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CAPITULO III

ASPECTOS QUE RIGEN EL TRATAMIENTO ADUANERO DE LAS


IMPORTACIONES
1. Declaracin de las Importaciones.
Toda persona fsica o jurdica que trajere al pas mercancas en condicin
de importacin con intenciones de introducirlas a travs de los organismos
de control existentes en todo pas, los cuales reciben el nombre de
"Aduana", deber por cuenta propia y de manera expresa, acer una
declaracin que abr de ser aceptada por la !olectura o Administracin
de Aduana a cuya jurisdiccin corresponda el "uerto por donde ubiere de
llegar dica mercanca, dejando sentado con tal accin el rgimen al cual
desea que la misma sea sometida# $ona franca, depsito fiscal, consumo,
etc%
&n ese tenor deber entenderse, consecuencialmente, que toda
declaracin abr de efectuarse, dentro de las oras y das laborables que
para tal efecto indicaren las normativas y reglamentos que rigen ese
procedimiento%
'()
* &l Art% +,, de la -ey .o% /(01, estableca cuatro '() das biles laborables a partir de la feca de
llegada, para la declaracin de las 2mportaciones3 oy da se ampla a ,4 das calendarios, en ra$n
del grueso de importaciones y llegadas de buques a puertos%
5na declaracin de mercanca deber siempre acerse con el aval de los
documentos oficiales que soportan la importacin, con el correcto llenado
de todos los formularios que para tales fines exigen los reglamentos antes
mencionados dentro de los pla$os estipulados, que abrn de ser die$
',4) das establecidos para cada puerto abilitado, contados a partir del
da siguiente al de la llegada del medio de transporte de dicas
mercancas importadas%
As, a travs de la declaracin, el 2mportador no slo se sujetar a los
reglamentos y leyes vigentes en tal sentido, sino que adems, dejar
indicado al organismo administrador ante el cual declara, los elementos
exigidos para la aplicacin del 6gimen Aduanero a que a de someterse
la mercanca conforme a su peticin, pudiendo dico rgimen aplicarse
para casos, tales como#
a) 7ercancas 8eclaradas a !onsumo
b) 7ercancas 8eclaradas a 8epsito 9iscal
c) 7ercancas 8eclaradas a 8epsito "articular%
d) 7ercancas 8eclaradas a :onas 9rancas, etc%
!on el nacimiento de la ;bligacin Tributaria, al reali$ar una declaracin,
toda persona deber actuar acogindose a los lineamientos que se
encuentran enmarcados dentro del principio de la "buena fe", donde todos
y cada uno de los renglones que se declaren abrn de acerle
compromisario de la obligacin tributaria%
Las Aduanas Dominicanas y el Comercio Exterior
<
2. Presentacin de la Documentacin Requerida.
-uego de puntuali$ar el aspecto de la declaracin, veamos aora uno de
los pasos de gran importancia donde podramos decir se inicia ya
formalmente el proceso de desaduani$acin de toda importacin, y esto es
as, porque es aqu donde en realidad el 2mportador o su Agente
representante ponen de manifiesto ante la Aduana, avalada por los docu=
mentos respectivos de importacin, una declaracin fiel de lo que en
verdad an trado al pas para su introduccin a territorio nacional luego de
cumplir con los requisitos de ley, para normali$ar a partir de este
procedimiento, su responsabilidad ante el &stado de su "papel de
contribuyente"%
As y de conformidad con lo establecido con el Artculo +, de la -ey .o%
/(01, 'para el 6gimen de las Aduanas), todo importador o consignatario
de una mercanca importada deber "presentar ante la Aduana", dentro de
los primeros die$ ',4) das siguientes al de la llegada del buque
transportador de sta, el original del !onocimiento de &mbarque y un
ejemplar de la 9actura !omercial, acompa>ados del 7anifiesto que
detallar los rubros de la mercanca importada con sus respectivas
partidas arancelarias, redactado en idioma castellano con letras claras y
legibles, y de acuerdo con dica factura comercial, as como cualesquiera
otros documentos que les sean inerentes a ese embarque y que pudiere
facilitar el trabajo de los Tcnicos actuantes%
!omo por ejemplo# lista de empaque, lista de precios, certificacin de
origen, etc%
&n los tiempos actuales y procurando las Autoridades Aduanales insertar
a este organismo oficial dentro del proceso de cambios y de modernidad
que presenta la corriente de "integracin y globali$acin de los mercados
mundiales", la presentacin y declaracin de una importacin se ace oy
da desde la propia oficina en forma virtual, a travs de la pgina ?eb de la
8ireccin @eneral de Aduanas 'dga%gov%do), con lo que se pueden
conocer datos relevantes de sta, como son# nAmero de planilla y
liquidacin, tasa de cambio del da, impuestos a pagar, etc%, lo que evitar
la prdida de un valioso tiempo de movilidad que se traduce en reduccin
de costos, aunque luego deba entregarse dica documentacin fsica ante
los departamentos correspondientes%
i
8e esta manera tales documentos que reciben el nombre de
"8ocumentacin ;ficial de la 2mportacin", debern presentarse
fsicamente en el 8epartamento de 2mportacin o !ontrol "revio de cada
!olectura de Aduana, ante el empleado que desempe>a el cargo de
"recepcionista o intrprete", quien al recibir la documentacin examina que
el manifiesto de liquidacin de impuestos = 85A
'+)
, contiene debidamente
todos los datos generales de la importacin y observa adems que la
9actura !omercial, el !o=
9orai, de 8eclaracin Bnica Aduanera '85 A) que es utili$ado de forma virtual va internet%
nocimiento de &mbarque y la !ertificacin de ;rigen, sean ";riginalesC,
que estn debidamente firmados y sellados por los correspondientes
organismos y entidades que los emiten y que se corresponden con el
importador e importacin, as como que los mismos sean exactamente los
indicados en dico 7anifiesto como anexos, con lo que confirmar a su
ve$ el nAmero de identificacin de cada uno de ellos%
8eber tambin el intrprete velar porque se cumpla con los requisitos
se>alados en los Artculos .os% +(, ++ y +D de la misma -ey .o% /(01,
cuando indican que no debern aceptarse los documentos con ningAn tipo
de enmienda, borradura ni tacadura que puedan alterar el contenido de
stos y que estn escritos en idioma espa>ol con letras claras y legibles%
Asimismo deber observarse que los bultos sean consignados con las mismas
marcas del 2mportador en caso de que se presenten ms de una factura y
siempre que constituyan una sola partida en el "7anifiesto 2nternacional
de !arga 'Eobordo)" con la finalidad de evitar se produ$can confusiones,
as como que desde el momento en que la documentacin a sido
aceptada y oficiali$ada por la Aduana, no podr sta salir de la !olectura
ni pasar a manos de los interesados%
&ste empleado tambin requerir a los importadores cualquier "carta de
correccin" o de modificacin en#
"el sobordo 'manifiesto de carga)", mediante comunicacin expedida en
todo caso por la !ompa>a .aviera actuante, quien se ar responsable
ante la Aduana de alguna correccin reali$ada, si existiere al momento de
la presentacin por discrepancia entre los datos de la declaracin y los
encontrados en las partidas del Eobordo yFo en las copias de los
conocimientos de embarque que recibe la !olectura o Administracin de
Aduana por parte de la !ompa>a .aviera%
2.1 Cancelacin en Manifiesto Internacional de Carga (Sobordo
5na ve$ comprobado que todo est conforme con lo previsto, el manifiesto
de declaracin '85A) con todos sus documentos anexos pasa en la
misma seccin a otro empleado que estar encargado del rea de
"sobordos" quien locali$ar el 7anifiesto 2nternacional de !arga del vapor
'buque) que se indica en los documentos y de qu feca es, para la
cancelacin de la importacin en el mismo, el cual indicar el nAmero de
planilla que abr de corresponderle, que ser igual al nAmero del
expediente por entradas de buques a ese puerto, en ese a>o y que a partir
de ese momento constituir el nAmero de identidad que adoptar ese
manifiesto o expediente para siempre, pues no podr aber otro
expediente con el mismo nAmero de planilla que corresponda al mismo
a>o fiscal%
Anteriormente, el curso que deba seguir el manifiesto, aAn en la misma
Eeccin de 2mportacin, era asta el empleado que llevaba el "-ibro de
6egistro" de las importaciones, por ser donde se controlaba formalmente
la apertura del proceso con carcter de registracin y el mismo debera
cerrarse o cancelarse, al trmino del ciclo completo de la esaduani$acin,
cuando se expidiera el 6ecibo de !aja respectivo, luego de ser pagados
los derecos e impuestos correspondientes con su liquidacin definitiva%
2.2 Computari!acin de las Importaciones
&n la actualidad, todo este proceso de presentacin y declaracin de las
importaciones adquiere una nueva "condicin de agili$acin de pasos" a
travs de la tecnologa de la informacin, pues todos los manifiestos
deben ser procesados en el 8epartamento de !ontrol "revio, mediante el
computador que ingresa los datos respectivos y el sistema dise>ado con
tales propsitos se encarga de aplicar en el acto, todos los gravmenes
impositivos correspondientes y arrojar en un "printer", la liquidacin total
del impuesto a pagar por parte del 2mportador%
&ste importe liquidado quedar sujeto a confirmar o modificar, ejecutando
entonces los dems pasos procedimentales 'verificacin, valoracin, etc%),
los que permitirn determinar con la observacin del "roducto, si la
realidad encontrada a travs del "reconocimiento fsico del proceso de la
verificacin", se corresponde exactamente con la declaracin reali$ada por
el 2mportador o su 6epresentante%
!on la puesta en funcionamiento del sistema de computadoras, teniendo
como centro a la 8ireccin @eneral de Aduanas, se logra aora que cada
!olectura de Aduana procese los datos de una importacin al momento
de la presentacin de la documentacin, permitiendo con este paso
queden registradas a la ve$, informaciones importantes, tales como
2mportador, consignatario, buque transportador, feca de llegada, planilla y
liquidacin, cantidad, tipo, valor de las mercancas, etc%, antes del paso de
la verificacin%
"-uego de verificada" la mercanca se retorna el manifiesto de nuevo al
8epto% de !mputos y se registra aora cualquier diferencia que aya sido
encontrada en la verificacin o reconocimiento fsico de la misma, con
respecto a la declaracin original y cuya informacin se recibir
simultneamente en el !entro de !mputos de la 8ireccin @eneral de
Aduana '8@A)%
!on este procedimiento computari$ado se logra un paso de avance
importante en la recaudacin de 2mpuestos debido a que con el
almacenamiento de todas esas informaciones, se evita prdida de tiempo
en la locali$acin de un expediente por causa de extravo yFo que
importaciones ya registradas como presentadas y declaradas, puedan
evadir el pago de los derecos e impuestos debido qui$s a la prdida de
un expediente%
;tro aspecto a considerar de muca relevancia es la valoracin de los
renglones importados a travs del computador, por el eco de que
existen "listados oficiales standars" por lneas de mercancas, conocidos y
aceptados por consenso entre Autoridades e 2mportadores, con lo que se
logra en situaciones normales, una igualdad de condiciones en el factor
"competenciaC, de modo que mercancas iguales en cantidades y
caractersticas, tiendan a pagar iguales niveles de 2mpuestos, lo que
redunda en una adecuada estabilidad en la colocacin de los precios de
ventas, para la comerciali$acin de esos artculos de consumo%
Gistas as las cosas y en el entendido de que luego que esos valores
conocidos por todos los importadores de lneas especficas, sean
invariables una ve$ introducidos al computador, se estar contribuyendo al
avance firme del proceso econmico del pas, pues de esta forma se
podr impedir que un importador que lograre pagar menores impuestos
por una mercanca mediante el uso del "fraudeC, pueda vender a ms
bajos precios que el 2mportador que religiosamente paga sus impuestos
apegado a las -eyes por la misma mercanca, lo que le traera como
consecuencia la "estaticidad en la rotacin de sus inventarios y por ende
la quiebra"%
2.3 "ian!as y Declaraciones a Depsito
&xisten otros empleados en la Eeccin de 2mportacin o !ontrol "revio
que van a tener incidencia directa en el manifiesto, dependiendo si ste a
sido presentado con 9ian$a Hancaria o de Eeguro por falta de
documentos, o si a sido presentado para fines de declarar la mercanca a
8epsitos 9iscales o "articulares%
&n el primer caso la documentacin pasar al &ncargado de 9ian$as de la
Eeccin, quien colocar un sello en el original del manifiesto, donde se
consignar el nAmero de 9ian$a que ubo de afectar el "libro" al que se
llevar su registro para fines de control3 en el segundo caso se retendr el
"manifiesto original" por el &ncargado de 7ercanca a 8epsito y
!onsumo, despus de que se ayan cobrado los porcentajes establecidos
por la -ey .o% (+D, '8eclaracin a 8epsitos), para ir llevando un control
de descargos en este manifiesto llamado 7anifiesto 7adre, en la medida
que van retirndose o despacndose partidas de la importacin para
fines de consumo, luego del pago de los derecos e impuestos
correspondientes de tales partidas fraccionadas%
&n el caso de que el manifiesto aya sido presentado para declaracin de
la mercanca a !onsumo .ormal 'como ocurre en la generalidad de las
presentaciones) entonces el paso a seguir, luego del visto bueno del
&ncargado de la Eeccin de 2mportacin mediante su firmado, ser enviar
el expediente a la sec
cin de verificacin de mercancas mediante libro, que firmar el
&ncargado de la misma donde asumir la responsabilidad de cargarse
dico expediente asta que la mercanca sea verificada y el mismo sea
llevado a la Eeccin de Galoracin de esa !olectura donde se
determinar la "base imponible" por rubros importados, para luego
proceder al aforo y liquidacin final de los gravmenes establecidos%
2.3.1 Depsitos en Almacenes "iscales.
-a disposicin para el establecimiento de Almacenes "rivados de
8epsito 9iscal, fue dada en nuestro pas mediante la -ey .o% (+D, de
feca / de enero de ,1I/, y los mismos estarn y funcionarn bajo la
vigilancia y el control de la 8ireccin @eneral de Aduanas%
EegAn re$a el Artculo .o% /, de dica -ey# "en los Almacenes 9iscales,
podrn permanecer las mercaderas importadas sin el pago previo de los
derecos e impuestos de importacin, depsito, fian$as y dems
obligaciones establecidas por la correspondiente legislacin aduanera, por
un perodo de seis 'D) meses, prorrogables por un perodo igual, a partir
de la presentacin de declaracin a 8epsito 9iscal o Eolicitud de
traslado, que deber efectuarse dentro del pla$o indicado en el Art% ,4/ de
la -ey de Aduana '.o% /(01)"%
"Gencidos los pla$os correspondientes, sin que se ubiera solicitado la
destinacin de las citadas mercaderas, stas se considerarn
abandonadas, y se seguirn los trmites previstos para las leyes adua=
neras sobre la materiaC%
"reviamente al retiro de los 6ecintos "ortuarios de las mercancas que
sern objeto de "8eclaracin y envo a Almacenes 9iscales", deber
acerse efectivo el pago del ,J 'uno por ciento), a la !olectura de
Aduana correspondiente, sobre el valor real por el primer perodo 'de seis
meses) o fraccin del mismo, as como un porcentaje igual por el segundo
perodo o fraccin de ste, debiendo en este segundo perodo acerse
una nueva declaracin a depsito fiscal antes de que expire el primer
perodo%
As, ser de plena responsabilidad de los due>os de Almacenes 9iscales
la conservacin, custodia y oportuna restitucin de las mercancas
depositadas en stos, pero en ningAn caso responsables de los da>os,
mermas o deterioro que provengan de vicios propios de ellas, as como
tampoco por defectos o averas que pudieren generar prdidas, quedando
limitada su obligacin a restituir especies iguales en cantidad y calidad a
las depositadas, o por el contrario, cubrir el valor por el cual dicos
artculos se ubieren registrado en su contabilidad%
-as entidades a las cuales les aya sido concedida la autori$acin para
operar Almacenes 9iscales, estarn exentas totalmente por parte del
"oder &jecutivo, de los derecos e impuestos de importacin sobre los
materiales de construccin para la instalacin de dicos almacenes, as
como del equipo necesario para el manejo de las mercancas#
'montacargas, bsculas, elevadores, etc%)3 estas exoneraciones estaban
sujetas a las disposiciones de la anterior -ey .o% (4<I, derogada por la
-ey .o% (1(=4D, de feca << de diciembre del <44D, que crea la Eecretara
de &stado de Kacienda, no obstante, la 8ireccin @eneral de Aduanas
podr autori$ar retiros parciales de tales mercancas, siempre que se
acojan a los procedimientos se>alados en la -ey .o% /(01, para el 6gi=
men de las Aduanas% '&j% Almadn, Almacaribe, Almadeca, etc%)%
2.3.2 Depsito en Almacenes #articulares
&xisten otras facilidades y prerrogativas que son concedidas por la -ey
.o% /(01, a los 2mportadores yFo !onsignatarios, mediante las cuales
stos podrn acer declaraciones de sus importaciones en almacenes
particulares previa autori$acin de la 8ireccin @eneral de Aduanas, por
perodos de tres '/) meses mediante el impuesto de un <J del primer
perodo o fraccin y un (J por los perodos adicionales o fraccin de
stos, en base a su valor !%2%9.(ver Cap. 5) y podrn concederse asta tres
'/) perodos adicionales, pero al efecto debern acerse nuevas
declaraciones, antes de la expiracin del perodo anterior%
-a autori$acin otorgada por la 8ireccin @eneral de Aduanas para la
concesin del traslado de una importacin para Almacenes "articulares,
solicitada por la parte interesada por va de la !olectura de Aduana
correspondiente y luego de comprobar que dicos depsitos o almacenes
presentan la completa seguridad para tales mercancas, deber estar
avalada poru>a "fian$a que garantice satisfactoriamente" ante esa
!olectura, los derecos e impuestos a pagar al 9isco%
Asimismo, el ocupante y due>o del almacn ante la Aduana, ser
responsable de la seguridad de las mercancas depositadas en el mismo,
y los ;ficiales de Aduanas no tendrn otra obligacin que la de velar por el
cobro de los derecos e impuestos que sean de lugar, pudiendo la
8ireccin @eneral de Aduanas anular por escrito y por causa justificada, la
autori$acin para depositar tales "mercancas en depsitos particulares"%
'D)
Toda mercanca que se encontrare depositada legalmente en almacenes
particulares, go$a de la opcin por parte del importador, de ser
reembarcada o declarada finalmente a consumo3 sin embargo, cuando
estas mercancas que al vencerse su primer perodo, no ubieren sido
debidamente declaradas por otro perodo, pagarn un recargo de un (J
ad= valorem por cada mes o fraccin de mes%
-a concesin de este tipo de prerrogativas oy da se presenta en casos aislados y espordicos,
debido a que este procedimiento slo se autori$a a casas comerciales de alto potencial econmico en
el pas y con una reconocida solvencia moral%
$.%.% Depsitos de Consolidacin de Cargas
"ara los fines que se consideren pertinentes para el manejo de las
operaciones con mercancas de importacin, de exportacin o de
reexportacin destinadas a 8epsitos de !onsolidacin y para que sirva
de ilustracin de nuestros usuarios, vamos a continuacin a transcribir los
primeros artculos del 6eglamento .o%(0=11, de feca ,I de febrero del
,111, sobre 8epsitos de !onsolidacin de !argas%
"-as mercancas importadas y las destinadas a la exportacin o
reexportacin, por va de un Agente !onsolidador de !arga, con o sin
valor comercial, podrn ser depositadas o almacenadas en los 8epsitos
de !onsolidacin de !arga, con suspensin del pago previo de los
derecos, tasas e impuestos correspondientes, de conformidad con las
disposiciones del presente reglamento y las leyes, decretos y reglamentos
que cita"% 'Art% ,ro)%
"-a determinacin y aplicacin de los derecos, impuestos, tasas,
gravmenes y sanciones que causen la importacin, exportacin o
reexportacin de mercancas consolidadas, a ser depositadas o almace=
nadas en los 8epsitos de !onsolidacin de !arga, se cancelarn y
aplicarn de conformidad con lo que disponen las leyes vigentes# la -ey
.o% (+D, de feca / de enero de ,1I/3 el 8ec% .o% <0(, de feca ( de
noviembre de ,1I(3 el 8ec% .o% ,4D=1D, de feca <+ de mar$o de ,11D3 y
el presente 6eglamento, segAn sean aplicables, dependiendo de si se
trata de mercandas destinadas al consumo interno del pas o declaradas a
depsito fiscal, a reexportacin o exportacin"'Art% <do)%
"-os 8epsitos de !onsolidacin de !arga debern estar ubicados en
"$ona primaria aduanera" y estarn bajo el control y vigilancia de la
8ireccin @eneral de Aduanas y la Autoridad "ortuaria 8ominicana, del
mismo modo que se establece en la -ey .o% (+D, de feca / de enero de
,1I/3 el 8ec% .o% <0(, de feca ( de noviembre de ,1I( y el 8ecreto .o%
,4D= 1D, de feca <+ de mar$o de ,11D, para los Almacenes de 8epsito
9iscal y los 8epsitos de 6eexportacin, excepto en los casos en que el
presente 6eglamento disponga de una manera distinta"%'Art% /ro%)%
"ara operar los 8epsitos de !onsolidacin de !arga se deber cumplir
con los siguientes requisitos#
e) Eer una &mpresa autori$ada a operar como Agente !onsolidador de
!arga de conformidad con lo establecido en el 8ecreto .o% 1D=10, de
feca ,4 de mar$o de ,110%
f) "resentar los planos de construccin del edificio que servir como
8epsito de !onsolidacin de !arga, certificados por la Eecretara de
&stado de ;bras "Ablicas y !omunicaciones con una descripcin de las
caractersticas de sus instalaciones%
g)
"resentar una fian$a bancaria en garanta fiscal a favor de la 8ireccin
@eneral de Aduanas por valor de 8;E 72--;.&E 8& "&E;E
'68L<,444,444%44)%
) 8irigir una solicitud escrita para tales fines al 8irector @eneral de
Aduanas, anexando estos requisitos%
i) 2nstalar e 2nterconectar sus sistemas de cmputos compatibles con
los de la 8ireccin @eneral de Aduanas% 'Art% +to%)%
"-a 8ireccin @eneral de Aduanas queda facultada para autori$ar la
instalacin de 8epsitos de !onsolidacin de !arga designando como
$ona primaria aduanera los lugares donde se autorice el establecimiento
de estos depsitos"%
""rrafo# &n cada 8epsito de !onsolidacin de !arga operar un rea de
vigilancia y control de las Autoridades Aduaneras y "ortuarias, para lo cual
cada depsito deber contar con las instalaciones adecuadas"% 'Art% Dto%)%