot.
Tenemos, por ejemplo, que canalizar ms recursos de cooperacin hacia el Amazonas y la
Orinoqua, donde hay un gran potencial de proyectos sociales y econmicos, en beneficio de
esas regiones y del pas.
Finalmente, el sptimo desafo es consolidar nuestra oferta de cooperacin Sur-Sur.
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Nosotros hemos venido apoyando a nuestros vecinos de Mesoamrica y de la cuenca del
Caribe. Para fortalecer esa oferta de cooperacin, nuestra Agencia pasar de ejecutar 1
milln de dlares anuales a cerca de 8 millones de dlares a partir de este mismo ao,
entendiendo que podemos hacer mucho ms para compartir nuestras historias de xito.
Al final, el propsito de todos, no solo de los colombianos, sino de cualquier pueblo del
mundo, es la prosperidad de sus ciudadanos, y ese es un objetivo que alcanzaremos
plenamente si nos apoyamos para llegar todos juntos y al mismo tiempo.
Con el fin de cumplir a cabalidad estos desafos, el Gobierno nacional dise la Estrategia
Nacional de Cooperacin 2012-2014, que tengo el gusto de presentar. Es el instrumento que
refleja los objetivos estratgicos de la cooperacin internacional en Colombia, establece las
prioridades para la definicin de la cooperacin que recibe el pas y consolida las fortalezas
que pone a disposicin de otros pases, para intercambiar experiencias que contribuyan con
sus procesos de desarrollo. Adicionalmente, presenta el esquema de coordinacin de la
cooperacin internacional en Colombia y los mecanismos para su seguimiento y evaluacin.
Ms y mejor cooperacin en las dos vas es un camino propicio para seguir afianzando la
prosperidad y la seguridad en nuestro pas y en nuestra regin.

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Presidente de la Repblica
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INTRODUCCIN


Para Colombia la cooperacin constituye una herramienta de poltica exterior, que permite
profundizar las relaciones internacionales del pas, y un instrumento que contribuye con los
procesos de desarrollo de Colombia y de otros pases del mundo. Desde esta perspectiva, la
Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014 (ENCI), es el documento en el
que el Gobierno presenta, de manera integral, los lineamientos prioritarios de la agenda de
cooperacin internacional que ofrece y recibe el pas, basada en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2010- 2014 Prosperidad para Todos.

En los ltimos aos, Colombia ha vivido un proceso de transformacin, convirtindola en un
pas con altas expectativas de crecimiento; atractiva para la inversin y el turismo; y con
diversas experiencias innovadoras derivadas de su proceso de desarrollo. Esto le ha
permitido dar pasos decisivos en su gestin de cooperacin para intercambiar sus
conocimientos y capacidades con otros pases, a travs de una muy activa gestin de
Cooperacin Sur-Sur, para constituirse en un actor lder en el escenario internacional en esta
materia. Por lo anterior, el pas goza de un gran reconocimiento internacional y es referente
para otros pases que tienen situaciones y retos similares a los de Colombia.

As, el pas est transitando de manera positiva por la senda del desarrollo y el
acompaamiento de la cooperacin internacional ha sido importante en este proceso. Sin
embargo, Colombia an enfrenta retos significativos como la consolidacin de la seguridad y
de la paz, la disminucin del desempleo, la pobreza y la desigualdad, la preservacin de la
riqueza cultural y tnica, la adaptacin a los impactos del cambio climtico, y la conservacin
del medio ambiente. Para afrontar estos retos, el pas ha contado con el apoyo de la
comunidad internacional, razn por la cual considera importante mantener y profundizar a
futuro estas relaciones de cooperacin. En este sentido, se espera que la cooperacin
contine complementando los esfuerzos del Gobierno en su propsito de alcanzar la
prosperidad democrtica y el bienestar de todos los colombianos.

Colombia es un pas que se ha apropiado de sus procesos de desarrollo, con instituciones
cada vez ms fuertes y eficientes. En este sentido, el Gobierno cre en noviembre de 2011,
la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia APC-COLOMBIA, como la
entidad del Estado encargada de gestionar, orientar y coordinar toda la cooperacin
internacional pblica, privada, tcnica y financiera que reciba y otorgue el pas. Para lograr
este objetivo, el Presidente de la Repblica ha facultado a la Agencia para actuar como el
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interlocutor oficial entre la comunidad internacional y las instituciones colombianas en
materia de coordinacin y gestin de programas, proyectos e iniciativas de cooperacin
internacional.

En este sentido, la ENCI que se presenta a continuacin, es el instrumento que refleja los
objetivos estratgicos de la cooperacin internacional en Colombia (Captulo II), establece
las prioridades para la definicin de la cooperacin que recibe el pas (Captulo III), y
consolida las fortalezas que pone a disposicin de otros pases, para intercambiar
experiencias que contribuyan con sus procesos de desarrollo (Captulo IV). Adicionalmente,
presenta el esquema de coordinacin de la cooperacin internacional en Colombia (Captulo
V), as como los mecanismos para su seguimiento y evaluacin (Captulo VI).

































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1. OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL


La cooperacin internacional es una herramienta estratgica para lograr el objetivo de
relevancia internacional planteado en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para
Todos. En este sentido, la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014, est
orientada a materializar ese aporte al papel relevante y al liderazgo que pueda jugar
Colombia a nivel internacional, a partir de una agenda amplia, incluyente y coherente con las
prioridades de poltica exterior y de desarrollo del pas.

1.1 HACIA LA PROSPERIDAD DEMOCRTICA

La Prosperidad Democrtica para todos est fundamentada en tres pilares: ms empleo,
menos pobreza y ms seguridad., por lo que el Gobierno ha establecido las siguientes cinco
locomotoras para estimular el crecimiento y el desarrollo econmico: innovacin; agricultura
y desarrollo rural; vivienda; desarrollo minero y expansin energtica; e infraestructura de
transporte. En este sentido, a partir de una agenda internacional diversificada temtica y
geogrficamente
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, se espera que la cooperacin contribuya al logro de los objetivos de stas
locomotoras.

1.2 EFICACIA DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO

El objetivo de la ayuda oficial tradicional (AOD), es apoyar la consecucin de los objetivos
nacionales de desarrollo, de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, as como subsanar la
pobreza extrema y la disminucin de la desigualdad, temas de especial importancia en un
Pas de Renta Media Alta como Colombia. Para lograr una mayor eficacia, APC-COLOMBIA,
entre otros, seguir fortaleciendo los mecanismos de coordinacin temtica y territorial,
incluyendo la convocatoria y celebracin de dilogos sectoriales; incrementar el nivel de
alineacin de la cooperacin a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los
correspondientes planes locales; promover tanto la ejecucin de los recursos de
cooperacin a travs de la institucionalidad pblica, como la transparencia de la
informacin, la rendicin mutua de cuentas y la gestin orientada a resultados.

A partir de la adhesin de Colombia a la DP, por primera vez el Gobierno Nacional tiene una
relacin estrecha y permanente con la OCDE y sus distintas instancias como el Comit de

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http://www.cancilleria.gov.co/ministry/policy
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Ayuda al Desarrollo, el Directorio de Cooperacin Internacional y el Grupo de Trabajo sobre
Eficacia de la Ayuda, instancia encargada de la promocin e implementacin de la DP a nivel
mundial. Tanto as, que hoy Colombia es miembro permanente del Grupo de Trabajo de
Eficacia y su Comit Directivo. Todo lo anterior le permite al pas tener una participacin
activa en las discusiones sobre la reconfiguracin de la arquitectura de la cooperacin
internacional.
En consecuencia, Colombia seguir participando en la formulacin y en el logro de una
Agenda de Eficacia de la Cooperacin ms prctica, diversa e inclusiva, que no solamente se
refiera a los flujos financieros de los donantes tradicionales, sino que tambin contemple
otros actores y modalidades que contribuyen activamente al desarrollo en el mundo, como
la Cooperacin Sur-Sur y Triangular, y la participacin de la Sociedad Civil y del sector
privado en la financiacin del desarrollo.

1.3 COHERENCIA DE LA COOPERACIN MULTILATERAL

La cooperacin multilateral se entiende como aquella que se debate y es canalizada a travs
de organismos internacionales, regionales y subregionales, como lo son la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU), la Banca multilateral, la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), el Sistema Iberoamericano de Cumbres, y la Unin de Naciones de Suramericanas
(UNASUR), entre otras. En este contexto, para Colombia es prioritario fortalecer las
capacidades institucionales a travs de la implementacin de programas y proyectos bajo el
enfoque de convergencia y desarrollo regional en el pas, que promuevan la integracin
sectorial, cuenten con indicadores, y sean sostenibles y medibles en el tiempo.

a. Sistema de las Naciones Unidas (SNU)

Con el SNU, la cooperacin estar orientada principalmente hacia acciones de desarrollo
integral y de largo plazo, en temas prioritarios de la agenda nacional, para lo cual ser
imperativo avanzar en mecanismos e instrumentos que permitan conocer los valores
agregados de su ayuda. Ser entonces definitivo sistematizar las buenas prcticas y las
lecciones aprendidas, que han permitido la generacin de capacidades nacionales y
territoriales en lo institucional y social. En este sentido, el Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF), deber permitir una mayor coordinacin y
articulacin de las Agencias, Fondos y Programas, hacia una mayor eficacia de su ayuda, as
como convertirse en herramienta de transparencia y rendicin de cuentas de su amplio
quehacer en el pas.

En lo humanitario, se resalta la necesidad de avanzar de manera decidida en la transicin de
la ayuda humanitaria de emergencia hacia estrategias sostenibles que le permitan a las
comunidades superar su situacin de vulnerabilidad y lograr mejoras sostenibles en su
calidad de vida. Igualmente, se buscar fortalecer los mecanismos de coordinacin entre los
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distintos actores humanitarios para que la respuesta cada vez sea ms eficiente y efectiva,
pretendiendo que en el menor nmero de situaciones, solo cuando sea realmente necesario,
se adelanten acciones asistencialistas y de resultados a corto plazo.

b. La Banca Multilateral

Hoy en da la Banca Multilateral es considerada un socio para el desarrollo. Esta funcin
involucra una combinacin de asistencia tcnica, asesora para el diseo y ejecucin de
polticas, programas de entrenamiento y capacitacin, apoyo a la creacin y fortalecimiento
de instituciones, uso del poder de convocatoria para promover el dilogo y el consenso, y la
difusin de las mejores prcticas, diseminacin de informacin y provisin de conocimiento;
aportes de los cuales el pas espera obtener sus beneficios. Para ello, es necesario avanzar
de tal manera que la Banca adelante su accionar en una red ms eficiente, efectiva e
integrada de financiamiento y de servicios complementarios para el desarrollo.

En este sentido, ser necesario profundizar el dilogo entre los actores de la Banca y el
Gobierno, de tal manera que haya mayor concentracin en temas estratgicos, para lo cual
se requiere de un trabajo articulado y de un monitoreo ms eficiente de los proyectos
viabilizados por el Gobierno Nacional.

c. Organismos Regionales y Subregionales

Los Organismos Regionales y Subregionales tienen una gran importancia para Colombia y el
rol de la cooperacin resulta estratgico. Con la Organizacin de Estados Americanos OEA,
se avanzar en la implementacin del concepto de cooperacin solidaria, se continuar
apoyando el proceso de reforma de la cooperacin interamericana, y se promover la
integracin, especialmente con los pases de la Cuenca del Caribe. En lo que respecta al
Sistema de Cooperacin Iberoamericano, Colombia apoyar acciones conducentes al
fortalecimiento de capacidades e integracin subregional a nivel cultural, educativo y de
cohesin social entre sus 22 Estados miembros. En el marco de la Unin de Naciones
Suramericanas - UNASUR, Colombia estar participando en los espacios que fortalezcan la
identidad de Amrica del Sur. En la Comunidad Andina de Naciones (CAN), como Presidente
Pro Tempore, liderar un proceso de revisin de la estructura institucional y del
funcionamiento del Sistema Andino de Integracin SAI.


1.4 POSICIONAR LA COOPERACIN SUR SUR Y TRIANGULAR

Colombia ha fortalecido capacidades y acumulado experiencias y lecciones en reas
fundamentales para el desarrollo, las cuales comparte con Amrica Latina y el Caribe y otras
regiones del mundo. Colombia, continuar implementando la CSS por medio de las
comisiones mixtas de cooperacin tcnica y cientfica, y profundizar el portafolio de
cooperacin que se enmarca en estrategias regionales como la Estrategia de Cooperacin
con los Pases de la Cuenca del Caribe y, el Programa Regional para Mesoamrica. Del mismo
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modo, Colombia iniciar procesos de cooperacin con regiones de creciente inters en la
poltica exterior, como son Asia y frica.

La nueva arquitectura de la cooperacin exige la participacin de nuevos actores, entre ellos
los Pases de Renta Media, que complementen los esfuerzos de la cooperacin tradicional
(Norte Sur). Acorde con el compromiso de Colombia con la Agenda de la Eficacia de la
Cooperacin, Colombia continuar trabajando en el desarrollo del bloque temtico de
Cooperacin Sur-Sur y Triangular acogido en el IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la
Ayuda celebrado en Busn, con el nimo de cumplir con los compromisos trazados en
Asociacin Mundial para la Eficacia de la Cooperacin al Desarrollo que lidera la OCDE en
alianza con las Naciones Unidas.


1.5 PROMOCIN DEL DESARROLLO FRONTERIZO

La ENCI contribuye al desarrollo fronterizo al ser un instrumento del gobierno para apoyar
las prioridades estipuladas en el Plan Nacional de Desarrollo. Es por esta razn que el Plan
Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos, despliega bajo la sombrilla del Ministerio
de Relaciones Exteriores un marco de accin intersectorial e interinstitucional, con el apoyo
de los sectores privados y la sociedad civil, bajo esquemas de mutua responsabilidad para el
logro de los objetivos all propuestos. As mismo, la integracin fronteriza es promovida
mediante los mecanismos bilaterales y multilaterales con los pases vecinos.

En el anterior propsito, la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014,
enfatizar en la articulacin de la demanda de las zonas de frontera, con la oferta de
cooperacin internacional; al igual que promover la CSS, Triangular, y las alianzas pblico-
privadas, como ventanas de oportunidad para apalancar acciones priorizadas con los
gobiernos locales y sus comunidades. Este se constituye en un ejercicio de alineacin de las
prioridades del orden nacional en el que se reconocen e integran las particularidades y la
diversidad existente en cada una de las zonas de frontera.

Las acciones que se hagan en el marco de este objetivo estratgico, se desarrollarn en las
Zonas de Fronteras ZF, Unidades Especiales para el Desarrollo Fronterizo UEDF- y Zonas de
Integracin Fronteriza ZIF definidas por la Ley 191 de 1995; as como en las trece (13)
subregiones definidas en el Plan Fronteras para la Prosperidad:









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Grfico 1: subregiones de frontera
2
4
6
5
8
9
1
3
7
10
11
13
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Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores, Plan Fronteras para la Prosperidad, diciembre de 2010.


1.6 IMPULSO A LA COOPERACIN DESCENTRALIZADA, PARA LA CONVERGENCIA
REGIONAL

Los gobiernos locales como actores protagonistas del desarrollo (socios, beneficiarios y
oferentes), constituyen una realidad que transforma los escenarios tradicionales de la
cooperacin entre gobiernos centrales, a partir de nuevos modelos complementarios, como
la cooperacin descentralizada. La Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-
2014 reconoce la necesidad de apoyar este tipo de iniciativas desde el territorio, donde los
agentes pblicos del nivel descentralizado, con base en una fuerte apropiacin, debern
definir, promover, gestionar y hacer seguimiento a las acciones para financiar sus iniciativas
de desarrollo.

En este sentido, la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014 tiene como
propsito consolidar y transferir esquemas innovadores de cooperacin descentralizada que
recibe y otorga el pas, para lograr potenciar la generacin de capacidades locales de los
diferentes territorios y contribuir de manera directa por una mayor convergencia regional.












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2. REAS DE DEMANDA DE COOPERACIN INTERNACIONAL

2.1 GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO Y DE RESTABLECIMIENTO SOSTENIBLE DE
COMUNIDADES AFECTADAS POR DESASTRES NATURALES

El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos ha establecido el fortalecimiento
del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, como el principal objetivo de la
gestin integral del riesgo para el cuatrienio. Adicionalmente, debido a la magnitud del
desastre nacional provocado por el Fenmeno de la Nia durante los aos 2010 y 2011, ha
puesto en evidencia la necesidad de formular polticas y estrategias orientadas al
conocimiento y la reduccin del riesgo, as como al manejo adecuado y sostenible de
desastres generados por eventos de origen natural.

De esta manera, el Gobierno busca incorporar el componente de gestin del riesgo en la
planificacin sectorial y territorial, para reducir y/o mitigar el impacto de los desastres,
disminuyendo las condiciones de vulnerabilidad en el corto, mediano y largo plazo, y
fomentando los procesos de desarrollo sostenible. As mismo, tiene la responsabilidad de
planificar e implementar las acciones de recuperacin necesarias para restablecer las
condiciones de vida de las comunidades y personas que sean afectadas por desastres.

Adicionalmente, involucrar al sector privado y a la sociedad en general en este asunto es
fundamental, para lograr un adecuado manejo ambiental y de gestin del riesgo en todos
sus mbitos de competencia, as como responder solidariamente ante la ocurrencia de
desastres. Es importante resaltar que debido a que la causa de varios de estos fenmenos se
origina o potencia por la degradacin global del medio ambiente, es necesario que las
gestiones tambin se reflejen en los escenarios multilaterales globales de cambio climtico,
entre otros.

Teniendo en cuenta lo anterior, se han definido los siguientes componentes estratgicos
para recibir apoyo y acompaamiento de la cooperacin internacional en esta temtica:

2.1.1 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Liderado por la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD), los
beneficiarios sern los actores que conforman el Sistema. Entre los mismos, se priorizar el
trabajo para fortalecer la UNGRD y las entidades territoriales. Tambin, se focalizar el
trabajo con poblaciones y comunidades vulnerables, para trabajar en la gestin integral del
riesgo (conocimiento y reduccin de riesgos, y manejo de desastres) a nivel local y regional.
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La focalizacin regional se har en funcin de las prioridades que se definan en el marco de
la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. En este sentido se han definido las
siguientes lneas prioritarias de cooperacin para el periodo 2012-2014:

Desarrollo e implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgos y
Desastres.
Incorporacin de la gestin de riesgos en los planes de ordenamiento territorial
(POT), los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCA),
planes de gestin ambiental y regional (PGAR), as como la reduccin del riesgo por
desabastecimiento de agua potable.
Fortalecimiento de los sistemas nacionales y regionales de informacin para la
gestin de riesgos de desastres, y desarrollo de las capacidades de investigacin en la
materia para la produccin y difusin de informacin, el desarrollo tecnolgico y la
investigacin cientfica.
Fortalecimiento de las capacidades de las redes y de los equipos especializados de
respuesta a nivel nacional y local para atender emergencias.

2.1.2 Restablecimiento Sostenible de las Condiciones de Vida de las Personas y
Comunidades Afectadas por Desastres

El objetivo de este componente es fortalecer el manejo de desastres y velar por el
restablecimiento sostenible de las condiciones de vida de las personas y comunidades
afectadas por desastres de origen natural o antrpico no intencional. Para tal efecto se
deben considerar los procesos de la fase del manejo del desastre, a saber: la respuesta, la
rehabilitacin y la reconstruccin, con un enfoque de no reproduccin del riesgo en la
recuperacin.

Para asegurar la complementariedad de la cooperacin para los temas humanitarios y de
rehabilitacin, se espera que dicho apoyo se canalice en las mismas lneas de accin del
Sistema Nacional, directamente a travs de la institucionalidad, o a travs de las
organizaciones de la comunidad humanitaria, buscando la articulacin constante con las
entidades pblicas y el intercambio permanente de informacin antes, durante y despus de
la respuesta. Teniendo en cuenta lo anterior, las lneas prioritarias de cooperacin en este
componente son las siguientes:

Atencin humanitaria en las reas y lneas de accin priorizadas por la UNGRD y en
coordinacin con las entidades del Sistema, con nfasis en el cubrimiento de brechas
de la respuesta institucional, desde el punto de vista tcnico y del acceso.
Rehabilitacin integral de las comunidades afectadas por desastres.
Apoyo tcnico y financiero para la reconstruccin de las zonas destruidas y/o
fuertemente afectadas.
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Apoyo tcnico y financiero para la construccin de obras de mitigacin y contencin
de riesgos.
Trabajo con comunidades vulnerables y grupos tnicos asentados en zonas de
riesgos, para la prevencin, la reduccin, el manejo y la mitigacin de los mismos.
Apoyo para la reubicacin sostenible de comunidades asentadas en zonas de alto
riesgo.
Fortalecimiento de la vigilancia y control de la gestin y recursos destinados a la
gestin del riesgo y atencin de desastres.


2.2 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD DEMOCRTICA

Aunque en los ltimos aos Colombia ha logrado avances importantes en materia de
bienestar social, an enfrenta grandes retos para que el total de la poblacin goce de un
nivel adecuado de calidad de vida. Se evidencian fuertes brechas regionales, de gnero,
desigualdades de ingreso y altos ndices de pobreza, que hacen de ciertos grupos de la
poblacin, vulnerables a situaciones de riesgo social y econmico.

Bajo una perspectiva de innovacin social, esta rea de cooperacin propone la suma de
esfuerzos y articulacin de acciones entre los actores comprometidos con el desarrollo del
pas, para alcanzar los objetivos de superacin de la pobreza extrema, el mejoramiento de
las condiciones de vida de la poblacin, el incremento de la calidad de la educacin, el
mejoramiento de las condiciones de salubridad en el sector rural, entre otros, que permitan
el camino hacia la prosperidad mediante la implementacin de acciones innovadoras y la
adopcin de experiencias exitosas de otros pases que complementen el trabajo del
Gobierno Nacional.

Por esta razn, la ENCI 2012-2014, a travs de los siguientes componentes, busca promover
la construccin de una sociedad con igualdad de oportunidades y movilidad social, en la que
cada colombiano pueda acceder a las herramientas fundamentales que le permitan gozar de
los beneficios del desarrollo, independientemente de su gnero, edad, etnia, posicin social,
orientacin sexual o lugar de origen.


2.2.1 Reduccin de la Pobreza Extrema

Uno de los enfoques prioritarios para el Gobierno y, como poltica clave a nivel nacional, es
la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema UNIDOS. El Gobierno Nacional, a travs de
la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), solicita a la
cooperacin internacional su apoyo, para que la poblacin ms pobre de Colombia y la
desplazada por la violencia superen su condicin de vulnerabilidad, a travs de las siguientes
lneas prioritarias de cooperacin:

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Acompaamiento y asistencia tcnica en el fortalecimiento del diseo y desarrollo
metodolgico para la implementacin de la Red UNIDOS.
Fortalecimiento de capacidades institucionales enfocadas hacia la superacin de la
pobreza extrema.
Fortalecimiento de la capacidad del recurso humano vinculado en la implementacin
de la Red UNIDOS.
Desarrollo de acciones dirigidas al cumplimiento de los logros bsicos de bienestar
familiar de la Red UNIDOS, considerados prioritarios en el Plan Nacional de
Desarrollo por su aporte en la reduccin de la pobreza extrema, y relacionados con
las dimensiones de: identificacin, ingresos y trabajo, educacin y capacitacin,
salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, acceso a la
justicia, y especialmente en generacin de ingresos y habitabilidad, temas de gran
relevancia y desafo para el pas.
Desarrollo de acciones dirigidas a la promocin de familias ya identificadas y
priorizadas por el Gobierno Nacional.
Apoyo y acompaamiento al desarrollo de acciones especficas dirigidas a la atencin
diferencial de poblacin UNIDOS.
Apoyo en la implementacin de la estrategia de involucramiento del sector privado
para el cumplimiento efectivo de los logros bsicos y, el fortalecimiento institucional
de la Red.


2.2.2 Primera Infancia, Niez, Adolescencia y Juventud

Para contribuir a la efectiva realizacin y garanta de los derechos de estos grupos
poblacionales, se propone a la cooperacin internacional el desarrollo de acciones en el
marco de cuatro reas prioritarias: 1) primera infancia, 2) niez, adolescencia y familia, 3)
Juventud y 4) vctimas de las violencias, orientadas hacia la prevencin, proteccin y
atencin de los mismos, la garanta de condiciones de vida digna y mayores oportunidades.

Acompaamiento y asistencia tcnica en el fortalecimiento e implementacin de la
Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia - De Cero a Siempre
Promocin de la atencin integral a la primera infancia, con nfasis en la promocin
de la salud y nutricin de la primera infancia y la niez.
Cualificacin de los agentes educativos que trabajan con la primera infancia
Promocin de la salud sexual y reproductiva en la poblacin adolescente
Prevencin del embarazo adolescente.
Prevencin del consumo de sustancias psicoactivas en nios, nias, adolescentes y
jvenes.
Fortalecimiento del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
Fortalecimiento en estrategias de educacin en ciencia y tecnologa ambiental
Fortalecimiento de la institucionalidad pblica que desarrolla acciones a favor de la
poblacin joven en el mbito nacional, departamental y municipal
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Acompaamiento tcnico a las entidades territoriales e instancias intersectoriales en
la implementacin de poltica pblica, planes, programas y proyectos a favor del
desarrollo integral de los jvenes
Establecimiento de un sistema nacional de informacin e investigacin en juventud
Acompaamiento y asistencia tcnica en la implementacin de estrategias de
promocin de la participacin social, poltica y ciudadana de la poblacin joven en los
mbitos nacional y territorial
Proteccin de la niez y la adolescencia frente a inobservancia, amenaza o
vulneracin de sus derechos
Prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar, el maltrato infantil y el abuso
sexual de nios, nias y adolescentes
Prevencin y erradicacin del trabajo infantil
Prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de
grupos armados ilegales y de otras violaciones a los DDHH e infracciones al DIH de los
cuales hayan sido vctimas.
Fortalecimiento a la estrategia de proteccin y atencin a nios, nias y adolescentes
desvinculados del conflicto armado interno.
Acompaamiento y asistencia tcnica para la implementacin de las medidas de
reparacin integral y reunificacin familiar para los nios, nias y adolescentes
vctimas del conflicto armado.
Apoyo a la implementacin del proyecto Plan Integral para la Prevencin en 20
Municipios (PIP 20 +); proyecto cuya lnea base son aquellos municipios en los que
se constatan altos grados de reclutamiento armado de nios, nias y adolescentes
por parte de los grupos armados al margen de la ley. Este proyecto pretende el logro
de acciones que permitan el establecimiento de entornos de proteccin, para los
nios, nias y adolecentes en 10 municipios en 2012 y 10 municipios en 2013 en las
regiones del Pacfico, el Caribe, el Bajo Cauca y Sur del pas.


2.2.3 Mujeres y Equidad de Gnero

Con el propsito de favorecer la efectiva realizacin y garanta de los derechos de las
mujeres con perspectiva de gnero, y mediante el ejercicio de acciones de prevencin y
promocin, se espera el apoyo de la cooperacin internacional en las siguientes lneas
prioritarias:

Prevencin y atencin a mujeres en situacin de desplazamiento y otras vctimas,
facilitando as la restitucin y garanta de sus derechos.
Prevencin y atencin de las violencias contra las mujeres basada en el gnero
Proteccin a la mujer rural y a otras mujeres vulnerables a exclusin y discriminacin
Construccin de instrumentos de medicin del trabajo no remunerado
Participacin de las mujeres en la economa y en la generacin de ingresos que
contribuyan a su autonoma
22

Participacin ciudadana y poltica de las mujeres
Apoyo en el tamizaje de cncer de cuello uterino y cncer de seno.


2.2.4 Atencin Diferencial a Grupos tnicos

En respuesta a la diversidad cultural de Colombia y a la necesidad de fortalecer la capacidad
institucional para atender las comunidades indgenas, afrocolombianas, negras, raizales,
palenqueras y pueblo gitano o Rom, la ENCI 2012-2014 busca promover la igualdad de
oportunidades de acceso a los beneficios del desarrollo para los grupos tnicos y la
pervivencia de sus culturas, bajo los principios del respeto y reconocimiento del derecho a la
diferencia, a travs de las siguientes lneas prioritarias:

Promocin y proteccin de los derechos humanos de los grupos tnicos.
Vivencia, pervivencia, integridad y proteccin en el marco del derecho al territorio de
los Grupos tnicos.
Asistencia y financiacin al plan para la supervivencia y proteccin de la mujer
indgena, negra, afrocolombiana, raizal, palenquera y rom.
Asistencia tcnica y financiera en el diseo e implementacin de un programa
nacional de seguridad y autonoma alimentaria con enfoque de derechos para la
atencin diferencial de los pueblos indgenas y de las comunidades negras.
Fortalecimiento de la institucionalidad pblica, para responder diferencialmente y
con acciones afirmativas oportunas a las necesidades de los grupos tnicos.
Asesoramiento programtico para mejorar la gobernabilidad, la capacidad
institucional y el fortalecimiento de territorios colectivos de comunidades negras y
resguardos indgenas.
Asistencia en la formulacin de Planes de vida y de etnodesarrollo y su articulacin
con los Planes de Desarrollo Territorial, as como transferencia de buenas prcticas
en la materia.
Promocin de acciones concretas en torno a la consulta previa provenientes de las
entidades competentes en el tema y de las comunidades de los Grupos tnicos.
Asesora y financiacin en el diseo e implementacin de un plan integral de
coordinacin interinstitucional en asuntos tnicos.
Asesoramiento programtico y econmico para la creacin de un sistema de
informacin integral y de coordinacin de las entidades competentes, que apoye la
formulacin de poltica pblica diferencial y acciones afirmativas.
Asistencia tcnica en los procesos de construccin de polticas pblicas nacionales y
locales con enfoque diferencial, acciones afirmativas y enfoque de derechos, para
mejorar la respuesta a las necesidades de los grupos tnicos.
Implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas
nacionales y territoriales, que incluya encuestas de satisfaccin por parte de los
grupos tnicos.
23

Asesora en la generacin de alianzas para el diseo e implementacin de la
estrategia Afrounidos.
Creacin e implementacin del Observatorio Nacional contra la discriminacin para
grupos tnicos
Apoyo al proceso de interculturalizacin de la sociedad colombiana para la
formulacin de acciones y estrategias que fomenten desarrollo integral de los
pueblos indgenas.
Fortalecimiento de las actividades econmicas y de generacin de ingresos, propias
de los grupos tnicos, e insercin en el mercado laboral y productivo, en el marco de
los planes de vida y etnodesarrollo, como ayuda al desarrollo e igualdad de
oportunidades.
Gestin de Iniciativas productivas y de autonoma alimentaria, basadas en
experiencias exitosas que hayan demostrado impacto y respeto e integracin de las
prcticas culturales tnicas en el fomento del autoconsumo, la comercializacin de
excedentes, el abastecimiento de los mercados locales, la generacin de ingresos y la
conservacin del medio ambiente, a travs del fortalecimiento de las capacidades
organizacionales, comunitarias, el desarrollo de oportunidades para el dilogo de
saberes y la gestin autnoma del desarrollo y el acceso a activos productivos y para
la auto sostenibilidad.
Generacin de alianzas en torno a Procesos Estratgicos Territoriales, que generen
un mayor impacto de la ayuda.
Apoyo a procesos de concrecin y desarrollo de proyectos en el marco de los
acuerdos y compromisos establecidos en el Anexo IV.C.1-1 del Plan Nacional de
Desarrollo 2010 2014 y su respectiva Consulta Previa cuando a ello haya lugar.


2.2.5 Salud y Proteccin Social

Se propone a la cooperacin internacional apoyar los esfuerzos del Gobierno mediante
cooperacin tcnica y financiera, que contribuya a impulsar y a fortalecer el proceso de
reforma del sector, con la finalidad de avanzar de manera efectiva hacia la garanta del
derecho a la salud para todos los colombianos.

Esta reforma contempla cuatro ejes prioritarios, a saber: garantizar la inclusin de la salud
como un eje transversal en todas las polticas sectoriales; mejorar la calidad de los servicios
de salud; garantizar la transparencia y el manejo eficiente de los recursos del sector; y
brindar una atencin integral a la primera infancia, como un componente estratgico que
apunta a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. En el marco de la poltica nacional
de salud y proteccin social, las lneas de demanda priorizadas son:

Promocin de la salud y prevencin de la enfermedad
Acceso y calidad en los servicios en salud
Fortalecimiento de las instituciones que conforman el sistema de salud
24

Investigacin, ciencia y tecnologa en salud
Rendicin de cuentas y participacin ciudadana
Aseguramiento universal en salud y unificacin de los planes de beneficios
Fortalecimiento del sistema de informacin del sistema general de seguridad social
en salud, y desarrollo de tecnologas de informacin y comunicacin aplicables al
sector.
Investigacin en impactos y estrategias de adaptacin al cambio climtico.


2.2.6 Educacin para la Inclusin Social

El Gobierno convoca a la cooperacin internacional a contribuir al mejoramiento de la
calidad y pertinencia de la educacin y desarrollo de competencias, especialmente de la
poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Las lneas prioritarias de cooperacin
son:

Promocin de la educacin inicial, potenciando su carcter educativo
Universalizacin de la educacin primaria y secundaria y acceso a la educacin
superior, teniendo en cuenta diferencias de gnero y de ubicacin geogrfica urbana
o rural
Fortalecimiento de la calidad de la educacin y el currculo escolar
Apoyo a los planes de trabajo de etnoeducacin
Fomento de la conexin entre la educacin y el empleo a travs de la educacin
tcnico profesional
Fortalecimiento de competencias de los docentes
Ampliacin del espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecimiento de la
investigacin cientfica
Inversin en infraestructura y mobiliario
Fortalecimiento de un sistema de evaluacin en todos los niveles educativos
Fortalecimiento de las competencias bsicas y ciudadanas de nios, nias,
adolescentes y jvenes
Fortalecimiento de la competencia comunicativa de los colombianos en lenguas
extranjeras de mayor difusin a nivel internacional
Fortalecimiento del uso y apropiacin de las tecnologas de la informacin la
comunicacin - TIC
Fortalecimiento en educacin y cultura ambiental.


2.2.7 Seguridad Alimentaria y Nutricional

Se pretende que la cooperacin internacional, a travs de las siguientes lneas prioritarias,
complemente las acciones implementadas por el Gobierno para la erradicacin del hambre y
la desnutricin en las poblaciones rurales y urbanas en condiciones de pobreza extrema, en
25

situacin de desplazamiento o afectadas por desastres naturales, as como aquellas con
problemas asociados a riesgo nutricional. Las lneas de accin priorizadas son:

Transferencia de tecnologa para el desarrollo de sistemas de riego para la
produccin agropecuaria, de manera sostenible y considerando la oferta natural.
Fortalecimiento de la infraestructura bsica (agua, saneamiento, vivienda rural),
considerando la oferta natural e implementando acciones de resos de agua y
proteccin de ecosistemas.
Apoyo a programas de seguridad alimentaria y nutricional con enfoque diferencial.
Apoyo en el acceso a una canasta bsica de alimentos y de suplementos vitamnicos.
Realizacin de estudios de medicin y de impacto que permitan establecer los
resultados e indicadores pertinentes en seguridad alimentaria y nutricional.
Fortalecimiento institucional de los entes territoriales para la apropiacin de la
seguridad alimentaria y nutricional.
Acompaamiento al diseo, puesta en marcha y monitoreo de los programas,
departamentales y municipales en seguridad alimentaria y nutricional.

2.2.8 Agua y Saneamiento

El objetivo de este componente es disear y promover programas especiales de agua
potable y saneamiento bsico, en coordinacin con las entidades competentes del orden
nacional y territorial.

Para el componente se han identificado las siguientes lneas prioritarias de cooperacin:

Implementacin de Planes Departamentales de Agua Agua para la Prosperidad
Esquemas empresariales de prestacin eficiente de los servicios.
Poltica para el manejo integral de los residuos slidos, aprovechamiento de escombros y
tratamiento de aguas residuales.
Programas de saneamiento de las cuencas de los ros Bogot, Cauca, Medelln,
Chinchin, Chicamocha, Otn-Consota, Fonce y Laguna de Fquene y Lago de Tota.
Uso y aprovechamiento sostenible de agua, con nfasis en conservacin de reas
productoras de agua pramos y humedales.
Acciones de adaptacin a cambio climtico.
Investigacin en tecnologas que busquen disminucin del consumo de agua en sectores
como servicios de agua potable.
Investigacin en el manejo de lodos provenientes de las plantas de tratamiento de agua
residual.
Implementacin de acciones tendientes a optimizar las plantas de tratamiento de agua
residual.
Investigacin e implementacin de acciones que permitan el aprovechamiento del agua
atmosfrica, como alternativa de suministro de agua en reas con condiciones adversas
de oferta natural.
26

Cooperacin tcnica y financiera para el desarrollo de capacidades en el manejo de
contaminacin de los cuerpos de agua.


2.2.9 Cultura

Al ser Colombia una Nacin pluritnica y pluricultural, la cultura se ubica como un elemento
transversal a todas las polticas de desarrollo del Gobierno, pues tiene un impacto definitivo
en la calidad de vida de las poblaciones y realiza un aporte importante al desarrollo
econmico de las comunidades. Adicionalmente, este componente encierra un potente
mensaje de hermandad entre las naciones, que las acerca en torno al idioma universal de las
expresiones materiales e inmateriales propias de los pueblos.

Por ello, se propone a la cooperacin su acompaamiento en las siguientes lneas
prioritarias:

Lectura, escritura y bibliotecas.

Ampliacin y mejoramiento de la conectividad de las bibliotecas;
fortalecimiento de las colecciones y adquisicin de material bibliogrfico.
Mejoramiento de la infraestructura y dotacin mueble e inmueble.
Promocin de la lectura y la escritura en la primera infancia, infancia y
adolescencia.
Desarrollo de programas para la lectura crtica y la escritura creativa
Formacin a bibliotecarios.
Divulgacin y comunicaciones para la valoracin social y posicionamiento de
la biblioteca pblica.

Formacin artstica.

Ampliacin de cobertura y calidad de la formacin artstica y de los estmulos
a la creacin y la produccin cultural.

Industrias culturales y creativas, y emprendimiento.

Fomento a las industrias culturales, creativas y a iniciativas sociales de
emprendimiento cultural.

Patrimonio cultural.

Proteccin, salvaguarda, circulacin y divulgacin del patrimonio material e
inmaterial de la nacin.
27

Preservacin y conservacin de la infraestructura asociada a los bienes
muebles e inmuebles de inters cultural.

Proteccin del patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico, documental y audiovisual.

Diversidad tnica y cultural.

Apoyo a iniciativas de preservacin de las identidades culturales y tnicas.


2.2.10 Migraciones Internacionales

Se estima que Colombia tiene ms de 3.3 millones de Colombianos que estn en el exterior,
lo cual corresponde a cerca del 8% del total de la poblacin del pas. Colombia reconoce la
migracin internacional como un factor de desarrollo del pas, y a su vez reivindica a los
connacionales en el exterior como sujetos de derecho, que contribuyen de manera activa al
desarrollo cultural, social y econmico de los pases de origen y de destino. En consecuencia,
se solicita a la cooperacin internacional su apoyo en el diseo y puesta en marcha de
polticas y programas que beneficien a los colombianos en el exterior y sus familias en el
pas, en particular, en la implementacin efectiva de la Poltica Integral Migratoria. La
migracin internacional de nacionales es un fenmeno activo y en constante cambio, por lo
que, se requiere que la cooperacin brinde apoyo en torno a las siguientes lneas
prioritarias:

Asistencia para el fortalecimiento institucional y para el apoyo a los gobiernos
regionales y locales en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas
relacionadas con la temtica migratoria.
Fortalecer los mecanismos de cooperacin internacional en el mbito bilateral,
regional y multilateral, para optimizar la lucha integral contra la trata de personas, en
los trminos expuestos en la Estrategia Nacional Integral contra la Trata de Personas.
Apoyo en el desarrollo de estudios e investigaciones sobre la trata y trfico de
personas, as como apoyo en la creacin de estrategias contra la delincuencia
trasnacional y la atencin de vctimas de estos fenmenos.
Apoyo en la repatriacin de connacionales en situacin vulnerable y de quienes han
fallecido en el exterior.
Asistencia para la creacin de nuevos programas de Migracin Laboral, Temporal y
Circular que contribuyan al desarrollo del pas.
Apoyo en el desarrollo de programas encaminados a la canalizacin de remesas hacia
ahorro e inversin.
Fortalecimiento de las estrategias de acompaamiento al retorno de connacionales al
pas.
Asistencia en la creacin de una Poltica de Inmigracin Laboral al pas.
28

Apoyo en estrategias para el fortalecimiento de la comunidad colombiana en el
exterior.


2.3 CRECIMIENTO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD

Segn el Reporte de Competitividad Global 2010 2011
2

publicado por el Foro Econmico
Mundial, Colombia se posiciona en el puesto nmero 68 en una lista de 133 pases, lo que si
bien evidencia un avance significativo en comparacin con aos anteriores, es tambin un
indicador de que an falta mucho por avanzar.
De acuerdo con lo expresado en el Plan Nacional de Desarrollo, la economa colombiana ha
venido experimentando prdida de dinamismo, lo que se explica por los rezagos de los
efectos del narcotrfico y la accin de grupos armados ilegales y terroristas, baja innovacin,
pocos avances en infraestructura, insuficiente profundizacin financiera y el limitado
desarrollo de competencias laborales de los trabajadores, entre otros. Adicionalmente, es
necesario mejorar la posicin de Colombia frente algunas caractersticas de economa
relativamente cerrada que tiene.

Esta rea pretende contribuir al fortalecimiento de la produccin nacional de bienes y
servicios, promoviendo el uso eficiente de suelo, el agua y la biodiversidad; incrementar la
competitividad de manera sostenida; fortalecer la capacidad de la economa para generar
empleo e ingresos dignos y sostenibles; promover la innovacin y la agregacin de valor y
dinamizar sectores econmicos claves para el crecimiento y el desarrollo econmico. Se
busca, entonces, el apoyo de la cooperacin internacional en los siguientes componentes:

2.3.1 Fortalecimiento del Sector Agropecuario

El sector agropecuario, presenta limitaciones para su crecimiento, tales como (i) baja
competitividad y productividad de algunos rubros que tienen una contribucin importante
en el PIB sectorial, (ii) limitada disponibilidad de infraestructura para el transporte y
comercializacin de los productos agropecuarios, (iii) limitaciones para ampliar y diversificar
los mercados, y baja capacidad para enfrentar factores exgenos de corto plazo, (iv)
dificultad de la poblacin rural para desarrollar su potencial productivo, (v) desequilibrios
regionales.

Consciente de esto, el PND ha priorizado el sector agropecuario como una de las
locomotoras del desarrollo, para lo cual el Gobierno Nacional est terminando de
estructurar una poltica integral de Tierras y Desarrollo Rural para ser implementada en los
prximos aos. La misma, se concibe adems como un complemento esencial de los

2
Los resultados para Colombia se pueden consultar en el documento elaborado por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP en:
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=DzN8L_Nd9e4%3D&tabid=233
29

procesos de restitucin de tierras despojadas a vctimas de la violencia. En este marco, la
cooperacin internacional puede apoyar las siguientes lneas prioritarias:

Reglamentacin e implementacin de la Ley integral de tierras y desarrollo rural,
reconociendo los ecosistemas estratgicos del pas como reas de inters para el
desarrollo sostenible.
Apoyo al programa de formalizacin de predios rurales.
Implementacin de programas de desarrollo rural con enfoque territorial.
Transferencia de tecnologa para el desarrollo de sistemas de riego y drenaje para la
produccin agropecuaria agricultura controlada, con nfasis en aprovechamiento
sostenible de agua.
Apoyo en la generacin de proyectos productivos rurales a gran escala- Fortalecimiento
de cadenas productivas.
Consolidacin del programa de reforestacin comercial en reas de produccin
identificadas en los planes de ordenacin ambiental.
Apoyo a los procesos de certificacin y consolidacin del sistema de normas sanitarias y
fitosanitarias.
Fortalecimiento de negocios inclusivos e iniciativas para poblacin vulnerable.
Apoyo a programas poblacionales para el desarrollo rural (mujer rural, jvenes
emprendedores, etc.).
Fomento y apoyo a las practicas productivas autctonas de los grupos tnicos, en el
marco del derecho colectivo al desarrollo propio.
Fortalecimiento de la poltica pblica de educacin rural.
Adaptacin al cambio y variabilidad climtica en el sector agropecuario.
Fortalecimiento al diseo e implementacin de la poltica nacional de pesca y acuicultura
Fortalecimiento de la agenda nacional de pesca - Consolidacin del sistema de
informacin pesquero y de la acuicultura.
Censo nacional pesquero, como herramienta bsica para la planificacin del sector y la
atencin de sus necesidades.
Apoyo con alternativas productivas para la disminucin de la presin pesquera,
orientadas a comunidades de pescadores artesanales marinas y continentales, mediante
el desarrollo de proyectos de acuicultura.
Ciencia, tecnologa e innovacin (biotecnologa, bioprospeccin, biomasa,
biocombustibles, mejoramiento gentico).
Apoyo al registro de denominacin de origen, para que los productores obtengan una
proteccin legal contra la produccin o elaboracin de tales productos en otras zonas.


2.3.2 Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)

El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos concibe el conocimiento y la
innovacin como un apoyo transversal que soportar las locomotoras de infraestructura,
vivienda, sector agropecuario y minera, permitiendo resolver problemas tcnicos, reducir
30

costos, ampliar coberturas y competir en mercados globalizados con una oferta diversificada
y sofisticada. El fortalecimiento de la CTI colombiana implica trabajar en las siguientes
lneas: (i) Fortalecimiento institucional, (ii) Transferencia de tecnologa e innovacin, (iii)
Investigacin y, (iv) Formacin de recurso humano de alto nivel; y (v) formacin cientfica y
produccin de tecnologas de punta.

En el marco del CONPES 3582 sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colombia busca poner
en marcha un plan de cooperacin para la investigacin, que involucre instrumentos para
incentivar alianzas entre grupos de investigacin e investigadores nacionales e
internacionales; el acceso de los grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
del pas a recursos, tanto intelectuales como financieros, del orden regional e internacional;
la transferencia de tecnologa y la realizacin de proyectos conjuntos de investigacin e
innovacin, con el fin de favorecer la insercin de la CTI colombiana en redes internacionales
y consolidar su proyeccin internacional. Las lneas prioritarias de cooperacin son:

Promocin de la movilidad de investigadores.
Apoyo a la formacin avanzada de jvenes investigadores e innovadores, doctorados y
post-doctorados.
Consolidacin de capacidades para CTI en universidades, centros de investigacin y
desarrollo tecnolgico, redes y grupos de investigacin,
Transformacin productiva mediante la incorporacin de conocimiento y la innovacin y
desarrollo productivo (sectores de talla mundial, salto en productividad y empleo,
formalizacin laboral y empresarial).
Consolidacin de la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana.
Cooperacin para el fomento a la investigacin en acciones de adaptacin al cambio
climtico.
Apoyo a los incentivos para la solicitud de patentes.
Fomento a la cultura de innovacin y emprendimiento en Colombia y asistencia tcnica
para proyectos innovadores.
Fomento de la industria de fondos de capital y otros mecanismos de financiacin de
empresas de innovacin en etapa temprana.


2.3.3 Desarrollo Minero Energtico

El desarrollo minero energtico hace parte de las locomotoras contempladas en el Plan
Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos. Colombia cuenta con un posicionamiento
mundial que ha sido posible gracias a los esfuerzos internos orientados a tener un mercado
organizado, involucrar cada vez ms al sector privado, y realizar las reformas legales
pertinentes. Con estas condiciones, Colombia pretende convertirse en el exportador nmero
31

uno de energa a los pases vecinos, para lo cual debe primero asegurar el abastecimiento
interno.

De otra parte, uno de los temas que involucra la poltica energtica nacional, tiene que ver
con la promocin de la eficiencia energtica y de las fuentes no convencionales de energa,
toda vez que se considera como un asunto de conveniencia nacional al contribuir el
abastecimiento energtico, a la competitividad del pas, a la proteccin al consumidor; al
mismo tiempo que coadyuva al posicionamiento de Colombia como polo energtico regional.
Este es un derrotero en el que se viene avanzando y sobre el cual es oportuno contar con
cooperacin internacional que contribuya a su consolidacin, en las siguientes lneas
prioritarias:

Fortalecimiento institucional, modernizacin y confiabilidad de los sistemas de
informacin para el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos.
Investigacin para mantenimiento, medidas de seguridad y mitigacin del impacto
ambiental.
Energizacin rural; esquemas de expansin del suministro de energa elctrica
(generacin, transmisin y distribucin).
Inventario de recursos energtico.
Uso Racional de la energa y fuentes no convencionales de energa.
Integracin energtica.
Formalizacin y fortalecimiento productivo de la minera informal.
Incorporacin de criterios de sostenibilidad ambiental en el sector minero.
Planeacin, control y fiscalizacin del recurso minero; seguridad minera.
Mercados mineros; clusters mineros; manejo de informacin para desarrollo de
mercados; Inventario de recursos mineros.
Mejoramiento de la productividad y competitividad de las explotaciones mineras a
pequea y mediana escala de operacin con acciones de sostenibilidad ambiental.
Desarrollo de biocombustibles de segunda generacin y de hidrocarburos no
convencionales.
Desarrollo sostenible enfocado hacia las comunidades y el entorno en el que se ejecutan
los proyectos hidrocarburferas (licencia social).
Acciones para la recuperacin de pasivos ambientales.
Fortalecimiento de la vigilancia y control del Ingreso Minero y de los Recursos del
Sistema General de Regalas.


2.3.4 Fortalecimiento de la Productividad y Competitividad

Para lograr una economa ms competitiva, se debe apoyar los esfuerzos de las empresas
por ser ms productivas y competitivas en los mercados internacionales, a la vez de mejorar
el clima para la inversin extranjera y tener un ambiente propicio para los negocios.
Adicionalmente, es necesario promover la formalizacin de trabajadores y empresas y
32

contar con trabajadores aptos para realizar cualquier actividad productiva en el pas, ya sea
agroindustrial o comercial.

El Plan Nacional de Desarrollo, en esta rea, establece como propsito incrementar la
competitividad de la economa y la productividad de las empresas, sobre todo, en aquellos
sectores denominadas locomotoras del crecimiento. De forma complementaria, se
fomentar el desarrollo regional y la creacin y fortalecimiento de capacidades locales, a fin
de generar fuentes de ingresos vinculadas que dinamicen la actividad econmica de
poblaciones necesitadas y permitan avanzar en la solucin de situaciones de vulnerabilidad
econmica. Para lograr estos objetivos, y teniendo en cuenta el Programa de Transformacin
Productiva, como eje transversal de este componente, se espera cooperacin en las
siguientes lneas prioritarias:

Apoyo en reas de negociacin (contratacin pblica, medidas sanitarias y fitosanitarias,
facilitacin del comercio, ambiental y acceso a mercados) y administracin de Acuerdos
Comerciales.
Fortalecimiento de las capacidades comerciales para la implementacin y
aprovechamiento de tratados comerciales reconociendo la oferta ambiental del pas.
Desarrollo de inteligencia empresarial sectorial, identificacin y promocin en nuevos
mercados y/o canales, preparacin y adecuacin de oferta, infraestructura y logstica
para la exportacin.
Potenciacin de produccin local, complementariedad productiva y comercio en zonas
de frontera.
Fortalecimiento del Subsistema Nacional de la Calidad (normalizacin, acreditacin,
certificacin y metrologa) y apoyo para el desarrollo de infraestructura de calidad
asociada a laboratorios para la evaluacin del cumplimiento de reglamentos tcnicos y
requisitos tcnicos para la exportacin de productos.
Adecuacin y reconocimiento de laboratorios y entes acreditadores en normas y
reglamentos tcnicos, en relacin con obstculos tcnicos al comercio y medidas
sanitarias y fitosanitarias.
Fortalecimiento de la productividad, incorporacin de metodologas de innovacin
productiva e impulso a la apropiacin de tecnologas de informacin y comunicacin en
el sector empresarial.
Fortalecimiento del turismo de naturaleza y cultural, y de las administraciones regionales
para el desarrollo turstico.
Profundizacin de las estrategias de formacin y acompaamiento empresarial
en formalizacin, gobierno corporativo, gestin ambiental y acceso a servicios
financieros.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Intermediacin Laboral y creacin del Sistema
Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y del Marco Nacional de
Cualificaciones MNC.
Cooperacin tcnica y financiera para reducir los ndices de informalidad y para facilitar
la insercin de la pyme en el mercado global.
33

Cooperacin tcnica y financiera para el fortalecimiento del sector artesanal, como
mecanismos de reactivacin social.


2.3.5 Fomento de la Ocupacin y Formacin Profesional

En Amrica Latina las polticas activas de empleo estn teniendo una creciente relevancia,
fundamentalmente como expresin de polticas sociales, aunque tambin en conexin con
los retos del crecimiento y el desarrollo econmico. Colombia presenta grandes retos para
mejorar el encuentro entra la oferta y demanda de trabajo lo que obliga al pas a desarrollar
mecanismos eficientes que le permita hacer un anlisis detallado de las demandas de
recurso humano por parte del sector productivo en el corto, mediano y largo plazo.
De igual manera, con el fin de contribuir a la productividad de las empresas y las regiones y
promover la inclusin social a travs del ofrecimiento de igualdad de oportunidades a los
ciudadanos, es de gran importancia contar con un sistema de formacin profesional para el
trabajo que responda a las necesidades del sector productivo. Para afrontar estos retos, es
importante contar con el apoyo de la cooperacin en las siguientes lneas prioritarias:
Apoyo en el desarrollo de Sistemas de Informacin y metodologas de anlisis para hacer
seguimiento al comportamiento del mercado laboral, desarrollar ejercicios de
prospectiva laboral y evaluar los impactos de las intervenciones desarrollas para mejorar
la empleabilidad de la poblacin colombiana.
Cooperacin tcnica para el diseo e implementacin de polticas activas de empleo y
para el fomento de la formalizacin laboral.
Desarrollo de capacidades a los Gobiernos Locales para disear e implementar polticas
de empleo que les permitan generar un mayor encuentro entre la oferta y demanda
laboral.
Cooperacin tcnica para el fortalecimiento institucional con el fin de mejorar el
cumplimiento de la legislacin laboral y el respeto de los derechos de los trabajadores.
Transferencia de conocimientos y de tecnologa para el mejoramiento de los programas,
dotacin y ambientes de formacin tcnica y profesional.
Certificacin internacional de instructores, programas y ambientes de formacin
profesional integral.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Intermediacin Laboral y creacin del Sistema
Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y del Marco Nacional de
Cualificaciones MNC.

2.4 MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
El objetivo de la poltica ambiental del Gobierno Nacional es garantizar la recuperacin y el
mantenimiento del capital natural y de sus servicios ecosistmicos, como soporte del
crecimiento econmico y apoyo a las locomotoras de desarrollo para la prosperidad
democrtica. Para este fin, es fundamental fortalecer de forma significativa la gestin
34

ambiental del territorio, tanto a nivel regional como nacional, para mitigar los impactos del
cambio climtico, as como para asegurar el desarrollo sostenible y un adecuado
ordenamiento territorial ambiental de Colombia en el mediano y largo plazo.

La gestin ambiental debe asegurar que el crecimiento econmico del pas cumpla con los
parmetros de sostenibilidad y contribuya a la construccin de una sociedad ms justa y
equitativa para las generaciones presentes y futuras. Por este motivo, es esencial incorporar
integralmente consideraciones ambientales a lo largo de todos los procesos de planificacin
territorial y de gestin de las polticas sectoriales. Para ello se han identificado los siguientes
componentes:


2.4.1 Gestin Integral de la Biodiversidad y de los Servicios Ecosistmicos:

Los objetivos del Gobierno estn orientados a fortalecer la proteccin y restauracin de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, y a gestionar su uso sostenible para la
competitividad y el crecimiento econmico y social del pas. Entre las estrategias
establecidas para lograr estos objetivos se encuentran la implementacin de la Poltica
Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos PNGIBSE
y la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas, en lnea con los compromisos
internacionales adquiridos por Colombia. Por lo anterior, se han identificado las siguientes
lneas prioritarias de cooperacin:

Gestin Integral de la Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos:

Conocimiento (inventario forestal, Inventario Nacional de Bienes
Ambientales), ordenacin y manejo sostenible de los bosques y gobernanza
forestal.
Sistemas de informacin en biodiversidad.
Consolidacin y mejoramiento de la capacidad nacional para el manejo y
conservacin de las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP),
priorizando el aumento de la representatividad ecolgica para los
ecosistemas ms vulnerables (humedales, pramos, reas marinas, Amazonas
y Orinoqua).
Definicin de la Estructura Ecolgica Principal de la nacin para su
incorporacin en el ordenamiento territorial.
Gestin Ambiental de ecosistemas degradados asociados a factores de riesgo
ecolgico.
Programas para contrarrestar la degradacin de suelos y tierras.
Marco regulatorio para el acceso a los recursos genticos.
Diseo y desarrollo de metodologas para la valoracin de Costos
Ambientales.
35

Cooperacin tcnica y financiera en el marco de la Estrategia Naturalmente
Colombia para el fortalecimiento y sostenibilidad financiera de las reas
protegidas nacionales, regionales y locales.

Uso sostenible de la biodiversidad para el crecimiento econmico, social y la
competitividad:

Implementacin Programa Nacional de Biocomercio Sostenible.
Esquemas de cuentas ambientales y valoracin de los servicios ecosistmicos
Desarrollo e implementacin de un esquema de compensaciones por prdida
de la biodiversidad.
Formulacin de la estrategia REDD con co-beneficios y articulacin efectiva
con prioridades en cambio climtico.
Estrategia internacional para la promocin de Colombia como pas
megadiverso y ambientalmente atractivo.

Desarrollo tecnolgico e innovacin para la restauracin, recuperacin, rehabilitacin de
ecosistemas y el uso sostenible de la biodiversidad.


2.4.2 Gestin Integral del Recurso Hdrico

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos estableci la necesidad
de asegurar la asignacin eficiente del recurso hdrico, reducir los conflictos por uso,
fortalecer la planificacin integral y mejorar el conocimiento de la oferta y la demanda. La
implementacin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico PNGIRH
busca garantizar la sostenibilidad del recurso, mediante la gestin y uso eficiente y eficaz del
mismo, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los
ecosistemas que regulan la oferta hdrica. En este contexto, se han identificado las siguientes
lneas prioritarias de cooperacin:

Desarrollo e implementacin de criterios para la planificacin del recurso hdrico como
determinante para el ordenamiento ambiental del territorio (lineamientos para las 5
macrocuencas3
Desarrollo e implementacin de criterios y lineamientos para la administracin del
recurso hdrico en trminos de legalizacin de usuarios; implementacin y seguimiento
de programas de reuso del agua e implementacin y seguimiento a los programas de
ahorro y uso eficiente del agua.
del pas; formulacin y ajuste de Planes de Ordenacin y Manejo de
Cuencas y formulacin de planes de manejo ambiental de acuferos que se encuentren
por fuera de cuencas prioritarias objeto de ordenacin).

3
Macrocuencas: Magdalena Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacfico
36

Formulacin e implementacin de un programa para la recuperacin integral de la
cuenca del Ro Magdalena, con nfasis en la atencin en los sistemas de humedales
asociados.
Apoyo a la implementacin de los proyectos definidos como prioritarios en los planes de
ordenacin y manejo de cuencas.
Formulacin, implementacin y seguimiento al programa de gobernanza del agua en
Colombia.
Desarrollo de instrumentos tcnicos y normativos que generen incentivos para la
conservacin y uso sostenible del recurso hdrico.
Apoyo a los institutos de investigacin adscritos al Sistema Nacional Ambiental en
estrategias y acciones de modelacin cientfica en agua.
Conservacin y uso sostenible de humedales estratgicos para el pas Lago de Tota,
Fuquene y Cocha.
Implementacin de acciones de conservacin a ecosistemas productores de agua.
Elaboracin de metodologas para identificacin de zonas de riesgo de inundaciones.


2.4.3 Cambio Climtico Mitigacin y Adaptacin

El objetivo del componente es generar normas, polticas y mecanismos que permitan la
adaptacin de Colombia al cambio climtico y desarrollar esquemas productivos con bajas
emisiones de gases efecto invernadero, as como el cumplimiento de los compromisos de
Colombia como Estado Parte de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico. Para el componente se han identificado las siguientes lneas prioritarias de
cooperacin:

Implementacin de los planes sectoriales de la Estrategia de desarrollo bajo en carbono y
sus acciones nacionales apropiadas de mitigacin.
Implementacin de acciones prioritarias del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio
Climtico.
Implementacin del componente regional de la Estrategia nacional de reduccin de
emisiones por deforestacin y degradacin de bosques (REDD+).
Desarrollo de iniciativas, planes y programas encaminados al cumplimiento de las metas
de reforestacin, restauracin y rehabilitacin de sistemas forestales consignadas en el
Plan Nacional de Desarrollo.
Generacin de Informacin Sectorial de emisiones Gases de Efecto Invernadero.
Apoyo en la implementacin de acciones de adaptacin en zonas de alta vulnerabilidad
como humedales, pramos y zonas costeras, marinas e insulares.

2.4.4 Medio Ambiente Urbano y Sectorial

El objetivo es consolidar modelos de gestin sostenible de las reas urbanas en un contexto
regional que involucren los diferentes actores sociales e institucionales. As mismo, se
37

contribuir a mejorar la gestin de la base natural de las reas urbanas, la calidad ambiental
de las mismas, la gestin del riesgo natural y antrpico y fortalecer la participacin
ciudadana. Por otra parte, es necesario integrar las polticas y objetivos ambientales con los
sectoriales con el fin de fortalecer la gestin ambiental sectorial, de tal manera que se
avance hacia el desarrollo sostenible y la conservacin del capital natural del pas, a medida
que se logran los objetivos de crecimiento econmico y prosperidad democrtica. Para el
componente se han identificado las siguientes lneas prioritarias de cooperacin:

Fortalecer la gestin ambiental sectorial y urbana, mediante la inclusin de variables
ambientales en la planificacin sectorial y la adopcin de esquemas de responsabilidad
ambiental empresarial.
Fortalecer la gestin ambiental, e incorporar criterios y acciones ambientales
en las locomotoras del desarrollo nacional.
Implementacin de la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible,
de la Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire, de la
Poltica de Gestin Ambiental Urbana y del CONPES de Salud Ambiental, con
nfasis en el desarrollo de acciones para la reduccin de la intensidad
energtica y del consumo de agua, y la implementacin de tecnologas
limpias.
Impulsar iniciativas para el desarrollo de negocios verdes con criterios de
sostenibilidad econmica, social y ecolgica, fortaleciendo las cadenas de
valor y desarrollando los mercados locales, regionales y nacionales.
Valoracin econmica y recuperacin de los pasivos ambientales generados
sectorialmente.

Mejoramiento de la calidad ambiental del hbitat urbano y su relacin con el territorio
rural por medio de la creacin de ciudades sostenibles.

Estrategias urbano regionales de sostenibilidad ambiental de ocupacin del
territorio.
Conservacin y uso sostenible de recursos naturales renovables en reas
urbanas.
Ajuste institucional y normativo, que implica revisar y desarrollar la legislacin
relacionada con las problemticas urbanas y fortalecer los procesos de
planificacin.
Modelos de gestin urbana con visin ecosistmica.
Un centro nacional de homologacin para monitorear y velar por el
cumplimiento de estndares internacionales de calidad del aire.

Uso Racional de Productos Qumicos y Gestin Integral de Residuos Peligrosos (Poltica
de Gestin Integral de Residuos Peligrosos).

38

Salud ambiental asociada a la seguridad qumica, minimizando el uso de
productos qumicos en las actividades productivas o sustituyndolos por
productos de menor peligrosidad.
Uso y manejo racional de los productos durante su ciclo de vida.
Asistencia tcnica, transferencia de tecnologas y capacitacin para pymes y
sectores productivos informales, con nfasis en minera.


2.4.5 Energas Renovables

Las directrices nacionales con respecto a las energas renovables deben estar orientadas a
incrementar la participacin de las energas renovables en matriz de generacin de energa a
nivel nacional. Es importante resaltar que en las Zonas No Interconectadas del pas se debe
hacer un nfasis para que estas fuentes sean la primera opcin a desarrollar, sin embargo
estas fuentes no se deben circunscribir solamente a estas reas, se debe desarrollar su
potencial tambin en las ciudades para alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible que
se plantean a nivel nacional e internacional, tales como la estrategia de crecimiento verde
del PNUMA y la misin del sistema de ciudades del Gobierno Nacional, entre otras. Para este
componente se han identificado las siguientes lneas prioritarias de cooperacin:

Eliminacin de barreras financieras, tecnolgicas y polticas para la entrada de energas
renovables y para la innovacin.
Esquemas de suministro energetic.
Medidas de seguridad y mitigacin del impacto ambiental.
Uso racional y eficiente de la energa.
Aplicacin de nuevas fuentes de energa (Investigacin nueva tecnologa).


2.4.6 Fomento de la ocupacin y formacin profesional

Colombia es un pas cuyo 50% de territorio son espacios marinos y costeros. El objetivo de
este componente es continuar implementando la Poltica Nacional Ambiental para el
Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos, Zonas Costeras e Insulares de Colombia
PNAOCI, en concordancia con los compromisos internacionales adquiridos por Colombia.
Dicha poltica garantizar el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas
costeras e insulares de Colombia. Mediante su manejo integrado contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones costeras, el desarrollo armnico de las
actividades productivas y la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros,
incluyndolos dentro del ordenamiento territorial de la nacin, y reconocindolos como
parte integral y estratgica del territorio colombiano. En este contexto, se han identificado
las siguientes lneas prioritarias de cooperacin:

39

Diseo e implementacin del Subsistema de reas Marinas Protegidas (SAMP) vinculado
al MADS y el Parque Temtico Marino de Colombia.

Fortalecimiento de la Red de Centros de Investigacin Marina del pas.
Exploracin de la biodiversidad marina en zonas profundas, en reas
fronterizas y en reas con potencial de desarrollo econmico.
Consolidacin de la Red de Calidad Ambiental Marina de Colombia (RedCAM).
Incorporacin del conocimiento cientfico en el ordenamiento y planificacin
ambiental del territorio marino y costero de Colombia
Construccin de nueva sede para el Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras Mantenimiento del Sistema de Informacin Ambiental Marina de
Colombia, creacin y puesta en marcha de la biblioteca digital "sitio de
conocimiento marino-costero de Colombia", y enlace con las estrategias
mundiales de manejo de informacin marina.
Ampliacin de las estaciones mete-oceanogrficas del Sistema de
Observacin de los Ocanos en Colombia.

Desarrollo de la bioprospeccin marina para el aprovechamiento de productos naturales.
Evaluacin y propuestas para la mitigacin de la erosin costera en el Caribe continental,
Caribe Insular y Pacfico.
Fortalecimiento de la gestin de las autoridades ambientales regionales con jurisdiccin
en zonas marinas y costeras.

Transversal a estas seis lneas, se identificaron las siguientes lneas prioritarias de
cooperacin:

Educacin y formacin de ciudadanos para la participacin en la gestin ambiental.
Fortalecimiento institucional de las entidades pblicas encargadas de la gestin
ambiental (Sistema Nacional Ambiental).
Fortalecimiento de la sociedad civil en su papel como dinamizador ambiental.
Fortalecimiento y fomento de los negocios verdes y sostenibles.
Desarrollo de capacidades a jueces, policas, y a otros actores relacionados con procesos
sancionatorios ambientales y normatividad.

2.5 GOBERNABILIDAD
El Gobierno colombiano busca fortalecer el modelo de gobernabilidad pues considera que es
una de las piezas claves para avanzar hacia la Prosperidad Democrtica. Para lograr lo
anterior, hay un nfasis especial en el Buen Gobierno como una estrategia transversal,
integral y multidimensional que permitir el mejoramiento de la administracin pblica a
nivel nacional y local. Del mismo modo, es necesario trabajar en torno a otros objetivos
estratgicos que afectan directamente el nivel de gobernabilidad de Colombia, para lo cual
40

es importante reforzar las acciones dirigidas a la consolidacin y reconstruccin territorial.
Los componentes para alinear la cooperacin internacional en esta rea son:


2.5.1 Buen Gobierno

El Gobierno Nacional, en conjunto con la cooperacin internacional, propende por la
promocin de acciones coordinadas y armonizadas entre los diferentes mbitos y actores de
la sociedad, para que a partir de mecanismos concretos, se avance en procesos de
fortalecimiento institucional y participacin ciudadana, desencadenando dinmicas que se
materializan en la transparencia y eficiencia de todas las esferas del Estado. Las lneas
prioritarias de cooperacin son:

Fortalecimiento institucional en el nivel nacional y territorial mediante:

Transparencia y rendicin de cuentas.
Gestin pblica efectiva.
Estrategias de lucha contra la corrupcin (apoyo metodolgico y tecnolgico).
Fomento a la vocacin por el servicio pblico.
Apoyo al fortalecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacin a las metas
planteadas por el Gobierno.
Control Fiscal Oportuno y Efectivo con enfoque de Riesgo.

Participacin ciudadana y capital social a travs de:

La accin cvica y democrtica.
Fomento a la participacin ciudadana y poltica de las mujeres.
Formulacin e implementacin de una poltica pblica de fortalecimiento a
expresiones de la sociedad civil de diverso orden, con plena garanta de sus
derechos.
Formulacin e implementacin de una poltica pblica de cultura ciudadana.
Apoyo a los procesos de fortalecimiento de las organizaciones afrocolombianas e
indgenas.


2.5.2 Fomento de la ocupacin y formacin profesional

Uno de los mayores desafos para alcanzar la Prosperidad Democrtica, es lograr niveles de
crecimiento y desarrollo socioeconmico, sostenible y convergente, as como generar
condiciones de gobernabilidad y fortalecimiento institucional reconociendo y aprovechando
las diferentes capacidades econmicas, sociales, institucionales e iniciativas de desarrollo
41

regional, en especial en las zonas donde no ha habido una presencia estatal fuerte
[1]

. Las
lneas prioritarias de cooperacin para este componente son:
Apoyo al diseo e implementacin de polticas que contribuyan al proceso de
descentralizacin, mecanismos e instrumentos de ordenamiento ambiental y
desarrollo territorial y construccin de visiones territoriales a mediano y largo plazo.
Fortalecimiento de los territorios en su desarrollo econmico local endgeno, finanzas
pblicas, as como el uso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Apoyo al diseo e implementacin de Sistemas de Informacin orientados hacia la
gerencia pblica, el seguimiento y la evaluacin sostenible.
Contribucin en el diseo e implementacin del Programa para la generacin y
fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial bajo un
enfoque de gestin de calidad, en temas transversales como la planeacin estratgica
territorial, la presupuestacin, el recaudo tributario, la gerencia pblica y los procesos
de contratacin, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.
Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y la relacin Nacin Territorio
mediante el apoyo de instancias, mecanismos y espacios de coordinacin entre ellos,
as como la articulacin con las expresiones de la sociedad civil.
Diseo e implementacin de polticas que contribuyan a una convergencia en la
gestin pblica territorial y la participacin ciudadana.
Fortalecimiento del Buen Gobierno en la Gestin Urbana a travs de mejoras en la
conectividad (territorios digitales), diseo e implementacin de indicadores de gestin
urbana, articulado con las acciones descritas en el Captulo 3.4 de Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial particularmente en lo relacionado con medio ambiente urbano y
ordenamiento territorial.
Apoyo al fortalecimiento del acceso a la justicia a travs de los mecanismos
alternativos de solucin de conflictos (MASC) a nivel regional.
Apoyo en la incorporacin de estrategias enfocadas al acceso a la justicia en los planes
de desarrollo territorial y el seguimiento en su implementacin.


2.5.3 Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial - PNCRT

Una de las prioridades de poltica del Gobierno colombiano es la consolidacin de los
territorios, lo que implica reconstruir las regiones devastadas por la violencia con medidas
que permitan: i) recuperar o establecer de manera irreversible el control institucional y legal
del territorio; ii) garantizar la participacin ciudadana y fomentar el buen gobierno local y; iii)
lograr la integracin econmica, social e institucional. Todo esto para garantizar la

[1]
La relacin Nacin-Regin se presenta en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. P.p 521; El Plan
Nacional de Consolidacin se enmarca en el Decreto 2933 de 2010; Ley 715 de 2001 sobre transferencias de la Nacin a los Departamentos.
Actualmente cursa en el Congreso una nueva Ley de Ordenamiento Territorial; CONPES 3238 Estrategias para el fortalecimiento
departamental, CONPES de Buenaventura, del Pacfico, etc.
42

sostenibilidad de la recuperacin de la seguridad y la proteccin de los derechos
fundamentales de los ciudadanos.

De esta manera, el Gobierno Nacional est comprometido con la ejecucin de la Poltica
Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial PNCRT-, en aquellas regiones
desintegradas y desarticuladas de la vida econmica, social e institucional del pas, en donde
la presencia estatal es dbil, los grupos organizados al margen de la ley y la criminalidad
asumieron el control ilegal del territorio, y en donde la economa ilegal del narcotrfico
amenazan la paz del pas.

De acuerdo con la dinmica del proceso de consolidacin, el Gobierno Nacional ha
focalizado algunas regiones del pas para la ejecucin de la PNCRT. Se busca
entonces orientar los esfuerzos propios y el apoyo de la comunidad internacional a travs de
las siguientes lneas prioritarias:

Institucionalizacin del territorio: capacidad efectiva de las instituciones para
administrar justicia y reaccionar frente a la conducta ilegal.

Justicia especializada y permanente (acceso a la justicia).
Territorios libres de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo.
Regiones fronterizas integradas el resto del pas.
Prevencin del reclutamiento.

Participacin Ciudadana y buen gobierno local: progresiva vinculacin y apropiacin
que hacen las comunidades y ciudadanos de las iniciativas de la poltica, con la
finalidad de mejorar la toma de decisiones, el seguimiento y el control social de la
inversin. Implica adems, generar capacidades para el liderazgo poltico y
administrativo en el marco de la legalidad, de los gobiernos locales. Todo lo anterior se
logra a travs de :

Fortalecimiento Comunitario: para generar confianza en el Estado.
Fortalecer la Gestin Institucional: capacidades para el liderazgo poltico y
administrativo en el marco de la legalidad.

La integracin territorial: el establecimiento de las condiciones bsicas de igualdad de
oportunidades frente a las que tiene el promedio de los ciudadanos del pas, en lo que
se refiere a:

Infraestructura de conectividad para la consolidacin territorial.
Agua Potable, Saneamiento Bsico y Manejo de Residuos Slidos.
Desarrollo Social.
Tierras y Ordenamiento Territorial.
Desarrollo Econmico y Participacin del Sector Privado.
43

2.5.4 Consolidacin de la Paz

Para llegar a un Buen Gobierno, es necesario trabajar paralelamente en la consolidacin de
la paz en Colombia, junto con acciones que garanticen una serie de derechos indispensables
para la democracia en el territorio nacional. Cobra especial importancia dentro de este
componente, las lneas prioritarias que la cooperacin internacional apoye en materia de:

Seguridad, Convivencia y Cultura Ciudadana, mediante la implementacin de la
Poltica de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en sus ejes y acciones estratgicos
especialmente en temas de:

Prevencin social de la violencia.
Justicia efectiva y resocializacin.
Fortalecimiento del sistema de denuncia y respuesta institucional.
Convivencia y cultura ciudadana y promocin de la cultura de la legalidad.
Implementacin de la poltica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de
nios, nias y adolescentes.
Desarrollo e implementacin de un Sistema Nacional de Informacin del Delito
SNID, y fortalecimiento de los sistemas de informacin existentes relacionados
con la seguridad y convivencia ciudadana.

Fortalecimiento de la justicia a travs de:

Diseo e implementacin de una poltica criminal y penitenciaria.
Fortalecimiento del sistema de responsabilidad penal para adolescentes.
Disear polticas y estrategias para la descongestin judicial.
Fortalecimiento institucional del sector justicia.
Fortalecer e impulsar los mecanismos alternativos para la resolucin de
conflictos.
Fortalecimiento del Sistema Carcelario y Penitenciario.

Lucha contra el problema mundial de las drogas mediante:

Fortalecimiento institucional de los actores involucrados fomentando
asesoras, intercambio de experiencias, capacitaciones, dotacin de
herramientas informticas, de gestin, en todos los frentes de combate al
narcotrfico.
Apoyo en la formulacin e implementacin de una poltica integral contra el
problema mundial de las drogas, bajo un enfoque regional.
Promover la erradicacin de cultivos ilcitos y el desarrollo alternativo en zonas
de consolidacin, en especial en transferencia de tcnicas de erradicacin
manual, y en la logstica para realizar lo anterior.
44

Impulsar la poltica de reduccin de consumo de sustancias psicoactivas y el
plan nacional para la reduccin del consumo de drogas.

Poltica Nacional Integral de DDHH y DIH, y promocin de una cultura de paz, de la
convivencia y del desarme (ver captulo de Vctimas, Reconciliacin y DDHH).


2.6 VCTIMAS, RECONCILIACIN Y DERECHOS HUMANOS

El Gobierno ha estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, que la reparacin, la
restitucin y la reconciliacin, son elementos esenciales para la consolidacin de la paz,
establecida como uno de los pilares de la Prosperidad Democrtica.

En este sentido, en los ltimos aos, el pas ha dedicado enormes esfuerzos en consolidar un
marco normativo amplio, y ha puesto en marcha diversas polticas y mecanismos para
avanzar en el respeto y la proteccin de los derechos humanos y del derecho internacional
humanitario, en la atencin integral a la poblacin vctima del conflicto armado interno, en
la restitucin de sus derechos, de sus tierras y de su patrimonio, y en la reintegracin
socioeconmica de los desmovilizados, entre otros.

As mismo, el Estado colombiano ha adoptado instrumentos de justicia transicional, para
facilitar la disposicin de medidas alternativas que faciliten los esfuerzos nacionales de
consolidacin de la paz y para garantizar el acceso a las vctimas a procesos de verdad,
justicia, reparacin y no repeticin. Los mismos buscan su restablecimiento socioeconmico
y su reparacin efectiva, para contribuir a la reconciliacin nacional. Las leyes 975 de 2005 y
1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios correspondientes, son unos de los principales
referentes de dichos esfuerzos.
Los apoyos de la cooperacin internacional en estos mbitos han sido diversos a travs del
tiempo, y una parte significativa de los logros nacionales y territoriales en esta materia,
recogidos en la legislacin actual, han sido alcanzados con su acompaamiento. Se espera
que la cooperacin siga concentrando esfuerzos en los componentes que se presentan a
continuacin, bajo un enfoque de fortalecimiento de las capacidades nacionales y
territoriales, y en lnea con la normatividad y polticas vigentes. As mismo, se espera seguir
recibiendo apoyo en los mecanismos de justicia transicional que para estos efectos haya
adoptado o adopte el Gobierno Nacional.


2.6.1 Garanta Efectiva de los Derechos de las Vctimas

Uno de los nfasis centrales de trabajo para los prximos aos por parte del Estado
colombiano ser profundizar los esfuerzos para la garanta de los derechos de las vctimas, lo
cual pasa por el restablecimiento de sus derechos, su asistencia, reparacin integral y
45

participacin efectiva. Este enfoque de trabajo tiene por objetivo superar las condiciones de
vulnerabilidad y facilitar su integracin local en condiciones de dignidad de las vctimas del
conflicto armado. El desarrollo de acciones en este componente se abordar desde un
enfoque diferencial (etnia, gnero, discapacidad, edad). Desde esta perspectiva, el Gobierno
considera que lneas prioritarias de trabajo en las cuales la cooperacin puede
complementar mejor estos propsitos, son:

Asistencia Humanitaria:

Asistencia humanitaria en zonas de difcil acceso, de manera
articulada y focalizada con las entidades responsables del Gobierno y con los Entes
Territoriales, con especial nfasis en la asistencia alimentaria, alojamientos
temporales, y acceso a agua segura y a saneamiento bsico.
Acompaamiento Judicial y Orientacin:

Apoyo a los programas de asistencia judicial
y orientacin en derechos a las vctimas.
Retornos y reubicaciones:

apoyo en el proceso de acompaamiento individual o
colectivo en zonas rurales y urbanas para aquellas vctimas de desplazamiento
forzado que deseen retornar o reubicarse atendiendo de manera prioritaria aspectos
relacionados con vivienda, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo. Este
acompaamiento incluye acciones de carcter comunitario y psicosocial dirigidas a
generar capacidad en las vctimas en la adquisicin de habilidades que les permitan
garantizarse una subsistencia digna y una integracin comunitaria satisfactoria.


Estabilizacin socioeconmica
Generacin de ingresos: Apoyo a las polticas y programas de generacin de
ingresos, incrementando el potencial productivo de las vctimas en entornos
rurales y urbanos, mediante acceso al empleo digno, a la formacin para las
competencias laborales, al apoyo micro-empresarial, a la vinculacin al
mercado de trabajo, al acceso al crdito y al microcrdito, y a los dems
factores de produccin.
Soluciones de vivienda y habitabilidad: Puesta en macha de programas
alternativos o complementarios de entrega de subsidios familiares de
vivienda urbana y rural, y acompaamiento y orientacin en el diseo e
implementacin de una poltica pblica de vivienda rural.

Fortalecimiento Territorial:

Fortalecimiento de las capacidades territoriales para la
coordinacin nacin-territorio para la atencin a vctimas, con nfasis en los
siguientes temas:
Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas: Apoyo a la puesta en
marcha de estos centros y acompaamiento para su adecuado
funcionamiento para una atencin y orientacin ptima, dignificante y
46

reparadora de las vctimas, y con estrategias de atencin integral a poblacin
con discapacidades fsicas y mentales.
Programas de capacitacin a servidores pblicos: Apoyo en el diseo e
implementacin de programas de entrenamiento y seguimiento continuo al
personal encargado de la atencin a las vctimas, para garantizar un ptimo
relacionamiento y orientacin a las mismas, as como facilitar procesos
personales de auto-cuidado y bienestar emocional, con un enfoque
psicosocial.
Entidades Territoriales: Asistencia tcnica a los entidades territoriales y a los
Comits Territoriales de Justicia Transicional, para realizar una planeacin,
coordinacin y respuesta adecuadas, y garantizar el cumplimiento de las
obligaciones de las instituciones en el marco de las polticas pblicas de
atencin y reparacin a las vctimas.

Divulgacin y comunicacin:

Apoyo a las estrategias nacionales y territoriales de
divulgacin y socializacin de los derechos de las vctimas y de las rutas de atencin.


Gestin de la informacin:
Registro nico de Vctimas: Apoyo al proceso de toma en lnea, para reducir
drsticamente el tiempo de registro y asistencia a las vctimas en todo el pas.
Red Nacional de Informacin: Fortalecimiento tecnolgico para el
procesamiento, almacenamiento y anlisis de datos (geogrficos y
geodsicos) e interoperabilidad de los sistemas, as como el fortalecimiento
de observatorios.
Sistemas de informacin para la restitucin: Apoyo al sistema de informacin
para apoyar el registro de tierras despojadas y abandonadas, y el proceso de
restitucin.

Accin integral contra minas antipersonal, municiones sin explotar y Artefactos
Explosivos Improvisados

, con nfasis en:
Coordinacin y Fortalecimiento Institucional
Desminado Humanitario,
Educacin en riesgo por minas (ERM)/Reduccin del riesgo.

Fortalecimiento de los mecanismos de vigilancia y control

a la implementacin de las
polticas pblicas de restitucin de tierras, atencin de vctimas y poblacin
desplazada



47

2.6.2 Reparacin Integral

Rehabilitacin fsica y psicosocial:

Apoyo al diseo e implementacin del Programa de
Atencin Psicosocial y Salud Integral a las Vctimas e incorporacin transversal de
directrices de enfoque psicosocial en las acciones, planes y programas de atencin,
asistencia y reparacin.
Rehabilitacin Comunitaria:

Fortalecimiento de los Centros de Encuentro y
Reconstruccin del Tejido Social, y otras iniciativas de carcter comunitario y
psicosocial que contribuyan a la integracin comunitaria en los procesos de retornos
y reubicaciones.
Reparacin colectiva:

Apoyo al Programa de Reparacin Colectiva y al conjunto de
acciones y fases asociadas a los Planes Integrales de Reparacin Colectiva con un
enfoque transformador y diferencial.
Reparacin a grupos tnicos:

Apoyo a medidas de reparacin integral y de restitucin
de derechos territoriales a vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, pueblo Rom y comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.


Restitucin de Tierras:
Fortalecimiento de la capacidad operativa de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
Fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Restitucin de Tierras.
Consolidacin del sistema de informacin y registro.
Apoyo a la implementacin de los procesos administrativos de restitucin de
tierras.
Fortalecimiento de capacidades de jueces y magistrados en los procesos de
restitucin.
Apoyo a la estrategia nacional de seguridad de vctimas, funcionarios,
informacin, instalaciones e intervencin, para los procesos de restitucin.
Asistencia tcnica para la informacin catastral para la restitucin.
Apoyo a los programas de desarrollo rural para las vctimas restituidas de sus
tierras despojadas con enfoque diferencial, como complemento esencial para
la sostenibilidad del proceso (articulacin con componente 3.3.1
Fortalecimiento del sector agropecuario).

Reparacin simblica y recuperacin de la memoria histrica: Apoyo tcnico y
financiero al diseo y puesta en marcha del Centro de Memoria Histrica en los
48

siguientes temas, como medidas reparadoras de satisfaccin en el marco del derecho
individual y colectivo a la verdad:

Desarrollo del Programa de DDHH y memoria histrica.
Archivo de DDHH.
Museo de la memoria.
Iniciativas regionales y acciones en materia de memoria histrica.
Promocin de la investigacin para el esclarecimiento histrico, a travs del
CMH y de alianzas con equipos de investigacin regionales y Universidades.
Acopio, sistematizacin y anlisis de los testimonios de los 24.000
desmovilizados que hayan suscrito el Acuerdo para la Contribucin a la
Verdad Histrica y la Reparacin en el marco de la Ley 1424 de 2011 y del
Decreto 2244 de 2011.
Capacitacin a gestores de memoria.
Fomento de acciones pedaggicas para la comunicacin y apropiacin social
de la memoria histrica en perspectiva de no repeticin, a travs de diversos
lenguajes que interpelan y comprometen a diferentes pblicos.



Participacin efectiva de las vctimas y sus organizaciones:
Participacin: Apoyo a la implementacin de las estrategias definidas por el
Gobierno Nacional para la participacin de las vctimas en el proceso de
reparacin y construccin de ciudadana.
Fortalecimiento organizacional: Apoyo a los procesos de capacitacin y al
fortalecimiento organizacional de las vctimas para su participacin en el
diseo, implementacin y seguimiento de las polticas y programas previstos
por la Ley.


2.6.3 Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

Si bien en Colombia se ha avanzado significativamente en el respeto y garantas de los
Derechos Humanos, an existen muchos retos que abordar en esta materia. Para ello, se
priorizan las siguientes lneas en torno al diseo y puesta en marcha del Sistema Nacional y
de la Poltica Integral Nacional, Regional y Local de DDHH y DIH, as como en el diseo de
polticas con enfoque diferencial y de derechos:
Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario:
Creacin y consolidacin de este Sistema, cuyo propsito es la coordinacin de los
actores responsables en la materia, para el diseo, complementariedad y
fortalecimiento de las polticas pblicas sectoriales con enfoque de derechos y
enfoque diferencial. Se espera apoyo especficamente en los siguientes temas:
49

Fortalecimiento de la comisin intersectorial de DDHH y DIH.
Promocin y consolidacin del dialogo social entre representantes del
Gobierno Nacional, la sociedad civil y las organizaciones sociales.
Fortalecimiento institucional de los sectores que componen el Sistema en la
formulacin e implementacin de polticas pblicas, y en su respuesta e
impulso para el cumplimiento de los compromisos nacionales e
internacionales en materia de DDHH y DIH.

Poltica Nacional Integral de DDHH y DIH:
Apoyo al fortalecimiento y acompaamiento institucional, para (i) aumentar la
capacidad tcnica de las entidades territoriales para la adecuada
territorializacin e implementacin de la poltica de DDHH y DIH, (ii)
posibilitar la interlocucin y participacin de la sociedad civil en el diseo,
implementacin y evaluacin de las mismas, y iii) fortalecer los programas de
DDHH de la Presidencia y del Ministerio del Interior, iv) disear e implementar
la poltica de lucha contra la impunidad as como las capacidades
investigativas de la Fiscala relacionadas con casos de infraccin a los DIH y las
violaciones a los DDHH, y del Ministerio Pblico para velar por el
cumplimiento de los mismos.
Bajo el liderazgo y responsabilidad del
Estado colombiano, se disear e implementar, con enfoque territorial a travs de
un proceso participativo, la poltica nacional, departamental y local de DDHH y DIH,
comprendida igualmente por la poltica nacional integral de equidad de gnero para
las mujeres, y una poltica nacional dirigida a la poblacin LGBT; para su respeto y
garanta, y para la consolidacin de una poltica estatal en esta materia. Este
propsito requiere del apoyo de la cooperacin en el diseo e implementacin del
Plan Nacional de Accin en DDHH y DIH y en los siguientes ejes transversales:

Educacin y Cultura en DDHH: Acciones de sensibilizacin, formacin y cultura
en DDHH y DIH, as como el desarrollo de la poltica de promocin de una
cultura en DDHH, e impulso a la legalidad y transparencia de todos los
servidores pblicos.

Apoyo al proceso de la Conferencia Nacional de DDHH, para la constitucin
e implementacin de una agenda comn y la creacin de la Comisin
Nacional Permanente de DDHH.

Acciones de Prevencin de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, como
estrategia central de la poltica nacional, que incluye entre otros, el apoyo a
los Programa de Prevencin y Proteccin del Estado, al Sistema de Alertas
Tempranas del Ministerio Pblico, a la accin integral contra las minas
antipersonal y atencin integral a las vctimas, a la prevencin del
reclutamiento de nios, nias y adolescentes, a la poltica de prevencin al
desplazamiento forzado, el apoyo a la red nacional de observatorios, el apoyo
50

a las medidas de no repeticin y de proteccin a personas en proceso de
restitucin de tierras, la prevencin y atencin a vctimas de violencia sexual
basada en gnero y de toda forma de violencia contra la mujer, incluyendo la
lucha contra la trata de personas.

Apoyo para el cumplimiento y seguimiento de los compromisos y obligaciones
internacionales en materia de DDHH y DIH. Adicionalmente, ser central
seguir acompaando la Poltica Integral de DDHH y DIH del Ministerio de
Defensa Nacional, para la incorporacin plena de los mismos en toda la
estructura de las Fuerzas Armadas colombianas.


2.6.4 Reconciliacin

Se espera que la cooperacin pueda centrar sus esfuerzos en el apoyo a las acciones
promovidas desde la institucionalidad pblica y la sociedad civil, para que a travs de sus
mecanismos y herramientas, se privilegien procesos amplios de reconciliacin. Para este
propsito es necesario mantener un abordaje nacin-regin que permita adems favorecer
la inclusin en las agendas pblicas territoriales que promuevan la transformacin de
imaginarios y la generacin de confianza en el marco de los procesos de reintegracin y
convivencia, as como en la garanta del ejercicio de los derechos de las vctimas. Para lograr
estos propsitos, se espera cooperacin para promover acciones en las siguientes lneas
prioritarias:



Promocin de una cultura de paz, reconciliacin y convivencia pacfica:
Asesora en la formulacin e implementacin de una pedagoga social para la
reconciliacin y construccin de paz.
Acompaamiento y orientacin en el diseo e implementacin de una poltica
pblica de reconciliacin bajo las directrices del ICBF y que adoptar el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
En lnea con el PND 2010- 2014, segn el cual es necesario darle continuidad
al acompaamiento de las apuestas ciudadanas de construccin de
condiciones de desarrollo y paz, impulsadas por los Programas Regionales de
Desarrollo y Paz, y por iniciativas de otros actores sociales e institucionales a
nivel territorial.

Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin,

con nfasis en los siguientes temas:
Acciones para el desarrollo de competencias y habilidades de la poblacin en
proceso de reintegracin y su entorno prximo, con miras a la culminacin
responsable del proceso, logrando una vida en la civilidad sostenible y con
apego en la legalidad.
51

Iniciativas de reintegracin comunitaria y convivencia, bajo un enfoque de
reconciliacin, y con la participacin de diferentes actores y organizaciones
sociales, pblicas y privadas.
Programas de reintegracin basada en la generacin de corresponsabilidad
institucional, en el marco de las polticas nacionales de DDR.























52




3. REAS DE OFERTA DE COOPERACIN INTERNACIONAL

En los ltimos aos, la Cooperacin Sur- Sur ha incrementado su importancia a nivel global,
en la medida en que se constituye como un aporte fundamental al desarrollo econmico y
social de los pases en desarrollo. Colombia como Pas de Renta Media Alta, ha fortalecido la
gestin de acciones que apuntan a contribuir de manera solidaria, al fortalecimiento
institucional, al intercambio de conocimientos y al desarrollo de capacidades de los pases
que se benefician de su cooperacin.
En Colombia los cambios en la manera de realizar Cooperacin Sur-Sur han incidido en el
desarrollo de programas bilaterales muchos ms robustos y de mayor alcance, tomando
siempre en cuenta las prioridades de los pases beneficiarios y pasando de la realizacin de
actividades puntuales a proyectos ms significativos. Estas acciones han incidido en la
generacin de alianzas estratgicas que han vinculado esfuerzos de la cooperacin
tradicional de pases desarrollados con la Cooperacin Sur-Sur que Colombia promueve, que
al final se han traducido en alianzas de cooperacin triangular.
En este sentido, desde el 2008 Colombia inicia el desarrollo de iniciativas regionales mucho
ms integrales y estratgicas. Estas iniciativas como la Estrategia de Cooperacin con los
Pases de la Cuenca del Caribe y el Programa Regional de Cooperacin con Mesoamrica, son
el fruto de una visin integral de la cooperacin regional, en contextos similares, con
resultados mucho ms sostenibles.
Finalmente, la mirada de la cooperacin que Colombia promueve, involucra el desarrollo de
iniciativas con instituciones nacionales, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil,
el sector privado y la academia. Todos, actores que tienen experiencias significativas
susceptibles a ser compartidos, a travs de mecanismos creativos y eficientes.

3.1 COOPERACIN TCNICA EN SEGURIDAD
El objetivo del rea es desarrollar y fortalecer capacidades en los pases beneficiarios, de
forma que puedan enfrentar de una forma ms efectiva e integral, los fenmenos que
atentan contra su seguridad y limitan sus posibilidades de desarrollo, tales como los
asociados al crimen transnacional organizado, la inseguridad y el deterioro de la convivencia
ciudadana.
53

En este sentido, Colombia promueve el desarrollo de acciones conjuntas para la prevencin,
control y lucha contra estos fenmenos, en beneficio recproco. Se espera brindar un valor
agregado en la oferta colombiana, trabajando no slo con la fuerza pblica del Estado
(Armada, Ejrcito, Fuerza Area, Polica Nacional), sino incluyendo todas aquellas
instituciones que tienen competencia en la materia. El trabajo no se limita al campo bilateral
con los pases, sino que se incluye la cooperacin regional y triangular.
Las acciones se materializarn en diferentes modalidades de la cooperacin, como la
capacitacin, asesora tcnica, pasantas, intercambios de informacin y desarrollo de
tecnologas de la informacin y comunicaciones TICS, entre otras. Los siguientes son los
componentes prioritarios de oferta de cooperacin:

3.1.1 Lucha contra el Problema Mundial de las Drogas

El problema de las drogas ilcitas es de carcter mundial y, como tal, debe enfrentarse, de
forma imperativa, en el marco de una cooperacin concertada y recproca, que ayude a
enfrentar conjuntamente la produccin, trfico, comercializacin y consumo de
estupefacientes. La responsabilidad compartida es una accin clave para enfrentar y
derrotar el problema mundial de las drogas ilcitas.
Por lo anterior, el Gobierno Colombiano, a travs de las Fuerzas Armadas e instituciones de
Estado y Gobierno, busca brindar herramientas para que los pases aumenten sus
capacidades para combatir integralmente este flagelo, en campos tales como la erradicacin
de cultivos ilcitos, la interdiccin, el desarrollo alternativo, el fortalecimiento institucional
para lucha contra el problema mundial de las drogas y la implementacin de una poltica
nacional para reducir el consumo interno.
De la misma forma, se busca apoyar el desarrollo de capacidades operativas a partir de las
adquiridas por Colombia en interdiccin area, martima y fluvial compartiendo los
conocimientos en entrenamiento, capacitaciones acadmicas, seminarios, ejercicios
combinados y asesoras e intercambio de informacin para enfrentar de manera integral el
problema.

3.1.2 Seguridad Ciudadana y Convivencia

El Gobierno Nacional, al igual que otras entidades del sector central y regional, as como el
sector privado y organizaciones de sociedad civil, han avanzado de manera significativa en
los aspectos de seguridad ciudadana y convivencia. En ese sentido, se promover el
intercambio de experiencias, as como de acciones ms amplias, que den cuenta de los
aciertos y desaciertos que se han tenido en el proceso de mejoramiento de la seguridad en
el pas.
54

En este contexto, Colombia ofrece sus fortalezas y avances en el diseo y puesta en marcha
de una Poltica Nacional integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. As mismo el pas,
tiene una amplia experiencia en el acompaamiento a la formulacin, implementacin y
seguimiento de estrategias en prevencin y educacin ciudadana, y en mecanismos de
accin conjunta de entidades de Estado y Gobierno, as como con comunidad, actores
privados y otras organizaciones de la Sociedad Civil, y en estrategias de proteccin a
personas. Igualmente, se pueden desarrollar espacios acadmicos y participar en la discusin
y reflexin a nivel internacional en torno a la gestin pblica, las estrategias y los programas
implementados.
As mismo, dentro de la oferta colombiana de cooperacin, se destacan las experiencias en
el fortalecimiento de capacidades en investigacin criminal, inteligencia policial, telemtica,
comunicacin estratgica, entre otros, que, conjugado con herramientas tecnolgicas, se
convierten en un apoyo importante en la disminucin de delitos y contravenciones.

3.1.3 Delincuencia Organizada Transnacional y Terrorismo

La seguridad de la regin de Amrica Latina y el Caribe, se est abordando desde una
dimensin integral, complementaria y transnacional para afrontar la lucha contra los
fenmenos del crimen organizado y sus actores. En este marco, Colombia ha avanzado en la
construccin de un escenario de riesgos globales y comunes para el continente, basado en la
identificacin de prioridades y esfuerzos unificados bajo un concepto ms amplio de
seguridad, con el fin de enfrentar con xito los entornos de violencia y crimen.
En tal sentido, Colombia busca apoyar a los pases que enfrentan este flagelo, en el
desarrollo de capacidades para combatir las organizaciones criminales terroristas y redes
trasnacionales dedicadas a la trata de personas, trfico ilcito de migrantes por tierra mar y
aire, lavado de activos y trfico ilcito de armas pequeas y ligeras, entre otros.
As mismo, con la metodologa de construccin de conocimiento utilizada por la Fuerza
Pblica se busca compartir buenas prcticas en seguridad tcnica, en reas como planeacin
de operaciones especializadas, seguridad en comunicaciones (criptografa e informtica,
p.ej), as como asesoras en instrucciones especiales, relacionadas con la integracin de las
especialidades de la inteligencia militar y policial.

3.2 PROMOCIN Y PROTECCIN SOCIAL

El objetivo propuesto con esta rea de oferta es apoyar la formulacin de polticas pblicas y
la implementacin de estrategias encaminadas a promover el desarrollo social de los pases
de la Cuenca del Caribe, Mesoamrica, Latinoamrica, Asia y frica, as como el bienestar e
55

igualdad de oportunidades de sus poblaciones, transfiriendo conocimiento y compartiendo
las experiencias de Colombia en materia de promocin y proteccin social.

Esto, reconociendo que en los ltimos aos, Colombia ha alcanzado importantes
capacidades nacionales en atencin a la poblacin en situacin de pobreza extrema y
vulnerabilidad, as como en seguridad social integral. En este orden de ideas, se ofrece
cooperacin en los siguientes componentes:


3.2.1 Reduccin de la Pobreza

Teniendo en cuenta los altos niveles de pobreza, situacin de vulnerabilidad de algunos
grupos poblacionales, y desigualdades socioeconmicas que enfrentan los pases en vas de
desarrollo, Colombia, a travs del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el
Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y la Agencia Nacional para la Superacin de
la Pobreza Extrema (ANSPE), ofrece asistencia tcnica en:

Focalizacin de beneficiarios de programas sociales;
Aplicacin de tecnologas de informacin en programas sociales;
Mecanismos de coordinacin interagencial;
Gestin e implementacin territorial de los programas sociales;
Acompaamiento familiar;
Mecanismo de implementacin de entrega de transferencias condicionadas;
Diseo y desarrollo de evaluaciones de impacto.
Coordinacin y vinculacin con el sector privado, para el impulso de procesos de
superacin de pobreza

3.2.2 Salud

En respuesta a las dificultades en el acceso y prestacin de servicios de salud de forma
universal, as como en la cobertura y eficacia de los programas de promocin y prevencin
en salud, el Ministerio de la Salud y Proteccin Social, el Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos (INVIMA), el Instituto Nacional de Cancerologa y las Secretarias
de Salud Departamentales y Municipales, comparten sus experiencias en:

Atencin integral en salud de la infancia;
Formulacin de planes nacionales de salud pblica;
Reglamentacin tcnica de servicio farmacutico y elaboracin de preparaciones
magistrales;
Modelo de atencin en planificacin familiar con implante subdrmico;
Sistemas de reforzamiento de infraestructuras hospitalarias.


56

3.2.3 Atencin Integral a la Niez y la Adolescencia

Los nios, nias y adolescentes son grupos poblacionales en especial estado de
vulnerabilidad, afectados por fuertes problemticas que obstruyen su desarrollo integral y el
goce pleno de sus derechos. En su esfuerzo por combatir esta situacin, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el
Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Educacin Nacional y las entidades departamentales,
han logrado consolidar buenas prcticas en:

Atencin, proteccin y prevencin de la vulnerabilidad de los derechos de los nios,
nias y adolescentes;
Estrategias en atencin integral a la primera infancia;
Estrategias de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin al joven
trabajador;
Atencin a poblaciones infantiles y adolescentes en condiciones especiales, entre
ellas vctimas del conflicto armado interno.

3.2.4 Seguridad Alimentaria y Nutricional

Para combatir el hambre y la desnutricin, las entidades nacionales competentes en la
materia, ofrecen asistencia tcnica en las siguientes lneas:

Definicin de modelos de intervencin en seguridad alimentaria flexibles, eficientes,
giles y participativos, dirigidos a poblaciones vulnerables;
Diseo e implementacin de planes regionales y locales de seguridad alimentaria y
nutricional;
Diseo de estrategias de difusin masivas alrededor de la seguridad alimentaria y
nutricional;
Transferencia de conocimiento en seguridad alimentaria a travs de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin;
Diseo e implementacin del modelo de atencin humanitaria del Programa Mundial
de Alimentos (Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin OPSR), en cuanto a
su operacin a nivel nacional y territorial, y la puesta en marcha de mecanismos de
coordinacin interagencial.
Fortalecimiento de capacidades para el fomento de las pesqueras como fuente
alimenticia para poblaciones vulnerables.

3.3 CULTURA, DEPORTE Y EDUCACIN

Las polticas pblicas en cultura, deporte y educacin que desarrolla el Estado colombiano
tienen un amplio reconocimiento en el mbito internacional, lo que ha permitido que el pas
57

se est posicionando como un oferente de cooperacin, especialmente en Amrica Latina y
El Caribe, en los siguientes componentes:


3.3.1 Promocin de la Cultura

La experticia acumulada por Colombia se deriva, entre otros factores, de los resultados
positivos de iniciativas de largo plazo y con comprobado impacto, como el Plan Nacional de
Lectura y Escritura, el Plan Nacional de Msica para la Convivencia, la Ley del cine y la
Cuenta satlite de cultura.

Bajo el liderazgo del Ministerio de Cultura, Colombia est en capacidad de asesorar a otros
gobiernos y organizaciones en reas tales como libro, lectura y bibliotecas; msica;
patrimonio cultural; museos; industrias culturales; emprendimiento cultural; y economa de
la cultura.

3.3.2 Deporte

Colombia ha venido avanzando en materia deportiva, lo que le permite compartir sus
capacidades para asesorar y acompaar a otros pases en la formulacin de planes y
programas que vinculen el deporte con la bsqueda de la inclusin social y la convivencia
pacfica. As mismo, est en condiciones de prestar asesoramiento tcnico-metodolgico en
el deporte de altos logros.

De otra parte, el desarrollo reciente de la infraestructura deportiva nacional permite ofrecer
servicios de entrenamiento a atletas internacionales, servicios especializados en medicina
deportiva y servicios de control antidopaje, tal y como se hace actualmente en el Centro de
Alto Rendimiento de Coldeportes.

Finalmente, la experiencia de ciudades como Bogot, Bucaramanga o Medelln, que vincula
la apropiacin ciudadana del espacio pblico con la promocin de hbitos y estilos de vida
saludable, y en general con la recreacin es, sin duda, un referente internacional que
Colombia ha logrado sistematizar y poner al servicio de otras ciudades.

3.3.3 Educacin

Gracias al desarrollo del Sistema Nacional de Acreditacin, Colombia est en capacidad de
contribuir al desarrollo de sistemas internacionales de reconocimiento mutuo de las
agencias nacionales de acreditacin, con el propsito de fortalecer sus capacidades y con el
fin de asegurar una calidad mundial en los procesos de acreditacin de programas de
pregrado y posgrado.

Adems, dado el reconocimiento internacional del espaol colombiano, el pas puede
convertirse en un oferente importante de cursos de espaol como lengua extranjera (ELE), a
58

travs de los programas desarrollados por los centros de educacin superior a nivel nacional,
y gracias a los esfuerzos interuniversitarios que se han traducido en el desarrollo de la
comunidad acadmica Enredele
4

. En el mismo sentido, Colombia tiene las capacidades para
ofrecer formacin continua a docentes de ELE y a personas interesadas en aprender espaol
en el exterior. En este punto es importante mencionar que Colombia ya ha apoyado a los
pases angloparlantes de la Cuenca del Caribe en este aspecto.

3.4 FOMENTO AL DESARROLLO PRODUCTIVO

Colombia ha desarrollado capacidades en el diseo e implementacin de polticas,
programas gubernamentales y alianzas pblico privadas, que han fortalecido su aparato
productivo. De manera especial, se resean:
La promocin de la innovacin, como un resultado de la incorporacin de
conocimiento a la actividad productiva;
La formacin y el apoyo para el emprendimiento; especficamente, el
acompaamiento en los procesos de creacin y fortalecimiento de los sistemas de
emprendimiento e innovacin.
Intercambio de experiencias en materia de polticas para la formalizacin empresarial
y la institucionalidad para la competitividad
La formacin tcnica para el trabajo;
La promocin de programas de acceso a servicios financieros y no financieros;
polticas de fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa MIPYME;
La promocin del turismo; programas de transformacin productiva, al igual que
innovacin en el sector agrcola.

Estos avances del Gobierno de Colombia han estado acompaados del mejoramiento en el
clima de negocios que el pas ha tenido en los ltimos aos, lo que ha potenciado y motivado
la demanda de varios pases. Los componentes que integran esta rea de cooperacin son:


3.4.1 Apoyo al Fortalecimiento de la Micro, Pequea y Mediana Empresa MIPYMES-

Uno de los temas en los que Colombia ha avanzado de manera significativa es la promocin
de los programas de apoyo a las Mipymes, entre los que se destacan los de servicios
financieros y no financieros (Banca de las Oportunidades), emprendimiento, innovacin y
desarrollo tecnolgico, as como la creacin de incentivos tributarios y apoyo legal, en
concordancia con la poltica nacional de emprendimiento. En ese sentido, y producto de las

4

Red por medio de la cual se promueve la investigacin en el mbito de la enseanza del espaol como lengua extranjera.

59

demandas frecuentes de varios pases de Amrica Latina y el Caribe sta se constituye como
una de las reas de trabajo ms importantes de la oferta colombiana.


3.4.2 Cooperacin para la Promocin del Turismo y la Generacin de Empresas

Si bien Colombia tiene un reto en avanzar hacia el desarrollo del turismo y la generacin de
empresas, tambin cuenta con experiencias y conocimientos valiosos, para compartir con
otros pases, algunas de stas se han concentrado en el desarrollo del turismo rural y del
turismo comunitario y en la implementacin de herramientas de gestin e innovacin, que
tienen efectos positivos en la generacin de un crecimiento econmico justo y equilibrado.

As tambin, el pas cuenta con experiencias importantes en el desarrollo de procesos
productivos competitivos y sostenibles a partir de ventajas comparativas, que han sido
aplicadas al sector agro ecoturstico.

3.4.3 Formacin Tcnica para el Trabajo


El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) es la institucin colombiana a cargo del
fortalecimiento del sistema nacional de formacin para el trabajo y tiene importantes
experiencias en emprendimiento, empresarismo, innovacin tecnolgica, cultura de calidad,
normalizacin, certificacin de competencias laborales. Adems, coordina el servicio pblico
de empleo. En ese marco, Colombia se ha consolidado como referente en materia de:
Formacin profesional en Banco de Expertos en Formacin para el trabajo en:
Diseo, Cliente, Herramientas y Materiales, Produccin y Transformacin,
Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones.
Formacin en Bilingismo y en 430 programas virtuales;
Transferencia de la metodologa de formacin por proyectos;
Especializacin Tcnica de Docentes y Metodologa de Formacin por Competencias.
Metodologa para promover el emprendimiento juvenil;
Fortalecimiento de Mipymes.
Programa de integracin entre el nivel de educacin media vocacional y la educacin
tcnica o tecnolgica.

3.5 GESTIN PBLICA Y BUEN GOBIERNO
Es indudable que un pas con instituciones fuertes, efectivas y eficientes, logra ms
fcilmente el aumento de la competitividad de sus empresas y la igualdad de acceso de toda
la poblacin a servicios y condiciones de empleo ms dignas. Colombia ha acogido principios
para promover el Buen Gobierno como: transparencia, gestin pblica efectiva basada en la
innovacin y la eficiencia, participacin ciudadana y servicio enfocado al ciudadano, lucha
60

contra la corrupcin y vocacin por el servicio pblico orientado al fortalecimiento del sector
administrativo de la funcin pblica y modernizacin de polticas de empleo
5

.
En razn de esto, y teniendo en cuenta las experiencias exitosas y el conocimiento que las
instituciones colombianas han adquirido en los ltimos aos, se considera relevante
compartir con otros pases el conocimiento, las capacidades, las lecciones aprendidas y las
buenas prcticas en Gestin Pblica y Buen Gobierno, en los siguientes componentes de
cooperacin:

3.5.1 Gobernabilidad Local

El objetivo promover el intercambio de experiencias exitosas registradas en el proceso de
descentralizacin que se han adelantado en Colombia, especialmente las relacionadas con
ajustes institucionales para establecer los niveles de competencias entre gobierno central y
gobiernos territoriales y la determinacin de facultades en la administracin de los recursos
pblicos. En ese sentido, se sealan, entre otras, dos experiencias exitosas:

El fortalecimiento de sistemas de evaluacin y seguimiento a la gestin,
principalmente a nivel de gobiernos locales;
La metodologa de evaluacin Integral de la Poltica de Descentralizacin en Colombia
- Rendicin de cuentas y el control ciudadano de la gestin pblica
6
.
3.5.2 Calidad


El Gobierno Colombiano es referente internacional en Sistemas de Gestin de Calidad y
pionero por la expedicin de la Ley de Calidad 872 de 2003 y en la implementacin de la
Norma Tcnica de Calidad para la Gestin Pblica/ NTGP 1000, alinendose con estndares
reconocidos mundialmente por la Organizacin Internacional de Estandarizacin. En este
contexto, se han desarrollado acciones de intercambio con el Programa de Cooperacin Sur -
Sur con Mesoamrica y el Programa Interamericano de Calidad, en asocio con la OEA, desde
el 2010, impulsando la construccin de una cultura de calidad y consolidacin de buenos
gobiernos, caracterizados por el eficiente y transparente servicio al ciudadano. En ese
sentido, se destacan las siguientes experiencias:

Sistemas integrados de gestin y control, especialmente en lo referente a la
implementacin de Sistemas de Gestin de Calidad al interior de las entidades
pblicas; y al desarrollo y aplicacin de normatividad especfica de calidad para el
Sector Pblico

5
Bases Plan Nacional de Desarrollo de Colombia, 2010 2014 p. 473
6 Esta experiencia se postul ante el Sistema Regional de Informacin de Buenas Prcticas de Gestin Pblica en Amrica
Latina y el Caribe (Sipal).

61

Desarrollo e implementacin del Modelo Estndar de Control Interno MECI para
entidades del orden nacional y territorial.


3.5.3 Administracin Pblica y Buen Gobierno

Uno de los objetivos centrales del buen gobierno es que en todas las esferas del Estado se
obre con transparencia, aplicando esquemas efectivos de rendicin de cuentas, y dando la
mayor prioridad al buen uso de los recursos pblicos
7

. En este componente, se destacan en
la oferta las siguientes lneas:
Poltica de racionalizacin de trmites.
La estrategia de modernizacin y renovacin del empleo en el sector pblico basada
en dos ejes fundamentales: la Gerencia Pblica y Carrera Administrativa
El Sistema Nacional de Gestin Pblica por Resultados (SINERGIA)
Los avances en gobierno electrnico de gobierno en lnea.
Mecanismos para la Vigilancia y Control de los Recursos Pblicos bajo un enfoque
integral de Riesgos.
Mecanismos de Participacin Ciudadana y Control Social de la Gestin Pblica.
Enfoque de Gnero en la Fiscalizacin de las Polticas Pblicas.
Auditoras a las Autoridades Ambientales.
Control Fiscal a los recursos transferidos por el nivel Nacional a las Entidades
Territoriales.

3.6 RECONCILIACIN: ATENCIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS, REINTEGRACIN Y
MEMORIA HISTRICA
Una de las consecuencias de los largos aos de existencia del conflicto armado interno en
Colombia, ha sido el diseo y puesta en marcha de diversas polticas pblicas y programas
destinados a asistir, atender y reparar a las vctimas de esa violencia, y a implementar
instrumentos para desarmar, desmovilizar y reintegrar a la vida civil, a los combatientes de
los grupos armados ilegales. Estos esfuerzos, de carcter tanto ordinario como transicional,
se han orientado al restablecimiento de derechos, y a la consolidacin de la paz y la
reconciliacin. Es importante mencionar que estas polticas se han desarrollado en un
contexto en el cual persisten situaciones de conflicto en varias regiones del pas, lo cual
marca una diferencia frente a otros pases que han implementado este tipo de acciones en
situaciones netas de post-conflicto. De esta forma, las experiencias del caso colombiano en
los siguientes compontes, pueden ser puestas a disposicin de otros gobiernos y pases:



7
Ibid. P. 470
62

3.6.1 Atencin Integral a las Vctimas

El Estado colombiano ha diseado e implementado durante los ltimos aos, polticas
pblicas de gran envergadura para asegurar el goce efectivo de derechos de las poblaciones
desplazadas, y su acceso a la verdad, la justicia y la reparacin, en un marco de no
repeticin. As mismo, se ha desarrollado un amplio marco normativo, que hoy en da se
encuentra clasificado entre uno de los ms avanzados del mundo. Adicionalmente, desde el
ao 2011 se puso en marcha un Sistema Nacional para la Atencin y la Reparacin Integral
de las Vctimas, ampliando sus instrumentos a una gama amplia de hechos victimizantes
resultantes de infracciones al DIH o de violaciones a los DDHH, ocurridas con ocasin del
conflicto armado, basado en un proceso avanzado de coordinacin interinstitucional.

Estrategias de prevencin y atencin de emergencias.

El Estado colombiano ha
desarrollado mecanismos interinstitucionales, del orden nacional y regional, para
prevenir la ocurrencia de situaciones de desplazamiento, de accidentes e incidentes
causados por minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos
improvisados, entre otros tipos de victimizacin. Esto se ha hecho en especial a
travs del monitoreo diario de situaciones de riesgo, gracias a misiones humanitarias
de verificacin, a la activacin de planes locales de contingencia, y con estrategias de
educacin en el riesgo de minas. Adicionalmente, ha desarrollado estrategias rpidas
y efectivas para la realizacin de acciones humanitarias de urgencia, en particular
para garantizar las necesidades bsicas de las personas involucradas en situaciones
de desplazamientos masivos.
Registro

. El proceso de registro de vctimas permite verificar los hechos descritos en
las declaraciones personales, para determinar la condicin de vctima de las personas
en conformidad con lo previsto por la legislacin colombiana, y su posterior inclusin
en el Registro nico de Vctimas. Con esta inclusin, se garantiza el acceso
correspondiente a los servicios y programas dispuestos para esta poblacin.
Coordinacin Interinstitucional y Sistemas de Informacin

. La implementacin de las
polticas y programas se ha sustentado en sistemas nacionales de coordinacin, para
garantizar la oportuna respuesta del Estado en su conjunto. Esto ha llevado al
Gobierno Nacional a establecer indicadores que permiten medir el goce efectivo de
derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento. Para ello, se han
desarrollado sistemas que permiten intercambiar informacin entre las diferentes
entidades, para mejorar la coordinacin y la atencin integral a la poblacin vctima.
Diseo de Poltica Pblica. Desde el ao 1997, se ha desarrollado un amplio marco
normativo que ha contribuido a la creacin de diversos programas para su
implementacin, con el objetivo de garantizar la materializacin de los derechos de
las vctimas a la verdad, la justicia y la atencin y reparacin integral. En este sentido,
la Ley 1448 de 2011 recoge, ordena y actualiza buena parte de herramientas de
63

poltica pblica sobre la materia y plantea un marco amplio de asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado.
Proteccin de tierras, patrimonio y vivienda

. Desde el ao 2003, el gobierno
colombiano ha protegido ms de 4 millones de hectreas de tierras abandonadas por
la violencia, y ha elaborado diversos instrumentos para este fin, incluyendo una ruta
tnica e individual. Adicionalmente, se introdujo un componente de apoyo y
acompaamiento a la formalizacin de los derechos sobre las tierras y territorios, a
travs del acceso preferente a la titularizacin de los mismos, y de la proteccin
como herramienta jurdica probatoria para el reconocimiento de derechos sobre la
tierra abandonada o en riesgo de abandono a causa de la violencia. Sobre esta base,
el pas ha emprendido un proceso decidido para restituir y titular las tierras
despojadas, calculadas en no menos de dos millones de hectreas.
3.6.2 Reintegracin, Reconciliacin y Memoria Histrica

Ruta integral para la reintegracin

. Desde la entrada en vigencia de la Ley 975 de
2005 de Justicia y Paz y de sus posteriores desarrollos normativos, el Gobierno ha
estimulado la reincorporacin a la vida civil de los miembros de los grupos armados
ilegales bajo un enfoque de reconciliacin, propiciando oportunidades dignas para
aquellos que quieren abandonar la violencia, y buscando establecer mecanismos
para garantizar la no repeticin, as como el acceso de las vctimas a la verdad, a la
justicia y la reparacin integral. Basado en una estrategia de coordinacin
interinstitucional, y en un proceso innovador de vinculacin del sector privado, con
componentes sociales y econmicos, la ruta integral para la reintegracin del proceso
de DDR colombiano, se constituye en una referente para poner al servicio de otros
pases: La misma contempla los siguientes objetivos estratgicos y metodolgicos: (i)
Desarrollar competencias y habilidades en la poblacin en Proceso de Reintegracin
y su entorno prximo, (ii) promover la convivencia y acciones de reconciliacin en los
diferentes contextos receptores segn sus caractersticas, y (iii) asegurar la
corresponsabilidad de actores externos frente a la Poltica de Reintegracin.
Estrategia de construccin conjunta de la reconciliacin. Esta estrategia
implementada de manera exitosa en diversas zonas del pas, contiene tres
elementos: construccin de un clima de convivencia pacfica, fortalecimiento de las
relaciones de confianza entre los ciudadanos y de estos con el Estado, y
profundizacin de la democracia. Est desarrollada en cuatro lneas operativas: (i)
Pedagoga social de la reconciliacin: fundada en la necesidad de incidir en
imaginarios para la transformacin social, cultural y poltica, as como en la
produccin de agendas polticas para la reconciliacin, (ii) Alianzas estratgicas para
la reconciliacin para la promocin de sinergias a nivel nacional y territorial para la
implementacin de acciones en materia de reintegracin bajo una mirada de
reconciliacin, y por medio de dilogos entre vctimas, desmovilizados en proceso de
64

reintegracin, instituciones y sector privado a travs de mecanismos y estrategias
participativas), (iii) Posicionamiento, con base en la formulacin de una estrategia de
comunicaciones, y (iv) Visibilizacin y sistematizacin de experiencias de
reconciliacin, buscando el reconocimiento a la diversidad que existe en este tema.
Memoria Histrica

. Partiendo del deber de promover el esclarecimiento de la verdad
histrica, el Estado colombiano ha apoyado las tareas de recoleccin, investigacin,
documentacin y difusin de la informacin de lo sucedido, como son los hechos
violentos emblemticos. Con un alto componente acadmico, y de participacin de
las comunidades afectadas, los informes elaborados se han constituidos en piezas
claves en la reconstruccin de la memoria del pas, demostrando su capacidad y
potencial de incidencia en diversos mbitos: institucional (mbito judicial, de polticas
pblicas, entidades gubernamentales de atencin a vctimas) y comunitario
(apropiacin de recomendaciones por parte de comunidades). Las metodologas
implementadas para la reconstruccin de memoria histrica en medio del conflicto
han producido herramientas de investigacin, conceptuales y pedaggicas para la
aplicacin prctica, que involucran el enfoque diferencial.
3.7 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Colombia al ser un pas biodiverso y al estar en una posicin geoestratgica, ha desarrollado
capacidades institucionales importantes que hoy le permiten ofrecer una cooperacin en los
temas de recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, uso, manejo y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente aportando
al desarrollo sostenible de los pases que demandan su experiencia. En ese sentido, bajo los
principios de solidaridad y ayuda mutua, Colombia est en capacidad de compartir sus
experiencias en los siguientes componentes:


3.7.1 Poltica Pblica Ambiental

Colombia es reconocida a nivel regional por haber desarrollado avances significativos en el
diseo de polticas pblicas, as como instrumentos, metodologas y estrategias en materia
ambiental. En esa medida, el pas pone a disposicin su experiencia en las siguientes lneas:

Recurso Hdrico (poltica pblica, sistemas de informacin redes de monitoreo y
participacin, gobernanza y cultura del agua).
Gestin integral residuos o desechos peligros y de Residuos elctricos y electrnicos
RAEE.
Control y vigilancia de la calidad del aire.
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Cambio Climtico (apoyo tcnico en para la implementacin de polticas de cambio
climtico en temas de inters comn acordados entre las autoridades ambintales
nacionales).
Produccin y consumo sostenible.
Instrumentos econmicos para la gestin ambiental.


3.7.2 Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos

Los aspectos ms importantes de la experiencia de Colombia en este tema son: (i)
conservacin y restauracin de la biodiversidad como base para el desarrollo sostenible, (ii)
trfico ilegal de especies silvestres de flora y fauna y (iii) gestin en Incendios forestales
Polticas de prevencin.


3.7.3 reas Protegidas

Colombia pone a disposicin su experiencia en reas protegidas en los siguientes aspectos:
(i) efectividad de manejo y del sistema de reas protegidas, (ii) restauracin de pramos, (iii)
estrategias especiales de manejo con comunidades indgenas y afro, (iv) ecoturismo
comunitario, (v) integracin componente climtico en los planes de manejo y (vi) anlisis de
vacos de conservacin.


3.7.4 Investigacin Ambiental

Con base en los avances desarrollados por los institutos de investigacin ambientales, el pas
est en la capacidad de ofrecer cooperacin en los siguientes temas: (i) creacin de
capacidad de redes de conocimiento en biodiversidad, (ii) conservacin y uso sostenibles de
recursos hidrobiolgicos continentales, (iii) sistemas de Informacin (creacin de redes), (iv)
taxonoma y manejo de colecciones biolgicas, y (v) estrategias de comunicacin para la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.







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4. MECANISMOS DE COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL

La Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia, tiene como objetivo
promover la innovacin en la coordinacin y en la gestin de la cooperacin, buscando
resultados sostenibles de desarrollo de la cooperacin internacional. Tener y gestionar una
mejor cooperacin, implica fortalecer la coordinacin interinstitucional para definir
acertadamente las prioridades para la demanda de cooperacin, las capacidades y buenas
prcticas para la oferta, y tener una adecuada interlocucin tcnica tanto con la comunidad
internacional, como con las entidades del gobierno nacional y territorial.
En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos establece que el
Sistema Nacional de Cooperacin Internacional (SNCI) continuar actuando, en el marco de
la ENCI, como mecanismo de coordinacin, sectorial y territorial, de la cooperacin
internacional que ofrece y recibe el pas. A travs de este Sistema se seguirn fortaleciendo
las capacidades de los diferentes actores; se disearn y promovern mecanismos
innovadores para la coordinacin de la cooperacin, se definirn y difundirn los
lineamientos y mtodos para la gestin eficiente de la cooperacin internacional.
Adicionalmente, se prestar asesora permanente a los sectores y territorios, tanto en la
gestin de oferta y demanda de cooperacin, como en la aplicacin de herramientas y
mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de la misma.

El SNCI es entonces el mecanismo que facilita y ordena la interlocucin amplia y permanente
entre las entidades pblicas del orden nacional y local, las fuentes de cooperacin, el sector
privado y las organizaciones sociales, promoviendo la descentralizacin y el desarrollo de
canales de informacin de doble va. Su objetivo es lograr una mayor y mejor cooperacin y
coordinacin entre la oferta y la demanda, de manera alineada a las prioridades nacionales y
territoriales, y bajo los principios de la eficacia de la ayuda de apropiacin, alineacin,
armonizacin, rendicin de cuentas mutua y gestin orientada a resultados. Tambin facilita
la identificacin de buenas prcticas y de experiencias exitosas, para transferir a otras
regiones del pas y del mundo.

APC-COLOMBIA tiene como responsabilidad la coordinacin, tanto temtica como territorial
, as como el fortalecimiento del SNCI. Es as como la Agencia ser el interlocutor oficial para
la coordinacin de la cooperacin internacional, con la comunidad internacional y los
diversos actores de oferta y demanda de cooperacin de Colombia, en lo relacionado con la
formulacin, presentacin, negociacin y seguimiento de programas, proyectos e iniciativas
de cooperacin internacional.

67

Para facilitar una colaboracin efectiva entre actores, cumplir metas comunes, e incentivar
una participacin activa e incluyente, APC-Colombia ha establecido una Direccin de
Coordinacin Interinstitucional, con el fin de dinamizar y coordinar el SNCI, a partir del
desarrollo de las siguientes lneas de accin:

Fortalecer las capacidades de los actores de cooperacin internacional, a nivel
sectorial y territorial, en temas de cooperacin internacional.
Disear, innovar, promover e implementar mecanismos de coordinacin de la
cooperacin internacional del pas.
Definir y difundir lineamientos para la gestin de la cooperacin internacional a nivel
nacional.
Consolidar y direccionar la informacin pertinente para la gestin de cooperacin
internacional.
Prestar asesora permanente a sectores y territorios en gestin de cooperacin
internacional.
Implementar herramientas y mecanismos de seguimiento y evaluacin con los
sectores y territorios.

Adicionalmente, la Direccin de Coordinacin Interinstitucional es la encargada de facilitar la
identificacin de prioridades temticas y territoriales, de demanda y oferta, mediante las
siguientes lneas de trabajo:

Realizar anlisis temticos y territoriales.
Asesorar y acompaar la identificacin de necesidades y fortalezas sectoriales y
territoriales.
Promover y apoyar la formulacin de proyectos articulados y de impacto.
Promover el intercambio de experiencias de impacto de manera interregional.
Liderar e implementar el Comit de Coordinacin Interinstitucional.

Finalmente, para garantizar la coordinacin efectiva, se ha establecido un Comit de
Coordinacin Interinstitucional, conformado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Departamento Nacional de Planeacin y APC-Colombia. Este Comit constituye la instancia
tcnica encargada de asesorar y apoyar a la Direccin de Coordinacin Interinstitucional, para
la efectiva implementacin y coordinacin interinstitucional de la Estrategia nacional de
cooperacin Internacional 2012-2014.









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5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Colombia, al adherirse a la Declaracin de Pars en Noviembre de 2007, ha considerado ste
como un instrumento internacional propicio para avanzar conjuntamente en la gestin
orientada a resultados, es decir gestin e implementacin de la ayuda con vistas a los
resultados deseados y utilizando la informacin para mejorar las tomas de decisin
8
y en la
responsabilidad mutua para ampliar la responsabilidad y la transparencia en la utilizacin de
los recursos del desarrollo
9

.
Dada la necesidad de mejorar la alineacin de la cooperacin en torno a las prioridades
nacionales, avanzar en la coordinacin entre los donantes, reducir los costos de transaccin
para el pas, y evaluar los resultados de la ayuda, la agenda de cooperacin internacional de
Colombia estableci como prioridad el mejoramiento de la calidad y el aumento del impacto
de la cooperacin que ofrece y recibe el pas. En este sentido, continuar participando de
manera activa en la nueva agenda de la eficacia de la cooperacin al desarrollo, discutida en
el IV Foro de Alto Nivel de Busn, en diciembre de 2011, y en el seguimiento de su
implementacin a nivel nacional e internacional.

APC-Colombia seguir liderando el diseo e implementacin del sistema de seguimiento y
evaluacin de la cooperacin internacional del pas y la estrategia de mutua responsabilidad,
en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el DNP y en conjunto con los
actores nacionales, internacionales, pblicos y privados relacionados.

En este sentido, el sistema de seguimiento y evaluacin considera dos niveles de
implementacin, uno estratgico y uno tctico:

Nivel Estratgico: A este nivel se evalan los programas y estrategias pas del cooperante en
Colombia en cuanto a los montos de cooperacin, la alineacin a las prioridades del pas y la
eficacia de los programas de cooperacin:

Desembolsos

: Anualmente se realiza un anlisis de los desembolsos que los
cooperantes reportan en el pas y su canalizacin a travs de Gobierno,
Organizaciones de la Sociedad Civil y otros agentes. Esta informacin sobre los
proyectos y programas que se ejecutan, permite analizar la orientacin y tendencia
temtica, territorial y poblacional de la fuente.

8
Declaracin de Pars sobre eficacia de la ayuda al Desarrollo y Programa de Accin de Acrra. 2008
9
Declaracin de Pars sobre eficacia de la ayuda al Desarrollo y Programa de Accin de Acrra. 2008
69

Alineacin

: Este componente evala el grado en que el programa pas del cooperante
se alinea y contribuye a las lneas prioritarias de cooperacin internacional,
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional de Cooperacin
Internacional, y los Planes de Desarrollo o estrategias territoriales y sectoriales de
cooperacin.
Eficacia

: Este componente evala, a travs de los indicadores establecidos en los
programas pas de los cooperantes y concertados con la Agencia Presidencial de
Cooperacin Internacional de Colombia, los resultados alcanzados frente a los
objetivos establecidos en el programa pas. Esta evaluacin se realizar de manera
bilateral, por lo menos una vez al ao.
Nivel Tctico: A este nivel se realiza el seguimiento, de manera representativa, frente a la
pertinencia, eficacia y potencial sostenibilidad de los proyectos de cooperacin que recibe y
otorga el pas. El seguimiento se realiza con enfoque de resultados, por lo cual se realiza
nicamente a nivel de productos y resultados directos dentro de la cadena de resultados de
un proyecto, en aras de establecer la real contribucin de la cooperacin al desarrollo.



Pertinencia: La pertinencia hace referencia al grado de alineacin de los proyectos a las
prioridades nacionales y subnacionales, la sinergia o complementariedad con otras
iniciativas y el resultado del trabajo coordinado de los actores del desarrollo. Para el caso
de la Cooperacin Sur-Sur la alineacin se analiza en dos frentes, uno en cuanto a las
prioridades de poltica exterior del pas y otro en cuanto a las necesidades o prioridades del
pas receptor.

Eficacia: La eficacia se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos en los
proyectos de cooperacin internacional.

Sostenibilidad: Hace referencia al grado en que los efectos o resultados conseguidos tienen
la probabilidad de mantenerse en el tiempo, una vez la intervencin directa ha concluido.
Este componente se evala teniendo en cuenta elementos tales como la dependencia de las
intervenciones de factores polticos, institucionalizacin de los procesos, coordinacin de
actores, capacidades tcnicas, administrativas y financieras y el liderazgo, entre otras
variables que permiten, desde la formulacin del proyecto, identificar las potencialidades de
sostenibilidad del mismo.
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Tanto a Nivel Estratgico cmo Tctico se promover la sistematizacin de lecciones
aprendidas y experiencias exitosas que permitan fortalecer un proceso de gestin del
conocimiento, que sean de utilidad para la formulacin e implementacin de nuevos
proyectos y para la gestin de oferta de cooperacin internacional del pas.

La Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional, para cumplir con los criterios aqu
descritos promover mecanismos de dilogo entre los diferentes actores de cooperacin a
nivel nacional y local, tales como encuentros, comits de cooperacin y mesas de trabajo
multiactores, entre otros.

En el marco del protocolo de buen gobierno, implementado por el gobierno del Presidente
Juan Manuel Santos, para Colombia una de sus prioridades es fomentar la transparencia en
la utilizacin de los recursos que contribuyan al desarrollo. Por este motivo, se
implementar, en el marco del Sistema Nacional de Cooperacin Internacional, un ejercicio
sistemtico y coordinado de responsabilidad mutua que d a conocer los resultados y
avances en la agenda de eficacia de la cooperacin a ciudadanos, pases donantes y pases
receptores de cooperacin.

Fig. Sistema de seguimiento, evaluacin y mutua responsabilidad.