IMPORTACIONES 1. Declaracin de las Importaciones. Toda persona fsica o jurdica que trajere al pas mercancas en condicin de importacin con intenciones de introducirlas a travs de los organismos de control existentes en todo pas, los cuales reciben el nombre de "Aduana", deber por cuenta propia y de manera expresa, acer una declaracin que abr de ser aceptada por la !olectura o Administracin de Aduana a cuya jurisdiccin corresponda el "uerto por donde ubiere de llegar dica mercanca, dejando sentado con tal accin el rgimen al cual desea que la misma sea sometida# $ona franca, depsito fiscal, consumo, etc% &n ese tenor deber entenderse, consecuencialmente, que toda declaracin abr de efectuarse, dentro de las oras y das laborables que para tal efecto indicaren las normativas y reglamentos que rigen ese procedimiento% '() * &l Art% +,, de la -ey .o% /(01, estableca cuatro '() das biles laborables a partir de la feca de llegada, para la declaracin de las 2mportaciones3 oy da se ampla a ,4 das calendarios, en ra$n del grueso de importaciones y llegadas de buques a puertos% 5na declaracin de mercanca deber siempre acerse con el aval de los documentos oficiales que soportan la importacin, con el correcto llenado de todos los formularios que para tales fines exigen los reglamentos antes mencionados dentro de los pla$os estipulados, que abrn de ser die$ ',4) das establecidos para cada puerto abilitado, contados a partir del da siguiente al de la llegada del medio de transporte de dicas mercancas importadas% As, a travs de la declaracin, el 2mportador no slo se sujetar a los reglamentos y leyes vigentes en tal sentido, sino que adems, dejar indicado al organismo administrador ante el cual declara, los elementos exigidos para la aplicacin del 6gimen Aduanero a que a de someterse la mercanca conforme a su peticin, pudiendo dico rgimen aplicarse para casos, tales como# a) 7ercancas 8eclaradas a !onsumo b) 7ercancas 8eclaradas a 8epsito 9iscal c) 7ercancas 8eclaradas a 8epsito "articular% d) 7ercancas 8eclaradas a :onas 9rancas, etc% !on el nacimiento de la ;bligacin Tributaria, al reali$ar una declaracin, toda persona deber actuar acogindose a los lineamientos que se encuentran enmarcados dentro del principio de la "buena fe", donde todos y cada uno de los renglones que se declaren abrn de acerle compromisario de la obligacin tributaria% Las Aduanas Dominicanas y el Comercio Exterior < 2. Presentacin de la Documentacin Requerida. -uego de puntuali$ar el aspecto de la declaracin, veamos aora uno de los pasos de gran importancia donde podramos decir se inicia ya formalmente el proceso de desaduani$acin de toda importacin, y esto es as, porque es aqu donde en realidad el 2mportador o su Agente representante ponen de manifiesto ante la Aduana, avalada por los docu= mentos respectivos de importacin, una declaracin fiel de lo que en verdad an trado al pas para su introduccin a territorio nacional luego de cumplir con los requisitos de ley, para normali$ar a partir de este procedimiento, su responsabilidad ante el &stado de su "papel de contribuyente"% As y de conformidad con lo establecido con el Artculo +, de la -ey .o% /(01, 'para el 6gimen de las Aduanas), todo importador o consignatario de una mercanca importada deber "presentar ante la Aduana", dentro de los primeros die$ ',4) das siguientes al de la llegada del buque transportador de sta, el original del !onocimiento de &mbarque y un ejemplar de la 9actura !omercial, acompa>ados del 7anifiesto que detallar los rubros de la mercanca importada con sus respectivas partidas arancelarias, redactado en idioma castellano con letras claras y legibles, y de acuerdo con dica factura comercial, as como cualesquiera otros documentos que les sean inerentes a ese embarque y que pudiere facilitar el trabajo de los Tcnicos actuantes% !omo por ejemplo# lista de empaque, lista de precios, certificacin de origen, etc% &n los tiempos actuales y procurando las Autoridades Aduanales insertar a este organismo oficial dentro del proceso de cambios y de modernidad que presenta la corriente de "integracin y globali$acin de los mercados mundiales", la presentacin y declaracin de una importacin se ace oy da desde la propia oficina en forma virtual, a travs de la pgina ?eb de la 8ireccin @eneral de Aduanas 'dga%gov%do), con lo que se pueden conocer datos relevantes de sta, como son# nAmero de planilla y liquidacin, tasa de cambio del da, impuestos a pagar, etc%, lo que evitar la prdida de un valioso tiempo de movilidad que se traduce en reduccin de costos, aunque luego deba entregarse dica documentacin fsica ante los departamentos correspondientes% i 8e esta manera tales documentos que reciben el nombre de "8ocumentacin ;ficial de la 2mportacin", debern presentarse fsicamente en el 8epartamento de 2mportacin o !ontrol "revio de cada !olectura de Aduana, ante el empleado que desempe>a el cargo de "recepcionista o intrprete", quien al recibir la documentacin examina que el manifiesto de liquidacin de impuestos = 85A '+) , contiene debidamente todos los datos generales de la importacin y observa adems que la 9actura !omercial, el !o= 9orai, de 8eclaracin Bnica Aduanera '85 A) que es utili$ado de forma virtual va internet% nocimiento de &mbarque y la !ertificacin de ;rigen, sean ";riginalesC, que estn debidamente firmados y sellados por los correspondientes organismos y entidades que los emiten y que se corresponden con el importador e importacin, as como que los mismos sean exactamente los indicados en dico 7anifiesto como anexos, con lo que confirmar a su ve$ el nAmero de identificacin de cada uno de ellos% 8eber tambin el intrprete velar porque se cumpla con los requisitos se>alados en los Artculos .os% +(, ++ y +D de la misma -ey .o% /(01, cuando indican que no debern aceptarse los documentos con ningAn tipo de enmienda, borradura ni tacadura que puedan alterar el contenido de stos y que estn escritos en idioma espa>ol con letras claras y legibles% Asimismo deber observarse que los bultos sean consignados con las mismas marcas del 2mportador en caso de que se presenten ms de una factura y siempre que constituyan una sola partida en el "7anifiesto 2nternacional de !arga 'Eobordo)" con la finalidad de evitar se produ$can confusiones, as como que desde el momento en que la documentacin a sido aceptada y oficiali$ada por la Aduana, no podr sta salir de la !olectura ni pasar a manos de los interesados% &ste empleado tambin requerir a los importadores cualquier "carta de correccin" o de modificacin en# "el sobordo 'manifiesto de carga)", mediante comunicacin expedida en todo caso por la !ompa>a .aviera actuante, quien se ar responsable ante la Aduana de alguna correccin reali$ada, si existiere al momento de la presentacin por discrepancia entre los datos de la declaracin y los encontrados en las partidas del Eobordo yFo en las copias de los conocimientos de embarque que recibe la !olectura o Administracin de Aduana por parte de la !ompa>a .aviera% 2.1 Cancelacin en Manifiesto Internacional de Carga (Sobordo 5na ve$ comprobado que todo est conforme con lo previsto, el manifiesto de declaracin '85A) con todos sus documentos anexos pasa en la misma seccin a otro empleado que estar encargado del rea de "sobordos" quien locali$ar el 7anifiesto 2nternacional de !arga del vapor 'buque) que se indica en los documentos y de qu feca es, para la cancelacin de la importacin en el mismo, el cual indicar el nAmero de planilla que abr de corresponderle, que ser igual al nAmero del expediente por entradas de buques a ese puerto, en ese a>o y que a partir de ese momento constituir el nAmero de identidad que adoptar ese manifiesto o expediente para siempre, pues no podr aber otro expediente con el mismo nAmero de planilla que corresponda al mismo a>o fiscal% Anteriormente, el curso que deba seguir el manifiesto, aAn en la misma Eeccin de 2mportacin, era asta el empleado que llevaba el "-ibro de 6egistro" de las importaciones, por ser donde se controlaba formalmente la apertura del proceso con carcter de registracin y el mismo debera cerrarse o cancelarse, al trmino del ciclo completo de la esaduani$acin, cuando se expidiera el 6ecibo de !aja respectivo, luego de ser pagados los derecos e impuestos correspondientes con su liquidacin definitiva% 2.2 Computari!acin de las Importaciones &n la actualidad, todo este proceso de presentacin y declaracin de las importaciones adquiere una nueva "condicin de agili$acin de pasos" a travs de la tecnologa de la informacin, pues todos los manifiestos deben ser procesados en el 8epartamento de !ontrol "revio, mediante el computador que ingresa los datos respectivos y el sistema dise>ado con tales propsitos se encarga de aplicar en el acto, todos los gravmenes impositivos correspondientes y arrojar en un "printer", la liquidacin total del impuesto a pagar por parte del 2mportador% &ste importe liquidado quedar sujeto a confirmar o modificar, ejecutando entonces los dems pasos procedimentales 'verificacin, valoracin, etc%), los que permitirn determinar con la observacin del "roducto, si la realidad encontrada a travs del "reconocimiento fsico del proceso de la verificacin", se corresponde exactamente con la declaracin reali$ada por el 2mportador o su 6epresentante% !on la puesta en funcionamiento del sistema de computadoras, teniendo como centro a la 8ireccin @eneral de Aduanas, se logra aora que cada !olectura de Aduana procese los datos de una importacin al momento de la presentacin de la documentacin, permitiendo con este paso queden registradas a la ve$, informaciones importantes, tales como 2mportador, consignatario, buque transportador, feca de llegada, planilla y liquidacin, cantidad, tipo, valor de las mercancas, etc%, antes del paso de la verificacin% "-uego de verificada" la mercanca se retorna el manifiesto de nuevo al 8epto% de !mputos y se registra aora cualquier diferencia que aya sido encontrada en la verificacin o reconocimiento fsico de la misma, con respecto a la declaracin original y cuya informacin se recibir simultneamente en el !entro de !mputos de la 8ireccin @eneral de Aduana '8@A)% !on este procedimiento computari$ado se logra un paso de avance importante en la recaudacin de 2mpuestos debido a que con el almacenamiento de todas esas informaciones, se evita prdida de tiempo en la locali$acin de un expediente por causa de extravo yFo que importaciones ya registradas como presentadas y declaradas, puedan evadir el pago de los derecos e impuestos debido qui$s a la prdida de un expediente% ;tro aspecto a considerar de muca relevancia es la valoracin de los renglones importados a travs del computador, por el eco de que existen "listados oficiales standars" por lneas de mercancas, conocidos y aceptados por consenso entre Autoridades e 2mportadores, con lo que se logra en situaciones normales, una igualdad de condiciones en el factor "competenciaC, de modo que mercancas iguales en cantidades y caractersticas, tiendan a pagar iguales niveles de 2mpuestos, lo que redunda en una adecuada estabilidad en la colocacin de los precios de ventas, para la comerciali$acin de esos artculos de consumo% Gistas as las cosas y en el entendido de que luego que esos valores conocidos por todos los importadores de lneas especficas, sean invariables una ve$ introducidos al computador, se estar contribuyendo al avance firme del proceso econmico del pas, pues de esta forma se podr impedir que un importador que lograre pagar menores impuestos por una mercanca mediante el uso del "fraudeC, pueda vender a ms bajos precios que el 2mportador que religiosamente paga sus impuestos apegado a las -eyes por la misma mercanca, lo que le traera como consecuencia la "estaticidad en la rotacin de sus inventarios y por ende la quiebra"% 2.3 "ian!as y Declaraciones a Depsito &xisten otros empleados en la Eeccin de 2mportacin o !ontrol "revio que van a tener incidencia directa en el manifiesto, dependiendo si ste a sido presentado con 9ian$a Hancaria o de Eeguro por falta de documentos, o si a sido presentado para fines de declarar la mercanca a 8epsitos 9iscales o "articulares% &n el primer caso la documentacin pasar al &ncargado de 9ian$as de la Eeccin, quien colocar un sello en el original del manifiesto, donde se consignar el nAmero de 9ian$a que ubo de afectar el "libro" al que se llevar su registro para fines de control3 en el segundo caso se retendr el "manifiesto original" por el &ncargado de 7ercanca a 8epsito y !onsumo, despus de que se ayan cobrado los porcentajes establecidos por la -ey .o% (+D, '8eclaracin a 8epsitos), para ir llevando un control de descargos en este manifiesto llamado 7anifiesto 7adre, en la medida que van retirndose o despacndose partidas de la importacin para fines de consumo, luego del pago de los derecos e impuestos correspondientes de tales partidas fraccionadas% &n el caso de que el manifiesto aya sido presentado para declaracin de la mercanca a !onsumo .ormal 'como ocurre en la generalidad de las presentaciones) entonces el paso a seguir, luego del visto bueno del &ncargado de la Eeccin de 2mportacin mediante su firmado, ser enviar el expediente a la sec cin de verificacin de mercancas mediante libro, que firmar el &ncargado de la misma donde asumir la responsabilidad de cargarse dico expediente asta que la mercanca sea verificada y el mismo sea llevado a la Eeccin de Galoracin de esa !olectura donde se determinar la "base imponible" por rubros importados, para luego proceder al aforo y liquidacin final de los gravmenes establecidos% 2.3.1 Depsitos en Almacenes "iscales. -a disposicin para el establecimiento de Almacenes "rivados de 8epsito 9iscal, fue dada en nuestro pas mediante la -ey .o% (+D, de feca / de enero de ,1I/, y los mismos estarn y funcionarn bajo la vigilancia y el control de la 8ireccin @eneral de Aduanas% EegAn re$a el Artculo .o% /, de dica -ey# "en los Almacenes 9iscales, podrn permanecer las mercaderas importadas sin el pago previo de los derecos e impuestos de importacin, depsito, fian$as y dems obligaciones establecidas por la correspondiente legislacin aduanera, por un perodo de seis 'D) meses, prorrogables por un perodo igual, a partir de la presentacin de declaracin a 8epsito 9iscal o Eolicitud de traslado, que deber efectuarse dentro del pla$o indicado en el Art% ,4/ de la -ey de Aduana '.o% /(01)"% "Gencidos los pla$os correspondientes, sin que se ubiera solicitado la destinacin de las citadas mercaderas, stas se considerarn abandonadas, y se seguirn los trmites previstos para las leyes adua= neras sobre la materiaC% "reviamente al retiro de los 6ecintos "ortuarios de las mercancas que sern objeto de "8eclaracin y envo a Almacenes 9iscales", deber acerse efectivo el pago del ,J 'uno por ciento), a la !olectura de Aduana correspondiente, sobre el valor real por el primer perodo 'de seis meses) o fraccin del mismo, as como un porcentaje igual por el segundo perodo o fraccin de ste, debiendo en este segundo perodo acerse una nueva declaracin a depsito fiscal antes de que expire el primer perodo% As, ser de plena responsabilidad de los due>os de Almacenes 9iscales la conservacin, custodia y oportuna restitucin de las mercancas depositadas en stos, pero en ningAn caso responsables de los da>os, mermas o deterioro que provengan de vicios propios de ellas, as como tampoco por defectos o averas que pudieren generar prdidas, quedando limitada su obligacin a restituir especies iguales en cantidad y calidad a las depositadas, o por el contrario, cubrir el valor por el cual dicos artculos se ubieren registrado en su contabilidad% -as entidades a las cuales les aya sido concedida la autori$acin para operar Almacenes 9iscales, estarn exentas totalmente por parte del "oder &jecutivo, de los derecos e impuestos de importacin sobre los materiales de construccin para la instalacin de dicos almacenes, as como del equipo necesario para el manejo de las mercancas# 'montacargas, bsculas, elevadores, etc%)3 estas exoneraciones estaban sujetas a las disposiciones de la anterior -ey .o% (4<I, derogada por la -ey .o% (1(=4D, de feca << de diciembre del <44D, que crea la Eecretara de &stado de Kacienda, no obstante, la 8ireccin @eneral de Aduanas podr autori$ar retiros parciales de tales mercancas, siempre que se acojan a los procedimientos se>alados en la -ey .o% /(01, para el 6gi= men de las Aduanas% '&j% Almadn, Almacaribe, Almadeca, etc%)% 2.3.2 Depsito en Almacenes #articulares &xisten otras facilidades y prerrogativas que son concedidas por la -ey .o% /(01, a los 2mportadores yFo !onsignatarios, mediante las cuales stos podrn acer declaraciones de sus importaciones en almacenes particulares previa autori$acin de la 8ireccin @eneral de Aduanas, por perodos de tres '/) meses mediante el impuesto de un <J del primer perodo o fraccin y un (J por los perodos adicionales o fraccin de stos, en base a su valor !%2%9.(ver Cap. 5) y podrn concederse asta tres '/) perodos adicionales, pero al efecto debern acerse nuevas declaraciones, antes de la expiracin del perodo anterior% -a autori$acin otorgada por la 8ireccin @eneral de Aduanas para la concesin del traslado de una importacin para Almacenes "articulares, solicitada por la parte interesada por va de la !olectura de Aduana correspondiente y luego de comprobar que dicos depsitos o almacenes presentan la completa seguridad para tales mercancas, deber estar avalada poru>a "fian$a que garantice satisfactoriamente" ante esa !olectura, los derecos e impuestos a pagar al 9isco% Asimismo, el ocupante y due>o del almacn ante la Aduana, ser responsable de la seguridad de las mercancas depositadas en el mismo, y los ;ficiales de Aduanas no tendrn otra obligacin que la de velar por el cobro de los derecos e impuestos que sean de lugar, pudiendo la 8ireccin @eneral de Aduanas anular por escrito y por causa justificada, la autori$acin para depositar tales "mercancas en depsitos particulares"% 'D) Toda mercanca que se encontrare depositada legalmente en almacenes particulares, go$a de la opcin por parte del importador, de ser reembarcada o declarada finalmente a consumo3 sin embargo, cuando estas mercancas que al vencerse su primer perodo, no ubieren sido debidamente declaradas por otro perodo, pagarn un recargo de un (J ad= valorem por cada mes o fraccin de mes% -a concesin de este tipo de prerrogativas oy da se presenta en casos aislados y espordicos, debido a que este procedimiento slo se autori$a a casas comerciales de alto potencial econmico en el pas y con una reconocida solvencia moral% $.%.% Depsitos de Consolidacin de Cargas "ara los fines que se consideren pertinentes para el manejo de las operaciones con mercancas de importacin, de exportacin o de reexportacin destinadas a 8epsitos de !onsolidacin y para que sirva de ilustracin de nuestros usuarios, vamos a continuacin a transcribir los primeros artculos del 6eglamento .o%(0=11, de feca ,I de febrero del ,111, sobre 8epsitos de !onsolidacin de !argas% "-as mercancas importadas y las destinadas a la exportacin o reexportacin, por va de un Agente !onsolidador de !arga, con o sin valor comercial, podrn ser depositadas o almacenadas en los 8epsitos de !onsolidacin de !arga, con suspensin del pago previo de los derecos, tasas e impuestos correspondientes, de conformidad con las disposiciones del presente reglamento y las leyes, decretos y reglamentos que cita"% 'Art% ,ro)% "-a determinacin y aplicacin de los derecos, impuestos, tasas, gravmenes y sanciones que causen la importacin, exportacin o reexportacin de mercancas consolidadas, a ser depositadas o almace= nadas en los 8epsitos de !onsolidacin de !arga, se cancelarn y aplicarn de conformidad con lo que disponen las leyes vigentes# la -ey .o% (+D, de feca / de enero de ,1I/3 el 8ec% .o% <0(, de feca ( de noviembre de ,1I(3 el 8ec% .o% ,4D=1D, de feca <+ de mar$o de ,11D3 y el presente 6eglamento, segAn sean aplicables, dependiendo de si se trata de mercandas destinadas al consumo interno del pas o declaradas a depsito fiscal, a reexportacin o exportacin"'Art% <do)% "-os 8epsitos de !onsolidacin de !arga debern estar ubicados en "$ona primaria aduanera" y estarn bajo el control y vigilancia de la 8ireccin @eneral de Aduanas y la Autoridad "ortuaria 8ominicana, del mismo modo que se establece en la -ey .o% (+D, de feca / de enero de ,1I/3 el 8ec% .o% <0(, de feca ( de noviembre de ,1I( y el 8ecreto .o% ,4D= 1D, de feca <+ de mar$o de ,11D, para los Almacenes de 8epsito 9iscal y los 8epsitos de 6eexportacin, excepto en los casos en que el presente 6eglamento disponga de una manera distinta"%'Art% /ro%)% "ara operar los 8epsitos de !onsolidacin de !arga se deber cumplir con los siguientes requisitos# e) Eer una &mpresa autori$ada a operar como Agente !onsolidador de !arga de conformidad con lo establecido en el 8ecreto .o% 1D=10, de feca ,4 de mar$o de ,110% f) "resentar los planos de construccin del edificio que servir como 8epsito de !onsolidacin de !arga, certificados por la Eecretara de &stado de ;bras "Ablicas y !omunicaciones con una descripcin de las caractersticas de sus instalaciones% g) "resentar una fian$a bancaria en garanta fiscal a favor de la 8ireccin @eneral de Aduanas por valor de 8;E 72--;.&E 8& "&E;E '68L<,444,444%44)% ) 8irigir una solicitud escrita para tales fines al 8irector @eneral de Aduanas, anexando estos requisitos% i) 2nstalar e 2nterconectar sus sistemas de cmputos compatibles con los de la 8ireccin @eneral de Aduanas% 'Art% +to%)% "-a 8ireccin @eneral de Aduanas queda facultada para autori$ar la instalacin de 8epsitos de !onsolidacin de !arga designando como $ona primaria aduanera los lugares donde se autorice el establecimiento de estos depsitos"% ""rrafo# &n cada 8epsito de !onsolidacin de !arga operar un rea de vigilancia y control de las Autoridades Aduaneras y "ortuarias, para lo cual cada depsito deber contar con las instalaciones adecuadas"% 'Art% Dto%)%