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Entre ms fuerte y "ms militar" es el Secretario de la Defensa, la intervencin
en la tarea crucial de los ascensos por parte del Jefe del Estado Mayor Presidencial es
menor. En el gobierno de Lpez Mateos el general Gmez Huerta tuvo un poder muy
semejante al del secretario Olachea, a quien se consider mspoltico que militar
(su cargo anterior haba sido precisamente el de presidente del comit ejecutivo del
PRI). En cambio, y tambin a manera de ejemplo, durante el gobierno de Daz Ordaz,
al Secretario de la Defensa, a pesar de sus antecedentes polticos remotos, se le
consider "muy militar" y lleg a tener na fuerza muy superior a la del Jefe
del Estado Mayor Presidencial.
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distintos expedientes de control y l egi ti maci n. El mando en el ejrci to es un
"mando duro", que no tolera l a di si denci a a l a que, en caso de surgir, en-
frenta coerci ti vamente. Tampoco se permi te a l a c ase pol ti ca y menos a
los mi l i tares formar grupos pol ticos con civiles, de ah que el ejrci to est
bastante aislado y sus jefes sean poco conocidos. Los mandos del ejrci to
se al ternan sexenio con sexenio permi ti endo l a oportuna llegada de las ge-
neraciones mi l i tares al poder y col ocando peri di camente a grupos rivales
al mando de l a organi zaci n. Asi mi smo existe al i nteri or del ejrci to una
di vi si n y rotaci n de mandos que i mpi den l a formaci n de camarillas i n-
ternas y caudillajes regionales. El sistema manti ene al ejrci to fuerte, pero
"no tanto", ya sea en su tamao, capaci taci n o soci al i zaci n pol ti ca. A
numerosos jefes y oficiales, el sistema les otorga canonj as y prebendas, y a
J J " o J j I r
otros, posiciones pol ti cas que los cooptan. El sistema manti ene cuerpos pol i -
ciacos (tambi n con mandos di vi di dos) de gran tamao, y sobre todo pe-
queos cuerpos policiacos de considerable eficacia i nformati va. Fi nal mente
l a clase pol ti ca se l egi ti ma frente a los cuerpos militares en base a l a com-
petenci a de los grupos tcnicos civiles, l a defensa de l a Consti tuci n y l a
frmul a pol ti ca de l a Revol uci n mexi cana, con sus componentes respec-
tivos de naci onal i smo revol uci onari o, ci vi l i smo y ejrci to de ascendencia y
ori gen popul ar.
6) Las organizaciones i deol gi cas y los medios de difusin i deol gi ca, ya
se trate'del sistema educativo o de l os medi o! de comuni caci n- de masas
gubernamental es, forman parte del sistema pol ti co (tambi n del Estado).
Aunque en pri nci pi o contri buyen a reforzar al sistema, los efectos que tie-
nen no son tan fciles de perci bi r. Pues si como se ha visto l a soci al i zaci n
de los ni os refuerza al sistema pol ti co,
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qu transmutaci n ocurre con
los adolescentes en las universidades pbl i cas? Si bi en es un hecho que el
gobi erno puede control ar a l a prensa, qu ocurre con l a prdi da de l i de-
razgo de opi ni n que el control acenta? Si l a televisin despolitiza, qu
efectos tendr a sobre el sistema pol ti co una ori entaci n o distintas ori enta-
ciones pol ti cas di fundi das por este medi o de comuni caci n masiva?
7) Todas las instituciones a las que nos hemos referido y el personal po-
l tico que las sostiene y uti l i za forman parte del sistema pol ti co cuya fun-
ci n de di recci n pol ti ca, de l egi ti maci n, se apoya en l a vi genci a de l a
Consti tuci n de 1917 y de l a Revol uci n mexi cana. A l ser tan deficientes
el procedi mi ento y l a representaci n electorales, es decir, al existir un m -
ni mo de aceptaci n popul ar de que el gobierno fue elegido democrti ca-
mente, el sistema pol ti co no se ha arriesgado a abandonar l a frmul a
l egi ti madora de l a Revol uci n mexi cana que "si empre es ti l " para justi-
fi car cual qui er acto de gobierno.
Rafael Segovia (1975), o p . c i t .
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L a l egi ti maci n revol uci onari a de quienes resul taron victoriosos en l a re-
vol uci n, que ocuparon el gobierno porque hab an destruido a un rgi men
despti co y porque ten an el mando de los ejrci tos revolucionarios, l a han
recogido y conservado sesenta aos despus los gobiernos de Mxi co.
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El
costo pol ti co de esta fuente de l egi ti mi dad es muy al to, puesto que l a clase
pol ti ca de hoy es muy di sti nta a l a que gan l a revol uci n en su mayor a
. / ni siquiera cree en l a revol uci n, las realidades sociales del pa s di stan
. mucho de los objetivos de justi ci a social i ncorporados a l a Consti tuci n y el
ejercicio de l a di vi si n de poderes y el respeto a l a soberan a popul ar no
han al canzado el desarrollo del esquema pol tico propuesto en l a Carta
Magna.
A pesar de los ml ti pl es intentos de hacer descansar l a l egi ti mi dad en l a
efi ci enci a de l a di recci n de l a pol ti ca econmi ca de 1958 a 1970 (creci-
mi ento, estabi l i dad de precios y tipo de cambi o), o en l a pol ti ca exterior
y el popul i smo 1970-1976 (apoyo a gobiernos nacionalistas y socialistas,
orden econmi co i nternaci onal , casa presidencial abi erta al puebl o), siem-
pre ha quedado pendiente el probl ema de l a l egi ti maci n del poder pol ti co
al cual ni ngn gobierno puede escapar.
8) Las instituciones no gubernamentales, aunque de manera menos di -
recta, tambi n forman parte del sistema pol ti co. Con l a excepci n del Par-
ti do de Acci n Naci onal (y del PRI ), los otros dos parti dos pol ti cos recono-
cidos por l a Ley Federal El ectoral son partidos cuya i mportanci a se las
otorga el propi o gobierno. De ah que las pri nci pal es instituciones no guber-
namentales que i ntegran el sistema pol tico sean los grupos de inters. Ha-
bi ndonos referido ya a las pri nci pal es fuerzas sindicales, fal ta tratar a los
otros grupos de i nters.
Auspi ci ados por l a fal ta de competencia de l a econom a y l a protecci n
pbl i ca, en Mxi co existen mul ti tud de grupos de inters, de asociaciones
semicorporativas que buscan l a defensa de sus agremiados que van, por
ejempl o, desde las de tablajeros hasta las de jefes de cobranzas. Pero todas
estas agrupaciones son relativamente dbi l es al comparrsel as con los grupos
econmi camente poderosos.
En las l ti mas dcadas se han consolidado los grandes grupos financieros,
industriales, comerciales, de l a construcci n, los transportes y l a agri cul tura.
Su i nfl uenci a es en ocasiones l ocal como en el caso del GIS (Sal ti l l o) ; ocu-
rre en un sector de l a econom a como ABO (transporte) o ICA (construccio-
nes) ; l a da su ampl i a rel aci n con los consumidores como las grandes
cadenas comerciales (Superama, Li verpool ) y de los hoteles (Cami no Real -
Western) ; al canzan un ampl i o i mpacto sobre los inversionistas y l a opi ni n
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Rafael Segovia, "Las crisis del autoritarismo modernizador", Pl ural , 36, sep-
tiembre de 1974.
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como BANCOMER, BANAMEX, ALFA; e i ncl uso l l egan a tener un considerable
potenci al explosivo como las asociaciones de agricultores de Si nal oa y Sono-
ra y de ganaderos del sur de Veracruz. L a i nfl uenci a de algunos grupos de
presi n es di recta al estar situados en los medios de comuni caci n, ya sea
en l a tel evi si n, l a radi o o l a prensa naci onal y l a mul ti tud de peri di cos con
fuerza l ocal que representan a grupos locales de presi n.
Sus mecanismos de i nfl uenci a son muy variados, pues van desde: l a ob-
tenci n de subsidios, l a negoci aci n de los contratos pbl i cos, l a promoci n
de estilos de vi da y patrones de consumo; hasta l a sal i da de capitales, l a
presi n patronal para una solucin gubernamental favorable a ellos en un
confl i cto l aboral , el freno a l a i nversi n pri vada, las campaas de rumores,
el uso l ocal i zado de l a fuerza y el paro de actividades.
Aunque los grupos de presi n en Mxi co no podr an i mponer un cambi o
de sistema pol ti co en el que ellos se convi rti eran en el elemento domi nante
y hegemni co, s han sido capaces de vetar decisiones gubernamentales que
aun teni endo raci onal i dad en trmi nos del sistema pol ti co perjudi can a sus
intereses i nmedi atos, como fue el caso de l a reforma fiscal y de l a supresi n
del anoni mato de las acciones en 1972.
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U na vez que hemos menci onado a las instituciones y funciones distintivas
del sistema pol ti co mexi cano, conviene destacar que un cambi o en cual -
qui era de estos elementos y de sus funciones pri nci pal es si gni fi car a un cam-
bi o de sistema pol ti co. Es deci r que el d a en que el presidente de Mxi co
estuviera l i mi tado por los otros poderes federales, no pudi era otorgar los
pri nci pal es nombrami entos pbl i cos, perdi era el mando de las fuerzas arma-
das, tuvi era que someter y comparti r su deci si n para determi nar l a inter-
venci n de las fuerzas de seguridad, dejara de determi nar l a sucesin de su
propi a i nvesti dura o perdiera l a posi bi l i dad de i nterferi r en l a asi gnaci n
de los recursos del erario naci onal , estar amos ya en otro sistema pol tico.
De manera semejante estar amos ante un nuevo sistema si se supri mi eran
las pri nci pal es funciones pol ti cas de las secretar as pol ti cas del Ejecuti vo
o si el foco de l a competencia pol ti ca ya no estuviera en "el gabinete",
entre los grandes aparatos burocrti cos.
Si el PRI dejara de existir o si se fortal eci era notablemente, tambi n cam-
bi ar a el sistema.
Si l a burocraci a si ndi cal dejara de regul ar l a parti ci paci n y l a movi l i za-
ci n popul ar, y de ocupar posiciones pol ti cas, ya sea que se recurri era ex-
cl usi vamente a l a coerci n estatal o que se movi l i zaran las bases obreras
(de campesinos y col onos), nuevamente ser a otro el sistema pol tico.
E n el caso de que el ejrci to empezara a i nterveni r recurrentemente en l a
Manuel Camacho, "El poder: Estado o 'feudos' polticos", F o r o I nternaci onal ,
Vol. XI V, No. 3, El Colegio de Mxico, 1974.
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pol ti ca, formara alianzas con grupos civiles y tecnocrti cos, y eventualmente
comparti era directamente el poder, habr a cambiado este sistema que con
algunas transformaciones subsiste desde hace medi o siglo.
Si , en defi ni ti va, se sustituyera l a base de l egi ti maci n de l a Revol uci n
mexi cana en s, o a travs de modificaciones de fondo a los art cul os cen-
trales de l a Consti tuci n, estar amos ante un cambi o que l l evar a a Mxi co
a tener otro sistema pol ti co.
Las posibilidades de que cambi e el sistema pol ti co de Mxi co no las va
a dar l a teor a, sino l a presencia de nuevas fuerzas sociales y pol ti cas, y l a
manera como el sistema se interrel acione con ellas.
NUEVAS CARACTERSTICAS DE LA REALIDAD SOCIAL
L a sociedad en l a que opera el sistema pol ti co actual es di sti nta de l a
sociedad en l a que se form ori gi nal mente. El sistema pol tico sigue siendo
bsi camente el mi smo, es el sistema que: nace de l a Consti tuci n de 1917;
adquiere vi genci a social con el equi l i bri o de fuerzas que Obregn establece
por l a v a de las armas; donde un sector de l a pequea burgues a al mando
de tropas campesinas que i ncl uso l l egan a contar en momentos decisivos
con el apoyo de los batallones rojos obreros, l ogra establecer un orden social
"bonaparti sta"; i ni ci a su desarrollo i nsti tuci onal con l a i ntegraci n de los
pri nci pal es organismos gubernamentales durante el gobierno de Calles y su
i nsti tuci onal i zaci n pol ti ca al agrupar en el Parti do de l a Revol uci n Me-
xi cana a los distintos caudi l l os, permi ti endo l a sucesi n pac fi ca del poder
y l a creaci n de un ejrci to profesional (ni co); durante el gobierno de
Crdenas l ogra reforzar el equi l i bri o j ur di co, mi l i tar y pol ti co medi ante el
apoyo i nduci do por el propi o gobierno de los campesinos, l a clase obrera,
los sectores medios y las fuerzas nacientes de l a burgues a comerci al e i n-
dustri al ; y desde el l ti mo ao de Crdenas,
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y sobre todo con los gobier-
nos subsiguientes, l i mi ta l a movi l i zaci n popul ar para apoyar directamente
un proyecto de desarrollo capi tal i sta.
Si el sistema ha conservado sus pri nci pal es caracter sti cas, l a real i dad so-
ci al ha cambi ado, sobre todo a parti r de 1940. De entonces a 1976 se pue-
den observar dos transformaciones de l a real i dad con un i mpacto di recto
en el sistema pol ti co.
En pri mer ugar en el campo y en las ciudades (a donde se ha movi do
el peso de l a bal anza pol ti ca) se han di ferenci ado notablemente las fuerzas
sociales haci a los polos burgus y prol etari o y, tambi n, en mul ti tud de es
Luis Medina, "Origen y circunstancia de l a idea de unidad nacional", Foro In-
i e r n a c i o n a l , 55, El Colegio de Mxico, enero-marzo de 1974.
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tratos i ntermedi os muy vi ncul ados al model o econmi co actual y al poder
pol ti co.
En segundo l ugar se ha modi fi cado l a rel aci n de Mxi co frente al exte-
ri or. E n las l ti mas dcadas, por sus cambios en magni tud y cal i dad, l a
dependenci a econmi ca de Mxi co frente a los Estados Uni dos ha aumen-
tado al grado de que l a estabilidad pol ti ca de Mxi co ya est muy l i gada
a l a pol ti ca econmi ca del gobierno norteameri cano y a las decisiones de
las instituciones bancarias internacionales. Esta dependenci a econmi ca se
proyecta en todos los campos de l a vi da naci onal , pero adqui ere una i m-
portanci a deci si va en el terreno cul tural que, a su vez, afecta directamente
los patrones de consumo. Si mul tneamente, aunque con un i mpacto l oca-
l i zado, las distintas fuerzas de l a revol uci n mundi al han hecho sentir su
i nfl uenci a en Mxi co.
Hasta el momento l a parti ci paci n di recta de las fuerzas de l a revol uci n
mundi al ha sido reduci do, sin embargo su i mpacto pol ti co e i deol gi co es
de consi deraci n. Baste ci tar a l a Revol uci n cubana, los resultados de l a
Revol uci n chi na, l a guerra de l i beraci n de Vi etnam, el movi mi ento fran-
cs de mayo de 1968, algunas experiencias l ati noameri canas como l a de
Vel asco Al varado en Per y, sobre todo, l a experi enci a chi l ena, l a vi ctori a
cubano- afri cana en Angol a, l a fuerza ascendente del eurocomuni smo y el
proceso de desmantelamiento de algunos reg menes autoritarios como el
griego, el portugus y el espaol .
De 1940 a 1976 l a rel aci n de l a econom a mexi cana con l a i nternaci o-
nal , pri nci pal mente con los Estados Uni dos, muestra cambios considerables.
L a i nversi n extranjera se ha ampl i ado a un ri tmo ms acelerado que el
creci mi ento de l a econom a, pasando de sus destinos originales de l a mi ner a
y los transportes a las manufacturas, donde ha l l egado a control ar algunos
de los sectores ms di nmi cos, y a los servicios pri nci pal mente tursticos.
Estas inversiones, que en un pri nci pi o si gni fi caron inversiones nuevas, han
veni do a sustituir en muchos casos a l a i nversi n naci onal medi ante l a com-
pra de empresas ya existentes. En l a dcada de los aos sesenta y sobre todo
para 1971 cerca del 75% de esa i nversi n se desti n a l a compra de empre-
sas naci onal es.
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Como resultado del auge i ni ci al de l a agri cul tura, del proceso de sustitu-
ci n de i mportaci ones y de los acuerdos de las propias transnacionales, el
pa s pudo di versi fi car sus exportaciones, aunque el estancamiento l ti mo
de l a agri cul tura, las necesidades de turi smo y el desarrollo de l a producci n
petrol era hacen pensar que esa di versi fi caci n por productos es en real i dad
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Richard S. Newsfarmer y Willard F. Mueller, "La experiencia de las mayores
corporaciones internacionales en Mxico", reproducido por F o r o I nternaci onal , 65,
julio-septiembre de 1976.
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de menor i mportanci a de l o que se consi der en el pasado. En cuanto a l a
di versi fi caci n por pa ses, Mxi co conti na vendi endo l a mayor parte de
sus exportaciones de bienes y servicios a los Estados Uni dos (ms de 65%).
El proceso de susti tuci n de importaciones de bienes de consumo, y de sus-
ti tuci n de bienes intermedios y de capi tal ha seguido requi ri endo de i m-
portaciones crecientes de bienes de capi tal que siguen provi ni endo funda-
mental mente de los Estados Uni dos (ms del 65%).
* Si l a burgues a naci onal no l ogr un desarrollo relativamente autnomo
de l a econom a al depender tan considerablemente de l a i nversi n extran-
jera, del mercado de Estados Uni dos, de l a tecnol og a norteameri cana, del
turi smo, l a maqui nari a y hasta de sus patrones culturales,, tampoco el go-
bi erno con su considerable i ntervenci n en l a econom a pudo siquiera
di smi nui r l a dependenci a.
El sector pbl i co, que en las dcadas de los cuarenta y los ci ncuenta fue
un ahorrador neto, cuya i nversi n i mpul saba el creci mi ento general de l a
econom a, perdi su capaci dad de ahorro, a pesar de las ml ti pl es adecua-
ciones fiscales, pasando a depender su i nversi n en forma total del crdi to
externo e i nterno. En di ci embre de 1976 l a deuda pbl i ca sobrepasaba los
20 000 mi l l ones de dl ares y l a pri vada l l egaba a los 8 000 millones. Los
crdi tos de corto pl azo fueron aumentando su i mportanci a dentro del total .
A no ser que ocurran exportaciones si n precedente de petrl eo, sus deri -
vados y de otros bienes y servicios, el monto, los plazos, los periodos de
graci a y el costo de l a deuda externa son ya de tal magni tud que ponen en
entredi cho el creci mi ento de l a econom a en l a prxi ma dcada.
N i el capi tal i smo naci onal , ni el capi tal i smo de Estado pudi eron escapar
a l a tendenci a creciente de l a dependenci a econmi ca de Mxi co frente a
los Estados Uni dos.
Por otra parte el notable creci mi ento de l a pobl aci n (por enci ma de
3.2%) y de l a econom a mexicanas (6% anual promedi o) han transformado
l a magni tud y composi ci n de las fuerzas sociales.
De 1940 a l a fecha, con pequeas altas y bajas, los propietarios del ca-
pi tal se han fortal eci do notablemente, ya se trate de los grandes grupos y
propi etari os de bancos, industrias, comercios o tierras urbanas y rurales, cuyo
creci mi ento se ha realizado i ncl uso a costa de los pequeos y medianos pro-
pietarios. , En Mxi co ya existe una burgues a naci onal v extranjera que
busca su ms ampl i a, rpi da y segura expansi n.
E l peso de l a bal anza pol ti ca ha pasado a las ciudades, donde el creci -
mi ento de l a pobl aci n, acentuado por las mi graci ones, dupl i ca al del campo.
Las tres pri nci pal es evoluciones que se observan en las mayores ciudades
/ son el creci mi ento y di ferenci aci n de l a clase obrera, l a ampl i aci n y pola
ri zaci n de las clases medias y el surgimiento de un i mportante sector de
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colonos en espera de empleos, regul ari zaci n de sus predios y servicios p-
blicos.
Sobre todo a parti r del desarrollo estabilizador (1958) se ha i do di feren-
ci ando l a clase obrera. El pri nci pal resultado de esta di ferenci aci n es l a
consol i daci n de una poderosa aristocracia obrera l i gada a los sectores ms
di nmi cos y a las empresas y servicios pbl i cos.
Los estratos de clases medias se han ampl i ado y, sobre todo en los l ti mos
aos, di ferenci ado. Una parte de las clases medias que ocupa las principales
posiciones de las empresas, las profesiones y el gobierno ha abandonado l a
tradi ci onal austeri dad de l a clase medi a mexi cana para adqui ri r patrones
de consumo y en ocasiones hasta val ores propios de las sociedades des-
arrolladas. L a mayor parte de las clases medias que no ocupa las pri nci pal es
posiciones de las empresas y el sector pbl i co est siendo prol etari zada en
sus niveles de vi da y l i mi tadas ms an sus posibilidades de ascenso social.
A este sector de l a clase medi a es al que gol pean directamente los cambios
fiscales, de tarifas, las limitaciones de empleo, el deterioro del sistema educa-
ti vo, l a i nfl aci n. Los niveles de vi da (i ncl uyendo salarios y prestaciones) de
v
una parte considerable de l a clase medi a han quedado por debajo de los
de l a ari stocraci a obrera. A este sector de clase medi a pertenece l a mayor
parte de l a burocraci a, donde l a creciente profesi onal i zaci n ha ensanchado
las diferencias de ingresos y bienestar econmi co.
Con una vi da paral el a y dependiente de las grandes ciudades han apare-
ci do las ciudades y colonias proletarias. J ams se i magi naron los dirigentes
pol ti cos de Mxi co en 1940 que al l ado del Di stri to Federal , Guadal aj ara,
Monterrey y en l a total i dad casi de las mayores ciudades del pa s tendr an
otras ciudades y colonias de quienes todav a o "nunca" consegui r an em-
pleo, no podr an pagar l a renta ni los intereses si qui era de una vi vi enda
obrera, no podr an pagar los servicios pbl i cos y no tendr an oportuni dad
al guna en sus lugares de origen. Nunca se i magi naron que tendr an ante s
una pobl aci n de colonos que podr a llegar a ser casi tan numerosa como
l a de los campesinos.
En el campo, las grandes obras pbl i cas, pri nci pal mente de i rri gaci n,
consol i daron a un sector neol ati fundi sta del que depende buena parte de l a
al i mentaci n del pa s y de las exportaciones agr col as. El nmero de eji data-
rios se ha elevado con mucho mayor rapi dez que las disposiciones de ti erra
y otros recursos producti vos, pul veri zndose en muchos casos l a propi edad
agr col a. En 1940 probablemente tampoco i magi naron los dirigentes pol ti cos
que en si tuaci n social, en ocasiones i nferi or a l a de algunos ejidatarios,
surgi r a un ejrci to de'jornal eros agr col as que aunque en algunos casos
conserva v ncul os tradicionales de asoci aci n l aboral , en general se ha con-
verti do en una fuerza que deambul a por el pa s en'busca de empleos si
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es que no l ogr irse a los Estados Uni dos o si se cambi "el cul ti vo del
al godn" por otro intensivo en capi tal .
L a di ferenci aci n econmi ca y social que ha ocurri do en Mxi co ha i do
acompaada de una di ferenci aci n educati va. El sector estudiantil ha ad-
qui ri do un peso considerable. Aunque prcti camente l a mayor a de l a pobl a-
ci n conti na en los niveles ms bajos de tecnol og a y cul tura, por pri mera
vez en l a hi stori a de Mxi co l a oferta del sistema educati vo est siendo
crecientemente superior a l a demanda de empl eo, dando lugar al desempleo
de trabajadores y profesionistas relativamente calificados que pasan a engro-
sar las filas de las clases medias cuyo ni vel de vi da se deteriora.
Hasta qu punto l a di ferenci aci n social haci a los polos clasistas y en
mul ti tud de estratos intermedios ha cambi ado l a composi ci n de las fuerzas
pol ti cas?
Nos parece que l a composi ci n de fuerzas pol ti cas ha cambi ado en l a
medi da en que se puede observar todo un conjunto de conflictos y movi -
mientos de oposi ci n al sistema pol ti co
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que, aunque con antecedentes y
smiles en l a hi stori a anteri or a 1940, podr a mostrarse que tienen algunas
caracter sti cas nuevas.
Pero esta composi ci n no ha cambi ado tanto como las fuerzas sociales,
ya que el sistema pol tico ha podi do enfrentar estos conflictos y movi mi entos
si n modi fi car sustantivamente sus instituciones y funciones distintivas. A
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Probablemente el movimiento obrero ferrocarrilero de 1958-1959 sea/desde la
segunda guerra, el primer conflicto de grandes dimensiones y consecuencias al que
tuvo que enfrentarse el sistema poltico. Desde entonces, el sistema ha tenido que
enfrentar fuerzas que, al menos hipotticamnte, seran de naturaleza poltica distinta
a las del pasado. A principios de 1960 se escindi el movimiento campesino de la
CNC formndose la cci y dio lugar a todo un conjunto de luchas entre las que la de
Rubn Jaramillo fue la ms conocida. Tambin a principios de la dcada, como re-
sultado de la posicin del gobierno de Mxico frente a la Revolucin cubana, se
organiz una considerable resistencia empresarial. Durante el cambio de poderes
y al inicio del gobierno de Daz Ordaz, el movimiento reivindicativo de los mdicos
residentes e internos se convirti en un movimiento gremial de amplias dimensiones
que signific la oposicin no slo de obreros, campesinos y empresarios, sino de un
sector de clase media directamente dependiente del propio sector pblico (ocurri un
movimiento no slo al interior de las organizaciones del partido sino del propio go-
bierno). Con posterioridad al movimiento del AMMRI se intensificaron las luchas
estudiantiles en Puebla, en Morelia y en Sonora que culminaron con el movimiento
estudiantil de 1968. A partir del siguiente ao se inici el auee del terrorismo v los
secuestros. Cuando aparentemente haba sido desmantelado ef movimiento estudian-
til, el 10 de junio de 1971 surgi un nuevo conflicto. Para 1973 la insurgencia sin-
dical lograba avances considerables en el terreno de la politizacin y para finalizar
el sexenio de Echeverra en 1976 el pas estaba en una crisis muy amplia cuyos
signos ms visibles eran la devaluacin del peso, las invasiones de tierras y la expro-
piacin de tierras de riego del Valle del Yaqui, la campaa de rumores v el des-
contento empresarial y de la clasepoltica que haban adquirido proporciones agudas.
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pesar de l a capaci dad para subsistir, las soluciones del sistema han sido cada
vez menos duraderas y sus costos han i do creciendo.
No haremos nfasi s en los problemas del manteni mi ento del sistema po-
l ti co que, cuando se escala en un confl i cto, llega a l a represi n, puesto que
estamos ante el hecho consumado de que el sistema subsiste con sus carac-
ter sti cas y funciones distintivas. En las siguientes pgi nas nos interesa refe-
ri rnos a las soluciones mediatas que el sistema ha veni do adoptando ante
los pri nci pal es obstcul os a los que se ha enfrentado.
L os PROYECTOS POLTICOS DEL SI STEMA
Los proyectos pol ti cos del sistema han sido producto de l a necesidad pol -
ti ca y no han resultado de un di seo teri co-i deol gi co. A l movi mi ento
obrero ferrocarri l ero de 1958-1959, el sistema pol tico respondi con el des-
arrol l o estabilizador. A l movi mi ento estudi anti l de 1968, el sistema respondi
con l a frmul a popul i sta expresada fundamental mente a travs del gasto
pbl i co. A l a crisis econmi ca y pol ti ca de 1976, el sistema ha respondido
con l a frmul a i mpl ci ta de "mantened uni da a l a clase pol ti ca y pagad
bi en al ej rci to", mi entras se opta por una directriz econmi ca y pol ti ca
que tiene el ti empo en su contra.
Es probable que l a tradi ci n pol ti ca del movi mi ento obrero de 1948, que
a su vez proven a del cardenismo, haya estado presente en el movi mi ento
obrero ferrocarri l ero de 1958-1959. Pero de mayor peso para expl i car el
xi to movi l i zador de este movi mi ento fue l a si tuaci n de deterioro econ-
mi co por l a que atravesaban los trabajadores. Desde l a segunda guerra l a
i nfl aci n hab a veni do di smi nuyendo los salarios reales de los obreros, pero
es a parti r de 1954/
4
con l a deval uaci n que acelera l a i nfl aci n, que em-
pi eza a originarse l a oposi ci n de un sector de l a clase obrera al sistema
pol ti co.
El xi to econmi co de l a deval uaci n de 1954 depend a en buena medi da
de que los salarios aumentaran en menores proporciones que el cambi o en
l a pari dad cambi ari a y el creci mi ento de los precios y de que el gasto p-
bl i co pudi era retraer su creci mi ento en comparaci n con el considerable
gasto pbl i co del al emani smo. L a austeridad rui zcorti ni sta al canz a las
empresas pbl i cas, especialmente aquellas cuyo funci onami ento requer a de
los mayores subsidios, como los ferrocarriles, y el gasto corriente del que
depend an maestros y telegrafistas.
El i mpacto de l a i nfl aci n se mani fest al fi nal del gobierno de Rui z
i * Jos Luis Reyna, "De la inmovilidad a la accin, el movimiento obrero mexi-
cano 1954-1958", versin preliminar, El Colegio de Mxico.
632 MA NUEL CAMACHO F l X V I I 4
Corti nes en todo un conjunto de huelgas e intentos de organi zaci n obrera,
a los que el gobierno fue escuchando de acuerdo con su poder o real , pero
ante quienes no adopt una postura pol ti ca defi ni ti va. Este comportami ento
es un tanto recurrente, podr a llamarse l a mental i dad burocrti ca que, acos-
tumbrada a que deci da qui en "est arri ba", deja las soluciones "al prxi mo';.
A l gobierno entrante de Lpez Mateos 'le corresponder a enfrentar a las
nuevas organizaciones que se hab an formado en el seno de los sindicatos
burocrti cos. Despus de algunos intentos de cooptaci n de las fuerzas obre-
ras reci n organizadas, l a postura del l i derazgo y l a movi l i zaci n al canzada
por estos grupos obreros l l evaron al gobierno a detener, por medi o de una
i ntervenci n sbi ta del ejrci to y l a pol i c a, estos esfuerzos de organi zaci n
independiente y a encarcelar a sus pri nci pal es dirigentes. En trmi nos de
subsistencia, el sistema resisti el enfrentami ento, si n tener que cambi ar su
natural eza bsi ca. El ejrci to regres a los cuarteles, l a di recci n cetemista
acudi a ofrecer su apoyo al presidente y a ofrecer el apoyo del resto del
movi mi ento organizado. Y el propi o presidente procurar a no entregarse
a l a derecha con base en su pol ti ca independiente frente a l a Revol uci n
cubana, l a naci onal i zaci n de l a el ectri ci dad (que fue apoyada por el sec-
tor combati vo de los electricistas) y en todo un manejo de l a i magen po-
pul ar del presidente.
Los dirigentes del sistema pol ti co hab an reconoci do el pel i gro: o se di -
\ seaba una estrategia econmi ca que l i mi tara l a i nfl aci n y acelerara el cre-
ci mi ento econmi co, o el sistema tendr a que descargar eventual y creciente-
mente en una sola de sus pi ernas: l a coerci n. El proyecto para poner fi n
a l a i nsurgenci a obrera fue, precisamente, el desarrollo estabilizador.
L a al i anza social se ver a enri queci da por un mayor peso de algunos
sectores de l a clase obrera, es deci r l a aristocracia que recibe sus salarios
pri nci pal mente de las empresas pbl i cas. Y , tambi n, por una mayor par-
ti ci paci n del capi tal externo pbl i co y pri vado, as como de los grandes
grupos financieros industriales predomi nantemente nacionales.
El gobierno deci di pagar bi en a sus obreros y dejar en manos del sector
pri vado, apoyndol o, las pri nci pal es decisiones econmi cas. Qui z se pens
que el gobierno carec a de efi ci enci a producti va y admi ni strati va, por l o que
l a cl ave del xi to de este proyecto depender a de l ograr l a mxi ma acumu-
l aci n del capi tal que permi ti r a aumentar l a capaci dad de ahorro, crear
un mercado di nmi co de i ntermedi aci n fi nanci era, e incluso fi nanci ar con
mayores posibilidades crediticias al sector pbl i co. En trmi nos de sus obje-
tivos, el proyecto result exitoso.
Di ez aos despus l a clase obrera se hab a diferenciado mucho. El grueso
de sta manten a salarios bajos que apoyaban l a acumul aci n pri vada y
pbl i ca y los sectores ms mi l i tantes y calificados hab an logrado aumentar
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 633
efectivamente su ni vel de vi da. El capi tal naci onal hab a crecido como
nunca en su hi stori a y el desarrollo fi nanci ero hab a sido excepci onal . L a
burgues a mexi cana, crecientemente al i ada con el capi tal externo, contem-
pl aba las primeras grandes inversiones en petroqu mi ca, los grandes proyec-
tos tur sti cos y los listados internacionales de las mayores empresas donde ya
se i ncl u a a los dos mayores bancos del pa s. El sector pbl i co y l a al ta
burocraci a tambi n se hab an beneficiado. L a econom a crec a, los empre-
sarios ganaban, el sector pbl i co contaba con un ampl i o crdi to i nterno y
externo que le permi t a conti nuar el creci mi ento sin cambios impositivos,
de tarifas y precios. I ncl uso para finales de l a dcada Mxi co ten a un ma-
yor producto naci onal que el de Brasi l .
Aunque el gobierno de D az Ordaz hab a enfrentado serios conflictos
pol ti cos desde sus primeros meses, l a si tuaci n de l a econom a mexi cana
se observaba tan exitosa que Mxi co se dispuso a aceptar l a Ol i mpi ada.
sta ser a el s mbol o de que Mxi co hab a traspasado el umbral del sub-
desarrol l o, de que contaba con recursos econmi cos y humanos para organi -
zar el gran evento i nternaci onal .
E l proyecto pol ti co con el que el sistema enfrent al movi mi ento obrero
de 1958 le hab a dado diez aos de vi da al sistema, slo que hab a parci al -
mente engendrado los motivos de su propi o fracaso.
El auge de l a econom a hab a deteriorado las posiciones de quienes que-
daron fuera de l a al i anza del desarrollo estabilizador. El mayor i mpacto ne-
gati vo ocmri ^rTe campo, entre ejidatarios y jornaleros, pero al canz en
las ciudades a colonos y al grueso de l a clase obrera que mantuvo reducidos
sus salarios, e i ncl uso a los pequeos y medianos propietarios que, como
resultado de l a concentraci n y l a mayor dependenci a externa fueron que-
dando desplazados. El pa s hab a creci do, pero con un alto costo en trmi -
nos de i ndependenci a externa y, sobre todo, de justi ci a social .
El reduci do creci mi ento de los precios y l a considerable ampl i aci n de
las empresas y de los servicios, as como los subsidios en la ci udad de Mxi co
y l a estabilidad de precios de las empresas pbl i cas, las tarifas y los i m-
puestos, hacen pensar que en general l a clase medi a se hab a beneficiado
del desarrollo estabilizador. L a di ferenci aci n y prol etari zaci n de las clases
medias ocurri r a con posteri ori dad.
En trmi nos estrictamente econmi cos, el desarrollo estabilizador enfren-
taba obstcul os de consi deraci n en l a bal anza de pagos, en el proceso de
susti tuci n de i mportaci ones de bienes intermedios y de capi tal , en l a pro-
ducti vi dad del campo y en el ahorro pbl i co. I ncluso sin el confl i cto pol -
tico de 1968 se habr an teni do que real i zar ajustes considerables al model o
desarrollista.
Pero de mayor i mportanci a que los obstcul os econmi cos y que el dte-
634 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
ri oro del ni vel de vi da de los sectores mayori tari os de l a pobl aci n, al pro-
yecto de 1958-1959 l o i nval i daron razones pol ti cas. En el ao de 1968 se
hi zo evidente que las instituciones pol ti cas de Mxi co se enfrentaban a una
insuficiente representaci n, fal ta de di recci n pol ti ca y ciertas escisiones al
i nteri or de l a clase pol ti ca.
L a fal ta de representaci n concern a fundamental mente aj as clases me-
dias. Los estratos sociales que hab a creado, nutri do y orientado Ta Revol u-
ci n mexi cana hab an adqui ri do una existencia soci al , pero sl o ten an una
m ni ma representaci n pol ti ca. El Congreso, que habr a sido su foro natu-
ral , era una institucin servi l y desprestigiada; l a prensa se consideraba con-
trol ada por el gobierno y l a admi ni straci n pbl i ca domi nada por los pol -
ticos que, a los ojos de l a clase medi a, eran ineficientes y corruptos.
En el medi o estudi anti l pri vaba una atmsfera de desencanto con el sis-
tema, pues no hab a otra pol ti ca que l a pol ti ca del sistema, l a pol ti ca
pri sta. L a al ternati va del estudiante, que ya empezaba a sufrir las conse-
cuencias del gigantismo uni versi tari o, era convertirse en un profesionista o
tcni co para supeditarse a los pol ti cos y a los dueos del capi tal , o ingresar
en l a penumbra de una pol ti ca carente de i deol og a, encargada de domes-
ti car a quienes servi r an al aparato.
En los medios intelectuales pri vaba una atmsfera de decepci n. Los i n-
telectuales que ms oportuni dades pol ti cas ten an, corregi r an, cuando ms,
los discursos de los pol ti cos. Si mpl emente estaba vedado a los intelectuales
l a parti ci paci n en las decisiones pol ti cas. L a prensa no permi t a l a expre-
si n de l a cr ti ca y l a censura al canzaba i ncl uso a publicaciones de edi -
toriales.
Para estudiantes e intelectuales resultaban mucho ms atractivos otros
sistemas pol ti cos, ya sea los que l l amaban al hero smo o aquellos que per-
mi t an ampl i as posibilidades de expresi n. Y a fueran el socialismo, l a demo-
craci a representativa o el cardeni smo, los modelos que atra an a l a opi ni n
estudi anti l e i ntel ectual resul taban muy superiores a un sistema pol ti co ce-
rrado donde el rumbo de l a naci n l o di ctaban l a burocraci a y los grupos
de presi n. L a i nfl uenci a de l a mayor dependenci a del pa s y de las fuer-
zas de l a revol uci n mundi al ofrec an opciones que aunque no eran muy
cl aras, serv an de puntos de referenci a y l l evaban a convicciones efectivas.
E l sistema hab a creado fuerzas a las que no hab a dado acceso pol ti co y no
estaba preparado para que le exi gi eran ese acceso, esa representaci n.
Aunque los sectores estudiantiles part an de percepciones pol ti cas muy
pri mari as, para nadi e era difcil descubri r una gran diferencia entre l a pro-
paganda ofi ci al y l a real i dad. Despus de ci ncuenta aos de termi nada l a
revol uci n, los objetivos sociales de sta segu an posponi ndose. L a mi seri a
y el atraso cul tural parec an imposibles de enfrentar y superar. E n base a
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 635
esta real i dad de i ncongruenci a entre los discursos y los hechos era i mposi bl e
para el gobi erno por muy inteligentes que fueran sus dirigentes seguir
apoyndose en l a frmul a de l a l egi ti mi dad revol uci onari a.
E n los medi os estudiantiles e intelectuales, l a frmul a de l a Revol uci n
mexi cana hab a dejado de funci onar, y el abuso de sta l l evaba a una i n-
conformi dad creciente. En el campo conservaba un m ni mo de efi caci a y
entre l a clase obrera, de mayor i mportanci a que l a ori entaci n i deol gi ca
ya eran l a seguri dad del empleo y el ingreso.
Si n embargo, aun con l a fal ta de representaci n y de di recci n pol ti ca,
no se habr a l ogrado una movi l i zaci n tan ampl i a sin algunas escisiones
entre l a clase pol ti ca y actos de gobierno que uni fi caron a l a oposi ci n. L a
sucesi n presi denci al creaba el cl i ma propi ci o para que los personajes y gru-
pos pol ti cos avanzaran pol ti camente, adi vi nndol e el pensamiento al pre-
sidente o tratando de encontrar l a sol uci n que los favoreciera y no los fuera
a el i mi nar de l a competencia fi nal . Estos elementos de di vi si n de l a clase
pol ti ca y de i ntol eranci a permi ti eron el auge i ni ci al del movi mi ento que
una vez en marcha gener una movi l i zaci n pol ti ca, en gran medi da sur-
gi da de las propi as bases, que no ten a precedente en l a hi stori a reciente.
E l costo que i mpl i c l a subsistencia del sistema pol ti co en 1968, que cay
por compl eto en el recurso coerci ti vo, fue considerable entre sectores i m-
portantes de l a naci n y en trmi nos de l a i magen i nternaci onal de Mxi co.
A pesar de que el presidente hab a contado al fi nal con el apoyo, o l a
anuenci a, de todas las fuerzas pol ti cas, de los sectores empresariales e i m-
portantes estratos de las clases medi as que hab an observado directamente
l a potenci al i dad de l a oposi ci n al gobierno, l a al i anza social que surgi de l a
revol uci n estaba en entredicho pues el sistema hab a tenido que repri mi r
a uno de sus sectores fundamentales, casi su objeto social, que era l a clase
medi a.
El costo pol ti co de 1968 al canz, i ncl uso, a sectores de l a clase pol ti ca
que, por una parte, estuvieron sujetos a una cr ti ca sin precedente y pre-
senci aron fenmenos que desbordaron todas sus predicciones, y por l a otra,
les dej insatisfacciones i deol gi cas y remordi mi entos. (Era aceptable ser
carranci sta o cal l i sta, pero no porfi ri sta y huertista.)
El cambi o de gobierno ofrec a l a posi bi l i dad de renovaci n y de fortale-
ci mi ento de l a uni dad de las lites. Pero l a prcti ca de gobierno, necesa-
ri amente, tendr a que enfrentar el probl ema de l a representaci n v de l a
di recci n pol ti ca.
L a di nmi ca de las fuerzas sociales y pol ti cas hab a al canzado tales pro-
porci ones que el gobierno de Echeverr a ten a, de al guna manera, que res-
ponder a l a fal ta de representaci n y a las l i mi taci ones de l a di recci n
pol ti ca, de l a l egi ti mi dad del rgi men. Pues si el sistema pol ti co no enfren-
636 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
taba los problemas de representaci n y de l egi ti mi dad, se termi nar a por
converti r, paul ati na o sbi tamente, en un rgi men burocrti co-tecnocrti co
y crecientemente mi l i tar que tendr a que supri mi r coercitivamente hasta los
menores intentos de movi l i zaci n y l i mi tar las posibilidades de expresi n
y las libertades i ndi vi dual es.
A los retos de su momento, Echeverr a no ofreci un proyecto pol ti co
ni co. Empi eza su gobierno con el propsi to de reformar el sistema pol ti co
y l a econom a. En su segundo ao de gobierno sustituye el propsi to i ni ci al
de reforma por el popul i smo y l a pol ti ca exterior i zqui erdi sta. Antes de
entregar el poder a su sucesor le toca i ni ci ar el retraimiento popul i sta.
En un pri mer momento, el presidente y sus principales funcionarios con-
sideraron que al objetivo del mxi mo creci mi ento de l a econom a que hab a
caracterizado al model o anteri or, hab a que agregar el objetivo del rpi do
crecimiento de las exportaciones (que deber an diversificarse a los mercados
latinoamericanos, a J apn, Europa), y nuevos objetivos como l a menor
dependenci a (que deber a expresarse a travs de una di smi nuci n en el
creci mi ento de l a deuda externa, l a regul aci n de l a i nversi n extranjera
y de l a transferencia de tecnol og a), l a acelerada creaci n de nuevos em-
pleos y una di stri buci n ms equi tati va del ingreso.
El proyecto i ni ci al de reforma econmi ca se qued en los objetivos y en
l a creaci n de un aparato i nsti tuci onal que deber a apoyar los nuevos pro-
psi tos nacionales, pues l a di scusi n en torno a los instrumentos qued un
tanto al margen y los intentos que hubo para crear un i nstrumento adi ci o-
nal para hacer frente a los nuevos objetivos nacionales, termi naron en un
fracaso gubernamental al dar marcha atrs a l a reforma fiscal y el anoni -
mato de las acciones y al haber dejado para el peor de los momentos l a
deci si n deval uatori a. (Si l a deval uaci n hubi era ocurri do unos meses antes
no habr a salido tanto capi tal de hecho fi nanci ado por el Estado; si en vez
de una gran deval uaci n forzada se hubi era deval uado desde mucho antes
paul ati namente, no habr a aumentado tanto l a deuda extema y el dfi ci t
en el ahorro pbl i co.) L a evi denci a de los hechos y las acciones guberna-
mentales posteriores l l evaron al abandono de l a reforma econmi ca. L a cr-
I tica al desarrollismo i ni ci al mente fundada perdi su contenido para con-
verti rse en l a demagogi a con l a que los tcni cos justi fi car an el popul i smo.
En el mbi to pol ti co los propsi tos de reforma del sistema fueron que-
dando relegados al di l ogo y l a apertura presidencial. De ah que se l l eg
a pl antear el probl ema en trmi nos de "Echeverr a o el fasci smo"; donde l a
segunda opci n, que en sentido estricto no era el fascismo si no un rgi men
burocrti co, tecnocrti co y crecientemente mi l i tar, correspond a a una
posi bi l i dad efectiva, pero donde l a pri mera opci n de servilismo al presi-
dente era una expresi n de fl ojera i ntel ectual en l a que ni siquiera se exp o-
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 637
raban las distintas opciones de reforma que ten a ante s el sistema pol ti co.
Los costos y los riesgos de una reforma econmi ca y pol ti ca, el servilismo
de sus colaboradores y de los cuadros reci n cooptados, l a fal ta de oposi-
ci n pol ti ca real que hab a ocasionado el uso extensivo de las fuerzas p-
bl i cas y las confrontaciones verbales con los grupos de presi n fueron l l evan-
do al presidente a optar por aquel l a al ternati va de reforma en l a que se
corr an los menores riesgos inmediatos v que a l a vez conduc a a una mayor
concentraci n del poder presidencial. Se escogi l a v a del popul i smo.
L a l egi ti mi dad revol uci onari a se quiso actual i zar medi ante una pol ti ca
exteri or que se acerc a las fuerzas de l a revol uci n mundi al , proceso que
empezar a con el apoyo a l a Uni dad Popul ar chi l ena y termi nar a con el
proyecto de un nuevo orden- econmi co i nternaci onal . En el orden i nterno
se adopt una frmul a pol ti ca de casa presi denci al abierta al puebl o y
gobi erno popul ar independiente de los grupos de presi n. Los esfuerzos de
rel egi ti maci n le di eron vi da al sistema pol ti co al l ograr una cierta recon-
ci l i aci n con l a oposi ci n que se hab a manifestado en 1968, al menos al
qui tarl e arti cul aci n i deol gi ca. Pero i r an arti cul ando una nueva oposi ci n,
menos peligrosa para el Estado (orden social) que l a anterior, pero tambi n
muy i mportante para el sistema pol ti co.
El probl ema de l a representaci n se enfrent medi ante l a cooptaci n de
tcni cos e intelectuales y una reduci da cooptaci n de dirigentes pol ti cos.
Pero el expediente fundamental que se utiliz fue l a ampl i aci n acelerada
del gasto pbl i co.
El gasto rpi damente creciente permi ti frecuentes ampliaciones de sala- ^
rios que debi l i taron a l a nueva i nsurgenci a si ndi cal . L a creaci n de empleos
pbl i cos si n precedente le cre una nueva cl i entel a al sistema y le permi ti
absorber a una parte de las clases medias que estaban ya en proceso de
prol etari zaci n. Las considerables ampl i aci ones de subsidios a las uni versi -
dades permi ti eron un mayor control y conformi dad y l a creaci n de una
v a de acceso al sector beneficiado de las clases medias a sectores propensos
a l a i nconformi dad, como el magisterio uni versi tari o. Casi ante cual qui er
confl i cto o posi bi l i dad de confl i cto, con excepci n de los grupos armados,
se recurri al uso de los fondos pbl i cos para acal l ar a una regi n, a un
grupo o a un i ndi vi duo.
A manera de ejemplo se puede observar cmo en el sector el ctri co, donde
exi st a una organi zaci n de oposi ci n a l a burocraci a si ndi cal (l a tendencia
democrti ca), los salarios promedi o termi naron siendo 30% superiores a los
del sector del petrl eo, en tanto que al i ni ci o de 1970, y desde siempre, los
salarios de los petroleros hab an sobrepasado a los de los electricistas cuando
menos en una proporci n semejante. Asi mi smo, las grandes revisiones sala-
riales, a veces mul ti anual es, se i ni ci aron en 1973, precisamente el ao en que
638 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
l a insurgencia si ndi cal hab a al canzado su punto ms alto de organi zaci n
y pol i ti zaci n.
75
L a parti ci paci n pol ti ca l a quiso comprar el sistema con el erari o naci o-
nal , y durante al gn ti empo l o l ogr.
Como proyecto econmi co el popul i smo mexi cano de l a dcada de los
setenta signific un considerable fracaso. Con excepci n de algunas grandes
inversiones hi droel ctri cas, en petrl eo y en acero, con posibles frutos a largo
plazo, l a secuela del popul i smo fue una crisis econmi ca de grandes pro-
porciones. Si tomamos en cuenta las dificultades para superar l a crisis, el
ao de 1976 ocurri l a mayor crisis econmi ca del Mxi co de l a posguerra.
El creci mi ento de l a econom a cay en 1976 a niveles inferiores a los del
creci mi ento de l a pobl aci n; l a agri cul tura no slo conti nu estancada sino
que decreci l a producci n de este sector; l a i ndustri a no se hab a ampl i ado
prcti camente, l a i nfl aci n conti nuaba, l o que, junto con las expectativas
de deval uaci n, l l evaron a una m ni ma captaci n por parte del sistema
fi nanci ero, a considerables salidas de capi tal y a una creciente dol ari za-
ci n de l a econom a. Tan slo en el ao de 1976 l a contrataci n neta de
deuda externa fue superior al total de l a deuda existente hasta 1970. El
dficit del gobierno federal en los tres aos de popul i smo prcti camente
se hab a tri pl i cado en rel aci n al producto, sobrepasando el 9% del pro-
ducto i nterno bruto. En qu medi da l a crisis obedeci a tendencias de l ar-
go pl azo de l a econom a, a omisiones y errores en l a pol ti ca econmi ca
gubernamental y a hechos meramente coyunturales?
A di ferenci a del proyecto de desarrollo estabilizador que le di o di ez aos
de vi da al sistema pol ti co (1959-1968), el popul i smo se agot en ci nco
aos (1971-1975) y estrictamente habl ando en cuatro aos (1972-1975).
L a di nmi ca del proyecto popul i sta cre sus propias l i mi taci ones pol ti cas.
A l tratar de relegitimarse el presidente hab a arti cul ado una nueva oposi-
Por las investigaciones directas que hemos realizado de distintos movimientos
obreros recientes, nos parece que de no haber sido por las frecuentes revisiones sala-
riales a partir de 1973, y hasta fines del gobierno de Echeverra, el gobierno habra
tenido que enfrentar antes de que entregara el poder un considerable movimiento
obrero que habra puesto en entredicho a los aparatos sindicales. Basta recordar las
numerosas luchas obreras que el gobierno fren mediante distintos recursos: Ten-
dencia Democrtica SUTERM, Ginsa Cifunsa (Saltillo), Spicer, Lido (Naucalpan),
Morganite (Naucalpan), Dixon (Naucalpan), Durarni! (Naucalpan), Gamcsa (Mon-
terrey), Medalla de Oro (Monterrey), en la industria del vestido en Irapuato y del
calzado en Len, en varias lineas de transportistas, General Electric, Kelvinator; en
la industria pesquera de Yucatn, con los nucleares del SUTERM, Nissan (Cuerna-
vaca) y muchas otras luchas que ya vistas en perspectiva llevan a la conclusin
inicial. Atendiendo a estas experiencias, resulta poco previsible que en un momento
en que las alzas salariales frecuentes resultan un suicidio para la economa, el go-
bierno pueda limitar dichas alzas slo con baseen el convencimiento.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 639
ci n fundamental mente empresarial. A l i ntegrar un nuevo equi po pol ti co,
cooptar a ciertos cuadros de oposi ci n e i mponer un sucesor presidencial sin
apoyos pol ti cos, hab a pol ari zado a algunos sectores de l a clase pol ti ca. A l
central i zar ms an el poder hab a engendrado i nconformi dad y llegado
a decisiones cuestionables. Y al comprar l a representaci n pol ti ca con tal
de no correr los riesgos de l a reforma pol ti ca, hab a uti l i zado un expe-
diente i nadecuado para tal fi n. I ndependientemente de qui en hubi era sido
el presidente, el adoptar en l a dcada de los aos setenta un proyecto po-
pul i sta habr a l l evado a resultados semejantes.
Ante las presiones que se aceleraban por el cambi o de poderes, l a opo-
sicin abi erta de un sector empresarial y de un sector de l a clase pol ti ca,
y el creciente descontento ocasionado por l a i nfl aci n y l a pol ti ca econ-
mi ca del gobierno que se hab a manifestado en l a campaa presidencial y
en las elecciones, as como por el riesgo deval uatori o, el mi smo presidente
empez a l i mi tar su proyecto popul i sta endureciendo su posi ci n tanto haci a
l a cr ti ca creciente de l a prensa, los movi mi entos obreros independientes,
como frente a las rupturas internas y los grupos empresariales del campo
y l a ci udad (pri nci pal mente de Sonora, Si nal oa y Monterrey).
Echeverr a hab a escogido al popul i smo por ser el proyecto pol tico que
atend a a los probl emas de di recci n pol ti ca y representaci n evidenciados
en 1968 al menor costo y con el menor riesgo i nmedi ato, si n exigirle ni n-
gn sacri fi ci o pol ti co a l a i nsti tuci n presi denci al a l a que hab a aspirado
y por l a que hab a vi vi do. Con su mi smo pragmati smo, en su l ti mo ao
i ni ci ar a l a l i qui daci n de su proyecto pol ti co que, a sus ojos, era un neo-
cardeni smo.
Si l a mi cropol ti ca puede arrojar l uz al eval uar l a personal i dad y las
moti vaci ones de un presidente, no hay duda de que qui en qui era que hu-
bi era sido presidente, al adoptar en ese momento hi stri co un proyecto
popul i sta habr a l l egado a resultados semejantes.
El proyecto popul i sta, nuevamente, le di o vi da al sistema pol ti co, sl o
que por un pl azo ms breve y a un mayor costo. Los l mi tes del sistema
estn cada vez ms cercanos. El probl ema de l a l egi ti maci n conti na vi -
gente. E l probl ema de l a representaci n, aunque no se haya manifestado
con l a ampl i tud que en el pasado, posiblemente es mayor ante el deterioro
del ni vel de vi da de las clases medias, l a mayor di ferenci a entre l a oferta
y l a demanda de empleo, las prcti cas de negociaciones salariales frecuentes
y altas y el aumento de l a parti ci paci n que se expresa como cr ti ca i nte-
l ectual , huelgas, invasiones de tierras y diversos intentos de organi zaci n
pol ti ca. Y a estos dos problemas se agrega un tercero, que es el de las
di fi cul tades de admi ni straci n social, o sea aquellas que enfrenta el desarro-
l l o econmi co.
640 MA NUEL CAMACHO F l X V I I 4
El nuevo gobierno de Lpez Porti l l o ha respondido a l a si tuaci n cr ti ca
con una frmul a i mpl ci ta de "mantened uni da a l a clase pol ti ca y pagad
bi en al ej rci to", mi entras se opta por una di rectri z econmi ca y pol ti ca
que tiene el ti empo en su contra. L a frmul a tiene sentido en el corto pl azo,
pues sin l a uni dad de las pri nci pal es figuras de l a clase pol ti ca, cuya
al i anza se asegura por l a contraposi ci n a l a lite anterior, y si n l a l eal tad
y di sci pl i na de los mandos militares y policiacos, el gobierno agregar a a
los dems problemas el de los retos de l a subsistencia. Si n embargo con-
forme pase el ti empo y se vaya agotando l a espera, necesariamente el go-
bierno tendr que optar, pues incluso ya se han i ni ci ado las divisiones
internas en torno a l a pol ti ca econmi ca que pronto se pueden extender
al mbi to pol ti co.
L a espera que el sistema ha solicitado se agotar, a no ser que algunos
de los pri nci pal es sectores sociales estn dispuestos a perder su posi ci n
rel ati va o que se entreguen a los Estados Uni dos los recursos naturales de
l a naci n. En pri mer l ugar est el sector obrero donde una i nfl aci n anual
previsible superior al 30% puede l l evar a dos tipos de confrontaciones, ya
sea una nueva negoci aci n sal ari al o l a i ntervenci n estatal represiva para
frenar a l a i nsurgenci a si ndi cal , l a que, a fal ta de nuevas negociaciones sa-
lariales, tendr a mayor auge y posibilidades de enfrentar a los aparatos
sindicales.
El sector obrero no es el ni co que puede polarizarse. Las clases medias,
sin expectativas y que compran todo ms caro (automvi l es, vi vi endas, vi a-
jes, educaci n pri vada y su consumo en general ), i ncl uyendo l o que les
vende el gobierno (precios y tari fas), pueden l l egar a escindirse radi cal -
mente del sistema. En el campo, las menores posibilidades de ocupar tie-
rras, l a reducci n del gasto en el sector agropecuario, as como otras consi-
deraciones pol ti cas pueden crear mayores posibilidades de enfrentamiento
con el sistema pol ti co. En las colonias proletarias las formas de cooptaci n
y control reduci r an su efi ci enci a ante l a necesidad de retrasar las demandas
de servicios pbl i cos y empleo. Fi nal mente, algunos sectores empresariales
marginales podr an salir fuera del mercado por las l i mi taci ones de crdi to,
l a reducci n del protecci oni smo y5 posiblemente, la. mayor afl uenci a de
capi tal extranjero, el que aunque puede beneficiar a algunos de sus socios
v a las uni dades de fomento compi te v reduce las ganancias de otros sec-
tores empresariales nacionales.
Si los riesgos pol ti cos de que se agote l a espera son altos, tambi n los
obstcul os econmi cos para recuperar un creci mi ento sano son de conside-
raci n. Conforme pase el ti empo, l a espera puede l l evar al pare y siga eco-
nmi co, que adopta pol ti cas econmi cas restrictivas con posteri ori dad a l a
deval uaci n o ante l a i nmi nenci a de sta, pero que no resiste presiones
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 641
pol ti cas para ampl i ar el gasto, el crdi to y los salarios, acelerando con el l o
l a i nfl aci n, para caer por l a fuerza de los hechos en una nueva deval ua-
ci n y as subsiguientemente. Este esquema econmi co l l eva a un cal l ejn
sin sal i da con dfi ci ts gubernamentales crecientes, i nfl aci n galopante y es-
tancami ento de l a econom a. Con todas sus parti cul ari dades el caso argen-
ti no es i l ustrati vo.
El gobierno de Lpez Porti l l o, apoyndose en l a fuerza de l a presidencia,
en su i magen y en una espl ndi da negoci aci n, puede i r extendiendo l a
espera por meses y, despus, por d as. A l fi nal tendr que optar.
Ante los probl emas de l egi ti mi dad pol ti ca, representaci n pol ti ca y ad-
mi ni straci n social que tiene el sistema pol tico de Mxi co, qu salidas
tiene el sistema?
LAS OPCIONES MEDIATAS DEL SI STEMA POLTICO
Las opciones que nos interesa di sti ngui r tienen puntos comunes (algunas
mucho ms que otras), pero a l a vez consecuencias pol ti cas suficientemente
distintivas como para referirnos a ellas por separado. Las distintas opciones
las hemos representado en l a grfi ca 1 con los puntos M o, M l s M 2 , M 3 , M 4 .
Se podr a deci r que en l a real i dad el pa s se podr a mover dentro del rea
M P que i mpl i ca posibilidades diversas, pero, a l a vez, l i mi tadas. Di gamos
que si Mxi co se movi era en l a di recci n de l a democraci a representativa
no l l egar a al punto A representado por I ngl aterra; si tri unfara una revo-
l uci n socialista no se l l egar a al punto B representado por Vi etnam o Cuba;
o si se consol i dara un rgi men burocrti co tecnocrti co mi l i tar no se lle-
gar a al punto C que representa a Chi l e.
Para el sistema pol ti co todas las opciones a las que nos referiremos i m-
pl i can costos y riesgos que podr an l l evar a modi fi car sus caracter sti cas y
funciones distintivas. Pero de no moverse en al guna de estas direcciones,
o en l a combi naci n sui g e n e r i s que cual qui er proyecto al llevarse a l a rea-
l i dad i mpl i ca, el sistema se estar a aproxi mando a una crisis de subsistencia
y no a un nudo hi stri co.
1. "Argentinizacin" de Mxico. L a magni tud de los problemas de re-
presentaci n, l egi ti mi dad y admi ni straci n social que se evi denci aron en
1968 y en 1976 es tal que, de no optar el sistema por ni nguna di recci n,
se l l egar a a una si tuaci n donde el gobierno enfrentar a, desde una posi-
ci n defensiva, a una real i dad que "se le escapa de las manos". I ncapaz
de moverse, el gobierno gi rar a en torno al punto donde actualmente est,
M o en l a grfi ca 1, desgastndose paul ati namente.
Esta posi bi l i dad i mpl i ca que, ante el cmul o de presiones y l a fal ta d
ori entaci n, todas las fuerzas tratar an de defenderse, poni endo en entre-
642 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
Grfi ca 5
MA P A DE SISTEMAS POLTICOS Y CONTEMPORNEOS
100
100
Pl u r o l i s m o p o l t i c o
di cho l a autori dad del gobierno. Los sindicatos tratar an, por todos los
medios, de no ser excluidos de l a al i anza social en l a que, sobre todo a parti r
de 1959, l a ari stocraci a obrera tiene un l ugar preferente. Las clases medias
se i r an pol ari zando haci a l a derecha y en algunos casos haci a l a i zqui erda,
constituyendo un potenci al i dneo para el verdadero autoritarismo y para
el recl utami ento de los grupos armados. Los empresarios dej ar an de i n-
verti r ante l a i ncerti dumbre, l a retracci n del creci mi ento y las expectativas
de ganancias cambi ar as. El sector pbl i co estar a i nmovi l i zado por las res-
tricciones crediticias internas y externas. En el campo cundi r a l a vi ol enci a
l ocal i zada y en las ciudades aumentar a l a i nseguri dad. Las pol i c as se en-
frascar an en toda esta mul ti tud de conflictos. Las fuerzas armadas, si n sufi-
cientes elementos de gobierno, estar an a l a espera, i mpi di endo que l a hege-
mon a de un sector las pusiera en pel i gro. Los Estados Uni dos buscar an
nuevos aliados ante este riego que podr a cul mi nar en una guerra c i v i l -
ai sur de su frontera.
El proceso de argenti ni zaci n de Mxi co ser a ms costoso que en l a pro-
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 643
pi a Argenti na. L a pobl aci n de Mxi co y su crecimiento son mucho ma-
yores. El ni vel de ingreso por habi tante y las desigualdades de ingreso y
ri queza tambi n l o son. El campo mexi cano con menos agua, peor ti erra
y menores extensiones por habi tante acel erar a las confrontaciones y di fi -
cul tar a, ms an, las soluciones. L a magni tud de l a i nmi graci n, de l a
pobl aci n de colonos sin empleo y servicios es muy superior. L a tradi ci n
de vi ol enci a (en Mxi co, "l a vi da no vale nada"), l a existencia de armas
y l a di sposi ci n a su uso son tambi n mayores. Podr a ser que esta tradi ci n
hubi era cambi ado en las l ti mas dcadas y que l a pobl aci n estuviera dis-
puesta a soportar una creciente pauperi zaci n (lo que al gui en ha l l amado
"cal cuti zaci n") sin oponerse al gobierno, o que las experiencias represivas
l l evaran a l a i nacci n de los distintos sectores sociales, pero ambas posi bi l i -
dades slo i mpl i car an que el pa s estar a en un "i nfi erno" en vez del otro.
Dentro de un proceso de pare y siga de l a econom a y de i ncapaci dad de
i mponer una di rectri z pol ti ca a l a naci n, el gobierno podr a subsistir en
tanto que ni ngn otro sector pudi era volverse hegemni co. Eventual mente
el proceso mi nar a al sistema hasta separarlo totalmente de l a real i dad o al
i ni ci arse las fracturas internas fundamentales.
En Mxi co no se puede descartar esta posi bi l i dad de desi ntegraci n po-
l ti ca y econmi ca que para el sistema representar a una muerte prol ongada.
Pero los intereses que se expondr an son tales, as como l a cohesi n y l a
tradi ci n pol ti ca de las instituciones y l a clase pol ti ca, que por todos los
medios se buscar i mpedi r l a "argenti ni zaci n" de Mxi co.
2. Revolucin s o c i a l i s t a ( M 2 ) . L a revol uci n socialista no ser a en rea-
l i dad una opci n del sistema pol ti co, sino que ser a l a opci n bsi ca del
Estado en el sentido ampl i o en que fue defi ni do. No obstante, en tanto po-
si bi l i dad pol ti ca remota, l a hemos i ncl ui do en esta refl exi n fi nal .
I ndependi entemente del desarrollo de las fuerzas sociales que ha ocurri do
en Mxi co de 1940 a 1976, como resultado del desarrollo de las fuerzas
producti vas, se han i do transformando los niveles de conci enci a y organi za-
ci n. Este proceso ha sido ms lento que el desarrollo de las fuerzas sociales,
en gran medi da por l a hegemon a del Estado y tambi n por las l i mi taci ones
estratgi cas, programti cas y de organi zaci n de las clases subalternas.
I ncl uso en los momentos ms l gi dos del confl i cto entre algunos sectores
populares y el sistema pol ti co, como en el movi mi ento obrero ferrocarri l ero
de 1958 y en el movi mi ento estudi anti l de 1968, di f ci l mente podr a decirse
que los sectores populares al canzaron un ni vel de conci enci a y organi zaci n
propios de una clase, ya no se di ga de un parti do hi stri co. Si bi en l a di -
mensi n y alcances de estos movi mi entos pusieron en pel igro al sistema pol -
ti co, en ni ngn momento l l egaron a cuestionar, como parti do orgni co, al
Estado. El l o no i mpl i ca que dichos movi mi entos careci eran de liderazgo
644 MA NUEL CAMACHO F l X V I I 4
pol ti co revol uci onari o, pues algunos de sus dirigentes sin duda l uchaban
por un objetivo socialista, pero los movi mi entos en ni ngn momento l ogra-
ron al canzar un ni vel de conci enci a y organi zaci n que los hubi era con-
verti do en el parti do de una clase subalterna que, con sus alianzas, pudi era
haber puesto en entredicho el orden social que hab a resultado de l a revo-
l uci n de 1910.
A parti r de 1968 han surgido algunos movi mi entos de base, mi cropol -
ticos, que al actuar entre los campesinos, los colonos y los obreros han l o-
grado un cierto desarrollo de l a conci enci a pol ti ca. Los alcances de este
ti po de movi mi entos, organizaciones y partidos en potenci a, que se di feren-
ci an de los partidos que buscan l a parti ci paci n electoral, es todav a ms
difcil de evaluar, aunque por su convi venci a orgni ca con las masas pueden
llegar a al canzar i mportanci a naci onal . Por l o pronto, sus acciones son
l uchas muy concretas en torno a l a posesi n de l a ti erra rural y urbana, y
l a si tuaci n social de las masas entre las que actan.
En el terreno de l a l ucha pol ti ca i nmedi ata, de l a fuerza pol ti ca y sobre
todo pol ti co mi l i tar, los dos movi mi entos de oposi ci n popul ar ms fuertes
de las l ti mas dcadas en ni ngn momento adqui ri eron niveles que hi ci eran
pel i grar "desde afuera del sistema" al orden social vi gente; como tampoco l o
han l ogrado los grupos armados ya sea en el campo o en al guna de las pri n-
cipales ciudades.
Pero si bi en es cierto que el Estado mexi cano no ha estado en ni ngn mo-
mento del peri odo referido cerca de un nudo hi stri co, y que no l o estar
en los prxi mos aos puesto que, a no ser por una crisis hoy en d a total -
mente i mprevi si bl e, una al ternati va revol uci onari a no se crea "de l a noche
a l a maana"; tambi n carecer a de seriedad pol ti ca y cient fica afi rmar
que en Mxi co no puede ocurri r una revol uci n socialista que l l evara a l a
transformaci n fundamental del Estado actual .
En trmi nos internos, l a correl aci n de fuerzas es muy favorable al Esta-
do actual , pero tambi n las fuerzas potenciales de oposi ci n son considera-
bles. En trmi nos internacionales, actual mente l a correl aci n de fuerzas es
en Mxi co totalmente favorable en l o econmi co, en l o pol ti co y en l o
mi l i tar a los Estados Uni dos, siendo el terri tori o mexi cano absolutamente
vi tal para esa potenci a. Pero como lo destaca Gi l l y,
7 6
las fuerzas de l a revo-
l uci n mundi al buscarn crecientemente vi ncul arse con las fuerzas de l a
Revol uci n mexi cana, y esas fuerzas de l a revol uci n mundi al , que se for-
tal eci eron como resultado de l a guerra de l i beraci n de Vi etnam, han l o-
grado nuevos xi tos en fri ca y podr an l ograr cambios sustantivos en l a
Adolfo Gilly, "La revolucin de la madrugada", N u e v a Pol ti ca, Vol. 1, nm. 2,
abril-junio de 1976.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 645
estructura del poder mundi al si l l egaran a imponerse en l a Europa medite-
rrnea y en J apn.
A nosotros nos parece que dadas las m ni mas posibilidades de revol uci n
i nterna en los Estados" Uni dos los posibles cambios en l a estructura del
poder mundi al que pudi eran beneficiar a distintas posibilidades revol uci ona-
rias, no necesariamente al terar an l a correl aci n de fuerzas internacionales
que se mani fi estan en Mxi co tanto por l a mayor i nfl uenci a norteameri ca-
na en este pa s, como por los propios intereses estratgi cos a veces opues-
tos de las potencias socialistas.
Si n embargo, las contradicciones internas podr an adqui ri r tal magni tud
que su i mportanci a fuera mayor a l a correl aci n i nternaci onal . De ah que
aunque las posibilidades sean muy lejanas y reducidas, no se puede afi rmar
categri camente que el Estado mexi cano no pueda llegar a un nudo hi st-
ri co, en el que las clases subalternas y sus aliados i mpusi eran un nuevo
orden: un bl oque hi stri co obrero campesino.
Hemos representado l a al ternati va del estado socialista en l a fi gura 1,
como el punto M 2 que muy di f ci l mente podr a alcanzar al punto B, a no
ser por niveles de represi n sin precedente que di fi cul tarn l a construcci n
del socialismo y fortal ecer an l a correl aci n naci onal e i nternaci onal de
fuerzas adversas a l a revol uci n socialista mexi cana, dados el desarrollo de
las fuerzas producti vas y de las fuerzas sociales, l a ampl i tud de los estratos
medi os, el antecedente de l a l egi ti mi dad naci onal i sta revol uci onari a de 1910
y los grados de pl ural i smo muy superiores a los de Cuba o Vi etnam (B)
antes de que ocurri eran sus respectivas revoluciones sociales exitosas.
L a pri mera opci n, de l a "argenti ni zaci n" de Mxi co, representa l a
muerte prol ongada del sistema pol ti co. L a segunda, de l a revol uci n so-
ci al i sta, ser a l a destrucci n de este sistema. Entonces, cul es son las salidas
que tiene el sistema?
3. N a c i o n a l i s m o a u t o r i t a r i o ( M 3 ) . Despus del popul i smo de l a pri mera
mi tad de esta dcada, esta posi bi l i dad se ha reduci do notablemente. Si n em-
bargo es una posi bi l i dad vigente para un sistema pol ti co con los or genes
del mexi cano y con el antecedente del cardeni smo.
En l a etapa actual del desarrollo el naci onal i smo autori tari o tendr a, ne-
cesariamente, que transformar las instituciones y funciones distintivas del
sistema actual , pues de no hacerl o termi nar a siendo un popul i smo dadi -
voso o pobre que: o se retrae o ser a barri do por l a oposi ci n.
En los anl i si s simplistas siempre se ha menci onado que para que un
proyecto de esta natural eza fuera real requeri r a de una ampl i a movi l i zaci n
popul ar i ndependi ente. Estas sugerencias, generalmente demaggi cas, cuan-
do l l egan a ser sinceras son meras buenas intenciones. El sistema pol ti co
mexi cano y el Estado, si mpl emente no resi sti r an una ampl i a movi l i zaci n
646 MA NUEL CAMACHO F I X V I I 4
popul ar que para ser real necesi tar a parti r de l uchas concretas: huelgas,
tomas de tierras, organizaciones de colonos, defensa del sector, naci onal i za-
ciones con apoyo popul ar, campaas educativas, defensa naci onal frente a
l a penetraci n extranjera. En otras palabras, un rgi men naci onal i sta no
podr a abrirse a l a movi l i zaci n en gran escala, y requeri r a di smi nui r el pl u-
ral i smo, es decir, tampoco podr a abri r el proceso electoral ni l a cr ti ca.
Sobre estas bases de realismo un rgi men naci onal i sta autoritario i mpl i -
car a, en trmi nos del sistema pol ti co, las siguientes transformaciones:
Adoptar una defi ni ci n i deol gi ca mucho ms precisa que concordara
con las principales acciones del gobierno.
Fortal ecer l a di recci n pol ti ca naci onal para que no bastara con que l a
presi denci a de l a Repbl i ca reori entara l a di recci n del sistema, sino que
se requeri r a de un grupo compacto que ocupara las principales posiciones
de domi ni o y di recci n pol ti cas. U n presidente cuyos secretarios de Estado
estuvieran enfrascados en l a defensa de sus intereses burocrti cos no podr a
l ograr esta transformaci n.
El actual PRI tendr a que fortalecerse notablemente en base al reforza-
mi ento de sus organizaciones de masas que, sin llegar a l a movi l i zaci n
ampl i a, se fueran rel egi ti mando y reorgani zando. L a estructura mul ti cl asi sta
del parti do se tendr a que i r transformando en una estructura de alianzas
sociales, que excluyera a ciertos segmentos y grupos.
Las organizaciones de control social se tendr an que i r transformando y
rel egi ti mando en base a una mayor preponderanci a de los objetivos pol -
ticos nacionales.
Para un proyecto de esta natural eza ser a fundamental reforzar l a l eal tad
del ejrci to con base en los criterios actuales y medi ante una mayor parti -
ci paci n de esta institucin cuyos mandos tendr an que ser especialmente
estrictos y eficaces. Desde luego que ms an que una movi l i zaci n popul ar
efectiva, l a creaci n de mi l i ci as populares y l a penetraci n pol ti ca de las
tropas acel erar a el rompi mi ento con el ejrci to cuya lealtad requeri r a de
no poner en juego su existencia.
En rel aci n con los grupos de presi n, el sistema necesariamente tendr a
que i ntegrar una al i anza para enfrentar a aquellos que inevitablemente se
opondr an a un proyecto naci onal i sta autori tari o.
Ante el exterior, un rgi men de esta natural eza tendr a que ser mucho
ms cui dadoso, a fi n de no uni fi car una al i anza i nterna con el exteri or.
O sea que se tendr a que aceptar una parte del capi tal extranjero y ne-
goci ar con l a otra. El xi to i nterno de un rgi men as , sus mayores posi bi -
lidades de estabi l i dad i nterna, l l evar an a numerosos sectores de poder nor-
teameri cano a una posi ci n de neutral i dad.
Fi nal mente, un proyecto de esta natural eza i mpl i car a una mayor parti -
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 647
ci paci n estatal en l a econom a, una especie de capi tal i smo de Estado, donde
en base al aprovechami ento de los mejores cuadros tcni cos del sector p-
bl i co y de las empresas privadas y a una presi n pol ti ca que enfrentara l a
corrupci n y l a irresponsabilidad en los resultados, se pudi era crecer bajo
un model o i ntermedi o. Por el momento, son tantas las limitaciones del aho-
rro pbl i co que aumentar l a parti ci paci n del sector pbl i co y el gasto sl o
l l evar a al pare y siga, o sea a l a "argenti ni zaci n".
L a si tuaci n cr ti ca de l a econom a y las posiciones e intereses de nume-
rosos sectores muchos de ellos gubernamentales, as como el ti po de
requeri mi entos que un proyecto as exige hacen muy poco viable este
proyecto. Aunque en el largo pl azo, ante el pel igro de una crisis de subsis-
tenci a, podr a predomi nar una corriente que l o l l evara a l a prcti ca.
4. Rgimen burocrtico tecnocrtico m i l i t a r ( M ^. Ante los problemas de
l egi ti mi dad, representaci n y admi ni straci n social el sistema podr a optar
por cerrarse, reorganizar l a econom a y enfrentar coercitivamente a las dis-
tintas fuerzas de oposi ci n. Si n embargo esta transformaci n i mpl i car a que
el sistema pol ti co se transformar a en otro sistema, cuyas nuevas caracter s-
ticas ser an del siguiente ti po.
L a presi denci a de l a Repbl i ca perder a poder rel ati vo frente a las dis-
tintas entidades del sector pbl i co, cuyo personal y di recci n ser an crecien-
temente tecnocrti cos. Y cuya admi ni straci n descansar a fundamental mente
en criterios de raci onal i dad econmi ca. El arbi traje presidencial ceder a a l a
ori entaci n ni ca del gobierno, a l a que tendr an que atenerse los dems
sectores. Las secretar as pol ti cas abandonar an sus funciones pol ti cas para
descansar en las coercitivas. El PRI prcti camente desaparecer a, l o mi smo
que el actual procedi mi ento el ectoral . Las organizaciones de control social
perder an gran parte de l a rel ati va l i bertad que actualmente tienen, hasta
que l a "corporaci n obrera" no sl o perdi era sus "ej rci tos" sino que i n-
cluso al dejar de ser necesaria fuera expul sada de los principales puestos
pol ti cos que actual mente ocupa.
Ante el confl i cto en ascenso, el ejrci to y las fuerzas policiacas se i r an
fortal eci endo hasta llegar, en los momentos de crisis, a las intervenciones
directas. Despus de un proceso de fortal eci mi ento, de soci al i zaci n y de
intervenciones recurrentes, las fuerzas armadas eventualmente comparti r an
el poder, al frente del ejecutivo o como socios pri vi l egi ados.
Los grupos de presi n que en pri nci pi o podr an aceptar un proyecto de
esta natural eza, posteriormente suspi rar an por los mejores tiempos del siste-
ma anteri or, con qui en se pod a di al ogar, al que se pod a presionar y el que
proteg a los mercados comerciales y financieros del veci no del norte, qui en
dentro de este model o termi nar a de conqui star los recursos naturales y l a
econom a del pa s.
648 MA NUEL CAMACHO F l X V I I 4
L a base de l egi ti maci n de l a Revol uci n mexi cana desde luego que se
habr a termi nado, i mponi endo a las distintas fuerzas y grupos l a razn del
orden establecido y del designio gubernamental , hasta llegar a l a modi fi ca-
ci n fundamental de l a Consti tuci n de 1917.
L a clase pol ti ca, para termi nar, ser a innecesaria. Con excepci n de
quienes se hubi eran al i ado o de quienes hubi eran promovi do este proyecto,
l a clase pol ti ca cargar a en buena medi da con l a cr ti ca y las acusaciones
del nuevo rgi men.
Aparentemente el sistema podr a endurecerse sin convertirse en un rgi -
men burocrti co tecnocrti co mi l i tar. Es decir, siendo slo burocrti co tec-
nocrti co. El l o es cierto en el corto pl azo pero no en una perspectiva medi a-
ta. En otras palabras, el sistema puede buscar endurecerse por una v a que
le permi ta conservar sus instituciones y funciones distintivas con algunos
cambios en su reordenaci n i nterna. Por ejemplo, para evitar l a confronta-
ci n con los sindicatos, el sistema les puede ofrecer a stos una mayor par-
ti ci paci n pol ti ca, digamos mediante un expediente de coparti ci paci n en
las empresas pbl i cas. Para evi tar l a i ntervenci n frecuente del ejrci to el
sistema puede usar fundamental mente a sus pol i c as. Para evi tar l a con-
frontaci n con los obreros y los empresarios, el sistema puede i r descentra-
l i zando las decisiones de alzas salariales y l a conci l i aci n y el arbitraje. Para
evi tar l a confrontaci n pol ti ca, puede hacer un mayor uso de sus instancias
judi ci al es. Si n embargo, por muy inteligente que sea este manejo, l l egar
el momento en que el sistema tendr que repri mi r a los enemigos de'l a buro-
craci a si ndi cal , hacer uso del ejrci to, enfrentar las expectativas cambi ar as
de los empresarios, ser el foco de l a cr ti ca obrera y fundamental mente de
las clases medias que por esta v a acel erar an su prol etari zaci n y, despus
de que se agoten las instancias judi ci al es, sostener una l nea pol ti ca.
5. D e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a ( M ) . El sistema pol ti co podr a optar por
una reforma pol ti ca que l o condujera haci a l a democraci a representativa
(punto M 4 de l a grfi ca 5). Esta posi bi l i dad, que requeri r a como pri mer
paso l a reforma a l a ley electoral a fi n de dar representaci n a las nuevas
fuerzas pol ti cas, para i r encontrando en base a los resultados electorales su
fuerza real , i mpl i ca una transformaci n del sistema pol tico. Es deci r, sig-
ni fi car a un cambi o en las instituciones y funciones distintivas del actual
sistema.
Una reforma pol ti ca democrti ca tendr a como objetivos pri nci pal es en
trmi nos de l a raci onal i dad pol ti ca del sistema relegitimizar al mi smo sis-
tema pol ti co, l ograr un contacto y representaci n con el sector de las nuevas
fuerzas sociales que se agrupan en los partidos pol ticos reconocidos y exis-
tentes y ampl i ar las posibilidades de di ri mi r pac fi camente los conflictos
pol ti cos.
ABR- J UN 77 E L SI STEMA POLTICO MEXI CANO 649
Es deci r que en l a medi da en que el sistema i mpl antara un nuevo proce-
di mi ento el ectoral en el que se respetara efectivamente el voto y estuvieran
representados todos los partidos pol ti cos mayores, un sector creciente de l a
pobl aci n le conceder a l egi ti mi dad a las autoridades. Con el tiempo el sis-
tema habr a l ogrado sustituir l a frmul a de l egi ti mi dad revol uci onari a, por
l a frmul a de l egi ti mi dad democrti ca. Una reforma de esta naturaleza
reforzar a l a hegemon a del sistema y del Estado.
E l objeti vo de l a representaci n de las fuerzas sociales se enfrentar a al
obstcul o de que no todas las fuerzas sociales estn actual mente represen-
tadas en los parti dos polticos y de que habr a fuerzas pol ti cas, sobre todo
potenciales, que no estar an interesadas en parti ci par en una reforma pol ti-
ca de esta natural eza. El xi to en l a consecuci n de este objetivo depender a
en gran medi da de l a capaci dad de atracci n que tuvi eran y adqui ri eran los
parti dos pol ti cos, pues si sta fuera considerable, paul ati namente queda-
r an reducidas en canti dad y eficiencia pol ti ca las fuerzas que no aceptaran
el juego democrti co. De lo contrari o, de no ser suficiente l a capaci dad de
atracci n de los partidos pol ti cos, el sistema segui r a enfrentando un grave
probl ema de fal ta de representaci n pol ti ca.
L a ampl i aci n de las posibilidades de di ri mi r pac fi camente los conflictos
sociales y pol ti cos depender a de l a medi da en que se cumpl i era l a ley, de
l a efi ci enci a de los partidos y de su actuaci n en las tareas de gobierno.
L a reforma pol ti ca democrti ca en Mxi co es tan difcil que siempre que
se ha i ni ci ado se ha dado marcha atrs. Las di fi cul tades surgen de los costos
y riesgos que sta tendr a para el sistema pol ti co.
L a reforma pol ti ca ampl i ar a el poder y l a voz del Congreso, por esa v a
di smi nui r a, si no el poder presidencial , s, al menos, l a posi bi l i dad de arbi -
trari edad presi denci al . Las atribuciones de nombrami entos de funcionarios,
determi naci n del gasto, decisin de i ntervenci n de las fuerzas armadas
podr an ser, al menos, criticadas desde una representaci n parl amentari a
ms fuerte y con ms eco entre los ci udadanos.
Los aparatos burocrti cos del gobierno podr an ser criticados en sus ac-
tuaciones, sus reas reservadas expuestas a l a l uz pbl i ca y las carreras
pol ti cas de los secretarios de Estado depender an en un mayor grado de l a
cr ti ca parl amentari a y de los rganos de opi ni n.
El parti do (PRI ), como competi dor, ser a un bl anco di recto de l a oposi-
ci n. Los procedi mi entos anti democrti cos tendr an que irse transformando,
as como l a sel ecci n de sus candidatos que estar an sujetos a mayores ries-
gos. Los apoyos del parti do, o sea los sectores, perder an fuerza en l a me-
di da en que no pudi eran i mponer con tanta seguri dad a sus principales
candi datos a los que, en caso de exceso de presi n, expondr an a l a derrota
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electoral. El PARM y el PPS, a no ser por una decisin gubernamental en
contra, simplemente termi nar an por desaparecer.
Una profundi zaci n del procedi mi ento representativo l l evar a a los par-
tidos polticos a buscar, con mucho mayor protecci n legal, bases sl i das
de apoyo en los grupos de i nters y en los sindicatos. Es decir que l a reforma
pol ti ca podr a preci pi tar l a reforma si ndi cal , con l o que el l o representa
para l a burocraci a si ndi cal , las empresas y el propi o gobierno.
L a reforma pol ti ca di l ui r a los controles sobre l a prensa y dar a l ugar
al fortalecimiento de una prensa de opi ni n, posiblemente l i gada a los pro-
pios partidos pol ti cos.
Los efectos de una reforma pol ti ca sobre el ejrci to no ser an directos,
sino que operar an i ndi rectamente a travs de los cambios en las otras pie-
zas del sistema. Los expedientes de control del sistema y de los propios
mandos mi l i tares sufri r an una ci erta l i beral i zaci n y l a frmul a de l egi ti ma-
ci n de l a clase pol ti ca frente a las fuerzas armadas se ir a transformando.
Los grupos econmi cos de presi n que podr an tener acceso al parti do ms
conservador y de esa manera una expresi n pol ti ca di recta, posiblemente
se senti r an menos seguros no slo por l a l i beral i zaci n general, sino por
estar ya habituados a las v as y mecanismos que les permi ten l a defensa
de sus intereses. Para l a mayor parte de los grandes empresarios es muy
riesgoso abri r el sistema, pues ello l l evar a a una parti ci paci n que poste-
riormente tendr a que ser repri mi da.
L a propi a clase pol ti ca tan acostumbrada al autori tari smo y a l a fal ta
de cumpl i mi ento de l a ley constituye un i mpedi mento, aunque su gran
di sci pl i na faci l i tar a l a transformaci n de parte de sus actividades y pa-
trones pol ti co cul tural es.
Fi nal mente, quedar a de l ado el probl ema de l a admi ni straci n social,
pues una reforma pol ti ca podr a en pri nci pi o resolver los problemas de par-
ti ci paci n y de l egi ti mi dad del gobierno, pero no servi r a para resolver el
probl ema econmi co del pa s. El probl ema econmi co del momento es tan
grave que de no l i mi tarse el gasto se l l egar a l a emi si n monetari a, por
las limitaciones crediticias externas e internas y las de precios, tarifas y
fiscales. Desde luego que por el cami no de l a emi si n monetari a se l l egar a,
qui z en meses, al pare y siga que conforme avanza se vuelve ms irre-
versible.
Son tantos los costos y los riesgos de una reforma pol ti ca para el sistema,
para sus piezas pri nci pal es, que el sistema pol ti co, que se procl ama demo-
crti co, no ha l ogrado avanzar en l a di recci n de l a democraci a represen-
tati va. Si n embargo es concebible que una di recci n pol ti ca fi rme y con
talento pudi era maxi mi zar los objetivos de una reforma democrti ca y mi -
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ni mi zar sus riesgos y costos, as como l ograr un consenso mayori tari o entre
las pri nci pal es fuerzas para i ni ci ar l a reforma.
E n l a segunda parte de este estudio quisimos presentar las instituciones y
funciones di sti nti vas del sistema pol ti co mexi cano, pues por l a v a deduc-
ti va, de i mponer a nuestro anl i si s una perspectiva teri ca, habr an apa-
reci do probl emas de cl asi fi caci n y conceptual i zaci n insalvables. Por este
cami no, siempre referido a l a refl exi n teri ca de l a pri mera parte, que sin
estereotipar el anl i si s nos centrara en las variables y proposiciones funda-
mentales, tratamos de destacar las nuevas caracter sti cas de l a real i dad so-
ci al en l a que acta el sistema pol ti co que ya rebasa el medi o siglo de anti -
gedad. Nos i nteres comprender de qu manera el sistema hab a enfren-
tado l a real i dad social desde 1940, o sea cul es hab an sido los proyectos
del sistema ante las confrontaciones pri nci pal es con las nuevas fuerzas so-
ciales y pol ti cas. Fi nal mente, en razn de los problemas de l egi ti mi dad,
representaci n y admi ni straci n social que enfrenta el sistema pol ti co, i n-
tentamos del i near sus opciones mediatas.
L a presentaci n de l a parte correspondiente al sistema pol ti co mexi cano
ha buscado dos propsi tos. Por una parte se trat de arti cul ar el anl i si s
general y de l argo plazo con los hechos concretos, y a stos con l a perspec-
ti va general . Por otra, quisimos resaltar l a necesidad que tienen todas las
fuerzas sociales y pol ti cas de i r creando su propi a opci n, a fi n de que el
pa s que tanto ha costado construi r y defender no zozobre en l a i nmovi l i dad
que actual mente l l evar a a l a desi ntegraci n econmi ca y pol ti ca.