RESUMEN CAPITULO 3, 4 Y 5 DEL LIBRO DE INTEGRACIN

CAPTULO 3: LA NECESIDAD DE LA RONDA DE DESARROLLO

La Ronda de Doha, siendo la novena de las rondas de negociaciones amparadas en el GATT
(Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) se realiza en Ginebra en 1947. El GATT
en sus inicios expuso bajo los principios de reciprocidad y beneficio mutuo buscar la reduccin de
barreras arancelarias y otros tipos al comercio exterior adems del trato discriminatorio en el
comercio internacional.
Inicialmente el GATT otorgo preferencia a los pases no desarrollados, de acuerdo al artculo XVII,
los pases podan ser miembros y a las ves evitar aquellas limitaciones impuestas por los pases
desarrollados, adems implantar restricciones cuantitativas y otros tipos para proteger sus
industrias incipientes. A pesar que este reconocimiento era una ventaja al momento de realizar
negociaciones estos pases no desarrollados quedaban totalmente marginados, obteniendo poco
poder de decisin dentro del contexto de las normas del GATT. Los pases desarrollados por su
parte, estaban mucho ms interesados en acceder a mercados de pases igualmente desarrollados
que en los de pases en desarrollo. Especialmente tomamos el caso de Estados Unidos, el cual se
encontraba interesado en reducir las discriminaciones contra sus exportaciones hacia la
comunidad europea, dejando a un segundo plano a los pases en desarrollo en la mayora de las
negociaciones del GATT. Poco a poco sala a relucir como todas las rondas se confeccionaban
especialmente bajo los intereses de los pases ricos. Progresivamente se redujo la proteccin
sobre los bienes que los pases desarrollados tenan inters en exportar, pero se mantuvo sobre
los bienes exportador de manera intensiva por los pases en desarrollo. Un claro ejemplo fue el
Acuerdo Multifibras (AMF) donde se establecan la discriminacin: Imponer cuotas de
exportacin de pases no desarrollados hacia los desarrollados, cuando entre los pases ricos no
exista ningn obstculo al comercio.
En la dcada de los 80 los pases en desarrollo adquirieron un papel importante dejando de ser
beneficiarios parsitos (free riders) y entrar al sistema debido al inters reciente de los pases ricos
en ellos. En contraste a las rondas anteriores, estos pases en desarrollo se vieron activamente
involucrados en las discusiones que condujeron a la Ronda de Uruguay, siendo la ronda ms
ambiciosa por que pretenda alcanzar la reduccin de aranceles y tarifas no arancelarias en bienes
industriales y agrcolas, adems de textiles y prendas de vestir, e intent extender las reglas
multilaterales a nuevas reas, entre las que destacaban los servicios y la propiedad intelectual.
Corregir los desequilibrios pasados
En 1993 la Ronda de Uruguay fue finalmente concluida, con pronsticos positivos de varios
investigadores que las ganancias recaeran en los pases en desarrollo y el resto hacia pases de
menor desarrollo. A pesar de lo dicho al final las estimaciones realizadas fueron totalmente
optimistas para la realidad. Como consecuencia de la Ronda de Uruguay un total de 600 millones
de dlares pierden 48 pases de menor desarrollo. Varias propuestas llena de beneficios al final no
se desarrollaron como se esperaba, y se reflejaba nuevamente que la Ronda giraba en torno a los
intereses de los pases desarrollados, solo enfocndose en reas tales como agricultura y textiles
para mejor en acceso a mercados.
Los pases en desarrollo por otra parte solo reciban una pequea fraccin de estos beneficios
adems de haber adquirido una serie de obligaciones y responsabilidades.
Los asuntos pendientes de Uruguay
La Ronda de Uruguay dejo muchos cabos sueltos. Uno de ellos fue muy visible tras el Acuerdo
sobre la Agricultura de 1994 donde se defini el marco en el que negociar las protecciones a la
agricultura en la OMC, pero no se ofreci beneficios significativos a los pases en desarrollo. En
realidad el nivel general de la proteccin del sector agropecuario de la OCDE no se redujo de
manera perceptible. Era latente esta realidad: Aunque los tipos arancelarios medios de los pases
desarrollados son bajos, estas naciones mantienen grandes barreras para muchos de los bienes
exportados de manera ms intensa por los pases en desarrollo.
Nuevas reas de Importancia
Con los productos manufacturados menguando hasta el 14% del PIB de Estados Unidos, paso a dar
un giro natural de liberalizacin comercial a los servicios, que cada vez tenan proporcin mayor en
su PIB. La Ronda de Uruguay se centr en la liberalizacin de aquellas industrias de servicios de
fundamental inters tales como los servicios financieros. Sin embargo este enfoque jugo en contra
de los pases en desarrollo. La liberalizacin de los mercados financieros por ejemplo, puede haber
debilitado las firmas financieras nacionales, reduciendo la ya por s escasa oferta de crdito de
alcance de las pequeas y medianas empresas locales.
CAPTULO 4: QU HA LOGRADO DOHA?
Durante 2002 y 2003 se hizo evidente que muchos pases en desarrollo sentan que la Ronda de
Doha se estaba moviendo en la direccin equivocada en numerosos asuntos clave. Una de las
decepciones clave fue la reforma agraria, que muchos pases en desarrollo y ONG consideraban el
objeto principal de la Ronda. Sin embargo la presentacin del documento departe de Estados
Unidos y la Unin Europa rebaso el lmite de marzo de 2003, y cuando por fin presentaron un
documento conjunto sobre temas agrarios en agosto, el marco fue ampliamente criticado por los
pases en desarrollo por ignorar sus intereses.
Al mismo tiempo, las iniciativas sobre agricultura parecan traer abajo los esfuerzos multilaterales.
La Ley Agrcola (Farm Bill) de Estados Unidos en 2002 aumento el nivel de ayudas a los granjeros
estadounidenses. Un ao despus, en 2003 la reforma en Luxemburgo de la Poltica Agraria
Comn (PAC) de la UE tambin fue decepcionante. La falta de compromiso de estos pases fue
evidente adems de la violacin explicita de los acuerdos previos.
A su decepcin en el tema de agricultura se sumo el escepticismo de los pases en desarrollo
respecto a los efectos de los nuevos puntos de la agenda. Muchos mostraban una considerable
oposicin e los Temas de Singapur debido a que lo vean como una intromisin a su soberana
nacional que no estaba justificada por sus posibles beneficios.
Otra rea en la que no se llego a cumplir fue la concesin de preferencias comerciales no
recprocas otorgados por los pases desarrollados a los pases en desarrollo ms pobres. Las
principales iniciativas fueron de la UE Todo Menos Armas (TMA) y la estadounidense Ley de
Crecimiento y Oportunidades para frica (AGOA), Sin embargo estas preferencias ms que todo en
el caso de TMA solamente represento dos centsimas partes del uno por ciento de las
exportaciones de los pases menos adelantados hacia la Unin Europea. De igual forma una grave
situacin afecto a los cultivadores de algodn de frica occidental sirvi para captar la atencin
mundial sobre la injusticia. Este producto representaba el 40% de todos los ingresos por
exportacin de estos pases africanos, pero se vieron afectados por las subvenciones al algodn en
Estados Unidos.
En este ambiente de expectativas frustradas los miembros de la OMC se reunieron para la Quinta
Conferencia Ministerial para hacer una evaluacin del progreso de las negociaciones. La irona
del caso era que haba pocos progresos que evaluar. En respuesta a estas frustraciones se unieron
para fortalecer su voz negociadora. El 15 de Septiembre, se iniciaron las negociaciones sobre los
Temas de Singapur pero estas negociaciones terminaron en fracaso. Muchos pases en desarrollo
se negaron a continuar con la agenda porque llegaron a la conclusin de que la falta de acuerdo
era mejor que un mal acuerdo. La Unin Europea y Estados Unidos culpaban a los pases en
desarrollo y aseguraban que ellos seran los principales perjudicados por el contratiempo.
Pero fue a mediados de 2004 donde los negociadores de Estados Unidos y la Unin Europea
regresaron a las mesas con la creacin de una nueva agenda que exclua todos los Temas de
Singpur menos del de la facilitacin comercial. La ronda se centrara en cuestiones fundamentales
sobre el acceso a los mercados en agricultura, servicios y bienes industriales, comprometiendo de
nuevo con un trato especial para los pases en desarrollo.
CAPTULO 5: PRINCIPIOS FUNDACIONALES: LAS BASES DE UN ACUERDO JUSTO
Una razn por la que la Ronda del Desarrollo se mostro vacilante es que la OMC (predecesor del
GATT) es una institucin mercantilista que ha funcionado bajo el principio de la negociacin
interesada. En cambio, el concepto de Ronda del Desarrollo implica una desviacin fundamental
del sistema de mercantilismo hacia los principios acordados colectivamente.
El progreso en la Ronda del Desarrollo necesita estar acompaado de un debate sobre principios
sobre cmo se aplican esos principios al comercio y sobre cmo deberan ser llevados a la prctica
en la actual ronda de negociaciones.
Comenzamos con un anlisis de los principios sobre los que debera sustentarse una ronda del
desarrollo. Parece evidente que:
Cualquier acuerdo debera ser evaluado en trminos de su impacto sobre el desarrollo.
Cualquier acuerdo debera ser justo
Cualquier acuerdo debera llegarse de manera justa.
La Agenda debera estar limitada a las cuestiones relacionadas con el comercio y
orientadas al desarrollo.

Evaluacin de las repercusiones
El secretariado de la OMC debera ser el responsable de producir un anlisis de incidencia a base a
un modelo de equilibrio general, parecido al que se realiza cuando se imponen impuesto, que
intente evaluar como las distintas propuestas afecta a cada pas. El Facilitar pblicamente los
anlisis beneficiara a los pases en desarrollo, muchos de los cuales estn en desventaja respecto a
la informacin en comparacin con los pases desarrollados.
Los resultados de los modelos de equilibrio general son sensibles a sus supuestos:
La mayora de las herramientas usada para analizar los efectos en el equilibrio general de
la liberalizacin del comercio son modelos estticos, y se asumen que hay pleno empleo.
Los modelos neoclsicos convencionales habitualmente desplegados para evaluar los
impactos del comercio no identifican el impacto de la liberalizacin sobre el nivel de
equilibrio del desempleo.
Los cambios en los regmenes comerciales afecta a la exposicin de los pases al riesgo: En
muchos de los anlisis no se toma en cuenta la existencia de riesgos e incertidumbre.
Pueden existir repercusiones fundamentales en el bienestar social derivadas de un
aumento a la exposicin al riesgo. Tambin hay que tomar en encuentra otra distorsiones
existentes tales como las polticas fiscales que en realidad agravan al sector informal
menos que al sector formal.
Un anlisis de incidencia tambin debe estar basado en una evaluacin de las
repercusiones sobre el equilibrio general global: Los rasgos caractersticos de cada pas
deben tomarse en cuenta la momento de realizar un anlisis de incidencia relativa. Si la
liberalizacin del comercio tiene un gran efecto sobre la desigualdad, entonces puede ser
necesario que los gobiernos refuercen su sistema de retribucin del bienestar social.
Tambin hay que tomar en cuenta que no debera existir oscilaciones: Acuerdos
bilaterales que se interponen en el camino de un acuerdo multilateral puede ser
especialmente perjudiciales cuando existen importantes elementos de desviacin al
comercio.

Cualquier acuerdo debera ser justo
Debera el derecho internacional estar basado simplemente en polticas o debera tener un papel
las consideraciones sobre la justicia social y la equidad? Este tema ha sido llevado a un largo
debate donde existen posiciones en pro y en contra. Debemos reconocer que cada vez que avanza
da la globalizacin, ha aumentado el reconocimiento de la necesidad de una accin colectiva
global. Hay que tomar en cuenta que los beneficios de la liberalizacin pueden ir de manera
desproporcionada a los pases ms ricos.
Puesto que las circunstancias de los diferentes pases no son iguales, cualquier acuerdo que se
pueda aplicar de manera justa o uniforme a todos los pases puede aun as tener grandes
efectos diferenciales, pero aquel que llegue a perjudicar ms a los pases en desarrollo o beneficie
ms a los pases desarrollados debera ser presumiblemente contemplado como injusto.
Los Acuerdos se deberan llegar de manera justa.
La justicia en los procedimientos de negociaciones se centra en la apertura y transparencias de los
procesos y en la manera en la se conduce a la discusin.
La transparencia es esencial porque permite que se oiga ms voces en el proceso de negociacin y
limita los abusos de los poderosos. La falta de transparencias de las negociaciones es
particularmente preocupante. En la Ronda de Uruguay los pases desarrollados negociaron a
travs del tristemente clebre mtodo de la Sala Verde donde pocas naciones escogidas del
mundo en desarrollo participaban directamente en negociaciones con Estados Unidos y Europa.
En la prctica el pas en desarrollo est en una posicin de desventaja en cualquier proceso que
conlleve recurrir a complicados y caros procedimientos legales. Esta falta de equilibrio en la
participacin se refleja tambin en los resultados de las disputas, donde sin precedentes los pases
desarrollados han tenido ms xito. Las bajas tasas de participacin de los pases en desarrollo y
los resultados desequilibrados son parcialmente consecuencia de la asimetra del mecanismo final
de penas.
El margen de actuacin debera ser interpretado de manera conservadora.
Definir margen de actuacin es apropiado para ser considera en el seno de la OMC es una tarea
difcil. Ha habido una tendencia similar a ampliar la agenda de la OMC para que incluya todo tipo
de problemas internacionales, desde derechos de propiedad intelectual hasta la proteccin de los
inversionistas extranjeros. Sin embargo la ampliacin del mbito de actuacin de la OMC tiene su
precio: Los pases en desarrollo tienen una limitada capacidad de analizar y negociar sobre una
variedad de cuestiones.
Por estas razones se necesita introducir un principio de conservadurismo para guiar el
crecimiento del mandato de la OMC. Deberan solo incluirse otras cuestionas en la agenda de una
Ronda de Desarrollo si puntuaran alto en tres criterios:
1) La relevancia del tema para las corrientes comerciales
2) Su orientacin al desarrollo
3) La existencia de una base lgica para la accin colectiva.