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LOS NUDOS HISTRICOS

DEL SISTEMA POLTICO MEXICANO


V
MA NUEL CAMACHO
E L SI STEMA POLTICO mexi cano, tan difcil de clasificar, ha sido ms efectivo
que l a mayor a de los sistemas pol ti cos de pa ses en si tuaci n social seme-
jante a l a de Mxi co.
E l caso de Mxi co es el ms debati do en los trabajos de cl asi fi caci n de
sistemas pol ti cos de Dahl y Rustow (probablemente los mejores trabajos
cl asi fi catori os), quienes usando distintos criterios operacionales cl asi fi caron
a los pri nci pal es sistemas pol ti cos, coi nci di endo en todos los casos de los 25
pa ses que en 1975 ten an ms de 20 mi l l ones de habitantes. Para Dahl , slo
ocho de esos estados eran pol i arqu as, que coi nci d an con los mismos ocho
pa ses que para Rustow eran sistemas democrti cos. Ambos consideraban
que Turqu a se acercaba a ser una pol i arqu a y Rustow, a di ferenci a de
Dahl , consi deraba que Mxi co se acercaba a ser un sistema democrti co.
1
L a eficacia pol ti ca del sistema mexi cano tambi n es comparati vamente
considerable. Los criterios capaces de respaldar esta afi rmaci n radi car an
en que fundamental mente se trata de un sistema probado que, con sus ca-
racter sti cas distintivas, para el mri to de sus fundadores, rebasa el medi o
siglo de anti gedad. El sistema ha permi ti do tambi n una transmi si n pa- /
c fi ca del poder y ha manteni do bajo control las pugnas entre l a ciase pol -
ti casus distintos grupos evi tando l a formaci n de liderazgos de oposi-
ci n internos que recurran a las alianzas abiertas con grupos y sectores
externos al sistema. Fi nal mente el sistema ha l i mi tado y regulado (segn
Hs necesidades pol ti cas y del creci mi ento de l a econom a) l a parti ci paci n
v
*i ca y l a movi l i zaci n pol ti ca con mul ti tud de recursos de cooptaci n
ntrol .
i efi caci a comparati va del sistema de Mxi co ha l l evado a que junto
lobert A. Dahl, Pol yarchy: Parti ci pati on and Opposi ti on, Yale University Press,
Haven, 1971 y Rustow, Dankwart, A W o r l d of N a t i o n s : P r o b l e m s of P o l i t i c a l
i rni zati on, The Brookings Institution, Washington, D. C, 1967. Referido por
J. Linz, "Totalitarian and Authoritarian Regimes", Handbook of Pol i ti cal
-ce, Volume 3, Macropolitical Theory, ed. Fred Greenstein and Nelson Polsby,
lon-Wesley Pub. Co., Reading, Massachusetts, 1975.
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con las democracias representativas y con las democracias populares, se le
haya considerado como un ejemplo de i nsti tuci onal i zaci n pol ti ca que en
al guna medi da podr an i mi tar otros pa ses en desarrol l o.
2
A los historiadores
pol ti cos corresponder expl i car l a gnesis de esa efi caci a comparati va, los
cambi os paul atinos del sistema y las regularidades en su comportami ento
en rel aci n con otros periodos de l a hi stori a de Mxi co y de otros pa ses.
A nosotros nos interesa reconocer hasta qu grado sigue siendo eficiente
el sistema pol ti co en s, en rel aci n con los requerimientos actuales de l a
econom a, respecto a l a estructura social en que est inscrito y en compara-
ci n con otros sistemas pol ticos contemporneos: no slo los fallidos que
l l even a sentirnos "tuertos en un mundo de ciegos", sino tambi n con los
sistemas pol ti cos de mayor xi to.
Nos interesa reflexionar acerca de l a efi caci a actual del sistema pol tico
mexi cano y, en caso de que el sistema est cerca de sus lmites, establecer
cul es son las posibilidades de susti tuci n del mi smo. Es decir, vamos a
anal i zar los nudos
3
histricos l mi tes y al ternati vas del sistema pol ti co
de Mxi co. Cmo podemos enfrentar teri camente el probl ema de los nu-
dos de un sistema pol ti co? Qu alternativas pol ti cas aparecen al referirnos
a l a real i dad mexi cana?
L a respuesta a l a pri mera pregunta es el esfuerzo fundamental de este
art cul o, pues como se ver, sta nos l l eva a un i nteresant si mo probl ema
metodol gi co que es el de" l a arti cul aci n de las perspectivas teri cas de l a
pol ti ca comparada
4
(que con ciertas calificaciones es el anlisis macro
2 Esta idea est implcita en Samuel P. Huntington, Pol i ti cai Order i n Changi ng
Soci eti es, Yale U. Press, New Haven, 1968.
3 El trmino nudo que desarrollaremos ms adelante lo hemos tomado en su senti-
do orogrfico: punto de unin entre dos sistemas montaosos. Leopoldo Sols en su
discurso inaugural como miembro del Colegio Nacional (de Mxico) hizo una refe-
rencia semejante al comparar el paradigma neoclsico de la economa, con el marxista.
Tomando el formato del curso de H. Eckstein (1972), Foundati ons of C o m -
parati ve Pol i ti cs, Department of Politics, Princeton University, las perspectivas te-
ricas generalmente aceptadas en la poltica comparada, seran: el enfoque "formal
legal" (estudio de partidos polticos tal como el de Duverger y de sistemas electorales
como Hermens y sobre estructuras y funciones gubernamentales como Watkins, F-'
drich, G. J., Price y Laski) ; el enfoque de "Las lites de poder" (histrico,
G. Mosca; general, como Lasswell; emprico, como Michels; nacional, como W.
y la crtica al modelo de las lites de Dahl) ; el enfoaue de la "cultura poi
(estudios comparativos de culturas polticas como Almond y Verba y sobre la j
cacin de actitudes polticas o socializacin poltica, como Hyman) ; el enfoqi:
"sistemas" (aplicacin de la teora de sistemas a la vida poltica, como East
Deutsch, y el anlisis funcional como en Levy, Merton y Apter) ; el enfoque "r
nalista" (la nueva economa poltica como en Downs) ; y el enfoque de los gr
(tanto el planteamiento general como el estudio de los grupos de presin) (
enfoaues. como la "teora de las decisiones" y la "teora de la organizacin'
:
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de l o que se l l ama ciencia pol ti ca) con el materi al i smo histrico. Desde
luego que l a i ntegraci n entre ambas "escuelas" del pensamiento pol ti co
no l a pretendemos realizar en el ni vel ms abstracto, pero s l o intentamos
en torno a los conceptos de Estado (en un sentido ampl i o) y de sistema
pol ti co referidos al probl ema espec fi co de los nudos histricos. Esta ar-
ti cul aci n parte de l a "teor a pol ti ca" que i mpl ci tamente est conteni da
en los C u a d e r n o s de l a crcel de Gramsci .
3
L a respuesta a l a segunda pregunta es slo tentati va, no puede ser defi -
ni ti va debi do a que existen l i mi taci ones considerables de i nformaci n, sobre
todo en lo referente a cada clase, grupo y dirigentes sociales que sin duda
i nfl uyen en el peso de l a i nterpretaci n. Pero s trataremos de presentar una
respuesta i ni ci al que pueda ser til a l a refl exi n sobre este tema tan vasto
y, a l a vez, tan urgente. Toca ahora responder a l a pregunta de cmo po-
demos enfrentar teri camente el probl ema de los nudos histricos.
I
Los probl emas de cl asi fi caci n de los sistemas pol ti cos, l a determi naci n
de sus elementos constitutivos, sus cambios y l a vi ncul aci n de los sistemas
pol ti cos con l a estructura social que se desarrolla en l a hi stori a son proble-
mas comunes tanto para l a pol ti ca comparada como para el anlisis pol ti-
co marxi sta. Las interrogantes bsi cas que ol antean estos problemas son las
mi smas para ambas escuelas. Las respuestas a cada interrogante var an
dependi endo del procedi mi ento de estudio, de l a perspectiva o estrategia
teri ca dentro de cada escuela del pensamiento pol ti co y sobre todo de
escuela a escuela.
Uti l i zamos el trmi no escuela puesto que nos parece que el trmi no para-
di gma, tal como lo desarrolla Thomas K uhn,
6
se prestar a a confusiones,
tanto porque no se podr a sostener que en l a pol ti ca comparada exista
seran estrictamente macropolticos. Desde luego habra que excluir a las perspectivas
micropolticas, como los estudios de actitudes electorales y comportamiento, biogra-
fas psicopolticas, estudios de actitudes en grupos particulares y todos aquellos que
tienen como punto de referencia a grupos o individuos. Aunque existen diferencias
en relacin a cules son macro y cules son micro, estas perspectivas en buena me-
dida representan lo que sera la "ciencia poltica".
5 Antonio Gramsci, Cuadernos d e l a crcel , parcialmente contenidos y traducidos
al espaol, en Antol og a, Ed. Siglo XXI , Mxico, 1970. T h e M o d e r n Pri nce and
O t h e r Wri tti ngs, International Publishers, Nueva York, 1972. Corresponde bsica-
mente a N o t a s s o b r e M a q u i a v e l o , s o b r e pol ti ca y s o b r e e l E s t a d o m o d e r n o . L o s i n t e -
l ectual es y l a organi zaci n de l a cul tura, Juan Pablo ed., Mxico, 1975.
e Thomas Kuhn, T h eStructure of Sci enti fi c R e v o l u t i o n s , Chicago University
Press, 1969.
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un paradi gma generalmente aceptado (hay un acuerdo casi general de que
lo que existen son perspectivas teri cas), como porque tambi n ser a difcil
sostener que l a "teor a pol ti ca" que se deri va del marxi smo constituya un
nuevo paradi gma frente a las perspectivas o estrategias teri cas general-
mente aceptadas en l a pol ti ca comparada.
Ahor a veamos qu procedimientos se podr an seguir para el estudio de
un sistema pol tico o aspectos especficos de ste, tanto en l a escuela de l a
pol ti ca comparada como, posteriormente, en l a escuela marxista.
PROCEDI MI ENTOS PARA EL ESTUDIO DE UN SI STEMA POLTICO
/ El cami no que siguen l a mayor parte de los estudiosos de l a pol ti ca for-
/ mados en las universidades europeas y sobre todo norteamericanas es que,
{ dependi endo del probl ema a estudiar, apl i can una de las perspectivas ge-
\ neral mente aceptadas en l a pol ti ca comparada. El trabajo de Rafael Sego
vi a sobre l a soci al i zaci n de los nios mexi canos
7
ser a un ejemplo de este
cami no pues apl i ca fundamental mente el enfoque de l a cul tura pol ti ca
parti cul armente de l a soci al i zaci n pol ti ca, al anl i si s de l a i ncul caci n de
actitudes pol ti cas entre los ni os mexicanos y sus repercusiones sobre el sis-
tema pol ti co. Esta i nvesti gaci n parte de los'estudios norteamericanos, pero
los enriquece con los trabajos europeos.
Otro cami no ser a emprender un estudio confi gurati vo, si se quiere l i beral ,
en cuanto que no se l i mi ta a s mi smo por cnones de ni nguna perspectiva
teri ca, sino que formul a un ensayo de peri odi smo ilustrado al detectar las
piezas fundamentales y pl antear preguntas inteligentes. El trabajo de Dani el
Cos o Vi l l egas sobre el sistema pol ti co mexi cano ser a un ejempl o de esta
segunda posi bi l i dad metodol gi ca.
8
Cabr a una tercera posi bi l i dad fundamental mente i nducti va. En sta no
se parti r a de l a i nterpretaci n (confi gurati va), pero tampoco se tratar a de
i mponer una perspectiva determi nada pues, como expl i ca Cobban,
9
las leyes
sociales genral es termi nan siendo afirmaciones dogmti cas, lugares comu-
nes o, para adaptarlas a l a real i dad, deben irse cal i fi cando paul ati namente
hasta que termi nan siendo aplicables a un solo caso.
Las restricciones que i mponen las perspectivas teri cas desde luego no
? Rafael Segovia, L a pol i ti zaci n del ni o mexi cano, El Colegio deMxico, M-
xico, 1975.
Daniel Coso Villegas, El si stema pol ti co mexi cano, J. Mortiz, Mxico, 1972.
Vase sobre todo el ensayo, "Crisis poltica en Mxico", Cuadernos Ameri canos,
XXXI I , marzo-abril, 1947, que treinta aos despus conserva una enorme actualidad.
Alfred Cobban, T h e S o c i a l I n t e r p r e t a t i o n o f t h e F r e n c h R e v o l u t i o n , Cambridge
University Press, England, 1971, pp. 8-13.
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deber an l l evar al abandono de l a teor a, pues nos quedar amos en l a narra-
ci n que aunque a veces es geni al no permi ti r a l a comparaci n. De
ah que aparentemente se est ante una contradi cci n, pues por una parte
se necesi tar a i r ms al l de l a narraci n y, por otra, existen serias l i mi ta-
ciones en las generalizaciones soci ol gi cas. Sl o se puede escapar a este
di l ema abandonando ambas posiciones y tratando de encontrar otra solu-
ci n: enfrentar al sistema pol tico concreto en periodos especficos con el
antecedente del pl anteami ento general que ayude a formul ar hiptesis, pro-
posiciones y preguntas, pero que de ni nguna manera las contesta. En vez de
parti r de una perspectiva teri ca, se parte de l a real i dad con el auxi l i o de l a
teor a. U n ejempl o que aunque no es estrictamente correspondiente il ustra
esta perspectiva es el estudio sobre Zapata y l a Revol uci n Mexi cana de
Womack
1 0
que es una hi stori a pol ti ca, pero tambi n social.
Precisamente cuando se quiere recurri r a l a posi bi l i dad i nducti va es ne-
cesario expl orar las distintas estrategias teri cas desde un punto de vista
cr ti co y desde luego referidas a un objeto espec fi co, pues de otra manera
se pi erde el sentido de l a teor a para caer en l a comprobaci n o refutaci n
emp ri ca.
Resumi endo, dentro de l a escuela de l a pol ti ca comparada (l a ci enci a
pol ti ca desarrol l ada en Europa y los Estados Uni dos) son tres los caminos
fundamentales que podemos seguir para el estudio de un sistema pol ti co.
El pri mero consiste en apl i car una perspectiva teri ca al caso parti cul ar de
estudio, l l enando todos los requerimientos metodol gi cos que tal estrategia
requi era (en l a mayor parte de los casos resulta muy difcil superar este
obstcul o). El segundo consiste en abandonar l a cami sa de fuerza de una
perspecti va teri ca predetermi nada y formul ar un ensayo que describa y
anal i ce el caso parti cul ar de que se trate. L a tercera posi bi l i dad, que a nes- "
tro parecer constituye el campo ms frtil para l a i nvesti gaci n, consiste en
enfrentar el sistema pol tico concreto los aspectos que nos interesan
con el antecedente de l a cr ti ca a las perspectivas teri cas que lleve a for-
mul ar las hi ptesi s, proposiciones y preguntas, para que, en caso de que
proceda, desde una visin teri ca de alcance medi o' podamos ascender,
enri queci endo o repl anteando las abstracciones ms generales de al guna de
las perspectivas teri cas.
Desde luego que en l a prcti ca estas tres posibilidades metodol gi cas se
mezcl an entre s ; digamos que el trabajo de Segovi a recurre a l a i nducci n,
el de Cos o Vi l l egas gi ra en torno a un esquema propi o de cl asi fi caci n y el
de Womack, siendo una hi stori a concreta, tiene vi genci a general. Si n em-
bargo nos parece que estas posibilidades "i deal es" dan una noci n del ti po
de al ternativas a las que tiene que enfrentarse un investigador.
i John Womack, Z a p a t a y l a Revol uci n M e x i c a n a , Siglo XXI ed., Mxico, 1969.
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;
Puede ocurri r tambi n que el probl ema que nos interesa estudiar escape
v. a las perspectivas teri cas que ha desarrollado l a pol ti ca comparada. En
este caso l a otra escuela, el materi al i smo hi stri co, puede qui z ofrecer una
| respuesta y en algunos casos l a respuesta teri ca apropi ada. Con el l o no
* queremos decir que l a sel ecci n de perspectiva teri ca y sobre todo de escue-
I l a sea un probl ema estrictamente cientfico, pues puede representar desde
: cierta faci l i dad, acceso y conoci mi ento de una perspectiva teri ca espec fi ca,
hasta una cl ara i ncl i naci n pol ti ca e i deol gi ca como l o ha anal i zado Pabl o
Gonzl ez Casanova en su trabajo sobre los estilos en las ciencias sociales y
l a posi ci n pol ti ca.
11
-V L a escuela del materi al i smo hi stri co puede responder a algunas de las
interrogantes ms generales que pl antea el desarrollo de los sistemas pol ti cos,
pero es frecuente que se pueda llegar a posiciones mecni cas o de manual ,
donde al fi jar el anl i si s en los modos de producci n y en sus determi naci o-
nes superestructurales se pierde l a posi bi l i dad de real izar un anlisis pol ti co
parti cul ar. Este anl i si s parti cul ar no es incongruente con el marxi smo y
para ello basta leer E l 18 b r u m a r i o
1 2
Qu h a c e r ? ,
1
* L a h i s t o r i a de l a Re-
volucin r u s a
1 1
y Las condiciones de los campesinos de HunnP 4
L o que s es ms difcil de encontrar en el materi al i smo hi stri co es "una'
teor a pol ti ca". Los fundamentos de esa "teor a pol ti ca" nos parece que
estn contenidos en losCuadernos de l a crcel de Gramsci . Los cuadernos
no estn ordenados debi do a las propias l i mi taci ones en que fueron escritos
y por tanto no existe un model o expl ci to, pero revisando sobre todo los
textos "Anl i si s de situaciones. Correl aci ones de fuerzas" y "Sobre Maqui a-
velo, sobre pol ti ca y sobre el Estado moderno"
1 6
puede llegarse a un pl an-
teamiento general de l a pol ti ca al que nos referiremos ms adelante.
Una vez que hemos menci onado los procedimientos para estudiar un sis-
tema pol ti co o determinados aspectos del mi smo, veamos cul es son los
pri nci pal es problemas de cl asi fi caci n de sistemas pol ticos, determi naci n
de sus elementos constitutivos, l a vi ncul aci n con l a estructura social y los
cambios de sistema, atendi endo a las respuestas que les han dado l a pol ti ca
comparada y el materi al i smo hi stri co (ambas escuelas).
N r /
1 1
Pablo Gonzlez Casanova, L a s categor as d e l d e s a r r o l l o econmi co y l a i n v e s t i -
M * j gaci n en ci enci as soci al es, Ed. Nueva Visin, Buenos Aires, Argentina, 1973.
%
" 12Karl Marx, El di eci ocho brumari o de Lui s Bonaparte, Ed. Progreso, Mosc.
13 V. I. Lenin, Qu h a c e r ? , O b r a s e s c o g i d a s , Vol. 1, Ed. Progreso, Mosc,
pp. 117-271.
Len Trotsky, T h e Hi story of the Russi an R e v o l u t i o n , Doubleday Anchor,
1959.
is Mao Tse-Tung, "Investigacin del movimiento campesino de Junan", Obras es-
cogi das, tomo I, ed. Lenguas Extranjeras, 1968.
16 Antonio Gramsci, op. c i t .
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H . Eckstei n" considera que los tres primeros problemas estn en el cen-
tro de las dificultades a las que se enfrenta l a pol ti ca comparada. Dejemos
para ms tarde el cuarto probl ema del cambi o de sistemas pol ti cos y veamos
cul es son algunas de las principales interrogantes que se pl antean a l a pol -
ti ca comparada (siguiendo a Eckstei n) y al materi al i smo histrico (recu-
rri endo a otros autores).
En pri mer l ugar, por l o que se refiere a su cl asi fi caci n, cmo se puede
comparar un ordenami ento weberiano de tipos puros de domi naci n, que
parte de l a manera como se l egi ti ma l a autori dad (tradi ci onal raci onal
l egal v cari smti ca),
1 8
con una cl asi fi caci n'marxi sta que parte del modo
de producci n predomi nante (esclavista, feudal , capi tal i sta o socialista) ;
1 9
es deci r, hasta dnde se corresponden los tipos tradi ci onal con el modo de
producci n feudal y el raci onal legal con el modo capi tal i sta. (Para Weber,
gran conocedor del marxi smo, l a estructura social no determi na los tipos
de, domi naci n.) Es ms fcil tender un puente de Weber haci a otro ti po
& clasificaciones contemporneas tales como el trabajo deL i nz
2 0
que di -
vi de a los sistemas en democrti cos y no democrti cos, estudia a los no demo-
crti cos tanto totalitarios como autoritarios y a los reg menes de autori dad
tradi ci onal y gobierno personal ; estos l ti mos corresponden al ti po tradi -
ci onal y cari smti co, mientras que las democracias, los reg menes autorita-
rios e incluso los totalitarios ser an fundamental mente correspondientes al
ti po raci onal legal.
E n segundo l ugar, por l o que respecta a l a determi naci n de los elementos
que constituyen un sistema pol ti co tambi n existen distintas visiones te-
ri cas: desde l a vi si n tradi ci onal que consi derar a las estructuras y funciones
del ejecutivo, del legislativo y del poder j udi ci al , hasta las nuevas perspec-
tivas, como l a de Apter,
2 1
para qui en el sistema pol ti co est constituido
fundamental mente por el gobierno, los grupos pol ti cos y los sistemas de
estrati fi caci n soci al ; l a de Easton
22
para qui en los sistemas pol ticos tienen
" Vase para unacaracterizacin de los problemas declasificacin, determinacin
de elementos y ubicacin en el contexto social, aHarry Eckstein, "A perpective on
Comparative Politics, Past and Present", parte I, Introduccin, Comparati ve Pol i ti cs,
ed. Harry Eckstein y David E. Apter. The Free Press, Nueva York, 1968.
" Max Weber, T h e T h e o r y of S o c i a l a n d E c o n o m i e O r g a n i z a t i o n , ed. y la intro-
duccin de Talcott Parsons, Free Press, Nueva York, 1947, pp. 56-63, y 325-386.
i " Marta Harnecker, L o s c o n c e p t o s f u n d a m e n t a l e s d e l m a t e r i a l i s m o hi stri co, ed.
Siglo XXI , Mxico, 1968.
20 Juan Linz, "Totalitarian and Authoritarian Regimes", o p . c i t . , 1975.
21David E. Apter, "A comparative method for the study of politics", aparece en
C o m p a r a t i v e P o l i t i c s , o p . c i t . , y fue publicado inicialmente en A m e r i c a n J o u r n a l o f
S o c i o l o g y , Voi. LXI V, No. 3, Chicago University Press (noviembre, 1958).
22 David Easton, A Systems Anal ysi s of Pol i ti cai L i f e , John Wiley and Sons,
Nueva York, 1965.
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fundamentalmente dos elementos: insumos (demandas y apoyos) y pro-
ductos (decisiones de autori dad) : l a de Al mond,
2 3
qui en desglosa distintos
tipos de insumos (soci al i zaci n pol ti ca y recl utami ento, arti cul aci n de
intereses, agregaci n de intereses y comuni caci n pol ti ca) y de productos
(el aboraci n de leyes, apl i caci n de leyes y conci l i aci n y arbi traje). En el
marxi smo encontramos el pl anteami ento l eni ni sta
24
en el cual el sistema
pol tico est constituido fundamental mente por los aparatos de coerci n
(pol i c a, ejrci to, burocraci a) que permi ten la' di ctadura de una clase social
(domi nante) sobre otras clases subordi nadas; y el pl anteami ento gramscia-
no,
25
para el cual al elemento de dominazione (coerci n en el sentido l eni -
nista ms ampl i o) propi o de l a sociedad pol ti ca habr a que agregar el ele-
mento de d i r e z i o n e (liderazgo que se apoya en el consenso, l a supremac a
i deol gi ca y cul tural ) propi o de l a sociedad ci vi l .
2 6
Fi nal mente, interesa di l uci dar si los sistemas polticos son autnomos o;
dependen de otros aspectos de l a sociedad. Para Easton y Al mond, los sissfe
mas son estrictamente pol ti cos en sus funciones, independientemente de s
ubi caci n social. Para Apter, l a estrati fi caci n social tiene un alto poder
expl i cati vo en l a determi naci n de las funciones pol ti cas. Para otros ai ri oi ss
(Li pset)
2 7
' el comportami ento pol ti co se arti cul a con los niveles de desarro-
l l o econmi co. Dentro del materi al i smo histrico, las superestructuras pol -
ticas (i deol og a y gobierno) estn determinadas por l a estructura econ-
mi ca.
28
A l menos para Gramsci , ello no i mpi de que el probl ema de l a rel a-
ci n entre l a estructura y l a superestructura puede vari ar al grado de que
el anl i si s pol ti co sea fundamental mente un anl i si s de l a superestructura
y de quienes actan en el l a, pues est l i gada a l a estructura pero no mec-
ni camente, sino a manera de un momento o fase hi stri ca, di al cti camente
arti cul ada.
29
-' 8 Citado por H. Eckstein, op. ci t., p. 4.
24 V. I. Lenin, "El Estado y la revolucin", Obras escondas, Vol. 2, Ed. Pro-
greso, Mosc, 1960.
25 El anlisis de las relaciones entre la sociedad poltica v la sociedad civil est
bastante claro en Hugues Portelli, Gramsci y el bl oque hi stri co, Siglo XXI , Ar-
gentina, 1973.
25 El equilibrio entre la sociedad poltica y la sociedad civil constituye la hege-
mona. Cuando una clase social logra mantener hegemona sobre la sociedad (con
las vinculaciones orgnicas entre los elementos de la superestructura y la estruc-
tura) a travs de la coercin y el consenso se forma un bloque histrico.
27 Citado por Eckstein, op. ci t., p. 5.
2 8
Marta Harnecker, op. ci t., pp. 83-95.
2 9
Esta idea est implcita a lo largo de la obra de Gramsci ya citada.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 595
CAMBI O DE LOS SISTEMAS POLTICOS
El cuarto problema al que tratan de responder las dos escuelas del pensa-
miento poltico es el del cambio de los sistemas polticos. Este problema
coincide con lapreocupaci n fundamental de nuestra reflexin. Para de-
terminar cules son loscambios sustantivos y cul es el "mapa" dentro del
que se mueven los sistemas polticos necesitamos deal gn esquema de clasi-
ficacin. Para ello partimos del trabajo de clasificacin teri ca de Linz
(1975)
30
que nospermite establecer las coordenadas donde se realiza el
cambio poltico.
E l mapa de Linz. Aparte de lascrticas que puedan hacerse a latermino-
l og a deLinz (que desde ah parti r a lacrtica marxista), nosparece que
estamos ante un trabajo bastante acabado que permite en principio con
multitud de problemas deoperaci onal i zaci n- localizar a los estados na-
cionales de acuerdo a su tipologa. Una vez que localicemos los puntos
representativos dentro de lascoordenadas que laperspectiva deLinz explica,
trataremos de entender por qu y cmo se pasa de un punto aotro (que la
perspectiva deLinz no explica).
31
La formul aci n inicial del concepto dergi men autoritario
32
apartir del
anlisis del rgi men franquista, particularmente despus de 1945, que lo
distingue tanto de losgobiernos democrti cos como de los sistemas totalita-
rios, hasido extendida por Linz a todos los sistemas polticos no demo-
crti cos.
3 3
Qui tndol e el nfasis original al papel de lasmentalidades y del lder,
Linz corta a losdistintos sistemas polticos autoritarios en base a dos di-
mensiones fundamentales: el grado o tipo de pluralismo limitado que existe
en dicho rgi men v el grado en que dichos reg menes se apoyan en la apat a
pol ti ca y ladesmovi l i zaci n de lapobl aci n o lasmovilizaciones limitadas
y controladas.
Los distintos subtipos
3
* se agrupan,
35
por lo tanto, respecto a:
so Juan J. Linz, op. ci t., 1975.
3 1
Esposible que algunas de estas respuestas aparecern en Juan J. Linz v Alfred
Stepan, eds. (en prensa), B r e a k d o w n a n d C r i s e s of D e m o c r a c i e s .
32 Juan J. Linz, "An Authoritarian Regime", Cl eaveges, I deol ogi es and Party
S y s t e m s : C o n t r i b u t i o n s t o C o m p a r a t i v e Poti cal S o c i o l o g y , ed. Erik Allardt y Y.
Littuhen, Turky, Finlandia, 1964. Vase i nfra, nota 37.
3 3
Juan J. Linz, op. c i t . , 1975.
3
* En el sentido de "tipos ideales" weberianos.
35 Lostipos y subtipos queLinz considera, pero que no incluimos en el texto por
carecer deinters para lospropsitos de esteartculo son:
I. Totalitarios: a) fascistas y sobre todo el nacional-socialismo alemn; b) co-
munistas. .
596 MA NUEL CAMACHO F l X V I I 4
a) Grado o ti po de pl ural i smo l i mi tado. A qu instituciones y grupos
se les permi te expresarse, y de qu manera, y cul es estn excluidos?
b) Grado de desmovi l i zaci n pol ti ca en que se apoyan. Por qu se l i -
mi ta l a movi l i zaci n y qu caracter sti cas tiene l a desmovi l i zaci n o apat a
pol ti ca de l a pobl aci n?
Respondi endo a l a pri mera pregunta surgen varios subtipos de reg menes:
aquellos domi nados por una lite burocrti ca mi l i tar- tecnocrti ca que en
gran medi da era preexistente; los de parti ci paci n pri vi l egi ada e ingreso
a l a lite a travs de un parti do ni co o domi nante que emerge de l a socie-
dad; y otros reg menes donde el Estado crea o permi te l a parti ci paci n de
grupos e instituciones sociales, o sea el estatismo orgni co (o corporati
vi smo).
Respondi endo a l a segunda pregunta, se encuentra que en los reg menes
burocrti cos mi l i tares-tecnocrti cos existen pocos (o ni ngn) canal de par-
ti ci paci n para las masas y que los gobernantes ni si qui era tienen un inters
parti cul ar por mani pul ar l a parti ci paci n. Por otra parte, estar an los reg-
menes que buscan movi l i zar de manera l i mi tada a las masas pri nci pal mente
a travs del parti do ni co o predomi nante y sus organizaciones de masas:
stos ser an los reg menes autoritarios movi l i zaci onal es. Fi nal mente, en los
reg menes autoritarios de estatismo orgni co, l a movi l i zaci n es muy l i -
mi tada.
36
As , los cuatro subtipos pri nci pal es de rgi men autori tari o ser an: reg -
menes autoritarios burocrti co tecnocrti co-mi l i tares ; reg menes de estatismo
orgni co; movi l i zadores en sociedades posdemocrti cas, y movilizadores en
naciones reci n i ndependi zadas.
Li nz (1975) presenta un di agrama sobre l a ti pol og a de los sistemas auto-
ri tari os, donde adems de las dos variables fundamentales a las que nos he-
mos referi do (movi l i zaci n y pl ural i smo) i ncl uye un vector de "i deol ogi -
zaci n", que en ci erta medi da se refiere a su trabajo i ni ci al (1964)
37
pero
II. De autoridad tradicional y gobierno personal: a) sultanistas; b) caudillismo
y caciquismo; c) democracia oligrquica.
III. Autoritarios. Adems de los subtipos mencionados en el texto: a) "Demo-
cracias" raciales y tnicas; b) situaciones y regmenes pretotalitarios o defectivos;
c) postotalitarios.
3
Es muy frecuente que se confunda a los regmenes corporativistas con los fas-
cismos italiano e incluso alemn, con caractersticas muv distintas incluso entre ellos.
No hay que olvidar que estos fascismos eran esencialmente movilizadores a diferen-
cia de los regmenes corporativistas y de los regmenes burocrticos militares demo-
crticos. Para un anlisis distintivo de los fascismos europeos, vase, Ernst Nolte,
T h r e e F a c e s o f F a c i s m : A c t i o n Franai se, I t a l i a n F a c i s m a n d N a t i o n a l S o c i a l i s m ,
Mentor, Nueva York, 1969.
!" "Los sistemas autoritarios son aquellos con pluralismo poltico limitado, no res-
ponsable, que carecen de una ideologa elaborada pero que poseen mentalidades dis-
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 597
que no corresponde fundamental mente a su nuevo pl anteami ento. Teri ca-
mente, nos parece que este di agrama se podr a extender a todos los siste-
mas pol ti cos si se i ncl uyeran tres dimensiones adicionales que ser an: ideo-
l og a, ti po de lite y conci enci a y organi zaci n de las clases subalternas
(l a segunda probablemente podr a i ncl ui rse en el grado de pl ural i smo).
Como resulta imposible presentar un di agrama de ci nco dimensiones, cuyas
relaciones causales e i mportanci a habr a que expl i car y justificar, se podr a
l i mi tar (con todas las salvedades de no inclusin de variables significativas)
a las dos variables que Li nz uti l i za para clasificar a los sistemas autoritarios
l a representaci n de todos los sistemas polticos es decir las democracias
representativas, los reg menes autoritarios y los totalitarismos comunistas (no
se i ncl ui r a los totalitarismos fascistas por ya no existir en l a actual i dad ni
el naci onal socialismo, ni el fascismo de Mussol i ni y puesto que los "fascis-
mos" contemporneos no son movi l i zadores carecen de una i deol og a "total "
y de partidos de masas; y nosotros substi tui r amos el trmi no total i tari smo
comuni sta por democracias populares para no caer en l a termi nol og a de l a
guerra fr a). U n di agrama de esta natural eza nos ser til para tratar de ex-
pl i car l a ubi caci n de los cambios de un sistema pol tico y, al fi nal de este
trabajo, las alternativas del sistema pol ti co mexi cano.
Dentro del di agrama una democraci a representativa (A) como I nglate-
rra, ser a pl ural en grado extremo y tambi n movi l i zadora, aunque nunca
como en los casos de las democracias populares (B) como Vi etnam y Cuba,
que ser an sumamente movi l i zadoras y l i mi tadamente plurales. Chi l e (C)
ser a el caso extremo de un rgi men que se i mpone en una sociedad ampl i a-
mente pl ural y considerablemente movi l i zada, excluyendo por l a fuerza l a
expresi n de numerosos sectores y evi tando tambi n por l a fuerza l a movi -
l i zaci n de sectores importantes que se hab an movi l i zado durante los go-
biernos de l a democraci a cri sti ana y sobre todo de l a Uni dad Popul ar. En
Mxi co, actualmente estar amos en el punto M o donde ya existe un pl ura-
l i smo considerable aunque l i mi tado y una movi l i zaci n reduci da pero an
existente. Los otros puntos M (1, 2, 3 y 4) corresponden a las alternativas
que presentaremos tentativamente al fi nal de este estudio.
El trabajo de Li nz es fundamental mente clasificatorio, de ti pol og as pol -
ticas, y no busca expl i car el por qu y cmo se evol uci ona de un punto
a otro, de un subtipo a otro o de un ti po a otro diferente.
Modernizacin y d e s a r r o l l o poltico. E l m o d e l o l i b e r a l . De acuerdo con
los enfoques tericos generalmente aceptados en l a pol ti ca comparada, pa-
tintivas, sin movilizacin poltica extensiva o intensiva, excepto en algunos momentos
de su desarrollo, y en el cual un lder u ocasionalmente un pequeo grupo ejerce el
poder dentro de lmites formales poco precisos pero bastante predecibles", Linz
(1964), o p . ci t.
598 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
Grfi ca 1
MA PA DE LOS SISTEMAS POLTICOS CONTEMPORNEOS
Sf i oo
B
!00
P l u r a l i s m o p o l t i c o
recer a que el sistema pol ti co mexi cano no su caracteri zaci n, sino el
estudio de sus cambi os pudi era analizarse a parti r del enfoque de l a mo-
derni zaci n y del desarrollo pol tico. En Amri ca Lati na esta perspectiva
ha sido ampl i amente cri ti cada, sobre todo en sus supuestos liberales que
l l evan a concl ui r que en nuestros pa ses se repeti r a el modelo norteameri -
cano (occi dental ) de evol uci n social. Estas cr ti cas, contenidas en los tra-
bajos de los economistas,
58
fueron reforzadas desde el ngul o de l a soci ol og a
pol ti ca.
39
El model o l i beral que sosten a que el desarrollo soci oeconmi co
l l evar a a una mayor i gual dad social, que a su vez permi ti r a una mayor
A
ss Celso Furtado, Teor a y pol ti ca d e l d e s a r r o l l o econmi co, Siglo XXI ed.. M-
xico, 1969, p. 160.
3 9
Femando H. Cardoso y Faletto Enzo, Dependenci a y desarrol l o en Amri ca
Lati na Siglo XXI , ed, 1969; Mauro Ruy Marini, Sub desarrol l o y revol uci n, Siglo
XXI , ed.. Mxico, 1971; Rodolfo Stavenhagen, Las cl ases soci al es en l as soci edades
agrari as, Siglo XXI , Mxico, 1969.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 599
parti ci paci n y estabilidad pol ti cas (como parte de un proceso en que se
transformar an las sociedades tradi ci onal es en sociedades modernas) no ha
ocurri do siquiera en las sociedades europeas continentales, cuya hi stori a y
desarrol l o han sido bastante ms complejos, ya no se di ga en Amri ca La-
ti na donde l a moderni zaci n ha acentuado las diferencias en l a di stri bu-
ci n del ingreso y l a ri queza, ha sido acompaada de dosis crecientes de
vi ol enci a y ha conduci do a l a supresi n de las democracias representativas.
40
M o d e l o s r e v i s i o n i s t a s d e l d e s a r r o l l o poltico. Dentro del propi o enfoque
del desarrollo pol tico (dentro de l a pol ti ca comparada) se han pl anteado
severas cr ti cas al model o l i beral de los aos ci ncuenta y sesenta desde los
ngul os metodol gi cos, hi stri co y emp ri co. Hunti ngton y Nel son
4 1
han re-
vi sado el model o l i beral de desarrollo para sustituirlo por cuatro modelos
en los que vi ncul an l a vari abl e de parti ci paci n pol ti ca con las variables
del creci mi ento econmi co y l a moderni zaci n. A di ferenci a de sus pre-
decesores, para ellos los objetivos del creci mi ento econmi co y l a parti ci pa-
ci n pol ti ca son fundamental mente i ncompati bl es (dentro de un model o
que no sea el de una revol uci n social pol ti camente exi tosa).
Los "model os revisionistas" tratan de captar el ti po de cambios y l a vi ncu-
l aci n entre las variables tal como ocurre en l a mayor parte de los pa ses
subdesarrollados, con l a excepci n fundamental de aquellas naciones donde
ha ocurri do una revol uci n social y pol ti ca exitosa. Es deci r que sus mo-
delos ser an aplicables a l a mayor parte de las sociedades l ati noameri canas.
Los cuatro tipos que el aboran son el "burgus", el autocrti co, el popul i sta
y el tecnocrti co. En l a grfi ca 2 representamos los tres modelos ms rele-
vantes para este estudio: popul i sta, tecnocrti co y l i beral .
Hunti ngton y Nel son (1976) consi deran que dentro de l a evol uci n de
una sociedad es probable que vayan cambi ando los niveles de parti ci paci n
pol ti ca. En una pri mera fase el probl ema lo constituye l a expansi n de l a
parti ci paci n pol ti ca de l a clase medi a urbana, mientras que en una segun-
da fase el probl ema es l a expansi n de l a parti ci paci n de las "clases bajas
urbanas y rural es". En l a pri mera fase l a al ternati va est entre un model o
"burgus" y un model o autocrti co. En l a segunda fase habr a que escoger
entre un model o popul i sta y uno tecnocrti co.
Para Hunti ngton y Nel son, cuando el probl ema pol ti co l o constituye l a
parti ci paci n de l a clase medi a, una sociedad podr a optar por un model o
*o Un ejemplo tpico del modelo liberal fue el planteado por Lerner con la si-
guiente secuencia: urbanizacin-alfabetismo-contacto con los medios de comunicacin
masiva-ingreso-votaciones. Lerner, T h e Passi ng of Tradi ti onal S o c i e t y , Nueva York,
Free Press, 1958.
Samuel P. Huntington y Joan M. Nelson, N o Easy C h o l e e , Pol i ti cai Parti ci pa-
r o n i n D e v e l o p i n g Countri es, Harvard University Press, Boston, Massachusetts, 1976,
pp. 17-41.
600 MANUEL CAMACHO F I X V I I 4
"burgus" donde se dar a parti ci paci n a las clases medias desarrol l ando
las instituciones electorales y parl amentari as y ocurri r a un crecimiento
econmi co razonablemente rpi do y una mavor desigualdad tanto por l a
propi a l gi ca del crecimiento econmi co (capitalista) como por las presiones
de las clases medias que tratan de expandi r sus beneficios. Asi mi smo, exis-
te l a al ternati va de que l a sociedad pudi era optar por el model o auto-
crti co donde el poder est concentrado, l a parti ci paci n de las clases me-
dias es supri mi da, se buscan el creci mi ento econmi co y cierta i gual dad
social para contar con las clases subalternas en contra de las clases medias.
El model o "burgus" encuentra sus lmites cuando las clases subalternas
son movi l i zadas a demandar oportunidades de parti ci paci n pol ti ca y acce-
so al poder. El modelo autocrti co en el corto pl azo l l ega a sus lmites por l a
presi n de las clases medias y en el largo pl azo debido a l a presi n ejerci da
por las clases populares que habi endo obtenido cierto beneficio econmi co
(reforma agraria) l uchan por acceso al sistema pol ti co. U n ejemplo del
model o "burgus" l o consti tui r a Col ombi a y un ejemplo del modelo auto-
crti co ser a Tai wan.
Cuando los modelos "burgus" y autocrti co tienen frente a s el proble-
ma de l a parti ci paci n de las clases subalternas entran en una segunda fase
en l a que tienen que optar entre un model o popul i sta y uno tecnocrti co. El
model o tecnocrti co se caracteriza por bajos niveles de parti ci paci n pol ti ca,
altos niveles de inversin (parti cul armente extranjera) y crecimiento eco-
nmi co y desigualdades crecientes en el ingreso. En este modelo los autores
consi deran que debe suprimirse l a parti ci paci n pol ti ca para promover el
desarrol l o econmi co. El model o popul i sta es casi el reverso del anterior.
Al tos y crecientes niveles de parti ci paci n pol ti ca van acompaados de be-
neficios gubernamentales crecientes, mayor i gual dad y eventualmente bajas
tasas de creci mi ento econmi co (debido a l a ampl i aci n del consumo que
di smi nuye el ahorro pbl i co y pri vado).
Estos dos modelos pl antean probl emas de difcil sol uci n. Para Hunti ngton
y Nel son el model o tecnocrti co no puede ser un model o fi nal , pues, "en
qu medi da es compati bl e una desi gual dad creciente del ingreso con bajos
niveles permanentes de parti ci paci n pol ti ca?"; a l a vez, "l a di smi -
nuci n de l a parti ci paci n pol ti ca, el creci mi ento, l a mayor desigualdad y
represi n no constituyen un c rcul o vicioso donde l a i ni ci ati va del proceso
y el poder ti enden a colocarse en los extremos?" Los problemas del model o
popul i sta radi can en que l a mayor parti ci paci n de los grupos frente a una
econom a estancada aumenta los conflictos sociales y l a pol ari zaci n de l a
sociedad. " E l model o tecnocrti co l l eva a l a represi n para preveni r l a par-
ti ci paci n, mientras que el popul i sta l l eva al confl i cto ci vi l como resultado
de l a parti ci paci n pol ti ca." U n ejemplo de model o populista ser a el
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 601
Brasi l de Goul art y de modelo tecnocrti co el Brasi l que surgi del golpe
de Estado a Goul art.
El comportami ento de estos dos l ti mos modelos, adi ci onando un cri teri o
s nt r aT mde^Hber l dnete el crecTmiento y 'l a modem zacL ^on totet
Grfi ca 2
MODELOS REVISIONISTAS DE DESARROLLO POLTICO
CRECI M I EN TO ECONOM I CO ( F o e I I ) Y M ODERNI ZACI ON
mente compatibles con l a parti ci paci n pol ti ca: a mayor crecimiento y
moderni zaci n, mayor parti ci paci n pol ti ca. M P representa al modelo po-
pul i sta donde l a parti ci paci n crece a una tasa ms acelerada que el creci -
mi ento econmi co, pasando por un punto A que significa que l a parti ci pa-
ci n es superior a l a ocurri da en pa ses como los Estados Uni dos (donde
ocurre una al ta parti ci paci n electoral y en asociaciones pri vadas, pero una
reduci da parti ci paci n en trabajos comuni tari os) y convi rti ndose en una
pendi ente casi i nfi ni ta, puesto que l l ega un momento en que l a parti ci pa-
ci n es tan ampl i a que se l l ega al estancamiento econmi co, si no es que al
retroceso M P a. En esos momentos se l i mi ta drsti camente 'l a parti ci paci n
(por medi os fundamental mente coercitivos) para i nstaurar un nuevo mo-
602 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
dlo tecnocrti co que al consolidarse reduce l a parti ci paci n an ms que
el model o l i beral (por abajo de B) , pero que con el tiempo, y como resul-
tado de l a propi a di ferenci aci n moderni zadora requeri r de una mayor
parti ci paci n, que puede hacer expl osi n M T a, o ser paulatinamente asi mi -
l ada al sistema M T b.
Estos modelos que podr an inscribirse dentro de l a perspectiva de l a mo- .
derni zaci n y del desarrollo pol ti co (desde luego una perspectiva revisio-
nista) por l a i ncompati bi l i dad que pl antean entre distintos objetivos, como
el creci mi ento econmi co y parti ci paci n pol ti ca, estn ms cercanos que el
model o l i beral a l a real i dad contempornea de los pa ses subdesarrollados
y su conteni do de anlisis pol ti co es considerablemente ms ri co.
42
Aunque
pueden tener ci erta uti l i dad para detectar los l mites de un sistema pol ti co,
su propi o empi ri smo los l l eva a perder l a vi si n del contexto histrico en que
estn inscritos. Espec fi camente, cul es ser an las principales l i mi taci ones
del nuevo planteamiento del desarrollo pol ti co?
Crtica a los modelos revisionistas. En pri mer l ugar, las lites o clases
gobernantes, las clases pol ti cas, tienen su propi a hi stori a cul tural , vi ncul a-
ciones estructurales que determi nan sus intereses, su "frmul a pol ti ca" y su
"defensa j ur di ca"
4 8
que les i mpi den poder optar por alternativas pol ti cas
Huntington y Nelson pasan por alto el elemento de legitimidad de los sistemas
polticos, pero no insistiremos en criticar esta deficiencia puesto que ese vaco es
cubierto al analizar con amplitud los efectos de la modernizacin socioeconmica
en la cultura poltica, vase Samuel P. Huntington y Jorge I. Domnguez, "Political
Development", aparece en H a n d b o o k of Pol i ti cal Sci ence, Vol. 3, 1975, pp. 15-33.
*s Aneme de manera un tanto dispersa por la multitud de temas que trata, la
"teora de las lites del poder", histrica, de Gaetano Mosca (tan susceptible a l a
crtica poltica y cientfica, enriquece algunos de los puntos dbiles de los modelos
del desarrollo poltico a que nos hemos referido. Las proposiciones v conceptos b-
sicos de la perspectiva de Mosca seran los siguientes. En virtud de ciertas caracte-
rsticas permanentes del gnero humano "tendencias psicolgicas" en toda so-
ciedad existe una tendencia a la separacin de sus miembros en dos clases: los
gobernantes y los gobernados. Independientemente del tipo de gobierno (monarqua
o democracia), la clase gobernante es siempre una minora. La clase gobernante o
poltica (donde Mosca no incluy a los propietarios del capitn es acuella Que ad-
quiere el control de los mecanismos partidistas (por tanto 'decide quin puede entrar
a la contienda nolti'-a si es aue no decide auin puede o-obernar") v aue tiene en
su poder los puestos gubernamentales de mando y los principales mecanismos de in-
fluencia Toda clase poltica tiende a justificar la forma prevaleciente de gobierno
mediante una frmula poltica o sea creencias morales y filosficas que prevalecen
en la sociedad aue tienden a justificar su posesin del poder aue en eran medida
sen diseados conscientemente por los robernantes pero cuya importancia sin em-
balo se deriva fundamentalmente de una aceptacin no coercitiva de'redas y
valores
P Q e e y
La defensa jurdica son los frenos que el gobierno impone a la sociedad, principal-
mente por el respeto a la ley y al gobierno legtimo (en sentido jurdico). Pero para
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 603
ml ti pl es o "ti pos sociales" distintos. Sus opciones son muy limitadas pues
estn condi ci onadas or lo que l a clase pol ti ca es (cul tural y estructural-
mente) y por las circunstancias del momento hi stri co concreto.
Esta l i mi taci n que pri nci pal mente parti r a de l a perspectiva hi stri ca
de las l i tes del Poder de Mosca conteni da en su teor a de las clases go-
bernantes ( E l e m e n t i de Scienza Poltica) ** no es suficiente para i nval i dar
l a perspectiva revisionista del desarrollo pol ti co, pues se podr a plantear
que una clase pol ti ca puede ser parci al mente sustituida por otra clase pol -
ti ca u organi zaci n que no tenga las l i mi taci ones de una "clase pol ti ca
tradi ci onal ". Di gamos que medi ante un golpe de Estado puede realizarse
una t r ansmi si n^ revol uci onari a del poder que lleve a una "nueva cl ase"
pol ti ca (pues en gran medi da ya exi st a) al poder, sin todas las limitaciones
cul tural es, intereses, frmul a pol ti ca y "defensa j ur di ca" del grupo anterior.
Pero an en el caso de una susti tuci n parci al de l a clase pol ti ca, l a
"clase nueva" no tiene ante s una real i dad social nueva. L a estructura
econmi ca y social, as como el poder efectivo de las distintas fuerzas so-
ciales l i mi tar an las alternativas entre las que podr a optar el nuevo grupo
gobernante. Di f ci l mente podr an escoger un model o popul i sta o tecnocr-
ti co de manera neutral , sino que l a seleccin depender a de los intereses
de l a clase gobernante (en l a que desde luego habr a que i ncl ui r y dife-
renci ar a los propietarios del capi tal y a los estratos sociales aliados a el l os),
de los apoyos pol ti cos, econmi cos y mi l i tares externos y de su vi ncul aci n
con las clases subalternas en un momento hi stri co concreto.
Fi nal mente, l a "l gi ca" de l a parti ci paci n de las clases populares que
Hunti ngton y Nel son toman como punto de parti da es en numerosos casos
di sti nta de l a que ellos presentan. L a parti ci paci n popul ar no es una simple
mani pul aci n pol ti ca que se hace desde el asiento del rey, del presidente
o del general ; l a parti ci paci n pol ti ca de las clases subalternas tiene en
que las leyes se cumplan deben partir del reconocimiento de conflictos ideolgicos
v reales entre las distintas fuerzas sociales, por lo que la mejor garanta para que
opere la defensa jurdica es la existencia de mltiples y diversas fuerzas sociales. Las
fuerzas sociales son todos los intereses y costumbres de los grupos que consolidan el
statu q u o , o que en caso de oposicin con el orden poltico establecido atenan contra
l desde todos los ngulos; es decir que para Mosca las fuerzas sociales son los grupos
y sus ideologas. Finalmente para Mosca la estructura de la clase poltica es la que
determina el tipo social que sera la forma particular de gobierno, de relacin entre
la clase poltica y los gobernados, tanto poltica como cultural. Las causas de el
envejecimiento de las sociedades y de los tipos sociales seran fundamentalmente
la prdida de contacto de la clase poltica con los gobernados que impide la repre-
sentacin adecuada de las fuerzas sociales y la decadencia moral o prdida de con-
fianza o conviccin de gobierno por parte de la clase poltica.
Gactano Mosca, T h e R u l i n g C l a s s [ E l e m e n t i d i S c i e n z a Pol ti ca], Me. Grawhill,
Nueva York, 1939.
604 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
abundantes casos especficos di nmi ca propi a, di recci n pol ti ca, organiza-
cin y vi si n cul tural del mundo ajenas a l a mani pul aci n del sistema
pol tico.
Recurri mos a los modelos de Hunti ngton y Nel son para explicarnos l a
transi ci n de un ti po de rgi men a otro (l a expl i caci n de un cambi o de
sistema pol ti co que se expresar a como un movi mi ento dentro de l a grfi -
ca 1). A estos modelos los hemos cri ti cado en torno a dos dimensiones:
desconocimiento de las caracter sti cas hi stri cas de las lites gobernantes;
y sobre todo, pasar por alto l a determi naci n de los intereses, i deol og a v
fuerza de di cha lite pol ti ca junto a otras clases domi nantes (fundamental -
mente los propietarios y sus al i ados), en rel aci n con las clases subordinadas.
Es precisamente este anl i si s "ms ampl i o" el que se di fi cul ta a las dis-
tintas perspectivas de l a pol ti ca comparada.
De manera semejante a como en l a econom a el paradi gma neocl si co
no puede responder a las interrogantes que pl antea el desarrollo de largo
plazo de una econom a subdesarrollada y se vuelve necesaria l a utilizacin
de otro paradigma,"
45
as en el terreno pol tico el estudio de los nudos his-
tri cos no puede realizarse exclusivamente con los distintos enfoques macro-
pol ti cos, sino que se requiere pl antear l a necesidad de uti l i zar l a teor a
pol ti ca de l a otra escuela. Qu puede ofrecernos el materi al i smo hi stri co?
L A TEORA POLTICA DE GRAMSCI
Como hab amos menci onado al pri nci pi o, es posible realizar anlisis pol-
ticos particulares dentro de l a escuela del materi al i smo histrico, l o que es
ms di f ci l de encontrar en el materi al i smo hi stri co es una "teor a po-
l ti ca".
L a escuela del materi al i smo hi stri co ha veni do enriqueciendo su anl i si s
de las superestructuras y el de su rel aci n con l a estructura para arrojar
l uz en torno al probl ema de los nudos histricos del sistema pol ti co y del
Estado.
El punto de parti da de esta "teor a pol ti ca" que tendr a que enrique-
cerse o reformarse con base en l a i nvesti gaci n concreta l o encontramos
en los Cuadernos de l a crcel de Gramsci , sobre todo en los textos de los
Cuadernos posteriores a 1931.
En los Cuadernos se parte de un pl anteami ento estratgi co de l a pol ti ca
y l a i deol og a, donde l a l ucha contempornea fundamental no ocurre entre
quienes domi nan y quienes son domi nados (pues este pri nci pi o fundamental
45 Leopoldo Sols. "Economa, ciencia e ideologa", Foro I nternaci onal , Vol. XVI I ,
No. 3, enero-marzo, 1977.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 605
ocurre si empre),
46
sino entre el grupo que domi na (sociedad pol ti ca) y
di ri ge (sociedad ci vi l ) desde las organizaciones del Estado (con el fi n lti-
mo de sostener un equi l i bri o de clases que le favorece) y el parti do que en
un momento dado persigue fundar un nuevo ti po de Estado.
Para Gramsci (en los C u a d e r n o s ) el Estado abarca tanto a las organiza-
ciones coercitivas propias de l a sociedad pol ti ca, como a las organizaciones
"pri vadas" correspondientes a l a sociedad ci vi l a las que dan forma y con-
teni do los "grandes intelectuales". El parti do es l a expresi n de un grupo
social (un parti do orgni co que representa a una clase subal terna y sus al i a-
dos), con una di recci n que adems de ser una vanguardi a pol ti ca en el
sentido l eni ni sta, sea una di recci n moral , cul tural e i deol gi ca que desde
las posiciones de las clases subalternas sostenga una l ucha i deol gi ca cuyo
propsi to l ti mo sea el rompi mi ento de l a hegemon a y l a el aboraci n de
un nuevo orden.,,?
Aunque el conteni do de los C u a d e r n o s se refiere fundamental mente a los
elementos de l a superestructura (precisamente el componente menos estu-
di ado por Mar x) ya sea el Estado, el parti do, el papel de quienes en l a
sociedad tienen l a funci n de intelectuales y las caracter sti cas particulares
de l a pol ti ca y l a cul tura nacionales en stos siempre est presente el
probl ema de las relaciones entre l a estructura y l a superestructura, l a vi ncu-
l aci n del desarrollo de las fuerzas productivas y las fuerzas sociales, con el
anl i si s de l a i deol og a y l a pol ti ca.
Esta vi ncul aci n de niveles (estructura y superestructura) tiene el pro-
psi to de llegar a un anl i si s acertado de las fuerzas que operan en l a histo-
ri a en un cierto peri odo. A Gramsci le i nteres toda su vi da explicarse y
en su caso corregi r por qu uno de los "parti dos" resulta vencedor en una
confrontaci n hi stri ca. A di ferenci a de Mar x que se dedi c a encontrar las
leyes del desarrollo capi tal i sta, a Gramsci le interesaba ms hacer un corte
en ese desarrollo hi stri co para explicarse las contradicciones pol ti cas de esas
leyes y determi nar as las posibilidades de acci n humana y utilizarlas en
l a l ucha por un nuevo orden que, para l, no podr a ser ms que un bloque
hi stri co obrero campesino.
Cmo arti cul a Gramsci los elementos estructurales del desarrollo con los
elementos concretos de l a l ucha pol ti ca de las lites y las clases subalternas?
Cmo expl i ca el resultado de una confrontaci n hi stri ca? En el texto sobre
"Anl i si s de situaciones. Correl aci ones de fuerzas", que es uno de los lti-
mos textos de sus C u a d e r n o s , nos ofrece los lineamientos de ese anlisis
gl obal . L a respuesta l a ofrece en torno a tres rdenes o momentos (su ma-
nera pecul i ar de i ncl ui r un elemento dentro de una total i dad di al cti ca).
Gramsci, T h e M o d e r n P r i n c e , o p . c i t . , p. 143.
606 MA NUEL GAMACHO F I X V I I 4
El pri mer momento lo consti tui r a una correl aci n de fuerzas social es
47
estrechamente l i gada a l a estructura, al desarrollo de las fuerzas materiales
de producci n. Para Gramsci , independientemente de l a vol untad humana,
el desarrollo de las fuerzas productivas hace surgir agrupaciones sociales con
una funci n y posi ci n dadas en l a producci n mi sma.
U n segundo momento es l a correl aci n de las fuerzas pol ti cas y de par-
ti do, esto es: "l a esti maci n del grado de homogenei dad, de autoconciencia
y de organi zaci n alcanzado por los distintos grupos sociales". Desde luego
que l a conci enci a col ecti va no surge de i nmedi ato sino que se i ni ci a en una
fase econmi ca corporati va, por ejemplo, donde se unen un comerciante
con otro mi embro de su mi smo gremio. En una segunda fase se conquista
l a conci enci a de sol i dari dad de intereses de todos los miembros del grupo
social (comerciante Con i ndustri al ) pero todav a en el terreno meramente
ecnmi co. Y en este momento se pl antea l a cuesti n del Estado, pero slo
en el sentido de aspirar a conseguir una i gual dad jur di co- pol ti ca con los
grupos dominantes. En l a tercera fase se llega a l a conci enci a de que los
mismos intereses corporativos propios, en su desarrol l o actual y futuro, su-
peran el ambiente de grupo meramente econmi co, y pueden y deben con-
vertirse en los intereses de otros grupos subordinados. "sta es l a fase ms
estrictamente pol ti ca, l a cual i ndi ca el paso cl aro de l a estructura a l a esfe-
ra de las superestructuras compl ejas: es l a fase en l a cual las i deol og as
antes germinadas se hacen Parti do." "Surge una uni dad de fines econmi cos
pol ti cos, intelectuales y morales que puede pl antear las cuestiones de cada
grupo parti cul ar como cuestiones generales, crendose as l a hegemon a de
un grupo social fundamental sobre una serie de grupos subordinados." "Es
aqu donde se pl antea directamente l a cuesti n del Estado, ya. no slo en
el sentido de i gual dad j ur di ca pol ti ca, sino de hegemon a de un grupo
que promueve su mxi ma expansi n a travs de una conti nua formaci n
y superaci n de equi l i bri os inestables con los grupos subordinados."
El tercer momento es el de las correlaciones pol ti cas o las potencialmente
mi l i tares que para Gramsci es el momento i nmedi atamente decisivo en
cada caso.'
l s
t- Las correlaciones sociales objetivas seran las internas a una nacin, desde lue-
go vinculadas internacionalmente. Pero para Gramsci las relaciones internacionales
seran la variable dependiente, mientras que las relaciones sociales internas seran
la variable independiente. Este planteamiento invierte, si no la causalidad propia
del enfoque dependentista, al menos la ponderacin de la explicacin.
43 La concepcin de Gramsci sobre la estrategia militar que aparece en los Cua-
dernos resulta actualmente muy cuestionable. La defensa que hace de la "guerra de
posicin" frente a la "guerra de movimiento" (que en trminos polticos planteaba
Rosa Luxemburgo en su Huel ga general ) estaba demasiado influida por los re-
sultados de la primera guerra mundial (y de las derrotas comunistas posteriores).
ABR- J UN 77 E L SI STMA POLTICO MEXI CANO 607
En l habr a, a su vez. dos fases: l a estrictamente mi l i tar, o tcni co-mi l i -
tar y l a fase pol ti co- mi l i tar.
49
Los rdenes de una correl aci n hi stri ca, o sea el anl i si s gl obal de una
si tuaci n naci onal en un momento histrico los podr amos representar gr-
ficamente (grfi ca 3). Esta representaci n nos pl antea un probl ema de
"l gi cas" pues los rdenes de Gramsci son parte de una total i dad di al cti ca,
mi entras que las variables de un di agrama son elementos de una l gi ca for-
mal . No obstante nos parece que su representaci n es muy i l ustrati va y pue
de consti tui r un esfuerzo por presentar i ni ci al mente una parte medul ar de
l a "teor a pol ti ca" de los C u a d e r n o s . L a manera como trataremos de sal-
var el probl ema de las l gi cas es recurri endo al pl anteami ento de los cortes
si ncrni cos (l a compl eji dad hori zontal ) y di acrni cos (l a compl eji dad his-
tri ca) de H . Lefebvre v J . P. Sartre
50
que nada tiene que ver con l a sin-
cron a pol ti ca de un pa s en pol ti ca comparada.
En el momento I tendr amos que el desarrollo de las fuerzas sociales
depender a "en l ti ma i nstanci a" del desarrollo de las fuerzas producti vas.
L a curva que se forma (que tendr a que tener una pendiente menor que
uno dada l a mavor rapi dez en el desarrollo de las fuerzas producti vas) co-
rresponde a l a compl eji dad hi stri ca. Para real izar el anl i si s pol ti co se
requiere forzosamente cortar esa compl eji dad hi stri ca en un momento
espec fi co ("anl i si s concreto de l a real i dad concreta") de manera hori zon-
tal o si ncrni ca.
A l real izar ese corte determinamos un desarrollo de las fuerzas sociales
en un momento dado que son aquellas sobre las que actuarn los distintos
grados de conci enci a y organi zaci n. El procedi mi ento del corte es un re-
curso anal ti co ya que l a coyuntura es precisamente l a expresi n ms n ti da
de las contradicciones que, se desarrol l an en l a hi stori a. Las coordenadas del
momento I I (fuerzas sociales y conci enci a col ecti va y organi zaci n) son
donde la estrategia defensiva
:
result mucho ms efectiva que la estrategia ofensiva
(sobre todo por el uso de armas automticas y de trincheras). Posteriormente, en la
segunda guerra la estrategia ofensiva (alemana), con el uso generalizado de tan-
ques y aviacin, result muy superior a la estrategia defensiva de la lnea Maginot
francesa. (El caso de la estrategia francesa en ambas guerras es, como lo destaca
Klaus Knorr, el caso tpico de 'los generales que se preparan para la guerra que
ya pas). Si la concepcin militar de Gramsci se traslada a la poltica, entonces s
tiene mucho mayor actualidad en la medida en que corresponde bastante las estra-
tegias utilizadas en las revoluciones china y vietnamita, y con la estrategia de algunas
fuerzas socialistas y comunistas en pases avanzados como los de Europa occidental.
Una fuerza poltica militar es aquella que mediante acciones polticas logra en
el enemigo efectos de carcter militar. Existen dos maneras fundamentales de lograr-
lo: provocando la escisin interna u obligndolo a disgregar sus fuerzas.
so Henri Lefebre, "Perspectives de sociologie rurale", Cahi ers de soci ol ogi e, 1953.
Referido y en cierta manera reelaborado por J. P. Sartre, Search for a M e t h o d (Cri-
tique de la raison dialectique). Vintage, pp. 52-53.
608 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
Grfi ca 3
Los RDENES DE UNA CORRELACIN HISTRICA
I II
Ili
Posi bi l i dad
Revol uci onar i a
ABR- J UN 77
E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 609
mutuamente independientes, de ah que puedan existir distintos niveles de
conci enci a. El ni vel 1 corresponde a l a uni fi caci n gremi al o corporati va
(comerci ante con comerci ante); el ni vel 2, a l a uni n de elementos distintos
de una mi sma clase (comerciante con i ndustri al ), pero sin pl antear el pro-
bl ema del Estado y, fi nal mente, el ni vel 3, donde una clase con sus aliados
se hace parti do para i nstaurar un nuevo Estado (un nuevo orden).
Para poder vi ncul ar los distintos niveles de conci enci a y organi zaci n del
momento I I con las variables de l a l ucha pol ti ca hemos i ntroduci do un
supuesto de equi val enci a entre grado de conci enci a colectiva y organi zaci n
y fuerzas pol ti cas revol ucionarias V pr . El supuesto no i nval i da ni nguno
de los postulados de l a teor a conteni da en los C u a d e r n o s .
El momento I I I est representado por un anl i si s vectori al que nos parece
el ms apropi ado para establecer los resultados de las distintas fuerzas en
confrontaci n. El vector de fuerzas pol ti cas V p corresponde a las fuerzas
pol ti cas que, haci a l a derecha del ori gen consti tui r an las fuerzas revol uci o-
nari as Vpr , y haci a l a i zqui erda las contrarrevol ucionarias Vpc. Adems de
las fuerzas pol ti cas, son cruciales en los resultados finales las fuerzas mi l i ta-
res, que haci a arri ba del origen ser an las fuerzas militares revol uci onari as
V mr y haci a abajo las fuerzas mi l i tares contrarrevol uci onari as V M c .
El resultado hi stri co de una confrontaci n corresponder a di rectamente
a l a di ferenci a entre los poderes de ambos parti dos: si l a resultante de los
vectores contrarrevol uci onari os Re fuera mayor que l a de los vectores re-
vol uci onari os Rp, el tri unfo ser a para estos l ti mos, digamos l a vi ctori a
fascista en I tal i a sobre el parti do prol etari o que tanto preocup a Gramsci .
L a rel aci n de causal i dad del momento I I I con el I I se establece slo
con V pr , o sea con l a fuerza pol ti ca revol uci onari a. Pues aunque se po-
dr an pl antear distintas hi ptesi s di gamos que V mc (fuerzas mi l i tares de
coerci n) ser a mayor entre mayor fuera V pr (l a fuerza pol ti ca revol u-
ci onari a), stas quedar an sujetas a l a corroboraci n parti cul ar.
Asi mi smo, no existe rel aci n causal entre los niveles de conci enci a y
organi zaci n, con el desarrollo de las fuerzas sociales. Es deci r, que a un
determi nado desarrollo de las fuerzas sociales pueden corresponder distintos
niveles de conci enci a. Es aqu donde aparece el probl ema de rel aci n entre
estructura (fuerzas producti vas y fuerzas sociales) con l a superestructura
(pol ti ca e i deol gi ca).
Para Gramsci , el anl i si s pol ti co es un anl i si s de las superestructuras,
pero no desligado del desarrollo hi stri co (o sea de las estructuras) sino que
para di cho anl i si s se necesita real i zar un corte hi stri co. Por l o tanto, l a
superestructura es i ndependi ente de l a estructura, pero slo en un momento
dado. En el curso de l a hi stori a l a estructura condi ci onar a a l a superestruc-
tura, pero ese objetivo teri co ya no corresponder a al anl i si s pol ti co estric-
to, sino a l a econom a pol ti ca.
610 MA NUEL CAMACHO FI- X V I I 4
En l a grfi ca 4 se representa el pl anteami ento general de Gramsci sin
atender a las relaciones de causal i dad. El rectngul o de l a base corresponde
a l a estructura compuesta por el desarrollo de las fuerzas productivas y el
desarrollo de las fuerzas sociales. El tri ngul o tiene por base l a propi a estruc-
tura y sus lados son l a sociedad pol ti ca y l a sociedad ci vi l que i ntegran l a
superestructura.
Grfi ca 4
Soc i ed a d
p o l t i c a
Soci edad
c i v i l
SUPERESTRUCTURA
Fu e r za s
soc i a l es
ESTRUCTURA
Fu er za s
soc i al es
Fuer zas Pr oduc t i vas
Tres problemas de l a "teora poltica" de G r a m s c i . El planteamiento de
Gramsci es muy til para ubi car los acontecimientos polticos dentro de las
tendencias de largo plazo en el desarrollo de las sociedades, as como los
resultados histricos de las "grandes confrontaciones sociales", de los "gran-
des parti dos" en el sentido de Tocquevi l l e. Si n embargo, deja tres lagunas
que requeri r an de una el aboraci n compl ementari a o de una sustitucin
teri ca: resulta difcil operaci onal i zarl o, escapan a l las "pequeas y me-
di anas confrontaci ones". Y es una perspectiva muy extensa cuya apl i caci n
exige de una ampl i a di sposi ci n de ti empo.
En pri mer l ugar, surge el probl ema de operaci onal i zar sus planteamientos
generales, o sea de l i gar sus postulados teri cos con l a real i dad concreta.
Es evidente que estamos ante probl emas de medi ci n cual i tati va de los
elementos y de su i nterpretaci n. Qui z se pueda medi r el desarrollo de
las fuerzas producti vas, pero cmo se medi r a el desarrollo de las fuerzas
sociales en un momento dado?, cmo se medi r an los grados de conci enci a
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 611
y organi zaci n o potenci al pol tico revol uci onari o? De ah l a gran i mportan-
ci a de l a ponderaci n subjetiva.
Aunque desde luego estos obstcul os son considerables, qui z no sean
insalvables. Tratemos de ejempl i fi car los problemas de operaci onal i zaci n
en los tres niveles, planteando preguntas relevantes que nos sean tiles
para nuestra reflexin sobre Mxi co. En el pri mer orden cabr an i nterrogan-
tes como: cul es el origen y parti cul ari dad de l a vi ncul aci n econmi ca
con el mercado i nternaci onal ?, qu cambios cuantitativos y cualitativos
han ocurri do en l a producci n y en su di stri buci n?, cul es l a magni tud
y caracter sti cas de l a parti ci paci n del sector pbl i co en l a econom a?,
cmo ha cambi ado l a composi ci n de l a pobl aci n entre asalariados (jor-
naleros agr col as, trabajadores ocasionales, obreros no sindicalizados, "aristo-
craci a obrera" empleados de los servicios v l a burocraci a) pequeos propi e-
tarios (aer col as de talleres de comercios) "clases medi as" (profesionales
independientes, tcni cos al servicio del capi tal , funcionarios gubernamen-
tales, profesores uni versi tari os)?, cul es son las caracter sti cas tecnol gi cas
de la. producci n y l a capaci taci n de quienes l a generan? cmo se ha
al terado el peso espec fico de las ciudades y su pobl aci n (distintos tipos de
ci udades) en comparaci n con el (distintos tipos de econom a ru
ral ) ? En s ntesi s: por su vi ncul aci n con l a producci n, cul es l a correl a-
ci n de fuerzas al i nteri or de una sociedad?
E n el segundo ni vel habr a que estimar el grado de homogenei dad, de
autoconci enci a y de organi zaci n al canzado por los distintos grupos sociales,
ya se trate de los grandes propietarios, las clases medias con todas sus carac-
ter sti cas, los asalariados tambi n con sus distintos tipos propios de una es-
tructura soci al tan heterognea como l a de Mxi co.
E n el tercer momento cabr an preguntas como: qu tan cohesivo es el
sistema pol ti co y sobre todo el Estado?, exi sten fuerzas anti-Estado actua-
les o potenci al mente considerables?, con qu apoyos internacionales cuenta
cada bando?, cul es su capaci dad pol ti ca y tcni co-mi l i tar?
El segundo probl ema que pl antea l a "teor a pol ti ca" de Gramsci con-
siste en que adems de las grandes confrontaciones hi stri cas entre "grandes
parti dos", existen confrontaciones coti di anas entre dirigentes y grupos, y,
fi nal mente, confrontaciones "medi as", como el cambi o de un sistema pol -
ti co a otro (no de un Estado a un nuevo orden) que requieren ser expl i -
cadas, puesto que aunque en menor medi da que las grandes confrontaciones
hi stri cas, stas tambi n afectan l a vi da de los ciudadanos (desde luego, l a
de algunos sectores subalternos y de las clases domi nantes).
Aunque el pl anteami ento de Gramsci pl antea problemas de operaci ona-
l i zaci n y de ubi caci n de "pequeas y medi anas" confrontaciones pol ti cas,
ofrece l a posi bi l i dad de vi ncul arse con las perspectivas de pol ti ca comparada
612 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
al gunas de ms fcil operaci onal i zaci n y que ati enden a fenmenos po-
lticos cotidianos y de i mportanci a "medi a". L a i ntegraci n, como se ver,
tiene que empezar por l a cl ari fi caci n de los conceptos.
Es evidente que los pri nci pal es conceptos de l a "teor a pol ti ca" de Grams
ci de l a escuela del materi al i smo hi stri co no corresponden con los
conceptos relacionados de l a escuela de l a pol ti ca comparada. Como hemos
visto, aunque las preguntas generales en torno a los sistemas pol ticos pue-
dan ser similares, las respuestas de cada escuela son distintas, as como el
lenguaje que ellas uti l i zan.
Los CONCEPTOS DE ESTADO Y SI STEMA POLTICO
L a arti cul aci n entre las dos escuelas a parti r del planteamiento gramsciano
exige precisar y diferenciar los conceptos de Estado y sistema pol ti co, as
como presentar una descri pci n i ni ci al del trmi no nudo histrico.
El concepto de Estado tiene dos acepciones; una exclusivamente pol ti ca
y otra ms general que prcti camente lo i denti fi ca con l a soci edad.
51
L a
pri mera corresponde al concepto de Estado en su sentido estricto. L a se-
gunda equivale al sentido ampl i o del trmi no.
E n su sentido estricto, el trmi no se ha defi ni do en torno a una perspec-
ti va j ur di ca y pol ti ca. L a j ur di ca asociada a Bodi no v l a pol ti ca a We-
ber.
52
Para Bodi no, por enci ma de las divisiones nacionales internas (en su
momento entre el soberano francs y l a I glesia catl i ca) deber a prevalecer
el l egisl ador reconocido soberano cuyas decisiones leyes deber an
ser aceptadas por todos los ci udadanos y por enci ma de las divisiones i n-
ternas en una sociedad terri tori al mente del i mi tada.
53
L a perspectiva pol ti -
ca weberi ana l l eva adefi ni r al Estado como al conjunto de instituciones que
ti enen (en una sociedad terri tori al mente del i mi tada) el monopol i o l eg ti mo
de l a coerci n.
54
Para las perspectivas de pol ti ca comparada (ci enci a pol ti ca macro) el
trmi no Estado en su sentido estricto fue excl ui do paulatinamente de su
51 I n t e r n a t i o n a l E n c y c l o p e d i a of t h e S o c i a l S c i e n c e s , Macmillan and Free Press,
1968. Vol. 15, pp. 144-156.
52 Aunque algunos autores piensan que laacepcin de Estado como cuerpo pol-
tico proviene deMaquiavelo, otros consideran que era el orden poltico quesostena
una organizacin social al que serefera Maquiavelo. Laidea de Estado como body
pol i ti c lasintetiza George Sabine en su contribucin de 1938 a laEncycl opedi a of
t h e S o c i a l S c i e n c e s . La segunda posicin es de Gramsci, S o b r e M a q u i a v e l o , o p . c i t .
En virtud de opiniones diferentes tomamos ladefinicin weberiana como clsica,
aun cuando corresponda a una idea ms generalizada.
53 E n c y c l o p e d i a o f t h e S o c i a l S c i e n c e s , o p . c i t . , 1968.
Max Weber, L a pol ti ca c o m o vocaci n.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 613
vocabul ari o, quedando el trmi no l i mi tado al campo de las relaciones inter-
naci onal es. E n l a pol ti ca comparada al trmi no de Estado en su sentido
estricto se le susti tuy por el de sistema pol ti co (que aunque ms ampl i o
pues se le adi ci onaron elementos constitutivos, o fue formul ado en torno a
una acti vi dad [el poder] general y no normati va) conserv los elementos
di sti nti vos del trmi no ori gi nal . Las razones de l a susti tuci n de Estado por
sistema pol ti co probablemente fueron- pol ti cas y cient ficas. En las demo-
craci as representativas (donde fundamental mente se desarrol l l a pol ti ca
comparada) el trmi no de Estado ya no pod a tener un sentido l egi ti mador
como l o hab a teni do en l a poca del despotismo i l ustrado, pues desde l a
Revol uci n francesa l a ni ca l egi ti maci n posible en una democraci a re-
presentati va ha sido l a "vol untad popul ar". Asi mi smo, el uso de mtodos
y tcni cas de otras especialidades (psi col og a, "teor a de sistemas", i nform-
ti ca) permi ti refinamientos y presentaciones ms generales dc lo que es
un sistema pol ti co.
E l desarrollo del trmi no sistema pol ti co, con sus particul aridades pro-
pias de las definiciones de l a pol ti ca comparada, como las presentamos al
i ni ci o de este trabajo, representa un avance considerable respecto del tr-
mi no Estado en un sentido estricto. De ah que siguiendo a las perspectivas
de pol ti ca comparada presentamos una defi ni ci n i ni ci al .
Por sistema pol ti co nos referiremos al conjunto de instituciones guber-
namentales y no gubernamental es
55
que cumpl en funciones de domi naci n
pol ti ca, di recci n pol ti ca y admi ni straci n social, as como al personal
di recti vo que (en sus interacciones con los ci udadanos y con los grupos)
las sostiene y las uti l i za. Es deci r, que el concepto i ncl uye tanto a las orga-
nizaciones pol ti cas que han permaneci do en el ti empo, como a l a clase
gobernante; a l a vez que no se l i mi ta a las funciones de coerci n, sino que
i ncl uye las de "l egi ti maci n" y admi ni straci n social que han resultado de
creciente i mportanci a pol ti ca para los pa ses en desarrollo.
E n resumen, di r amos que el concepto de sistema pol ti co, entendido
como el conjunto de instituciones de domi naci n pol ti ca, di recci n pol ti ca
y admi ni straci n social, as como al personal di recti vo que en sus interac-
ciones con los ci udadanos y los grupos las sostiene y uti l i za, es un trmi no
ms apropi ado para el anl i si s pol ti co que el trmi no de Estado en su
sentido estricto de "conjunto de instituciones que tienen el monopol i o leg-
ti mo de l a coerci n", aunque no es un trmi no fundamental diferente.
Ambos trmi nos cabr an dentro de l a escuela de l a pol ti ca comparada.
55 Esta divisin entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales la he-
mos adoptado de acuerdo a la agrupacin de temas que se hizo para la elaboracin
de Fred I. Greenstein and Nelson W. Polsby, H a n d b o o k of Pol i ti cal S c i e n c e , Vol. 4
and 5; Addison-Wesley, Reading, Massachusetts, 1975.
614 MA NUEL CAMACHO F l X V I I 4
En cambi o, el concepto de Estado en el sentido ampl i o que prcti ca-
mente corresponde a l a sociedad ha sido desarrollada fundamental , aunque
no exclusivamente, por l a escuela marxi sta. Tomemos tres definiciones de
Estado, las de Mosca, Gramsci y O'Donel l .
Para Mosca, el Estado es l a organi zaci n de las principales fuerzas so-
ciales en un sistema coordi nado capaz de realizar las funciones pol ti cas.
(En donde fuerzas sociales ser an todos los intereses competitivos de los
grupos con i nfl uenci a que sostienen el statu q u o , o en caso de di screpanci a
con el orden pol tico establecido, tambi n aquellos que l uchan contra di cho
orden; i ncl uye Mosca dentro de este trmi no incluso a las i deol og as y con-
vicciones morales, tanto aquellas de quienes defienden el orden establecido
como las de quienes se oponen a l . )
5 6
Para Gramsci ,
57
el Estado es el organismo a travs del cual un grupo so-
ci al l ogra su mxi ma expansi n (sin llegar al inters econmi co corporati -
vo) medi ante un conjunto de equil ibrios con las clases subalternas que
manti ene a travs de l a coerci n y el consenso.
Para O'Donel l , el Estado ser a no slo el conjunto de instituciones o "apa-
ratos", sino tambi n y ms fundamental mente el entramado de rel aci o-
nes de domi naci n pol ti ca (en tanto actuado y respaldado por esas i nsti tu-
ciones en una sociedad terri tori al mente del i mi tada), que sostiene y contri -
buye a reproduci r l a desigual y contradi ctori a "organi zaci n" de clases
de una soci edad".
58
Para nosotros, el Estado en su sentido ampl i o ser a: el "orden" de clases
y fuerzas sociales contrarias que busca reproduci r en un momento hi stri co
una clase o grupo en el poder por medi o de l a clase pol ti ca y las i nsti tu-
ciones pol ti cas (gubernamentales y no gubernamentales) de coerci n, ad-
mi ni straci n social y de di recci n. El sistema pol ti co incluye a las i nsti -
tuciones pol ti cas y a l a clase pol ti ca. El Estado adems de las instituciones
so Vase nota 43, para ubicar el concepto deMosca dentro de su teora de las
clases gobernantes, E l e m e n t i d i S c i e n z a Pol ti ca, o p . c i t .
Como lamayor parte de losconceptos que presenta Gramsci. esfrecuente que
las definiciones de uno de ellos no sean idnticas, deah que preferimos sintetizar
una definicin que sedesprendera de su planteamiento. Para una definicin textual,
vase A. Gramsci, Antol og a, la. edicin, op. ci t., p. 417.
58 Guillermo O'Donnell, "Estado y Alianzas en laArgentina, 1956-1976", D o c u -
m e n t o C E D E S / G . E . CLACSO/No. 5, Buenos Aires, Argentina, 1976. Esta definicin
nos fue de gran utilidad para clarificar ladiferencia entre Estado y sistema poltico.
Slo hemos adicionado el elemento dedi rezi one que l refiere de manera separada
al hablar de lasociedad civil, y el elemento clase poltica que aunque no tiene
un valor terico general es muy explicativo en el caso que analizaremos. La di-
visin entre instituciones polticas (gubernamentales y no gubernamentales) busca
la referencia directa al concepto de sistema poltico. Pero a no ser por estas peque-
as diferencias, noshabra gustado utilizar su definicin textualmente.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 615
y l a clase pol ti ca i ncl uye fundamentalmente al orden social^ de clases, que
las instituciones y l a clase pol ti ca buscan reproduci r. Desde luego que l a
manera como se i nterrel aci onan entraman las instituciones pol ti cas
con una "organi zaci n" de clases no es mecni ca sino orgni ca.
59
Una vez que se ha vi ncul ado a l a parte con el todo, al sistema pol tico
con el Estado (y por esta i ntermedi aci n a un concepto central de l a es-
cuel a de l a pol ti ca comparada con otro de l a escuela del material ismo
hi stri co), cabe ahora referir estos conceptos a nuestra preocupaci n fun-
damental de reconocer los lmites y las posibilidades de susti tuci n de un
sistema pol ti co y de un Estado que l o i ncl uye. El l o nos l l eva al estudio
de los puntos de uni n entre dos sistemas o dos estados; terminemos l a
pri mera parte de este trabajo refi ri ndonos a los nudos histricos.
Los NUDOS HISTRICOS
Estaremos ante un l mite en el sistema pol tico cuando las instituciones
pol ti cas dejan de funci onar dentro de sus propsi tos de domi naci n pol -
ti ca, di recci n pol ti ca y admi ni straci n social, o cuando l a clase pol ti ca
pi erde l a capaci dad de hacer uso de las instituciones pol ti cas. El l o puede
ocurri r por fal ta de cohesi n de l a clase pol ti ca, i nsufi ci enci a de represen-
taci n de las fuerzas pol ti cas, prdi da de l egi ti mi dad y fal ta de capaci dad , /
admi ni strati va.
Estaremos ante un l mite en el Estado cuando el "orden" de clases y
fuerzas sociales prevalecientes pierde su capaci dad para crear las mxi mas
posibilidades para l a expansi n del grupo o clase en el poder, o cuando
una de las clases subalternas (y sus aliados) adquiere l a capaci dad pol ti ca,
i ntel ectual y moral para i mponer un nuevo "orden".
L a existencia de un nudo hi stri co exige de posibilidades alternativas. Si
no existe una posi bi l i dad de susti tuci n, cuando un sistema o un Estado
l l egan a sus l mites, entran en una crisis que si se profundi za produci r a las
propias posibilidades sustitutivas, pues una verdadera crisis (que se profun
' diza) de un sistema o de un Estado l l eva directamente a l a guerra ci vi l
o a l a revol uci n que, por l o general, gestan nuevas posibilidades de sus-
ti tuci n.
En el caso de un sistema, las posibilidades de susti tuci n aparecen cuando
5" El trmino orgnico no es exclusivamente gramsciano. Ferdinand Toennies lo
define as: "Cualquier cosa real en la medida en que pueda ser considerada como
algo relacionado a la totalidad de la realidad y definido en su naturaleza y mo-
vimiento por esa totalidad". Ferdinand Toennies, Gemeinschaft (comunidad) y
Guellschaft (sociedad), aparece en, Theori es of S o c i e t y , Talcott Parsons, ed. Edmund
Shills, et a l , The Free Press, Nueva York, Vol. 1, 1961, p. 192.
616 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
v
l a clase pol ti ca l ogra: reconstruir o transformar las instituciones pol ti cas
para permi ti r l a comuni caci n y ci erta absorci n de las nuevas lites y fuer-
zas sociales; encontrar nuevos expedientes de control y l egi ti maci n efec-
ti va, y mejorar su capaci dad admi ni strati va. O cuando una "nueva clase
pol ti ca" hace uso de las instituciones que ya no se pod an aprovechar por
l a fal ta de cohesin e i ncapaci dad de l a clase pol ti ca anterior, o las trans-
forma de acuerdo con su proyecto pol ti co.
E n el caso del Estado, las posibilidades de susti tuci n aparecen cuando
el grupo o clase en el poder consigue al terar las alianzas sociales bsi cas para
recuperar su ampl i a expansi n, o cuando una clase subalterna (y sus al i a-
dos) cuenta con suficiente fuerza, conci enci a y capaci dad pol ti ca i nmedi ata
como para i mponer a l a sociedad un nuevo equi l i bri o (un nuevo orden).
stos son los lmites y las posibilidades de susti tuci n que dan conteni do
a un nudo hi stri co. El aspecto de l a posi bi l i dad es el ms estrictamente
pol ti co, es decir, el que depende de mayor nmero de circunstancias y
explicaciones, as como el pri nci pal objeto de l a deci si n humana.
L a presentaci n de estas definiciones tiene dos propsi tos. En pri mer l u-
gar, hacer compatibles y comparables los conceptos de sistema pol ti co y
Estado que provi enen de l a pol ti ca comparada y de l a teor a pol ti ca mar
xista. En segundo l ugar, no dejar fuera de dichos conceptos ni ngn ele-
mento de l a real i dad de los pa ses en desarrollo.
L a compati bi l i dad de estos conceptos en ni ngn momento debe abol i r
l a di ferenci a en los objetos de estudio, pues las perspectivas de pol ti ca
comparada son apropiadas para el estudio de los sistemas polticos de las
instituciones y de las lites que las di ri gen, pero a esta escuela escapa
l l a probl emti ca del Estado. Mi entras que el estudio del Estado l l eva, nece-
sariamente, el probl ema de las clases sociales, donde el material ismo hi st-
r i co ofrece mejores posibilidades de "vi sual i zaci n" y entendimiento.
Tomando como punto de parti da los conceptos de Estado y sistema pol -
ti co, tratamos de establecer l o que ser a un cambi o de sistema pol ti co y de
Estado. A l trmi no nudo le di mos una acepci n pol ti ca al englobar en !
las ideas de l mite y posi bi l i dad de susti tuci n. Fi nal mente, con el auxi l i o
de las proposiciones fundamentales sobre el cambi o de sistema y de Es-
tado que han hecho l a escuela de l a pol ti ca comparada y l a escuela del
materi al i smo hi stri co procedimos a caracteri zar l o que ser an los l mi tes
y las posibilidades de susti tuci n de un sistema y del Estado que l o i ncl uye.
I I
En l a refl exi n teri ca de l a pri mera parte de este estudio tratamos de
acl arar y vi ncul ar ios conceptos de sistema pol ti co y Estado (en el sentido
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 617
ampl i o del trmi no). Dec amos que l a presentaci n de ambas definiciones
ha tenido dos propsi tos. En pri mer l ugar, hacer compatibles y compara-
bles estos conceptos que provi enen de l a pol ti ca comparada y de l a teor a
pol ti ca marxi sta. En segundo l ugar, no dejar fuera de dichos conceptos
ni ngn elemento expl i cati vo de las realidades de los pa ses en desarrollo.
Tambi n dec amos que sobre l a base de esos dos conceptos tratamos de
establecer l o que ser a un cambi o de sistema pol tico y de Estado. A l tr-
mi no nudo (que en Orograf a expresa el punto de uni n entre dos sistemas
d montaas) le dimos una acepci n pol ti ca al englobar en l las ideas de
l mi te y posi bi l i dad de susti tuci n. Fi nal mente, con el auxi l i o de las propo-
siciones fundamentales sobre el cambi o de sistema y de Estado que han
hecho l a escuela de l a pol ti ca comparada y l a escuela del materi al i smo
hi stri co procedimos a caracterizar l o que ser an los lmites y las posi bi l i da-
des de susti tuci n de un sistema pol ti co y del Estado que l o i ncl uye.
En esta segunda parte vamos a referir nuestra refl exi n al caso de Mxi - ,
co. Pero antes aclaremos que l a pri mera parte de este estudio no constituye
un marco teri co (que en ci enci a pol ti ca no exi ste), si acaso se trata de una
perspectiva teri ca que si rva de "l ente" para mi rar a l a real i dad naci onal .
Pero sobre todo el proceso de cr ti ca a las distintas perspectivas de l a pol -
ti ca comparada y de l a teor a pol ti ca marxi sta, nos permi ten estar en l a
posi bi l i dad de pl antear preguntas sustantivas y de no pasar por alto ele-
mentos y proposiciones que nos l l even al fondo del tema estudiado.
En un trabajo en preparaci n nos vamos a referir a los nudos histricos
del Estado mexi cano.
60
Por l o pronto nos concentraremos en los nudos his-
tri cos del sistema pol ti co. Nos interesa saber si este sistema conti na siendo
eficaz, o si ya existen fenmenos nuevos que muestran que ha llegado a sus
l mi tes. Y en este l ti mo caso reconocer qu salidas tiene el sistema pol ti co
de Mxi co.
( Puesto que no existe consenso acerca de qu ti po de sistema pol ti co es el
de Mxi co, hemos preferido no quedarnos en el ni vel de l a caracteri zaci n
teri ca a parti r de l a cual no podr amos reconocer los cambios del sistema.
En vez de ello presentaremos las caracter sti cas distintivas del sistema pol -
ti co cuyo cambi o posibilite di sti ngui r las transformaciones del sistema. Una
vez referidos los elementos distintivos veremos cul es son los obstcul os que
se han presentado al sistema en las l ti mas dcadas y l a manera como los ha
enfrentado. De l a eval uaci n de las respuestas mediatas del sistema y de las
l i mi taci ones de stas, desprenderemos las alternativas pol ti cas que aparecen
en el medi ano y l argo plazo.
eo El ltimo captulo del proyecto sobre la historia de la clase obrera en Mxico,
intitulado "Los trabajadores y el futuro de Mxico", que prepara la UNAM.
618 MA NUEL CAMACHO F l X V I I 4
I NSTI TUCI ONES Y FUNCI ONES DISTINTIVAS
Por sistema pol tico nos hemos referido al conjunto de instituciones gu-
bernamentales y no gubernamentales que cumpl en funciones de domi naci n
pol ti ca, di recci n pol ti ca y admi ni straci n social, as como al personal di -
rectivo que (en sus interacciones con l a pobl aci n y los grupos) las sostiene
y uti l i za.
General mente cuando se habl a de instituciones gubernamentales (en ci en-
ci a pol ti ca mas no en derecho) se piensa en el ejecutivo, el legislativo y el
judi ci al . Y cuando se estudia las instituciones no gubernamentales de ca-
rcter pol ti co se tiene en mente a los partidos pol ticos y a los grupos de
inters. Si n embargo en Mxi co estas instituciones no tienen las mismas
caracter sti cas y funciones que en los reg menes donde se desarrol l aron es-
tos poderes y conceptos. De ah que sea necesario encontrar las diferencias
destacando las "instituciones di sti nti vas" y las "funciones di sti nti vas" que
estas desempean.
Las instituciones y funciones distintivas del sistema pol tico mexi cano
ser an:
(T) L a Presi denci a de l a Repbl i ca al frente del Ejecuti vo, cuyos am-
pl si mos poderes formales y reales repercuten en l a rel ati va debi l i dad del
Congreso de l a Uni n y l a Suprema Corte de Justicia, as como en l a
falta de autonom a de los poderes estatales.
Las pri nci pal es funciones que hacen tan poderoso al presidente de Mxi co
son- ejercer sus poderes constitucionales- ser el jefe de l a clase pol ti ca- ser
rbi tro de las pumas mayores de casi todas las fuerzas que parti ci pan en
l a conti enda pol ti ca; ser el vrti ce de l a transmi si n de poder y, fi nal men-
te tener un ampl i o domi ni o sobre el proceso de di stri buci n de' los recur
} ir i
sos Dblicos
L a Consti tuci n Pol ti ca de Mxi co le otorga al Ejecuti vo ampl si mas
facultades en el proceso de el aboraci n y apl i caci n de las leyes, que las
prcti cas de gobierno han ampl i ado aun ms. A s u vez de acuerdo con l a
ley fundamental el presidente tiene el mando directo sobre las fuerzas arma-
das v las Dolicas federales v del Di stri to Federal a quienes Dar Drorjsitos
de sLuri dad i nterna puede uti l i zar sin l a aprobaci n - o siquiera l a i nter-
medi aci n- de los otros poderes federales y con l a i ntermedi aci n, no ne-
resTria en l a nrctica ele los gobernadores de los Estados
Como iefe de l a clase pol ti ca el presidente determi na qui nes ocuparn
las numerosas posiciones de poder e i nfl uenci a en el sector pbl i co v en las
\ instituciones estrictamente pol ti cas i ncl uyendo a las Cmaras de Di nutados
v Senadores a l a Suprema Corte de J usticia y a las fuerzas armadas Tarn
bi n decideQuines quedarn excluidos En Mxi co existe u amnl i o con"
semo - sobr e todo entre l a clase pol t i ca- de aue el nresi <Wenuede
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 619
premi ar, castigar y perdonar en grados que estn por enci ma de l a razn
y por abajo de l a di gni dad.
Las posibilidades de arbitraje presi denci al no se l i mi tan a los grupos po-
l ticos y a los pol ticos profesionales, sino que abarcan a grupos ajenos al
sector pbl i co con quienes no existe una vi ncul aci n de mando directo. Con
l a mayor parte de los grupos de inters y de opi ni n el presidente tiene l a
posi bi l i dad del arbi traje en el caso de que los conflictos puedan desbordar
l a estabi l i dad pol ti ca.
El presidente es el vrti ce de l a transmi si n de poderes, pri nci pal mente
de su propi a i nvesti dura presidencial que al renovarse sexenalmente permi te
l a ci rcul aci n y renovaci n de las lites, as como los cambios de di recci n
y frmul a pol ti ca tan necesarios en un sistema considerablemente centra-
l i zado.
61
Las posibilidades que tiene el presidente para disponer de los recursos
pbl i cos son ampl si mas, puesto que el Congreso tiene slo unaj ntervenci n
protocol ari a en l a eval uaci n de las finanzas gubernamentales y ya que las
propi as autoridades admi ni strati vas son por l o general incapaces de opo-
nerse a las decisiones presidenciales de gasto, al menos dentro de mrgenes
que permi ten al presidente un considerable juego pol ti co.
2) El presidente detenta el poder formal y real del Ejecuti vo, pero desde
luego que su poder no es monol ti co. Las secretar as de Estado (que en
Mxi co no son ministerios) y las pri nci pal es entidades del Sector Pbl i co
ti enen i mportanci a propi a, l l egando incluso a actuar de acuerdo con los
intereses de su organi zaci n (dados por l a di mensi n, profesi onal i zaci n y
funciones espec fi cas) que frecuentemente tiene comuni caci n y nexos con
distintos grupos de i nters que no ejercen su i nfl uenci a a travs de l o b b i e s ,
del Congreso o de los partidos, sino de su contacto con los funcionarios del
gobierno y su acceso a los medios de di fusi n.
Por tradi ci n y atribuciones l a secretar a ms poderosa ha sido Gober-
naci n. Desde el siglo pasado con frecuencia ha desempeado el papel de
"pri mer mi ni steri o", pues adems de las funciones propias a un mi ni steri o
del i nteri or, l a Secretar a de Gobernaci n desempea funciones estricta-
mente pol ti cas de conducci n del proceso electoral, ori entaci n de los
medios de di fusi n, rel aci n con los gobernadores de los estados, con los
poderes federales, con el PRI y los otros partidos, e incluso contacto con gru-
pos ajenos al sistema pol ti co.
Las otras secretar as y dependencias pol ti cas ser an l a del Trabaj o y Pre-
e i Con todas las limitaciones que imponen los poderes federales, en los estados se
reproduce el mismo ordenamiento. Los gobernadores son la principal autoridad, y
el resto de las instituciones guardan un cierto paralelismo.
620 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
visin Soci al , Reforma Agrari a, Departamento del Di stri to Federal y las
procuradur as de l a Repbl i ca y del Di stri to Federal .
A l a Secretar a del Trabaj o acuden los sindicatos, los obreros y las em-
presas en busca de apoyo para di ri mi r en las juntas' de Conci l i aci n y Ar -
bitraje (que en los estados generalmente estn muy i nfl ui das por los gober-
nadores), o en l a propi a secretar a, los conflictos intrasindicales. Por l o
general, esta secretar a trata de encontrar soluciones pol ti cas y econmi cas
que ti endan a evitar, a l a vez, los conflictos laborales y l a i nsurgenci a sin-
di cal . Esto, ya que el gobierno no puede "dar ri enda suel ta" a las demandas
sindicales por sus consecuencias en l a econom a, aunque tambi n requiere
de ciertas concesiones para evitar movilizaciones ajenas al sistema.
Por l o comn a l a Secretar a de l a Reforma Agrari a le corresponde l ograr
una ci erta base de apoyo al gobierno mediante una paul ati na apl i caci n
de l a ley de reforma agrari a y del manejo i deol gi co de l a mi sma, sin
exacerbar los conflictos agrarios que pueden afectar a l a econom a y al orden
i nterno.
El Departamento del Di stri to Federal (y las pri nci pal es presidencias mu-
nicipales) tienen funciones que afectan directamente a las clases medias, a
los colonos y a l a pobl aci n en general. Por l a i mportanci a de l a ci udad de
Mxi co (muy si mi l ar a l a de Par s en Franci a) en los rdenes pol ti co,
econmi co, mi l i tar, cul tural y admi ni strati vo, las disrupciones del orden en
l a capi tal y l a oposi ci n de sus habitantes pueden cuestionar l a estabilidad
del sistema pol ti co.
Con l a excepci n de las procuradur as que son fundamental mente coer-
citivas, las instituciones pol ti cas del Ejecuti vo tienen l a funci n fundamen-
talmente pol ti ca de conseguir cierto apoyo para el gobierno y sobre todo
de l i mi tar las demandas y las posibilidades de oposi ci n pol ti ca antisistema,
recurri endo en todo l o posible al convenci mi ento, al soborno, l a cooptaci n,
o l a amenaza que "dentro de l o posi bl e" eviten el uso de los medios di recta-
mente coercitivos.
Por otra parte, las secretar as y dependencias econmi cas encargadas de
l a admi ni straci n del erari o, del gasto y l a i nversi n pbl i ca, de l a produc-
cin de algunos bienes estratgi cos y de los servicios pbl i cos l l egan a tener
un considerable peso pol ti co. Este peso l o deri van del monto de recursos
que manejan, de las funciones que desempean, del rea en l a que actan y
del contacto con algunos de los pri nci pal es grupos de presi n, ya sean los
banqueros, l a i ndustri a, el comerci o, las compa as constructoras, o algunos
de los sindicatos ms poderosos. A manera de ejempl o, un di rector general
de un organismo descentralizado al pretender l a mxi ma expansi n de su
empresa, negociar con el si ndi cato, reordenar las posiciones de i nfl uenci a
i nterna con el personal de confi anza, negociar con l a banca i nternaci onal ,
di stri bui r los grandes contratos de construcciones, instalaciones y aprovi si o-
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO ( 621
V _
nami entos, hacer declaraciones pbl i cas y al sacar adelante sus proyectos
ante los secretarios de Estado y el presidente, sin duda realiza funciones
pol ti cas.
En Mxi co existe un juego pol ti co burocrti co bastante desarrollado que
l l eva a que, dependi endo de l a i nsti tuci n a l a que se represente, se l l eguen
a defender esos intereses, e incluso var en las "posiciones i deol gi cas" y los
estilos de comportami ento. L a i mportanci a de este ti po de l ucha se mani -
fiesta cada vez que el gobierno pretende tomar una nueva deci si n, y se
hace evidente al momento de l a sucesi n presidencial en l a que hasta
ahora slo compi ten los secretarios de Estado.
3) E l parti do predomi nante, cuya presencia mayori tari a a veces ple-
bi sci tari a expresa l a debi l i dad de los partidos de oposi ci n y el carcter
fundamental mente l egi ti mador del procedi mi ento electoral. El PRI en sus
or genes y sus primeras transiciones fue un parti do con poder propi o. A l
fundarl o Cal l es, el parti do representaba grupos y caudillos con poder real
que se hab an formado en l a revol uci n armada i mponi ndose a sus con-
trincantes. Con Crdenas, el parti do pas a desempear un i mportante pa-
pel de movi l i zaci n pol ti ca y de canal i zaci n de demandas populares. Pero
tres dcadas despus el parti do ha perdi do fuerza y funciones al actuar en
una real i dad ms urbana, pl ural , i ndustri al y dependiente, ante un gobierno
y una burocraci a mucho ms extendidos, frente a poderosos grupos de pre-
si n y de opi ni n. Paul ati namente se ha converti do en una maqui nari a de
l egi ti maci n electoral que ni si qui era es capaz de recl utar a sus propios
candi datos. Es el formato de l a transmi si n de poderes y en el terreno pol -
ti co otro ms de los ml ti pl es conductos de rdenes burocrti cas
62
(del go-
bi erno haci a el pueblo sin retroal i mentaci n del puebl o al gobi erno), aun-
que todav a siga canal i zando ciertas demandas como servicios pbl i cos, o en
ciertos lugares, como algunas colonias proletarias, muni ci pi os y estados,
conserve una fuerza rel ati va.
4) Las organizaciones de control social popul ar, campesinas, de clase
medi a y fundamental mente obreras tienen una gran i ndependenci a con res-
pecto al parti do que formal mente i ntegran. Sobre todo los aparatos si ndi ca-
les que pertenecen al parti do predomi nante, pero que tienen intereses y
organi zaci n no siempre coincidentes con el PRI , al grado de presci ndi r del
parti do sal tndosel o en sus pri nci pal es acciones y decisiones.
63
L a fun-
82 Vase Rafael Segovia, "Conferencia a cuadros medios del PRI", Oaxtepec, Mor.,
enero 30 de 1977.
63 A manera de ejemplo, conviene recordar que mientras la asamblea y el comit
ejecutivo del PRI se encontraban discutiendo el plan de gobierno 1976-1982, el se-
cretario general de la CTM acudi al despacho del Secretario de Hacienda y Crdito
Pblico para ofrecerle a su titular el apoyo a su candidatura a la presidencia de la
Repblica para el periodo 1976-1982.
622 MA NUEL CAMACHO
F I X V I I 4
cin pol ti ca fundamental de los aparatos sindicales que son una pi eza esen-
ci al del sistema pol ti co mexi cano es regul ar l a parti ci paci n y movi l i zaci n
obrera y, al restarles l a al i anza obrera a otras clases y sectores subalternos,
i mpedi r en gran medi da l a movi l i zaci n popul ar.
El grupo relativamente compacto que est al frente de los aparatos sin-
dicales ha adqui ri do una fuerza y sobre todo l ogrado una permanenci a
poco comn en el sistema pol ti co. Medi ante una pol ti ca de control e i n-
formaci n que busca i mpedi r el surgimiento de fuerzas insurgentes y de con-
cesiones que permi ten el control de los obreros y cierto juego frente a los
grupos patronales, los aparatos sindicales se han converti do en una pieza
de sustento central para una clase pol ti ca que no desea entregarse al ejr-
cito ni a los grupos patronales, pero que tampoco puede lanzarse por el
cami no de l a pol i ti zaci n y l a movi l i zaci n popul ar.
5) El ejrci to (i ncl uyendo l a fuerza area), cuyo mando corresponde al
Presidente de l a Repbl i ca,
6
* es el sustento l ti mo del sistema pol ti co mexi -
cano. L a pri nci pal funci n del ejrci to es garanti zar l a seguridad i nteri or.
65
El presidente parci al mente delega su autori dad en el secretario de l a De-
fensa y en otras autoridades mi l i tares
66
y nombra, a proposi ci n del Secre-
tario de l a Defensa, del Jefe del Estado Mayor Presi denci al o di rectamen-
te,
67
a los altos jefes cuyos ascensos los tiene que aprobar el Senado (en las
l ti mas dcadas l a aprobaci n ha sido prcti camente total ).
El sistema pol ti co ha l ogrado mantener l a l eal tad del ejrci to medi ante
* Las relaciones efectivas entre el poder civil y militar corresponden notoriamente
al ordenamiento constitucional y las leyes reglamentarias que atribuyen amplsimas
facultades al Ejecutivo sobre las fuerzas armadas. Quiz por la experiencia revolu-
cionaria y la manera como se consolid el poder tan particulares ambas, en M-
xico, a diferencia de lo que sucede en otros pases latinoamericanos, la supeditacin
del ejrcito se da fundamentalmente con respecto al presidente de la Repblica,
no al gobierno y ni siquiera al orden constitucional. Vanse Consti tuci n Pol ti ca de
l o s E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s , art. 89, IV, V, VI , VII y VIII y "Ley Orgnica del
Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos", Di ari o Ofi ci al , marzo 17 de 1971.
os Aparte de esta funcin principal, el orden jurdico encomienda al ejrcito la
defensa de la integridad, independencia y soberana de la nacin, as como el apoyo
cvico en desastres y obras pblicas. "Ley Orgnica del Ejrcito y la Fuerza Area
Mexicanos", i b d.
6 I b d.

7
Entre ms fuerte y "ms militar" es el Secretario de la Defensa, la intervencin
en la tarea crucial de los ascensos por parte del Jefe del Estado Mayor Presidencial es
menor. En el gobierno de Lpez Mateos el general Gmez Huerta tuvo un poder muy
semejante al del secretario Olachea, a quien se consider mspoltico que militar
(su cargo anterior haba sido precisamente el de presidente del comit ejecutivo del
PRI). En cambio, y tambin a manera de ejemplo, durante el gobierno de Daz Ordaz,
al Secretario de la Defensa, a pesar de sus antecedentes polticos remotos, se le
consider "muy militar" y lleg a tener na fuerza muy superior a la del Jefe
del Estado Mayor Presidencial.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 623
distintos expedientes de control y l egi ti maci n. El mando en el ejrci to es un
"mando duro", que no tolera l a di si denci a a l a que, en caso de surgir, en-
frenta coerci ti vamente. Tampoco se permi te a l a c ase pol ti ca y menos a
los mi l i tares formar grupos pol ticos con civiles, de ah que el ejrci to est
bastante aislado y sus jefes sean poco conocidos. Los mandos del ejrci to
se al ternan sexenio con sexenio permi ti endo l a oportuna llegada de las ge-
neraciones mi l i tares al poder y col ocando peri di camente a grupos rivales
al mando de l a organi zaci n. Asi mi smo existe al i nteri or del ejrci to una
di vi si n y rotaci n de mandos que i mpi den l a formaci n de camarillas i n-
ternas y caudillajes regionales. El sistema manti ene al ejrci to fuerte, pero
"no tanto", ya sea en su tamao, capaci taci n o soci al i zaci n pol ti ca. A
numerosos jefes y oficiales, el sistema les otorga canonj as y prebendas, y a
J J " o J j I r
otros, posiciones pol ti cas que los cooptan. El sistema manti ene cuerpos pol i -
ciacos (tambi n con mandos di vi di dos) de gran tamao, y sobre todo pe-
queos cuerpos policiacos de considerable eficacia i nformati va. Fi nal mente
l a clase pol ti ca se l egi ti ma frente a los cuerpos militares en base a l a com-
petenci a de los grupos tcnicos civiles, l a defensa de l a Consti tuci n y l a
frmul a pol ti ca de l a Revol uci n mexi cana, con sus componentes respec-
tivos de naci onal i smo revol uci onari o, ci vi l i smo y ejrci to de ascendencia y
ori gen popul ar.
6) Las organizaciones i deol gi cas y los medios de difusin i deol gi ca, ya
se trate'del sistema educativo o de l os medi o! de comuni caci n- de masas
gubernamental es, forman parte del sistema pol ti co (tambi n del Estado).
Aunque en pri nci pi o contri buyen a reforzar al sistema, los efectos que tie-
nen no son tan fciles de perci bi r. Pues si como se ha visto l a soci al i zaci n
de los ni os refuerza al sistema pol ti co,
68
qu transmutaci n ocurre con
los adolescentes en las universidades pbl i cas? Si bi en es un hecho que el
gobi erno puede control ar a l a prensa, qu ocurre con l a prdi da de l i de-
razgo de opi ni n que el control acenta? Si l a televisin despolitiza, qu
efectos tendr a sobre el sistema pol ti co una ori entaci n o distintas ori enta-
ciones pol ti cas di fundi das por este medi o de comuni caci n masiva?
7) Todas las instituciones a las que nos hemos referido y el personal po-
l tico que las sostiene y uti l i za forman parte del sistema pol ti co cuya fun-
ci n de di recci n pol ti ca, de l egi ti maci n, se apoya en l a vi genci a de l a
Consti tuci n de 1917 y de l a Revol uci n mexi cana. A l ser tan deficientes
el procedi mi ento y l a representaci n electorales, es decir, al existir un m -
ni mo de aceptaci n popul ar de que el gobierno fue elegido democrti ca-
mente, el sistema pol ti co no se ha arriesgado a abandonar l a frmul a
l egi ti madora de l a Revol uci n mexi cana que "si empre es ti l " para justi-
fi car cual qui er acto de gobierno.
Rafael Segovia (1975), o p . c i t .
624 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
L a l egi ti maci n revol uci onari a de quienes resul taron victoriosos en l a re-
vol uci n, que ocuparon el gobierno porque hab an destruido a un rgi men
despti co y porque ten an el mando de los ejrci tos revolucionarios, l a han
recogido y conservado sesenta aos despus los gobiernos de Mxi co.
6 9
El
costo pol ti co de esta fuente de l egi ti mi dad es muy al to, puesto que l a clase
pol ti ca de hoy es muy di sti nta a l a que gan l a revol uci n en su mayor a
. / ni siquiera cree en l a revol uci n, las realidades sociales del pa s di stan
. mucho de los objetivos de justi ci a social i ncorporados a l a Consti tuci n y el
ejercicio de l a di vi si n de poderes y el respeto a l a soberan a popul ar no
han al canzado el desarrollo del esquema pol tico propuesto en l a Carta
Magna.
A pesar de los ml ti pl es intentos de hacer descansar l a l egi ti mi dad en l a
efi ci enci a de l a di recci n de l a pol ti ca econmi ca de 1958 a 1970 (creci-
mi ento, estabi l i dad de precios y tipo de cambi o), o en l a pol ti ca exterior
y el popul i smo 1970-1976 (apoyo a gobiernos nacionalistas y socialistas,
orden econmi co i nternaci onal , casa presidencial abi erta al puebl o), siem-
pre ha quedado pendiente el probl ema de l a l egi ti maci n del poder pol ti co
al cual ni ngn gobierno puede escapar.
8) Las instituciones no gubernamentales, aunque de manera menos di -
recta, tambi n forman parte del sistema pol ti co. Con l a excepci n del Par-
ti do de Acci n Naci onal (y del PRI ), los otros dos parti dos pol ti cos recono-
cidos por l a Ley Federal El ectoral son partidos cuya i mportanci a se las
otorga el propi o gobierno. De ah que las pri nci pal es instituciones no guber-
namentales que i ntegran el sistema pol tico sean los grupos de inters. Ha-
bi ndonos referido ya a las pri nci pal es fuerzas sindicales, fal ta tratar a los
otros grupos de i nters.
Auspi ci ados por l a fal ta de competencia de l a econom a y l a protecci n
pbl i ca, en Mxi co existen mul ti tud de grupos de inters, de asociaciones
semicorporativas que buscan l a defensa de sus agremiados que van, por
ejempl o, desde las de tablajeros hasta las de jefes de cobranzas. Pero todas
estas agrupaciones son relativamente dbi l es al comparrsel as con los grupos
econmi camente poderosos.
En las l ti mas dcadas se han consolidado los grandes grupos financieros,
industriales, comerciales, de l a construcci n, los transportes y l a agri cul tura.
Su i nfl uenci a es en ocasiones l ocal como en el caso del GIS (Sal ti l l o) ; ocu-
rre en un sector de l a econom a como ABO (transporte) o ICA (construccio-
nes) ; l a da su ampl i a rel aci n con los consumidores como las grandes
cadenas comerciales (Superama, Li verpool ) y de los hoteles (Cami no Real -
Western) ; al canzan un ampl i o i mpacto sobre los inversionistas y l a opi ni n
6 9
Rafael Segovia, "Las crisis del autoritarismo modernizador", Pl ural , 36, sep-
tiembre de 1974.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 625
como BANCOMER, BANAMEX, ALFA; e i ncl uso l l egan a tener un considerable
potenci al explosivo como las asociaciones de agricultores de Si nal oa y Sono-
ra y de ganaderos del sur de Veracruz. L a i nfl uenci a de algunos grupos de
presi n es di recta al estar situados en los medios de comuni caci n, ya sea
en l a tel evi si n, l a radi o o l a prensa naci onal y l a mul ti tud de peri di cos con
fuerza l ocal que representan a grupos locales de presi n.
Sus mecanismos de i nfl uenci a son muy variados, pues van desde: l a ob-
tenci n de subsidios, l a negoci aci n de los contratos pbl i cos, l a promoci n
de estilos de vi da y patrones de consumo; hasta l a sal i da de capitales, l a
presi n patronal para una solucin gubernamental favorable a ellos en un
confl i cto l aboral , el freno a l a i nversi n pri vada, las campaas de rumores,
el uso l ocal i zado de l a fuerza y el paro de actividades.
Aunque los grupos de presi n en Mxi co no podr an i mponer un cambi o
de sistema pol ti co en el que ellos se convi rti eran en el elemento domi nante
y hegemni co, s han sido capaces de vetar decisiones gubernamentales que
aun teni endo raci onal i dad en trmi nos del sistema pol ti co perjudi can a sus
intereses i nmedi atos, como fue el caso de l a reforma fiscal y de l a supresi n
del anoni mato de las acciones en 1972.
70
U na vez que hemos menci onado a las instituciones y funciones distintivas
del sistema pol ti co mexi cano, conviene destacar que un cambi o en cual -
qui era de estos elementos y de sus funciones pri nci pal es si gni fi car a un cam-
bi o de sistema pol ti co. Es deci r que el d a en que el presidente de Mxi co
estuviera l i mi tado por los otros poderes federales, no pudi era otorgar los
pri nci pal es nombrami entos pbl i cos, perdi era el mando de las fuerzas arma-
das, tuvi era que someter y comparti r su deci si n para determi nar l a inter-
venci n de las fuerzas de seguridad, dejara de determi nar l a sucesin de su
propi a i nvesti dura o perdiera l a posi bi l i dad de i nterferi r en l a asi gnaci n
de los recursos del erario naci onal , estar amos ya en otro sistema pol tico.
De manera semejante estar amos ante un nuevo sistema si se supri mi eran
las pri nci pal es funciones pol ti cas de las secretar as pol ti cas del Ejecuti vo
o si el foco de l a competencia pol ti ca ya no estuviera en "el gabinete",
entre los grandes aparatos burocrti cos.
Si el PRI dejara de existir o si se fortal eci era notablemente, tambi n cam-
bi ar a el sistema.
Si l a burocraci a si ndi cal dejara de regul ar l a parti ci paci n y l a movi l i za-
ci n popul ar, y de ocupar posiciones pol ti cas, ya sea que se recurri era ex-
cl usi vamente a l a coerci n estatal o que se movi l i zaran las bases obreras
(de campesinos y col onos), nuevamente ser a otro el sistema pol tico.
E n el caso de que el ejrci to empezara a i nterveni r recurrentemente en l a
Manuel Camacho, "El poder: Estado o 'feudos' polticos", F o r o I nternaci onal ,
Vol. XI V, No. 3, El Colegio de Mxico, 1974.
626 MA NUEL CAMACHO F l X V I I 4
pol ti ca, formara alianzas con grupos civiles y tecnocrti cos, y eventualmente
comparti era directamente el poder, habr a cambiado este sistema que con
algunas transformaciones subsiste desde hace medi o siglo.
Si , en defi ni ti va, se sustituyera l a base de l egi ti maci n de l a Revol uci n
mexi cana en s, o a travs de modificaciones de fondo a los art cul os cen-
trales de l a Consti tuci n, estar amos ante un cambi o que l l evar a a Mxi co
a tener otro sistema pol ti co.
Las posibilidades de que cambi e el sistema pol ti co de Mxi co no las va
a dar l a teor a, sino l a presencia de nuevas fuerzas sociales y pol ti cas, y l a
manera como el sistema se interrel acione con ellas.
NUEVAS CARACTERSTICAS DE LA REALIDAD SOCIAL
L a sociedad en l a que opera el sistema pol ti co actual es di sti nta de l a
sociedad en l a que se form ori gi nal mente. El sistema pol tico sigue siendo
bsi camente el mi smo, es el sistema que: nace de l a Consti tuci n de 1917;
adquiere vi genci a social con el equi l i bri o de fuerzas que Obregn establece
por l a v a de las armas; donde un sector de l a pequea burgues a al mando
de tropas campesinas que i ncl uso l l egan a contar en momentos decisivos
con el apoyo de los batallones rojos obreros, l ogra establecer un orden social
"bonaparti sta"; i ni ci a su desarrollo i nsti tuci onal con l a i ntegraci n de los
pri nci pal es organismos gubernamentales durante el gobierno de Calles y su
i nsti tuci onal i zaci n pol ti ca al agrupar en el Parti do de l a Revol uci n Me-
xi cana a los distintos caudi l l os, permi ti endo l a sucesi n pac fi ca del poder
y l a creaci n de un ejrci to profesional (ni co); durante el gobierno de
Crdenas l ogra reforzar el equi l i bri o j ur di co, mi l i tar y pol ti co medi ante el
apoyo i nduci do por el propi o gobierno de los campesinos, l a clase obrera,
los sectores medios y las fuerzas nacientes de l a burgues a comerci al e i n-
dustri al ; y desde el l ti mo ao de Crdenas,
7 1
y sobre todo con los gobier-
nos subsiguientes, l i mi ta l a movi l i zaci n popul ar para apoyar directamente
un proyecto de desarrollo capi tal i sta.
Si el sistema ha conservado sus pri nci pal es caracter sti cas, l a real i dad so-
ci al ha cambi ado, sobre todo a parti r de 1940. De entonces a 1976 se pue-
den observar dos transformaciones de l a real i dad con un i mpacto di recto
en el sistema pol ti co.
En pri mer ugar en el campo y en las ciudades (a donde se ha movi do
el peso de l a bal anza pol ti ca) se han di ferenci ado notablemente las fuerzas
sociales haci a los polos burgus y prol etari o y, tambi n, en mul ti tud de es
Luis Medina, "Origen y circunstancia de l a idea de unidad nacional", Foro In-
i e r n a c i o n a l , 55, El Colegio de Mxico, enero-marzo de 1974.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 627
tratos i ntermedi os muy vi ncul ados al model o econmi co actual y al poder
pol ti co.
En segundo l ugar se ha modi fi cado l a rel aci n de Mxi co frente al exte-
ri or. E n las l ti mas dcadas, por sus cambios en magni tud y cal i dad, l a
dependenci a econmi ca de Mxi co frente a los Estados Uni dos ha aumen-
tado al grado de que l a estabilidad pol ti ca de Mxi co ya est muy l i gada
a l a pol ti ca econmi ca del gobierno norteameri cano y a las decisiones de
las instituciones bancarias internacionales. Esta dependenci a econmi ca se
proyecta en todos los campos de l a vi da naci onal , pero adqui ere una i m-
portanci a deci si va en el terreno cul tural que, a su vez, afecta directamente
los patrones de consumo. Si mul tneamente, aunque con un i mpacto l oca-
l i zado, las distintas fuerzas de l a revol uci n mundi al han hecho sentir su
i nfl uenci a en Mxi co.
Hasta el momento l a parti ci paci n di recta de las fuerzas de l a revol uci n
mundi al ha sido reduci do, sin embargo su i mpacto pol ti co e i deol gi co es
de consi deraci n. Baste ci tar a l a Revol uci n cubana, los resultados de l a
Revol uci n chi na, l a guerra de l i beraci n de Vi etnam, el movi mi ento fran-
cs de mayo de 1968, algunas experiencias l ati noameri canas como l a de
Vel asco Al varado en Per y, sobre todo, l a experi enci a chi l ena, l a vi ctori a
cubano- afri cana en Angol a, l a fuerza ascendente del eurocomuni smo y el
proceso de desmantelamiento de algunos reg menes autoritarios como el
griego, el portugus y el espaol .
De 1940 a 1976 l a rel aci n de l a econom a mexi cana con l a i nternaci o-
nal , pri nci pal mente con los Estados Uni dos, muestra cambios considerables.
L a i nversi n extranjera se ha ampl i ado a un ri tmo ms acelerado que el
creci mi ento de l a econom a, pasando de sus destinos originales de l a mi ner a
y los transportes a las manufacturas, donde ha l l egado a control ar algunos
de los sectores ms di nmi cos, y a los servicios pri nci pal mente tursticos.
Estas inversiones, que en un pri nci pi o si gni fi caron inversiones nuevas, han
veni do a sustituir en muchos casos a l a i nversi n naci onal medi ante l a com-
pra de empresas ya existentes. En l a dcada de los aos sesenta y sobre todo
para 1971 cerca del 75% de esa i nversi n se desti n a l a compra de empre-
sas naci onal es.
72
Como resultado del auge i ni ci al de l a agri cul tura, del proceso de sustitu-
ci n de i mportaci ones y de los acuerdos de las propias transnacionales, el
pa s pudo di versi fi car sus exportaciones, aunque el estancamiento l ti mo
de l a agri cul tura, las necesidades de turi smo y el desarrollo de l a producci n
petrol era hacen pensar que esa di versi fi caci n por productos es en real i dad
7 2
Richard S. Newsfarmer y Willard F. Mueller, "La experiencia de las mayores
corporaciones internacionales en Mxico", reproducido por F o r o I nternaci onal , 65,
julio-septiembre de 1976.
628 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
de menor i mportanci a de l o que se consi der en el pasado. En cuanto a l a
di versi fi caci n por pa ses, Mxi co conti na vendi endo l a mayor parte de
sus exportaciones de bienes y servicios a los Estados Uni dos (ms de 65%).
El proceso de susti tuci n de importaciones de bienes de consumo, y de sus-
ti tuci n de bienes intermedios y de capi tal ha seguido requi ri endo de i m-
portaciones crecientes de bienes de capi tal que siguen provi ni endo funda-
mental mente de los Estados Uni dos (ms del 65%).
* Si l a burgues a naci onal no l ogr un desarrollo relativamente autnomo
de l a econom a al depender tan considerablemente de l a i nversi n extran-
jera, del mercado de Estados Uni dos, de l a tecnol og a norteameri cana, del
turi smo, l a maqui nari a y hasta de sus patrones culturales,, tampoco el go-
bi erno con su considerable i ntervenci n en l a econom a pudo siquiera
di smi nui r l a dependenci a.
El sector pbl i co, que en las dcadas de los cuarenta y los ci ncuenta fue
un ahorrador neto, cuya i nversi n i mpul saba el creci mi ento general de l a
econom a, perdi su capaci dad de ahorro, a pesar de las ml ti pl es adecua-
ciones fiscales, pasando a depender su i nversi n en forma total del crdi to
externo e i nterno. En di ci embre de 1976 l a deuda pbl i ca sobrepasaba los
20 000 mi l l ones de dl ares y l a pri vada l l egaba a los 8 000 millones. Los
crdi tos de corto pl azo fueron aumentando su i mportanci a dentro del total .
A no ser que ocurran exportaciones si n precedente de petrl eo, sus deri -
vados y de otros bienes y servicios, el monto, los plazos, los periodos de
graci a y el costo de l a deuda externa son ya de tal magni tud que ponen en
entredi cho el creci mi ento de l a econom a en l a prxi ma dcada.
N i el capi tal i smo naci onal , ni el capi tal i smo de Estado pudi eron escapar
a l a tendenci a creciente de l a dependenci a econmi ca de Mxi co frente a
los Estados Uni dos.
Por otra parte el notable creci mi ento de l a pobl aci n (por enci ma de
3.2%) y de l a econom a mexicanas (6% anual promedi o) han transformado
l a magni tud y composi ci n de las fuerzas sociales.
De 1940 a l a fecha, con pequeas altas y bajas, los propietarios del ca-
pi tal se han fortal eci do notablemente, ya se trate de los grandes grupos y
propi etari os de bancos, industrias, comercios o tierras urbanas y rurales, cuyo
creci mi ento se ha realizado i ncl uso a costa de los pequeos y medianos pro-
pietarios. , En Mxi co ya existe una burgues a naci onal v extranjera que
busca su ms ampl i a, rpi da y segura expansi n.
E l peso de l a bal anza pol ti ca ha pasado a las ciudades, donde el creci -
mi ento de l a pobl aci n, acentuado por las mi graci ones, dupl i ca al del campo.
Las tres pri nci pal es evoluciones que se observan en las mayores ciudades
/ son el creci mi ento y di ferenci aci n de l a clase obrera, l a ampl i aci n y pola
ri zaci n de las clases medias y el surgimiento de un i mportante sector de
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 629
colonos en espera de empleos, regul ari zaci n de sus predios y servicios p-
blicos.
Sobre todo a parti r del desarrollo estabilizador (1958) se ha i do di feren-
ci ando l a clase obrera. El pri nci pal resultado de esta di ferenci aci n es l a
consol i daci n de una poderosa aristocracia obrera l i gada a los sectores ms
di nmi cos y a las empresas y servicios pbl i cos.
Los estratos de clases medias se han ampl i ado y, sobre todo en los l ti mos
aos, di ferenci ado. Una parte de las clases medias que ocupa las principales
posiciones de las empresas, las profesiones y el gobierno ha abandonado l a
tradi ci onal austeri dad de l a clase medi a mexi cana para adqui ri r patrones
de consumo y en ocasiones hasta val ores propios de las sociedades des-
arrolladas. L a mayor parte de las clases medias que no ocupa las pri nci pal es
posiciones de las empresas y el sector pbl i co est siendo prol etari zada en
sus niveles de vi da y l i mi tadas ms an sus posibilidades de ascenso social.
A este sector de l a clase medi a es al que gol pean directamente los cambios
fiscales, de tarifas, las limitaciones de empleo, el deterioro del sistema educa-
ti vo, l a i nfl aci n. Los niveles de vi da (i ncl uyendo salarios y prestaciones) de
v
una parte considerable de l a clase medi a han quedado por debajo de los
de l a ari stocraci a obrera. A este sector de clase medi a pertenece l a mayor
parte de l a burocraci a, donde l a creciente profesi onal i zaci n ha ensanchado
las diferencias de ingresos y bienestar econmi co.
Con una vi da paral el a y dependiente de las grandes ciudades han apare-
ci do las ciudades y colonias proletarias. J ams se i magi naron los dirigentes
pol ti cos de Mxi co en 1940 que al l ado del Di stri to Federal , Guadal aj ara,
Monterrey y en l a total i dad casi de las mayores ciudades del pa s tendr an
otras ciudades y colonias de quienes todav a o "nunca" consegui r an em-
pleo, no podr an pagar l a renta ni los intereses si qui era de una vi vi enda
obrera, no podr an pagar los servicios pbl i cos y no tendr an oportuni dad
al guna en sus lugares de origen. Nunca se i magi naron que tendr an ante s
una pobl aci n de colonos que podr a llegar a ser casi tan numerosa como
l a de los campesinos.
En el campo, las grandes obras pbl i cas, pri nci pal mente de i rri gaci n,
consol i daron a un sector neol ati fundi sta del que depende buena parte de l a
al i mentaci n del pa s y de las exportaciones agr col as. El nmero de eji data-
rios se ha elevado con mucho mayor rapi dez que las disposiciones de ti erra
y otros recursos producti vos, pul veri zndose en muchos casos l a propi edad
agr col a. En 1940 probablemente tampoco i magi naron los dirigentes pol ti cos
que en si tuaci n social, en ocasiones i nferi or a l a de algunos ejidatarios,
surgi r a un ejrci to de'jornal eros agr col as que aunque en algunos casos
conserva v ncul os tradicionales de asoci aci n l aboral , en general se ha con-
verti do en una fuerza que deambul a por el pa s en'busca de empleos si
630 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
es que no l ogr irse a los Estados Uni dos o si se cambi "el cul ti vo del
al godn" por otro intensivo en capi tal .
L a di ferenci aci n econmi ca y social que ha ocurri do en Mxi co ha i do
acompaada de una di ferenci aci n educati va. El sector estudiantil ha ad-
qui ri do un peso considerable. Aunque prcti camente l a mayor a de l a pobl a-
ci n conti na en los niveles ms bajos de tecnol og a y cul tura, por pri mera
vez en l a hi stori a de Mxi co l a oferta del sistema educati vo est siendo
crecientemente superior a l a demanda de empl eo, dando lugar al desempleo
de trabajadores y profesionistas relativamente calificados que pasan a engro-
sar las filas de las clases medias cuyo ni vel de vi da se deteriora.
Hasta qu punto l a di ferenci aci n social haci a los polos clasistas y en
mul ti tud de estratos intermedios ha cambi ado l a composi ci n de las fuerzas
pol ti cas?
Nos parece que l a composi ci n de fuerzas pol ti cas ha cambi ado en l a
medi da en que se puede observar todo un conjunto de conflictos y movi -
mientos de oposi ci n al sistema pol ti co
73
que, aunque con antecedentes y
smiles en l a hi stori a anteri or a 1940, podr a mostrarse que tienen algunas
caracter sti cas nuevas.
Pero esta composi ci n no ha cambi ado tanto como las fuerzas sociales,
ya que el sistema pol tico ha podi do enfrentar estos conflictos y movi mi entos
si n modi fi car sustantivamente sus instituciones y funciones distintivas. A
7 3
Probablemente el movimiento obrero ferrocarrilero de 1958-1959 sea/desde la
segunda guerra, el primer conflicto de grandes dimensiones y consecuencias al que
tuvo que enfrentarse el sistema poltico. Desde entonces, el sistema ha tenido que
enfrentar fuerzas que, al menos hipotticamnte, seran de naturaleza poltica distinta
a las del pasado. A principios de 1960 se escindi el movimiento campesino de la
CNC formndose la cci y dio lugar a todo un conjunto de luchas entre las que la de
Rubn Jaramillo fue la ms conocida. Tambin a principios de la dcada, como re-
sultado de la posicin del gobierno de Mxico frente a la Revolucin cubana, se
organiz una considerable resistencia empresarial. Durante el cambio de poderes
y al inicio del gobierno de Daz Ordaz, el movimiento reivindicativo de los mdicos
residentes e internos se convirti en un movimiento gremial de amplias dimensiones
que signific la oposicin no slo de obreros, campesinos y empresarios, sino de un
sector de clase media directamente dependiente del propio sector pblico (ocurri un
movimiento no slo al interior de las organizaciones del partido sino del propio go-
bierno). Con posterioridad al movimiento del AMMRI se intensificaron las luchas
estudiantiles en Puebla, en Morelia y en Sonora que culminaron con el movimiento
estudiantil de 1968. A partir del siguiente ao se inici el auee del terrorismo v los
secuestros. Cuando aparentemente haba sido desmantelado ef movimiento estudian-
til, el 10 de junio de 1971 surgi un nuevo conflicto. Para 1973 la insurgencia sin-
dical lograba avances considerables en el terreno de la politizacin y para finalizar
el sexenio de Echeverra en 1976 el pas estaba en una crisis muy amplia cuyos
signos ms visibles eran la devaluacin del peso, las invasiones de tierras y la expro-
piacin de tierras de riego del Valle del Yaqui, la campaa de rumores v el des-
contento empresarial y de la clasepoltica que haban adquirido proporciones agudas.
ABE-J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 631
pesar de l a capaci dad para subsistir, las soluciones del sistema han sido cada
vez menos duraderas y sus costos han i do creciendo.
No haremos nfasi s en los problemas del manteni mi ento del sistema po-
l ti co que, cuando se escala en un confl i cto, llega a l a represi n, puesto que
estamos ante el hecho consumado de que el sistema subsiste con sus carac-
ter sti cas y funciones distintivas. En las siguientes pgi nas nos interesa refe-
ri rnos a las soluciones mediatas que el sistema ha veni do adoptando ante
los pri nci pal es obstcul os a los que se ha enfrentado.
L os PROYECTOS POLTICOS DEL SI STEMA
Los proyectos pol ti cos del sistema han sido producto de l a necesidad pol -
ti ca y no han resultado de un di seo teri co-i deol gi co. A l movi mi ento
obrero ferrocarri l ero de 1958-1959, el sistema pol tico respondi con el des-
arrol l o estabilizador. A l movi mi ento estudi anti l de 1968, el sistema respondi
con l a frmul a popul i sta expresada fundamental mente a travs del gasto
pbl i co. A l a crisis econmi ca y pol ti ca de 1976, el sistema ha respondido
con l a frmul a i mpl ci ta de "mantened uni da a l a clase pol ti ca y pagad
bi en al ej rci to", mi entras se opta por una directriz econmi ca y pol ti ca
que tiene el ti empo en su contra.
Es probable que l a tradi ci n pol ti ca del movi mi ento obrero de 1948, que
a su vez proven a del cardenismo, haya estado presente en el movi mi ento
obrero ferrocarri l ero de 1958-1959. Pero de mayor peso para expl i car el
xi to movi l i zador de este movi mi ento fue l a si tuaci n de deterioro econ-
mi co por l a que atravesaban los trabajadores. Desde l a segunda guerra l a
i nfl aci n hab a veni do di smi nuyendo los salarios reales de los obreros, pero
es a parti r de 1954/
4
con l a deval uaci n que acelera l a i nfl aci n, que em-
pi eza a originarse l a oposi ci n de un sector de l a clase obrera al sistema
pol ti co.
El xi to econmi co de l a deval uaci n de 1954 depend a en buena medi da
de que los salarios aumentaran en menores proporciones que el cambi o en
l a pari dad cambi ari a y el creci mi ento de los precios y de que el gasto p-
bl i co pudi era retraer su creci mi ento en comparaci n con el considerable
gasto pbl i co del al emani smo. L a austeridad rui zcorti ni sta al canz a las
empresas pbl i cas, especialmente aquellas cuyo funci onami ento requer a de
los mayores subsidios, como los ferrocarriles, y el gasto corriente del que
depend an maestros y telegrafistas.
El i mpacto de l a i nfl aci n se mani fest al fi nal del gobierno de Rui z
i * Jos Luis Reyna, "De la inmovilidad a la accin, el movimiento obrero mexi-
cano 1954-1958", versin preliminar, El Colegio de Mxico.
632 MA NUEL CAMACHO F l X V I I 4
Corti nes en todo un conjunto de huelgas e intentos de organi zaci n obrera,
a los que el gobierno fue escuchando de acuerdo con su poder o real , pero
ante quienes no adopt una postura pol ti ca defi ni ti va. Este comportami ento
es un tanto recurrente, podr a llamarse l a mental i dad burocrti ca que, acos-
tumbrada a que deci da qui en "est arri ba", deja las soluciones "al prxi mo';.
A l gobierno entrante de Lpez Mateos 'le corresponder a enfrentar a las
nuevas organizaciones que se hab an formado en el seno de los sindicatos
burocrti cos. Despus de algunos intentos de cooptaci n de las fuerzas obre-
ras reci n organizadas, l a postura del l i derazgo y l a movi l i zaci n al canzada
por estos grupos obreros l l evaron al gobierno a detener, por medi o de una
i ntervenci n sbi ta del ejrci to y l a pol i c a, estos esfuerzos de organi zaci n
independiente y a encarcelar a sus pri nci pal es dirigentes. En trmi nos de
subsistencia, el sistema resisti el enfrentami ento, si n tener que cambi ar su
natural eza bsi ca. El ejrci to regres a los cuarteles, l a di recci n cetemista
acudi a ofrecer su apoyo al presidente y a ofrecer el apoyo del resto del
movi mi ento organizado. Y el propi o presidente procurar a no entregarse
a l a derecha con base en su pol ti ca independiente frente a l a Revol uci n
cubana, l a naci onal i zaci n de l a el ectri ci dad (que fue apoyada por el sec-
tor combati vo de los electricistas) y en todo un manejo de l a i magen po-
pul ar del presidente.
Los dirigentes del sistema pol ti co hab an reconoci do el pel i gro: o se di -
\ seaba una estrategia econmi ca que l i mi tara l a i nfl aci n y acelerara el cre-
ci mi ento econmi co, o el sistema tendr a que descargar eventual y creciente-
mente en una sola de sus pi ernas: l a coerci n. El proyecto para poner fi n
a l a i nsurgenci a obrera fue, precisamente, el desarrollo estabilizador.
L a al i anza social se ver a enri queci da por un mayor peso de algunos
sectores de l a clase obrera, es deci r l a aristocracia que recibe sus salarios
pri nci pal mente de las empresas pbl i cas. Y , tambi n, por una mayor par-
ti ci paci n del capi tal externo pbl i co y pri vado, as como de los grandes
grupos financieros industriales predomi nantemente nacionales.
El gobierno deci di pagar bi en a sus obreros y dejar en manos del sector
pri vado, apoyndol o, las pri nci pal es decisiones econmi cas. Qui z se pens
que el gobierno carec a de efi ci enci a producti va y admi ni strati va, por l o que
l a cl ave del xi to de este proyecto depender a de l ograr l a mxi ma acumu-
l aci n del capi tal que permi ti r a aumentar l a capaci dad de ahorro, crear
un mercado di nmi co de i ntermedi aci n fi nanci era, e incluso fi nanci ar con
mayores posibilidades crediticias al sector pbl i co. En trmi nos de sus obje-
tivos, el proyecto result exitoso.
Di ez aos despus l a clase obrera se hab a diferenciado mucho. El grueso
de sta manten a salarios bajos que apoyaban l a acumul aci n pri vada y
pbl i ca y los sectores ms mi l i tantes y calificados hab an logrado aumentar
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 633
efectivamente su ni vel de vi da. El capi tal naci onal hab a crecido como
nunca en su hi stori a y el desarrollo fi nanci ero hab a sido excepci onal . L a
burgues a mexi cana, crecientemente al i ada con el capi tal externo, contem-
pl aba las primeras grandes inversiones en petroqu mi ca, los grandes proyec-
tos tur sti cos y los listados internacionales de las mayores empresas donde ya
se i ncl u a a los dos mayores bancos del pa s. El sector pbl i co y l a al ta
burocraci a tambi n se hab an beneficiado. L a econom a crec a, los empre-
sarios ganaban, el sector pbl i co contaba con un ampl i o crdi to i nterno y
externo que le permi t a conti nuar el creci mi ento sin cambios impositivos,
de tarifas y precios. I ncl uso para finales de l a dcada Mxi co ten a un ma-
yor producto naci onal que el de Brasi l .
Aunque el gobierno de D az Ordaz hab a enfrentado serios conflictos
pol ti cos desde sus primeros meses, l a si tuaci n de l a econom a mexi cana
se observaba tan exitosa que Mxi co se dispuso a aceptar l a Ol i mpi ada.
sta ser a el s mbol o de que Mxi co hab a traspasado el umbral del sub-
desarrol l o, de que contaba con recursos econmi cos y humanos para organi -
zar el gran evento i nternaci onal .
E l proyecto pol ti co con el que el sistema enfrent al movi mi ento obrero
de 1958 le hab a dado diez aos de vi da al sistema, slo que hab a parci al -
mente engendrado los motivos de su propi o fracaso.
El auge de l a econom a hab a deteriorado las posiciones de quienes que-
daron fuera de l a al i anza del desarrollo estabilizador. El mayor i mpacto ne-
gati vo ocmri ^rTe campo, entre ejidatarios y jornaleros, pero al canz en
las ciudades a colonos y al grueso de l a clase obrera que mantuvo reducidos
sus salarios, e i ncl uso a los pequeos y medianos propietarios que, como
resultado de l a concentraci n y l a mayor dependenci a externa fueron que-
dando desplazados. El pa s hab a creci do, pero con un alto costo en trmi -
nos de i ndependenci a externa y, sobre todo, de justi ci a social .
El reduci do creci mi ento de los precios y l a considerable ampl i aci n de
las empresas y de los servicios, as como los subsidios en la ci udad de Mxi co
y l a estabilidad de precios de las empresas pbl i cas, las tarifas y los i m-
puestos, hacen pensar que en general l a clase medi a se hab a beneficiado
del desarrollo estabilizador. L a di ferenci aci n y prol etari zaci n de las clases
medias ocurri r a con posteri ori dad.
En trmi nos estrictamente econmi cos, el desarrollo estabilizador enfren-
taba obstcul os de consi deraci n en l a bal anza de pagos, en el proceso de
susti tuci n de i mportaci ones de bienes intermedios y de capi tal , en l a pro-
ducti vi dad del campo y en el ahorro pbl i co. I ncluso sin el confl i cto pol -
tico de 1968 se habr an teni do que real i zar ajustes considerables al model o
desarrollista.
Pero de mayor i mportanci a que los obstcul os econmi cos y que el dte-
634 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
ri oro del ni vel de vi da de los sectores mayori tari os de l a pobl aci n, al pro-
yecto de 1958-1959 l o i nval i daron razones pol ti cas. En el ao de 1968 se
hi zo evidente que las instituciones pol ti cas de Mxi co se enfrentaban a una
insuficiente representaci n, fal ta de di recci n pol ti ca y ciertas escisiones al
i nteri or de l a clase pol ti ca.
L a fal ta de representaci n concern a fundamental mente aj as clases me-
dias. Los estratos sociales que hab a creado, nutri do y orientado Ta Revol u-
ci n mexi cana hab an adqui ri do una existencia soci al , pero sl o ten an una
m ni ma representaci n pol ti ca. El Congreso, que habr a sido su foro natu-
ral , era una institucin servi l y desprestigiada; l a prensa se consideraba con-
trol ada por el gobierno y l a admi ni straci n pbl i ca domi nada por los pol -
ticos que, a los ojos de l a clase medi a, eran ineficientes y corruptos.
En el medi o estudi anti l pri vaba una atmsfera de desencanto con el sis-
tema, pues no hab a otra pol ti ca que l a pol ti ca del sistema, l a pol ti ca
pri sta. L a al ternati va del estudiante, que ya empezaba a sufrir las conse-
cuencias del gigantismo uni versi tari o, era convertirse en un profesionista o
tcni co para supeditarse a los pol ti cos y a los dueos del capi tal , o ingresar
en l a penumbra de una pol ti ca carente de i deol og a, encargada de domes-
ti car a quienes servi r an al aparato.
En los medios intelectuales pri vaba una atmsfera de decepci n. Los i n-
telectuales que ms oportuni dades pol ti cas ten an, corregi r an, cuando ms,
los discursos de los pol ti cos. Si mpl emente estaba vedado a los intelectuales
l a parti ci paci n en las decisiones pol ti cas. L a prensa no permi t a l a expre-
si n de l a cr ti ca y l a censura al canzaba i ncl uso a publicaciones de edi -
toriales.
Para estudiantes e intelectuales resultaban mucho ms atractivos otros
sistemas pol ti cos, ya sea los que l l amaban al hero smo o aquellos que per-
mi t an ampl i as posibilidades de expresi n. Y a fueran el socialismo, l a demo-
craci a representativa o el cardeni smo, los modelos que atra an a l a opi ni n
estudi anti l e i ntel ectual resul taban muy superiores a un sistema pol ti co ce-
rrado donde el rumbo de l a naci n l o di ctaban l a burocraci a y los grupos
de presi n. L a i nfl uenci a de l a mayor dependenci a del pa s y de las fuer-
zas de l a revol uci n mundi al ofrec an opciones que aunque no eran muy
cl aras, serv an de puntos de referenci a y l l evaban a convicciones efectivas.
E l sistema hab a creado fuerzas a las que no hab a dado acceso pol ti co y no
estaba preparado para que le exi gi eran ese acceso, esa representaci n.
Aunque los sectores estudiantiles part an de percepciones pol ti cas muy
pri mari as, para nadi e era difcil descubri r una gran diferencia entre l a pro-
paganda ofi ci al y l a real i dad. Despus de ci ncuenta aos de termi nada l a
revol uci n, los objetivos sociales de sta segu an posponi ndose. L a mi seri a
y el atraso cul tural parec an imposibles de enfrentar y superar. E n base a
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 635
esta real i dad de i ncongruenci a entre los discursos y los hechos era i mposi bl e
para el gobi erno por muy inteligentes que fueran sus dirigentes seguir
apoyndose en l a frmul a de l a l egi ti mi dad revol uci onari a.
E n los medi os estudiantiles e intelectuales, l a frmul a de l a Revol uci n
mexi cana hab a dejado de funci onar, y el abuso de sta l l evaba a una i n-
conformi dad creciente. En el campo conservaba un m ni mo de efi caci a y
entre l a clase obrera, de mayor i mportanci a que l a ori entaci n i deol gi ca
ya eran l a seguri dad del empleo y el ingreso.
Si n embargo, aun con l a fal ta de representaci n y de di recci n pol ti ca,
no se habr a l ogrado una movi l i zaci n tan ampl i a sin algunas escisiones
entre l a clase pol ti ca y actos de gobierno que uni fi caron a l a oposi ci n. L a
sucesi n presi denci al creaba el cl i ma propi ci o para que los personajes y gru-
pos pol ti cos avanzaran pol ti camente, adi vi nndol e el pensamiento al pre-
sidente o tratando de encontrar l a sol uci n que los favoreciera y no los fuera
a el i mi nar de l a competencia fi nal . Estos elementos de di vi si n de l a clase
pol ti ca y de i ntol eranci a permi ti eron el auge i ni ci al del movi mi ento que
una vez en marcha gener una movi l i zaci n pol ti ca, en gran medi da sur-
gi da de las propi as bases, que no ten a precedente en l a hi stori a reciente.
E l costo que i mpl i c l a subsistencia del sistema pol ti co en 1968, que cay
por compl eto en el recurso coerci ti vo, fue considerable entre sectores i m-
portantes de l a naci n y en trmi nos de l a i magen i nternaci onal de Mxi co.
A pesar de que el presidente hab a contado al fi nal con el apoyo, o l a
anuenci a, de todas las fuerzas pol ti cas, de los sectores empresariales e i m-
portantes estratos de las clases medi as que hab an observado directamente
l a potenci al i dad de l a oposi ci n al gobierno, l a al i anza social que surgi de l a
revol uci n estaba en entredicho pues el sistema hab a tenido que repri mi r
a uno de sus sectores fundamentales, casi su objeto social, que era l a clase
medi a.
El costo pol ti co de 1968 al canz, i ncl uso, a sectores de l a clase pol ti ca
que, por una parte, estuvieron sujetos a una cr ti ca sin precedente y pre-
senci aron fenmenos que desbordaron todas sus predicciones, y por l a otra,
les dej insatisfacciones i deol gi cas y remordi mi entos. (Era aceptable ser
carranci sta o cal l i sta, pero no porfi ri sta y huertista.)
El cambi o de gobierno ofrec a l a posi bi l i dad de renovaci n y de fortale-
ci mi ento de l a uni dad de las lites. Pero l a prcti ca de gobierno, necesa-
ri amente, tendr a que enfrentar el probl ema de l a representaci n v de l a
di recci n pol ti ca.
L a di nmi ca de las fuerzas sociales y pol ti cas hab a al canzado tales pro-
porci ones que el gobierno de Echeverr a ten a, de al guna manera, que res-
ponder a l a fal ta de representaci n y a las l i mi taci ones de l a di recci n
pol ti ca, de l a l egi ti mi dad del rgi men. Pues si el sistema pol ti co no enfren-
636 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
taba los problemas de representaci n y de l egi ti mi dad, se termi nar a por
converti r, paul ati na o sbi tamente, en un rgi men burocrti co-tecnocrti co
y crecientemente mi l i tar que tendr a que supri mi r coercitivamente hasta los
menores intentos de movi l i zaci n y l i mi tar las posibilidades de expresi n
y las libertades i ndi vi dual es.
A los retos de su momento, Echeverr a no ofreci un proyecto pol ti co
ni co. Empi eza su gobierno con el propsi to de reformar el sistema pol ti co
y l a econom a. En su segundo ao de gobierno sustituye el propsi to i ni ci al
de reforma por el popul i smo y l a pol ti ca exterior i zqui erdi sta. Antes de
entregar el poder a su sucesor le toca i ni ci ar el retraimiento popul i sta.
En un pri mer momento, el presidente y sus principales funcionarios con-
sideraron que al objetivo del mxi mo creci mi ento de l a econom a que hab a
caracterizado al model o anteri or, hab a que agregar el objetivo del rpi do
crecimiento de las exportaciones (que deber an diversificarse a los mercados
latinoamericanos, a J apn, Europa), y nuevos objetivos como l a menor
dependenci a (que deber a expresarse a travs de una di smi nuci n en el
creci mi ento de l a deuda externa, l a regul aci n de l a i nversi n extranjera
y de l a transferencia de tecnol og a), l a acelerada creaci n de nuevos em-
pleos y una di stri buci n ms equi tati va del ingreso.
El proyecto i ni ci al de reforma econmi ca se qued en los objetivos y en
l a creaci n de un aparato i nsti tuci onal que deber a apoyar los nuevos pro-
psi tos nacionales, pues l a di scusi n en torno a los instrumentos qued un
tanto al margen y los intentos que hubo para crear un i nstrumento adi ci o-
nal para hacer frente a los nuevos objetivos nacionales, termi naron en un
fracaso gubernamental al dar marcha atrs a l a reforma fiscal y el anoni -
mato de las acciones y al haber dejado para el peor de los momentos l a
deci si n deval uatori a. (Si l a deval uaci n hubi era ocurri do unos meses antes
no habr a salido tanto capi tal de hecho fi nanci ado por el Estado; si en vez
de una gran deval uaci n forzada se hubi era deval uado desde mucho antes
paul ati namente, no habr a aumentado tanto l a deuda extema y el dfi ci t
en el ahorro pbl i co.) L a evi denci a de los hechos y las acciones guberna-
mentales posteriores l l evaron al abandono de l a reforma econmi ca. L a cr-
I tica al desarrollismo i ni ci al mente fundada perdi su contenido para con-
verti rse en l a demagogi a con l a que los tcni cos justi fi car an el popul i smo.
En el mbi to pol ti co los propsi tos de reforma del sistema fueron que-
dando relegados al di l ogo y l a apertura presidencial. De ah que se l l eg
a pl antear el probl ema en trmi nos de "Echeverr a o el fasci smo"; donde l a
segunda opci n, que en sentido estricto no era el fascismo si no un rgi men
burocrti co, tecnocrti co y crecientemente mi l i tar, correspond a a una
posi bi l i dad efectiva, pero donde l a pri mera opci n de servilismo al presi-
dente era una expresi n de fl ojera i ntel ectual en l a que ni siquiera se exp o-
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 637
raban las distintas opciones de reforma que ten a ante s el sistema pol ti co.
Los costos y los riesgos de una reforma econmi ca y pol ti ca, el servilismo
de sus colaboradores y de los cuadros reci n cooptados, l a fal ta de oposi-
ci n pol ti ca real que hab a ocasionado el uso extensivo de las fuerzas p-
bl i cas y las confrontaciones verbales con los grupos de presi n fueron l l evan-
do al presidente a optar por aquel l a al ternati va de reforma en l a que se
corr an los menores riesgos inmediatos v que a l a vez conduc a a una mayor
concentraci n del poder presidencial. Se escogi l a v a del popul i smo.
L a l egi ti mi dad revol uci onari a se quiso actual i zar medi ante una pol ti ca
exteri or que se acerc a las fuerzas de l a revol uci n mundi al , proceso que
empezar a con el apoyo a l a Uni dad Popul ar chi l ena y termi nar a con el
proyecto de un nuevo orden- econmi co i nternaci onal . En el orden i nterno
se adopt una frmul a pol ti ca de casa presi denci al abierta al puebl o y
gobi erno popul ar independiente de los grupos de presi n. Los esfuerzos de
rel egi ti maci n le di eron vi da al sistema pol ti co al l ograr una cierta recon-
ci l i aci n con l a oposi ci n que se hab a manifestado en 1968, al menos al
qui tarl e arti cul aci n i deol gi ca. Pero i r an arti cul ando una nueva oposi ci n,
menos peligrosa para el Estado (orden social) que l a anterior, pero tambi n
muy i mportante para el sistema pol ti co.
El probl ema de l a representaci n se enfrent medi ante l a cooptaci n de
tcni cos e intelectuales y una reduci da cooptaci n de dirigentes pol ti cos.
Pero el expediente fundamental que se utiliz fue l a ampl i aci n acelerada
del gasto pbl i co.
El gasto rpi damente creciente permi ti frecuentes ampliaciones de sala- ^
rios que debi l i taron a l a nueva i nsurgenci a si ndi cal . L a creaci n de empleos
pbl i cos si n precedente le cre una nueva cl i entel a al sistema y le permi ti
absorber a una parte de las clases medias que estaban ya en proceso de
prol etari zaci n. Las considerables ampl i aci ones de subsidios a las uni versi -
dades permi ti eron un mayor control y conformi dad y l a creaci n de una
v a de acceso al sector beneficiado de las clases medias a sectores propensos
a l a i nconformi dad, como el magisterio uni versi tari o. Casi ante cual qui er
confl i cto o posi bi l i dad de confl i cto, con excepci n de los grupos armados,
se recurri al uso de los fondos pbl i cos para acal l ar a una regi n, a un
grupo o a un i ndi vi duo.
A manera de ejemplo se puede observar cmo en el sector el ctri co, donde
exi st a una organi zaci n de oposi ci n a l a burocraci a si ndi cal (l a tendencia
democrti ca), los salarios promedi o termi naron siendo 30% superiores a los
del sector del petrl eo, en tanto que al i ni ci o de 1970, y desde siempre, los
salarios de los petroleros hab an sobrepasado a los de los electricistas cuando
menos en una proporci n semejante. Asi mi smo, las grandes revisiones sala-
riales, a veces mul ti anual es, se i ni ci aron en 1973, precisamente el ao en que
638 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
l a insurgencia si ndi cal hab a al canzado su punto ms alto de organi zaci n
y pol i ti zaci n.
75
L a parti ci paci n pol ti ca l a quiso comprar el sistema con el erari o naci o-
nal , y durante al gn ti empo l o l ogr.
Como proyecto econmi co el popul i smo mexi cano de l a dcada de los
setenta signific un considerable fracaso. Con excepci n de algunas grandes
inversiones hi droel ctri cas, en petrl eo y en acero, con posibles frutos a largo
plazo, l a secuela del popul i smo fue una crisis econmi ca de grandes pro-
porciones. Si tomamos en cuenta las dificultades para superar l a crisis, el
ao de 1976 ocurri l a mayor crisis econmi ca del Mxi co de l a posguerra.
El creci mi ento de l a econom a cay en 1976 a niveles inferiores a los del
creci mi ento de l a pobl aci n; l a agri cul tura no slo conti nu estancada sino
que decreci l a producci n de este sector; l a i ndustri a no se hab a ampl i ado
prcti camente, l a i nfl aci n conti nuaba, l o que, junto con las expectativas
de deval uaci n, l l evaron a una m ni ma captaci n por parte del sistema
fi nanci ero, a considerables salidas de capi tal y a una creciente dol ari za-
ci n de l a econom a. Tan slo en el ao de 1976 l a contrataci n neta de
deuda externa fue superior al total de l a deuda existente hasta 1970. El
dficit del gobierno federal en los tres aos de popul i smo prcti camente
se hab a tri pl i cado en rel aci n al producto, sobrepasando el 9% del pro-
ducto i nterno bruto. En qu medi da l a crisis obedeci a tendencias de l ar-
go pl azo de l a econom a, a omisiones y errores en l a pol ti ca econmi ca
gubernamental y a hechos meramente coyunturales?
A di ferenci a del proyecto de desarrollo estabilizador que le di o di ez aos
de vi da al sistema pol ti co (1959-1968), el popul i smo se agot en ci nco
aos (1971-1975) y estrictamente habl ando en cuatro aos (1972-1975).
L a di nmi ca del proyecto popul i sta cre sus propias l i mi taci ones pol ti cas.
A l tratar de relegitimarse el presidente hab a arti cul ado una nueva oposi-
Por las investigaciones directas que hemos realizado de distintos movimientos
obreros recientes, nos parece que de no haber sido por las frecuentes revisiones sala-
riales a partir de 1973, y hasta fines del gobierno de Echeverra, el gobierno habra
tenido que enfrentar antes de que entregara el poder un considerable movimiento
obrero que habra puesto en entredicho a los aparatos sindicales. Basta recordar las
numerosas luchas obreras que el gobierno fren mediante distintos recursos: Ten-
dencia Democrtica SUTERM, Ginsa Cifunsa (Saltillo), Spicer, Lido (Naucalpan),
Morganite (Naucalpan), Dixon (Naucalpan), Durarni! (Naucalpan), Gamcsa (Mon-
terrey), Medalla de Oro (Monterrey), en la industria del vestido en Irapuato y del
calzado en Len, en varias lineas de transportistas, General Electric, Kelvinator; en
la industria pesquera de Yucatn, con los nucleares del SUTERM, Nissan (Cuerna-
vaca) y muchas otras luchas que ya vistas en perspectiva llevan a la conclusin
inicial. Atendiendo a estas experiencias, resulta poco previsible que en un momento
en que las alzas salariales frecuentes resultan un suicidio para la economa, el go-
bierno pueda limitar dichas alzas slo con baseen el convencimiento.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 639
ci n fundamental mente empresarial. A l i ntegrar un nuevo equi po pol ti co,
cooptar a ciertos cuadros de oposi ci n e i mponer un sucesor presidencial sin
apoyos pol ti cos, hab a pol ari zado a algunos sectores de l a clase pol ti ca. A l
central i zar ms an el poder hab a engendrado i nconformi dad y llegado
a decisiones cuestionables. Y al comprar l a representaci n pol ti ca con tal
de no correr los riesgos de l a reforma pol ti ca, hab a uti l i zado un expe-
diente i nadecuado para tal fi n. I ndependientemente de qui en hubi era sido
el presidente, el adoptar en l a dcada de los aos setenta un proyecto po-
pul i sta habr a l l evado a resultados semejantes.
Ante las presiones que se aceleraban por el cambi o de poderes, l a opo-
sicin abi erta de un sector empresarial y de un sector de l a clase pol ti ca,
y el creciente descontento ocasionado por l a i nfl aci n y l a pol ti ca econ-
mi ca del gobierno que se hab a manifestado en l a campaa presidencial y
en las elecciones, as como por el riesgo deval uatori o, el mi smo presidente
empez a l i mi tar su proyecto popul i sta endureciendo su posi ci n tanto haci a
l a cr ti ca creciente de l a prensa, los movi mi entos obreros independientes,
como frente a las rupturas internas y los grupos empresariales del campo
y l a ci udad (pri nci pal mente de Sonora, Si nal oa y Monterrey).
Echeverr a hab a escogido al popul i smo por ser el proyecto pol tico que
atend a a los probl emas de di recci n pol ti ca y representaci n evidenciados
en 1968 al menor costo y con el menor riesgo i nmedi ato, si n exigirle ni n-
gn sacri fi ci o pol ti co a l a i nsti tuci n presi denci al a l a que hab a aspirado
y por l a que hab a vi vi do. Con su mi smo pragmati smo, en su l ti mo ao
i ni ci ar a l a l i qui daci n de su proyecto pol ti co que, a sus ojos, era un neo-
cardeni smo.
Si l a mi cropol ti ca puede arrojar l uz al eval uar l a personal i dad y las
moti vaci ones de un presidente, no hay duda de que qui en qui era que hu-
bi era sido presidente, al adoptar en ese momento hi stri co un proyecto
popul i sta habr a l l egado a resultados semejantes.
El proyecto popul i sta, nuevamente, le di o vi da al sistema pol ti co, sl o
que por un pl azo ms breve y a un mayor costo. Los l mi tes del sistema
estn cada vez ms cercanos. El probl ema de l a l egi ti maci n conti na vi -
gente. E l probl ema de l a representaci n, aunque no se haya manifestado
con l a ampl i tud que en el pasado, posiblemente es mayor ante el deterioro
del ni vel de vi da de las clases medias, l a mayor di ferenci a entre l a oferta
y l a demanda de empleo, las prcti cas de negociaciones salariales frecuentes
y altas y el aumento de l a parti ci paci n que se expresa como cr ti ca i nte-
l ectual , huelgas, invasiones de tierras y diversos intentos de organi zaci n
pol ti ca. Y a estos dos problemas se agrega un tercero, que es el de las
di fi cul tades de admi ni straci n social, o sea aquellas que enfrenta el desarro-
l l o econmi co.
640 MA NUEL CAMACHO F l X V I I 4
El nuevo gobierno de Lpez Porti l l o ha respondido a l a si tuaci n cr ti ca
con una frmul a i mpl ci ta de "mantened uni da a l a clase pol ti ca y pagad
bi en al ej rci to", mi entras se opta por una di rectri z econmi ca y pol ti ca
que tiene el ti empo en su contra. L a frmul a tiene sentido en el corto pl azo,
pues sin l a uni dad de las pri nci pal es figuras de l a clase pol ti ca, cuya
al i anza se asegura por l a contraposi ci n a l a lite anterior, y si n l a l eal tad
y di sci pl i na de los mandos militares y policiacos, el gobierno agregar a a
los dems problemas el de los retos de l a subsistencia. Si n embargo con-
forme pase el ti empo y se vaya agotando l a espera, necesariamente el go-
bierno tendr que optar, pues incluso ya se han i ni ci ado las divisiones
internas en torno a l a pol ti ca econmi ca que pronto se pueden extender
al mbi to pol ti co.
L a espera que el sistema ha solicitado se agotar, a no ser que algunos
de los pri nci pal es sectores sociales estn dispuestos a perder su posi ci n
rel ati va o que se entreguen a los Estados Uni dos los recursos naturales de
l a naci n. En pri mer l ugar est el sector obrero donde una i nfl aci n anual
previsible superior al 30% puede l l evar a dos tipos de confrontaciones, ya
sea una nueva negoci aci n sal ari al o l a i ntervenci n estatal represiva para
frenar a l a i nsurgenci a si ndi cal , l a que, a fal ta de nuevas negociaciones sa-
lariales, tendr a mayor auge y posibilidades de enfrentar a los aparatos
sindicales.
El sector obrero no es el ni co que puede polarizarse. Las clases medias,
sin expectativas y que compran todo ms caro (automvi l es, vi vi endas, vi a-
jes, educaci n pri vada y su consumo en general ), i ncl uyendo l o que les
vende el gobierno (precios y tari fas), pueden l l egar a escindirse radi cal -
mente del sistema. En el campo, las menores posibilidades de ocupar tie-
rras, l a reducci n del gasto en el sector agropecuario, as como otras consi-
deraciones pol ti cas pueden crear mayores posibilidades de enfrentamiento
con el sistema pol ti co. En las colonias proletarias las formas de cooptaci n
y control reduci r an su efi ci enci a ante l a necesidad de retrasar las demandas
de servicios pbl i cos y empleo. Fi nal mente, algunos sectores empresariales
marginales podr an salir fuera del mercado por las l i mi taci ones de crdi to,
l a reducci n del protecci oni smo y5 posiblemente, la. mayor afl uenci a de
capi tal extranjero, el que aunque puede beneficiar a algunos de sus socios
v a las uni dades de fomento compi te v reduce las ganancias de otros sec-
tores empresariales nacionales.
Si los riesgos pol ti cos de que se agote l a espera son altos, tambi n los
obstcul os econmi cos para recuperar un creci mi ento sano son de conside-
raci n. Conforme pase el ti empo, l a espera puede l l evar al pare y siga eco-
nmi co, que adopta pol ti cas econmi cas restrictivas con posteri ori dad a l a
deval uaci n o ante l a i nmi nenci a de sta, pero que no resiste presiones
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 641
pol ti cas para ampl i ar el gasto, el crdi to y los salarios, acelerando con el l o
l a i nfl aci n, para caer por l a fuerza de los hechos en una nueva deval ua-
ci n y as subsiguientemente. Este esquema econmi co l l eva a un cal l ejn
sin sal i da con dfi ci ts gubernamentales crecientes, i nfl aci n galopante y es-
tancami ento de l a econom a. Con todas sus parti cul ari dades el caso argen-
ti no es i l ustrati vo.
El gobierno de Lpez Porti l l o, apoyndose en l a fuerza de l a presidencia,
en su i magen y en una espl ndi da negoci aci n, puede i r extendiendo l a
espera por meses y, despus, por d as. A l fi nal tendr que optar.
Ante los probl emas de l egi ti mi dad pol ti ca, representaci n pol ti ca y ad-
mi ni straci n social que tiene el sistema pol tico de Mxi co, qu salidas
tiene el sistema?
LAS OPCIONES MEDIATAS DEL SI STEMA POLTICO
Las opciones que nos interesa di sti ngui r tienen puntos comunes (algunas
mucho ms que otras), pero a l a vez consecuencias pol ti cas suficientemente
distintivas como para referirnos a ellas por separado. Las distintas opciones
las hemos representado en l a grfi ca 1 con los puntos M o, M l s M 2 , M 3 , M 4 .
Se podr a deci r que en l a real i dad el pa s se podr a mover dentro del rea
M P que i mpl i ca posibilidades diversas, pero, a l a vez, l i mi tadas. Di gamos
que si Mxi co se movi era en l a di recci n de l a democraci a representativa
no l l egar a al punto A representado por I ngl aterra; si tri unfara una revo-
l uci n socialista no se l l egar a al punto B representado por Vi etnam o Cuba;
o si se consol i dara un rgi men burocrti co tecnocrti co mi l i tar no se lle-
gar a al punto C que representa a Chi l e.
Para el sistema pol ti co todas las opciones a las que nos referiremos i m-
pl i can costos y riesgos que podr an l l evar a modi fi car sus caracter sti cas y
funciones distintivas. Pero de no moverse en al guna de estas direcciones,
o en l a combi naci n sui g e n e r i s que cual qui er proyecto al llevarse a l a rea-
l i dad i mpl i ca, el sistema se estar a aproxi mando a una crisis de subsistencia
y no a un nudo hi stri co.
1. "Argentinizacin" de Mxico. L a magni tud de los problemas de re-
presentaci n, l egi ti mi dad y admi ni straci n social que se evi denci aron en
1968 y en 1976 es tal que, de no optar el sistema por ni nguna di recci n,
se l l egar a a una si tuaci n donde el gobierno enfrentar a, desde una posi-
ci n defensiva, a una real i dad que "se le escapa de las manos". I ncapaz
de moverse, el gobierno gi rar a en torno al punto donde actualmente est,
M o en l a grfi ca 1, desgastndose paul ati namente.
Esta posi bi l i dad i mpl i ca que, ante el cmul o de presiones y l a fal ta d
ori entaci n, todas las fuerzas tratar an de defenderse, poni endo en entre-
642 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
Grfi ca 5
MA P A DE SISTEMAS POLTICOS Y CONTEMPORNEOS
100
100
Pl u r o l i s m o p o l t i c o
di cho l a autori dad del gobierno. Los sindicatos tratar an, por todos los
medios, de no ser excluidos de l a al i anza social en l a que, sobre todo a parti r
de 1959, l a ari stocraci a obrera tiene un l ugar preferente. Las clases medias
se i r an pol ari zando haci a l a derecha y en algunos casos haci a l a i zqui erda,
constituyendo un potenci al i dneo para el verdadero autoritarismo y para
el recl utami ento de los grupos armados. Los empresarios dej ar an de i n-
verti r ante l a i ncerti dumbre, l a retracci n del creci mi ento y las expectativas
de ganancias cambi ar as. El sector pbl i co estar a i nmovi l i zado por las res-
tricciones crediticias internas y externas. En el campo cundi r a l a vi ol enci a
l ocal i zada y en las ciudades aumentar a l a i nseguri dad. Las pol i c as se en-
frascar an en toda esta mul ti tud de conflictos. Las fuerzas armadas, si n sufi-
cientes elementos de gobierno, estar an a l a espera, i mpi di endo que l a hege-
mon a de un sector las pusiera en pel i gro. Los Estados Uni dos buscar an
nuevos aliados ante este riego que podr a cul mi nar en una guerra c i v i l -
ai sur de su frontera.
El proceso de argenti ni zaci n de Mxi co ser a ms costoso que en l a pro-
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 643
pi a Argenti na. L a pobl aci n de Mxi co y su crecimiento son mucho ma-
yores. El ni vel de ingreso por habi tante y las desigualdades de ingreso y
ri queza tambi n l o son. El campo mexi cano con menos agua, peor ti erra
y menores extensiones por habi tante acel erar a las confrontaciones y di fi -
cul tar a, ms an, las soluciones. L a magni tud de l a i nmi graci n, de l a
pobl aci n de colonos sin empleo y servicios es muy superior. L a tradi ci n
de vi ol enci a (en Mxi co, "l a vi da no vale nada"), l a existencia de armas
y l a di sposi ci n a su uso son tambi n mayores. Podr a ser que esta tradi ci n
hubi era cambi ado en las l ti mas dcadas y que l a pobl aci n estuviera dis-
puesta a soportar una creciente pauperi zaci n (lo que al gui en ha l l amado
"cal cuti zaci n") sin oponerse al gobierno, o que las experiencias represivas
l l evaran a l a i nacci n de los distintos sectores sociales, pero ambas posi bi l i -
dades slo i mpl i car an que el pa s estar a en un "i nfi erno" en vez del otro.
Dentro de un proceso de pare y siga de l a econom a y de i ncapaci dad de
i mponer una di rectri z pol ti ca a l a naci n, el gobierno podr a subsistir en
tanto que ni ngn otro sector pudi era volverse hegemni co. Eventual mente
el proceso mi nar a al sistema hasta separarlo totalmente de l a real i dad o al
i ni ci arse las fracturas internas fundamentales.
En Mxi co no se puede descartar esta posi bi l i dad de desi ntegraci n po-
l ti ca y econmi ca que para el sistema representar a una muerte prol ongada.
Pero los intereses que se expondr an son tales, as como l a cohesi n y l a
tradi ci n pol ti ca de las instituciones y l a clase pol ti ca, que por todos los
medios se buscar i mpedi r l a "argenti ni zaci n" de Mxi co.
2. Revolucin s o c i a l i s t a ( M 2 ) . L a revol uci n socialista no ser a en rea-
l i dad una opci n del sistema pol ti co, sino que ser a l a opci n bsi ca del
Estado en el sentido ampl i o en que fue defi ni do. No obstante, en tanto po-
si bi l i dad pol ti ca remota, l a hemos i ncl ui do en esta refl exi n fi nal .
I ndependi entemente del desarrollo de las fuerzas sociales que ha ocurri do
en Mxi co de 1940 a 1976, como resultado del desarrollo de las fuerzas
producti vas, se han i do transformando los niveles de conci enci a y organi za-
ci n. Este proceso ha sido ms lento que el desarrollo de las fuerzas sociales,
en gran medi da por l a hegemon a del Estado y tambi n por las l i mi taci ones
estratgi cas, programti cas y de organi zaci n de las clases subalternas.
I ncl uso en los momentos ms l gi dos del confl i cto entre algunos sectores
populares y el sistema pol ti co, como en el movi mi ento obrero ferrocarri l ero
de 1958 y en el movi mi ento estudi anti l de 1968, di f ci l mente podr a decirse
que los sectores populares al canzaron un ni vel de conci enci a y organi zaci n
propios de una clase, ya no se di ga de un parti do hi stri co. Si bi en l a di -
mensi n y alcances de estos movi mi entos pusieron en pel igro al sistema pol -
ti co, en ni ngn momento l l egaron a cuestionar, como parti do orgni co, al
Estado. El l o no i mpl i ca que dichos movi mi entos careci eran de liderazgo
644 MA NUEL CAMACHO F l X V I I 4
pol ti co revol uci onari o, pues algunos de sus dirigentes sin duda l uchaban
por un objetivo socialista, pero los movi mi entos en ni ngn momento l ogra-
ron al canzar un ni vel de conci enci a y organi zaci n que los hubi era con-
verti do en el parti do de una clase subalterna que, con sus alianzas, pudi era
haber puesto en entredicho el orden social que hab a resultado de l a revo-
l uci n de 1910.
A parti r de 1968 han surgido algunos movi mi entos de base, mi cropol -
ticos, que al actuar entre los campesinos, los colonos y los obreros han l o-
grado un cierto desarrollo de l a conci enci a pol ti ca. Los alcances de este
ti po de movi mi entos, organizaciones y partidos en potenci a, que se di feren-
ci an de los partidos que buscan l a parti ci paci n electoral, es todav a ms
difcil de evaluar, aunque por su convi venci a orgni ca con las masas pueden
llegar a al canzar i mportanci a naci onal . Por l o pronto, sus acciones son
l uchas muy concretas en torno a l a posesi n de l a ti erra rural y urbana, y
l a si tuaci n social de las masas entre las que actan.
En el terreno de l a l ucha pol ti ca i nmedi ata, de l a fuerza pol ti ca y sobre
todo pol ti co mi l i tar, los dos movi mi entos de oposi ci n popul ar ms fuertes
de las l ti mas dcadas en ni ngn momento adqui ri eron niveles que hi ci eran
pel i grar "desde afuera del sistema" al orden social vi gente; como tampoco l o
han l ogrado los grupos armados ya sea en el campo o en al guna de las pri n-
cipales ciudades.
Pero si bi en es cierto que el Estado mexi cano no ha estado en ni ngn mo-
mento del peri odo referido cerca de un nudo hi stri co, y que no l o estar
en los prxi mos aos puesto que, a no ser por una crisis hoy en d a total -
mente i mprevi si bl e, una al ternati va revol uci onari a no se crea "de l a noche
a l a maana"; tambi n carecer a de seriedad pol ti ca y cient fica afi rmar
que en Mxi co no puede ocurri r una revol uci n socialista que l l evara a l a
transformaci n fundamental del Estado actual .
En trmi nos internos, l a correl aci n de fuerzas es muy favorable al Esta-
do actual , pero tambi n las fuerzas potenciales de oposi ci n son considera-
bles. En trmi nos internacionales, actual mente l a correl aci n de fuerzas es
en Mxi co totalmente favorable en l o econmi co, en l o pol ti co y en l o
mi l i tar a los Estados Uni dos, siendo el terri tori o mexi cano absolutamente
vi tal para esa potenci a. Pero como lo destaca Gi l l y,
7 6
las fuerzas de l a revo-
l uci n mundi al buscarn crecientemente vi ncul arse con las fuerzas de l a
Revol uci n mexi cana, y esas fuerzas de l a revol uci n mundi al , que se for-
tal eci eron como resultado de l a guerra de l i beraci n de Vi etnam, han l o-
grado nuevos xi tos en fri ca y podr an l ograr cambios sustantivos en l a
Adolfo Gilly, "La revolucin de la madrugada", N u e v a Pol ti ca, Vol. 1, nm. 2,
abril-junio de 1976.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 645
estructura del poder mundi al si l l egaran a imponerse en l a Europa medite-
rrnea y en J apn.
A nosotros nos parece que dadas las m ni mas posibilidades de revol uci n
i nterna en los Estados" Uni dos los posibles cambios en l a estructura del
poder mundi al que pudi eran beneficiar a distintas posibilidades revol uci ona-
rias, no necesariamente al terar an l a correl aci n de fuerzas internacionales
que se mani fi estan en Mxi co tanto por l a mayor i nfl uenci a norteameri ca-
na en este pa s, como por los propios intereses estratgi cos a veces opues-
tos de las potencias socialistas.
Si n embargo, las contradicciones internas podr an adqui ri r tal magni tud
que su i mportanci a fuera mayor a l a correl aci n i nternaci onal . De ah que
aunque las posibilidades sean muy lejanas y reducidas, no se puede afi rmar
categri camente que el Estado mexi cano no pueda llegar a un nudo hi st-
ri co, en el que las clases subalternas y sus aliados i mpusi eran un nuevo
orden: un bl oque hi stri co obrero campesino.
Hemos representado l a al ternati va del estado socialista en l a fi gura 1,
como el punto M 2 que muy di f ci l mente podr a alcanzar al punto B, a no
ser por niveles de represi n sin precedente que di fi cul tarn l a construcci n
del socialismo y fortal ecer an l a correl aci n naci onal e i nternaci onal de
fuerzas adversas a l a revol uci n socialista mexi cana, dados el desarrollo de
las fuerzas producti vas y de las fuerzas sociales, l a ampl i tud de los estratos
medi os, el antecedente de l a l egi ti mi dad naci onal i sta revol uci onari a de 1910
y los grados de pl ural i smo muy superiores a los de Cuba o Vi etnam (B)
antes de que ocurri eran sus respectivas revoluciones sociales exitosas.
L a pri mera opci n, de l a "argenti ni zaci n" de Mxi co, representa l a
muerte prol ongada del sistema pol ti co. L a segunda, de l a revol uci n so-
ci al i sta, ser a l a destrucci n de este sistema. Entonces, cul es son las salidas
que tiene el sistema?
3. N a c i o n a l i s m o a u t o r i t a r i o ( M 3 ) . Despus del popul i smo de l a pri mera
mi tad de esta dcada, esta posi bi l i dad se ha reduci do notablemente. Si n em-
bargo es una posi bi l i dad vigente para un sistema pol ti co con los or genes
del mexi cano y con el antecedente del cardeni smo.
En l a etapa actual del desarrollo el naci onal i smo autori tari o tendr a, ne-
cesariamente, que transformar las instituciones y funciones distintivas del
sistema actual , pues de no hacerl o termi nar a siendo un popul i smo dadi -
voso o pobre que: o se retrae o ser a barri do por l a oposi ci n.
En los anl i si s simplistas siempre se ha menci onado que para que un
proyecto de esta natural eza fuera real requeri r a de una ampl i a movi l i zaci n
popul ar i ndependi ente. Estas sugerencias, generalmente demaggi cas, cuan-
do l l egan a ser sinceras son meras buenas intenciones. El sistema pol ti co
mexi cano y el Estado, si mpl emente no resi sti r an una ampl i a movi l i zaci n
646 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
popul ar que para ser real necesi tar a parti r de l uchas concretas: huelgas,
tomas de tierras, organizaciones de colonos, defensa del sector, naci onal i za-
ciones con apoyo popul ar, campaas educativas, defensa naci onal frente a
l a penetraci n extranjera. En otras palabras, un rgi men naci onal i sta no
podr a abrirse a l a movi l i zaci n en gran escala, y requeri r a di smi nui r el pl u-
ral i smo, es decir, tampoco podr a abri r el proceso electoral ni l a cr ti ca.
Sobre estas bases de realismo un rgi men naci onal i sta autoritario i mpl i -
car a, en trmi nos del sistema pol ti co, las siguientes transformaciones:
Adoptar una defi ni ci n i deol gi ca mucho ms precisa que concordara
con las principales acciones del gobierno.
Fortal ecer l a di recci n pol ti ca naci onal para que no bastara con que l a
presi denci a de l a Repbl i ca reori entara l a di recci n del sistema, sino que
se requeri r a de un grupo compacto que ocupara las principales posiciones
de domi ni o y di recci n pol ti cas. U n presidente cuyos secretarios de Estado
estuvieran enfrascados en l a defensa de sus intereses burocrti cos no podr a
l ograr esta transformaci n.
El actual PRI tendr a que fortalecerse notablemente en base al reforza-
mi ento de sus organizaciones de masas que, sin llegar a l a movi l i zaci n
ampl i a, se fueran rel egi ti mando y reorgani zando. L a estructura mul ti cl asi sta
del parti do se tendr a que i r transformando en una estructura de alianzas
sociales, que excluyera a ciertos segmentos y grupos.
Las organizaciones de control social se tendr an que i r transformando y
rel egi ti mando en base a una mayor preponderanci a de los objetivos pol -
ticos nacionales.
Para un proyecto de esta natural eza ser a fundamental reforzar l a l eal tad
del ejrci to con base en los criterios actuales y medi ante una mayor parti -
ci paci n de esta institucin cuyos mandos tendr an que ser especialmente
estrictos y eficaces. Desde luego que ms an que una movi l i zaci n popul ar
efectiva, l a creaci n de mi l i ci as populares y l a penetraci n pol ti ca de las
tropas acel erar a el rompi mi ento con el ejrci to cuya lealtad requeri r a de
no poner en juego su existencia.
En rel aci n con los grupos de presi n, el sistema necesariamente tendr a
que i ntegrar una al i anza para enfrentar a aquellos que inevitablemente se
opondr an a un proyecto naci onal i sta autori tari o.
Ante el exterior, un rgi men de esta natural eza tendr a que ser mucho
ms cui dadoso, a fi n de no uni fi car una al i anza i nterna con el exteri or.
O sea que se tendr a que aceptar una parte del capi tal extranjero y ne-
goci ar con l a otra. El xi to i nterno de un rgi men as , sus mayores posi bi -
lidades de estabi l i dad i nterna, l l evar an a numerosos sectores de poder nor-
teameri cano a una posi ci n de neutral i dad.
Fi nal mente, un proyecto de esta natural eza i mpl i car a una mayor parti -
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 647
ci paci n estatal en l a econom a, una especie de capi tal i smo de Estado, donde
en base al aprovechami ento de los mejores cuadros tcni cos del sector p-
bl i co y de las empresas privadas y a una presi n pol ti ca que enfrentara l a
corrupci n y l a irresponsabilidad en los resultados, se pudi era crecer bajo
un model o i ntermedi o. Por el momento, son tantas las limitaciones del aho-
rro pbl i co que aumentar l a parti ci paci n del sector pbl i co y el gasto sl o
l l evar a al pare y siga, o sea a l a "argenti ni zaci n".
L a si tuaci n cr ti ca de l a econom a y las posiciones e intereses de nume-
rosos sectores muchos de ellos gubernamentales, as como el ti po de
requeri mi entos que un proyecto as exige hacen muy poco viable este
proyecto. Aunque en el largo pl azo, ante el pel igro de una crisis de subsis-
tenci a, podr a predomi nar una corriente que l o l l evara a l a prcti ca.
4. Rgimen burocrtico tecnocrtico m i l i t a r ( M ^. Ante los problemas de
l egi ti mi dad, representaci n y admi ni straci n social el sistema podr a optar
por cerrarse, reorganizar l a econom a y enfrentar coercitivamente a las dis-
tintas fuerzas de oposi ci n. Si n embargo esta transformaci n i mpl i car a que
el sistema pol ti co se transformar a en otro sistema, cuyas nuevas caracter s-
ticas ser an del siguiente ti po.
L a presi denci a de l a Repbl i ca perder a poder rel ati vo frente a las dis-
tintas entidades del sector pbl i co, cuyo personal y di recci n ser an crecien-
temente tecnocrti cos. Y cuya admi ni straci n descansar a fundamental mente
en criterios de raci onal i dad econmi ca. El arbi traje presidencial ceder a a l a
ori entaci n ni ca del gobierno, a l a que tendr an que atenerse los dems
sectores. Las secretar as pol ti cas abandonar an sus funciones pol ti cas para
descansar en las coercitivas. El PRI prcti camente desaparecer a, l o mi smo
que el actual procedi mi ento el ectoral . Las organizaciones de control social
perder an gran parte de l a rel ati va l i bertad que actualmente tienen, hasta
que l a "corporaci n obrera" no sl o perdi era sus "ej rci tos" sino que i n-
cluso al dejar de ser necesaria fuera expul sada de los principales puestos
pol ti cos que actual mente ocupa.
Ante el confl i cto en ascenso, el ejrci to y las fuerzas policiacas se i r an
fortal eci endo hasta llegar, en los momentos de crisis, a las intervenciones
directas. Despus de un proceso de fortal eci mi ento, de soci al i zaci n y de
intervenciones recurrentes, las fuerzas armadas eventualmente comparti r an
el poder, al frente del ejecutivo o como socios pri vi l egi ados.
Los grupos de presi n que en pri nci pi o podr an aceptar un proyecto de
esta natural eza, posteriormente suspi rar an por los mejores tiempos del siste-
ma anteri or, con qui en se pod a di al ogar, al que se pod a presionar y el que
proteg a los mercados comerciales y financieros del veci no del norte, qui en
dentro de este model o termi nar a de conqui star los recursos naturales y l a
econom a del pa s.
648 MA NUEL CAMACHO F l X V I I 4
L a base de l egi ti maci n de l a Revol uci n mexi cana desde luego que se
habr a termi nado, i mponi endo a las distintas fuerzas y grupos l a razn del
orden establecido y del designio gubernamental , hasta llegar a l a modi fi ca-
ci n fundamental de l a Consti tuci n de 1917.
L a clase pol ti ca, para termi nar, ser a innecesaria. Con excepci n de
quienes se hubi eran al i ado o de quienes hubi eran promovi do este proyecto,
l a clase pol ti ca cargar a en buena medi da con l a cr ti ca y las acusaciones
del nuevo rgi men.
Aparentemente el sistema podr a endurecerse sin convertirse en un rgi -
men burocrti co tecnocrti co mi l i tar. Es decir, siendo slo burocrti co tec-
nocrti co. El l o es cierto en el corto pl azo pero no en una perspectiva medi a-
ta. En otras palabras, el sistema puede buscar endurecerse por una v a que
le permi ta conservar sus instituciones y funciones distintivas con algunos
cambios en su reordenaci n i nterna. Por ejemplo, para evitar l a confronta-
ci n con los sindicatos, el sistema les puede ofrecer a stos una mayor par-
ti ci paci n pol ti ca, digamos mediante un expediente de coparti ci paci n en
las empresas pbl i cas. Para evi tar l a i ntervenci n frecuente del ejrci to el
sistema puede usar fundamental mente a sus pol i c as. Para evi tar l a con-
frontaci n con los obreros y los empresarios, el sistema puede i r descentra-
l i zando las decisiones de alzas salariales y l a conci l i aci n y el arbitraje. Para
evi tar l a confrontaci n pol ti ca, puede hacer un mayor uso de sus instancias
judi ci al es. Si n embargo, por muy inteligente que sea este manejo, l l egar
el momento en que el sistema tendr que repri mi r a los enemigos de'l a buro-
craci a si ndi cal , hacer uso del ejrci to, enfrentar las expectativas cambi ar as
de los empresarios, ser el foco de l a cr ti ca obrera y fundamental mente de
las clases medias que por esta v a acel erar an su prol etari zaci n y, despus
de que se agoten las instancias judi ci al es, sostener una l nea pol ti ca.
5. D e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a ( M ) . El sistema pol ti co podr a optar por
una reforma pol ti ca que l o condujera haci a l a democraci a representativa
(punto M 4 de l a grfi ca 5). Esta posi bi l i dad, que requeri r a como pri mer
paso l a reforma a l a ley electoral a fi n de dar representaci n a las nuevas
fuerzas pol ti cas, para i r encontrando en base a los resultados electorales su
fuerza real , i mpl i ca una transformaci n del sistema pol tico. Es deci r, sig-
ni fi car a un cambi o en las instituciones y funciones distintivas del actual
sistema.
Una reforma pol ti ca democrti ca tendr a como objetivos pri nci pal es en
trmi nos de l a raci onal i dad pol ti ca del sistema relegitimizar al mi smo sis-
tema pol ti co, l ograr un contacto y representaci n con el sector de las nuevas
fuerzas sociales que se agrupan en los partidos pol ticos reconocidos y exis-
tentes y ampl i ar las posibilidades de di ri mi r pac fi camente los conflictos
pol ti cos.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 649
Es deci r que en l a medi da en que el sistema i mpl antara un nuevo proce-
di mi ento el ectoral en el que se respetara efectivamente el voto y estuvieran
representados todos los partidos pol ti cos mayores, un sector creciente de l a
pobl aci n le conceder a l egi ti mi dad a las autoridades. Con el tiempo el sis-
tema habr a l ogrado sustituir l a frmul a de l egi ti mi dad revol uci onari a, por
l a frmul a de l egi ti mi dad democrti ca. Una reforma de esta naturaleza
reforzar a l a hegemon a del sistema y del Estado.
E l objeti vo de l a representaci n de las fuerzas sociales se enfrentar a al
obstcul o de que no todas las fuerzas sociales estn actual mente represen-
tadas en los parti dos polticos y de que habr a fuerzas pol ti cas, sobre todo
potenciales, que no estar an interesadas en parti ci par en una reforma pol ti-
ca de esta natural eza. El xi to en l a consecuci n de este objetivo depender a
en gran medi da de l a capaci dad de atracci n que tuvi eran y adqui ri eran los
parti dos pol ti cos, pues si sta fuera considerable, paul ati namente queda-
r an reducidas en canti dad y eficiencia pol ti ca las fuerzas que no aceptaran
el juego democrti co. De lo contrari o, de no ser suficiente l a capaci dad de
atracci n de los partidos pol ti cos, el sistema segui r a enfrentando un grave
probl ema de fal ta de representaci n pol ti ca.
L a ampl i aci n de las posibilidades de di ri mi r pac fi camente los conflictos
sociales y pol ti cos depender a de l a medi da en que se cumpl i era l a ley, de
l a efi ci enci a de los partidos y de su actuaci n en las tareas de gobierno.
L a reforma pol ti ca democrti ca en Mxi co es tan difcil que siempre que
se ha i ni ci ado se ha dado marcha atrs. Las di fi cul tades surgen de los costos
y riesgos que sta tendr a para el sistema pol ti co.
L a reforma pol ti ca ampl i ar a el poder y l a voz del Congreso, por esa v a
di smi nui r a, si no el poder presidencial , s, al menos, l a posi bi l i dad de arbi -
trari edad presi denci al . Las atribuciones de nombrami entos de funcionarios,
determi naci n del gasto, decisin de i ntervenci n de las fuerzas armadas
podr an ser, al menos, criticadas desde una representaci n parl amentari a
ms fuerte y con ms eco entre los ci udadanos.
Los aparatos burocrti cos del gobierno podr an ser criticados en sus ac-
tuaciones, sus reas reservadas expuestas a l a l uz pbl i ca y las carreras
pol ti cas de los secretarios de Estado depender an en un mayor grado de l a
cr ti ca parl amentari a y de los rganos de opi ni n.
El parti do (PRI ), como competi dor, ser a un bl anco di recto de l a oposi-
ci n. Los procedi mi entos anti democrti cos tendr an que irse transformando,
as como l a sel ecci n de sus candidatos que estar an sujetos a mayores ries-
gos. Los apoyos del parti do, o sea los sectores, perder an fuerza en l a me-
di da en que no pudi eran i mponer con tanta seguri dad a sus principales
candi datos a los que, en caso de exceso de presi n, expondr an a l a derrota
650 MA NUEL CAMACHO F l X V I I 4
electoral. El PARM y el PPS, a no ser por una decisin gubernamental en
contra, simplemente termi nar an por desaparecer.
Una profundi zaci n del procedi mi ento representativo l l evar a a los par-
tidos polticos a buscar, con mucho mayor protecci n legal, bases sl i das
de apoyo en los grupos de i nters y en los sindicatos. Es decir que l a reforma
pol ti ca podr a preci pi tar l a reforma si ndi cal , con l o que el l o representa
para l a burocraci a si ndi cal , las empresas y el propi o gobierno.
L a reforma pol ti ca di l ui r a los controles sobre l a prensa y dar a l ugar
al fortalecimiento de una prensa de opi ni n, posiblemente l i gada a los pro-
pios partidos pol ti cos.
Los efectos de una reforma pol ti ca sobre el ejrci to no ser an directos,
sino que operar an i ndi rectamente a travs de los cambios en las otras pie-
zas del sistema. Los expedientes de control del sistema y de los propios
mandos mi l i tares sufri r an una ci erta l i beral i zaci n y l a frmul a de l egi ti ma-
ci n de l a clase pol ti ca frente a las fuerzas armadas se ir a transformando.
Los grupos econmi cos de presi n que podr an tener acceso al parti do ms
conservador y de esa manera una expresi n pol ti ca di recta, posiblemente
se senti r an menos seguros no slo por l a l i beral i zaci n general, sino por
estar ya habituados a las v as y mecanismos que les permi ten l a defensa
de sus intereses. Para l a mayor parte de los grandes empresarios es muy
riesgoso abri r el sistema, pues ello l l evar a a una parti ci paci n que poste-
riormente tendr a que ser repri mi da.
L a propi a clase pol ti ca tan acostumbrada al autori tari smo y a l a fal ta
de cumpl i mi ento de l a ley constituye un i mpedi mento, aunque su gran
di sci pl i na faci l i tar a l a transformaci n de parte de sus actividades y pa-
trones pol ti co cul tural es.
Fi nal mente, quedar a de l ado el probl ema de l a admi ni straci n social,
pues una reforma pol ti ca podr a en pri nci pi o resolver los problemas de par-
ti ci paci n y de l egi ti mi dad del gobierno, pero no servi r a para resolver el
probl ema econmi co del pa s. El probl ema econmi co del momento es tan
grave que de no l i mi tarse el gasto se l l egar a l a emi si n monetari a, por
las limitaciones crediticias externas e internas y las de precios, tarifas y
fiscales. Desde luego que por el cami no de l a emi si n monetari a se l l egar a,
qui z en meses, al pare y siga que conforme avanza se vuelve ms irre-
versible.
Son tantos los costos y los riesgos de una reforma pol ti ca para el sistema,
para sus piezas pri nci pal es, que el sistema pol ti co, que se procl ama demo-
crti co, no ha l ogrado avanzar en l a di recci n de l a democraci a represen-
tati va. Si n embargo es concebible que una di recci n pol ti ca fi rme y con
talento pudi era maxi mi zar los objetivos de una reforma democrti ca y mi -
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 651
ni mi zar sus riesgos y costos, as como l ograr un consenso mayori tari o entre
las pri nci pal es fuerzas para i ni ci ar l a reforma.
E n l a segunda parte de este estudio quisimos presentar las instituciones y
funciones di sti nti vas del sistema pol ti co mexi cano, pues por l a v a deduc-
ti va, de i mponer a nuestro anl i si s una perspectiva teri ca, habr an apa-
reci do probl emas de cl asi fi caci n y conceptual i zaci n insalvables. Por este
cami no, siempre referido a l a refl exi n teri ca de l a pri mera parte, que sin
estereotipar el anl i si s nos centrara en las variables y proposiciones funda-
mentales, tratamos de destacar las nuevas caracter sti cas de l a real i dad so-
ci al en l a que acta el sistema pol ti co que ya rebasa el medi o siglo de anti -
gedad. Nos i nteres comprender de qu manera el sistema hab a enfren-
tado l a real i dad social desde 1940, o sea cul es hab an sido los proyectos
del sistema ante las confrontaciones pri nci pal es con las nuevas fuerzas so-
ciales y pol ti cas. Fi nal mente, en razn de los problemas de l egi ti mi dad,
representaci n y admi ni straci n social que enfrenta el sistema pol ti co, i n-
tentamos del i near sus opciones mediatas.
L a presentaci n de l a parte correspondiente al sistema pol ti co mexi cano
ha buscado dos propsi tos. Por una parte se trat de arti cul ar el anl i si s
general y de l argo plazo con los hechos concretos, y a stos con l a perspec-
ti va general . Por otra, quisimos resaltar l a necesidad que tienen todas las
fuerzas sociales y pol ti cas de i r creando su propi a opci n, a fi n de que el
pa s que tanto ha costado construi r y defender no zozobre en l a i nmovi l i dad
que actual mente l l evar a a l a desi ntegraci n econmi ca y pol ti ca.

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