Está en la página 1de 80

P

a
r
t
i
c
i
p
a
c
i

n
p
o
l

t
i
c
a
d
e
c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
n
a
t
i
v
a
s
y
p
u
e
b
l
o
s
o
r
i
g
i
n
a
r
i
o
s
d
e
l
P
e
r

Participacin poltica de comunidades nativas y pueblos originarios del Per


Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana
Programa Mujer e Inclusin Ciudadana
Lima, Per
J ulio 2012
J urado Nacional de Elecciones
Avenida Nicols de Pirola N. 1080, Lima 1
Pagina Web: www.jne.gob.pe
@ 2012 J urado Nacional de Elecciones
Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana
Se autoriza la reproduccin total o parcial del presente documento de cualquiera de sus formas, previa
aprobacin de la Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana del J urado Nacional de
Elecciones.
Hecho el Depsito Legal No. 2012-09365 en la Biblioteca Nacional del Per.
ISBN 978-612-4150-12-8
J urado Nacional de Elecciones
Presidente
Dr. Hugo Sivina Hurtado
Secretario General
Dr. Roque Augusto Bravo Basalda
Directora Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana
Dra. Milagros J anet Suito Acua
Elaboracin de contenidos
Manuel Valenzuela Marroqun
Revisin de contenidos
Rosa Mara Lpez Triveo
Corrector de estilo
Carlos Atocsa Garca
Aportes
Luis Secln Contreras
Paula Garca Vlchez

Diseo grhco y diagramacin
Lesly Montes Montes
Impresin
Servicios Grahcos JND SRL
J os Galvez 1549, Lima 14
Miembros del Pleno
Dr. J os Humberto Pereira Rivarola
Dr. Baldomero Elas Ayvar Carrasco
Dr. J os Luis Velarde Urdanivia
NDICE
Introduccin
Unidad I: Pensando el pasado, viviendo el presente
Unidad II: Interculturalidad
Unidad III: Ciudadana
Unidad IV: Participacin poltica
Unidad V: Cuota nativa
Unidad VI: Gestin pblica
Anexos
Bibliografa

5
7
11
17
23
31
39
51
75
INTRODUCCIN
El Peru es un pais geograhca y culturalmente diverso; pueblos con distintas creencias, comportamientos
y culturas conviven en este territorio donde todos somos ciudadanos y ciudadanas con iguales deberes
y derechos. A pesar de ello, durante muchos aos los miembros de las comunidades nativas y pueblos
originarios no fueron tomados en cuenta en las actividades polticas, ni como representantes ni como
electores. En la actualidad, se promueve la participacin de los miembros de estas comunidades en la vida
poltica del pas.

Desde el ao 2002, el Per cuenta con una ley que establece la denominada cuota nativa. Es una iniciativa
legal que promueve la participacin de los miembros de las comunidades nativas y pueblos originarios en las
elecciones regionales y municipales provinciales, permitiendo que sus integrantes puedan ser electos como
autoridades polticas del Estado.

La participacin de las y los miembros de las comunidades nativas en los procesos electorales como candidatas
y candidatos y como electores es importante porque de esa manera reahrman su condicin de ciudadanas
y ciudadanos peruanos cumpliendo con sus deberes y gozando de los derechos que le da la ciudadana.
Adems, permite que los miembros de las comunidades nativas que son electos o electas como autoridades
polticas representen y expongan los problemas de su comunidad ante las autoridades locales y nacionales.

En este contexto, el presente documento ha sido elaborado para capacitar a los y las ciudadanas miembros
de comunidades nativas y pueblos originarios del Per con el objetivo de promover su participacin poltica
en los procesos electorales como electores y como candidatos y candidatas de sus pueblos. Este mdulo se
divide en seis unidades que abordan temas como: Interculturalidad, Ciudadana, Cuota Nativa, Participacin
politica y Gestin Publica. Estas unidades tienen como hnalidad explicar de forma sencilla las formas de
participacin poltica a las cuales tenemos derecho todos los ciudadanos y las ciudadanas peruanas.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
9 U N I D A D I : P E N S A N D O E L P AS A D O , VI VI E N D O E L P R E S E N TE
UNIDAD I: PENSANDO EL PASADO, VIVIENDO EL PRESENTE
El objetivo de esta primera unidad es inducir a los participantes a rehexionar sobre su
pasado y la vida en comunidad.

Se busca promover la organizacin y participacin de los miembros de las comunidades
en la vida poltica con el objetivo de llevar al mbito pblico las necesidades e iniciativas
de la comunidad para que sean atendidas.
Desde hace muchos aos, distintos pueblos viven en estas tierras de abundante vegetacin,
peces y animales. Los habitantes de estas tierras tienen una gran historia, aqu han nacido sus
antepasados, han formado sus familias y pueblos. Es en estas tierras donde diversos pueblos
se han establecido y construido sus casas; es aqui donde se relacionan con la naturaleza, sus
ancestros, espritus y dioses.

Por muchas generaciones los hombres y mujeres de estos pueblos aprendieron a vivir en armona
con la naturaleza y con otros pueblos. Con el paso del tiempo, la cultura de estos hombres y sus
tradiciones han ido cambiando ya sea porque se relacionaron con pueblos de otras culturas o
porque la naturaleza fue cambiando.
En algunos casos ya no se practican actividades como la caza o la pesca, ya sea porque no hay
tantos animales en el monte como antes, ya no hay muchos peces en el ro o han encontrado
otras actividades. Muchas cosas han cambiado en la naturaleza, ya sea por la mano del hombre
o por cambios naturales; los miembros de estas comunidades tambin han cambiado. Ahora se
relacionan con mayor frecuencia con las ciudades y han aprendido a organizarse para conservar
sus territorios trabajando de manera colectiva.

Muchos de los lderes y lideresas de estos pueblos se ocupan de los problemas de su comunidad
y llevan sus peticiones ante las autoridades del Estado. De esta forma hacen presente su pedido y
participan colectivamente en solucionar las necesidades de la comunidad. Para que estas acciones
sean exitosas es necesario que la participacin de los miembros de la comunidad sea constante,
organizada e informada.

Objetivos
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 1 0
Organizarnos para participar es una necesidad urgente de los pueblos indgenas, pues
si queremos ser tomados en cuenta en los diferentes espacios donde se decide nuestro
futuro, debemos estar preparados, debemos estar unidos y tener una organizacin
comunal fuerte.
Plan de vida en Comunidades Indgenas de la Amazona.
Proyecto Terra Nuova
Actividad
La comunidad necesita estar organizada para participar activamente en la vida poltica y que se
consideren sus intereses colectivos e individuales. Es por ello que los miembros de la comunidad
necesitan elegir a sus representantes para que estos puedan participar en los procesos electorales
y llevar los problemas comunales a una escala mayor donde puedan ser atendidos.
Cmo pensamos el futuro?
Pedimos a los participantes que se organicen en 4 grupos. A cada grupo se le hace
entrega de 4 tarjetas de colores y se plantea la pregunta:
- cCmo pensamos el futuro, cmo queremos que sea el futuro de nuestra comunidad,
queremos cambiar algo, qu debemos hacer para lograrlo?
Cada grupo debe entregar 4 respuestas, una por tarjeta. Las respuestas deben demostrar
cules son sus expectativas y cmo es que ellos pretenden lograrlas a futuro. Todas las
respuestas son agrupadas en un papelgrafo.
Se pide a los participantes que rehexionen sobre las diversas metas que se han
propuesto y se hace la pregunta:
- cEsas metas pueden alcanzarse si la comunidad se organiza y participa en las
actividades polticas de la zona?
Se recogen las respuestas en tarjetas que previamente se repartieron y se exponen
ante el grupo en un papelgrafo.
Unidad II
Interculturalidad
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
1 3 U N I D A D I I : I N TE R C U LTU R A LI D A D
UNIDAD II: INTERCULTURALIDAD
La presente Unidad tiene como objetivo comprender los conceptos de cultura e
interculturalidad.
Se busca a travs del conocimiento de tales conceptos que se asuma la propuesta de
inclusin, participacin e igualdad de oportunidades en la vida social.
La cultura puede dehnirse como el conjunto de habitos, normas, creencias, costumbres, tradiciones,
idiomas y otras que tienen todos los pueblos
1
.
La cultura puede dehnirse como el conjunto de valores y patrones de comportamiento,
creados y transmitidos socialmente a travs de smbolos que norman las relaciones sociales
de los componentes de una sociedad en un tiempo y en un espacio determinado. Estos
valores y patrones se dan dentro de una profunda interrelacin entre ellos y su unidad
determina el modo de vida caracterstico de esa sociedad. Estos valores se expresan en los
artefactos e instrumentos que el hombre crea para satisfacer todas sus necesidades.
Rodrigo Montoya
En el Per existen diversos pueblos con culturas distintas entre s, pero todos sus habitantes
tienen iguales derechos y deberes: todos son ciudadanos del Per.
Por ejemplo, en el Per viven ashaninkas, yaneshas y awajun, entre varias comunidades nativas.
Si bien todos ellos viven en un mismo territorio, cada uno tiene distintas culturas, reconocen sus
propias diferencias y las que tienen con otros pueblos; reconocen tambin que son ciudadanos
peruanos con igualdad de deberes y derechos que todos los ciudadanos
2
.
1 El concepto de cultura ha sido formulado por diversos especialistas desde mediados del siglo XIX. El concepto que aqu empleamos
se basa en las propuestas de Taylor (1871/1975), Benedict (1929), Boaz (1930), Montoya (1981), Degregori (2000) y Dube (2007),
para mencionar solo algunos.
2 Segun la clasihcacin del mapa etnolingistico peruano, en nuestro territorio conviven 65 grupos tnicos.
Objetivos
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 1 4
Todos los pueblos, con distintas culturas, que conviven en el territorio peruano son capaces de
reconocer las diferencias entre ellos, respetar sus creencias y diferencias, y vivir en una relacin
intercultural. Para comprender qu es la interculturalidad pensemos en cmo nos relacionamos
diariamente con otras personas: cada da podemos contactarnos con nuestras familias y pueblos,
pero al mismo tiempo conocemos a personas de otras familias y pueblos que son distintos al
nuestro. A pesar de estas diferencias, nosotros debemos respetarlos y los otros pueblos tambin
deben respetar nuestra cultura. Los ashaninkas respetan y reconocen las diferencias de los
awajun, quienes saben que tienen diferencias con los yaneshas y otros grupos nativos. Todos
ellos han aprendido a convivir reconociendo y respetando las diferencias culturales de los dems
para desarrollarse en una cultura de paz. La interculturalidad implica el reconocimiento, inclusin
y bsqueda de oportunidades de participacin en la vida social de otros pueblos para convivir en
armona.

Entonces, comprendemos que la interculturalidad es el proceso por el cual nos relacionamos
con otras culturas reconociendo las diferencias, respetndolas, incluyndolas en las mismas
oportunidades de desarrollo y procurando incentivar su participacin con las mismas oportunidades
que otros pueblos
3
. La primera condicin para que el proceso de interculturalidad pueda hacerse
efectivo es estar en contacto con otras culturas, para iniciar un proceso de aprendizaje de las
diferencias que tiene la otra cultura. Constantemente estamos en contacto con personas y pueblos
de otras culturas, ya sea cuando salimos de nuestra localidad para comprar, estudiar o hacer
trmites. En esos momentos podemos apreciar las diferencias que las otras personas tienen con
nosotros, pero tambin hay que reconocer las diferencias que nosotros tenemos hacia los otros.
Todas estas diferencias hacen que cada uno de los pueblos desarrollen sus actividades en formas y
en ritmos diferentes. La interculturalidad apuesta porque todos estos pueblos trabajen en conjunto
en un mismo proyecto de pas que permita la inclusin de todos los pueblos y comunidades. La
interculturalidad procura reconocer e incluir a los diversos pueblos para que tengan las mismas
oportunidades y puedan participar de la misma manera que cualquier otro ciudadano.
3 El concepto de interculturalidad est basado en la relacin multiculturalismo (reconocimiento de diversas culturas) y pluriculturalismo
(fomentar la participacin en conjunto de diversas culturas), que implica articular las diversas propuestas en un proyecto de pas
integrado y diverso (Heise,Tubino y Ardito [199+|; Degregori [2000|; Ansion [200+|; Sandoval [2009|, entre otros).
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
1 5 U N I D A D I I : I N TE R C U LTU R A LI D A D
Reconociendo la interculturalidad
Qu entendemos por cultura?
Qu diferencias encontramos en las culturas diferentes a la nuestra?
Comida
Celebraciones
Trabajo
Autoridades
Formas de elegir a los representantes
Actividad
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 1 6
En qu se parecen las costumbres de otros pueblos a la nuestra?
Comida
Celebraciones
Trabajo
Autoridades
En qu momentos de nuestra vida diaria realizamos procesos de
interculturalidad?
Actividad
Unidad III
Ciudadana
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
1 9 U N I D A D I I I : C I U D AD AN A
UNIDAD III: CIUDADANA
El objetivo de esta unidad es reconocer del concepto de ciudadana y comprender la
importancia de ejercer una ciudadana activa.
Se buscar generar el compromiso de ser mejores ciudadanos y participar activamente
en la vida poltica del pas.
Qu signihca ser ciudadano?
Ser ciudadano implica pertenecer a una comunidad poltica o Estado. Esa pertenencia otorga a los
ciudadanos derechos que son iguales para todos y al mismo tiempo obligaciones.
La ciudadana protege los derechos de las personas mediante las leyes, garantizando la posibilidad
de vivir con sus propias creencias, gozar de libertad, promover el derecho a la propiedad y justicia
por igual
4
.
Por otro lado, la ciudadana tiene que ver con la identidad y el sentido de pertenecer o ser parte
de una comunidad
5
. Entre los pueblos awajun, ashaninka y yanesha sus pobladores sienten la
pertenencia a su cultura y localidad pero tambin comprenden que son parte del Estado peruano,
por lo tanto son ciudadanos peruanos. En consecuencia, ellos tienen los mismos derechos y
obligaciones que cualquier otro ciudadano del pas.
4 Cfr. Brcena (1997).
5 Cfr. Habermas (1998).
El reconocimiento de la ciudadana para todas y todos los peruanos y peruanas mayores
de 18 anos y la ahrmacin de la igualdad ante la ley a toda persona sin discriminacin
alguna desde hace mas de tres dcadas, han sido insuhcientes para que la participacin
poltica se ejerza con igualdad de oportunidades, afectando a los grupos histricamente
excluidos como las y los miembros de comunidades nativas y pueblos originarios. Sin
embargo, existen mecanismos legales actualmente que buscan promover su inclusin
poltica formal a travs de la participacin en las elecciones regionales y provinciales.
Objetivos
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 2 0
La ciudadana poltica
Como ciudadanos, tenemos derecho a participar en las elecciones como electores y candidatos. Nuestro
voto a un candidato en especial expresa nuestra simpata y acuerdo con el proyecto que este candidato
sostiene, ademas nos permite elegir las propuestas que benehcien mas a nuestra comunidad. Como
candidatos somos representantes de nuestro pueblo y es nuestro deber luchar por cumplir sus metas y
llevar ante otras autoridades las necesidades de nuestro pueblo.
La ciudadana poltica es la condicin ciudadana por la cual todos los ciudadanos han decidido participar
activamente en las actividades polticas locales o nacionales. Esta participacin incluye ser parte del sistema
poltico tanto como electores, como candidatos a autoridades.
En el Per, existen normas para promover que los miembros de las comunidades nativas y pueblos
originarios participen en la vida poltica del pas como candidatos para que puedan llegar a ser autoridades
y desde esa posicin trabajar para que sus necesidades y experiencias puedan ser incluidas en las polticas
de Estado. Debemos mencionar que la denominada cuota nativa regulada en el Per desde el ao 2002
se aplic por primera vez en las elecciones del 2006.
Ser mejores ciudadanos
Qu hemos comprendido por ciudadana?
Actividad
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
2 1 U N I D A D I I I : C I U D AD AN A
Actividad
Qu nos permite la ciudadana?
Cmo podemos ejercer la ciudadana poltica?
Cmo pueden hacer los pueblos nativos para ejercer su ciudadana poltica?
Unidad IV
Participacin poltica
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
2 5 U N I D A D I V: P AR TI C I P AC I N P O L TI C A
UNIDAD IV: PARTICIPACIN POLTICA
La presente unidad nos ayuda a comprender los conceptos de participacin ciudadana y
participacin poltica as como la forma de ejercer tales derechos.
Tiene como objetivo reconocer la importancia del voto en los procesos electorales y
cmo este se convierte en cargos de representacin a nivel regional y municipal.
La participacin ciudadana en asuntos pblicos
Cuando hablamos de participacin ciudadana nos referimos a todas las acciones que realizan los
y las ciudadanas con la hnalidad de inhuir en las decisiones del gobierno.
La participacin ciudadana puede nacer de sectores de la sociedad que se organizan sin necesidad
de participar en alguna organizacin politica pero que buscan inhuir en las decisiones de las
autoridades. Las asociaciones de madres, los comits del vaso de leche, los comedores populares
y otras organizaciones de la sociedad que demuestran organizacin y participan activamente a
travs de sus integrantes para inhuir sobre las autoridades, realizan participacin ciudadana. Los
y las ciudadanas que actan en los referndums, revocatorias, demandas de rendicin de cuentas
o que presentan propuestas y solicitudes en los llamados presupuestos participativos tambin
realizan participacin ciudadana.
Constitucin Poltica del Per
Participacin ciudadana en asuntos pblicos
Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos
mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de
elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por ley orgnica.
Objetivos
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 2 6
Qu es participacin poltica?
Podemos dehnir la participacin politica como el acto consciente e informado de los ciudadanos
que tiene como hnalidad inhuir en los procesos politicos y sus resultados ya sea para ser elegido
como representante o siendo elector de representantes.
Hay que entender a la participacin poltica como una forma de intervenir en la vida poltica
formal e institucionalizada del pas. Es importante por eso que sea all un ejercicio ciudadano
consciente e informado.
Representacin poltica:
Es la relacin que existe entre nosotros los ciudadanos y los gobernantes. Mediante
esta los gobernantes tienen la autoridad para gobernar en nombre nuestro, siendo
responsables de sus actos y de rendir cuenta por ellos a nosotros sus representados.
Cmo me representa mi voto?
Todos los peruanos tenemos reconocido el derecho a la participacin poltica. Una de las formas
es mediante el voto, eligiendo a nuestros representantes o participando como candidato para ser
elegido como representante.
La transformacin de votos en cargos de representacin es diferente segn el mbito de la eleccin,
es decir, nuestro voto se transforma en cargos de representacin de acuerdo al tipo de eleccin:
si es nacional, regional o municipal. Para cada eleccin, hay una forma de votar y de acuerdo a
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin.
La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.
(...)
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
2 7 U N I D A D I V: P AR TI C I P AC I N P O L TI C A
ella se determina qu candidatos resultan electos y pasan a ser nuestros representantes. En esta
unidad veremos cmo votamos y cmo esos votos se transforman en representacin tanto en las
elecciones regionales como en las municipales provinciales, porque es en ellas donde se aplica la
cuota nativa.

En principio, tengamos en cuenta que solo las organizaciones polticas inscritas en el Registro de
Organizaciones Polticas del J urado Nacional de Elecciones, pueden presentar listas de candidatos
a los procesos electorales.
En el mbito regional
La organizacin poltica puede ser un partido poltico, un movimiento regional debe presentar
una lista (frmula) de candidatos para presidente y vicepresidente regional, y una lista de
candidatos para el Consejo Regional que representen a cada una de las provincias de la regin.
Para elegir al presidente y vicepresidente regional todos los ciudadanos de la regin votamos
por una de las frmulas inscritas y gana la que obtenga la mayora de los votos, siempre que
sea mayor al 30% de los votos. Si ninguna de las frmulas supera el 30% de los votos, habr
una segunda vuelta donde participan las dos frmulas que hayan obtenido la mayor cantidad de
votos. En esta segunda vuelta se declarar ganador a quien obtenga el primer lugar.
Para elegir a los miembros del Consejo Regional, votamos por los candidatos que representan
a nuestra provincia. Para convertir los votos en representacin, los votos son contados por
separado de acuerdo a la provincia a la que pertenecemos. Luego los cargos de Consejero
Regional se reparten de acuerdo al porcentaje de votos alcanzado por cada lista de candidatos.
Como en cada provincia pueden ganar los candidatos de cualquier organizacin poltica que
participe, es posible que el Consejo Regional quede conformado por representantes de diferentes
organizaciones polticas. Asimismo, es posible que en aquellas provincias donde hay candidatos
nativos por aplicacin de la cuota nativa, no resulte electo ningn representante nativo debido a
no encontrarse en los primeros lugares de la lista ganadora, ya que la cuota del 15% es aplicable
a las listas de candidatos y no a los candidatos electos.
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 2 8
En el mbito municipal provincial
Las organizaciones polticas partido poltico, movimiento regional u organizacin poltica local
provincial presentan una sola lista de candidatos, que incluye tanto al candidato a alcalde
provincial como a los candidatos a regidores que corresponda a cada provincia. En este
caso, nuestro voto se dirige a la lista completa. Es as que la organizacin poltica cuya lista
obtenga la mayor cantidad de votos es la ganadora y le corresponde asumir la alcalda y la mitad
ms uno de los cargos de regidores de acuerdo al orden de la lista. Los dems espacios para
regidores sern repartidos entre las otras listas inscritas de acuerdo a la votacin obtenida y les
correspondern a los candidatos de acuerdo a la posicin que ocupen en esas listas. En este caso
tambin ser importante la posicin que ocupen los candidatos de la cuota nativa para alcanzar
uno de los cargos de regidor. Los candidatos que se encuentren en las primeras posiciones
tendrn mayores posibilidades de resultar electos.
Actividad
Mayor participacin
Qu comprendemos por participacin poltica?
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
2 9 U N I D A D I V: P AR TI C I P AC I N P O L TI C A
Actividad
Por qu es importante votar?
Cmo ejercen ustedes la participacin al interior de sus comunidades?
Adems de votar, cmo ejercemos nuestro derecho a la participacin poltica?
Unidad V
Cuota nativa
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
3 3 U N I D A D V: C U O TA N A TI VA
UNIDAD V: CUOTA NATIVA
En esta unidad nos dedicamos a conocer como funciona el sistema de cuotas electorales
y cmo esta normativa promueve la participacin de miembros de comunidades nativas
y pueblos originarios en los procesos electorales.
Se buscar, a travs del balance de la aplicacin de la cuota nativa desde el ao 2006
hasta la actualidad, reconocer la inhuencia que ha tenido en la participacin politica de
los miembros de las comunidades nativas y pueblos originarios.
Las cuotas electorales
Las cuotas electorales son medidas que buscan que sectores histricamente excluidos o minoritarios
de la poblacin puedan alcanzar la igualdad de oportunidades para participar polticamente en los
procesos electorales. Es decir, tiene como hnalidad que sectores excluidos o discriminados puedan
participar en la vida poltica con iguales derechos que otros grupos de la sociedad buscando
incrementar su presencia en los cargos de representacin.
En lo que respecta a la implementacin formal de las cuotas electorales en el Per, podemos decir
que la primera cuota en implementarse fue, en 1997, la cuota de gnero"; luego, en el 2002, se
regul la cuota de comunidades nativas y pueblos originarios, llamada tambin cuota nativa"; y
hnalmente, desde el 2006, la cuota de jvenes.
Cmo funciona la cuota nativa?
Conforme a las normas electorales, se considera comunidades nativas y pueblos originarios a
todas las agrupaciones humanas con identidad y organizaciones propias, reconocidas por el Estado
peruano, que participan en el proceso electoral a travs de sus representantes. La comunidad
nativa o pueblo originario debe estar reconocida como tal ante la Direccin Regional Agraria que
depende del Gobierno Regional correspondiente al lugar donde se encuentre ubicada la comunidad
o pueblo. Para participar como candidato en un proceso electoral, el ciudadano miembro de la
comunidad nativa o pueblo originario debe demostrar su pertenencia a la comunidad con la
acreditacin escrita realizada por el jefe o representante de la comunidad nativa, o mediante una
Objetivos
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 3 4
declaracin formal realizada de manera presencial ante un juez de paz. La representatividad de
autoridades de la comunidad nativa o campesina debe ser refrendada por la Direccin Regional
Agraria o el rgano que determine el Gobierno Regional respectivo.
De cada lista que participa en un proceso electoral regional o municipal provincial, en las zonas
en que el J urado Nacional de Elecciones determine que se aplica la cuota nativa, de acuerdo
a la informacin proporcionada por los organismos competentes (J NE, INDEPA), por lo menos
el quince por ciento (15%) de los candidatos a regidores y consejeros deben ser miembros de
comunidades nativas y pueblos originarios.
Constitucin Poltica del Per
Artculo 191
(...)
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero,
comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales.
Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.
Ley de Elecciones Regionales, Ley N 27683 (art. 12), y la Ley de
Elecciones Municipales, Ley N 26864 (art. 10)
Establecen para cada caso, que las listas de candidatos al Consejo Regional y la lista
de candidatos a regidores debe estar conformada por un mnimo de quince por ciento
(15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin
donde existan, conforme lo determine el J urado Nacional de Elecciones (J NE).
Las elecciones regionales con la cuota nativa
La eleccin regional es el proceso electoral donde hacemos valer nuestro derecho al voto eligiendo
al presidente y vicepresidente regional, as como a los consejeros regionales que contarn con sus
respectivos accesitarios.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
3 5 U N I D A D V: C U O TA N A TI VA
Por regin es elegido un presidente y vicepresidente regional. El nmero de consejeros depende
del nmero de provincias que tenga la regin y de la poblacin electoral, teniendo en cuenta
adems lo siguiente:
1) Toda regin debe tener no menos de siete (7) y no ms de veinticinco (25) consejeros.
2) El J urado Nacional de Elecciones establece el nmero de miembros de cada Consejo
Regional.
3) Debe haber como mnimo un consejero por cada provincia, distribuyendo los dems de
acuerdo a la poblacin electoral.
Aplicacin de la cuota nativa en el Per
Desde el 2006, que se comenz a aplicar la cuota a las comunidades nativas y pueblos originarios,
los miembros de las comunidades han empezado a participar activamente en los procesos
electorales.
Si comparamos los datos de las elecciones regionales del 2006 con los datos de las elecciones
regionales del 2010, podemos observar que la participacin de los miembros de comunidades
nativas y/o pueblos originarios ha aumentado para el cargo de consejero regional, incrementndose
de 155 a 258 candidatos (ver Grahco 1).
Grfico 1
Representantes de comunidades nativas electos en
Elecciones Regionales
Presidente Consejero Presidente Consejero
2006 2010
300
250
200
150
100
50
0
Total de candidatos nativos N de nativos electos
0 0 0 0
155
258
14 12
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 3 6
Sin embargo, en los cargos de presidente y vicepresidente regional, la realidad ha sido distinta ya
que ningn representante de comunidad nativa postul para esos cargos.
A nivel provincial, la participacin de los miembros de comunidades nativas para el cargo de
regidor provincial, solo ha registrado un reducido aumento del nmero de candidatos nativos entre
uno y otro proceso (ver Grahco 2).
Grfico 2
Representantes de comunidades nativas electos en
Elecciones Provinciales
Alcalde Regidor Alcalde Regidor
2006 2010
500
400
300
200
100
0
Total de candidatos nativos N de nativos electos
1 0 0 0
450
482
34
14
Fuente: J NE / Elaboracin: PMIC
Como podemos observar, los datos mostrados para el cargo de presidente regional son similares a
las cifras arrojadas para el cargo de alcalde provincial. Podemos apreciar que solo se ha registrado
la participacin de un candidato nativo para el cargo de alcalde provincial en el ao 2006 y
ninguno para las Elecciones del ao 2010.
La evolucin de la participacin en casos particulares, como en las provincias de San Ignacio
(Cajamarca) y Puerto !nca (Huanuco), verihca una tendencia distinta (ver Grahcos 3 y +). Para el
caso de la provincia de San Ignacio, la tendencia va en aumento, registrndose un incremento de
12 candidatos en el 2006 a 16 candidatos en el 2010 para el cargo de regidor provincial.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
3 7 U N I D A D V: C U O TA N A TI VA
La situacin es distinta en el caso de la provincia de Puerto Inca, donde la participacin de los
miembros de comunidades nativas para el cargo de regidor provincial ha disminuido. Mientras que
en el ao 2006 postularon 17 miembros de comunidades nativas para el cargo de regidor, en el
ao 2010 fueron 12 los miembros de comunidades nativas que participaron en el proceso electoral.
Grfico 3
Participacin de nativos en las Elecciones provinciales
en San Ignacio (Cajamarca).
Nativo No nativo Nativo No nativo
2006 2010
50
40
70
80
60
30
20
10
0
Regidor provincial Alcalde provincial
12
16
0 0
65
72
11
7
Fuente: J NE / Elaboracin: PMIC
Grfico 4
Participacin de nativos en las Elecciones provinciales
en Puerto Inca (Hunuco)
Nativo No nativo Nativo No nativo
2006 2010
50
40
60
30
20
10
0
Regidor provincial Alcalde provincial
17
12
0 0
53
30
6
10
Fuente: J NE / Elaboracin: PMIC
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 3 8
Las elecciones
El facilitador, en base a los ejemplos grahcos del material educativo, explica cmo se
eligen a los representantes nativos para las elecciones.
Luego se dividen a los participantes en dos grupos y se pide a cada grupo que elabore su
frmula y lista de candidatos y candidatas para una eleccin regional. Cada grupo har
las veces de un partido o movimiento regional que aspira llegar al Gobierno Regional.
Entonces, los grupos deben organizarse teniendo en cuenta los siguientes puntos:
- Cada partido o agrupacin politica debe indicar cuantas personas representarian el
15% correspondiente a la cuota nativa.
- El grupo debe decidir en qu posiciones coloca a los representantes de la poblacin
nativa; es decir, qu lugares deberian ocupar (presidente, vicepresidente, consejeros
titulares, si puede cubrirse con accesitarios o no) las personas que representan el
15% de la cuota nativa.
Luego de hnalizar la dinamica, el facilitador inicia el dialogo formulando las siguientes
preguntas y toma nota de las respuestas.
1. cQu dihcultades se enfrentaron para determinar el 15 de la cuota en sus partidos?
2. cCmo resolvieron la dihcultad?
3. cCual fue el criterio para asignar posiciones en la lista de candidatos? Explique las
razones.
Actividad
En los dos casos particulares, al igual que en toda la informacin presentada nivel regional
y provincial, se evidencia el problema de acceso de miembros de comunidades nativas tanto
a los cargos de alcalda provincial como la presidencia y vicepresidencia regional. Es decir, la
participacin de los nativos solo se hace presente y signihcativa en los cargos donde la normativa
de cuotas plantea la obligatoriedad.
Unidad VI
Gestin pblica
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
4 1 U N I D A D VI : G E S TI N P B LI C A
UNIDAD VI: GESTIN PBLICA
Esta unidad tiene como objetivo dar a conocer cmo funciona la administracin pblica
a nivel regional y local e identihcar las funciones de los servidores publicos y autoridades
de tales niveles de gobierno. Asimismo, reconocer los mecanismos de participacin
ciudadana a nivel local.
Se comprende por gestin pblica al proceso por el cual la administracin pblica aplica todos
sus instrumentos con el objetivo de lograr el desarrollo y bienestar de la poblacin. Se trata del
ejercicio de la funcin administrativa del gobierno. El buen manejo de la gestin pblica depende
de las autoridades que dirigen las instituciones del Estado.
Qu es un funcionario pblico?
Se considera como funcionario pblico a todo ciudadano que ejerce funcin pblica, entendida
como toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada al servicio
de la comunidad. Los funcionarios pblicos ocupan cargos que implican atribuciones para la
toma de decisiones. Son designados por autoridades de mayor jerarqua o elegidos mediante
procesos democraticos segun el ordenamiento legal vigente. Atendiendo a esta dehnicin, en el
mbito regional y municipal son funcionarios pblicos el presidente, vicepresidente y consejeros
regionales, as como el alcalde y regidores municipales, todos ellos elegidos por el pueblo. Los
gerentes regionales y municipales tambin son funcionarios pblicos, pero designados por una
autoridad mayor.
Qu es el gobierno regional?
El gobierno regional es la entidad pblica que sirve de nexo entre el gobierno central y los gobiernos
locales, tiene como hnalidad fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promover la
inversin pblica y privada as como el empleo, adems de garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes nacionales,
regionales y locales. Tiene autonoma poltica, econmica y administrativa.
Objetivos
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 4 2
Cmo funciona el gobierno regional?
Como organismo del Estado, el gobierno regional, tiene una estructura que le permite
desarrollar actividades en benehcio de la comunidad. Su estructura se divide en:
Consejo regional
Es el rgano normativo y hscalizador del gobierno regional. !ntegrado por consejeros regionales,
elegidos por un periodo de cuatro aos. El consejo tiene entre sus funciones: aprobar los planes
e instrumentos de gestin, tales como el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Plan Regional
de Desarrollo de Capacidades y el Plan de Desarrollo !nstitucional; hjar la remuneracin mensual
del Presidente y Vicepresidente, y las dietas de los Consejeros, as como declarar su vacancia y
suspensin de tales cargos; hscalizar la gestin y conducta publica de los funcionarios del gobierno
regional y llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional. Debe
tener como mnimo una sesin ordinaria al mes.
Ley N 27867, Captulo II, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27867, Captulo III, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Presidencia Regional
Es el rgano ejecutivo del gobierno regional. La titularidad recae en el presidente regional, que
es la mxima autoridad de su jurisdiccin. Es elegido de forma directa por la poblacin por un
periodo de cuatro aos simultneamente con los consejeros. Desempea el cargo a dedicacin
exclusiva, salvo que realice funcin docente.
Las funciones administrativas del Gobierno Regional son desarrolladas por las gerencias regionales
a cargo de gerentes regionales que son responsables legal y administrativamente por las funciones
que realizan. El gerente general regional coordina las acciones con los gerentes regionales y es el
responsable administrativo del Gobierno Regional.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
4 3 U N I D A D VI : G E S TI N P B LI C A
Ley N 27867, arts. 11 y 12, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Fuente: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 / Elaboracin: PMIC
Instrumentos normativos del Gobierno Regional
Normas
regionales
Descripcin de la norma
Ordenanzas
regionales
Son las normas de mayor jerarqua en el ordenamiento jurdico de los
gobiernos regionales. Son dictadas y aprobadas por el consejo regional y
remitidas a presidencia para su promulgacin. Norman asuntos de carcter
general sobre la organizacin y administracin de los gobiernos regionales.
Acuerdos
regionales
Expresan la decisin del consejo regional sobre asuntos internos del gobierno
regional, de inters pblico, ciudadano o institucional, o declara su voluntad
de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional. Son aprobadas por mayora simple de sus miembros.
Decretos
regionales
Establecen normas reglamentarias para la ejecucin de las ordenanzas
regionales y reglamentan los procedimientos para la administracin regional,
resuelven asuntos de orden general y de inters ciudadano. Los aprueban y
suscribe el presidente regional con acuerdo del directorio de gerencias
regionales.
Resoluciones
regionales
Norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en segunda y ltima
instancia administrativa. Los niveles de las resoluciones son: ejecutiva
regional (Presidente), gerencia general regional y gerencia regional.
Consejo de Coordinacin Regional (CCR)
Es el rgano consultivo y de coordinacin del gobierno regional. Est integrado por el presidente
regional (quien lo preside), los alcaldes provinciales de la regin y representantes de organizaciones
de la sociedad civil elegidos democrticamente por 2 aos por los delegados de las organizaciones
inscritas. Los alcaldes provinciales representarn el 60% de los miembros y los representantes de
la sociedad civil el 40%. Este rgano emite opinin sobre el Plan Anual y Presupuesto Participativo.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado y la visin general y lineamientos de los programas que
lo componen.
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 4 4
Qu es el gobierno municipal?
El gobierno municipal es la entidad bsica de la organizacin territorial del Estado ms cercana a
la poblacin. Es el canal inmediato de participacin vecinal en los asuntos pblicos de la localidad.
Su hnalidad es representar al vecindario, promover la adecuada prestacin de servicios publicos
y el desarrollo integral de la localidad. Gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa:
- Autonoma poltica, ya que sus autoridades son elegidas por el pueblo en el marco de un
proceso electoral democrtico, lo cual les otorga una cuota de poder que pueden ejercer sin
injerencia de otras instituciones pblicas.
- Autonoma econmica, porque tiene presupuesto propio, adems de generar recursos mediante
tramites o empresas municipales, por donaciones o hnanciamiento de fuentes cooperantes.
- Autonoma administrativa: ya que pueden determinar la manera cmo organizar los recursos
para lograr los hnes del gobierno local, sin la necesidad de consultar o tener la aprobacin de
otras instancias gubernamentales.
Cmo funciona el gobierno municipal?
El gobierno municipal est conformado por los siguientes rganos:
Concejo municipal
Conformado por el alcalde y los regidores municipales. El concejo municipal sesiona no menos
de dos, ni ms de cuatro veces al mes y el qurum para las sesiones es la mitad ms uno de sus
miembros hbiles. Entre sus funciones tiene la de aprobar los planes e instrumentos de gestin,
como el Plan de Desarrollo Municipal Concertado, el Plan de Desarrollo Institucional, el Plan de
Acondicionamiento Territorial y el Plan de Desarrollo de Capacidades; aprobar, modihcar o derogar
ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos tomados; hscalizar la gestin de los funcionarios de
la municipalidad; declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor; aprobar el
reglamento del concejo municipal, el presupuesto anual, el balance, la entrega de construcciones
de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones,
entre otros.
El concejo municipal est conformado por el alcalde y los regidores, quienes son elegidos
conjuntamente con el alcalde de forma directa por la poblacin, por un periodo de cuatro aos.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
4 5 U N I D A D VI : G E S TI N P B LI C A
Ley N 27972, arts. 9-19, Ley Orgnica de Municipalidades
Los regidores no pueden ejercer funciones ejecutivas o administrativas dentro de la municipalidad,
ni puestos en el directorio de las empresas municipales. Tienen la potestad de proponer proyectos
de ordenanza y acuerdos, formular pedidos y mociones de orden de da, desempear funciones
de hscalizacin de la gestin municipal, participar en las sesiones de comisiones formadas por
el concejo municipal y mantener comunicacin constante con las organizaciones sociales y los
vecinos a hn de informar al concejo sobre posibles problemas en la localidad.
Ley N 27972, arts. 20-25, Ley Orgnica de Municipalidades
Alcalda municipal
La alcalda es el rgano ejecutivo de los gobiernos municipales, siendo el alcalde el representante
legal y maxima autoridad administrativa. Es quien dehende los derechos e intereses de la
municipalidad o vecinos, ejecuta los acuerdos del concejo municipal, propone al concejo proyectos
de ordenanzas y acuerdos, propone y dirige la ejecucin del presupuesto participativo. Adems,
propone la creacin de empresas municipales e informa mensualmente sobre la recaudacin
municipal, entre otros.
rganos de coordinacin (Ley N 27972, arts. 98-105, Ley Orgnica de Municipalidades)
Los rganos de coordinacin son mecanismos e instancias de participacin que aseguran una
relacin constante entre las autoridades y la poblacin. Estos rganos pueden ser el Consejo
de Coordinacin Local Distrital (CCL-Distrital), Consejo de Coordinacin Local Provincial (CCL-
Provincial) y la J unta de Delegados Vecinales Comunales.
El CCL-Provincial es un rgano de coordinacin y concertacin de las municipalidades provinciales.
Est integrado por el alcalde provincial, quien lo preside, en su defecto el teniente alcalde, y
los regidores provinciales. Adems, por todos los alcaldes de los distritos de la circunscripcin
provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades
campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales,
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 4 6
profesionales, universidades, juntas vecinales o cualquier otra organizacin de nivel provincial.
Los representantes de la sociedad civil son el 40% del total de miembros. Son elegidos por un
periodo de dos anos en elecciones democraticas, hscalizadas por el Jurado Nacional de Elecciones.
El CCL-Distrital es un rgano de coordinacin y concertacin cuyo mbito de accin es el nivel
distrital. Est integrado por el alcalde distrital, los regidores distritales y los alcaldes de los
municipios de los centros poblados. Adems, en un porcentaje del 40% est conformado por
representantes de organizaciones sociales. El procedimiento para su eleccin es igual al de los
CCL-Provinciales, as como el periodo de duracin del cargo.
Por ltimo, las J untas de Delegados Vecinales Comunales son el rgano de coordinacin integrado
por los delegados vecinales de las agrupaciones urbanas y rurales que integren el distrito. Los
delegados vecinales son elegidos de manera directa por los vecinos del rea urbana a la que
pertenecen por el periodo de un ao.
Ley N 27972, arts. 98-105, Ley Orgnica de Municipalidades
Instrumentos normativos del Gobierno Regional
rgano de
coordinacin
Funciones
Consejo de
Coordinacin
Local Provincial
Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado
y el Presupuesto Participativo Provincial.
Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de
envergadura regional.
Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de
servicios pblicos locales.
Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin
privada en apoyo del desarrollo econmico local.
Otras que le encargue o solicite el concejo municipal.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
4 7 U N I D A D VI : G E S TI N P B LI C A
Fuente: Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 / Elaboracin: PMIC
rgano de
coordinacin
Funciones
Consejo de
Coordinacin
Local Distrital
Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y
el Presupuesto Participativo Distrital.
Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos
locales.
Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios
pblicos.
Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin
privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
Otras que le encargue el Concejo Municipal Distrital.
J unta de
Delgados Vecinales
Comunales
Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito
y los centros poblados.
Proponer polticas de salubridad.
Apoyar a la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
Apoya en el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y a
ejecucin de las obras municipales.
Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el
mbito deportivo y cultural.
Fiscalizar la ejecucin de los Planes de Desarrollo Municipal.
Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 4 8
Otras instancias de participacin
Comits de gestin
Los vecinos tienen derecho a coparticipar mediante la conformacin de los Comits de Gestin en
la ejecucin de las obras y gestin del desarrollo local. Adems, los comits de gestin realizan
actividades relacionadas a los programas sociales como los comedores populares, vaso de leche
y clubes de madres.
Ley N 27972, art. 117, Ley Orgnica de Municipalidades
Comits de vigilancia del presupuesto participativo
Es un espacio de participacin que realiza acciones de vigilancia ciudadana del procedimiento
del Presupuesto Participativo. La conformacin del comit debe asegurar la participacin de los
Fuente: REMURPE (2011) / Elaboracin: PMIC
Instrumentos normativos de los gobiernos municipales
Normas
municipales
Descripcin de la norma
Ordenanzas
municipales
Son las normas de mayor jerarqua en el ordenamiento jurdico de los
gobiernos municipales. Aprueban la organizacin interna, la regulacin, la
administracin y la supervisin de los servicios pblicos y las materias en que
la municipalidad tiene competencia normativa.
Acuerdos
de concejo
Son las decisiones que toma el concejo municipal sobre asuntos especficos de
inters pblico, vecinal o institucional.
Resolucin
de concejo
Resuelven actos administrativos concernientes a la organizacin de la
municipalidad.
Decretos
de alcalda
Establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas;
sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal.
Resoluciones
de alcalda
Aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
4 9 U N I D A D VI : G E S TI N P B LI C A
Instructivo N 001-2010-EF/ 76.01. Instructivo para el proceso del
presupuesto participativo basado en resultados
diferentes sectores de la poblacin, como hombres y mujeres de comunidades campesinas y
nativas, adems de otros grupos vulnerables.
Ley N 27972, art. 116, Ley Orgnica de Municipalidades
J untas Vecinales Comunales (Ley N 27972, art. 116, Ley Orgnica de Municipalidades)
Se constituyen mediante convocatoria pblica de elecciones. Son las encargadas de supervisar
la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas y la ejecucin de obras
municipales. A travs de sus delegados acreditados, tienen derecho a voz en el concejo municipal.
Plan de Desarrollo Concertado
Es un instrumento de gestin que sirve de gua en el proceso de desarrollo regional o local y
del presupuesto participativo. Contiene la misin, visin y objetivos estratgicos de la localidad,
guardando correspondencia con los planes sectoriales o nacionales. La naturaleza de este plan es
la participacin y concertacin de los involucrados en su elaboracin.
Ley N 28056. Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Presupuesto participativo
Es un instrumento de gestin de los gobiernos locales y regionales, que busca recoger las
expectativas y necesidades de la sociedad. A travs de las autoridades y representantes de
las organizaciones sociales dehnen en qu y cmo se van a utilizar los recursos, teniendo en
consideracin los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado y el Plan Estratgico Institucional.
Adems, este mecanismo fortalece la relacin entre el Estado y la sociedad, acercando a ambas
partes en la bsqueda de consensos por el desarrollo de la localidad. Por esto, es de suma
importancia que la totalidad de la diversidad de actores sea incluida en la elaboracin del
Ley N 27972, art. 97, Ley Orgnica de Municipalidades
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 5 0
Rendicin de cuentas
Es un mecanismo de control ciudadano de la gestin pblica. A travs de la rendicin de cuentas
las autoridades y funcionarios municipales informan a la ciudadana sobre los avances del Plan
de Desarrollo Concertado, el proceso del Presupuesto Participativo y la situacin de los servicios
pblicos locales (Ros Morales, 2008). El aspecto positivo de este mecanismo es que brinda
benehcios para las partes involucradas. Desde el lado de la ciudadania, genera conhanza sobre
los procedimientos que lleva a cabo el gobierno local en el desarrollo de sus funciones y para los
gobiernos locales, este mecanismo se transforma en una instancia de debate sobre las necesidades
de la ciudadana, as como los aportes que brindan para la mejora de las funciones y actividades
del gobierno.
Ley N 26300, Captulo IV, Ley de los derechos de
participacin y control ciudadano.
ANEXOS
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
5 3 A N E XO S
LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES
LEY N 26864
(Publicada el 14 de octubre de 1997)
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- Finalidad {Texto modihcado por el Artculo 1 de la Ley N 27734, publicada
el 28-05-2002)
La presente Ley norma las elecciones municipales, en concordancia con la Constitucin Poltica del Per, la
Ley Orgnica de Elecciones y la Ley de Elecciones Regionales.
En las elecciones municipales se eligen Alcaldes y Regidores de los Concejos Municipales Provinciales y
Distritales en toda la Repblica.
Las elecciones municipales se realizan cada cuatro (4) aos.
ARTCULO 2.- Para la eleccin de los Concejos Municipales Provinciales cada provincia constituye un
distrito electoral. Para la eleccin de los Concejos Municipales Distritales cada distrito constituye un distrito
electoral.
TTULO II
DE LA CONVOCATORIA
ARTCULO 3.- Convocatoria y fecha de las elecciones {Texto modihcado por el artculo 1 de
la Ley N 27734, publicada el 28-05-2002)
El Presidente de la Repblica convoca a elecciones municipales con una anticipacin no menor de 240 das
naturales a la fecha de las elecciones, las que se llevan a cabo el tercer domingo del mes de noviembre del
ano en que hnaliza el mandato de las autoridades municipales.
ARTCULO 4.- La convocatoria a Elecciones Municipales Complementarias se efecta dentro de los
noventa (90) das naturales siguientes a la instalacin de los Concejos Municipales y se realizan el primer
domingo del mes de julio del ao en que se inicia el mandato legal de las autoridades municipales.
ARTCULO 5.- Si el Presidente de la Repblica no convocara a Elecciones Municipales o a Elecciones
Municipales Complementarias dentro de los plazos establecidos en la presente ley, la convocatoria
es efectuada por el Presidente del Congreso de la Repblica dentro de los quince (15) das naturales
siguientes al vencimiento de dichos plazos. Mientras se realiza la segunda vuelta electoral o las elecciones
complementarias, continan en sus cargos los alcaldes y regidores en funciones.
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 5 4
TTULO III
DE LAS INSCRIPCIONES Y CANDIDATOS
ARTCULO 6.- Para ser elegido Alcalde o Regidor se requiere:
1. Ser ciudadano en ejercicio y tener Documento Nacional de Identidad.
2. Domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos dos aos continuos. En caso de
domicilio mltiple rigen las disposiciones del Artculo 35 del Cdigo Civil.
ARTCULO 7.- Los extranjeros mayores de 18 aos, residentes por ms de dos aos continuos previos
a la eleccin, estn facultados para elegir y ser elegidos, excepto en las municipalidades de frontera,
siempre y cuando estn debidamente inscritos en el registro correspondiente. Para ejercer este derecho, el
extranjero se identihca con su respectivo carn de extranjeria.
ARTCULO 8.- Impedimentos para postular {Texto modihcado por el Artculo 1 de la Ley N
27734, publicada el 28-05- 2002)
No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
8.1. Los siguientes ciudadanos:
a) El Presidente, los Vicepresidentes y los Congresistas de la Repblica.
b) Los funcionarios pblicos suspendidos o inhabilitados conforme con el Artculo 100 de la Constitucin
Poltica del Estado, durante el plazo respectivo.
c) Los comprendidos en los incisos 7), 8) y 9) del Artculo 23 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
d) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, en actividad.
e) Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Pblicos, as como de los organismos y empresas
del Estado y de las Municipalidades, si no solicitan licencia sin goce de haber, la misma que debe
serles concedida treinta (30) das naturales antes de la eleccin.
8.2. Salvo que renuncien sesenta das antes de la fecha de las elecciones:
a) Los Ministros y Viceministros de Estado, el Contralor de la Repblica, el Defensor del Pueblo, los
Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y Tenientes Gobernadores.
b) Los miembros del Poder J udicial, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la
Magistratura y de los organismos electorales.
c) Los Presidentes de los Consejos Transitorios de Administracin Regional y los Directores Regionales
sectoriales.
d) Los J efes de los Organismos Pblicos Descentralizados y los Directores de las empresas del Estado.
e) Los miembros de Comisiones Ad Hoc o especiales de alto nivel nombrados por el Poder Ejecutivo.
Los alcaldes y regidores que postulen a la reeleccin no requieren solicitar licencia.
ARTCULO 9.- Inscripcin de Agrupaciones Polticas y Alianzas Electorales (Texto modihcado
por el Artculo 1 de la Ley N 27734, publicada el 28-5-2002)
En el Proceso Electoral Municipal podrn participar las Organizaciones Polticas o Alianzas Electorales,
Nacionales y Regionales, con registro de inscripcin vigente en el J urado Nacional de Elecciones.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
5 5 A N E XO S
Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales locales solo podrn participar en la circunscripcin para
la cual solicitaron su inscripcin acreditando una relacin de adherentes no menor a dos punto cinco por
ciento (2.5%) del total de electores hbiles de su respectiva circunscripcin.
Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales Regionales que acrediten listas con el 2.5% de adherentes
podrn postular a cualquier Municipalidad Provincial o Distrital de la regin.
Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales antes indicadas que deseen participar en el proceso
electoral municipal, pueden inscribirse hasta ciento veinte (120) das naturales antes de la eleccin.
ARTCULO 10.- Inscripcin de listas de candidatos {Artculo modihcado por el Artculo 1 de
la Ley N 27734, publicada el 28-05-2002)
Las Organizaciones Politicas y Alianzas Electorales a que se rehere el articulo precedente deben presentar
su solicitud de inscripcin de candidatos a alcaldes y regidores, hasta noventa (90) das naturales antes de
la fecha de las elecciones ante los J urados Electorales Especiales correspondientes.
La lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener:
1. Nombre de la Organizacin Poltica o Alianzas Electorales nacional, regional o local.
2. Los apellidos, nombres, hrma, tal como hgura en el documento nacional de identidad, numero de ste
y el domicilio real.
3. El nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores en la lista, que debe estar
conformada por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres, no menos del veinte
por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad y un
mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de Comunidades nativas y pueblos originarios de
cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine el J urado Nacional de Elecciones
(Numeral modihcado por el Articulo 1 de la Ley N 28869 publicada el 12-08-2006).
4. Acompaar una propuesta de Plan de Gobierno Municipal Provincial o Distrital segn corresponda, la
cual ser publicada, junto con la lista inscrita por el J urado Electoral Especial en cada circunscripcin.
5. El candidato que integre una lista inscrita no podra hgurar en otra lista de la misma u otra circunscripcin,
as como tampoco podr postular a ms de un cargo.
ARTCULO 11.- {Texto modihcado por el Artculo 3 de la Ley N 27706, publicada el 25-
04-2002). Las candidaturas que no sean patrocinadas por un partido poltico debidamente inscrito
deben presentar, para su inscripcin, en forma individual, una relacin de adherentes que no sea menor
al 2,5% del total de electores hbiles de la circunscripcin provincial o distrital donde postulen, segn
corresponda. Deben efectuar la presentacin de las listas de adherentes para la respectiva comprobacin
de la autenticidad de las hrmas, segun lo dispuesto en el articulo precedente, en los lugares donde existan
las facilidades respectivas y segun lo disponga el Registro Nacional de !dentihcacin y Estado Civil.
ARTCULO 12.- La solicitud de inscripcin debe ser suscrita por el personero del Partido Poltico o de la
Alianza de Partidos acreditado ante el J urado Electoral Especial respectivo. La solicitud de inscripcin de
Listas Independientes debe ser suscrita por todos los candidatos y por el personero que acrediten.
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 5 6
ARTCULO 13.- La Ohcina Descentralizada de Procesos Electorales no admitira solicitudes de inscripcin
cuya denominacin o smbolo sea igual o muy semejante a los de Partidos Polticos, Alianzas de Partidos
o Listas Independientes ya inscritas. Tampoco admitir como denominaciones o smbolos las marcas
comerciales o industriales y las que resulten lesivas o alusivas a nombres de instituciones o personas, o
que atenten contra la moral y las buenas costumbres.
ARTCULO 14.- No podran inscribirse como candidatos en Listas !ndependientes los ahliados a Partidos
Polticos o Alianzas de Partidos inscritos, a menos que cuenten con autorizacin expresa de la agrupacin
poltica a la que pertenecen, la cual debe adjuntarse con la solicitud de inscripcin, y que stos no presenten
candidatos en la respectiva circunscripcin.
No se podr postular por ms de una lista de candidatos.
ARTCULO 15.- Cerrada la inscripcin de candidatos, los J urados Electorales Especiales mandan publicar,
por medio de avisos o carteles, las listas de candidatos inscritos en la capital de la provincia y en la del
distrito correspondiente, a travs de las Ohcinas del Registro Nacional de !dentihcacin y Estado Civil.
Copias de todas las listas son remitidas a las Ohcinas Descentralizadas de Procesos Electorales y al Jurado
Nacional de Elecciones.
ARTCULO 16.- Dentro de los tres (3) das naturales siguientes a la publicacin referida en el artculo
precedente, cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de !dentihcacin y Estado Civil puede
formular tacha contra cualquier candidato fundada solo en la infraccin de lo dispuesto en la presente ley.
La solicitud de tacha ser acompaada de un comprobante de empoce en el Banco de la Nacin, a la orden
del J urado Nacional de Elecciones, por el equivalente a 0.25 de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por
cada candidato tachado. Si la tacha es declarada fundada el dinero se devuelve al solicitante.
ARTCULO 17.- Las tachas contra los candidatos a alcaldes y regidores de los concejos municipales
distritales son resueltas por los jurados electorales especiales en el trmino de tres (3) das naturales. La
resolucin puede ser apelada ante el J urado Nacional de Elecciones en el trmino de tres (3) das naturales,
resolviendo este organismo en igual plazo. Los jurados electorales especiales publican las resoluciones
correspondientes al dia siguiente de su expedicin o de su notihcacin por el Jurado Nacional de Elecciones
en los casos de apelacin y remite una copia de la misma a la ohcina descentralizada de procesos electorales.
ARTCULO 18.- Las tachas contra los candidatos a Alcaldes y Regidores de los Concejos Municipales
Provinciales y de los Concejos Distritales del rea Metropolitana de Lima son resueltas por los J urados
Electorales Especiales conforme al artculo precedente. La resolucin puede ser apelada ante el J urado
Nacional de Elecciones en el trmino de tres (3) das naturales quien resuelve en igual plazo. Las
resoluciones correspondientes se publican al da siguiente de su expedicin y se remite una copia a la
Ohcina Descentralizada de Procesos Electorales.
El J urado Nacional de Elecciones formula denuncia penal por las infracciones que pudieran cometer los
J urados Electorales Especiales al emitir resolucin.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
5 7 A N E XO S
ARTCULO 19.- La tacha que se declare fundada respecto de uno o ms candidatos de un Partido
Poltico, Alianza de Partidos o Lista Independiente no invalida la inscripcin de los dems candidatos
quienes participan en la eleccin como si integrasen una lista completa. Tampoco se puede invalidar las
inscripciones por muerte o renuncia de alguno de sus integrantes.
ARTCULO 20.- Resueltas las tachas y ejecutadas las resoluciones, cada J urado Electoral Especial
entrega a la Ohcina Descentralizada de Procesos Electorales correspondiente las listas que hayan quedado
aptas para intervenir en las elecciones dentro del mbito de su circunscripcin.
Todas las tachas contra candidatos deben quedar resueltas antes de la fecha de las elecciones.
ARTCULO 21.- La Ohcina Descentralizada de Procesos Electorales manda imprimir dos tipos de carteles:
1. Uno, con el nombre de la provincia y de los Partidos Polticos, Alianza de Partidos y Listas Independientes
que postulan al Consejo Provincial indicando su smbolo y la relacin de todos los candidatos. Este cartel
debe hjarse en sitios visibles de la capital de la provincia.
2. Otro para cada distrito de la provincia que, adems de incluir los datos referidos en el numeral precedente,
debe indicar los nombres de los Partidos Polticos, Alianza de Partidos y Listas Independientes que
postulan al Consejo Distrital correspondiente, el smbolo de cada uno de ellas y la relacin de todos los
candidatos. Este cartel debe hjarse en sitios visibles de cada distrito.
ARTCULO 22.- La Ohcina Descentralizada de Procesos Electorales cuida que los carteles referidos en
el articulo precedente tengan la mayor difusin posible y que se hjen el dia de las elecciones en un lugar
visible del local donde funciones la mesa correspondiente y, especialmente, dentro de la Cmara Secreta,
bajo responsabilidad de los Coordinadores Electorales en cada local de votacin y de los miembros de la
Mesa de Sufragio. Cualquier elector puede reclamar al Presidente de Mesa por la ausencia del referido
cartel.
TTULO IV
DEL CMPUTO Y PROCLAMACION
ARTCULO 23.- Cmputo y proclamacin del Alcalde {Texto modihcado por el Artculo 1 de la
Ley N 27734, publicada el 28-05-2002). El Presidente del J urado Electoral Especial correspondiente
proclama Alcalde al ciudadano de la lista que obtenga la votacin ms alta.
ARTCULO 24.- El nmero de regidores a elegirse en cada Concejo Municipal es determinado por el
J urado Nacional de Elecciones en proporcin a su poblacin. En ningn caso ser inferior a cinco (5) ni
mayor de quince (15). Se excepta al Concejo Provincial de Lima que tendr treinta y nueve (39) regidores.
ARTCULO 25.- Eleccin de Regidores del Concejo Municipal {Texto modihcado por el Artculo
1 de la Ley N 27734, publicada el 28-05-2002)
Los Regidores de cada Concejo Municipal son elegidos por sufragio directo para un perodo de cuatro (4)
aos, en forma conjunta con la eleccin del Alcalde.
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 5 8
La eleccin se sujeta a las siguientes reglas:
1. La votacin es por lista.
2. A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad ms uno de los cargos de Regidores del
Concejo Municipal lo que ms le favorezca, segn el orden de candidatos propuestos por las agrupaciones
polticas. La asignacin de cargos de Regidores se efecta redondeando el nmero entero superior.
3. La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas participantes para establecer el nmero de
Regidores que les corresponde.
4. El J urado Nacional de Elecciones dentro de los quince (15) das siguientes a la vigencia de la presente
Ley, aprobar las directivas que fuesen necesarias para la adecuada aplicacin de lo dispuesto en el
presente artculo.
ARTCULO 26.- Las normas para la aplicacin de la Cifra Repartidora son:
1. Se determina el nmero total de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos a regidores.
2. Dicho total se divide, sucesivamente, entre uno (1), dos (2), tres (3), etc., segn sea el nmero de
regidores que corresponda elegir.
3. Los cuocientes parciales son colocados en orden sucesivo de mayor a menor hasta tener un nmero de
cuocientes igual al nmero de regidores por elegir. El cuociente que ocupe el ltimo lugar constituye la
Cifra Repartidora.
4. El total de voto vlidos de cada lista se divide entre la Cifra Repartidora para establecer el nmero de
regidores que corresponde a cada lista.
5. El numero de regidores de cada lista esta dehnido por la parte entera del cuociente obtenido a que se
rehere el numeral anterior. En caso de no alcanzarse el numero total de regidores previstos, se adiciona
uno a la lista que tenga mayor parte decimal.
6. En caso de empate, se resuelve por sorteo entre los que hubiesen obtenido igual votacin.
ARTCULO 27.- Finalizando cada cmputo distrital la Ohcina Descentralizada de Procesos Electorales
aplica la cifra repartidora obteniendo los candidatos elegidos para conformar el respectivo Concejo Municipal
Distrital en los distritos donde hubiese funcionado una sola Mesa y siempre que no existiese reclamo alguno
contra la eleccin en ella. La Ohcina Descentralizada de Procesos Electorales en base al Acta Electoral
Digital correspondiente, determina la cifra repartidora obteniendo los candidatos elegidos, los resultados
son entregados inmediatamente al J urado Electoral Especial, quien procede a proclamar a los elegidos para
constituir el Concejo Municipal Distrital.
ARTCULO 28.- El Acta de Cmputo Distrital debe estar elaborada de acuerdo con el Artculo 31 de
la presente ley, e incluye la enumeracin de las listas de candidatos para el Consejo Provincial y para el
Concejo Distrital correspondiente y los nombres de los integrantes de cada una de ellas y el nmero de
votos alcanzado por cada lista as como la determinacin de la cifra repartidora y la asignacin de asientos
otorgados a cada lista. Una copia de esta Acta se remite al Concejo Distrital correspondiente, otra al
Concejo Provincial, otra a la Ohcina Nacional de Procesos Electorales y una cuarta al Jurado Nacional de
Elecciones. Asimismo, se entregan copias del Acta a los candidatos y personeros que lo soliciten.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
5 9 A N E XO S
ARTCULO 29.- Despus de concluidos los cmputos distritales y efectuada la proclamacin de los
Concejos Nunicipales Distritales correspondientes, la Ohcina Descentralizada de Procesos Electorales
efecta el cmputo Provincial en base a Actas Electorales de las Mesas que funcionaron en el distrito del
Cercado y de las Actas de cmputo distritales.
ARTCULO 30.- Efectuado totalmente el cmputo Provincial y determinada la cifra repartidora por la
Ohcina Descentralizada de Procesos Electorales, El Jurado Electoral Especial, elabora el Acta de Cmputo
Provincial, y proclama a los elegidos para constituir el Concejo Municipal Provincial.
ARTCULO 31.- El acta de cmputo Provincial debe contener:
1. El nmero de Mesas de Sufragio que han funcionado.
2. Una sntesis de cada una de las actas de cmputos distritales levantadas por el mismo J urado Electoral
Especial, de conformidad con el artculo anterior, y una sntesis de las Actas Electorales remitida por las
Mesas de Sufragio que funcionaron en la capital del distrito del Cercado.
3. Las resoluciones del J urado Electoral Especial sobre las impugnaciones planteadas en las Mesas que
funcionaron en el distrito del Cercado, durante la votacin y el escrutinio y que fueron materia de
apelacin ante el J urado Electoral Especial.
4. El nmero de votos declarados nulos y el nmero de votos en blanco que se hubiesen encontrado en
todas las Mesas que funcionaron en la provincia.
5. La enumeracin de las listas de candidatos para la eleccin del Concejo Provincial y los nombres de los
integrantes de ellas, as como el nmero de votos alcanzados por cada una.
6. La determinacin de la cifra repartidora y la asignacin de asientos otorgados a cada lista.
7. La constancia de las observaciones formuladas y las resoluciones pronunciadas en relacin al cmputo
efectuado por el propio J urado Electoral Especial.
8. La relacin de los candidatos y personeros que hubiesen asistido otorgados a cada lista.
9. La constancia de las observaciones formuladas y las resoluciones pronunciadas en relacin al cmputo
efectuado por el propio J urado Electoral Especial.
10. La relacin de los candidatos y personeros que hubiesen asistido a las sesiones.
11. La constancia del acto de la proclamacin de Alcalde y Concejales del Concejo Provincial que hubiesen
resultado electos.
ARTCULO 32.- Una copia de esta acta se remite al Concejo Provincial y otra a la Ohcina Nacional de
Procesos Electorales y al J urado Nacional de Elecciones. Asimismo se entrega copia de la misma a los
candidatos y personeros que la soliciten.
ARTCULO 33.- Las credenciales de Alcaldes y Regidores se extienden en una hoja de papel simple con
el membrete del Jurado Electoral Especial y estan hrmadas por todos o la mayoria de los miembros del
J urado Electoral respectivo.
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 6 0
ARTCULO 34.- Asuncin y juramento de cargos {Artculo modihcado por el Artculo 1 de la
Ley N 27734, publicada el 28-05-2002)
Los alcaldes y regidores electos y debidamente proclamados y juramentados asumen sus cargos el primer
da del mes de enero del ao siguiente al de la eleccin.
ARTCULO 35.- Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales, se incorpora al
candidato inmediato que no hubiera sido proclamado, siguiendo el orden de los resultados del escrutinio
hnal y que haya hgurado en la misma lista que integr el Regidor que produjo la vacante.
ARTCULO 36.- El Jurado Nacional de Elecciones, de ohcio o a pedido de parte, puede declarar la
nulidad de las elecciones realizadas en uno o ms distritos electorales cuando se comprueben graves
irregularidades, por infraccin de la ley, que hubiesen modihcado los resultados de la votacin.
Es causal de nulidad de las elecciones la inasistencia de ms del 50% de los votantes al acto electoral o cuando
los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los 2/3 del nmero de votos emitidos.
En estos casos proceden Elecciones Municipales Complementarias.
DISPOSICIONES ESPECIALES
ARTCULO 37.- (Confrontar con el Artculo 1 de la Ley N 27734, publicada el 01-11-2003). En las
Elecciones Nunicipales Complementarias no se tomara en cuenta la votacin minima a la que se rehere el
Artculo 23. Tampoco se realizar una segunda eleccin cuando en la circunscripcin hubiere postulado solo
una o dos listas de candidatos.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
PRIMERA.- Son aplicables a las Elecciones Municipales, en forma supletoria y complementariamente, las
disposiciones de la Ley Orgnica de Elecciones.
SEGUNDA.- El mandato de las autoridades municipales electas en 1998, ser de cuatro (4) aos.
TERCERA.- Mientras no entre en vigencia el Documento Nacional de Identidad se entender como tal,
para los efectos de la presente ley, la Libreta Electoral.
CUARTA.- Derogase la Ley N 1+669, Ley de Elecciones Nunicipales, sus modihcaciones y ampliatorias, y
toda otra norma que se oponga a la presente ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DE LA LEY N 27734
PRIMERA.- Utilizacin de smbolos
A hn de facilitar el proceso electoral municipal, solo podran utilizar simbolos, las Organizaciones Politicas
Nacionales y Regionales vlidamente registradas en el J urado Nacional de Elecciones. Las Organizaciones
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
6 1 A N E XO S
Polticas Locales que participen lo harn con los nmeros asignados, mediante sorteo pblico efectuado por
la Ohcina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
SEGUNDA.- Simultaneidad de elecciones
Las elecciones municipales se realizan simultneamente con las elecciones regionales.
TERCERA.- Provisin de recursos para el proceso
El Ministerio de Economa y Finanzas garantizar y proveer los recursos necesarios para el proceso electoral
municipal.
CUARTA.- Disposiciones complementarias para el proceso
El Jurado Nacional de Elecciones y la Ohcina Nacional de Procesos Electorales dictaran, dentro del marco
de su competencia, las disposiciones complementarias necesarias para el adecuado desarrollo del proceso
electoral municipal.
QUINTA.- Derogacin de normas
Dergase y/o modifcase las normas legales que se opongan a la presente ley.
SEXTA.- Prohibiciones al alcalde y regidor que postule a una reeleccin
A partir de los noventa das anteriores al acto de sufragio el alcalde y el regidor que postule a cualquier cargo
electivo, sea nacional, regional o local, estar impedido de:
a. Participar en la inauguracin e inspeccin de obras publicas;
b. Repartir, a personas o entidades privadas, bienes adquiridos con dinero de la municipalidad o como
producto de donaciones de terceros al Gobierno local;
c. Referirse directa o indirectamente a los dems candidatos o movimientos polticos en sus disertaciones,
discursos o presentaciones publicas ohciales, sin que ello signihque privacin de sus derechos ciudadanos.
Solo puede hacer proselitismo poltico cuando no realice actos de gobierno ni utilice medios de propiedad
pblica. En tales casos, proceder de la siguiente manera:
a. Cuando utilice bienes o servicios de propiedad del Estado abonar todos los gastos inherentes al
desplazamiento y el alojamiento propio y el de sus acompaantes, dando cuenta documentada al J urado
Nacional de Elecciones y Jurados Electorales Especiales; y
b. En el caso de repartir bienes a personas o entidades privadas, esos bienes debern ser adquiridos con
recursos propios del candidato o donados a ste en su condicin de candidato o a la agrupacin poltica
que apoya su candidatura.
Las limitaciones que esta ley establece para el alcalde o regidor candidato comprenden a todos los
funcionarios pblicos que postulen a cargos de eleccin o reeleccin popular, en cuanto les sean aplicables.
Exceptundose lo establecido en el inciso de la primera parte del presente artculo.
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 6 2
STIMA.- Sanciones
El Pleno del J urado Nacional de Elecciones y los J urados Electorales Especiales en sus respectivas
circunscripciones quedan facultados para sancionar la infraccin de la norma contenida en el artculo
anterior, segn el siguiente procedimiento:
a. Al primer incumplimiento, y a solicitud de cualquier personero acreditado ante el J urado Nacional de
Elecciones y los J urados Electorales Especiales, enva una comunicacin escrita y privada al partido,
agrupacin independiente, alianza o lista independiente, especihcando las caracteristicas de la infraccin,
las circunstancias y el da en que se cometi.
b. Amonestacin: En el supuesto de persistir la infraccin, y siempre a pedido de un personero acreditado
ante el J urado Nacional de Elecciones y J urados Electorales Especiales, ste sancionar al partido, agrupacin
independiente, alianza o lista independiente infractor con una amonestacin pblica y una multa, segn la
gravedad de la infraccin, no menor de treinta ni mayor de cien unidades impositivas tributarias.
c. De reiterar la falta se le retirar de la lista.
Para la procedencia de las sanciones previstas en la presente Ley, se requiere la presentacin de medio de
prueba que acredita en forma fehaciente e indubitable las infracciones.
LEY DE ELECCIONES REGIONALES
LEY N 27683
(Publicada el 15 de marzo de 2002)
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley regula la organizacin y ejecucin de las elecciones regionales, en armona con la
Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de Elecciones y sus normas complementarias y conexas.
ARTCULO 2.- Elecciones regionales
Las elecciones regionales se realizan cada cuatro aos para elegir las autoridades de los gobiernos
regionales, cuyo mandato proviene de la voluntad popular.
ARTCULO 3.- Autoridades objeto de eleccin
Las autoridades de los gobiernos regionales objeto de eleccin son.
a. El presidente y el vicepresidente.
b. Los miembros del Consejo Regional que se denominarn consejeros.
ARTCULO 4.- Fecha de las elecciones y convocatoria {Texto modihcado por el artculo 2 de
la Ley N 29470, publicada el 14 de diciembre de 2009)
Las elecciones regionales se realizan junto con las elecciones municipales, el primer domingo del mes de
octubre.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
6 3 A N E XO S
El Presidente de la Repblica convoca a elecciones regionales con una anticipacin no menor a doscientos
cuarenta (240) das naturales a la fecha del acto electoral.

TTULO II
DE LA ELECCIN DEL PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE Y
MIEMBROS DEL CONSEJ O REGIONAL
ARTCULO 5.- Eleccin del Presidente y Vicepresidente Regional {Texto modihcado por el
artculo 2 de la Ley N 29470, publicada el 14 de diciembre de 2009)
El Presidente y Vicepresidente del gobierno regional son elegidos conjuntamente por sufragio directo para
un perodo de cuatro (4) aos. Para ser elegidos se requiere que la formula respectiva obtenga no menos
del treinta por ciento (30%) de los votos vlidos.
Si ninguna frmula supera el porcentaje antes sealado, se procede a una segunda eleccin dentro
de los treinta (30) dias calendario siguientes a la proclamacin de los cmputos ohciales, en todas las
circunscripciones que as lo requieran, en la cual participan las frmulas que alcanzaron las dos ms altas
votaciones. En esta segunda eleccin, se proclama electa la frmula de presidente y vicepresidente que
obtenga la mayora simple de votos vlidos.
ARTCULO 6.- Nmero de miembros del Consejo Regional {Texto modihcado por el artculo
2 de la Ley N 29470, publicada el 14 de diciembre de 2009).
El Consejo Regional est integrado por un mnimo de siete (7) y un mximo de (25) consejeros. El J urado
Nacional de Elecciones establece el nmero de miembros de cada Consejo Regional, asignado uno a cada
provincia y distribuyendo los dems siguiendo un criterio de poblacin electoral. En el caso de la Provincia
Constitucional del Callao, se toma como referencia sus distritos.
ARTCULO 7.- Circunscripcin
Para esta primera eleccin cada departamento y la Provincia constitucional del Callao constituyen una
circunscripcin electoral.
ARTCULO 8.- Eleccin de los miembros del Consejo Regional {Texto modihcado por el artculo
2 de la Ley N 29470, publicada el 14 de diciembre de 2009).
Los miembros del Consejo Regional son elegidos por sufragio directo para un perodo de cuatro (4) aos,
en un proceso electoral que se realiza en forma conjunta con el proceso de eleccin de presidentes y
vicepresidentes regionales.
La eleccin se sujeta a las siguientes reglas:
1. Para la eleccin de los consejeros regionales, cada provincia constituye un distrito electoral.
2. El J urado Nacional de Elecciones (J NE) seala el nmero total de consejeros, asignando a cada provincia
al menos un consejero y distribuyendo los dems de acuerdo con un criterio de poblacin electoral.
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 6 4
3. En cada provincia se proclama consejero electo al candidato con la mayor votacin. En la provincia
en que se elija dos (2) o ms consejeros, se aplica la regla de la cifra repartidora, segn el orden de
candidatos establecidos por los partidos polticos y movimientos polticos.
4. El J urado Nacional de Elecciones (J NE) aprueba las directivas necesarias para la adecuada aplicacin de
lo dispuesto en el presente artculo.
ARTCULO 9.- Asuncin y juramento de cargos
El presidente y vicepresidente y los dems miembros del Consejo Regional electos son proclamados por el
J urado Nacional de Elecciones, juramentan y asumen sus cargos el 1 de enero del ao siguiente al de la
eleccin.
TTULO III
INSCRIPCIONES Y CANDIDATOS
ARTCULO 10.- Revocacin del mandato
El presidente y vicepresidente regional pueden ser revocados de acuerdo a la ley de la materia, la cual
tendr que decidir como se les reemplaza.
ARTCULO 11.- Inscripcin de organizaciones polticas {Texto modihcado por el artculo 2
de la Ley N 29470, publicada el 14 de diciembre de 2009)
1. En el proceso electoral regional pueden participar las organizaciones polticas y las alianzas polticas que
se constituyan con registro de inscripcin vigente en el J urado Nacional de Elecciones (J NE).
2. Los movimientos polticos obtienen su inscripcin acreditando una relacin de adherentes conforme a la
Ley de Partidos Polticos.
3. Las organizaciones polticas nacionales y regionales y las alianzas de partidos que deseen participar
pueden inscribirse hasta ciento veinte (120) das naturales antes de la eleccin.
4. Los movimientos polticos inscritos tienen posibilidad de presentar tambin candidaturas a elecciones
para los concejos municipales provinciales y distritales de su respectiva circunscripcin.*
ARTCULO 12.- Inscripcin de listas de candidatos {Texto modihcado por el artculo 2 de la
Ley N 29470, publicada el 14 de diciembre de 2009)
Las agrupaciones politicas a que se rehere el articulo precedente deben presentar conjuntamente una
frmula de candidatos a la presidencia y vicepresidencia y una lista al Consejo Regional, acompaada de
una propuesta de Plan de Gobierno Regional que es publicada junto con la lista por el J urado Especial en
cada circunscripcin.
La lista de candidatos al Consejo Regional debe estar conformada por el nmero de candidatos para cada
provincia, incluyendo igual nmero de accesitarios.
4 De conformidad con el Artculo 5 de la Ley N 27706, publicada el 25-04-2002, se precisa que corresponde al Registro Nacional de
!dentihcacin y Estado Civil, la funcin de verihcar la autenticidad de las hrmas de adherentes para la inscripcin de organizaciones
polticas de alcance regional.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
6 5 A N E XO S
La relacin de candidatos titulares considera los siguientes requisitos:
1. No menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres.
2. No menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jvenes menores de veintinueve (29) aos de
edad.
3. Un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios
en cada regin donde existen, conforme lo determine el J urado Nacional de Elecciones (J NE)
Para tal efecto, un mismo candidato puede acreditar ms de una cualidad.
La inscripcin de dichas listas podr hacerse hasta noventa (90) das naturales antes de la fecha de las
elecciones.
El candidato que integre una lista inscrita no puede hgurar en otra lista de la misma u otra circunscripcin,
y tampoco puede postular a ms de un cargo.
ARTCULO 13.- Requisitos para ser candidato {Texto modihcado por el artculo 2 de la Ley
N 29470, publicada el 14 de diciembre de 2009)
Para ser candidato a cualquiera de los cargos de autoridad regional se requiere:
1. Ser peruano. En las circunscripciones de frontera, ser peruano de nacimiento.
2. Acreditar residencia efectiva en la circunscripcin en la que se postula y en la fecha de postulacin, con
un minimo de tres anos (3) anos; y estar inscrito en el Registro Nacional de !dentihcacin y Estado Civil
(Reniec) con domicilio en la circunscripcin para la que postula.
3. Ser mayor de edad. Para Presidente y vicepresidente ser mayor de 25 anos;
4. Ser ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de sufragio.
ARTCULO 14.- Impedimentos para postular {Texto modihcado por el artculo 2 de la Ley N
29470, publicada el 14 de diciembre de 2009)
No pueden ser candidatos en las elecciones de gobiernos regionales los siguientes ciudadanos:
1. El Presidente y los vicepresidentes de la Repblica ni los congresistas de la Repblica.
2. Salvo que renuncien de manera irrevocable ciento ochenta (180) das antes de la fecha de elecciones,
los alcaldes que deseen postular al cargo de presidente regional.
3. Salvo que renuncien de manera irrevocable ciento ochenta (180) das antes de la fecha de las elecciones:
a) Los ministros y viceministros de Estado.
b) Los magistrados del Poder J udicial, del Ministerio Pblico y del Tribunal Constitucional.
c) El Contralor General de la Repblica.
d) Los Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.
e) Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, el jefe de la Ohcina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) y el jefe del Registro Nacional de !dentihcacin y Estado Civil (Reniec).
f) El Defensor del Pueblo, el Presidente del Banco Central de Reserva.
g) El Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
h) El Superintendente de Administracin Tributaria (Sunat).
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 6 6
i) Los titulares y miembros directivos de los organismos pblicos y directores de las empresas del
Estado.
4. Salvo que soliciten licencia sin goce de haber ciento veinte (120) das antes de la fecha de elecciones:
a) Los Presidentes y Vicepresidentes regionales que deseen postular a cualquier cargo de eleccin
regional.
b) Los alcaldes que deseen postular al cargo de vicepresidente o consejero regional.
c) Los regidores que deseen postular al cargo de presidente, vicepresidente o consejero regional.
d) Los gerentes regionales, directores regionales sectoriales y los gerentes generales municipales.
e) Los gobernadores y tenientes gobernadores.
5. Tambin estn impedidos de ser candidatos:
a) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, mientras no hayan pasado a situacin
de retiro conforme a Ley.
b) Los funcionarios pblicos que administran o manejan fondos del Estado y los funcionarios de
empresas del Estado si no solicitan licencia sin goce de haber treinta (30) das naturales antes de la
eleccin, la misma que debe serles concedida a la sola presentacin de la solicitud.
c) Los funcionarios pblicos suspendidos, destituidos o inhabilitados conforme al Artculo 100 de la
Constitucin Poltica del Per.
d) Quienes tengan suspendido el ejercicio de la ciudadania conforme al articulo 33 de la Constitucin
Poltica del Per.
ARTCULO 15.- Tachas e impugnaciones
Las tachas e impugnaciones contra los candidatos, y sus efectos, se rigen por las disposiciones pertinentes
de la Ley Organica de Elecciones, sus modihcatorias y la presente Ley.
ARTCULO 16.- Aplicacin supletoria de normas
Son de aplicacin supletoria al proceso electoral regional, la Ley Orgnica de Elecciones sus normas
modihcatorias y complementarias, y demas disposiciones vigentes en materia electoral.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Caso especial del departamento de Lima.
La circunscripcin electoral y la eleccin de autoridades regionales en el departamento de Lima no comprende
a la provincia de Lima Metropolitana, sino a las nueve (9) provincias restantes de dicho departamento.
SEGUNDA.- Provisin de recursos para el proceso
El Ministerio de Economa y Finanzas garantiza y provee los recursos necesarios para la ejecucin del
proceso electoral regional.
TERCERA.- Disposiciones complementarias para el proceso
El Jurado Nacional de Elecciones y la Ohcina Nacional de Procesos Electorales dictan, dentro del marco
de su competencia, las disposiciones complementarias necesarias para el adecuado desarrollo del proceso
electoral regional a que se contrae la presente Ley.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
6 7 A N E XO S
CUARTA.- Franja electoral
En las elecciones regionales habr espacios en los canales de televisin de seal abierta y estaciones de radio,
pblicos y privados, de cobertura nacional y regional. Estos espacios se ponen a disposicin gratuitamente
entre los partidos polticos, agrupaciones independientes o alianzas participantes en el proceso electoral.
La Ohcina Nacional de Procesos Electorales efectua la distribucin equitativa de tales espacios mediante
sorteo con presencia de los personeros, observadores y representantes de los medios de comunicacin, y
regula la utilizacin de los mismos.
La publicidad, la informacin y los programas polticos de radio y televisin respetarn el principio de no
discriminacin y otorgarn tarifas preferentes a todas las organizaciones participantes, previa publicacin y
difusin de dichas tarifas.
El J urado Nacional de Elecciones dicta las normas necesarias para el mejor cumplimiento de esta disposicin.
QUINTA.- Derogacin de normas
Derogase yfo modihcase las normas legales que se opongan a la presente Ley, en particular aquellas de la
Ley de Elecciones Nunicipales que se reheren a los plazos de las elecciones.
LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANOS
LEY N 26300
(Publicada 02 de mayo de 1994)
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANOS
ARTCULO 1.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadanos
de conformidad con la Constitucin.
ARTCULO 2.- {Texto modihcado por el Artculo 1 de la Ley N 29313, publicada el 07-01-
2009). Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes:
a) !niciativa de Reforma Constitucional;
b) !niciativa en la formacin de las leyes;
c) Referndum;
d) !niciativa en la formacin de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales; y,
e) Otros mecanismos de participacin establecidos en la legislacin vigente
ARTCULO 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remocin de Autoridades,
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de Control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales
y regionales.
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 6 8
ARTCULO 4.- La solicitud de iniciacin del procedimiento se presenta ante la autoridad electoral
acompanada de la iniciativa correspondiente y la relacin de los nombres, documentos de identihcacin,
hrmas o huellas digitales de los promotores de la iniciativa, asi como del domicilio comun senalado para los
efectos del procedimiento.
ARTCULO 5.- La autoridad electoral establecer la forma como el ciudadano que tenga impedimento
fisico para hrmar o que sea analfabeto, ejercera sus derechos de participacin.
ARTCULO 6.- {Modihcado por el artculo 4 de la Ley N 27706, publicada el 25-04-2002,
que agrega el segundo prrafo). Recibida la solicitud de iniciacin del procedimiento, la autoridad
electoral verihca la autenticidad de las hrmas y expide las constancias a que haya lugar.
Corresponde al Registro Nacional de !dentihcacin y Estado Civil la verihcacin de hrmas de adherentes
para dar inicio a cualesquiera de los procedimientos normados por la presente Ley.
ARTCULO 7.- Los Derechos de Participacin y Control Ciudadano que se reheren los incisos d) y e) del
Articulo 2 y d) del Articulo 3 de la presente ley; asi como el referndum sobre normas municipales y regionales
sern regulados por las leyes orgnicas que reglamenten lo referente a los Gobiernos Locales y Regionales.
CAPTULO II
DE LA PRESENTACIN DE INICIATIVAS
ARTCULO 8.- Cuando la verihcacin de las hrmas y la habilitacin de los suscriptores para votar en la
jurisdiccin electoral, en la que se ejerce la iniciativa resulte conforme a ley, la autoridad electoral emite
resolucin admitiendo la iniciativa ciudadana e incluyendo en ella, segn corresponda, el texto del proyecto
en caso de iniciativa normativa, el argumento que acompaa la iniciativa de Revocatoria o Remocin de
Autoridades, el pliego de interpelatorio cuando se trate de Demanda de Rendicin de Cuentas o la materia
normativa sujeta a Referndum.
ARTCULO 9.- Los promotores podrn designar personeros ante cada uno de los rganos electorales
para presenciar y hscalizar todos los actos del proceso.
ARTCULO 10.- Depurada la relacin de suscriptores y no alcanzado el nmero necesario, los promotores
tendrn un plazo adicional de hasta treinta das, para completar el nmero de adherentes requerido.
TTULO II
DE LAS DISPOSICIONES ESPECFICAS
CAPTULO I
DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
ARTCULO 11.- La iniciativa legislativa de uno o mas proyectos de ley, acompanada por las hrmas
comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional, recibe
preferencia en el tramite del Congreso. El Congreso ordena su publicacin en el diario ohcial.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
6 9 A N E XO S
ARTCULO 12.- El derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las materias con las
mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la Repblica.
La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado.
ARTCULO 13.- (Vigencia restablecida por el Artculo 2 de la Ley 27520, publicada el 26-09-
2001). El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 das calendario.
ARTCULO 14.- {Texto modihcado por el Artculo 1 de la Ley N 26592, publicada el 1S-04-
96). Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para la sustentacin y defensa
en la o las comisiones dictaminadoras del congreso y en su caso en el proceso de reconsideracin.
ARTCULO 15.- (Vigencia restablecida por el Artculo 2 de la Ley N 27520, publicada el
26-09-2001). Si existiese uno o ms proyectos de ley que versen sobre lo mismo que el presentado
por la ciudadania, se procede a la acumulacin de stos, sin que ello signihque que las facultades de los
promotores de la Iniciativa o de quien lo represente queden sin efecto.
ARTCULO 16.- (Vigencia restablecida por el Artculo 2 de la Ley N 27520, publicada el 26-
09-2001). El Proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a referndum conforme a
esta Ley. Asimismo, cuando los promotores juzguen que al aprobarla se le han introducido modihcaciones
sustanciales que desvirtuan su hnalidad primigenia podran solicitar referndum para consultar a la
ciudadana sobre su aprobacin.
CAPTULO II
DE LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
ARTCULO 17.- El derecho de la iniciativa par la Reforma parcial o total de la Constitucin requiere la
adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin
electoral nacional.
ARTCULO 18.- Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadana se tramitan con
arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas de los congresistas.
ARTCULO 19.- Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los derechos
ciudadanos consagrados en el Artculo 2 de la constitucin Poltica del Per.
CAPTULO III
DE LA REVOCATORIA Y REMOCIN DE AUTORIDADES
ARTCULO 20.- {Texto modihcado por el Artculo 1 de la Ley N 29313, publicada el 07-01-
2009). La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a:
a) Alcaldes y Regidores.
b) Presidentes regionales, vicepresidentes regionales y consejeros regionales.
c) J ueces de paz que provengan de eleccin popular.
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 7 0
ARTCULO 21.- {Texto modihcado por el Artculo 1 de la Ley N 29313, publicada el 07-01-
2009). Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. La consulta de revocatoria
solo procede una vez en el periodo de mandato, excluyendo la posibilidad de presentarla en el primer y el
ltimo ao, salvo el caso de los jueces de paz.
La solicitud de revocatoria se rehere a una autoridad en particular, es fundamentada y no requiere ser
probada.
El J urado Nacional de Elecciones (J NE), convoca a consulta electoral que se efecta dentro de los noventa
(90) das siguientes de solicitada formalmente.
ARTCULO 22.- La consulta se lleva adelante en una circunscripcin electoral, si el veinticinco por ciento
de los electores de una autoridad, con un maximo de +00,000 hrmas, presenta la solicitud de la revocacin
del mandato ante la Ohcina de procesos electorales correspondiente.
ARTCULO 23.- Porcentaje de votacin en la revocatoria {Texto modihcado por el Artculo 1
de la Ley N 29313, publicada el 07-01-2009).
Para revocar a una autoridad se requiere la mitad ms uno de los votos vlidos.
Para que proceda la revocatoria debern haber asistido por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de los
electores hbiles del padrn electoral.
ARTCULO 24.- {Texto modihcado por el Artculo 1 de la Ley N 29313, publicada el 07-01-
2009). El J urado Nacional de Elecciones acredita como reemplazante de la autoridad revocada salvo los
jueces de paz, para que complete el mandato, segn las siguientes reglas:
a) Tratndose del presidente regional, al vicepresidente regional.
b) Tratndose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el Consejo Regional entre los
consejeros hbiles integrantes de la lista a la que pertenece la autoridad revocada, mediante votacin
de la mitad ms uno del nmero legal de los consejeros.
c) Tratndose simultneamente del presidente regional y el vicepresidente regional, a quienes resulten
elegidos por el Consejo Regional entre los consejeros hbiles integrantes de la lista a la que pertenecen
las autoridades revocadas, mediante votacin de la mitad ms uno del nmero legal de los consejeros.
d) Tratndose de un consejero regional, al correspondiente accesitario.
e) Tratndose del alcalde al primer regidor hbil que sigue en la lista electoral a que pertenece la autoridad
revocada.
f) Tratndose de un regidor, al correspondiente suplente en la lista electoral a que pertenece el regidor
revocado.
ARTCULO 25.- {Texto modihcado por el Artculo 1 de la Ley N 29313, publicada el 07-
01-2009). Unicamente si se conhrmase la Revocatoria de mas de un tercio de los miembros del Concejo
Municipal o del Consejo Regional, se convoca a nuevas elecciones. Mientras no se elijan a los reemplazantes
en el cargo, asumen las funciones los accesitarios o suplentes. Quienes reemplazan a los revocados
completan el perodo para el que fueron elegidos stos.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
7 1 A N E XO S
ARTCULO 26.- Tratndose de magistrados electos, que fueran revocados, el J urado Nacional de
Elecciones proceder conforme a ley de la materia.
ARTCULO 27.- La Remocin es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional
en la jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital. No comprende a los J efes Polticos Militares
en las zonas declarada en estado de emergencia.
ARTCULO 28.- La remocin se produce cuando el J urado Nacional de Elecciones comprueba que ms
del 50% de los ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial lo solicitan.
ARTCULO 29.- Candidato apto {Texto modihcado por el Artculo 1 de la Ley N 2S421,
publicado el 17-12-2004)
Quien hubiere sido revocado del cargo para que el que fue elegido esta apto para ser candidato al mismo
cargo en las elecciones siguientes a excepcin del proceso al que se rehere el articulo 25 de la Ley N
26300.
ARTCULO 30.- El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempear el mismo cargo
en los siguientes cinco aos.
CAPTULO IV
DE LA DEMANDA DE RENDICIN DE CUENTAS
ARTCULO 31.- Mediante la Rendicin de cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las
autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad est obligada a
dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin.
Los fondos a que se rehere el Articulo 170 de la Constitucin estan sujetos a rendicin de cuentas
conforme a la ley de la materia.
ARTCULO 32.- El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con los temas
previstos en el artculo anterior. Cada interrogante es planteada en forma clara, precisa y sobre materia
especihca.
ARTCULO 33.- La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga trminos apropiados
y que carezca de frases ofensivas.
ARTCULO 34.- {Texto modihcado por el Artculo 1 de la Ley N 29313, publicada el 07-01-
2009). Para que se acredite la demanda de rendicin de cuentas se requiere que la soliciten cuando menos
el 10 con un maximo de veinticinco mil (25 000) hrmas de la poblacin electoral con derecho a voto en
la respectiva circunscripcin territorial.
J
U
R
A
D
O

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
P AR TI C I P AC I N P O L TI C A D E C O M U N I D A D E S N ATI VAS , C A M P E S I N A S Y P U E B LO S O R I G I N A R I O S D E L P E R C O N I G U ALD A D D E O P O R TU N I D A D E S 7 2
ARTCULO 35.- Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de ello a la autoridad para que
responda en forma clara y directa el pliego interpelatorio dentro de los 60 das calendario.
ARTCULO 36.- Toda autoridad a la que se haya demandado que rinda cuentas, publica el pliego
interpelatorio y su respuesta al mismo.
CAPTULO V
DEL REFERENDUM Y DE LAS CONSULTAS POPULARES
ARTCULO 37.- El Referndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la
Constitucin en los temas normativos que se le consultan.
ARTCULO 38.- El referndum puede ser solicitado por un nmero de ciudadanos no menor al 10 por
ciento del electorado nacional.
ARTCULO 39.- Procede el Referndum en los siguientes casos:
a) La reforma total o parcial de la Constitucin, de acuerdo al Artculo 206 de la misma.
b) Para la aprobacin de leyes, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales.
c) Para la desaprobacin de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, as como de las normas a
que se rehere el inciso anterior (vigencia restablecida de este literal por el Articulo 2 de la Ley N 27520,
publicada el 26-09-2001).
d) En las materias a que se rehere el Articulo 190 de la Constitucin, segun ley especial.
ARTCULO 40.- No pueden someterse a referndum las materias y normas a que se rehere el segundo
prrafo del Artculo 32 de la Constitucin.
ARTCULO 41.- Si la iniciativa legislativa fuera rechazada o modihcada sustancialmente por el Congreso,
conforme a esta ley se podra solicitar iniciacin del procedimiento del Referndum, adicionando las hrmas
necesarias para completar el porcentaje de ley.
ARTCULO 42.- (Vigencia restablecida por el Artculo 2 de la Ley N 27520, publicada el
26-09-2001). El resultado del referndum determina la entrada en vigencia de las normas aprobadas, o
la derogacin de las desaprobadas, siempre que hayan votado en sentido favorable a la consulta la mitad
ms uno de los votantes, sin tener en cuenta los votos nulos o en blanco. La consulta es vlida solo si fuera
aprobada por no menos del 30% del nmero total de votantes. Surte efectos a partir del da siguiente de
la publicacin de los resultados ohciales por el Jurado Nacional de Elecciones.
ARTCULO 43.- Una norma aprobada mediante referndum no puede ser materia de modihcacin dentro
de los dos aos de su vigencia, salvo nuevo referndum o acuerdo del congreso en dos legislaturas con el
voto de dos tercios del nmero legal de congresistas. Si el resultado del referndum deviene negativo, no
podr reiterarse la iniciativa hasta despus de dos aos.
D
I
R
E
C
C
I

N

N
A
C
I
O
N
A
L

D
E

E
D
U
C
A
C
I

N

Y

F
O
R
M
A
C
I

N

C

V
I
C
A

C
I
U
D
A
D
A
N
A
7 3 A N E XO S
ARTCULO 44.- (Vigencia restablecida por el Artculo 2 de la Ley N 27520, publicada el
26-09-2001). La convocatoria a Referndum corresponde efectuarla a la autoridad electoral en plazo no
mayor de cuatro meses despus de acreditadas las respectivas iniciativas.
CAPTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 45.- La convocatoria a procesos electorales para el ejercicio de los derechos polticos estipulados
en la presente ley pueden ser postergados por la autoridad electoral en caso de proximidad de elecciones
polticas generales, regionales o municipales. En tal caso el proceso podr realizarse simultneamente o
dentro de los siguientes cuatro meses.
ARTCULO 46.- La autoridad electoral podr acumular las iniciativas que se acrediten y someterlas a
consultas de los ciudadanos en forma conjunta o con otros procesos electorales.
ARTCULO 47.- (Vigencia restablecida por el Artculo 2 de la Ley N 27520, publicada el 26-
09-2001). Las iniciativas normativas que deriven en la expedicin de una ordenanza, ley o disposicin
constitucional, y las peticiones de revocatoria o remocin que concluyan con la separacin del cargo de
una autoridad, as como las iniciativas de referndum que culminen desaprobando la norma legal expedida
o aprobando la iniciativa legislativa rechazada o modihcada sustancialmente por el Congreso, otorgan
derecho a los promotores de la iniciativa para solicitar reembolso de los gastos efectuados ante la autoridad
electoral, as como para su difusin, conforme a las posibilidades presupuestales de los recursos del J urado
Nacional de Elecciones y en la forma que ste lo decida.
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
ANSIN MALLET, J uan y Madeleine Ziga
1997 Interculturalidad y Educacin en el Per. Foro Educativo. Lima
BRCENA, Fernando
1997 El ohcio de la ciudadania: introduccin a la educacin politica, Paids, Barcelona.
BENEDICT, Ruth
1929 The Science of Custom, en Century Magazine, CXVII, N 6 (pp. 641-649).
BOAS, Franz
1930 Anthropology, en Encyclopaedia of the Social Sciences, vol. 2, Macmillan, Nueva
York (pp. 73-110).
DEGREGORI, Carlos Ivn
2000 Panorama de la antropologa en el Per: del estudio del Otro a la construccin de
un Nosotros diverso, en DEGREGORI, Carlos Ivn (ed.), No hay pas ms diverso.
Compendio de antropologa peruana, Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales
en el Per, Lima.
DUBE, Saurabh
2007 Sujetos Subalternos. Captulos de una historia antropolgica. COLMEX. Mxico.
HABERNAS, Jrgen
1998 Facticidad y validez, Trotta, Madrid.
HEISE, Mara / TUBINO, Fidel / ARDITO, Wilfredo
2000 Interculturalidad: un desafo, CAAP, Lima.
MONTOYA ROJ AS, Rodrigo
1981 Cultura-Dehniciones. Tomadas literalmente Del texto: CULTURE: A CRITICAL REVIEW
OF CONCEPTS AND DEFINITIONS de Kroebber Y Kluckchohn, whit the assistance of
Wayne Unterreiner and Appendices by Alfred G. Mayer. Publicado En: Papers of the
Peabody Museum of American Archeology and Ethnology, Harvard University. Vol.
XLVII N 1 Cambridge, Massachusetts, USA 1952 pp. 223. UNMSM. MIMEO.
ROS MORALES, Nstor (Editor)
2008 Economa Municipal. FIP/IEP. Lima.
ROJ AS, Enrique
1994 Los ashaninkas: un pueblo tras el bosque, Pontihcia Universidad Catlica del Peru,
Lima.
SANDOVAL, Pablo
2009 Repensando la subalternidad. Miradas crticas sobre/desde Amrica Latina. SEPHIS/
IEP. Lima
TYLOR, E.B.
1871/1975 La ciencia de la cultura [1871], en KAHN, J .S. (comp.), El concepto de cultura: textos
fundamentales, Anagrama, Barcelona.
FOTOGRAFAS
Escuela Hugo Echegaray del Instituto Bartolom de Las Casas

También podría gustarte