Derecho Constitucional: Departamento de Ciencias Sociales y Jurídicas

Titulacin Ciclo
Abogado
I
Derecho
Constitucional
Gua didctica
4 crditos
Autor:
Ph.D. Galo Stalin Blacio Aguirre
Asesora virtual:
www.utpl.edu.ec
Departamento de Ciencias Sociales y Jurdicas
Seccin Derecho Pblico
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Catlica de Loja
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
DERECHO CONSTITUCIONAL
Gua didctica
Galo Stalin Blacio Aguirre
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA
CC

Ecuador 3.0 By NC ND
Diagramacin, diseo e impresin:
EDILOJA Ca. Ltda.
Telefax: 593-7-2611418
San Cayetano Alto s/n
www.ediloja.com.ec
edilojainfo@ediloja.com.ec
Loja-Ecuador
Sexta edicin
ISBN-978-9942-08-400-2
Esta versin impresa, ha sido acreditada bajo la licencia Creative Commons Ecuador 3.0 de reconocimiento -no comercial- sin obras derivadas;
la cual permite copiar, distribuir y comunicar pblicamente la obra, mientras se reconozca la autora original, no se utilice con fnes comerciales,
ni se realicen obras derivadas. http://www.creativecommons.org/licences/by-nc-nd/3.0/ec/
Abril, 2013
2. ndice .................................................................................................................................. 3
3. Introduccin ..................................................................................................................... 5
4. Bibliografa....................................................................................................................... 6
4.1. Bsica ............................................................................................................................. 6
4.2. Complementaria ............................................................................................................. 6
5. Orientaciones Generales para el estudio. ........................................................... 8
6. Proceso de enseanza - aprendizaje para el logro de competencias. .. 11
PRIMER BIMESTRE
6.1 Competencias genricas ................................................................................................. 11
6.2 Planicacin para el trabajo del alumno ........................................................................ 11
6.3 Sistema de evaluacin de la asignatura (primero y segundo bimestre) ....................... 14
6.4 Orientaciones especcas para el aprendizaje por competencias. .................................. 15
UNIDAD 1: CONSTITUCIONALISMO Y ESTADO DE DERECHO ........................................................ 15
1.1 Proceso del desarrollo del constitucionalismo. ............................................................... 19
1.2 Origen, concepto y contenido del Derecho Constitucional. ............................................ 19
1.3 Objeto y nes del Derecho Constitucional.- El Estado de Derecho. ................................ 21
Autoevaluacin 1 ................................................................................................................... 22
UNIDAD 2: EL ESTADO .............................................................................................................. 23
2.1 Estado, sociedad e individuo .......................................................................................... 23
2.2 Poder Constituyente.- Soberana.- Plenos Poderes ......................................................... 24
2.3 Estado de Derecho y Democracia ................................................................................... 26
Autoevaluacin 2 ................................................................................................................... 31
UNIDAD 3: FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ................................................................ 32
3.1 Fuentes Doctrinarias del Derecho Constitucional............................................................ 32
3.2 Constitucionalidad de la Ley .......................................................................................... 32
3.3 Las sentencias extranjeras ............................................................................................. 32
Autoevaluacin 3 ................................................................................................................... 34
UNIDAD 4: CONCEPTO Y ALCANCE DEL TRMINO CONSTITUCIN ................................................ 35
4.1 Denicin de Constitucin .............................................................................................. 35
4.2 La Constitucin real y la Constitucin formal ................................................................. 36
4.3. Clasicacin de las Constituciones ................................................................................. 37
4.4 Plan, sistema y estructura de las Constituciones modernas........................................... 38
Autoevaluacin 4: .................................................................................................................. 40
UNIDAD 5: PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL .......................................................... 41
5.1 Axioma de fundamentalidad y principio de supremaca constitucional .......................... 41
5.2 Teora de la pirmide jurdica de Kelsen. ....................................................................... 41
5.3 Conictos normativos ..................................................................................................... 43
Autoevaluacin 5: .................................................................................................................. 44
SEGUNDO BIMESTRE
6.5 Competencias genricas. ............................................................................................... 45
6.6 Planicacin para el trabajo del alumno. ....................................................................... 45
6.7 Orientaciones especcas para el aprendizaje por competencias. .................................. 47
UNIDAD 6: ESTADO Y GOBIERNO .............................................................................................. 47
6.1 Estado ............................................................................................................................ 47
6.2 Gobierno......................................................................................................................... 47
Autoevaluacin 6: .................................................................................................................. 49
UNIDAD 7: EL ECUADOR COMO ESTADO INDEPENDIENTE ........................................................... 50
Autoevaluacin 7: .................................................................................................................. 52
UNIDAD 8: LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR ................................................. 53
8.1 Elementos constitutivos del Estado. ............................................................................... 54
8.2 Derechos ...................................................................................................
....................................................................................................................................... 56
8.3 Garantas Constitucionales ............................................................................................. 61
8.4 Participacin y organizacin del poder........................................................................... 70
8.5 Organizacin territorial del Estado ................................................................................. 71
8.6 Rgimen de desarrollo ................................................................................................... 73
8.7 Rgimen del Buen Vivir .................................................................................................. 81
8.8 Relaciones Internacionales ............................................................................................. 82
8.9 Supremaca de la Constitucin ....................................................................................... 83
Autoevaluacin 8: .................................................................................................................. 85
7. Solucionario ..................................................................................................................... 87
8. Anexos ................................................................................................................................ 92
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Catlica de Loja
5
Gua didctica: Derecho Constitucional PRELIMINARES
Todo ser humano necesita de normas jurdicas, puesto que no puede vivir sumergido en el caos, en el
desorden, hacerlo sera su destruccin. Por lo tanto los tratadistas, pensadores flosfcos, concibieron
normas jurdicas, que nos permitan una mejor convivencia a todos los individuos de una sociedad.
La materia de Derecho Constitucional corresponde al primer ciclo de la titulacin de Abogado en la
Modalidad Abierta y a Distancia, que imparte la Universidad Tcnica Particular de Loja; la misma que tiene
una valoracin de cuatro crditos y corresponde a una asignatura troncal. Esta materia est diseada
para que los estudiantes obtengan conocimientos y desarrollen habilidades necesarias para el anlisis
de las nociones fundamentales del Derecho Constitucional y de cmo funciona el constitucionalismo en
el Ecuador.
Con el objeto de facilitar el estudio y comprensin he realizado una sntesis de los contenidos
constitucionales de lo que comprende cada uno de los captulos de los textos bsicos; encontraran
tambin direcciones en internet en la gua didctica, que les servirn de herramientas tiles de trabajo,
durante el proceso de enseanza aprendizaje para que ustedes, como futuros abogados, logren un
adecuado dominio de los temas propuestos en el texto bsico.
Con los parmetros generales que estudiaremos de esta disciplina nos permitir tener una mejor
comprensin del origen y fundamento del Derecho Constitucional.
Para ello, la presente gua didctica tiene previsto un estudio ordenado y sinttico de los conocimientos
bsicos del Derecho Constitucional. Est dividida en dos partes, en el primer bimestre contempla el
estudio de las nociones fundamentales del Derecho Constitucional, tales como el Estado, las fuentes,
concepto y alcance del Derecho Constitucional, sin olvidar por supuesto el principio de la supremaca
constitucional. En el segundo bimestre abordaremos la diferencia y aclaracin de lo que es Estado y
Gobierno, continuaremos con el estudio del constitucionalismo en el Ecuador, desde sus orgenes, y
terminaremos con la revisin y anlisis de la vigente Constitucin de la Repblica del Ecuador.
El propsito principal de la asignatura es poder facilitar el conocimiento sobre los principios y normas
fundamentales del derecho en materia constitucional y en especial como podemos proteger nuestros
derechos consagrados en la Carta Magna.
Adems, nos proponemos aliviar al mximo la comprensin, anlisis y aprendizaje de los temas bsicos y
centrales de sta disciplina jurdica, mediante una sistematizacin lgica de los contenidos de la materia,
exponiendo una crtica fundamentada y utilizando un lenguaje adecuado, capaz de que la lectura y
anlisis de los tpicos a estudiarse no ocasionen confusin ni desmotivaciones.
Para concluir, Galo Blacio Aguirre, docente titular de la asignatura y autor de esta gua didctica, estar
presto a ayudarles respecto a cualquier duda referente a los contenidos de la misma. Adems estoy
seguro que a travs del estudio de esta materia su inters por esta rama de las Ciencias Jurdicas se ver
plasmado en las soluciones que usted y yo, podremos aportar en benefcio de toda la humanidad.
Ph.D. Galo Blacio Aguirre.
xitos y bienvenidos y bienvenidas.
Gua didctica: Derecho Constitucional
6
PRELIMINARES
4.1. Bsica
Blacio, G. (2012): Texto Comentado a la Constitucin de la Repblica del Ecuador, Primera Edicin.
Loja, BIBLOS LEX.
El texto bsico contiene comentarios introducidos en los artculos de la vigente Constitucin
de la Repblica del Ecuador, as como las concordancias referidas, mismas que solventarn las
inquietudes de los lectores, con el nico afn de encontrar el sentido de las normas comentadas,
en donde es necesario un nuevo enfoque legal.
Larrea, J., Burneo, R., y Castro, N. (2009): Manual de Derecho Constitucional, Quito, Corporacin de
Estudios y Publicaciones.
Comprende algunos datos histricos del Derecho Constitucional, que permitirn conocer algunos
principios constitucionales, as como el nacimiento del Neoconstitucionalismo y la historia de la
Carta Magna de nuestro pas.

Blacio, G. (2013) Gua Didctica de Derecho Constitucional Loja, EdiLoja.
Comprende los aspectos ms importantes y relevantes de la asignatura hacia los contenidos
expuestos, mucho ms detallados que en los textos bsicos.
4.2. Complementaria
Blacio, G. (2011) La Accin de Proteccin en el Ordenamiento Jurdico Ecuatoriano, Primera Edicin.
Madrid Espaa, Editorial Universitas S.A.
Es importante que los alumnos de Derecho tengan a mano y que conozcan un libro que contenga
una de las garantas jurisdiccionales tan importante como es la Accin de Proteccin. Este texto
en sus primeras pginas nos da una visin general de los derechos para luego hacernos conocer
cmo se puede aplicar esta garanta Jurisdiccional como es la Accin de Proteccin.
Blacio, G. (2012) Derechos y Garantas Jurisdiccionales. Primera Edicin. Loja, Editorial EdiLoja.
Es una obra que da a conocer de una manera clara cmo aplicar cada una de las garantas
jurisdiccionales que estipula nuestra Carta Magna.
Cabanellas, G. (1993) Diccionario Jurdico Elemental. Buenos Aires -Argentina, Editorial Heliasta
S.R.L.
Es muy importante tener a la mano un diccionario, pero lo es ms an si este es jurdico, debe
tomar en cuenta que usted prcticamente se est iniciando en el estudio de la carrera de abogaca
por lo que tendr trminos nuevos que aprender.

7
El Diccionario Jurdico de Guillermo Cabanellas es una obra inigualable, por la claridad con la que
da la defnicin de las palabras de derecho desconocidas. No dude en adquirirlo ya que en el
transcurso de su estudio siempre habr algo nuevo por conocer.
Corporacin de Estudios y Publicaciones (2008): Diccionario Derecho Constitucional. Quito
Ecuador: Editorial CEP.
Las obras que ha lanzado la Corporacin de Estudios y Publicaciones han sido prcticamente un
xito, gracias a que siempre se han mantenido a la vanguardia de la realidad de las leyes del Ecuador,
considerando que es el primer diccionario de Derecho Constitucional en el que se encuentra
conceptos claros de la terminologa nueva que contempla la Constitucin de la Repblica del
Ecuador vigente.
Imagen de la Pirmide de Kelsen (2009), recuperado de: http://images.google.com.ec/imagenes
En esta direccin electrnica usted podr observar uno de los grfcos ms claros en el que se
representa la superioridad de la Constitucin respecto del resto de leyes.
Imagen del Mapa del Ecuador dividido en regiones (2009), recuperado de: http://images.google.
com.ec/imgres?imgurl
Imagen del Mapa del Azuay (2009), recuperado de:
http://images.google.com.ec/plano+Cuenca+mapa+Azuay
Imagen del Mapa de la Regin Insular (2009), recuperado de: www.ecuadorextremo.com
La informacin que se encuentra en estas tres ltimas direcciones electrnicas le permitirn
entender de mejor manera la organizacin territorial del Estado ecuatoriano.
Mirkine, B. (2008) Modernas Tendencias del Derecho Constitucional. Recuperado de:
http://www.der.uva.es/constitucional/materiales/libros/Boris_Mirkine.pdf
En esta direccin electrnica usted podr encontrar informacin muy valiosa sobre el papel que
desempe el poder en el origen del Derecho Constitucional.
8
PRELIMINARES
Estimado estudiante, para facilitar el aprendizaje le sugiero poner en prctica lo siguiente:
Los principales recursos con los que usted cuenta en la asignatura de Derecho Constitucional, y
que constituyen el soporte de su estudio son: En el primer bimestre se estudiar las primeras
cinco unidades del texto titulado Manual de Derecho Constitucional, en donde usted podr
encontrar los fundamentos jurdico-flosfcos del Derecho Constitucional. El segundo bimestre
comprende el estudio de las dos ltimas unidades (unidad VI y unidad VII) del texto titulado
Manual de Derecho Constitucional as como el texto titulado Texto Comentado a la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, la misma que hace referencia a comentarios cortos
de cada articulado de nuestra Carta Magna; adems usted tendr la Gua Didctica que vincula los
aspectos ms importantes y relevantes de la asignatura hacia los contenidos expuestos, mucho ms
detallados que en los textos bsicos. Adicionalmente a travs de la bibliografa complementaria
y enlaces web usted podr encontrar nociones bsicas y doctrinarias del Derecho Constitucional,
permitindole de esta manera poder mejorar sus conocimientos de la materia.
Esta asignatura consta de 4 crditos para lo cual es recomendable que usted organice su tiempo y
dedique al menos 4 horas semanales para el autoestudio.
No olvide que la Universidad cuenta con una variedad de recursos tecnolgicos que le permitir
estar en contacto, ms frecuente, con el docente de la asignatura, de este modo procure utilizar
continuamente el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA), las asesoras telefnicas, y correos
electrnico, que son los medios que le facilitarn, de manera personalizada, consultar al docente.
Relacione las ideas fundamentales del autor con las ideas importantes de otros autores para que
establezca sus propios criterios.
Utilice tcnicas de estudio tales como: el resaltado o subrayado de las partes ms importantes de
cada prrafo que vaya analizando, y anote la idea principal en su cuaderno de trabajo. Tambin
puede utilizar los mtodos y tcnicas de estudio, recomendados en la asignatura de Metodologa
de Estudio.
Es muy importante que desarrolle las actividades propuestas en cada uno de las Unidades, las
mismas que le ayudarn a determinar el nivel de aprendizaje obtenido as como a prepararse para
la prueba presencial, por lo cual resulta importante que una vez concluida cada unidad, usted
proceda a desarrollar las autoevaluaciones y confronte los resultados con el solucionario a efecto
de que pueda establecer los errores en los que pudo haber incurrido.
Otra gran ayuda para la preparacin a la prueba presencial es desarrollar las evaluaciones a
distancia segn el bimestre al cual correspondan y presentarlas en las fechas correspondientes.
Adems, debe recordar que son un requisito indispensable para presentarse a rendir las pruebas
presenciales.
9
Finalmente recomiendo revisar los cuadros de planifcacin, en cada bimestre, para el trabajo del
alumno, all se establece: las competencias especfcas a desarrollarse y consecuentemente los
indicadores de aprendizaje de las competencias a desarrollarse por cada unidad a tratarse.

Le deseo la mejor de las suertes, y que cumpla sus objetivos planteados, recuerde: Mientras ms difcil
sea el camino, ms victoriosa ser nuestra llegada a la meta.
Nota importante:
Por su participacin en ciertas actividades del EVA en cada bimestre, usted
podr obtener un punto que complementar la nota obtenida en la
evaluacin a distancia; esto quiere decir que si obtiene en la misma menos
de 6 puntos podr incrementar su nota (hasta 6 puntos) por medio de la
participacin y los ejercicios que su tutor(a) le propondr en el EVA.
11
Gua didctica: Derecho Constitucional PRIMER BIMESTRE
PRIMER BIMESTRE
6.1 Competencias genricas
1) Capacidad para organizar y planifcar el tiempo.
2) Vivencia de los valores universales del Humanismo Cristiano.
3) Adquirir hbitos y tcnicas de estudio efcaces.
4) Capacidad de abstraccin, anlisis y sntesis.
5) Capacidad de aplicar los conocimientos en la prctica.
6.2 Planificacin para el trabajo del alumno
COMPETENCIAS
ESPECFICAS
INDICADORES DE
APRENDIZAJE
CONTENIDOS ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE
CRONOGRAMA
Unidades / Temas
Conocer, interpretar
y aplicar los
principios generales
del Derecho y del
ordenamiento
jurdico.
Analiza el concepto,
origen, desarrollo,
objeto y fn del
constitucionalismo
UNIDAD 1
CONSTITUCIONALISMO Y
ESTADO DE DERECHO
1.1. Proceso del
desarrollo del
constitucionalismo
1.2. Origen, concepto
y contenidos
del Derecho
Constitucional
1.3. Objeto y fnes.- El
Estado de Derecho
1. Lectura global de la
primera unidad.
2. Lectura comprensiva
(subrayado, extraccin
de ideas principales).
3. Estudio individual o en
grupo.
4. Interaccin en el EVA.
5. Desarrollo de la
evaluacin a distancia.
6. Participacin en el
foro con un tema de
actualidad.
Autoevaluacin Uno.
Semana 1:
4 horas de
autoestudio
4 horas de
interaccin

Identifcar, analizar
y aplicar las normas
y principios del
sistema jurdico
nacional e
internacional en
casos.
Identifca la
importancia de las
relaciones entre Estado,
sociedad e individuo, el
poder constituyente y
la democracia.
UNIDAD 2
EL ESTADO
2.1. Estado, Sociedad e
Individuo
2.2. Poder Constituyente.-
Soberana.- Plenos
Poderes
2.3. Estado de Derecho y
Democracia
segunda unidad.
grupo.
5. Desarrollo de la
Autoevaluacin Dos.
Semana 2:
4 horas de
autoestudio
4 horas de
interaccin
12
PRIMER BIMESTRE
Buscar la justicia
y equidad en la
aplicacin de las
normas jurdicas.
Compara fuentes
doctrinarias y fuentes
positivas del Derecho
Constitucional.
UNIDAD 3
FUENTES DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL
3.1. Fuentes Doctrinarias
del Derecho
Constitucional
3.2. Constitucionalidad de
la Ley
3.3. Las sentencias
extranjeras
tercera unidad.
grupo.
5. Desarrollo de la
Autoevaluacin tres.
Semana 3:
4 horas de
autoestudio
4 horas de
interaccin
Comprender
los fenmenos
polticos, sociales,
econmicos,
personales para la
efectiva aplicacin
del derecho.
Comprende el
concepto y alcance del
trmino Constitucin.
UNIDAD 4
CONCEPTO Y ALCANCE
DEL TRMINO
CONSTITUCIN
4.1. Defnicin de
Constitucin
4.2. La Constitucin real y la
Constitucin formal
4.3. Clasifcacin de las
Constituciones
4.4. Plan, sistema y
estructura de las
Constituciones
modernas
cuarta unidad.
grupo.
4. Desarrollo de la
Autoevaluacin Cuatro.
Semana 4:
4 horas de
autoestudio
4 horas de
interaccin
Conoce y comprende
la supremaca
constitucional.
UNIDAD 5
PRINCIPIO DE
SUPREMACA
CONSTITUCIONAL
5.1. Axioma de
fundamentalidad y
principio de supremaca
constitucional
5.2. Teora de la pirmide
jurdica de Kelsen.
5.3. Confictos normativos
5.4. Formulacin de
la doctrina de
la supremaca
constitucional.
quinta unidad.
3. Desarrollo de
actividades
recomendadas.
grupo.
6. Desarrollo de la
foro: La supremaca
constitucional
Autoevaluacin Cinco.
Semana 5:
4 horas de
autoestudio
4 horas de
interaccin
Semana 6:
4 horas de
autoestudio
4 horas de
interaccin
13
Unidades de la 1 a la 5 Nueva revisin de los
contenidos del bimestre,
de las autoevaluaciones y
evaluacin a distancia, as
como preparacin para
la evaluacin presencial
correspondiente al primer
bimestre
Semana 7
4 horas de
autoestudio
4 horas de
interaccin
Semana 8
4 horas de
autoestudio
4 horas de
interaccin
14
PRIMER BIMESTRE
6.3 Sistema de evaluacin de la asignatura (primero y segundo bimestre)
Formas de evaluacin
Competencia: criterio
1
.

A
u
t
o
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v
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u
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2. Heteroevaluacin
3
.

C
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Evaluacin a
distancia **
Evaluacin
presencial
P
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Comportamiento tico X X X X X
Cumplimiento, puntualidad,
responsabilidad
X X
Esfuerzo e inters en los trabajos X X X X
Respeto a las personas y a las
normas de comunicacin
X X X
H
a
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i
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i
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a
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Creatividad e iniciativa X X X
Contribucin en el trabajo
colaborativo y de equipo
X
Presentacin, orden y ortografa X X X
Emite juicios de valor
argumentadamente
X X
C
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o
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i
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n
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s
Dominio del contenido X X X X X
Investigacin (cita fuentes de
consulta)
X X
Aporta con criterios y soluciones X X
Anlisis y profundidad en el
desarrollo de temas
X X
PORCENTAJE
E
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Puntaje 2 4 6 14
TOTAL 20 puntos
Para aprobar la asignatura se requiere obtener un puntaje mnimo de 28/40 puntos, que equivale al 70%.
* Son estrategias de aprendizaje, no tienen califcacin; pero debe responderlas con el fn de autocomprobar su
proceso de aprendizaje.
** Recuerde que la evaluacin a distancia consta de dos partes: una objetiva y otra de ensayo, debe desarrollarla y
entregarla en su respectivo centro universitario.
*** Su tutor(a) le plantear una o ms actividades en el EVA que sern califcadas por un punto en total. Este solo
computar para complementar la nota del trabajo a distancia, es decir, si Ud. logra menos de seis puntos en el mismo
podr aumentar dicha nota (hasta completar los 6 puntos) con esas actividades en el EVA.
Seor estudiante:
Tenga presente que la fnalidad de la valoracin cualitativa es
principalmente formativa.
15
6.4 Orientaciones especficas para el aprendizaje por competencias.
UNIDAD 1: CONSTITUCIONALISMO Y ESTADO DE DERECHO
Estimado y estimada estudiante, al iniciar el estudio de la presente unidad lo haremos con
el desarrollo de temas esenciales: as, el primero y fundamental, partiendo de lo general a
lo particular, es conocer el Constitucionalismo, origen y desarrollo del Constitucionalismo
hasta llegar a determinar el objeto y fnes del Estado.
Empezar refrindome al Concepto de Derecho, no sin antes revisar su etimologa, es decir conocer
el origen de la palabra Derecho puesto que de all partimos para conocer las diferentes defniciones
dadas por varios autores.
Es importante que memorice las palabras latinas de las cuales proviene Derecho, esto es, directus, rectus,
que signifca recto, alinear, enderezar, igual, seguido. Otros autores manifestan que Derecho proviene
de la voz latina ius que signifca derecho, otros de iusuum que signifca lo mandado.
La mayor parte de alumnos han estudiado historia, geografa pero conceptos de derecho en los colegios
no se estudia. Por ello lo primero que yo planteo es que revisemos los conceptos de derecho ms vulgares
y utilizados en la calle, que son el concepto de derecho subjetivo y el concepto de derecho en sentido
objetivo. Esta distincin es muy sencilla y solamente atiende al sujeto que es titular de ese derecho o
bien entiende el derecho como una norma que se aplica al sujeto, entonces derecho en sentido subjetivo
equivale a decir mediante una frase yo tengo derecho a, derecho en sentido subjetivo se equipara a una
facultad que se puede ejercitar judicialmente cuando a uno de algn modo se produce una injerencia
externa dentro de ese mbito que protege ese derecho.
DERECHO OBJETIVO.- Es mucho ms sencillo, y tenemos que entenderlo como el conjunto de normas,
como el ordenamiento, que nos da a nosotros a los sujetos cada uno de derechos subjetivos.
Debo decir que los manuales de los derechos objetivos escritos con (D) mayscula generalmente me
gusta el Derecho, voy a estudiar Derecho, all se escribira con mayscula y luego el derecho en sentido
subjetivo siempre con (d) minscula y sera esa facultad de exigir algo incluso judicialmente porque el
derecho subjetivo nos ha dado.
No hay otras clases de derechos y muy brevemente pues voy hacer un apunte de cada uno de ellos:
DERECHOS PBLICOS.- Son aquellos que nos da directamente el derecho administrativo, el ordenamiento
del Estado. Ejemplos de derechos Pblicos. Ante una expropiacin de los bienes de la administracin
tenemos una seria de derechos para bajar el precio de la expropiacin, lo que se denomina justi precio.
DERECHOS PRIVADOS.- Los estudia el derecho Civil y son todas aquellas facultades que nos da las normas,
pero que nosotros tenemos un margen amplio de auto regulacin. Ejemplo la herencia, un contrato
de compraventa, etc. Son derechos privados porque el ordenamiento reconoce a cada uno de nosotros
una capacidad para obrar y para concluir negocios jurdicos con nuestras propias normas. Ejemplo Yo
puedo vender un carro en dos o tres pagos en las cantidades que yo estipule o puedo accionarlo con
una opcin de compra fnal por el precio que se estipule por las partes; eso sera un derecho privado
16
PRIMER BIMESTRE
DERECHOS FUNDAMENTALES.- Son los derechos ms importantes, y como su palabra dice son los que
derivan de la persona y que tienen ms peso en el ordenamiento como el derecho a la vida, integridad
fsica y moral, libertad religiosa, etc.
DERECHOS SOCIALES.- Son aquellos derechos de carcter prestacional, es decir son derechos que nos
da el Estado, y tienen que ver con la esfera social del individuo. Por ejemplo una beca para el estudio.
Dicho esto, algunos juristas buscan todava una defnicin para su concepto del Derecho. Al respecto,
Fritz SCHREIER sostiene que el derecho es indefnible se trata de identifcar el gnero prximo y luego la
diferencia especfca.
La defnicin de Derecho segn el diccionario de la DRAE es la facultad de hacer o exigir todo aquello
que la ley o la autoridad establece en nuestro favor, o que el dueo de una cosa nos permite en ella.
1
El Derecho es un conjunto de normas que regulan la conducta externa de las personas y para cuyo
cumplimiento el Estado puede emplear la fuerza.
En general se entiende por Derecho, conjunto de normas jurdicas, creadas por el estado para regular la
conducta externa de los hombres y en caso de incumplimiento esta prevista de una sancin judicial.
2
Eduardo Burneo (2009) seala que la aplicacin universal del constitucionalismo como sistema jurdico-
poltico y la vigencia del Derecho Constitucional, son conquistas de la poca moderna.
Sin embargo para llegar hasta donde se encuentra en los actuales momentos tuvieron que pasar
muchas fases, de las cuales algunas fueron fciles y otras se dieron en tiempos difciles, pero todas stas
colaboraron a lo que hoy conocemos como constitucionalismo y Derecho Constitucional de un Estado
y, que en el transcurso del presente ciclo iremos estudiando y aclarando
3
.
Al hablar de ESTADO, existen varios signifcados de lo que debemos entender como Estado, uno de ellos es que
el Estado es la organizacin poltica y jurdica de la nacin, dentro de un territorio determinado y que busca la
consecucin del bien comn.
Entre algunas defniciones de Estado se anotan las siguientes:
El Dr. Julio Cesar Trujillo, seala que el Derecho y el Estado son realidades diferentes, as expresa que Si
el Estado es una organizacin de las personas asentadas en un determinado espacio fsico, sujetas a la
autoridad estatal, procede fjar los rdenes de la vida, en que las personas estn sujetas a la autoridad y
a la forma en que la autoridad las somete a su imperio.
4
Duguit indica que el Estado en un sentido ms general... designa toda sociedad humana en que existe
una diferencia poltica, una diferencia entre gobernantes y gobernados, o sea segn la expresin
consagrada, una autoridad poltica.
5
1 Diccionario de la Real Academia Espaola (2006), recuperado de: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual?LEMA=derecho
2 FLORES, G. F. y CARVAJAL, G., (1986): Nociones de Derecho Positivo Mexicano, Mxico, Editorial Porra, p. 50.
3 Tomado de la Gua Didctica de Derecho Constitucional del perodo Octubre 2008 Febrero 2009 de autora de la Dra. Liliana Correa.
4 Trujillo, J., (1994): Teora del Estado en el Ecuador, Quito, Corporacin Editora Nacional. p. 53.
5 Secaira, P. (2004): Curso Breve de Derecho Administrativo, Editorial Universitaria, Quito Ecuador, p. 37.
17
Es el cuerpo poltico de la Nacin; y el conjunto de ciudadanos que componen al gran cuerpo que se
llama Nacin. El conjunto de instituciones soberanas que garantizan dentro del territorio de una Nacin
las relaciones pacfcas, individuales, sociales, econmicas y polticas de sus habitantes
6
.
Entre las diversas clasifcaciones de Estado, vamos a referirnos al Estado de
Derecho, al Estado Social de Derecho y en el segundo bimestre nos referiremos al
Estado Constitucional de Derechos y Justicia al que hace referencia el artculo uno
de la Carta Magna.
A continuacin revisemos algunas defniciones que le permitirn ampliar su conocimiento respecto a lo
que es Estado de Derecho:
ESTADO DE DERECHO.-
Diramos que elEstado de Derechoconsiste en la sujecin de la actividad estatal a la Constitucin y a las
normas aprobadas conforme a los procedimientos que ella establezca, que garantizan el funcionamiento
responsable y controlado de los rganos delpoder, el ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones
conocidas y no retroactivas en trminos perjudiciales, y la observancia de los derechos individuales,
colectivos, culturales y polticos.
El concepto de Estado de Derecho se desarroll durante el liberalismo y encuentra, entre sus fuentes
flosfcas, las obras de Kant y de Humboldt.
7
Es la frmula del derecho constitucional que indica que la organizacin poltica del Estado debe estar
sujeta a procedimientos regulados por ley, lo cual conlleva a la existencia de los tres poderes de gobierno
y de la soberana. Supone el reconocimiento de los derechos personales, la responsabilidad del Estado y
la legitimacin democrtica del mismo
8
.
Adems podemos decir, que es aquel en que lo ms importante es que sus funcionarios, los que forman
parte del gobierno velen porque se cumpla y se respeta la ley y la Constitucin. En este tipo de estado es
importante que todos los ciudadanos cumplan la ley, pero es ms importante que sus funcionarios los
que ocupan cargos pblicos cumplan con esa ley, porque ellos son los que deben dar ejemplo y deben
tener una conducta recta e intachable.
Es aquel en el cual la actuacin del Estado (la administracin pblica) y de los particulares o administrados
se subordina al ordenamiento jurdico.
El autor Julio Csar Trujillo, expresa que el Estado de Derecho se caracteriza por el reconocimiento
de derechos de los gobernados anteriores al estado; por el establecimiento de garantas de que los
gobernados pueden hacer uso para defender esos derechos cuando fueren conculcados; por la existencia
de rganos investidos de facultades que no pueden ejercerlas sino dentro de los lmites y de acuerdo
con los procedimientos prescritos en el derecho
9
.
Segn lo seala Ramiro vila Santamara,
10
las principales caractersticas del Estado de Derecho, son las
siguientes:
6 I bidem. p. 436
7 ABENDROTH, W., (1986): El Estado de Derecho Democrtico y Social como proyecto poltico, Madrid, Editorial Centro de Estudios Constitucionales. p.23.
8 I bidem. pg. 437
9 Trujillo, J., (1994): Teora del Estado en el Ecuador, Quito, Corporacin Editora Nacional. p. 55.
10 vila, R., (2009): Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Del Estado legal de derecho al Estado constitucional de derechos y justicia. Montevideo, p. 777
-778
18
PRIMER BIMESTRE
- En el Estado de Derecho, la ley determina la autoridad y la estructura de poder
- El Poder se divide en teora en tres: legislativo, ejecutivo y judicial, y en la prctica el poder se
encuentra concentrado en el parlamento.
- La constitucin no es rgida y se puede reformar por el procedimiento ordinario de la creacin de
leyes.
- Los derechos son los que estn reconocidos y desarrollados en las leyes.
ESTADO SOCIAL DE DERECHO.-
Revisemos algunas defniciones que le permitirn ampliar su conocimiento:
Al respecto Garca Falcon, manifesta que: Es la que realiza cambios sustanciales defnitivos en las
estructuras e instituciones estatales, para el reconocimiento de los derechos y, sin duda alguna, una de
las instituciones que ms riesgo corre de vulnerar derechos es la relacionada con la justicia penal, de aqu
la importancia del principio constitucional del amicuscuriae; ms an recuerdo que en el Considerando
de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, seala de manera imperativa
que todos los jueces en todos los juicios deben aplicar los principios constitucionales que contiene esta
ley orgnica
11
.
Berenice Plit Montes de Oca, seala El Concepto de Estado Social de Derecho, complementa y agrega
al Estado de Derecho, el elemento u orientacin hacia la justicia social. La doctrina lo defne como un
Estado de servicios, de bienestar o de distribucin; el Estado social de derecho implica la conciencia
de que la dignidad del hombre exige del Estado prestaciones positivas que hagan posible mejorar sus
condiciones de vida; signifca una nueva dimensin que da preferencia a los derechos sociales antes
que a las libertades del individuo; prioriza valores y principios como la equidad y la solidaridad en las
relaciones, la igualdad de todos y todas en el ejercicio de los derechos.
12
Finalmente, segn una resolucin del Pleno del Tribunal Constitucional seala que: Estado Social de
Derecho es la forma poltica que hace real y efectiva la soberana popular a travs de la participacin
democrtica, en la cual la libertad, igualdad y dignidad de la persona humana constituye la base de este
Estado social de derecho, esto es aquel que rodea de garantas al ser humano para que pueda vivir como
su dignidad lo exige.
13
De lo dicho anteriormente, podramos decir que un Estado Social de Derechos, nace ante la desigualdad
de los grupos sociales, que atenta contra los fnes o principios del estado. Es as que a travs de la norma
jurdica se trata de nivelar las desigualdades de carcter econmico, cultural y de otra naturaleza.
Un Estado Social de Derecho, adems de respetar la legalidad, respeta y protege los derechos de los
ciudadanos, nuestra Constitucin dice que as es el estado ecuatoriano, un estado social de derechos, es
decir en aquel que todos los ciudadanos respetan las leyes pero principalmente la respetan los miembros
del gobierno que son los que trabajan para los ciudadanos y adems respetan protejen y garantizan que
se cumplan sus derechos por lo menos en la teora.
11 GARCA. J., (2011): Los Nuevos Paradigmas en Materia Constitucional en el Ordenamiento Jurdico Ecuatoriano, Ecuador, p. 254
12 Plit, B., El Estado Social de Derecho y el signifcado de la Economa Social de Mercado recuperado de: http://www.derechoecuador.com
13 Resolucin Nro. 0008-06-TC y 0010-06-TC, de 22-VIII-2006, Pleno del Tribunal Constitucional, R.O. 350-S, 6-IX-2006.
19
Y para que nos sirve vivir en un estado social de derechos? Para exigir que los derechos que tenemos
todos los seres humanos y que estn consagrados en nuestra Constitucin se cumplan, para que se
nos respete la vida, la integridad la dignidad, para que tengamos trabajo, salud y educacin, para que
podamos gozar de nuestros espacios pblicos y as se lo exijamos a nuestros gobernantes y como a
travs de las mismas herramientas que nuestra Constitucin nos da como son la Accin de Proteccin,
Hbeas Data, Hbeas Corpus, Accin por Incumplimiento, Accin Extraordinaria de Proteccin.
El Estado Social de Derecho, es una evolucin al Estado de Derecho, ya que a la concepcin tradicional le
aade el fn social, el deseo de lograr mejores condiciones de vida para las personas.
1.1 Proceso del desarrollo del constitucionalismo.
Se ha preguntado Cmo se ha desarrollado el Constitucionalismo?; a continuacin revisaremos su
desarrollo:
El proceso del desarrollo del constitucionalismo se dio en cuatro etapas siendo las siguientes: la
embrionaria, la de formacin propiamente dicha y la de consolidacin y difusin, para llegar fnalmente
al estado actual.
La etapa embrionaria, se remota a la gran cultura Greco-romana.
La etapa de formacin propiamente dicha, se desenvuelve principalmente en Espaa, Inglaterra y
Estados Unidos de Norte Amrica.
La etapa de consolidacin y difusin, es donde en Norteamrica encuentra ambiente propicio y
adquieren gran desarrollo.
Finalmente para llegar al estado actual, las Naciones conforme van conquistando su libertad, expiden
sus propias constituciones, aunque en forma tan apresurada, muchas de ellas, pronto se ven obligadas a
reformarlas o a cambiarlas ntegramente.
1.2 Origen, concepto y contenido del Derecho Constitucional.
Ahora revisemos de manera comprensiva el tema Constitucionalismo, origen y desarrollo,
defniciones de Derecho Constitucional.
Para tratar el tema, le invito a leer el artculo siguiente sobre el origen del Derecho Constitucional que
nos demostrar cuan importante fue el PODER durante el origen del mismo. Empecemos.
El Derecho Constitucional, tuvo sus inicios en el poder, es decir cuando exista la potencialidad de que
un tercero haga o realice lo que se le solicita u ordena. Este poder tuvo su base en la autoridad, la cual
en un inicio se la realizaba de manera violenta, obligando a otro a hacer algo. Esta forma coercitiva
de ejercer el poder, era muy primitiva, hasta que se desarroll y luego apareci la proteccin de los
sbditos, es decir ya no solo haba obligacin, sino adems una razn de que el sbdito sin la proteccin
del poderoso corra el peligro de sufrir toda violacin posible.
Tena que formalizarse sta relacin y se lo hizo, a travs de la religin y la divinidad. El poderoso ya no
solo era cruel o leal sino que adems era un ser distinto y superior, ligado a los dioses, que solo poda ser
contravenido por otro dios igual o de ms status.
20
PRIMER BIMESTRE
Hasta que apareci la Revolucin Francesa, que fue un proceso social y poltico desarrollado en Francia
entre 1789 y 1799 cuyas principales consecuencias fueron la abolicin de la monarqua absoluta y la
proclamacin de la Repblica.
Las ideas que inspiraron la Revolucin Francesa y sus resultados negaron que el poder tenga origen
divino y que ms bien el verdadero poder era el pueblo, el cual tena la voluntad de otorgar el poder a
quien le plazca, en las condiciones y tiempo ms apropiados.
El poder deba ser controlado, es as que se lo estructur de una manera determinada y con lmite de
tiempo, el cual solo poda ser sealado por el pueblo, quien si lo deseaba lo poda cambiar, durante un
nuevo perodo.
Esas condiciones son lo que se conoce como Constitucin. La norma que regula las condiciones y los
presupuestos sobre los que se ejerce el poder que el pueblo otorga. El siglo XIX fue un desarrollo constante
de esta idea de Constitucin, de divisin de poderes y es establecimiento del derecho moderno como
hoy lo conocemos.
El segundo hito fundador fue la Segunda Guerra Mundial, luego de la cual el proceso iniciado levemente
en la Revolucin Francesa tuvo un gran desarrollo y aceptacin. Cmo no iba a serlo, si este procedimiento,
fue el reconocimiento de los Derechos Humanos que, desde entonces y de manera creciente, tiene una
mayor aceptacin como parte esencial de toda Constitucin.
La norma fundamental no solo es una norma que controla y estructura el poder y sus manifestaciones
en una sociedad sino que adems es la norma que reconoce los derechos humanos, precedentes a
cualquier estado y superior a cualquier expresin de poder que se tenga.
El punto ms novedoso de este desarrollo se da con la certeza de que la mera declaracin de derechos no
hace a estos invulnerables a cualquier violacin o intento de violacin por parte tanto del Estado como
de otras personas. En ese sentido el desarrollo del Constitucionalismo moderno se dedica al estudio de
procedimientos que aseguren una adecuada proteccin a los derechos reconocidos. Algunos de estos
procedimientos tienen un gran desarrollo tanto histrico como terico, como es el caso del Hbeas
Corpus que data del siglo XIII.
14
El Derecho Constitucional es una rama del Derecho Pblico que estudia los aspectos esenciales de la
organizacin y del funcionamiento de las instituciones polticas del Estado, en armona con los derechos
y garantas fundamentales
15
.
Es el conjunto de las leyes fundamentales del Estado, que organizan sus poderes y que arreglan los
derechos y obligaciones individuales y colectivas como as tambin las instituciones que les sirven de
garanta
16
.
Cuando nosotros analizamos este concepto, decimos que el Derecho Constitucional es una rama del
Derecho Pblico porque cubre aspectos especfcos del Estado, es decir son cuestiones de Estado,
estudia los aspectos esenciales de la organizacin y de funcionamiento de las instituciones polticas
del Estado su papel su desempeo como tal de Derecho Constitucional es justamente vigilar que
esta organizacin y funcionamiento sea la adecuada para el desarrollo de la sociedad. Adems en un
Estado debe haber derechos y garantas fundamentales las cuales deben estar en armona, y al existir
14 Mirkine, B. (2008): Modernas Tendencias del Derecho Constitucional. Recuperado de: http://www.der.uva.es/constitucional/materiales/libros/Boris_Mirkine.pdf .
15 Salgado, H. (1996): Lecciones de Derecho Constitucional, Quito Ecuador, Ediciones Legales, p. 18.
16 Ibidem, p. 362
21
esta armona entre estos derechos y garantas existe una organizacin institucional adecuada bien
estructurada correspondiente a la realidad en que la que se viva, entonces slo all podramos hablar de
que el Derecho Constitucional est cumpliendo con el propsito que tiene.
Para un mejor estudio del tema origen, concepto y contenido del Derecho Constitucional le invito a
leer el texto bsico, en la parte pertinente.
1.3 Objeto y fines del Derecho Constitucional.- El Estado de Derecho.
Antes de analizar el Objeto y fnes del Derecho Constitucional, es necesario revisar algunas defniciones
sobre Estado de Derecho:
El trmino Estado de Derecho tiene su origen en la doctrina alemana Rechtsstaat. El primero que lo
utiliz como tal fue Robert von Mohl en su libro La ciencia de polica alemana en conformidad con los
principios de los Estados de derecho(delalemnDie deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundstzen des
Rechtsstaates), sin embargo, la mayora de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra
deImmanuel Kant. En la tradicin anglosajona, el trmino ms equivalente en trminos conceptuales
es elRule of law.
17
ElEstado de Derecho,es aquel Estado, en donde susautoridadesse rigen, permanecen y estn sometidas
a un derecho vigente en lo que se conoce como un Estado de derecho formal.
ste se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el poder
del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su
creacin y es efcaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del Estado a travs de sus
rganos degobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto delser humanoy delorden pblico.
Estado de Derecho es aquel en el cual sobre el poder poltico y la burocracia predominan absolutamente
las leyes democrticamente adoptadas, publicadas y conocidas de antemano.
18
Es necesario que lea en el texto bsico todo lo referente al tema Objeto y fnes.- El Estado de Derecho y
as pueda comprender de mejor manera porque la importancia del Derecho Constitucional radica en ser
una rama del Derecho Pblico o Poltico, esto es porque est dentro del conjunto de normas reguladoras
del orden jurdico relativo al Estado en s, en sus relaciones con los particulares y con otros Estados.
Por tanto, su entorno gira alrededor de la organizacin y funcionamiento del Estado, en la estructuracin
jurdica de sus rganos, en el establecimiento de las bases de la estructura poltica, regula adems la
posicin del individuo, de la familia, de la sociedad y, en general, de todos los elementos que defnen un
orden de vida en razn del bien comn, y del total equilibrio de la sociedad.
19
Hemos concluido con la revisin de la Unidad Uno. Qu le pareci? Interesante verdad.
Es hora de evaluar nuestro aprendizaje, para lo cual le invito a desarrollar la siguiente autoevaluacin.
17 Wikipedia.- (2011), recuperado de: http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_derecho.
18 Wikipedia. (2011). Recuperado de: http://www.ieep.org.ec.
22
PRIMER BIMESTRE
Autoevaluacin 1
Escriba verdadero (V) o falso (F) segn corresponda:
1. ( ) Segn Ramn Burneo, el Derecho Constitucional tiene por objeto el estudio,
aplicacin y perfeccionamiento del rgimen constitucional.
2. ( ) El proceso evolutivo del constitucionalismo se dividi en dos etapas.
3. ( ) Una de las etapas del proceso evolutivo del constitucionalismo es la Embrionaria.
4. ( ) Una de las etapas del proceso evolutivo del constitucionalismo es la de formacin del
Constitucionalismo.
5. ( ) Una de las etapas del proceso evolutivo del constitucionalismo es la de Consolidacin
y Perfeccionamiento.
Le recuerdo que al fnal de la gua cuenta con un solucionario que ser de ayuda para un examen
personal de conocimiento.
23
UNIDAD 2: EL ESTADO
2.1 Estado, sociedad e individuo
Estimado estudiante, continuando con nuestro estudio, es hora de revisar la Unidad dos que se refere
al Estado, sociedad e individuo. Para lo cual lo invito a revisar el texto bsico, luego de la lectura
correspondiente y para un mejor entendimiento de este tema le propongo revisar los siguientes
elementos:
El Individuo
El trmino individuo signifca aquello que no se puede dividir, es indivisible. Como sabemos un individuo
es un conjunto de pensamientos y acciones que se consideran como una entidad.
Individuo (que no se puede dividir) es cada miembro de una especie considerado aisladamente. En
laespecie humana, cada una de las personas es un individuo. Dentro de cualquier organizacin colectiva,
la parte ms pequea (y por lo tanto indivisible) a la que se puede hacer referencia, es el individuo1
La Sociedad
La sociedad en cambio es el conjunto de individuos que comparten una cultura, y que se relacionan
interactuando entre s, cooperativamente, para formar un grupo o una comunidad.
Sociedad es el conjunto de individuos que comparten una cultura, y que se relacionan interactuando
entre s, cooperativamente, para formar un grupo o una comunidad.2
RECUERDE: El trmino sociedad es complejo, susceptible de referirse a realidades distintas y capaces de recibir
enfoques contrapuestos. En general se designa como sociedad a todo tipo de asociacin o grupo formado por
seres humanos, a los que unen ciertas semejanzas o coincidencias en su Constitucin o en sus actividades.
Estado
A continuacin le propongo revisar algunas defniciones sobre Estado:
Estado es el sistema que cada pas o nacin tiene para organizarse y mantener su unidad.
Nos ayuda a vivir y entendernos en sociedad, a travs de un conjunto de organismos que sirven para
administrar su territorio y gobernar a sus ciudadanos.
Estado es aquel conjunto de organizaciones que en su totalidad poseen la facultad de establecer las
normas que guiarn una determinada sociedad, ejerciendo su poder en un territorio previamente
establecido. Esta soberana permite que dentro de los poderes de un Estado se puedan encontrar otras
importantes instituciones, como lo son las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y la administracin
pblica.
Como se puede intuir a partir de la defnicin de Estado, se trata de algo bastante fcil de confundir con
el Gobierno, sin embargo, se diferencian en que este ltimo es el que va cambiando con las diferentes
personas que ocupan cargos durante perodos de tiempo previamente delimitados, mientras que el
Estado es aquel que opera bajo instituciones permanentes en el tiempo, por lo que se trata de algo que
se construye paso a paso con la historia de cada nacin.
24
PRIMER BIMESTRE
Para que un Estado se constituya como tal, es necesario que cuente con ciertos elementos bsicos.
Entre ellos se encuentra el pueblo, cuya principal caracterstica radica en su universalidad. El pueblo es
considerado como el componente ms elemental de un Estado, de este modo, no podra existir Estado
sin pueblo ni pueblo sin Estado.
El Estado, tal como se entiende en la actualidad, como forma de poder pblico abstracto e impersonal,
separado tanto del gobernante como de los gobernados, que constituye un entidad dotada de
personalidad jurdica, formada por un pueblo establecido en un territorio delimitado bajo la autoridad
de un gobierno que ejerce la soberana, tiene unos orgenes conceptuales relativamente recientes (siglo
XVI), y, segn las interpretaciones ms restrictivas, no es anterior a la Edad Contempornea. El Estado en
sentido moderno constituye el punto de referencia para los historiadores de la Edad Media en adelante,
pero el uso del concepto de Estado es, sin embargo, mucho ms amplio.
Hay autores que entienden el Estado en un sentido extremadamente amplio y lo identifcan con la
existencia de una divisin social.
El autor Ramn Eduardo Burneo destaca que a la cuestin de los fnes del Estado se han dado mltiples
soluciones. Entre ellas:
20
SOCIALISMO
Prevalece el fn social sobre el fn
individual.
INDIVIDUALISMO
Considera a la sociedad mera
suma de individuos.
ECLECTICISMO
Trmino medio de los dos
extremos anteriores.
ESCUELA ORGNICA
Armoniza el fn individual con el
social.
2.2 Poder Constituyente.- Soberana.- Plenos Poderes
Es importante que usted conozca las defniciones de Poder Constituyente, Soberana y Plenos
Poderes, por lo que le invito a revisar algunas defniciones que le permitirn ampliar su conocimiento:
Qu es Poder Constituyente?
El Poder Constituyente es aqul que tiene la facultad para establecer la Constitucin del Estado y se
encuentra radicado en el pueblo o Nacin.
Este poder se pone en accin cuando nace un nuevo Estado y cuando cae un rgimen poltico como
consecuencia de un quiebre institucional.
21
Es el poder ejercido por el pueblo a travs de cortes, asambleas o congresos reunidos para implantar la
constitucin de una Nacin o para impulsar y proceder a su reforma
22
.
21 Biblioteca de Congreso Nacional de Chile. (2011) Recuperado de. http://www.bcn.cl/.
22 ROMBOL, N., y MARTN, L., (2007): Diccionario Ruy Daz de Ciencias Jurdicas y Sociales, p. 301.
25
El poder constituyente es la facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurdico poltico
fundamental originario por medio de una Constitucin y a revisar sta total o parcialmente, cuando sea
necesario.
23
Badeni sostiene que el poder constituyente es: la manifestacin primaria del poder de una sociedad
poltica global, para establecer una organizacin jurdica y poltica fundamental mediante una
Constitucin, y para introducir en ella las reformas parciales o totales que estime necesarias con el
objeto de cristalizar jurdicamente las modifcaciones que se producen en la idea poltica dominante en
la sociedad.
La Teora del Poder Constituyente naci en Francia, fue construida en la poca de la revolucin francesa
por el abate Emmanuel Sieyes; como dice Linares Quintana: el espritu de Sieyes fue el espritu de la
Revolucin. La construccin de Sieyes tiene o se elabora en un contexto histrico determinado y fue
cuando la tambaleante y quebrada monarqua en Francia se vio obligada a convocar al parlamento,
este se denominaba estados generales y su estructura, en la que haba tres rdenes era la siguiente: la
nobleza, el clero y el tercer estado. En este ltimo orden, correspondiente a los estratos sociales comunes,
no privilegiados, ejerca un papel preponderante la burguesa. En el parlamento, en ese entonces, se
votaba por rdenes y el tercer estado o tambin estado llano; estaba endesventaja numrica frente a la
unin que haba a la hora de votar entre la nobleza y el clero. Era indispensable una reforma para lograr
el control de la asamblea parlamentaria, es entonces cuando entre fnes de 1788 y comienzos de 1789,
Sieyes escribe su famoso folleto titulado que es el tercer estado? con miras a explicar un cambio que
se tornaba indispensable. Sieyes tena que demostrar que para darse una constitucin, la nacin tena
que tomar la decisin mediante la reunin de representantes extraordinarios especialmente delegados
para expresar la voluntad nacional; ello lo conduce a elaborar la teora del Poder Constituyente, a fn
de establecer a quien pertenece y cuales son las condiciones de su ejercicio. Sieyes seala tres etapas
en la formacin de un estado, en la primera etapa los individuos que viven aislados en un estado de
naturaleza racionalmente
24
Qu es Soberana?
A continuacin le propongo revisar algunas defniciones sobre Soberana:
LaSoberana(del latn super amus, seor supremo) es la voluntad poltica que posee un Pueblo con
derecho a tomar decisiones para determinarse, manifestarse, y tomar decisiones con independencia de
poderes externos.
25
A la soberana se la debe defnir en torno al poder y se comprende como aquella facultad que posee
cada Estado de ejercer el poder sobre su sistema de gobierno, su territorio y su poblacin.
La soberana es el ejercicio de la autoridad suprema que reside en el pueblo y que se ejerce a travs de
los poderes pblicos de acuerdo a su propia voluntad y sin la infuencia de elementos extraos.Para el
catedrtico de la UNAM, Enrique Prez De Len,la autodeterminacin de la voluntad colectiva de un
pueblo es la soberana.
23 LINARES, S., Teora e Historia Constitucional, Tomo I, Borja, p. 526.
24 Hocsman Heriberto, Justiniano.com, Buscador Jurdico Argentino. (2011). Recuperado de: http://www.justiniano.com. [Consulta 21-06-2011]
25 Diccionario Manual de la Lengua Espaola. (2007) Vox. 1, Espaa, Larousse Editorial.
26
PRIMER BIMESTRE
Es la autoridad que recae sobre una persona determinada o sobre un grupo de ellas para ejercer
el supremo poder pblico. La soberana se encuentra en los estados democrticos en cabeza de las
mayoras populares
26
.
La soberana, segn la clsica defnicin de Jean Bodin en su obra de 1576 Los seis libros de la Repblica,
es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica; y soberano es quien tiene el poder de decisin, de
dar leyes sin recibirlas de otro, es decir, aquel que no est sujeto a leyes escritas, pero s a la ley divina o
natural. Pues, segn aade Bodin, si decimos que tiene poder absoluto quien no est sujeto a las leyes,
no se hallar en el mundo prncipe soberano, puesto que todos los prncipes de la tierra estn sujetos a
las leyes de Dios y de la naturaleza y a ciertas leyes humanas comunes a todos los pueblos.
27
Qu es Plenos Poderes?
Al referirme a los Plenos Poderes, se podra decir que es el documento emanado de la autoridad
competente de un Estado designando a una persona o ms para que acte en representacin de ella,
negociando, adoptando, refrendando el texto de un tratado, expresando el consentimiento del estado a
someterse a l o para llevar a cabo cualquier otro acto respecto del mismo.
Ejercer atribuciones que no estn previstas en la Constitucin y las leyes. Las atribuciones son las
facultades y potestades que tienen las entidades y funcionarios pblicos para ejercer el poder. Por eso,
se ha dicho con mucho acierto que Nadie est por encima de la ley, frase que signifca que ninguna
persona o funcionario, por muy importante que sea, puede ejercer el poder por encima de las leyes. Este
lmite es fundamental para evitar los atropellos y las arbitrariedades. Un pas cuyos funcionarios pblicos
no respetan lo que seala la ley, es un pas que no est sujeto al imperio de la ley, sino al imperio del
poder.
28
Son facultades que ejerce el Poder Ejecutivo en materia legislativa bien sea por delegacin de dicho
cuerpo, lo cual suele ser parcial y con plazos breves, o bien ante un golpe de fuerza< el Poder Ejecutivo
se asigna facultades legislativas fuera del marco de la constitucin
29
.
En el Derecho Constitucional los plenos poderes se referen al poder constituyente que es ilimitado,
en cuanto el pueblo, al constituirse originariamente en estado y darse las bases de su ordenamiento,
no se encuentra condicionado por limitacin alguna de orden positivo, por lo que posee una amplia y
discrecional potestad para elegir el rgimen poltico que estime mas adecuado para reglar la organizacin
y el funcionamiento del gobierno as como las relaciones entre este y los habitantes.
30
2.3 Estado de Derecho y Democracia
A continuacin le propongo revisar algunas defniciones sobre Estado y Democracia:
Estado de Derecho.- Est formado por dos componentes: el Estado (como forma de organizacin
poltica) y el derecho (como conjunto de las normas que rigen el funcionamiento de una sociedad). En
estos casos, por lo tanto, el poder del Estado se encuentra limitado por el derecho.
26 Ibidem, p. 852.
27 Recuperado de: http://es.wikipedia.org/wiki/Soberan%C3%ADa
28 Campaa, J., (2011). Recuperado de: http://webcache.googleusercontent.com
29 Ibidem, p. 738.
30 LINARES, S., Teora e Historia Constitucional Tomo I, Borja, p. 288.
27
El Estado de Derecho surge por oposicin al Estado absolutista, donde el rey se encontraba por encima
de todos los ciudadanos y poda ordenar y mandar sin ningn otro poder que le hiciera contrapeso. El
stado de derecho, en cambio, supone que el poder surge del pueblo, quien elige a sus representantes
para el gobierno.
Un Estado de Derecho ser aquel en el cual las autoridades que lo gobiernan, se encuentran, aceptan y
respetan el derecho vigente, es decir, en un estado de derecho, toda accin de parte de la sociedad y del
estado est sometida y sustentada por normas jurdicas, las cuales, contribuirn para que el desarrollo y
crecimiento del estado en cuestin se d dentro de un marco de absoluta paz y armona. Esto adems
signifca que a instancias de un estado de derecho el poder del estado se encuentra limitado por el
derecho.
Democracia.- Al hablar de democracia es preciso insistir en que se trata de un concepto bastante difuso.
Cada ideologa poltica tiene su propia concepcin de la democracia.
El trmino democracia proviene de los vocablos griegos demos, que signifca gente y kratos, que
signifca autoridad o poder. De all que se defna a la democracia como la doctrina poltica favorable a
la intervencin del pueblo en el gobierno y tambin al mejoramiento de la condicin del pueblo.
Podramos decir, que la democracia es una aspiracin. El Estado totalmente democrtico no existe. Slo
se producen ciertas aproximaciones al orden utpico de la relacin entre gobernantes y gobernados.
Por lo que entre mayor sea el grado de participacin que se le conceda al pueblo, ms democrtico es
el Estado.
Democracia, es aquel sistema de gobierno, en el cual la soberana del poder reside y est sustentada, en
pueblo. Es ste, por medio de elecciones directas o indirectas, quien elige las principales autoridades del
pas. Asimismo, es el pueblo, quien puede cambiar o ratifcar a estas mismas autoridades, en las siguientes
elecciones populares. Por este motivo los griegos hablaban de la democracia, como el gobierno del
pueblo; de hecho este es su signifcado literal.
31
Forma de Estado en la cual, bsicamente, los poderes polticos residen en el pueblo, organizado en cuerpo
de ciudadanos, que lo ejerce, bien directamente (democracia directa), bien a travs de sus representantes
(democracia indirecta o representativa). Esta forma de Estado, establecida en la mayora de los pases
occidentales, arranca del principio anglosajn delself governmenty de los principios rousseaunianos del
contrato social, adoptados por la Revolucin Francesa.
32
Una democracia es un sistema en el cual el pueblo puede cambiar a sus gobernantes de una manera
pacfca y al gobierno se le concede el derecho a gobernar, porque as lo quiere el pueblo.
Sin embargo, en la actualidad, el concepto de democracia no se limita al de una forma determinada de
gobierno, sino tambin a un conjunto de reglas de conducta para la convivencia social y poltica.
La democracia como estilo de vida es un modo de vivir basado en el respeto a la dignidad humana, la
libertad y los derechos de todos y cada uno de los miembros de la comunidad.
33
31 Defniciones. (2011). Recuperado de: http://www.taringa.net/
32 Diccionario Enciclopdico (2009) Vox. 1, Espaa, Larousse Editorial.
33 Dilogos. Mxico, Noticiero televisa. (2011) Recuperado de: http://www.redflosofca.de/bobbio2002.html.
28
PRIMER BIMESTRE
Formas de democracia
34
Clsicamente la democracia ha sido dividida en dos grandes formas:
Directa: el pueblo reunido en asamblea o consejo, delibera y toma las decisiones que van
a regular la vida en sociedad, de forma horizontal.
Indirecta o representativa: el pueblo se limita a elegir representantes para que estos
deliberen y tomen decisiones, de forma jerrquica.
Sin embargo, algunos autores tambin distinguen una tercera categora intermedia, la democracia
semidirecta, que suele acompaar, atenundola, a la democracia indirecta. En la democracia semidirecta el
pueblo se expresa directamente en ciertas circunstancias particulares, bsicamente a travs de los siguientes
mecanismos:
Plebiscito.- El pueblo elige por s o por no sobre una propuesta.
Histricamente, el plebiscito era toda resolucin adoptada y votada por la clase plebeya durante la
Repblica romana, previa proposicin que en las asambleas por tribus formulaban sus tribunos. Dichas
resoluciones podan tener, incluso, el carcter de leyes. Tambin se le llamaba concilium plebium.
Como se ve, los plebiscitos originalmente fueron actos resolutivos de la plebes para la preservacin y
mejoramiento de sus mismos intereses colectivos frente a la clase patricia y a los rganos del Estado
Romano.
35
Entre otras defniciones sobre el plebiscito tenemos que es:
Consulta directa que se hace al pueblo acerca de una medida fundamental o sobre su voluntad de
independencia o anexin. Tambin, demostracin organizada por los poderes dictatoriales para probar
o aparentar, a falta de elecciones, que el pueblo apoya su poltica o la persona de su caudillo
36
.
En la antigua Roma decreto de la plebe o ley votada por el pueblo convocado por tribus, propuesta por
un magistrado popular.
En derecho poltico moderno, consulta directa que se hace al pueblo acerca de una medida fundamental
o sobre su voluntad de independencia o anexin.
Tambin demostracin organizada por los poderes dictatoriales para probar o aparentar, a falta de
elecciones, que el pueblo apoya su poltica o la persona de su caudillo en Suiza se emplea como sinnimo
de referndum.
9
Referndum.- El pueblo concede o no concede la aprobacin fnal de una norma (constitucin, ley, tratado).
Revisemos algunas defniciones que le permitirn ampliar su conocimiento:
35 BURGOA, I., Diccionario de derecho constitucional y amparo, (1992) Mxico,Editorial Porra,p. 377.
36 CABANELLAS DE TORRES, G., (1979): Diccionario Jurdico Elemental, I Edicin, Editorial Heliasta S.R.L. p. 246,
29
Referndum es una institucin democrtica a travs de la cual el cuerpo electoral de un pas o nacin
expresa su voluntad respecto a un asunto o decisin que sus representantes constitucionales o legales
someten a su consulta.
De aqu se concluye que esta institucin funciona de manera ptima en los sistemas democrticos
que tienen rgimen de gobierno representativo con modalidades de democracia semidirecta, aunque
tambin ha sido utilizado por gobiernos dictatoriales y absolutistas para legitimarse.
Adems, el cuerpo electoral expresa su voluntad mediante el voto universal directo por va consultiva
o deliberativa, pudiendo opinar sobre las decisiones que sus gobernantes van a tomar, las leyes que
van a aprobar o los actos administrativos que van a realizar, o bien, ratifcndolos, aceptndolos o
rechazndolos, completndose con ello los procedimientos administrativos o legislativos.
37
Es la prctica comnmente utilizada a fn de someter determinados asuntos al voto de la sociedad.
Suele originarse en el pueblo mismo, pero puede tener lugar a solicitud del organismo legislativo
38
.
Institucin poltica mediante la cual el pueblo, el cuerpo electoral opina sobre, aprueba o rechaza una
decisin de sus representantes elegidos para asambleas constituyentes o legislativas.
Es una manifestacin de lademocraciaconstitucional en la cual mediante la ampliacin delsufragioy el
libre acceso a los cargos pblicos, la totalidad del pueblo organizado en cuerpo electoral participa en el
proceso depoder, lo que hace indirectamente al elegir a sus representantes y directamente por medio
delreferndumy elplebiscito.
10
Es importante destacar la diferencia doctrinaria entre el plebiscito y el referndum:
El Plebiscito es la consulta que hace el Congreso (Asamblea) al pueblo sobre un asunto de trascendental
importancia para el pas.
El Referndum es la consulta que hace el Gobierno al pueblo sobre un asunto de trascendental
importancia como aquel que realiz la Junta Militar de 1978 para consular al pueblo sobre dos proyectos
de Constitucin: La Constitucin Nueva y la Constitucin de 1945 reformada.
Iniciativa popular-. Por este mecanismo un grupo de ciudadanos puede proponer la sancin o derogacin
de una ley.
La iniciativa, es de modo general, la potestad de formular y presentar proyectos de ley a la Asamblea
Nacional, lo que conforma el primer paso dentro de su trmite de formacin. Esta facultad se entrega a
determinados rganos de poder pblico, mas, en nuestro sistema constitucional, tambin se reconoce
como un derecho poltico de los ciudadanos, lo que se denomina iniciativa popular.
Ahora bien, la iniciativa no slo implica la facultad o el derecho de presentar proyectos de ley, sino el
derecho de que stos sean tratados por la Legislatura mas no necesariamente aprobados, naturalmente-,
aunque se debe sealar que ninguna consecuencia jurdica se prev en caso de omisin.
39
As mismo podemos indicar que la Iniciativa popular es:
37 BURGOA, I., (1992): Diccionario de derecho constitucional y amparo,Mxico,Editorial Porra,p. 378.
38 ROMBOL, N., y MARTN, L., (2007): Diccionario Ruy Daz de Ciencias Jurdicas y Sociales, p. 805
39 OYARTE, R., (2008): Artculo La iniciativa popular, Quito, Revista Judicial, La Hora.
30
PRIMER BIMESTRE
La facultad de proponer la creacin, reformas o derogatoria de normas jurdicas ante la funcin
legislativa, o ante cualquier otra institucin u rgano con competencia normativa en todos los niveles
de Gobierno. Excepto en el mbito tributario, gasto pblico u organizacin territorial
40
.
La iniciativa popular, tambin conocida como iniciativa ciudadana se refere a la posibilidad amparada
en la constitucin de que las personas presenten peticiones.
La iniciativa puede ser directa o indirecta. Si es directa, la presentacin de la iniciativa desemboca en un
referndum para aprobarla o rechazarla. En el caso de las iniciativas indirectas, la peticin es tomada en
consideracin por el legislativo, quien decide si se convoca o no el correspondiente referendo.
11
Destitucin popular, revocacin de mandato o recall.- Mediante este procedimiento los ciudadanos pueden
destituir un representante electo antes de fnalizado su perodo
41
.
La revocatoria del mandato es el mecanismo constitucional a travs del cual el pueblo soberano decide,
mediante sufragio universal, sobre la continuidad o el cese de funciones de las autoridades elegidas
por voto ciudadano. La revocatoria del mandato es el derecho del electorado a destituir del cargo a un
funcionario antes de que concluya el perodo de su mandato.
42
Apartar a una persona de un cargo, como sancin. Trmino utilizado en general por el derecho pblico,
o ms precisamente el administrativo, como una orden de cesanta, o como una separacin de su cargo
en respuesta a la decisin de alguien jerrquicamente superior
43
.
Revocacin de mandato o recall. Mediante este procedimiento los ciudadanos pueden destituir a un
representante electo antes que cumplan el plazo por el que fueron elegidos.
12
Hemos llegado al fnal de la unidad, es hora de comprobar nuestros conocimientos, lo invito a
desarrollar la siguiente autoevaluacin:
40 GARCA, J., (2011): Los Nuevos Paradigmas en Materia Constitucional en el Ordenamiento Jurdico Ecuatoriano, p. 67.
41 Wikimedia Foundation Inc. (2009), Recuperado de: http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia
42 El regreso a la Constitucin de la Partidocracia, Guayaquil, Revista La Verdad, 2010.
43 ROMBOL, N., y MARTN, L., (2007): Diccionario Ruy Daz de Ciencias Jurdicas y Sociales, p. 375
31
Autoevaluacin 2
Marque verdadero (V) o falso (F) segn corresponda:
Para el desarrollo de esta autoevaluacin revise toda la Unidad 2, tanto en el Texto Bsico (Manual de
Derecho Constitucional) como en la Gua de Derecho Constitucional.
1. ( ) De las relaciones entre Estado, sociedad e individuo, depende mucho la orientacin
de la normativa que adopte cada Constitucin.
2. ( ) La relacin entre individuo y el Estado es simple.
3. ( ) El individuo es el fn de la actividad del Gobierno.
4. ( ) El autor Vicente Santamara, destaca que a la cuestin de los fnes del Estado se han
dado mltiples soluciones.
5. ( ) Una de las cuestiones de los fnes del Estado se han dado mltiples soluciones es el
socialismo.
Qu tal le fue en la autoevaluacin? Espero que bien.
Recuerde que puede acudir al solucionario que se encuentra al fnal de la gua, para comparar sus
respuestas. En caso de que surgieran algunas inquietudes le recomiendo revisar nuevamente la unidad
dos o tambin puede comunicarse con su tutor.
32
PRIMER BIMESTRE
UNIDAD 3: FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Un proverbio rabe muy sabio dice: Nosotros no perdemos tiempo en la vida; lo que se pierde es la vida al perder
el tiempo. Espero lo haya refexionado, somos nosotros quienes construimos nuestro propio bienestar o destruccin.
Sigamos, estamos ya en la tercera unidad.
3.1 Fuentes Doctrinarias del Derecho Constitucional.
Estimado y estimada estudiante, es hora de revisar comprensivamente en el texto bsico las fuentes
doctrinarias del Derecho Constitucional, luego le propongo revise el siguiente cuadro en donde
entender de mejor manera lo aprendido:
FUENTES DOCTRINARIAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
FUENTES PRIMARIAS FUENTES PRXIMAS FUENTES INMEDIATAS
- Obras de Platn y
Aristteles.
- Del Derecho Romano y
sus instituciones.
- Escuela flosfca de los
estoicos.
- Filosofa escolstica.
- Obra constitucional de
Cromwell en Inglaterra.
- Montesquieu con su
obra: El Espritu de las
Leyes.
- Rousseau con su teora
del Contrato Social.
Como nos podemos dar cuenta, las fuentes del Derecho Constitucional no son de ahora ni tampoco las
nicas, sino que stas tuvieron que ir surgiendo poco a poco, podramos decir que fueron surgiendo por
y con los cambios necesarios para el desarrollo de los pueblos, y todas tienen importancia y relevancia
para el Derecho Constitucional tal y como lo conocemos en la actualidad.
44
3.2 Constitucionalidad de la Ley
En un sistema republicano y democrtico como el nuestro, la superioridad de la Constitucin sobre
otra norma jurdica positiva es un principio bsico, por lo tanto cualquier ley debe estar regida por la
Constitucin, no pudiendo entrar en contradiccin con la misma, porque si este fuera el caso simplemente
esta ley no tendra validez alguna, este principio tanto es as que en la misma Carta Magna ecuatoriana
varios artculos afrman que la Ley debe estar sometida a la Constitucin.
Es muy necesario que para que una ley sea considerada como constitucional, debe cumplir con dos
requisitos indiscutibles, y que usted los tiene claramente defnidos en el texto bsico en el tema
Constitucionalidad de la ley, por lo que le invito a estudiarlos.
45
3.3 Las sentencias extranjeras
Este punto requiere un estudio ms detallado en la asignatura de Derecho Internacional, sin embargo
se torna indiscutible revisarlo de manera rpida por la importancia del mismo.
El concepto de sentencias extranjeras ha prevalecido con todas aquellas doctrinas en que el sentido
de la existencia de una comunidad jurdica internacional es la verdadera base para la aplicacin de las
sentencias extranjeras, lo mismo que para la extraterritorialidad de la misma ley en ciertos casos.
45 Ibdem.
33
Incluso actualmente se han aadido nuevos razonamientos que justifcan el respeto a las sentencias
extranjeras. As se dice que si el derecho tiene carcter extraterritorial en muchos casos, no habra razn
para negar igual cualidad a la sentencia que no es ms que derecho aplicado. Adems, una sentencia
generalmente signifca un derecho adquirido, que es preciso respetar para no destruir el orden jurdico.
Nuestro pas sigue la doctrina de sentencias extranjeras, de la regularidad de los fallos, en donde para
darle el valor de una sentencia extranjera deber reunir ciertos requisitos que garanticen su validez
formal.
Sin embargo de todo lo anteriormente expuesto, existe en la legislacin ecuatoriana una limitacin civil
a las sentencias extranjeras.
46
En relacin con el divorcio.- El artculo 129 del Cdigo Civil: Cuando uno de los cnyuges fuere ecuatoriano,
no podr anularse, ni disolverse por divorcio el matrimonio contrado en el Ecuador, sino mediante sentencia
pronunciada por jueces ecuatorianos
47
.
Con lo expuesto se entiende que si se lleva a efecto fuera del pas un juicio de divorcio o de nulidad en
las circunstancias anteriormente expuestas, la sentencia no se podra aplicar en el Ecuador por lo que no
se le reconocera valor alguno.
Estamos llegando al fnal de la tercera unidad, que le parece si revisamos los conocimientos
adquiridos, sobre este tema, dando contestacin a las siguientes preguntas.
46 Ibdem.
47 Corporacin de Estudios y Publicaciones (2005): Cdigo Civil, Quito Ecuador, Editorial CEP.
34
PRIMER BIMESTRE
Autoevaluacin 3
1. ( ) El infujo de las obras de Platn y Aristteles, constituye uno de los elementos de las
Fuentes Primarias del Derecho Constitucional.
2. ( ) El derecho Romano y sus instituciones, son elementos de las Fuentes Primarias del
Derecho Constitucional.
3. ( ) La escuela flosfca de los estoicos, es uno de los elementos de las Fuentes Secundarias
del Derecho Constitucional.
4. ( ) Las Fuentes Primarias Derecho Constitucional, estn constituidas por dos elementos.
5. ( ) Entre las Fuentes Prximas del derecho Constitucional, se destaca la flosofa
escolstica.
35
UNIDAD 4: CONCEPTO Y ALCANCE DEL TRMINO CONSTITUCIN
Thomas Macaulay
1800-1859
Prosiguiendo con el estudio de nuestra materia, creo conveniente
citar una frase clebre de un gran poeta, historiador y poltico del
partido Whig britnico Thomas Macaulay: Una buena Constitucin es
infnitamente mejor que el mejor dspota.
Estimado y estimada estudiante: El presente tema se encuentra desarrollado con mayor
detalle en la unidad IV del Texto Bsico. Por lo tanto para contextualizar el concepto y alcance
del trmino Constitucin, le invito a leer detenidamente esta parte.
4.1 Definicin de Constitucin
Para efectos de poder dilucidar este concepto es importante ir al origen del propio constitucionalismo,
el constitucionalismo surge a fnales del siglo XVIII tanto en Francia como en Estados Unidos y de alguna
manera quiere limitar el poder. Hay una frase famosa en el libro el Espritu de las Leyes de Montesquieu,
segn la cul hay que dividir al poder para proteger la libertad. En esta frase creo que esta enmarcada
buena parte de la Filosofa poltica que anima el Constitucionalismo y que hace surgir las Constituciones.
Cuando queremos saber que es una Constitucin y para qu sirve, necesitamos hacer referencia a dos
distintos aspectos, a ms del origen histrico que he mencionado brevemente, por una parte el rgano
que crea la Constitucin y por otra parte el contenido que la asigna. Respecto al rgano cabe mencionar
que toda Constitucin es creada por un poder Constituyente.
El Poder Constituyente que lo estudiamos en la unidad II, es diferente a los poderes constituidos y
tiene un origen normalmente no fundado en las propias normas jurdicas sino en una situacin de
puro poder, por eso decimos que el poder constituyente no es legal o ilegal, jurdico o antijurdico, sino
que simplemente es un poder efcaz en la medida en que una vez creada la norma jurdica llamada
Constitucin los destinatarios de la misma la acatan, reconocen la legitimidad.
Es importante manifestar tambin que cuando el poder Constituyente termina de redactar la Constitucin,
sta desaparece. En el estado Constitucional no hay algo as como lo que algunos tericos han llamado
el poder constituyente permanente, lo que queda una vez que se crea la Constitucin son los poderes
constituidos.
Respecto del Contenido de la Constitucin el art. 16 de la famosa declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789 esto es la conocida como Declaracin Francesa
se estipulaba que el contenido bsico, el contenido mnimo de toda Constitucin es precisamente lo
que mencionbamos respecto a la divisin de poderes y deca la Declaracin Francesa la garanta de
los derechos que nosotros contemporneamente diramos los derechos. Por tanto una Constitucin
respecto al contenido debe prever dos cosas: divisin de poderes y derechos fundamentales o derechos
fundamentales o como se prefera denominarlos.
36
PRIMER BIMESTRE
La Constitucin es el conjunto de normas y preceptos fundamentales que determinan la organizacin
y competencias del poder pblico, las bases de la vida social y econmica, y los derechos y deberes de los
individuos que integran un Estado
48
.
Como nos podemos dar cuenta el trmino Constitucin es muy diferente al concepto de Derecho
Constitucional, como lo estamos analizando. Es muy importante que usted tenga claro esto para una
mejor comprensin de esta materia.
En el texto bsico Manual de Derecho Constitucional, encontrar que Burneo E. defne a la Constitucin
como un estatuto supremo, al cual estamos obligados a respetar y obedecer, con el nico fn del bien
comn.
49
ACTIVIDADES RECOMENDADAS:
] Por qu la Constitucin es absolutamente obligatoria?
] La Constitucin consagra y garantiza los derechos humanos? Por qu?
] La Constitucin determina la organizacin jurdica fundamental del Estado y sus elementos?
D la o las razones.
] Cul es el fn especfco de la Constitucin?
4.2 La Constitucin real y la Constitucin formal
Antes de estudiar sobre la Constitucin real y la Constitucin formal, es necesario conocer el origen de la
palabra Constitucin, por lo que le invito a revisar:
El origen de la palabra Constitucin est en el verbo latino constituere que signifca: ordenar, formar,
integrar, confgurar. Por tanto, la locucin constitutio sugiere la idea de arreglo, disposicin, organizacin.
Lamentablemente por su mismo origen, este trmino ha sido utilizado muchas veces a conveniencia de
quien lo diga, sin embargo, la palabra Constitucin tiene un signifcado poltico en el sentido de que
todos los conceptos giran alrededor del poder poltico y del Estado.
48 Corporacin de Estudios y Publicaciones (2008): Diccionario Derecho Constitucional, Quito Ecuador. Editorial CEP.
37
As, diremos que a la palabra Constitucin podramos considerarla en dos sentidos.
50
ACTIVIDADES RECOMENDADAS:
] Explique qu es la Constitucin Normada?
] Y qu es la Constitucin No Normada?
4.3. Clasificacin de las Constituciones
La clasifcacin de las Constituciones, son tan diversas como el concepto Constitucin, es por ello que
para nuestro estudio nos regiremos en la clasifcacin de Burneo E., debido a la claridad y exposicin de
la misma.
Para un mayor entendimiento de esta clasifcacin, he credo conveniente presentarle un cuadro
sinptico sobre el tema que estamos tratando. Revselo:
51
52

50 Ibdem.
51 Ibdem.
52 Ibdem.
Constitucin Real
Material, Existencial,
Social o Fctica
Descripcin de una realidad.
Constitucin Formal
Normativa, Poltica o
simplemente Constitucin
Conjunto de normas jurdicas que regulan
y determinan el modo en que debe ser
ejercido el poder poltico.
Constitucin
38
PRIMER BIMESTRE
4.4 Plan, sistema y estructura de las Constituciones modernas
CLASIFICACIN
DE LAS
CONSTITUCIONES
Por la forma y origen
Escritas
No escritas
Por el grado de estabilidad o
permanencia
Rgidas
Flexibles
Mixtas
De acuerdo a un criterio histrico
y por el modo como han sido
expedidas
Cartas otorgadas por
monarca o entre el
monarca y el pueblo
De imposicin popular,
de elaboracin
y promulgacin
por asambleas
representativas
Pactos entre
diversos Estados
Estimado y estimada estudiante, es necesario que usted lea en su texto bsico el tema Plan,
sistema y estructura de las Constituciones modernas, ya que as podr comprender de mejor
manera el signifcado jurdico de plan y sistema; as como cuan importantes son estos dos
elementos para la formacin de estructura de una constitucin moderna.
39
Para una mejor comprensin, que le parece si revisamos el siguiente organizador grfco.
53
Las constituciones modernas estn conformadas por las siguientes partes:
1. Un prembulo Principios bsicos
2. Parte normativa o dogmtica Regula el Estado, sus elementos y
particularidades
3. Parte orgnica - funcional Relaciones entre Estado y el
individuo
4. Parte procesal Sperlegalidad constitucional
5. Terminan con disposiciones
transitorias y un artculo fnal
Finalizamos la unidad IV. Qu le pareci?. Interesante verdad. Es hora de comprobar
nuestros aprendizajes, a travs del desarrollo de la autoevaluacin.
53 Ibdem.
Ordenamiento por
materias, enlace entre ellas
y concurrencia a un mismo
fn.
Se distribuye en partes,
ttulos, captulos, secciones,
artculos, numerales e
incisos.
ESQUEMA O
ESTRUCTURA
PLAN
SISTEMA
40
PRIMER BIMESTRE
Autoevaluacin 4:
Para el desarrollo de esta autoevaluacin estudie toda la Unidad 4, tanto en el texto bsico como en la
gua didctica de Derecho Constitucional, primero a travs de una buena lectura y luego considerando
la respuesta a la interrogante; no olvide verifcar la misma en el solucionario.
Le invito a comparar en el solucionario las respuestas.
En caso de no ser as, revise nuevamente la unidad para aclarar sus dudas o comunquese con su tutor.
1. ( ) El Dr. Ramiro Borja y Borja, siguiendo a Kelsen, distingue dos acepciones de la palabra
Constitucin.
2. ( ) Una de las acepciones de la palabra Constitucin segn el Dr. Ramiro Borja y Borja es
una de carcter hipottico.
3. ( ) Una de las acepciones de la palabra Constitucin segn el Dr. Ramiro Borja y Borja
es una que se produce por la concrecin de esos principios generales en normas
positivas y precisas.
4. ( ) El fn comn de la Constitucin, es la ordenacin de todos los elementos de la sociedad
organizada hacia la paz, el desarrollo y el bien comn.
5. ( ) El Estado se relaciona con la sociedad general, compuesta por todos los individuos y
sociedades intermedias.
41
UNIDAD 5: PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL
Con esta unidad estamos llegando al fnal del Primer Bimestre, y tenemos que explorar
respecto de la Supremaca Constitucional.
5.1 Axioma de fundamentalidad y principio de supremaca constitucional
Para tratar este tema es conveniente iniciar revisando la defnicin de axioma: la misma que se refere a
un principio bsico que es asumido como verdadero sin necesidad de recurrir a demostracin alguna
54
.
En relacin a la Supremaca Constitucional revisemos algunos conceptos: que nos permitirn tener una
idea clara sobre el tema.
La Supremaca Constitucional es un principio terico del Derecho constitucional que
postula, originalmente, ubicar a laConstitucinde un pas jerrquicamente por encima de
todas las dems normas jurdicas, internas y externas, que puedan llegar a regir sobre ese
pas. Esto incluira a los tratados internacionales ratifcados por el pas y cuyo mbito de
aplicacin pueda ser tambin sobre las relaciones jurdicas internas.
55
LaSupremaca Constitucional es una tcnica sumamente efcaz para limitar el ejercicio del
poder por parte de los gobernantes. Las normas que ellos dicten como consecuencia del
ejercicio del poder, slo sern vlidas y jurdicamente obligatorias, cuando no se opongan a
la supremaca.
El principio de la supremaca de la Constitucin, impone a gobernantes y gobernados, la obligacin de
adecuar sus comportamientos a las reglas contenidas en la ley fundamental, cuya jerarqua jurdica est
por encima de las normas que puedan emanar de aquellos.
As mismo, le atribuye a la ley fundamental el carcter de primer fundamento positivo del orden jurdico,
del cual depende la validez de las restantes normas jurdicas.
Su objeto es brindar seguridad jurdica, garantizando la libertad y dignidad del hombre, mediante la
sumisin de los gobernantes al imperio de la constitucin.
Adems el principio de supremaca es un principio propio de las constituciones rgidas y consecuencia
de la divisin entre poder constituyente y poderes derivados.
5.2 Teora de la pirmide jurdica de Kelsen.
Antes de referirme a la pirmide Kelsiana, es necesario revisar que es Ley, que etimolgicamente proviene
del latn Lex que signifca unir, enlazar, ligar, y otros manifestan que proviene de legare que quiere decir
leer.
El Art. 1 del Cdigo civil seala: La ley es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en
la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite.
54 Crculo de Lectores (2006): Crculo Enciclopedia Universal, Bogot Colombia. Licencia de Intermedio Editores Ltda. para Crculo de Lectores S.A, A Coloi, p. 214.
55 Wikipedia.- (2011), recuperado de: http://es.wikipedia.org.
42
PRIMER BIMESTRE
Para fundamentar un poco ms los principios de constitucionalidad de la ley y de supremaca
constitucional es necesario referirnos a lo manifestado por Hans Kelsen, el cual sealaba a la Constitucin
como la norma positiva de mayor jerarqua, la cual se encuentra en la cspide de la pirmide jurdica y de
la cual se deriva el fundamento de validez del resto de normas que se encuentran por debajo de ella.
56
Kelsen, trat al sistema de normas jerarquizadas como una pirmide de varios pisos.
Que le parece si revisa el siguiente grfco en donde se encuentra el orden jerrquico de las
leyes segn nuestra Constitucin, le ayudar a comprender que ley prevalece:
La Pirmide de Kelsen, no es ms que un recurso pedaggico para hacer comprender el orden de
prelacin de los dispositivos legales, situando a la Constitucin en la cspide o pico de la Pirmide y en
forma descendiente las normas jurdicas de menor jerarqua, entre ellas de carcter administrativo.
Al analizar restrictivamente el texto Constitucional, se deduce que la Constitucin es la norma suprema
y prevalece sobre cualquier otra norma del ordenamiento jurdico, por lo tanto todas las normas y los
actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones de la Constitucin, de all
que si alguna norma contempla disposiciones contrarias a la Carta Magna, carecer de efcacia jurdica.
Al hacernos la pregunta de que prevalece en nuestra soberana, los Tratados y Convenios
Internacionales o la Constitucin?
La respuesta sera, que segn nuestra Constitucin, est al igual que los Tratados y Convenios
Internacionales de Derechos Humanos ratifcados por el Estado prevalecen sobre cualquier otra norma,
pero si algn tratado o convenio internacional de derechos humanos reconoce derechos ms favorables
a los contenidos en nuestra Constitucin, estos sin lugar a duda prevalecern sobre cualquier otra
CONSTITUCIN
Tratados
Convenios internacionales
Leyes orgnicas
Leyes ordinarias
Decretos y reglamentos
Normas regionales y ordenanzas distritales
Ordenanzas
Acuerdos y resoluciones
Dems actos y decisiones de poderes pblicos
43
norma jurdica o acto del poder pblico, incluyendo a la propia Constitucin, es por ello que inclusive
en el prembulo del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial se hace referencia a todos los Tratados
y Convenios Internacionales de Derechos Humanos de los cuales Ecuador forma parte, con esto se
establecen verdaderas garantas para sus habitantes reguladas no slo por la Carta Magna sino que
sobre esta prevalecen los Tratados Internacionales que ms favorezcan a sus habitantes.
5.3 Conflictos normativos
Para tratar este tema es importante tener presente lo siguiente:
En lneas anteriores hemos manifestado que la norma bsica o fundamental -la Constitucin-, est por
encima del resto, pero adems de ello, esta norma cumple con un papel regulador y de unifcacin entre
el resto de normas.
Sin embargo, en el Derecho siempre existirn confictos entre normas, las cuales debern resolverse para
la correcta aplicacin de la ley.
Es muy necesario que usted tenga claro de que trata la jerarquizacin de las leyes, porque en el ejercicio
de su profesin tendr que hacer valerla, e incluso el xito o fracaso de los casos que se encuentren en
sus manos podran depender de ello
57
57 Ibdem.
44
PRIMER BIMESTRE
Autoevaluacin 5:
Para el desarrollo de esta autoevaluacin debe revisar todo lo concerniente a la Unidad 5 en el texto
bsico y en la gua didctica de Derecho Constitucional, primero a travs de una buena lectura y luego
considerando la respuesta a la interrogante; no olvide verifcar la misma en el solucionario.
1. ( ) Nicols Castro, la supremaca de la Constitucin, segn la generalidad de la doctrina,
es uno de los axiomas o principios generales del Derecho Constitucional.
2. ( ) Nicols Castro, manifesta que todos los autores coinciden en que la Constitucin
contiene normas esenciales que determinan la organizacin y estructura del Estado.
3. ( ) Nicols Castro, Kelsen fue el que desarroll la concepcin de la pirmide jurdica.
4. ( ) Nicols Castro, cuando existe contradiccin entre normas del mismo nivel, la regla es
que la norma anterior deroga a la posterior.
5. ( ) Nicols Castro, la formulacin de la doctrina de la Supremaca Constitucional se la
realiza en Francia.
Hemos terminado el Primer Bimestre, la mitad del ciclo. Conocemos la metodologa para continuar con
el estudio. Felicidades.
45
Gua didctica: Derecho Constitucional SEGUNDO BIMESTRE
SEGUNDO BIMESTRE
6.5 Competencias genricas.
1) Conocimiento sobre el rea de estudio y la profesin.
2) Capacidad de investigacin.
3) Capacidad crtica y autocrtica.
4) Responsabilidad social y compromiso ciudadano.
5) Capacidad para conocer, valorar y fortalecer la identidad nacional.
6) Valoracin y respeto por la diversidad y multiculturalidad.
6.6 Planificacin para el trabajo del alumno.
COMPETENCIAS
ESPECFICAS
INDICADORES DE
APRENDIZAJE
CONTENIDOS
Unidades / Temas
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE
CRONOGRAMA
Participar con
la promocin y
f o r t a l e c i mi e nt o
del Estado
Constitucional de
derechos y justicia
Analiza y diferencia
los conceptos de
Estado y Gobierno
para la correcta
aplicacin de
los mismos en la
sociedad.
UNIDAD 6
FORMAS DE ESTADO Y
GOBIERNO
6.1. Estado
61.1. Nacimiento y
clasifcacin de los
Estados.
6.1.2. Origen y formas del
Estado
6.1.3. Evolucin histrica del
Estado
a. El Estado Greco-
Romano
b. El Estado en la Edad
Media
c. El Estado de la
Revolucin Francesa
sexta unidad.
(extraccin de ideas
principales).
4. Desarrollo de la
evaluacin a distancia
Semana 9:
4 horas de
autoestudio
4 horas de
interaccin
Comprender los
fenmenos polticos,
sociales, econmicos,
personales para la
efectiva aplicacin
del derecho.
6.1.4. Funciones del Estado
a. Funcin Ejecutiva
b. Funcin legislativa
c. Funcin jurisdiccional
6.1.5. Nuevas tendencias
- Funcin de
transparencia y
control social
- Funcin electoral
6.2. Gobierno
6.2.1. Formas de gobierno
6.2.2. Modos gubernativos
a. Presidencialismo
b. Parlamentarismo
c. Monarqua
constitucional
sexta unidad.
(extraccin de ideas
principales).
3. Desarrollo de la
autoevaluacin. 6
5. Desarrollo de la
Semana 10
4 horas de
autoestudio.
4 horas de
interaccin
46
SEGUNDO BIMESTRE
Describe el
proceso histrico
constitucional del
Ecuador.
UNIDAD 7
EL ECUADOR COMO ESTADO
INDEPENDIENTE
7.1. Los orgenes
7.2. La Gran Colombia
7.3. La Primera Constitucin
7.4. La Constitucin de Ambato
7.5. La Constitucin Floreana de
1843
7.6. La Constitucin de Cuenca
de 1845
7.7. La Carta de 1861
7.8. La Constitucin Garciana de
1869
7.9. La Novena Constitucin
7.10. La Dcima Constitucin
septima unidad.
(extraccin de ideas
principales).
4. Desarrollo de la
evaluacin a
distancia. 7
Semana 11:
4 horas de
autoestudio.
4 horas de
interaccin
Capacidad para
identifcar las
caractersticas
del sistema legal
y su aplicacin
en las diferentes
i n s t a n c i a s
administrativas
y judiciales.
7.11. La Constitucin de 1896
7.12. La Constitucin liberal de
1906
7.13. La Constitucin de
inspiracin social
7.14. La Decimocuarta
Constitucin
7.15. La Carta de la Estabilidad
7.17. La Carta de 1978
7.19. Comentarios crticos a las
Cartas Polticas (1830-
1998)
Semana 12:
4 horas de
autoestudio.
4 horas de
interaccin
Transmitir valores
ticos a los
p r o f e s i o n a l e s
en formacin en
coherencia con
la misin y visin
institucional.
Analiza e identifca
las nuevas
instituciones y
terminologa de
la Constitucin de
la Repblica del
Ecuador del 2008.
UNIDAD 8
LA CONSTITUCIN DEL 2008
8.1. Elementos constitutivos del
Estado
8.2. Derechos
8.3. Garantas Constitucionales
8.4. Participacin y organizacin
del poder
octava unidad.
de la actual
Constitucin.
3. Desarrollo de
actividades
recomendadas y
autoevaluacin.
4. Estudio individual o
en grupo.
6. Desarrollo de la
foro con un tema de
actualidad.
Semana 13:
4 horas de
autoestudio.
4 horas de
interaccin.
Identifcar las
caractersticas del
sistema legal, su
aplicacin en las
diferentes instancias
administrativas y
judiciales.
8.5. Organizacin territorial del
Estado
8.6. Rgimen de desarrollo
8.7. Rgimen del buen vivir
8.8. Relaciones internacionales
8.9. Supremaca de la
Constitucin
Semana 14:
4 horas de
autoestudio.
4 horas de
interaccin
Adquirir capacidad
crtica en el anlisis
del ordenamiento
jurdico.
Unidades de la 6 a la 8
Preparacin para la
evaluacin presencial
correspondiente al
segundo bimestre
Semana 15 y 16:
8 horas de
autoestudio.
8 horas de
interaccin
47
6.7 Orientaciones especficas para el aprendizaje por competencias.
UNIDAD 6: ESTADO Y GOBIERNO
Buen inicio de estudios de la unidad, espero hayan cumplido sus metas del primer bimestre,
les felicito por el empeo puesto en la materia; con esto damos inicio con la unidad VI del
Segundo Bimestre, distinguiendo la diferencia existente entre Estado y Gobierno. Adelante.
6.1 Estado
El artculo 1, numeral 1, de la Carta Magna si bien no defne lo que es el Estado, nos dice que clase
de Estado es el Ecuador, y lo primero que notamos es la diferencia del tipo de Estado qu segn la
Constitucin anterior era nuestro pas, en razn de que dejamos de ser un Estado social de derecho y
pasamos a ser un Estado constitucional de derechos. Mientras que el artculo 3 nos dice cules son los
deberes primordiales del Estado ecuatoriano
58
.
El autor HAURIOU seala que: Estado es la agrupacin humana, fjada en un territorio determinado y en
la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido
por una autoridad dotada de poderes de coercin.
59
En defnitiva el Estado:
Es una organizacin poltico-jurdica con poder soberano, que se asienta sobre un territorio delimitado.
Abarca a la sociedad y a las instituciones autorizadas para formular la poltica pblica. Persigue la
consecucin de fnes comunes a todos sus miembros y se sustenta en un marco legal establecido para
regular el accionar de instituciones y personas
60
.
6.2 Gobierno
El gobierno (del griego pilotar un barco), en general, consiste en la conduccin poltica general
o ejercicio del poder del Estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al rgano (que puede
estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un nmero variable de Ministros) al que la Constitucin o
la norma fundamental de un Estado atribuye la funcin o poder ejecutivo, y que ejerce el poder poltico sobre
una sociedad.
En trminos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas actividades estatales,
denominadas poderes del Estado (funciones del Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende a identifcase
con la actividad poltica.
El gobierno no es lo mismo que el Estado, est vinculado a ste por el elemento poder. El gobierno pasa,
cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto
de los rganos directores de un Estado a travs del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden
58 Corporacin de Estudios y Publicaciones (2008): Diccionario Derecho Constitucional, Quito Ecuador. Editorial CEP, p. 131.
59 HAURIOU, A., (1980): Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Editorial Ariel, p. 118.
60 Corporacin de Estudios y Publicaciones (2008): Ob cit, p. 132.
48
SEGUNDO BIMESTRE
jurdico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: segn sus actores, como un conjunto de funciones, o
por sus instituciones
61
.
RECUERDE.- Estimado y estimada estudiante, el Estado permanece idntico e inalterable
frente a los sucesivos gobiernos, mientras que un gobierno accede al poder (en el caso de la
democracia, mediante elecciones libres), ejerce su tarea y se retira. En otras palabras, puede
decirse que el gobierno es el conjunto de los rganos directores de un Estado, que expresa el
poder estatal mediante el orden jurdico.
Para ampliar el presente tema le sugiero acudir al texto bsico, donde podr encontrar con
ms detalle el desarrollo de la presente unidad.

Es hora de evaluar nuestro aprendizaje, para lo cual lo invito a desarrollar la siguiente autoevaluacin:
61 Wikimedia Foundation Inc.(2009), recuperado de: http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno.
49
Autoevaluacin 6:
Para el desarrollo de esta autoevaluacin revise toda la Unidad 6, tanto en el texto bsico como en la
gua de Derecho Constitucional.
1. ( ) Segn Lus Narvez, el Estado es una estructura jurdico poltica que resume en s
misma la cspide del proceso evolutivo del fenmeno social.
2. ( ) El Estado como fenmeno histrico aparece conjuntamente con el concepto de
soberana.
3. ( ) El autor Olave Portocarrero seala que el nacimiento de un Estado es un hecho; no
est sujeto a ninguna regla jurdica, es un fenmeno ajeno al Derecho, que escapa al
Derecho.
4. ( ) Desde el punto de vista pedaggico, a los Estados se los clasifca de acuerdo al grado
de independencia y de acuerdo a su estructura que adopten.
5. ( ) A los Estados de acuerdo a la estructura que adopten, se los reconoce como Estados
soberanos o independientes.
seis o tambin puede comunicarse con su tutor.
50
SEGUNDO BIMESTRE
UNIDAD 7: EL ECUADOR COMO ESTADO INDEPENDIENTE
Distinguido (a) estudiante, es hora de revisar el constitucionalismo del Ecuador desde sus inicios
como Estado independiente. nimo, estamos cerca de terminar el segundo bimestre.

Bsicamente trataremos esta unidad que comprende desde la Gran Colombia hasta la Constitucin del
ao de 1998 que es la Carta Magna que antecedi a la Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008),
de una manera muy general ya que si bien es importante conocer la historia de nuestra Constitucin,
como surgi el constitucionalismo en nuestro pas, y como se desarrolla en la actualidad, por tal motivo
esta Unidad la revisaremos de una manera muy general, ya que en el estudio del segundo bimestre
tomaremos en cuenta a la Constitucin del Ecuador vigente.
Para reforzar esta unidad revise el siguiente cuadro que explica de una manera sinttica el avance del
constitucionalismo en el Ecuador como Estado independiente.
62
Nro.
Ao de
promulgacin
Presidente Constitucional Caractersticas
I 1830 Juan Jos Flores
Presidente extranjero
II 1835 Vicente Rocafuerte
Se conforma la Funcin Legislativa
con las dos Cmaras, del Senado y de
Diputados
III 1843 Juan Jos Flores
Carta de la Esclavitud
IV 1845 Vicente Ramn Roca
Perfecciona la garanta del Hbeas
Corpus
V 1851 Diego Noboa
Presidente Interino
VI 1852 Jos Mara Urbina
Liberacin de esclavos
VII 1861 Gabriel Garca Moreno
Consagracin del sufragio universal
VIII 1869 Gabriel Garca Moreno
Carta Negra
IX 1878 Ignacio de Veintimilla
Mejor sistematizacin de las garantas
constitucionales
X 1884 Jos Mara Plcido Camao
Se regresa al rgimen democrtico
XI 1897 Eloy Alfaro
Laicismo en la educacin
XII 1906 Eloy Alfaro
Separacin de la Iglesia y el Estado
51
XIII 1929 Isidro Ayora
Se dio el voto a la mujer. Se consagra
el derecho al Hbeas Corpus.
XIV 1945 Jos Mara Velasco Ibarra
No tuvo mayor relevancia.
XV 1946 Jos Mara Velasco Ibarra
Autonoma del Tribunal Supremo
Electoral
XVI 1967 Jos Mara Velasco Ibarra
Principios de: irretroactividad de la
ley, y de la igualdad. Se desconoce
a esta Constitucin y se puso en
vigencia la de 1946.
XVII 1978 Jaime Rolds Aguilera
Aprobada por consulta popular
XVIII 1998 Jamil Mahuad Witt
Se reconocen los derechos colectivos.
XIX 2008 Rafael Correa
Constitucin vigente
Para el desarrollo de esta autoevaluacin estudie toda la Unidad 7, tanto en el texto bsico como
en la gua didctica de Derecho Constitucional, primero a travs de una buena lectura y luego
considerando la respuesta a la interrogante; no olvide verifcar la misma en el solucionario.
52
SEGUNDO BIMESTRE
Autoevaluacin 7:
1. ( ) Uno de los mritos de la Primera Constitucin es el haber elegido un sistema
republicano, presidencialista para el Gobierno y una estructura unitaria del Estado.
2. ( ) La Constitucin de Ambato tuvo el mrito de conformar la Funcin Legislativa con
dos Cmaras, del Senado y de Diputados.
3. ( ) La Constitucin Floreana de 1843 pretendi robustecer el Poder Ejecutivo.
4. ( ) La Constitucin de Cuenca de 1845 es la Quinta Constitucin del Ecuador.
5. ( ) Con la sptima Constitucin se inicia el perodo llamado conservador.
Felicitaciones, hemos fnalizado la Unidad siete
53
UNIDAD 8: LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Damos inicio aqu a la ltima unidad de la materia, espero que hasta el momento la gua haya sido
una herramienta til para la comprensin de la materia, caso contrario estaremos siempre abiertos a
recomendaciones para mejorar la misma.
Estimado y estimada estudiante, ha llegado la hora de analizar la Constitucin vigente del 2008
denominada: Constitucin de la Repblica del Ecuador3. Empecemos.
Para el estudio de esta unidad utilizaremos el texto bsico: TEXTO COMENTADO A LA CONSTITUCIN
DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. el mismo que trata de comentarios cortos de cada uno de los
artculos de la Carta Magna, para de esta manera dar un apoyo general y bsico a los alumnos de la
asignatura de Derecho Constitucional, quienes inician sus estudios en el fascinante mundo del derecho.
Aspiro que los breves comentarios introducidos en los artculos de la nueva Carta Magna, as como
las concordancias referidas, solventen las inquietudes de los lectores, su afn de encontrar el sentido
de las normas comentadas, en donde es necesario un nuevo enfoque legal. Por tanto no pretendo
dotar de respuestas amplias a las mltiples interrogantes que genera la aplicacin de esta importante
Constitucin, sino que aspiro, en todo caso, que este trabajo contribuya en alguna medida en la bsqueda
del conocimiento jurdico constitucional.
Segn Garca Falcon, La actual Constitucin es producto de un cambio que exiga el pas, de tal manera
que para conocerla y estudiarla hay que tener muy en cuenta la historia poltica del Ecuador en los
ltimos diez aos, de tal manera que considero que la Carta Magna del 2008 no solamente se refeja y
capta la realidad de ese cambio sino que confgura y previene el futuro poltico social de nuestro pas,
pues en ella se encuentran plasmadas las ideas de la mayora de nuestro pueblo.
63
En la Constitucin de 1998 constaban 40 derechos fundamentales, mientras que en la del 2008
encontramos alrededor de 212 derechos fundamentales. Qu le parece?
El total de artculos de la nueva Constitucin es de 444, en la anterior era de 284 artculos, es decir menos
160 artculos.
Estructura de la actual Constitucin:
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, se encuentra estructurada de la siguiente manera:
1 Prembulo
9 Ttulos
40 Captulos en total ubicados segn al ttulo al que se referan
93 Secciones en total distribuidos en el captulo correspondiente
30 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Rgimen de Transicin
1 Disposicin Final
63 GARCA J. C., (2008): La Corte Constitucional y La Accin Extraordinaria de Proteccin en la Nueva Constitucin Poltica del Ecuador, 1era. Edicin, Quito-Ecuador, p.
13
54
SEGUNDO BIMESTRE
Bien ya que de alguna manera hemos revisado cuantitativamente la conformacin de la Constitucin,
vamos ahora s a conocer un poco ms sobre que trata cada ttulo.
8.1 Elementos constitutivos del Estado.
Los elementos constitutivos de un Estado no son otra cosa que las diferentes partes que conforman el
Estado y con las que se regir.
Los elementos constitutivos aparecen posteriormente a la conformacin de un Estado, los mismos
ayudarn al desenvolvimiento normal y al desarrollo permanente de un Estado, ya que sobre estos
componentes se regirn las personas que habitan un determinado territorio.
64
Nuestra Constitucin contempla dentro del ttulo de los elementos constitutivos del Estado dos
captulos, que le parece si para un mejor entendimiento revisemos el siguiente esquema:

Ahora lo invito a revisar el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador que seala:
Art. 1.- [Forma de Estado y Gobierno].- El Ecuador es un Estado Constitucional de derechos y justicia,
social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se ejerce a travs de
los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable,
irrenunciable e imprescriptible.
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA.-
Al hablar de Estado Constitucional decimos que es cuando los estados se constituyen luego de
procesos independentistas, revolucionarios u otro proceso de formacin, los fundadores elaboran una
carta que establece los parmetros o principios de convivencia de la sociedad. Esta carta se denomina
Constitucin y es el conjunto sistemtico de normas jurdicas fundamentales que rigen la organizacin
y funcionamiento del Estado y que seala los derechos y garantas de sus miembros.
65
65 Borja, R,. (2004): citado por el Dr. Patricio Secaira Durango, en su obra Curso Breve de Derecho Administrativo, editorial Universitaria, Quito, p. 65
- Forma de Estado y Gobierno.
- Smbolos patrios e idiomas ofciales.
- Deberes del Estado.
- Territorio del Estado.
- Territorio de paz.
- Nacionalidad ecuatoriana.
- Ecuatorianos por nacimiento.
- Ecuatorianos por naturalizacin.
- Igualdad de derechos
Elementos Constitutivos del Estado
Principios
Fundamentales
Ciudadanas y
ciudadanos
55
Estado de derechos y justicia.- Se refere a que la Constitucin no solamente garantiza los derechos de
las personas, sino que va ms all, busca la justicia, es decir, la equidad la igualdad. No puede haber un
estado constitucional que no sea un Estado equitativo.
66

vila Santamara
67
, divide su anlisis en tres aspectos a los que nos referimos: el Estado Constitucional,
Estado de Derechos y Estado de Justicia.
Estado Constitucional.- En este tipo de Estado la Constitucin determina el contenido de la ley, el
acceso y el ejercicio de la autoridad y la estructura de poder. La Constitucin es material, orgnica y
procedimental:
- Material: Tiene derechos que sern protegidos con mucha importancia y que sern el fn del
Estado.
- Orgnica: Establece los rganos que forman parte del Estado y estn llamados a garantizar los
derechos.
- Procedimental: Se establecen mecanismos de participacin (para tomar decisiones y elaboracin
de leyes).
Las principales caractersticas de esta clase de Estado son:
La Constitucin es rgida y no puede ser reformada por procedimientos parlamentarios ordinarios.
Adems la Constitucin, es una norma jurdica que puede ser aplicable por cualquier persona, autoridad
o juez.
- En el Estado Constitucional, los actos pblicos y privados estn sometidos a la Constitucin,
incluso la ley, contrario al principio de legalidad en el Estado de Derecho, por el cual todo acto del
poder solo puede hacer lo determinado en la ley y todo acto privado es permitido en cuanto no
est prohibido.
- Existen prohibiciones a los legisladores, pues no pueden emitir leyes contrarias a la Constitucin o
los derechos y existe un marco referencial para legislar.
- La centralidad o importancia son los derechos de las personas, en el Estado Legal es la ley.
- La fuente principal es la Asamblea Constituyente (Ecuador), en el Estado Legal el Parlamento.
En el Estado Legal el que interpreta la ley es el parlamento, en el Estado Constitucional el que
resuelve los confictos en ltima instancia por violacin de preceptos constitucionales es la Corte
Constitucional.
Estado de Derechos.- Signifca que el aspecto central en el Estado son los derechos de las personas
sobre el estado y la ley, de esta manera se garantizarn los derechos de las personas cuando la ley o el
estado atente contra ellos a travs de la obligacin que tiene los rganos del estado y los particulares de
aplicacin directa de las disposiciones constitucionales.
- En el Estado de Derecho, el parlamento tiene libertad para legislar y no es posible cuestionar la
validez de las leyes.
66 Pea, P., (2010): Apuntes de clase, Modulo l; El Estado y la Constitucin; catedrtico, Dr. Marco Morales Tobar, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito.
67 vila, R.,: Del Estado legal de derecho al Estado constitucional de derechos y justicia, p. 778 -780
56
SEGUNDO BIMESTRE
- En el estado de derecho, la nica fuente del derecho es la ley, todas las fuentes restantes son
auxiliares. En el Estado constitucional de derechos, los sistemas jurdicos y las fuentes se diversifcan.
Estado de Justicia.- El quehacer estatal al estar condicionado por la Constitucin y los derechos en ella
reconocidos, no puede sino ser una organizacin social y poltica justa
8.2 Derechos
Es importante conocer que son los derechos? y desde cuando nacen?, para ello le invito a revisar algunas
defniciones que le permitirn ampliar su conocimiento:
Todo ser humano es titular de derechos. Es decir los derechos son propios de la condicin humana y por
tanto son universales de la persona.
La historia de los derechos puede remontarse a fnales del siglo XVIII, donde los derechos ms elementales
del hombre se encontraban totalmente desprotegidos. Sin embargo, los inicios del constitucionalismo
marcan la concepcin moderna de los derechos.
Los derechos que son objeto de estudio en el Derecho Constitucional, han recibido, y todava hoy
reciben, diversas denominaciones como derechos humanos; derechos fundamentales; o derechos
constitucionales.
Derechos Humanos.- Son aquellos que estn escritos en las Declaraciones de Derechos Humanos. (Vida
libertad).
Derechos Fundamentales.- Son derechos ligados a la dignidad de la persona humana dentro del Estado
y de la sociedad a los que la Constitucin eleva a la categora de derechos fundamentales. Adems stos
se encuentran efectivizados a travs de garantas constitucionales. (Derecho a la libertad, nadie puede
ser detenido sin formula de juicio, la garanta de Hbeas Corpus)
Derechos Constitucionales.- Es todo derecho contenido en la Constitucin, sea o no fundamental. O
tambin aquellos derechos necesarios para el desarrollo de una vida constitucional.
Ahora al referirnos especfcamente a los Derechos Fundamentales conozcamos que:
La expresin derechos fundamentales surge en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Posteriormente, la doctrina alemana identifc bajo esta expresin aquellos derechos que constituyen la
base del ordenamiento jurdico positivo.
No son concesiones arbitrarias o graciosas del constituyente, sino que se fundamentan en un sistema de
valores, previo a la propia Constitucin, de carcter universal, y subyacente a las declaraciones y otros
instrumentos internacionales en materia de derechos y libertades.
Los derechos fundamentales.- En el Estado de derecho, la nica fuente del derecho es la ley, todas
las fuentes restantes son auxiliares. En el Estado constitucional de derechos, los sistemas jurdicos y las
fuentes se diversifcan.
Los derechos fundamentales, son derechos humanos positivizados en un ordenamiento jurdico concreto.
Es decir, son derechos ligados a la dignidad de la persona humana dentro del Estado y de la sociedad
a los que la Constitucin eleva a la categora de derechos fundamentales. Bajo esta denominacin de
derechos fundamentales podemos ver la versin formal y constitucional de los derechos humanos.
57
Jurdicamente tienen una estructura normativa basada en la capacidad que le permite a la persona
efectuar determinados actos, o abstenerse de hacerlos, es decir, los derechos fundamentales son
instituciones jurdicas que tienen la forma del derecho subjetivo. Y la estructura del derecho subjetivo
tiene tres elementos: el primer elemento, el titular del derecho subjetivo; el segundo elemento, el objeto
del derecho, y el tercer elemento, es el destinatario o sujeto pasivo; aquel que est obligado a hacer o
no hacer algo.
Los derechos son fundamentales por su posicin dentro del Estado constitucional como normas
jurdicas supremas y se constituyen en presupuestos de validez material para la creacin, interpretacin
y aplicacin de otras normas del derecho infraconstitucional.
68

Los derechos fundamentales son el conjunto de derechos subjetivos y garantas reconocidos en la
Constitucin como propios de las personas, y que tienen como fnalidad prioritaria garantizar la dignidad
de la persona, la libertad, la igualdad, la participacin poltica y social, el pluralismo o cualquier otro
aspecto fundamental que afecte al desarrollo integral de la persona en una comunidad.

Como ha indicado Peces Barba
69
, los derechos tienen las siguientes funciones:
Una funcin de garanta de la libertad individual y con la que se pretende evitar intromisiones
en el mbito personal del Estado o de terceros.
Una funcin de participacin en lo colectivo y en lo poltico, propia del Estado democrtico.
Una funcin promocional conforme a la cual, el Estado asume que el reconocimiento de
la libertad individual no logra cumplir con los objetivos de autonoma de los ciudadanos
como consecuencia de la existencia de situacionessociales y econmicas que determinan el
mbito de la libertad individual.
Una funcin de disenso, en la que entran en juego los pactos entre mayoras y minoras.
Los derechos fundamentales constituyen una categora jurdica del Derecho positivo y slo adquieren
efcacia all donde ste los reconoce.

Los derechos fundamentales y las libertades pblicas son derechos individuales que tienen al individuo
como sujeto y al Estado por sujeto pasivo en la medida que tienden a reconocer y proteger mbitos de
libertades o prestaciones que los Poderes Pblicos deben otorgar o facilitar aquellos, pero junto a esta
dimensin subjetiva, los derechos tambin despliegan una dimensin objetiva a partir de la cual su
contenido deber de ponerse a disposicin de la consecucin de los fnes y valores constitucionalmente
proclamados.

La existencia de stos derechos posibilitan al hombre el goce de su ser fsico y de su ser espiritual. Esta
gama de derechos tiene relacin ntima con los valores superiores; son parte inseparable de la naturaleza
humana, y sirven para el pleno progreso de la personalidad. No son creados por el Estado; ya que stos
son anteriores a la existencia del ste; el Estado solamente lo reconoce, los eleva a la categora de norma
jurdica y les brinda proteccin.
68 CORREA HENAO, M., (2003): La limitacin de los derechos fundamentales. Bogot, Ed. Instituto de Estudios Constitucionales Carlos Restrepo, Universidad
Externado de Colombia, p. 21.
69 PECES BARBA, G., (1994): El sistema de los derechos fundamentales, Barcelona, Quaderns de Treball, Centre dEstudis de Drets Humans, Unibersitat Autonoma
de Barcelona.
58
SEGUNDO BIMESTRE
Es importante que usted conozca cuales son las caractersticas esenciales de los derechos
constitucionales, que distinguen de manera clara con los derechos ordinarios o patrimoniales.
Las caractersticas son: inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua.
Inalienables.- Es decir los derechos son indisponibles. Ejemplo: No se puede disponer del derecho a la
salud, pero si se puede disponer de la propiedad.
Irrenunciables.- Una persona no puede renunciar, bajo circunstancia alguna, de la titularidad de estos
derechos. Ejemplo: El derecho que tiene un trabajador a ser afliado al seguro social.
Indivisibles.- Los derechos al igual que las personas son integrales, es decir no se puede sacrifcar un
derecho a costa de otro.
Interdependientes.- Los derechos se relacionan entre s, son como un sistema en el que si un derecho
no se lo ejerce o se lo viola, puede afectar a otros. Ejemplo: Una vivienda inadecuada, por no tener baos,
ventilacin, espacio sufciente, puede afectar al derecho a la intimidad, a la salud, a la educacin.
De igual jerarqua.- Cualquier clasifcacin sobre derechos humanos no implica jerarquizacin alguna.
No por estar al fnal, en segundo o tercer lugar de una enumeracin de derechos, signifca que es menos
importante.
Cabe sealar que todos los derechos son de igual jerarqua, pero que pasa cuando existe colisin entre
derecho. Ejemplo: Cuando una persona mata a otra persona. Existe oposicin entre dos derechos el uno
el derecho a la vida y el otro en derecho a la libertad.
Una vez que hemos conocido que son los derechos Constitucionales y cuales son sus caractersiticas
esenciales, revisemos el extenso catlogo de derechos que van desde el Art. 12 hasta el 82 de nuestra
Carta Magna.
Todos estos derechos abarcan varias generaciones, y que sus titulares son Todas las personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos.
59
DERECHOS ESTABLECIDOS EN NUESTRA CONSTITUCIN.
1.- PRINCIPIOS DE APLICACIN DE LOS DERECHOS.
2.- DERECHOS DEL BUEN VIVIR.
3.- DERECHOS DE LAS PERSONAS Y GRUPOS DE ATENCIN PRIORITARIA.
4.- DERECHOS DE LAS COMUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES.
5.- DERECHOS DE PARTICIPACIN.
6.- DERECHOS DE LIBERTAD.
7.- DERECHOS DE LA NATURALEZA.
8.- DERECHOS DE PROTECCIN.
9.- RESPONSABILIDADES.
SOBRE LOS PRINCIPIOS DE APLICACIN DE LOS DERECHOS.
Titulares de derechos.
Principios para el ejercicio de los derechos.
DERECHOS DEL BUEN VIVIR.
( SUMAK KAUSAY )
Agua y alimentacin.
Ambiente sano.
Comunicacin e informacin.
Cultura y ciencia.
Educacin.
Hbitat y vivienda.
Salud
Trabajo y seguridad social.
DERECHOS DE LAS PERSONAS
Y GRUPOS DE ATENCIN PRIORITARIA.
Adultas y adultos mayores.
Jvenes.
Movilidad humana.
Mujeres embarazadas.
Nias, nios y adolescentes.
Personas con dsicapacidad.
Personas con enfermedades catastrfcas.
Personas privadas de la libertad.
Personas usuarias y consumidoras.
60
SEGUNDO BIMESTRE
DERECHOS DE LAS COMUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES.
Nacionalidades y pueblos del Estado ecuatoriano.
Derechos colectivos.
Derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano.
Derechos colectivos de los pueblos montubios.
Constitucin de circunscripciones territoriales y propiedad colectiva de la tierra.
DERECHOS DE PARTICIPACIN.
Derechos de participacin.
Derecho al voto.
Ejercicio del derecho al voto en el exterior y de las personas extranjeras.
Suspensin de los derechos polticos.
Representacin paritaria de nujeres y hombres.
DERECHOS DE LIBERTAD.
Derechos de libertad.
La familia, sus tipos y el matrimonio.
Unin de hecho.
Derechos de familia.
Igualdad de gnero.
DERECHOS DE LA NATURALEZA.
Derecho de la naturaleza.
Derecho a la restauracin.
Medidas de precaucin y restriccin.
Derecho a benefciarse del ambiente.
DERECHOS DE PROTECCIN.
Derecho al acceso gratuito a la justicia.
Garantas bsicas del derecho al debido proceso.
Proteccin a las vctimas.
Extradicicn de ecuatorianos.
Imprescriptibilidad de ciertos delitos.
Procedimientos para delitos contra grupos vulnerables.
Derecho a la seguridad jurdica.
RESPONSABILIDADES.
Derechos y responsabilidades.
61
8.3 Garantas Constitucionales
Desde el punto de vista jurdico, al hablar del trmino garanta se tiene una idea de proteccin.
Garca Falcon J. (2008) se refere a las garantas como:
Las garantas son los medios o instrumentos jurdicos, establecidos para asegurar el libre ejercicio
de los derechos, es decir estas garantas son previstas para proteger a los derechos cuando estos son
vulnerados, por lo tanto sirven de freno contra la arbitrariedad y la ilegalidad.
La potestad jurisdiccional es la capacidad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, resolviendo los
litigios y confictos de intereses entre particulares y entre particulares y poderes pblicos; y lo que es la
jurisdiccin constitucional, que se encuentra consagrada en la propia Constitucin
70
.
La piedra angular de la defensa de los derechos esenciales se encuentra en el control jurisdiccional;
solo cuando existe tal control puede sostenerse la existencia de una proteccin de los derechos. Este
es el mbito de lo que Cappelletti denominaba la giurisdizione constituzionale Della libert
71
.Y que el
profesor Fix Zamudio denominaba derecho procesal de la libertad
72
.
Es importante resaltar la diferencia existente entre: Derechos Constitucionales y Garantas
Constitucionales; el primero se refere a la declaracin del principio, por ejemplo el derecho a la vida. Y
el segundo es la proteccin a ese derecho cuando es violado, vulnerado y se desata todo un proceso de
acciones pertinentes.
A continuacin le invito a revisar y analizar detenidamente cada una de las Garantas Jurisdiccionales
y las Medidas Cautelares, que constan dentro de la Constitucin, especfcamente en el Ttulo III De la
Constitucin de la Repblica del Ecuador.
Garantas Jurisdiccionales
Las garantas jurisdiccionales son acciones de proteccin de aplicacin inmediata que sirven para
defender o tutelar los derechos que se encuentran consagrados en la Constitucin de la repblica. Toda
persona podr ejercer estas acciones cuando crea que sus derechos han sido vulnerados
73
En la actual Constitucin radica como una garanta como sinnimo del derecho que se garantiza.
Haciendo que en el plano constitucional y procesal las garantas del debido proceso comprendan las
condiciones para asegurar la adecuada defensa de aquellas personas cuyos derechos u obligaciones
estn bajo consideracin pero no se hace una divisin entre el derecho atribuible a las personas y la
obligacin de garantizarlo, por lo que el titular del derecho tendra una garanta fcticia, puesto que
las garantas constitucionales sobre derechos fundamentales no pueden ser establecidas por la misma
norma que los confere.
Estas garantas consisten en que un tribunal independiente pueda ejercer un control e imponga las
medidas de reparacin ante la violacin o amenaza de cualquier derecho. Es decir, tienen como fnalidad
la proteccin efcaz e inmediata de los derechos reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos
70 GARCA FALCON J. C., (2008): La Corte Constitucional y La Accin Extraordinaria de Proteccin en la Nueva Constitucin Poltica del Ecuador, 1era. Edicin, Quito-
Ecuador, Noviembre, p. 26
71 CAPPELLETTI, M., II controllo giudiziario di Constitucionalit delle leggi nel Diritto comparato, Miln, Ed. Giufr, 1968. Vase: PREZ TREMPS, P., Los Derechos
Fundamentales, Corporacin Editora Nacional, Quito, 2004, p.137
72 FIX, ZAMUDIO, H., (1982): La Proteccin Procesal de los Derechos Humanos, Madrid, Civistas, Vase: PREZ TREMPS, P., (2004):Los Derechos Fundamentales,
Corporacin Editora Nacional, Quito, p.137
73 ZAMBRANO SIMBALL, M. R., (2009): Los Principios Constitucionales Del Debido Proceso y Las Garantas Jurisdiccionales, 1era. Edicin, PH Ediciones, Quito-
Ecuador, p. 113
62
SEGUNDO BIMESTRE
internacionales de Derechos Humanos, la declaracin de la violacin de uno o varios derechos, as como
la reparacin integral de los daos causados por su violacin
74
.
En la Constitucin, el Ttulo III, Contiene garantas normativas tal como lo dispone el Art. 86 de la
Constitucin que seala: En general, las garantas jurisdiccionales se regirn de conformidad con las
siguientes disposiciones:
1. Cualquier persona, grupo de personas, nacionalidad o pueblo podr proponer las acciones
previstas en esta Constitucin.
2.- Ser competente el juez del lugar en el que se origina el acto o la omisin, y sern aplicables las
siguientes normas de procedimiento:
a) El procedimiento ser sencillo, rpido y efcaz. Ser oral en todas sus fases e instancias.
b) Son hbiles todos los das y horas.
c) Podrn ser propuestas oralmente o mediante escrito, sin formalidades, y sin necesidad de
citar la norma infringida. No ser indispensable el patrocinio de un abogado para proponer
la accin.
d) Las notifcaciones se efectuarn por los medios ms efcaces que estn al alcance del
juzgador, del legitimado activo y del rgano responsable del acto u omisin.
e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su gil despacho.
3.- Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una audiencia pblica. En
cualquier momento del proceso, la jueza o juez puede ordenar la prctica de pruebas y designar
comisiones para recabarlas.
Se presumirn ciertos los fundamentos alegados por el accionante cuando la entidad pblica requerida
no demuestre lo contrario o no suministre informacin. La jueza o juez resolver la causa mediante
sentencia. En caso de constatarse la violacin de derechos humanos, la jueza o juez deber declararla,
ordenar la reparacin integral, material e inmaterial, y especifcar e individualizar las obligaciones,
positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial, y las circunstancias en que deben
cumplirse.
Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la corte provincial. Los procesos judiciales
slo fnalizarn con la ejecucin integral de la sentencia o resolucin.
4.- Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de una servidora o servidor, la jueza o juez
ordenar la destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que
haya lugar. Cuando sea un particular quien incumpla la sentencia o resolucin, se har efectiva la
responsabilidad determinada en la ley.
5.- Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la Corte Constitucional, para la emisin de su
jurisprudencia.
Para su mayor comprensin a continuacin expongo un esquema de las garantas jurisdiccionales, las
mismas que se regirn de conformidad con las siguientes disposiciones:
74 Como se observa, esta regulacin tiende a simplifcar los procedimientos para lograr la celeridad procesal; se busca un despacho gil, sencillo sin mayores
formalismos que los indispensables. Algunas disposiciones se han mantenido, como la de interponer la accin ante el juez del lugar en el que se origina el
acto o la omisin o donde se producen sus efectos. SALGADO PESANTES, H., (2009): Derechos y Garantas Constitucionales, Editorial de la Universidad Tcnica
Particular de Loja, p. 76
63
Espero que con el desarrollo de esta temtica pueda usted apreciar su importancia con respecto a las
Garantas Jurisdiccionales. En este sentido como complemento le sugiero revisar el artculo titulado:
Principios Procesales de las Garantas Jurisdiccionales, mismo que lo encontrar en la parte fnal de la
gua como anexo Nro. 3
Continuando con el estudio, examinaremos las garantas jurisdiccionales: Accin de Proteccin,
Hbeas Corpus, Acceso a la informacin pblica, Habeas Data, Accin por incumplimiento, y la Accin
Extraordinaria de Proteccin; mismas que cada uno de nosotros las podemos utilizar procesalmente,
para reclamar cuando se nos ha vulnerado uno o ms derechos:
Estimado alumno, para desarrollar este tema y para una mayor comprensin a continuacin le
presento el siguiente esquema:
ACCIN DE PROTECCIN
Es importante destacar que la vigente Constitucin Ecuatoriana, publicada el 20 de octubre del 2008, ha
sustituido la accin de amparo por la accin de proteccin, la misma que tiene la fnalidad la proteccin
de los derechos constitucionales contra un acto ilegtimo de autoridad pblica o un acto u omisin que
hubiere sido realizado por personas que prestan servicios pblicos o acten por delegacin o concesin
de una autoridad pblica.
La accin de proteccin es una garanta formalmente nueva en nuestra Constitucin. Ha existido
prcticamente siempre pero no de manera formal.
Dicha accin, no es un juicio formal, si no un proceso sumarsimo muy sencillo, sin mayores solemnidades,
en el que la celeridad es condicin esencial para su efcacia.
Es una accin procesal oral, universal, informal y sumaria que protege y garantiza judicialmente, en forma
directa y efcaz los derechos constitucionales, los derechos conexos defnidos por la jurisprudencia de
la Corte Constitucional y de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos cuando estos derechos
fueren vulnerados por actos u omisiones de la autoridad pblica no judicial, por polticas o por personas
particulares.
Seccin segunda
Art. 88
La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y
Efcaz de los derechos reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse cuando
exista una vulneracin de derechos constitucionales, por actos u omisiones de
cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la
privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y cuando la violacin
proceda de una persona particular, si la violacin del derecho provoca dao grave, si
presta servicios pblicos impropios, si acta por delegacin o concesin, o si la persona
afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefensin o discriminacin.
Accin de proteccin
64
SEGUNDO BIMESTRE
sta accin, protege de cualquier atentado contra los derechos constitucionales, a excepcin del
atentado a la libertad personal y del derecho a obtener informacin sobre s mismo o sobre sus bienes,
que estn protegidos por la accin de Habeas Corpus y de Habeas Data, respectivamente.
Para entender mejor el presente tema le sugiero revisar el artculo sobre: La Accin de Proteccin como
Garanta Jurisdiccional. Que fuera publicado en la en la revista Novedades Jurdicas, Ao IX, Nmero 75
de Septiembre de 2012, pgs. 6 20, el mismo que consta en la parte fnal de la Gua, como anexo Nro. 4
Habeas Corpus.
Estimado alumno, para desarrollar este tema y para una mayor comprensin a continuacin presente
el siguiente esquema:
Entre los derechos de la persona, consagrados por el constitucionalismo ecuatoriano aparece en la Carta
Poltica de 1929 por primera vez, en donde la autoridad competente para conocer dicha accin era el
Alcalde.
La vigente Carta Magna dispone que el hbeas corpus sea interpuesto ante los jueces, este cambio tiene
su antecedente en una de las ltimas sentencias dictadas por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en contra del Ecuador.
Respecto al contenido se introducen algunos asuntos que son muy relevantes y que han sido consagradas
por la doctrina de los derechos humanos. As, esta garanta no es solo para recuperar la libertad personal,
cuando un sujeto se encuentra privado de ella de manera ilegal, sino tambin para proteger la vida y la
integridad fsica de las personas.
De lo antes mencionado podemos destacar que la principal innovacin que trae la Constitucin de 2008
en cuanto a habeas corpus, consiste en que ste ya no se presenta ante los alcaldes sino ante los jueces
ordinarios, y su apelacin se la interpone ante los cortes provinciales. Otra reforma importante viene
dada por la ampliacin del objeto de habeas corpus. La Carta Magna conforme con la jurisprudencia
internacional de derechos humanos amplia el habeas corpus de aquellas situaciones de detencin
arbitraria por parte de autoridades pblicas, es decir a toda forma arbitraria de privacin de libertad,
adems protege la vida e integridad fsica de quienes estn privados de su libertad.
Art 89 La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se encuentre
privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad pblica o de cualquier
persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las personas privadas de libertad.
Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar a una audiencia que deber
realizarse dentro de las veinticuatro horas siguientes, en la que se deber presentar la orden o el parte
de detencin con las formalidades de ley y las justifcaciones de hecho y de derecho que sustenten la
medida. La jueza o juez ordenar la comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad
a cuya orden se encuentre la persona detenida, del defensor pblico y de quien la haya dispuesto o
provocado, segn el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en el lugar donde haya ocurrido
la privacin de libertad.
La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas siguientes a la fnalizacin de la audiencia. En
caso de privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucin que ordene la libertad
ser cumplida inmediatamente.
En caso de verifcarse cualquier forma de tortura o trato inhumano o degradante se dispondr la
libertad de la vctima, su atencin integral y especializada, y la imposicin de medidas alternativas a la
privacin de la libertad cuando fuere aplicable. Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido
dispuesta en un proceso penal, el recurso se interpondr ante la corte provincial.
Accin de hbeas corpus Seccin tercera
65
Acceso a la informacin pblica.

Es el derecho que tienen las personas de acceder a las fuentes de informacin pblica y para tutelar este
derecho se confere la respectiva garanta.
Es decir cuando nuestra informacin ha sido denegada expresa o tcitamente, incluso si se sustenta en
el carcter secreto.
As mismo cuando la informacin no es completa o fdedigna, aunque se sustente en el carcter secreto.
Es importante destacar que lo normal en esta accin debera ser que las autoridades e instituciones
pblicas entreguen la informacin pblica, y la excepcin el tener que recurrir a esta garanta jurisdiccional
para recabarla.
Art 91La accin de acceso a la informacin pblica tendr por objeto
Garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o
tcitamente, o cuando la que se ha proporcionado no sea completa o
fdedigna. Podr ser interpuesta incluso si la negativa se sustenta en el
carcter secreto, reservado, confdencial o cualquiera otra clasifcacin
de la informacin. El carcter reservado de la informacin deber ser
declarado con anterioridad a la peticin, por autoridad competente y de
acuerdo con la ley.
Accin de acceso a la
informacin pblica
Seccin cuarta
66
SEGUNDO BIMESTRE
Habeas Data.
Establece el derecho de toda persona para acceder a los documentos, datos genticos, bancos o archivos
de datos personales e informes que sobre s misma, o sobre sus bienes, consten en entidades pblicas o
privadas tendr derecho a conocer el uso que se haga de ellos, su fnalidad..
Adems con dicha garanta se puede pedir la actualizacin, rectifcacin o anulacin de aquellos datos
que fueren errneos o pudieren afectar los derechos de la persona interesada.

Es decir el titular tiene derecho a conocer la fnalidad, propsito, origen y destino de su informacin
personal.
As mismo, nuestra vigente Constitucin completa y perfecciona el procedimiento establecido para esta
garanta con respecto a la Constitucin de 1998, ya que se incluye tambin como objeto del habeas data
los datos genticos y los archivos de datos personales.
Art 92 Toda persona, por sus propios derechos o como representante
Legitimado para el efecto, tendr derecho a conocer de la existencia y a acceder
los documentos, datos genticos, bancos o archivos de datos personales e
informes que sobre s misma, o sobre sus bienes, consten en entidades pblicas o
privadas, en soporte material o electrnico. Asimismo tendr derecho a conocer
el uso que se haga de ellos, su fnalidad, el origen y destino de informacin
personal y el tiempo de vigencia del archivo o banco de datos.
Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrn
difundir la informacin archivada con autorizacin del titular de ellos o de la ley.
El titular de los datos podr solicitar el acceso al archivo al responsable, sin costo,
as como la actualizacin de los datos, su rectifcacin, eliminacin o anulacin.
En el caso de datos sensibles, cuyo archivo deber estar autorizado por la ley
o por el mismo interesado, se exigir la adopcin de las medidas de seguridad
necesarias. Si no se atendiera la solicitud de la persona interesada, sta podr
acudir al juez. El afectado podr demandar por los perjuicios ocasionados.
Seccin quinta
Accin de hbeas data
67
Accin por incumplimiento.
Esta es una accin nueva en la justicia constitucional, la misma que garantiza la aplicacin de las normas
del sistema jurdico.
El cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos.
Cuando la norma o decisin contenga una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible.

Adems esta accin permite dar cumplimiento a las sentencias que han sido expedidas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en casos de violacin de derechos por parte de agentes o
autoridades del Ecuador.
Esta accin se la interpone ante la Corte Constitucional.
La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las normas que integran el
sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de
derechos humanos, cuando la norma o decisin cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligacin
de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La accin se interpondr ante la Corte Constitucional
De este modo, los derechos constitucionales reclaman de consumo el goce y el prestigio pleno de
las garantas individuales para la efectiva vigencia del Estado constitucional de derechos y justicia, y
para defender estos derechos tenemos las garantas antes sealadas; esto era necesario para reforzar
la democracia, pues sta se fortalece solamente cuando existen mecanismos para reclamar nuestros
derechos violados, y de esta forma la nueva Constitucin Poltica reafrma los principios bsicos
y consolida su funcin garantizadora en la vida prctica de la vigencia real de los diversos derechos
personales, colectivos y del buen vivir.
75
75 GARCA FALCON J. C., La Corte Constitucional y La Accin Extraordinaria de Proteccin en la Nueva Constitucin Poltica del Ecuador, 1era. Edicin, Quito-Ecuador,
Noviembre 2008, p. 25
Art 93La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la
Aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, as
como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin
cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer
o no hacer clara, expresa y exigible. La accin se interpondr ante la
Corte Constitucional.
Accin por
Incumplimiento
Seccin sexta
68
SEGUNDO BIMESTRE
Accin Extraordinaria de Proteccin.
Con la vigencia de la nueva Constitucin aparece la Corte Constitucional que es el mximo organismo
de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia cuya fnalidad es la proteccin
de los derechos fundamentales. La Constitucin crea una nueva garanta constitucional que es la Accin
Extraordinaria de Proteccin, la misma que se encarga de revisar las sentencias o autos defnitivos en los
que se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin.
La Accin Extraordinaria de Proteccin es un recurso, y es extraordinario; es decir, de naturaleza
excepcional, nace y existe para garantizar que la supremaca de la Constitucin sea segura; para
garantizar y resguardar el debido proceso en cuanto a su efectividad y el respeto a los derechos
constitucionales.
Es decir una accin constitucional para proteger los derechos constitucionales que han sido violados o
afectados por la accin u omisin en un fallo judicial.
La Accin Extraordinaria de Proteccin, proceder cuando se hayan agotado los recursos ordinarios y
extraordinarios dentro del trmino legal, y debe cumplir con dos requisitos:
1) Que se trate de sentencias y autos defnitivos; y,
2) Que ya sea por accin u omisin, se ha violado el debido proceso u otros derechos reconocidos en la
Constitucin.
Como complemento le sugiero revisar el siguiente artculo cientfco que habla sobre: La Accin
Extraordinaria de Proteccin. Y que fue publicado en la Revista Brasilea: mbito Jurdico el 01 de mayo
del 2012. A este artculo lo encontrar en el Anexo 5 de esta Gua.
Estimado alumno, hasta aqu hemos revisado todo lo que tiene que ver con cada una de las Garantas
Jurisdiccionales, que seala la Constitucin de la Repblica del Ecuador. A continuacin revisaremos
las Medidas Cautelares.
Continuando con nuestro estudio, revisaremos la ltima garanta jurisdiccional que
nuestra Constitucin seala, como es la Accin Extraordinaria de Proteccin.
Art 94.La accin extraordinaria de proteccin proceder contra
Sentencias o autos defnitivos en los que se haya violado por accin u omisin
derechos reconocidos en la Constitucin, y se interpondr ante la Corte
Constitucional. El recurso proceder cuando se hayan agotado los recursos ordinarios
y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos que la falta de interposicin de
estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho
constitucional vulnerado.
Seccin sptima
Accin extraordinaria de
proteccin
69
Las Medidas Cautelares.
El Art. 26 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional seala que: Las
medidas cautelares tendrn por objeto evitar o cesar la amenaza o violacin de los derechos reconocidos
en la Constitucin y en instrumentos internacionales sobre derechos humanos.
stas medidas debern ser adecuadas a la violacin que se pretende evitar o detener, tales como la
comunicacin inmediata con la autoridad o persona que podra prevenir o detener la violacin, la
suspensin provisional del acto, la orden de vigilancia policial, la visita al lugar de los hechos. En ningn
caso se podrn ordenar medidas privativas de la libertad.
Las medidas cautelares procedern cuando la jueza o juez tenga conocimiento de un hecho por parte
de cualquier persona que amenace de modo inminente y grave con violar un derecho o viole un derecho.
Se considerar grave cuando pueda ocasionar daos irreversibles o por la intensidad o frecuencia de la
violacin.
No procedern cuando existan medidas cautelares en las vas administrativas u ordinarias, cuando
se trate de ejecucin de rdenes judiciales o cuando se interpongan en la accin extraordinaria de
proteccin de derechos.
76
El juez o jueza deber ordenar de manera inmediata y urgente las medidas cautelares, es decir en el
tiempo ms breve posible desde que recibi la peticin. El que no cumpla con las medidas cautelares
ser sancionado de la misma manera que en los casos de incumplimiento de la sentencia en las garantas
jurisdiccionales constitucionales.
El Art. 31 de la misma Ley, seala el procedimiento a seguir para poder pedir una medida cautelar: El
procedimiento para ordenar medidas cautelares ser informal, sencillo, rpido y efcaz en todas sus fases.
La jueza o el juez tendrn la obligacin de buscar los medios ms sencillos que estn a su alcance para
proteger el derecho amenazado o que est siendo vulnerado.
77
76 LEY ORGNICA DE GARANTAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, ART. 27
77 Art. 32.- Peticin.- Cualquier persona o grupo de personas podr interponer una peticin de medidas cautelares, de manera verbal o escrita, ante cualquier
jueza o juez. Si hubiere ms de una jueza o juez, la competencia se radicar por sorteo. En la sala de sorteos se atender con prioridad a la persona que presente
una medida cautelar. En caso de que se presente la peticin oralmente, se realizar el sorteo slo con la identifcacin personal.
La peticin podr ser interpuesta conjuntamente con el requerimiento de cualquiera de las garantas jurisdiccionales previstas en la Constitucin, cuando tenga
por objeto detener la violacin del derecho. En estos casos, las medidas cautelares se tramitarn previamente a la accin para declarar la violacin de derechos
por lo que no se requerir la califcacin del requerimiento para que proceda la orden de medidas cautelares; de ser procedente, la jueza o juez podr ordenar
las medidas cautelares cuando declare la admisibilidad de la accin. El requerimiento se tramitar de conformidad con lo dispuesto en esta ley. El peticionario
deber declarar si ha interpuesto otra medida cautelar por el mismo hecho.
Art. 33.- Resolucin.- Una vez que la jueza o juez conozca sobre la peticin de medidas cautelares, si verifca por la sola descripcin de los hechos que se renen
los requisitos previstos en esta ley, otorgar inmediatamente las medidas cautelares correspondientes. No se exigirn pruebas para ordenar estas medidas
ni tampoco se requiere notifcacin formal a las personas o instituciones involucradas. La jueza o juez admitir o denegar la peticin de medidas cautelares
mediante resolucin sobre la cual no se podr interponer recurso de apelacin. En el caso de que la jueza o juez ordene las medidas correspondientes,
especifcar e individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la medida cautelar y las circunstancias de tiempo, modo y lugar
en que deben cumplirse; sin perjuicio de que, por las circunstancias del caso, la jueza o juez acte de forma verbal; y se utilizarn los medios que estn al alcance
de la jueza o juez, tales como llamadas telefnicas, envos de fax o visitas inmediatas al lugar de los hechos.
Art. 34.- Delegacin.- La jueza o juez tiene la obligacin de garantizar el cumplimiento y ejecucin de las medidas cautelares que ordene, para lo cual podr
delegar a la Defensora del Pueblo o a cualquier otra institucin estatal encargada de la proteccin de derechos, la supervisin de la ejecucin de medidas
cautelares.
Art. 35.- Revocatoria.- La revocatoria de las medidas cautelares proceder slo cuando se haya evitado o interrumpido la violacin de derechos, hayan cesado los
requisitos previstos en esta ley o se demuestre que no tenan fundamento. En este ltimo caso, la persona o institucin contra la que se dict la medida podr
defenderse y presentar los hechos o argumentos que sustenten la revocatoria de la medida cautelar. Para que proceda la revocatoria, la institucin o persona a
quien se haya delegado o las partes, debern informar a la jueza o juez sobre la ejecucin de las medidas. Cuando la jueza o juez considere que no procede la
revocatoria, deber determinar las razones mediante auto, que podr ser apelado en el trmino de tres das.
Art. 36.- Audiencia.- De manera excepcional y de considerarlo necesario, la jueza o juez podrn convocar a los involucrados a una audiencia para ordenar las
medidas, modifcarlas, supervisarlas o revocarlas.
Art. 37.- Prohibicin.- No se podr interponer una medida cautelar contra otra medida cautelar por el mismo hecho violatorio o amenaza a los derechos.
Art. 38.- Remisin de providencias.- La jueza o juez deber enviar, mediante informe sumario o auto, las medidas cautelares adoptadas o negadas a la Corte
Constitucional para su eventual seleccin y revisin. Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
70
SEGUNDO BIMESTRE
8.4 Participacin y organizacin del poder
La participacin en la toma de decisiones un principio democrtico en los Estados de derecho,
comprendiendo la intervencin del pueblo en ciertos asuntos convocados por el Estado a travs de
diversos mecanismos.
Pero qu es la Democracia?
Democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es
que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones
responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo
78
.
A continuacin revisaremos el ttulo IV de la Constitucin que se refere a la Participacin y Organizacin
del Poder, aqu usted encontrar sobre qu principios democrticos debemos basarnos todos los
ecuatorianos y las ecuatorianas para la correcta organizacin, participacin y representacin del Estado.
Adems en el mismo ttulo podr estudiar las actuales cinco funciones del Estado, sus respectivos
deberes y atribuciones, as como requisitos para pertenecer a cada una de ellas.
Tambin podr conocer los organismos, entidades y personas jurdicas que conforman a la administracin
pblica y los parmetros sobre los que deben regirse para un correcto desempeo de su trabajo para el
bienestar y desarrollo del pas
79
Que le parece si revisamos el siguiente cuadro en el que consta de manera desglosada los
diferentes captulos y secciones del ttulo de la Participacin y organizacin del poder, estoy
seguro le ayudar a comprender como y en qu funciones se manejan los diversos organismos
y entidades del Estado.
80
Participacin y organizacin del poder
Participacin en Democracia
Principios de la participacin
Organizacin colectiva
Participacin en los diferentes niveles de
gobierno
Democracia directa
Organizaciones polticas
Representacin poltica
Funcin Legislativa
Asamblea Nacional
Control de la accin de gobierno
Procedimiento legislativo
Funcin Ejecutiva
Organizacin y funciones
Consejos nacional de igualdad
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Estados de excepcin
78 Wikimedia Foundation Inc. (2009), recuperado de: http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia.
80 IBDEM.
71
Funcin Judicial y Justicia Indgena
Principios de la administracin de justicia
Justicia indgena
Principios de la funcin judicial
Organizacin y funcionamiento
Consejo de la Judicatura
Justicia ordinaria
Jueces de paz
Medios alternativos de solucin de
confictos
Defensora Pblica
Fiscala General del Estado
Sistemas de proteccin de vctimas y
testigos
Servicio notarial
Rehabilitacin social
Funcin de Transparencia y Control Social
Naturaleza y funciones
Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social
Contralora General del Estado
Superintendencias
Defensora del Pueblo
Funcin Electoral
Consejo Nacional Electoral
Tribunal Contencioso Electoral
Normas comunes de control poltico y
social
Administracin Pblica
Sector pblico
Administracin pblico
Servidoras y servidores pblicos
Procuradura General del Estado
8.5 Organizacin territorial del Estado
81
En el texto bsico, especfcamente en el ttulo V de la Constitucin referente a la Organizacin territorial
del Estado se estudiar a los gobiernos autnomos y la descentralizacin y aunque no se da una
defnicin clara de los mismos, le invito a leer el Art. 238. En el mismo ttulo est la organizacin territorial
del Estado, las competencias desde el Estado central hasta de los gobiernos parroquiales rurales y, el
funcionamiento de los recursos econmicos de los gobiernos autnomos descentralizados.
En defnitiva el gobierno autnomo descentralizado es un tipo de autoridad reconocida en la
Constitucin de la Repblica tiene por objeto establecer una autoridad que organice, regule bajo ciertas
normas especfcas una parte del territorio provincial, regional y metropolitano en diferentes mbitos como
son: salud, educacin, vivienda, servicios sociales, etc., en busca de mejores formas de vida y satisfaccin de
las necesidades de los habitantes que gobierna
82
.
Segn lo contempla el primer inciso del Art. 242 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador: El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones
y parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de
poblacin podrn constituirse regmenes especiales.
Revisemos algunos grfcos bajados del Internet, que nos ayudarn a comprender de mejor manera la
organizacin territorial de nuestro Estado:
81 Ibdem.
82 Corporacin de Estudios y Publicaciones (2008): Diccionario Derecho Constitucional, Quito Ecuador. Editorial CEP, p. 161.
72
SEGUNDO BIMESTRE
Mapa del Ecuador dividido en regiones Mapa del Ecuador dividido en provincias
Para continuar con la organizacin territorial, es necesario aclarar que cada una de las provincias del
Ecuador, se encuentran conformadas por cantones y parroquias rurales, dado que no es necesario
conocer cada uno de los cantones de las provincias ecuatorianas pues el espritu de los presentes grfcos
son ms bien tener una referencia de la organizacin territorial, he tomado como ejemplo la provincia
del Azuay
83
.
73
8.6 Rgimen de desarrollo
La Constitucin de la Repblica del Ecuador da un concepto claro de lo que es el rgimen de desarrollo
en el primer inciso de su Art. 275.
La inclusin del rgimen de desarrollo en la actual Carta Magna busca mejorar la calidad de vida, a travs
de una distribucin equitativa de los medios de produccin, conservando la naturaleza y el ambiente
sano por medio de los derechos constitucionales establecido para ello.
74
SEGUNDO BIMESTRE
El ttulo VI del rgimen de desarrollo est compuesto por seis captulos
84
:

84 TOMADO DE LA GUA DIDCTICA DE DERECHO CONSTITUCIONAL DEL PERODO OCTUBRE 2008 FEBRERO 2009 DE AUTORA DE LA DRA. LILIANA
CORREA.
Principios
Generales
Soberana
alimentaria
Soberana
econmica
Sectores
estratgicos,
servicios y
empresas
pblicas
Trabajo y
produccin
Se encuentra las diferentes responsabilidades del Estado
para garantizar que las personas, comunidades, pueblos
y nacionalidades alcancen la autosufciencia de alimentos
sanos de forma permanente. Aqu tambin est como deber
ser el uso y acceso a la tierra y manejo del agua.
Como su nombre mismo lo dice, en los principios generales
se encuentran el concepto, objetivos y obligaciones, deberes
del Estado para el constante desarrollo del buen vivir.
Esta planifcacin estar a cargo del Consejo Nacional de
Planifcacin, a travs de un Plan Nacional de Desarrollo.
Planifcacin
participativa para el
desarrollo
Las secciones que se tratan en este captulo son: Sistema
econmico y poltica econmica; poltica fscal; endeudamiento
pblico; presupuesto general del Estado; rgimen tributario;
poltica monetaria, cambiaria, crediticia y fnanciera; poltica
comercial; y, el sistema fnanciero.
En este captulo se revisa la administracin, regulacin, control y
gestin de los sectores estratgicos, as como la responsabilidad
del Estado en la provisin de los servicios pblicos, empresas
pblicas, y, en la gestin de los recursos naturales no renovables
y del agua.
La Constitucin reconoce las diversas formas de organizacin
de la produccin en la economa y sus principios; las formas de
propiedad, de trabajo y su retribucin; la democratizacin de los
factores de produccin; los intercambios econmicos y comercio
justo; y el ahorro e inversin.
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto
organizado, sostenible y dinmico de los sistemas
econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales,
que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak
kawsay.
El Estado planifcar el desarrollo del pas.
Art 277.- Para la consecucin del buen vivir, sern los
deberes del Estado:
Art 276.- Objetivos del rgimen de desarrollo:
Captulo primero
PRINCIPIOS
GENERALES
Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir le
corresponde a la sociedad:
Ttulo VI
Rgimen de
Desarrollo
75

Art. 279- El sistema nacional descentralizado de
planifcacin participativa organizar la planifcacin
para el desarrollo. El sistema se conformar por el
Consejo Nacional de Planifcacin, cuyo objetivo ser
el de dictar los lineamientos y polticas que orienten al
Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo al que se
sujetar las polticas, programas y proyectos pblicos.
Su observancia ser de carcter obligatorio para el
sector pblico e indicativo para los dems sectores.
Captulo Segundo
PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA PARA EL
DESARROLLO
Rgimen de
Desarrollo
Rgimen de
Desarrollo
Captulo Tercero
SOBERANA
ALIMENTARIA
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye u
objetivo estratgico y una obligacin del Estado para
garantizar la poblacin alcance la autosufciencia de
alimentos sanos y apropiados de forma permanente.
Para ello, ser responsabilidad del Estado:
Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra
que deber cumplir la funcin social y ambiental.
Se prohbe el latifundio y la concentracin de la
tierra, as como el acaparamiento y privatizacin del
agua y sus fuentes.
Captulo cuarto
SOBERANA ECONMICA
SECCIN PRIMERA Sistema
econmico y poltica
econmica
Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario;
se integrar por las formas de organizacin
econmica pblica, privada, mixta, popular y
solidaria, y las dems que la Constitucin determine.
76
SEGUNDO BIMESTRE
Captulo cuarto
SOBERANA ECONMICA
SECCIN SEGUNDA
POLTICA FISCAL
Art. 285.- La poltica fscal tendr como objetivos
especfcos
Art. 286.- Las fnanzas pblicas se conducirn de
forma sostenible, responsable y transparente y
procurarn la estabilidad econmica.
Art. 288.- Las compras pblicas cumplirn con
criterios de efciencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn
los productos y servicios nacionales
Captulo cuarto
SOBERANA ECONMICA
SECCIN TERCERA
ENDEUDAMIENTO
PBLICO
Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos
los niveles del Estado se regir por las directrices de
la respectiva planifcacin y presupuesto
Art. 291.- Los rganos competentes que la
Constitucin y la ley determinen realizarn anlisis
fnancieros, sociales y ambientales previos del impacto
de los proyectos que impliquen endeudamiento
pblico, para determinar su posible fnanciacin
Art. 290.- El endeudamiento pblico se sujetar a
las siguientes regulaciones:
77
Art. 297.- Todo programa fnanciado con recursos
pblicos tendr objetivos, metas y un plazo
predeterminado para ser evaluado, en el marco de
lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Captulo cuarto
SOBERANA
ECONMICA
SECCIN CUARTA
PRESUPUESTO GENERAL
DEL ESTADO
Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinacin y gestin de los
ingresos y egresos del Estado
Art. 293.- La formulacin y la ejecucin del
Presupuesto General del Estado se sujetarn al Plan
Nacional de Desarrollo
Art. 294.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao
la proforma presupuestaria anual y la programacin
presupuestaria cuatrianual.
Art. 295.- La Funcin Ejecutiva presentar a la
Asamblea Nacional la proforma presupuestaria
anual y la programacin presupuestaria cuatrianual
La Asamblea Nacional aprobar u observar, la
proforma anual y la programacin cuatrianual.
Art. 296.- La Funcin Ejecutiva presentar cada
semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre la
ejecucin presupuestaria.
Captulo cuarto
SOBERANA ECONMICA
SECCIN CUARTA
PRESUPUESTO GENERAL
DEL ESTADO
Art. 298.- Se establecen una pre-asignacin
presupuestario destinado a los gobiernos
autnomos descentralizados, al sector salud, al
sector educacin, a la educacin superior; entre
otros.
Art. 299.- El Presupuesto General del Estado
se gestionar a travs de una Cuenta nica del
Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las
subcuentas correspondientes.
78
SEGUNDO BIMESTRE
Captulo cuarto
SOBERANA
ECONMICA
SECCIN QUINTA
RGIMEN
TRIBUTARIO
Art. 300.- El rgimen tributario se regir por los
principios de generalidad, progresividad, efciencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad,
transparencia y sufciencia recaudatoria.
Art. 301.- Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva
y mediante ley sancionada por la Asamblea Nacional
se podr establecer, modifcar, exonerar o extinguir
impuestos
Captulo cuarto
SOBERANA
ECONMICA
SECCIN SEXTA
POLTICA MONETARIA,
CAMBIARIA,
CREDITICIA Y
FINANCIERA
Art. 302.- Las polticas monetaria, crediticia,
cambiaria y fnanciera tendrn como objetivos:
Art. 303.- La formulacin de las polticas monetaria,
crediticia, cambiaria y fnanciera es facultad exclusiva
de la Funcin Ejecutiva y se instrumentar a travs
del Banco Central. La ley regular la circulacin de
la moneda con poder liberatorio en el territorio
ecuatoriano.
Captulo cuarto
SOBERANA
ECONMICA
SECCIN SPTIMA
POLTICA
COMERCIAL
Art. 305.- La creacin de aranceles y la fjacin de
sus niveles son competencia exclusiva de la Funcin
Ejecutiva.
Art. 306.- El Estado promover las exportaciones
que son ambientalmente responsables.
Art. 307.- Los contratos celebrados por el Estado con
personas naturales o jurdicas extranjeras llevarn
implcita la renuncia de stas a toda reclamacin
diplomtica
79
Captulo cuarto
SOBERANA
ECONMICA
SECCIN OCTAVA
SISTEMA
FINANCIERO
Art. 308.- Las actividades fnancieras son un
servicio de orden pblico, tendrn la fnalidad
fundamental de preservar los depsitos y atender
los requerimientos de fnanciamiento para la
consecucin de los objetivos de desarrollo del pas.
Art. 309.- El sistema fnanciero nacional se compone
de los sectores pblico, privado, y del popular y
solidario, que intermedian recursos del pblico.
Art. 310.- El sector fnanciero pblico tendr
como fnalidad la prestacin sustentable, efciente,
accesible y equitativa de servicios fnancieros
Seccin Octava
Sistema Financiero
Art.311.- El sector fnanciero popular y
solidario se compondr de cooperativas
de ahorro y crdito, entidades asociativas o
solidarias, cajas y bancos comunales, caja de
ahorro.
Las iniciativas de servicios del sector fnanciero,
popular y solidario, y de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas, recibirn un
tratamiento diferenciado y preferencial del Estado,
en la medida en que impulsen el desarrollo de la
economa popular y solidaria.
Captulo Quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar
y gestionar los sectores estratgicos de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y efciencia.
Se consideran sectores estratgicos la energa
en todas sus formas, las telecomunicaciones,
los recursos naturales no renovables, el
transporte y la refnacin de hidrocarburos,
la biodiversidad y el patrimonio gentico, el
espectro radioelctrico, el agua y los dems
que determine la ley.
Los sectores estratgicos, de decisin y control
exclusivo del Estado, son aquellos que por su
trascendencia y magnitud tienen decisiva infuencia
econmica, social, poltica o ambiental, y debern
orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al
inters social.
80
SEGUNDO BIMESTRE
Captulo sexto
Trabajo y produccin
Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin
Art. 319.- se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la
economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales, pblicas o
privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas.
Seccin segunda
Tipos de propiedad
Art. 321.-El Estado reconoce y
garantiza el derecho a la propiedad
en sus formas pblica, privada,
comunitaria, estatal, asociativa,
cooperativa, mixta, y que deber
cumplir su funcin social y ambiental.
Art. 322.-Se reconoce la propiedad Intelectual de
acuerdo con las condiciones que seale la ley. Se
prohbe toda forma de apropiacin de conocimientos
colectivos, en el mbito de las ciencias, tecnologas y
saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin
sobre los recursos genticos que contienen la diversidad
biolgica y la agro-biodiversidad.
Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
Art. 325.- El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se
reconocen todas las modalidades de trabajo, en relacin
de dependencia o autnomas, con inclusin de labores de
autosustento y cuidado humano; y como actores sociales
productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.

81
8.7 Rgimen del Buen Vivir
La Constitucin de la Repblica del Ecuador que se encuentra en la Unidad 8 de su texto bsico da un
concepto claro de lo que es el Buen Vivir desde el Art. 340 hasta el 415.
El buen vivir se traduce al sumak kawsay, en quichua, que para los indgenas signifca que el ser humano
tenga equilibrio con su comunidad y la naturaleza y que alcance una mejor calidad de vida al poner en
segundo plano el aspecto econmico
85
.
El Ttulo VII (Rgimen del Buen Vivir) est compuesto por dos captulos: Captulo I (Inclusin y Equidad);
y, Captulo II (Biodiversidad y Recursos naturales):
85 Corporacin de Estudios y Publicaciones (2008): Diccionario Derecho Constitucional, Quito Ecuador. Editorial CEP, pg. 28.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin
de conocimientos y tecnologas orientados
a los procesos de produccin.
Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin
Art. 334.- El Estado promover el acceso equitativo a los factores de
produccin, para lo cual le corresponder:
1. Evitar la concentracin o acaparamiento de
factores y recursos productivos, promover
su redistribucin y eliminar privilegios o
desigualdades en el acceso a ellos.
2. Desarrollar polticas especfcas para erradicar la
desigualdad y discriminacin hacia las mujeres
productoras, en el acceso a los factores de
produccin.
4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin
nacional en todos los sectores, en especial para
garantizar la soberana alimentaria y la soberana
energtica, generar empleo y valor agregado.
5. Promover los servicios fnancieros
pblicos y la democratizacin del crdito.
82
SEGUNDO BIMESTRE
8.8 Relaciones Internacionales
86
En pleno siglo XXI las Relaciones Internacionales son totalmente relevantes para el buen desarrollo del
Estado y del planeta tierra, en un mundo en el que la globalizacin, la defensa y respeto de los derechos
humanos tiene completa vigencia, seguido de los correspondientes principios de estado y gobierno que
sigue cada uno de los Estados que habitan el universo.
Ttulo VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Inclusin y equidad
Art. 340.-El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto
articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas
y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos
reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen
de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional
descentralizado de planifcacin participativa; se guiar por los principios de
universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y
no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, efciencia, efcacia,
transparencia, responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social,
gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin
e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad
humana y transporte.
Seccin primera
Educacin
Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como
fnalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades
individuales y colectivas de la poblacin, que
posibiliten el aprendizaje, y la generacin y utilizacin
de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El
sistema tendr como centro al sujeto que aprende, y
funcionar de manera fexible y dinmica, incluyente,
efcaz y efciente.
El sistema nacional de educacin
Integrar una visin, intercultural acorde
con la diversidad geogrfca, cultural
y lingstica del pas, y el respeto a los
derechos de las comunidades, pueblos
y nacionalidades.
83
Como su nombre lo dice las relaciones internacionales son las relaciones de Estados entre s mismos y
con otras unidades que compongan el sistema internacional, incluye las organizaciones: internacionales,
no gubernamentales y corporaciones multinacionales.
Este tipo de relaciones manejan un campo altamente interdisciplinario, pues involucra reas como la
ciencia poltica, derecho, economa, historia y geografa, incluso actualmente en estas relaciones se
manejan temas como medio ambiente, biologa e informtica.
En el ttulo VIII de las Relaciones internacionales de la Unidad 8 que se encuentra en su texto bsico
se estudian los principios sobre los cuales se fundamentan esta clase de relaciones segn nuestra
Constitucin; los tratados e instrumentos internacionales y, la integracin latinoamericana, toda vez que
es muy necesario que tenga presente que las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional
debern responder siempre a los intereses del pueblo ecuatoriano.
8.9 Supremaca de la Constitucin
QU ES LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN?
Estimado (a) estudiante, recuerde que en la Unidad V del texto Bsico, ya revisamos lo que es la
Supremaca Constitucional, sin embargo no est por dems profundizar el tema en esta Unidad.
84
SEGUNDO BIMESTRE
Qu es la Corte Constitucional?
Es la institucin especializada que tiene atribuida de manera EXCLUSIVA la FUNCIN de Control
Constitucional - la interpretacin constitucional y de administracin de justicia constitucional
Art.429-Constitucin de la Repblica del Ecuador.
La Corte Constitucional es aquel rgano que tiene a su cargo, principalmente, hacer efectiva la Supremaca
de la Constitucin; adems la atribucin de revisar la adecuacin de las leyes, y eventualmente de los
proyectos de ley y los decretos del poder ejecutivo, realizando un examen de constitucionalidad de tales
actos.
Cules son las Principales atribuciones de la Corte Constitucional?
1. Interpretar la Constitucin
2. Administrar justicia Constitucional
3. Sancionar las violaciones a los Derechos Constitucionales
CONSTITUCIN
Tratados
Convenios internacionales
Leyes orgnicas
Leyes ordinarias
Normas regionales y ordenanzas distritales
Decretos y reglamentos
Ordenanzas
Acuerdos y resoluciones
Dems actos y decisiones de poderes pblicos
85
Es decir: las Competencias de la Corte Constitucional son:
1. Interpretar la Constitucin
2. Revolver la accin pblica de inconstitucionalidad
3. Declarar la inconstitucionalidad por omisin
4. Realizar excepcionalmente el control de constitucionalidad de las decisiones judiciales
5. Resolver las acciones de incumplimiento
6. Dirimir confictos de competencia
7. Controlar las declaratorias de Estados de Excepcin
8. Hacer dictmenes previos de constitucionalidad de algunas materias
Para el desarrollo de esta autoevaluacin estudie tanto en el texto bsico como en la gua
didctica de Derecho Constitucional, primero a travs de una buena lectura y luego considerando
la respuesta a la interrogante; no olvide verifcar la misma en el solucionario.
Autoevaluacin 8:
1. ( ) De acuerdo a la nueva Constitucin, el Ecuador es un Estado constitucional de derechos
y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural,
pluricultural y laico.
2. ( ) Uno de los deberes primordiales del Estado es garantizar y defender la soberana
nacional.
3. ( ) De acuerdo a la nueva Constitucin, todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son
ciudadanos y gozarn de los derechos establecidos en la Constitucin.
4. ( ) De acuerdo a la nueva Constitucin, son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalizacin
los que obtengan la libreta militar.
5. ( ) Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales.
dos o tambin puede comunicarse con su tutor.
Le felicito por el empeo puesto para adquirir conocimientos, y recuerde que ser un gusto solucionar
sus dudas por los distintos medios con los que contamos como son telfono, correo electrnico o EVA.
87
Gua didctica: Derecho Constitucional SOLUCIONARIO
UNIDAD 1
Pregunta Respuesta
1. V
2. F
3. V
4. v
5. V
UNIDAD 2
Pregunta Respuesta
1. V
2. F
3. F
4. V
5. V
88
SOLUCIONARIO
UNIDAD 3
Pregunta Respuesta
1. V
2. V
3. F
4. F
5. V
UNIDAD 4
Pregunta Respuesta
1. V
2. V
3. V
4. F
5. V
89
Gua didctica: Derecho Constitucional SOLUCIONARIO
UNIDAD 5
Pregunta Respuesta
1. V
2. V
3. V
4. F
5. F
UNIDAD 6
Pregunta Respuesta
1. V
2. V
3. V
4. V
5. F
90
SOLUCIONARIO
UNIDAD 7
Pregunta Respuesta
1. V
2. V
3. V
4. F
5. V
UNIDAD 8
Pregunta Respuesta
1. V
2. V
3. V
4. F
5. V
92
ANEXOS
ANEXO Nro. 1
El presente material ha sido reproducido con fnes netamente didcticos, cuyo objetivo es
brindar al estudiante mayores elementos de juicio para la comprensin de la materia, por lo
tanto no tiene fn comercial.
EL ESTADO DE DERECHO Y SUS FORMAS.
El Estado de Legalidad.- Garantiza la libertad individual de las personas a travs de la Ley. La Constitucin
Poltica es un mero programa -no una norma-
El Estado Social de Derecho.- Adems de garantizar la libertad promueve la igualdad material de las
personas. El Estado se fortalece para dar cobertura a los servicios y demandas sociales bsicas.
El Estado Social de Mercado.- Este Estado garantiza el buen funcionamiento del mercado. Es el libre
mercado, el que cubre las demandas de bienes y servicios de la poblacin. Este tipo de Estado se
implement en el Ecuador desde la dcada de los 80s hasta comienzos del Siglo XXI que permiti el
feriado bancario.
El Estado Constitucional de los Derechos y Justicia.- Este Estado se caracteriza porque adems de garantizar
la vigencia de la ley, los servicios pblicos bsicos, coloca como eje articulador de su funcionamiento, la
proteccin de los derechos reconocidos mediante una justicia constitucional especializada, gratuita, oral y
efciente.
El presente material ha sido reproducido con fnes netamente didcticos, cuyo objetivo es
brindar al estudiante mayores elementos de juicio para la comprensin de la materia, por
lo tanto no tiene fn comercial.
D
I
C
T
I
O
N
A
R
Y
T
H
E
S
A
U
R
U
S
93
Gua didctica: Derecho Constitucional ANEXOS
ANEXO Nro.2
La Regulacin Constitucional.
Por: Ph.D Galo Blacio Aguirre.
De acuerdo a la nueva Carta Magna, la Corte Constitucional es el mximo Tribunal en la
jurisdiccin constitucional, al conferirle la guarda de los derechos y garantas constitucionales, ms an
de este modo se va a unifcar la jurisprudencia nacional sobre derechos constitucionales y esto va a
producir cosa juzgada constitucional y por tal tendr trascendencia en la vida jurdica del resto de los
jueces y del ordenamiento jurdico del pas.
Es la encargada de guardar la supremaca y la integridad de la nueva Constitucin Poltica, defnir
los alcances de los preceptos constitucionales en los principios constitucionales, de esta manera es el
mximo rgano de control de constitucionalidad y de administracin de justicia en esta materia.
1
Al ser el mximo organismo de control, de interpretacin constitucional y administracin
de justicia en esta materia, hay quienes sostienen que las atribuciones propuestas ocasionarn el
debilitamiento del Poder Judicial, crear ms problemas y demoras en el trmite de los juicios; ser
un obstculo que dilatar cada caso, se convertir en una cuarta instancia judicial, lo que atenta
contra la agilidad de los procesos, generar la acumulacin de los casos, puesto que los nueve vocales
constitucionales no podrn tramitar con agilidad el gran nmero de juicios que ingresen, sin embargo
sus defensores dicen que no es peligroso otorgarle tanto poder, pero si es imprescindible escoger bien
a sus miembros.
Es aquel rgano que tiene a su cargo, principalmente, hacer efectiva la Supremaca de la
Constitucin; adems la atribucin de revisar la adecuacin de las leyes, y eventualmente de los proyectos
de ley y los decretos del poder ejecutivo, realizando un examen de constitucionalidad de tales actos.
La Corte Constitucional es un rgano garante fundamental del respeto a la Carta Fundamental,
y a la vez catalizadora, para hacer posibles y ciertos los derechos subjetivos ciudadanos, hasta ahora
denominados derechos imposibles, como las libertades, potestades, inmunidades y los derechos de
proteccin a la persona en lo referente a su vida, su libertad, a su igualdad y no discriminacin, a su
participacin poltica y social, a su promocin, a su seguridad o a cualquier otro aspecto fundamental
que afecte la libre eleccin de sus planes de vida.
2
Segn el modelo kelseniano, la Corte Constitucional acta como un legislador negativo, pues
carece de la facultad de crear leyes pero, en el caso de que entienda que una de las promulgadas vulnere
lo dispuesto en la Constitucin, tiene poder para expulsarla del ordenamiento jurdico, derogndola
total o parcialmente.
La tarea de la Corte Constitucional es ejercer una funcin jurisdiccional, resolviendo confictos de
carcter constitucional, que puede incluir la revisin de la actuacin del poder legislativo, la proteccin
de los derechos fundamentales y la distribucin de competencias entre los poderes constituidos.

1 GARCA FALCON J. C., (2008): La Corte Constitucional y La Accin Extraordinaria de Proteccin en la Nueva Constitucin Poltica del Ecuador, 1era. Edicin,
Quito-Ecuador, pp. 75-76
2 CASO: 0038-08-EP , de 07 de julio de 2009
94
ANEXOS
Ya que la supremaca de la Constitucin
3
no ha sido plenamente respetada ni defendida, pienso que la
intencin de la Asamblea Nacional al crear la Corte Constitucional fue de implantarla con fuerza, con
legitimidad y respetabilidad que parta del mandato constitucional, se lo adquiera con la integridad, la
dedicacin, el tiempo de entrega para atender las causas con oportunidad y libre de toda infuencia.
Entregando a la sociedad un verdadero organismo garante de la supremaca de la Constitucin y que no
se burle de la voluntad soberana del pueblo, cuyo mandato ha sido obviado en muchas ocasiones por
intereses personales de los mandatarios.
La Constitucin le encarg a la Corte Constitucional una competencia privativa. Es el nico rgano
capaz de tener un control e interpretar la Constitucin, tal vez el ms importante por ser el guardin de la
constitucionalidad del Estado ecuatoriano. Para decidir asuntos constitucionales, la Corte Constitucional
ser la mxima instancia de interpretacin constitucional, que podr conocer y resolver las acciones
pblicas de inconstitucionalidad emitidas por autoridades, podr decidir sobre casos presentados por
denuncias particulares o de ofcio y su decisin ser inapelable.
4
Los vocales constitucionales pueden revisar los fallos emitidos por la Corte Suprema ahora Corte
Nacional, lo que no suceda con la anterior Constitucin. Y sus decisiones no podrn ser analizadas por
ningn organismo del Estado ecuatoriano.
La Corte Constitucional tiene una infuencia activa en los poderes Ejecutivo y Judicial del Estado.
Eso implica que podr conocer los fallos de los magistrados y tambin autorizar el enjuiciamiento al
Presidente de la Repblica. As mismo, podr dirimir cuando exista un conficto de competencias entre
las instituciones estatales. La conveniencia de que la Constitucin cree la Corte Constitucional es que
el Estado requiere de una instancia de control de su cumplimiento, para lo cual, el rgano encargado
de hacerlo no puede estar supeditado a ninguna de las funciones que sern objeto de dicho control,
pues ello restara la necesaria independencia que permita asegurar la vigencia de la Carta Fundamental,
garanta de unidad y validez del ordenamiento jurdico, poniendo freno a la arbitrariedad del poder y
garantizando la seguridad jurdica.
El rgano de control de constitucionalidad, en defnitiva, debe estar revestido de plena autoridad
y de amplias funciones para el cumplimiento efectivo de su papel de guardin de la Constitucin, cuyas
decisiones gocen de legitimidad y sean acatadas, respetadas y orienten futuras actuaciones ceidas a
la Constitucin, y en consecuencia, cree jurisprudencia obligatoria; pero que a la vez, este rgano de
control estar obligado a rendir cuentas al pueblo ecuatoriano cuya voluntad es el fundamento de la
autoridad, sobre su accionar.
Este Organismo principalmente busca garantizar la Supremaca de la Constitucin y asegurar
la vigencia efectiva de los derechos y garantas jurisdiccionales establecidas en la misma, regidos por
los principios de Supremaca de la Constitucin, su Aplicacin directa e inmediata, Interpretacin; y,
Acceso a la justicia Constitucional. As mismo determina las normas comunes para la sustanciacin de
las acciones ante la Corte Constitucional.
3 El constitucionalismo representa, en la actualidad, una fuerte corriente de renovacin del Derecho, evidencindose, de esta forma, lo que suele denominarse
como supremaca de la Constitucin, en donde todos los poderes pblicos as como los particulares nos hallamos sometidos a las normas contenidas en la
Carta Fundamental. Esta tarea se torna imperiosa para los actores judiciales, quienes en el Estado Constitucional de Derechos y Justicia son los llamados a
velar, de manera prioritaria, por los derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica, surgiendo as la fgura del control como un elemento inseparable
del concepto de Constitucin.ARAGN REYES, M., (1999): Constitucin y control de poder: Introduccin a una teora constitucional del control. Universidad
Externado de Colombia, Bogot, pp. 15.
4 la Corte por no ser un rgano de apelacin y no tener dentro de su competencia la posibilidad de valorar pruebas ni los criterios de juzgamiento. SCC No.
0763-08-RA de 06 de agosto del 2009.
95
La Constitucin en su Art. 436 establece las atribuciones de la Corte Constitucional
5
Este organismo asegura que los abogados en su ejercicio profesional respeten la Constitucin.
De esta forma se garantiza el cumplimiento de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos.
Esta Corte Constitucional est facultada, incluso, para aprobar el enjuiciamiento poltico del
presidente. Y se convertir en una especie de garante de las acciones de cualquier autoridad.
Hay que tomar en cuenta que esta Corte no revisar todos los Fallos de la Funcin Judicial, dado
que vigilar que los acusados tengan el debido proceso y que no se haya violado ninguna garanta, todo
esto, dado que los vocales constitucionales pueden revisar los fallos emitidos por la Corte Nacional de
Justicia y sus decisiones no podrn ser analizadas por ningn otro organismo ecuatoriano.
La Corte Constitucional puede conocer los fallos o resoluciones emitidas por cualquier juez,
pero no pasarn a su conocimiento todos los procesos, solo aquellos que cumplan con varios requisitos.
Adems tiene una infuencia activa en la Corte Nacional de Justicia y en la Asamblea Nacional. Eso
implica que puede autorizar a los diputados cuando consideren necesario enjuiciar al Presidente de la
Repblica. Asimismo, pueden dirimir cuando exista un conficto de competencias entre las instituciones
estatales.
As mismo tiene que emitir un dictamen previo antes de que la Asamblea Nacional de trmite
a la suscripcin de tratados internacionales, consultas populares y objeciones de inconstitucionalidad
que presente el Presidente de la Repblica en la formacin de leyes.
Por ltimo, sus decisiones son defnitivas e inapelables. La Constitucin imperativamente
establece que slo hay dos modos de actuar de la Corte: mediante los dictmenes y las sentencias. Las
sentencias son las decisiones fnales de la Corte, motivadas y vinculantes, acerca de asuntos que versen
sobre:
a) Temas sometidos a su conocimiento por medio de acciones de inconstitucionalidad de actos
normativos y de actos administrativos, o de acciones de incumplimiento;
b) De la resolucin de confictos de competencia entre entidades pblicas;
c) Actuaciones de ofcio de la Corte relativas exclusivamente a: control de las declaraciones de
emergencia,casos de inconstitucionalidad por omisin de entidades pblicas, inconstitucionalidad de
normas conexas con una principal declarada tambin inconstitucional;
d) Unifcacin de la jurisprudencia sobre acciones de proteccin, hbeas corpus, hbeas data, acceso a
informacin y dems procesos constitucionales; y,
5 1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los tratados internacionales de derechos humanos ratifcados por el Estado ecuatoriano, a
travs de sus dictmenes y sentencias. Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma, contra actos normativos de carcter general emitidos por
rganos y autoridades del Estado. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto normativo impugnado.
3. Declarar de ofcio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos sometidos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas son
contrarias a la Constitucin.
4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica.
La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto administrativo.
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con la fnalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos
administrativos de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias.
6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la
informacin pblica y dems procesos constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su revisin.
7. Dirimir confictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u rganos establecidos en la Constitucin.
8. Efectuar de ofcio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las declaratorias de los estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de
derechos constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial,
los mandatos contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo considerado razonable por la Corte
Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin persiste, la Corte, de manera provisional, expedir la norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la ley.
Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 436
96
ANEXOS
e) Acciones extraordinarias para revisar sentencias ejecutoriadas, autos defnitivos y resoluciones que
tengan fuerza de sentencia (Art. 437 de la Constitucin).
Estas sentencias constituirn jurisprudencia vinculante y obligatoria.

Segn el Art. 438 de la Constitucin los dictmenes de constitucionalidad, previos y vinculantes de la
Corte, caben exclusivamente:
a) En el trmite de ratifcacin de tratados internacionales;
b) En la convocatoria a consulta popular;
c) En las objeciones de inconstitucionalidad del Presidente, hechos en el proceso de formacin de las
leyes.
Sern sancionados quienes incumplan con estas sentencias y dictmenes emitidos.
97
ANEXO Nro. 3
Principios Procesales de las Garantas Jurisdiccionales.
Por: Ph.D. Galo Blacio Aguirre.
Antes de empezar hablando de los principios procesales de las garantas jurisdiccionales,
deberamos saber primeramente que son los principios?. son la columna vertebral de todo el
ordenamiento jurdico de un pas que, obviamente, ser a su imagen y semejanza, dentro de su marco,
sin que en ningn caso pueda haber deslices; por esto el apotema de la supremaca constitucional tiene
razn de ser ya que sin l perecera ese orden jurdico que tanto hemos mencionado y que la sociedad
requiere de manera imprescindible
6
.
Las partes para poder acceder a la justicia, deben someterse a una serie de formas que la ley les
impone, mismas que constituyen una garanta de carcter constitucional para las partes.
Los procedimientos estn consagrados en la Ley y a ellos debe el juez y las partes someterse;
las pretensiones que se reclamen en un proceso tienen asignadas las etapas que deben recorrer a fn de
arribar a la sentencia, no puede el juez o las partes aun con autorizacin de aquel modifcarlas.
Los derechos y garantas constitucionales que han de respetarse en un proceso constituyen
una de las expresiones del derecho a la libertad, de ah que adquiere un rango de derechos y garantas
fundamentales.
7
.
La justicia constitucional se sustenta en los siguientes principios procesales:
1. Debido proceso.
2. Aplicacin directa de la Constitucin.
3. Gratuidad de la justicia constitucional.
4. Inicio por demanda de parte.
5. Impulso de ofcio.
6. Direccin del proceso.
7. Formalidad condicionada.
8. Doble instancia.
9. Motivacin.
10. Comprensin efectiva.
11. Economa procesal.
12. Publicidad.
13. Iura novit curia.
14. Subsidiaridad.
8
Ecuador, p. 168
7 GARCA FALCON J. C., (2003): Manual de Prctica Procesal Civil, Tomo II, Primera Edicin, Quito-Ecuador, p. 73
8 Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, Art. 4.
98
ANEXOS
Debido Proceso.
Este derecho fundamental est garantizado por la Constitucin de la Repblica encontrndolo
en el Captulo Octavo, Derechos de Proteccin.
El debido proceso consagrado en el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador,
reconoce a las personas el derecho al debido proceso y a una justicia sin dilaciones, como un derecho civil
fundamental por su gran trascendencia social para que las personas como seres sociales desenvuelvan
su actividad en un ambiente de seguridad y se sientan protegidos por el Estado cuando en sus
mltiples interrelaciones sociales tanto con los dems asociados como con los rganos, dependencias
e instituciones del poder pblico, surjan controversias por conficto de intereses o por cualquier otra
causa.
9
En el mbito del derecho al debido proceso, tanto el principio de no discriminacin como el
derecho a la igualdad ante la ley, deben ser objeto de estricta observancia y aplicacin, derechos que no
fueron tomados en cuenta por la accionada.
10

Cabe sealar que es un principio fundamental que advierte el derecho que tiene una persona
que est siendo procesada a ciertas garantas, buscando el propsito de obtener una sentencia justa
luego de haber sido oda ante un tribunal imparcial, competente e independiente.
Si el juez que le toca conocer la causa est parcializado con respecto a una de las partes o
recibe alguna injerencia al momento de decidir sobre el proceso, no existira un debido proceso, ya que
el juzgador debe ser equidistante en relacin a las partes que intervienen en el juicio. Esta probidad
requiere que el tribunal que debe conocer el proceso haya estado conformado con anterioridad al
mismo y que ninguno de los magistrados que integran dicho tribunal est vinculado por relaciones de
parentesco, amistad, negocios, etc., con alguno de los sujetos procesales.
Las garantas que este derecho concede son las siguientes:
a) Principio de legalidad y de tipicidad,
b) Presuncin de inocencia, el derecho a ser juzgado de acuerdo con la ley preexistente,
c) El principio in dubio pro reo,
d) Derecho a que las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tengan
validez alguna y carezcan de efcacia probatoria,
e) Proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales; y,
f ) El derecho a la defensa que incluye: contar con el tiempo y con los medios adecuados para la
preparacin de su defensa, ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones,
los procedimientos deben ser pblicos, prohibicin de ser interrogado sin la presencia de un abogado
particular o un defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto, ser asistido
gratuitamente por un traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma en el que se sustancia
el procedimiento, ser asistido por un abogado de su eleccin o por defensor pblico.
La Carta Magna es la que pone lmites al poder punitivo del Estado, es la que disea el espacio
dentro del que tiene validez el derecho penal y procesal penal, referente a esto, el autor Claus Roxin
manifesta con la aparicin de un derecho de persecucin penal estatal, surgi tambin, a la vez, la
necesidad de erigir barreras contra la posibilidad del abuso del poder estatal. El alcance de esos lmites
es, por cierto, una cuestin de la respectiva Constitucin del Estado.
11
Este lmite es el derecho al debido
proceso, el cual asiste al individuo para exigir el cumplimiento de las garantas que involucra.
9 ABARCA GALEAS, L., Lecciones de Procedimiento Penal, Tomo IV, Corporacin de Estudios y Publicaciones, p. 27.
10 SCC 0976-2008-RA de 8 de Octubre de 2009
11 ROXIN CLAUS,(2008): Derecho Procesal Penal, 25. edicin., Buenos Aires, Editores del Puerto, p. 3.
99
La Constitucin por ser la norma suprema del Estado consagra ciertas garantas para que la
persona que es parte en un proceso pueda salvaguardar sus derechos fundamentales y conseguir el
restablecimiento de la paz jurdica quebrantada, es por esto que la aplicacin de dichas garantas
constitucionales es obligatoria an cuando existan normas que discordaren con aquellas.
Es as, que ese conjunto de principios constitucionales el debido proceso, reconocido por
nuestra Constitucin, ofrece a las partes procesales equilibrio y seguridad jurdica.
Aplicacin Directa de la Constitucin.
La Carta Magna estipula que los derechos y garantas establecidas en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, sern de directa e inmediata aplicacin por y ante
cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de ofcio o a peticin de parte.
La Constitucin proporciona a ambas partes litigantes la oportunidad de alegar y probar su
derecho en igualdad de condiciones.
Al hablar del derecho a la igualdad, nos estamos refriendo a que todos los seres humanos
estamos en igualdad de condicin, aqu no existe la diferencia por ser de otra raza, color, etnia, etc.
El principio o derecho de igualdad se fundamenta en la creencia generalizada o en la conviccin
de la igualdad de todo ser humano en cuanto a su dignidad como tal, lo cual es un denominador comn
en el pensamiento constitucionalista posterior a la segunda Guerra Mundial..
Todos somos iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley
12
El profesor chileno Rabossi, para defnir la no discriminacin como un principio que se debe
acoger de la siguiente forma a menos que exista una razn reconocida como relevante y sufciente,
segn algn criterio identifcable y aceptado, ninguna persona puede ser preferida a otra.
13
Gratuidad de la justicia constitucional.
El acceso y el servicio de la administracin de justicia constitucional es gratuito, sin perjuicio de
la condena en costas y de los gastos procesales a que hubiere lugar de conformidad con el reglamento
que la Corte Constitucional dicte para el efecto.
El Art. 75 de nuestra Carta Magna establece: Toda persona tiene derecho al acceso gratuito
a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los
principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las
resoluciones judiciales ser sancionado por la ley.
14
Es importante que exista la gratuidad en la justicia, ya que slo as todos podrn acceder a ella,
ya que para obtener la tutela de sus derechos, la satisfaccin de sus pretensiones las partes deben acudir
a la justicia.

12 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Art. 7
13 RABOSSI, E., (1990): Derechos Humanos: El Principio de Igualdad y la Discriminacin. Revista Centro de Estudios Constitucionales, Nro. 7, Madrid, Espaa, p. 179
14 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 75
100
ANEXOS
El servicio de justicia es gratuito pero, respecto de la gratuidad establecida como principio existe
aqu una excepcin que cabe la pena resaltar, pues esta gratuidad no es plena toda vez que en los casos
en los que la demanda resulte fundada o infundada se impondrn los costos a la parte demandante o
demandada segn sea el caso, lo que constituye una limitacin al principio sealado y permitiendo de
esta manera que las partes no puedan hacer uso indiscriminado de todo el aparato judicial para llevar
adelante un proceso que a las fnales resulte improcedente.
Inicio por demanda de parte.
Al referirnos a demanda, Cabanellas seala: Peticin, solicitud, splica, ruego.
15
Todo proceso judicial inicia con una demanda o peticin (Salvo norma que expresa en contrario,
los procesos se inician por demanda de parte), misma que ser de conocimiento de la autoridad
competente. El juzgador, en principio, iniciar el proceso ante el acto de parte que inicia el proceso, que
se denomina demanda.
La demanda est relacionada con el concepto de accin, que signifca poner en marcha la
actividad jurisdiccional del Estado. Se dirige contra el rgano jurisdiccional y por tanto se corresponde
con respecto al rgano jurisdiccional con el deber de inicio del proceso.
Impulso de ofcio.
La jueza o juez tiene el deber de impulsar de ofcio los procesos constitucionales hasta llegar a
su conclusin, salvo en los casos expresamente sealados en esta ley.
Lo que no ocurre en materia Penal, ya que el que debe y tiene el deber de impulsar el proceso es el
ofendido a travs de su abogado defensor.
Al hablar de este principio decimos que es el juez quien debe desplegar toda autoridad necesaria
tanto para iniciar el proceso como para adelantarlo, sin que la inactividad de las partes constituya una
valla para aportar todos los elementos que le permitan proferir su decisin
16
.
Es decir el juez es el principal sujeto del proceso, ya que a l le corresponde dirigir el juicio, tiene
el deber de estar alerta que se cumplan los pasos procesales en forma como lo establece la ley y debe
cumplir los principios de inmediacin, concentracin y dispositivo.
17
Direccin del Proceso.
La jueza o juez deber dirigir los procesos de forma activa, controlar la actividad de los
participantes y evitar las dilaciones innecesarias. En funcin de este principio, la jueza o juez podr
interrumpir a los intervinientes para solicitar aclaraciones o repreguntar, determinar el objeto de
las acciones, encauzar el debate y dems acciones correctivas, prolongar o acortar la duracin de la
audiencia.
Es decir debe estar exento de trmites intiles, porque justicia que tarda no es justicia.
El juez debe ser rbitro de un juego justo y limpio, esto es que en el proceso tenga un papel espectador
de la contienda, disponiendo que las partes observen las reglas del DEBIDO PROCESO
18
.
15 CABANELLAS DE TORRES, G., (2008): Diccionario de Derecho Usual, Tomo I, 10 Edicin, Editorial Eliasta S.R.L., Buenos Aires, p. 614
17 Principio de Inmediacin.- Debe haber una comunicacin directa, inmediata entre el Juez y los distintos elementos del proceso como son las partes.
Principio de Concentracin.- Esto es que todos los medios de ataque y de defensa pueden ser empleados por regla general en la audiencia dentro del juicio,
de tal modo que los incidentes deben ser resueltos en sentencia. Principio Dispositivo.- El proceso slo puede iniciarse a instancia de quien pretende la tutela
de un derecho y no puede desarrollarse sino mediante el impulso de las partes, as el juez es un elemento pasivo que no puede actuar sino a peticin de parte.
GARCA FALCON J. C., (2003): Manual de Prctica Procesal Civil, Tomo II, Primera Edicin, Quito-Ecuador, pp. 75-78
101
Formalidad Condicionada.
Principio general del Derecho, conforme al cual los actos jurdicos deben ajustarse a las formas
exigidas por la ley, para poder ser reconocidos como tales.
19
La jueza o juez tiene el deber de adecuar las formalidades previstas en el sistema jurdico al logro
de los fnes de los procesos constitucionales. No se podr sacrifcar la justicia constitucional por la mera
omisin de formalidades.
Es decir para todo proceso judicial, el juzgador debe seguir un trmite, mismo que est establecido
en cada una de las materias, por lo cual no puede omitir alguna formalidad previsto en el mismo, caso
contrario estara violando el debido proceso.
Doble Instancia.
Los procesos constitucionales tienen dos instancias, salvo norma expresa en contrario.
Por regla general todo proceso tiene dos instancias, cuya fnalidad es que el superior jerrquico
del juez que dict la providencia, auto o sentencia, la revise ya por el recurso de apelacin, ya por el recurso
extraordinario de casacin, ya sea por Consulta; as se garantiza el mejor servicio de la Administracin de
Justicia y la Confanza que se debe tener en las decisiones judiciales
20
.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, adoptada a partir del 20 de octubre del
2008,consagra, para aquellas controversias sobre violacin de derechos constitucionales por parte de
las autoridades judiciales, el principio de la doble instancia judicial, que incluye la eventual revisin de
fallos (sentencias o autos defnitivos) va proteccin constitucional extraordinaria por parte de la Corte
Constitucional. Vale decir que la accin extraordinaria de proteccin se confgura como un verdadero
derecho constitucional para reclamar y/o exigir una conducta de obediencia y acatamiento estricto a los
derechos constitucionales de los ciudadanos por parte de las autoridades judiciales.
21
Hay que tener en cuenta que en la primera instancia las partes discuten todos los problemas de
derecho y alegan y prueban todos los problemas de hecho que se suscitan en la causa.
La segunda instancia est destinada a revisar el fallo del juez o del tribunal a quo para determinar
si el fallo est de acuerdo con los mritos del proceso, esto es, con los hechos alegados y probados en el
juicio y si el fallo est conforme al derecho, o sea, si se aplicado bien la ley..
22
.
Motivacin.
La jueza o juez tiene la obligacin de fundamentar adecuadamente sus decisiones a partir de las
reglas y principios que rigen la argumentacin jurdica. En particular, tiene la obligacin de pronunciarse
sobre los argumentos y razones relevantes expuestas durante el proceso por las partes y los dems
intervinientes en el proceso.
Estas decisiones son las sentencias que deben emitir tanto la jueza o juez que est siguiendo el
proceso.
19 CABANELLAS DE TORRES, G., (2008): Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo VI, 30 Edicin, Editorial Eliasta S.R.L., p. 466
20 GARCA FALCON J. C., (2003): Manual de Prctica Procesal Civil, Tomo II, Primera Edicin, Quito-Ecuador, pp. 81-82
21 SCC CASO: 0014-09-EP, de 06 de agosto del 2009.
Ecuador, p. 194
102
ANEXOS
Al referirnos a sentencias, Cabanellas seala: Dictamen, opinin, parecer propio./ Decisin
extrajudicial de la persona a quien se encomienda resolver una controversia, duda o difcultad./
Resolucin judicial en una causa
23
Comprensin Efectiva.
Con la fnalidad de acercar la comprensin efectiva de sus resoluciones a la ciudadana, la jueza o
juez deber redactar sus sentencias de forma clara, concreta, inteligible, asequible y sinttica, incluyendo
las cuestiones de hecho y derecho planteadas y el razonamiento seguido para tomar la decisin que
adopte.
Las decisiones que son dadas por el juez competente deben ser bien redactadas indicando la
forma y el por qu el juzgador ha tomado esa decisin, y no como la forma que algunos de los juzgadores
lo hacen de manera muy escueta.
Economa Procesal.
Principio general procesal en virtud del cual el proceso debe conducirse de tal forma que, para
lograr sus propsitos, se utilice la menor cantidad de tiempo, trmites y recursos, logrando as menores
costos y duracin para tal proceso.
24
Con este principio se trata de obtener el mejor resultado posible, con el mnimo de actividad
jurisdiccional y de gastos para las partes.
En virtud de este principio, la jueza o juez tendr en cuenta las siguientes reglas:
a) Concentracin.- Reunir la mayor cantidad posible de cuestiones debatidas, en el menor nmero
posible de actuaciones y providencias. La jueza o juez deber atender simultneamente la mayor
cantidad de etapas procesales.
Al servicio de la economa procesal (v.), la actitud legal, que ha de procurar el juez y recomendable
a las partes, de tramitar en un solo juicio las diversas cuestiones litigiosas que tengan conexin.
25

b) Celeridad.- Limitar el proceso a las etapas, plazos y trminos previstos en la ley, evitando dilaciones
innecesarias.
El trmite de las garantas jurisdiccionales se desarrolla con la mayor sencillez, prontitud y
oportunidad, descartando cualquier complejidad procesal que podra aceptarse en el trmite
de los procesos ordinarios; por lo tanto, no se admitirn incidentes, requisitos, formalidades ni
dilaciones innecesarias que retrasen su resolucin
26
c) Saneamiento.- Las situaciones o actuaciones afectadas por la omisin de
formalidades pueden ser convalidadas por la parte en cuyo favor se establecen.

Principio procesal en virtud del cual el juez tiene facultades para sanear los vicios que hayan
afectado a etapas anteriores del proceso, de manera de permitirla continuacin regular, de ste.
27
23 CABANELLAS DE TORRES , G., (1993): Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Heliasta S.R.L. Talleres Grfcos de Companhia Melhoramentos, Sau Paulo- Brasil,
p.362
24 CABANELLAS DE TORRES, G., (2008): Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo VI, 30 Edicin, Editorial Heliasta S.R.L., p. 466
26 ROXIN CLAUS, (2008): Derecho Procesal Penal, 25. Edicin., Buenos Aires, Editores del Puerto, p. 115
103
Publicidad.
ndole o estado de pblico (v.), conocido o patente.
28
La publicidad es una forma destinada a difundir o informar al pblico sobre un bien o servicio a
travs de los medios de comunicacin con el objetivo de motivar al pblico hacia una accin de consumo.
En trminos generales puede agruparse en above the line y below the line segn el tipo de soportes que
utilice para llegar a su pblico objetivo
29
Al referirnos a publicidad, estamos diciendo que los procedimientos previstos en esta ley sern
pblicos, sin perjuicio de las medidas especiales que tome la jueza o juez para preservar la intimidad de
las personas o la seguridad del Estado.
He explicado que el principio de publicidad no se encuentra defnido en la Constitucin ni en la
ley, por lo que, para desentraar su contenido, debe acudirse al sentido natural y obvio de las palabras,
al tenor del cual publicidad quiere decir calidad o estado de pblico
30
y pblico signifca notorio,
patente, manifesto, visto o sabido por todos
31
.
Con ello, se persigue que los actos de los rganos del Estado, los fundamentos en que se
sustentan y los procedimientos conforme a los cuales se adoptan sean notorios, patentes o manifestos
y no secretos, reservados, ocultos o escondidos, vale decir, que cualquier persona pueda acceder a dicha
informacin a raz que, en el Estado Democrtico y Constitucional de Derecho, tiene que obrarse siempre
con transparencia, la cual permite y promueve que las personas conozcan esos actos, sus fundamentos y
los procedimientos seguidos para adoptarlos
32
.
33

Iura novit curia.
Es una aforismo latino, que signifca literalmente el juez conoce el derecho, utilizado en derecho
para referirse al principio de derecho procesal segn el cual el juez conoce el derecho aplicable y, por
tanto, no es necesario que las partes prueben en un litigio lo que dicen las normas.
El principio, sirve para que las partes se limiten a probar los hechos, y no los fundamentos de
derecho aplicables. El juez debe someterse a lo probado en cuanto a los hechos, pero puede ampararse
en ese principio para aplicar un derecho distinto del invocado por las partes a la hora de argumentar la
causa.
La jueza o juez podr aplicar una norma distinta a la invocada por los participantes en un proceso
constitucional; as mismo el Juez es conocedor del Derecho, y lo obliga a decidir de acuerdo a las normas
legales, an cuando las partes procesales no hayan expresado las leyes en que instauran sus derechos
subjetivos, o hayan invocado normas jurdicas distintas a las que el Juzgador consideran aplicables al
caso concreto, de acuerdo a los hechos relatados y a las pruebas ofrecidas, cuyo cargo, s est en manos
de los litigantes, siempre sin dictar sentencia sobre hechos no peticionados por las partes.
Ahora la funcin del Juez es de aplicar la justicia en el caso concreto (equidad) resolviendo lo peticionado,
dirimiendo la contienda, y restableciendo los hechos al estado anterior o imponiendo daos e intereses.
29 Wikipedia.
30 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Madrid, Ed. Espasa, 2001, p. 1.259.
31 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Madrid, Ed. Espasa, 2001, p. 1.259.
32 Indudablemente no es casualidad y, al contrario, la vinculacin es casi inmediata con lo preceptuado en el artculo 5 inciso 2 de la Constitucin, donde se
impone a los rganos del Estado el deber de respetar y tambin el de promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Vase Miguel
ngel Fernndez Gonzlez: La Reforma al Artculo 5 de la Constitucin en XVI Revista Chilena de Derecho, Santiago, Universidad Catlica de Chile, 1989, pp.
809 - 825.
33 FERNNDEZ GONZLEZ, M, A., El Principio Constitucional de Publicidad, Vase, www.derecho.uchile.cl/jornadasdp/archivos/el_principio_constitutional_de_
publicidad.pdf
104
ANEXOS
Subsidiariedad.
Se tomarn en cuenta los dems principios procesales establecidos en la legislacin ordinaria,
en la medida en que sean compatibles con la naturaleza del control constitucional.
Primero debemos defnir o reconocer que signifca subsidiario: que da o se manda en socorro de
subsidio de alguien.- dicho de una accin o de una responsabilidad.
Esta categora jurdica funciona en este ltimo sentido como ordinariamente entendemos:
como la accin que se hace valer en segundo trmino, despus de otras acciones o excepciones; en
estos ltimos casos despus de otras acciones o excepciones en estos ltimos casos acostumbrados a
decir: en subsidio de esta accin o de esta excepcin deduzco la siguiente, etc.
Esta forma contiene tres disposiciones que son fundamentales para esclarecer mejor el alcance
de esta accin constitucional y para determinar, en forma precisa, su campo de accin.
Primera disposicin: no invade ni difculta el desarrollo normal de la justicia ordinaria, ella debe
desenvolverse conforme a los cnones comunes ya conocidos; por lo tanto, las acciones ordinarias que
se tramitan de conformidad con normatividad adjetiva comn debe continuar su curso normal porque
la accin de proteccin no ejerce sobre ellas interferencia alguna.
Segunda disposicin: no se puede reemplazar las acciones ordinarias establecidas en las leyes
de procedimiento comunes por ninguna de las acciones jurisdiccionales de los derechos; por lo tanto,
la accin constitucional ordinaria de proteccin funciona en forma independiente de las acciones
ordinarias y estas no pueden sus sustituidas por aquellas, las dos clases de acciones tienen sendos y
diferentes campos de actuacin y no se pueden interferir entre s.
Pero esta no es una prohibicin absoluta sino relativa, porque existe una excepcin que la
pasamos a examinar.
Tercera disposicin: es su parte fnal, esta norma contiene una excepcin expresada as: Salvo
que se utilicen como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, esto signifca que a la
accin de proteccin, en forma excepcional se la puede interponer en reemplazo de una accin ordinaria
para Evitar un perjuicio irremediable; pero en este caso, tiene el carcter de mecanismo transitorio, no
defnitivo; por lo tanto, se puede interponer luego la accin ordinaria que corresponda porque la accin
de proteccin no la reemplaza dada la independencia que existe entre ellas.
Esta excepcin funciona no ante cualquier perjuicio, sino solamente ante el que la norma califca
como irremediable, es decir lo que no se puede remediar, reparar, ni corregir y que en consecuencia,
causa dao grave. Para evitar sufrirlo, en forma oportuna y directa, se debe iniciar la accin constitucional
ordinaria de proteccin porque de no hacerlo o si esperamos que la justicia ordinaria nos proteja, ya
padeceramos las consecuencias negativas. Esta es la gran ventaja que posee esta accin frente a la
justicia ordinaria.
105
Anexo Nro. 4
La Accin de Proteccin como Garanta Jurisdiccional.
Publicado en la en la revista Novedades Jurdicas, Ao IX, Nmero 75 de Septiembre de 2012, pgs.
6 20
Dr. Galo Stalin BLACIO AGUIRRE. PH.D
I. INTRODUCCIN
Todo ser humano es titular de derechos, aun antes de su nacimiento. Si la dignidad del ser humano es el
fundamento de los derechos, los derechos estn vinculados a la dignidad, y a la libertad y a la igualdad
como manifestaciones de esta dignidad, por ello los derechos responden a este sistema de valores, pero,
no todos los derechos son imprescindibles para la efectividad a la dignidad: unos son de mayor vala que
otros, unos son esenciales y otros no son imprescindibles para la efectividad de la dignidad.
Los primeros, que se denominan Derechos Fundamentales, son imprescindibles para todos los seres
humanos, por el hecho de ser tal, nada ni nadie los puede despojar; sin ellos no se podra concebir ni
la vida ni la existencia de la sociedad, ya que vienen a constituirse en la primera piedra de la existencia
humana y social; es decir son la base sobre la cual se levanta toda sociedad civilizada para construir su
desarrollo.
La existencia de los derechos fundamentales posibilitan al hombre el goce de su ser fsico y de su ser
espiritual. Esta gama de derechos tiene relacin ntima con los valores superiores; son parte inseparable
de la naturaleza humana, y sirven para el pleno desarrollo de la personalidad. No son creados por el
Estado; ya que stos son anteriores a la existencia del Estado; ste, solamente lo reconoce, los eleva a la
categora de norma jurdica y les brinda proteccin.
Son caractersticas de los derechos fundamentales el ser irrenunciables, imprescriptibles, universales e
inalienables.
La Escuela Iusnaturalista ha desarrollado el concepto de derecho fundamental y sobre este trabajo
primognito se han elaborado todos los instrumentos internacionales y las Constituciones de los Estados.
En Ecuador la concepcin que tienen acerca de los derechos fundamentales nuestros tericos y
administradores de justicia, es la proclamada por el Iusnaturalismo.
Los derechos fundamentales, constan en nuestra Constitucin, principalmente en el Titulo II de la Primera
Parte; pero, adems, estn consignados en las declaraciones, pactos, convenios y dems instrumentos
internacionales vigentes en el Ecuador, tal como prescribe el Art. 10 de la Constitucin del Ecuador.
Respecto a la normativa internacional la Ley exige que ste vigente en nuestro territorio, esto quiere
decir que los instrumentos jurdicos donde consten deben haber sido ratifcados por el Estado
Ecuatoriano. Por lo tanto la accin de proteccin no va a proteger los derechos fundamentales que aun
no hubieren obtenido vigencia en nuestro pas. Esta exigencia de la Ley va contra la esencia misma de
106
ANEXOS
los derechos fundamentales, porque a este tipo de derechos se los debe proteger, por el hecho de que
son fundamentales, no porque estuvieren reconocidos o vigentes por el Estado.
34
La funcin esencial de la accin de proteccin es tutelar los derechos fundamentales. Tutela,
etimolgicamente segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, signifca: defensa,
amparo, proteccin.
35
Por lo tanto, tutelar un derecho, es protegerlo a fn de que nada ni nadie lo vulnere. Se tutela un derecho
mediante la adopcin de medidas efectivas y adecuadas a fn de que permanezca inclume y sea
respetado. La accin de proteccin cumple una funcin tuitiva de primer orden sobre los derechos
fundamentales
36
.
La tutela debe ser efectiva, esto signifca que no debe ser una promesa, ni siquiera una aspiracin debe
concretarse en forma prctica y descender en auxilio de las personas con efcacia, con certeza, con
seguridad y con prontitud.
La accin de proteccin tutela los derechos fundamentales, cuando se los irrespeta ya sea por accin
o por omisin. En el primer caso acta frente a cualquier atentado que provenga de acto ilegtimo de
autoridad de la administracin pblica; y, en el segundo, cuando la autoridad no expida un acto o no
ejecute un hecho.
Este primer caso de tutela de los derechos fundamentales encierra varios aspectos que deben ser
explicados en forma amplia y profunda.
La accin de proteccin protege de cualquier atentado; de manera que all donde existe atentado contra
los derechos fundamentales, cabe la accin de proteccin, a excepcin del atentado a la libertad personal
y del derecho a obtener informacin sobre s mismo o sobre sus bienes, mismos que estn protegidos
por la Accin de Habeas Corpus y de Habeas Data, respectivamente.
Al referirnos al atentado debemos entenderlo como la accin contraria a lo que se considera recto;
aplicado al campo jurdico: atentado es toda actuacin de la autoridad pblica que no se encuadre
dentro de la normatividad jurdica.
Tambin es atentado el hecho de intentar causar dao a una persona o a una cosa. Desde este nuevo
punto de vista, jurdicamente, atentado es tambin la intencin de hacer algo contrario a la ley.
Adems es necesario conocer que un acto ilegitimo, es lo contrario a la ley o el que no concuerda con
ella. En este caso debemos entender por ley al conjunto de normas jurdicas vigentes en nuestro pas.
Acto ilegitimo es la accin que contraviene a lo prescrito por las normas del sistema jurdico vigente o
que difere de ellas.
34 En nuestro pas, un objetor de conciencia no puede solicitar el amparo para liberarse de la obligacin legal que tiene de prestar sus servicios en el ejercicio,
porque hay una ley que obliga a todo ciudadanos a cumplir con el servicio militar, que, entre nosotros, es obligatorio; sin embargo, la objecin de conciencia es
un derecho del cual gozan los ciudadanos en otros pases, pero, como este derecho no est vigente en el nuestro pas, no puede invocar el derecho extranjero
para fundamentar el amparo. Ms an: entre nosotros, la objecin de conciencia no es un derecho, no existe como tal, por el contrario, tenemos la obligacin
legal e ineludible de cumplir con el servicio militar porque tiene carcter obligatorio.
35 En sentido fgurado: amparo o defensa de una persona respecto de otraVase Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, 22 edicin. 2001.
36 La accin de proteccin no debe tutelar de cualquier manera los derechos fundamentales, debe hacerlo de un modo particular, de manera efectiva, es decir:
cierta, segura, verdadera, clara, infalible, efcaz, operativa, en oposicin a lo quimrico, dudoso o nominal. Vase Ibdem
107
II. DEFINICIN DE ACCIN
La defnicin en buena parte depende del alcance y contenido que esta garanta tenga en cada
Constitucin y el desarrollo constitucional de cada pas. Esta realidad ha determinado el que algunos
juristas consideren a la accin de proteccin como una accin subsidiaria o alternativa y otros como
la que surge de nuestra Constitucin como una accin de naturaleza principal, de mayor jerarqua y
totalmente independiente.
Couture, se refera a la accin como: el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, de acudir
a los rganos jurisdiccionales para reclamarles la satisfaccin de una pretensin tanto el individuo
ve en la accin una tutela de su propia personalidad, la comunidad ve en ella el cumplimiento de uno
de sus ms altos fnes, o sea la realizacin efectiva de las garantas de justicia, de paz, de seguridad, de
orden, de libertad, consignada en la Constitucin
37
.
Es necesario indicar que la Accin de proteccin en los diferentes pases a tomado connotaciones
y procedimientos diferentes, por consiguiente no es lo mismo hablar de Accin de proteccin en Mxico,
El Recurso de Amparo en Espaa, La Tutela en Colombia, El Recurso de Proteccin en Chileno o en Brasil
el Mandato de Seguranca mandamiento de seguridad, lo que s es importante es que todos ellos
persiguen algunos caracteres generales como son:
1.- Garantiza la efectividad de derechos personales, es universal.
2.- Medio procesal extraordinario.
3.- Medio procesal subsidiario.
4.- Medio procesal que tiene rango constitucional, por lo tanto en su gran mayora normado
por la Constitucin.
5.- Tiene por propsito remediar de manera urgente derechos constitucionales, para lo cual
requiere un procedimiento especial.
6.- Es preferente, sencillo, breve y sumario.
7.- Evita un perjuicio irremediable.
8.- Es preferente, su tramitacin es con carcter de urgente.
9.- Sumario, por tanto no es formalista y direcciona al juez a conocer del juicio propuesto.
III. LA ACCIN DE PROTECCIN
La principal norma en la legislacin ecuatoriana que regula la Accin de Proteccin la
encontramos dentro de las Garantas Constitucionales, propiamente en las garantas jurisdiccionales
artculo 88 de nuestra Constitucin, donde se seala que:
La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y efcaz de los derechos reconocidos
en la Constitucin, y podr interponerse cuando exista una vulneracin de derechos constitucionales, por
actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan
la privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y cuando la violacin proceda de una
persona particular, si la violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios,
si acta por delegacin o concesin, o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinacin,
indefensin o discriminacin
38
.
37 Couture, Eduardo J. (2002): Fundamentos del Derecho Procesal Civil., Montevideo., 4ta. Edicin. Edit. B de F. pp. 47- 48
38 Cfr. Ordoez, Espinosa Hugo, Hacia el Amparo Constitucional en el Ecuador, PUDELECO Editores S.A. Quito, 1995, pp.48-49.
108
ANEXOS
Su objetivo es el amparo directo y efcaz de los derechos reconocidos en nuestra Constitucin.
Es una herramienta efcaz creada por el Estado para proteger a los ciudadanos por igual, sin
distincin de raza, sexo, religin, educacin y pensamiento, cuando la autoridad pblica o sus polticas
o las particulares irrespeten sus derechos constitucionales, es decir nos protege en los casos en que
se irrespeten los derechos constitucionales, los derechos conexos defnidos por la jurisprudencia de la
Corte Constitucional y de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos.
Esta accin procesal es pblica por lo cual puede proponerse por cualquier persona, grupo de
personas, una comunidad, un pueblo o una nacionalidad pueden presentar una demanda de proteccin,
as mismo los jueces competentes para conocer y resolver la accin son los del lugar en el que se origina
el acto o la omisin o donde se producen sus efectos.
1. Desarrollo de la Accin de Proteccin
La accin de proteccin garantiza judicialmente los derechos establecidos en la Constitucin
y de ms derechos conexos defnidos en la jurisprudencia de la Corte Constitucional y aquellos que a
pesar de no estar expresamente sealados en la Constitucin o tratados internacionales de derechos
humanos, contienen normas favorables a los contenidos de la Constitucin.
39
El Estado tiene el deber de garantizar que todos los ciudadanos puedan ejercer sus derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de manera amplia y sufciente, pero si estos postulados
no se cumplen o son violentados en perjuicio de los mismos, es en ese momento en que este recurso
constitucional puede constituirse en una garanta para las personas que esperan del Estado y de sus
organismos una aptitud justa y equitativa en sus actos.
Adems es necesario recalcar que no es sufciente la consagracin de los principios
constitucionales y libertades pblicas para que este ejercicio sea garantizado, sino que los ciudadanos
conozcan los medios de proteccin que disponen y cul es su procedimiento.
La regulacin constitucional de la garanta de los derechos se completa con la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, ley que fue expedida en Registro Ofcial No. 52 del
Jueves 22 de Octubre de 2009 segundo suplemento, y tiene por Objeto y fnalidad segn su Art. 1 Regular
la jurisdiccin constitucional, con el fn de garantizar jurisdiccionalmente los derechos reconocidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos y de la naturaleza; y garantizar
la efcacia y la supremaca constitucional.
El Art. 40 de este cuerpo normativo expresa: Requisitos.- La Accin de Proteccin se podr
presentar cuando concurran los siguientes requisitos:
1. Violacin de un derecho constitucional;
2. Accin u omisin de autoridad pblica o de un particular de conformidad con el artculo
siguiente; y,
3. Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y efcaz para proteger el
derecho violado.
Esta accin nos protege en los casos en que se irrespeten los derechos constitucionales,
los derechos conexos defnidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional y de los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos y posibilita que sea una realidad de Estado constitucional de
derechos y justicia, social, democrtico (Art. 1 de la Constitucin), una realidad efectiva y plena para todo
ciudadano cuyos derechos constitucionales hubieren sido conculcados. Sin esta accin en la prctica,
el Estado, estara autorizando a los ciudadanos a adoptar medidas de hechos para que solucionen sus
problemas y esta actitud negativa que niega la atencin, disminuira la fe y la esperanza de los ciudadanos
en las instituciones estatales.
39 ZAMBRANO SIMBALL, M. R., (2009): Los Principios Constitucionales Del Debido Proceso y Las Garantas Jurisdiccionales, 1era. Edicin, PH Ediciones, Quito-Ecuador,
p. 118
109
El Estado no solamente nos protege de la autoridad y de las polticas pblicas que no respeten
nuestros derechos, sino tambin de los particulares: de la personas jurdicas y de las personas naturales,
porque ambas, y ms las primeras (las autoridad y las polticas pblicas), pueden abusar utilizando su
podero econmico, social y poltico.
Antes de hablar del desarrollo del proceso debemos referirnos a la procedencia e improcedencia
de esta accin:
1.1. Procedencia de la Accin de Amparo.
As mismo el Art. 41 de la misma Ley seala: Procedencia y legitimacin pasiva.- La Accin de
Proteccin procede contra:
1. Todo acto u omisin de una autoridad pblica no judicial que viole o haya violado los
derechos, que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio.
2. Toda poltica pblica, nacional o local, que conlleve la privacin del goce o ejercicio de los
derechos y garantas.
3. Todo acto u omisin del prestador de servicio pblico que viole los derechos y garantas.
4. Todo acto u omisin de personas naturales o jurdicas del sector privado, cuando ocurra al
menos una de las siguientes circunstancias:
a) Presten servicios pblicos impropios o de inters pblico;
b) Presten servicios pblicos por delegacin o concesin;
c) Provoque dao grave;
d) La persona afectada se encuentre en estado de subordinacin o indefensin frente a
un poder econmico, social, cultural, religioso o de cualquier otro tipo.
5. Todo acto discriminatorio cometido por cualquier persona.
1.2. Improcedencia de la Accin de Amparo.
En la misma Ley Orgnica, el Art. 42 indica: Improcedencia de la accin.- La Accin de Proteccin
de derechos no procede:
1. Cuando de los hechos no se desprenda que existe una violacin de derechos constitucionales.
2. Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos, salvo que de tales actos se deriven
susceptibles de reparacin.
3. Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad o legalidad del
acto u omisin, que no conlleven la violacin de derechos.
4. Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la va judicial, salvo que se
demuestre que la va no fuere adecuada ni efcaz.
5. Cuando la pretensin del accionante sea la declaracin de un derecho.
6. Cuando se trate de providencias judiciales.
7. Cuando el acto u omisin emane del Consejo Nacional Electoral y pueda ser impugnado
ante el tribunal Contencioso Electoral.
En estos casos, de manera sucinta la jueza o juez, mediante auto, declarar inadmisible la accin
y especifcar la causa por la que no procede la misma.
Una vez que hemos analizado y revisado de la procedencia e improcedencia de la Accin de
Proteccin, podemos hablar del desarrollo del proceso; misma que se desarrolla en primera instancia
ante cualquier Juez o Jueza de primera instancia sin que importe su especialidad, radicndose la
competencia por sorteo, con sede en el lugar en el que se origin el acto o la omisin que afect o
amenaz el derecho; donde se producen los efectos del acto u omisin; o, en el lugar del domicilio del
demandado, para el caso de la accin de proteccin contra particulares.
En Apelacin (segunda instancia) se la plantea ante las Cortes Provinciales de Justicia.
110
ANEXOS
Es posible analizar estas dos instancias de conformidad con lo prescrito en la Constitucin y en
la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucionales.
IV. PRIMERA INSTANCIA
El esquema general de la Accin de Proteccin es la siguiente:
a. Presentacin de la demanda
b. Sorteo de la demanda.
c. Auto de admisin a la demanda.
d. Notifcacin al demandado.
e. Audiencia Pblica.
f. Prctica de pruebas y designaciones de comisiones para recabarlas
g. Sentencia; y
h. Apelacin. (Segunda Instancia)
La Constitucin, dentro del procedimiento a seguir en las Garantas Jurisdiccionales (Accin de
proteccin), nos indica que ya no hay necesidad de buscar el patrocinio de un abogado para proponer la
accin, adems que sern hbiles todos los das y horas para plantearla, misma que podr ser propuesta
oralmente
40
o por escrito, sin formalidades, y sin la necesidad de citar la norma legal infringida.
1. Presentacin de la demanda
La demanda debe ir acompaada de todos los antecedentes y documentos que sirvan para
establecer la violacin de los derechos reconocidos por la Carta Magna y, adems, los documentos
habilitantes segn la forma de intervencin de los sujetos procesales. (Estos requisitos son slo para el
caso de que la demanda fue presentada en forma escrita
41
)
Es indispensable la presentacin de todos estos documentos, para que as el juez tenga una
fuente segura de informacin y pueda fundar su criterio para dictar sentencia en forma justa y equitativa.
2. Sorteo de la demanda
Cuando en una jurisdiccin hubiere ms de dos jueces, a la demanda se la debe presentar en la ofcina
de sorteo para que sea sorteada; si hubiere uno solo, va directamente al juzgado.
42
Una vez que es presentada y sorteada la demanda se radica la competencia en uno de los juzgados de
primera instancia y con esto se da inicio a proceso.
Comienza con el conocimiento de la demanda por parte de una de las partes que intervienen en esta
relacin, por el juez, cuya labor inicial es dictar el auto de aceptacin de la demanda
43
.
40 En caso de demandas formuladas de manera oral o cualquier otra forma de expresin, la jueza o juez dispondr al actuario que se las reduzca a escrito.
Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 86 Numeral 2, literal c.
41 Contenido de la demanda de garanta.- La demanda, al menos, contendr: 1. Los nombres y apellidos de la persona o personas accionantes y, si no fuere la
misma persona, de la afectada. 2. Los datos necesarios para conocer la identidad de la persona, entidad u rgano accionado. 3. La descripcin del acto u omisin
violatorio del derecho que produjo el dao. Si es posible una relacin circunstanciada de los hechos. La persona accionante no est obligada a citar la norma o
jurisprudencia que sirva de fundamento a su accin. 4. El lugar donde se le puede hacer conocer de la accin a la persona o entidad accionada. 5. El lugar donde
ha de notifcarse a la persona accionante y a la afectada, si no fuere la misma persona y si el accionante lo supiere. 6. Declaracin de que no se ha planteado
otra garanta constitucional por los mismos actos u omisiones, contra la misma persona o grupo de personas y con la misma pretensin. La declaracin de
no haber planteado otra garanta, podr subsanarse en la primera audiencia. 7. La solicitud de medidas cautelares, si se creyere oportuno. 8. Los elementos
probatorios que demuestren la existencia de un acto u omisin que tenga como resultado la violacin de derechos constitucionales, excepto los casos en los
que, de conformidad con la Constitucin y esta ley, se invierte la carga de la prueba. Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. Art. 10.
42 CUEVA CARRIN, L., (2009): Accin Constitucional Ordinaria de Proteccin , Ediciones Cueva Carrin, p. 237
43 Califcacin de la demanda de garanta.- La jueza o juez califcar la demanda dentro de las veinticuatro horas siguientes a su presentacin.
La califcacin de la demanda deber contener: 1. La aceptacin al trmite, o la indicacin de su inadmisin debidamente motivada.
2. El da y hora en que se efectuar la audiencia, que no podr fjarse en un trmino mayor de tres das desde la fecha en que se califc la demanda. 3. La orden
de correr traslado con la demanda a las personas que deben comparecer a la audiencia. 4. La disposicin de que las partes presenten los elementos probatorios
para determinar los hechos en la audiencia, cuando la jueza o juez lo considere necesario. 5. La orden de la medida o medidas cautelares, cuando la jueza o
juez las considere procedentes.
111
3. Auto de admisin a la demanda
El juez debe despacharla en forma inmediata y con preferencia a cualquier otro proceso. Este acto
judicial consiste en dictar el auto de admisin de la demanda; es decir necesariamente el juzgador debe
aceptar la demanda de proteccin
44
, ya que existe prohibicin de inhibicin del juez de aplicar normas
procesales que retarden su gil despacho, por cuanto esta accin se caracteriza por su informalidad.
Segn el Art. 7 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional en su
inciso segundo y tercero respectivamente sealan:
La jueza o juez que deba conocer las acciones previstas en este ttulo no podr inhibirse, sin
perjuicio de la excusa a que hubiere lugar.
La jueza o juez que sea incompetente en razn del territorio o los grados, inadmitir la accin en
su primera providencia.
Qu es lo que debe contener el auto de aceptacin de la demanda de proteccin?
Este auto debe contener: la fecha de expedicin; la califcacin de la demanda; su aceptacin a
trmite; el sealamiento de da y hora para que tenga lugar la audiencia pblica; prctica de pruebas o la
realizacin de cualquier otra diligencia indispensable para la decisin; la designacin de comisiones para
recabar las pruebas, cuando fuere menester; las medidas cautelares; la orden de que se notifque a las
partes procesales y entre ellas, al tercero perjudicado, si lo hubiere; la orden de contar con el Procurador
General del Estado o con su Delegado, cuando fuere el caso; la orden de que se tome en cuenta el
casillero judicial sealado por el accionante; el nombre del juez, su funcin y su frma y rbrica.
45
Al referirnos a las Medidas cautelares
46
, el Art. 87 de la Constitucin seala: se puede pedir
medidas cautelares en forma conjunta o independiente de las acciones constitucionales de proteccin
de derechos; con el objeto de evitar o hacer cesar la violacin o amenaza de violacin de un derecho.
Por lo tanto, en el mismo auto de aceptacin de la demanda se las puede ordenar y, en la prctica, as se
viene procediendo; pero, no solamente all, sino tambin en forma posterior, antes de dictar sentencia y
an en forma independiente de la accin.
El mencionado artculo comienza con la expresin siguiente: Se puede pedir..., lo que nos indica
que no es obligacin, sino cuando haya necesidad, por lo que el juez a su criterio, si considera inevitable
e indispensable dispone las medidas cautelares, caso contrario no.
Las medidas cautelares
47
no son defnitivas ni irrevocables: tienen el carcter de preventivas y
temporales y duran el tiempo que demore el trmite de la accin hasta dictar sentencia; aqu, el juez,
puede revocarlas, si niega la accin, o puede convertirlas en defnitivas, si la acepta. Pero, an esto de
defnitivas es relativo, porque, en segunda instancia, el Superior puede revocar la sentencia del inferior
y junto con ella tambin las medidas cautelares.
4. Notifcacin al demandado
La notifcacin es el primer acto procesal con el que se le hace conocer a la parte accionada la
demanda de proteccin y el auto de admisin a trmite y con ella, se completa la relacin procesal; en
adelante sta tendr lugar entre el juez, el accionante, el demandado y el tercero perjudicado, en caso
de haberlo.
El numeral 4 del Art. 8 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional,
seala: Las notifcaciones se harn por los medios ms efcaces que estn al alcance de la jueza o juez,
de la persona legitimada activa y de la persona, entidad u rgano responsable del acto u omisin. De ser
posible se preferirn medios electrnicos.
44 En materia civil o en otras materias si la demanda no rene los requisitos formales exigidos, el juez debe ordenar que el actor la complete o la aclare en el
trmino de tres das.
Si no lo hiciere, debe abstenerse de tramitarla bajo pena de multa de diez a cincuenta dlares de los estados unidos de Amrica. Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, Art. 13.
45 CUEVA CARRIN, L., (2009): Accin Constitucional Ordinaria de Proteccin , Ediciones Cueva Carrin, Primera Edicin, Quito, p. 238
46 La orden de la medida o medidas cautelares, cuando la jueza o juez las considere procedentes. Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, numeral 5 del Art. 13.
47 Las medidas cautelares tienen como fnalidad prevenir, impedir o interrumpir la violacin de un derecho Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, Art. 26.
112
ANEXOS
Qu debe entender por la expresin: Por los medios ms efcaces? La efcacia es la capacidad
para lograr el efecto que se desea o se espera.
48
La efcacia tiene relacin con un sujeto, con aquel que
despliega los medios para obtener el efecto. En este caso, los sujetos son: el juzgador, los empleados
de la ofcina de sorteos y el legitimado activo; ellos son los que deben utilizar los medios ms efcaces
para conseguir que el demandado sea notifcado realmente, en forma oportuna, a fn de que tenga
conocimiento de que se ha iniciado una accin de proteccin y que pueda empezar a defenderse.
La primera notifcacin con la demanda de proteccin la cumple el encargado de realizar la
notifcacin, el mismo que lleva la boleta de notifcacin al domicilio del demandado, a su lugar de
trabajo o en cualquier otra parte que fuere encontrado y deja constancia de la realizacin del acto.
Si la notifcacin no es posible hacerla en forma personal al notifcado se le debera dejar en su domicilio
y con esto se concluira el acto.
En el caso hipottico de que fuere imposible determinar la individualidad o la residencia del
demandado, se lo debe notifcar mediante la prensa.
49
As mismo debemos entender por medios ms efcaces, aquellos que puedan ser empleados a
fn de obtener que el demandado conozca oportunamente de que existe una accin en contra de l, a
fn de que pueda presentar sus medios de defensa y justifcacin; estos medios pueden ser los medios
de comunicacin como el telfono convencional, el celular, el fax y el e-mail o correo electrnico, porque
la norma es muy general, no se refere a ninguno en particular, simplemente dice que sean efcaces,
entonces, sin son efcaces, son medios idneos para cumplir este acto.
Pero, se debera preferir a aquellos que, luego de cumplido el acto, dejan constancia, estos son:
el fax y el e-mail, porque con los dems (telfono convencional o celular) se corre el riesgo de que el
demandado niegue que ha sido notifcado por falta de un documento que acredite la notifcacin, a no
ser que se grabe la conversacin.
Al referirnos a la expresin Medios ms efcaces, tiene doble va: no solamente se debe
considerar a los medios desde el punto de vista de quien debe notifcar, sino tambin de quien debe
recibir la notifcacin, porque la teora general de la comunicacin nos ensea que todo mensaje es de
doble va donde existe un emisor y receptor. Por eso el medio que se utilice para la notifcacin debe ser
el ms efcaz para ambas partes.
5. Audiencia Pblica
Notifcado el demandado, el juez convoca a las partes a una audiencia pblica. Por las
caractersticas de esta accin que no es formal, sino breve y sencilla, se la debe desarrollar con prontitud
y oportunidad eliminando cualquier complejidad procesal, es decir esta audiencia debe tener lugar en el
menor tiempo posible ya que a ste proceso, se le debe imprimir un trmite preferente a cualquier otro,
a excepcin de la accin de hbeas corpus que es prioritaria.
Una vez que el Juez haya sealado el da y hora para que se desarrolle la audiencia, si el
demandado concurre puede contestar la demanda; el accionante, tambin puede exponer sus puntos
de vista.
Las partes pueden concurrir personalmente o solamente su abogado defensor; en este ltimo
caso debe solicitar que se lo declare parte, con el ofrecimiento de poder o ratifcacin.
Adems, debe desarrollarse la prctica de pruebas o la realizacin de cualquier otra diligencia
indispensable para la decisin y la designacin de comisiones para recabar las pruebas, cuando fuere
menester.
48 Diccionario En Carta. EFICIENCIA. (2010), recuperado de: http://www.portalprogramas.com/gratis/diccionario-encarta/espanol
49 A personas cuya individualidad o residencia sea imposible determinar se citar por tres publicaciones que se harn, cada una de ellas en fecha distinta, en un
peridico de amplia circulacin del lugar; de no haberlo, se harn en un peridico de la capital de la provincia, asimismo de amplia circulacin; y si tampoco all
lo hubiere, en uno de amplia circulacin nacional, que el juez seale.
La publicacin contendr un extracto de la demanda o solicitud pertinente, y de la providencia respectiva.
La afrmacin de que es imposible determinar la individualidad o residencia de quien deba ser citado, la har el solicitante bajo juramento sin el cumplimiento
de cuyo requisito, el juez no admitir la solicitud.
Cuando deba citarse a herederos, a los conocidos se citar personalmente o por boleta y a los desconocidos o cuya residencia fuere imposible determinar, en
la forma prevista por los incisos precedentes.
Los citados que no comparecieren veinte das despus de la ltima publicacin, podrn ser considerados o declarados rebeldes. Cdigo de Procedimiento Civil,
Art. 82.
113
De todo lo actuado se debe dejar constancia en una acta.
6. Prctica de pruebas y designaciones de comisiones para recabarlas
Para que este proceso sea sencillo, rpido y efcaz, an de ofcio, el juez debera disponer que las
partes soliciten la prueba que crean menester, antes de la audiencia, a fn de despacharla inmediatamente.
Segn el Art. 13 numeral 4 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional
existe la disposicin de que las partes presenten los elementos probatorios para determinar los hechos
en la audiencia, cuando la jueza o juez lo considere necesario.
50
En el proceso de proteccin constitucional existe el trmino de prueba que en el cual se
practicarn las pruebas, que no ser mayor de ocho das y por una sola vez.
La jueza o juez, si creyere necesario la prctica de pruebas, podr suspender la audiencia y
sealar una nueva fecha y hora para continuarla.
La jueza o juez cuando tenga un criterio fundado sobre la violacin de los derechos dar por
terminada la audiencia y dictar sentencia en forma verbal en la misma audiencia.
7. Sentencia
En la sentencia se debe expresar exclusivamente su decisin sobre el caso y notifcar por escrito
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.
El proceso podr terminar mediante auto defnitivo, que declare el desistimiento o apruebe el
allanamiento, o mediante sentencia
51
.
El objeto de la sentencia es hacer efectiva las garantas jurisdiccionales, as como la reparacin integral
de los derechos constitucionales vulnerados, establecer el alcance de dicha reparacin y especifcar
las circunstancias en que debe cumplirse, y en general se podr dictar algunas medidas que el juez
estime convenientes segn sea el caso.
La sentencia, como instrumento jurdico, tiene una forma y un contenido, tal como lo establece el Art.
17 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional donde indica los requisitos
que contendr la sentencia que se expida en la Accin de Proteccin:
1. Antecedentes: La identifcacin de la persona afectada y del accionante, de no ser la misma
persona; la identifcacin de la autoridad, rgano o persona natural o jurdica contra cuyos actos u
omisiones se ha interpuesto la accin.
2. Fundamentos de hecho: La relacin de los hechos probados relevantes para la resolucin.
3. Fundamentos de derecho: La argumentacin jurdica que sustente la resolucin.
50 La persona accionante deber demostrar los hechos que alega en la demanda o en la audiencia, excepto en los casos en que se invierte la carga de la prueba.
La recepcin de pruebas se har nicamente en audiencia y la jueza o juez slo podr negarla cuando la haya califcado de inconstitucional o impertinente.
En la califcacin de la demanda o en la audiencia, la jueza o juez podr ordenar la prctica de pruebas y designar comisiones para recabarlas, sin que por ello se
afecte el debido proceso o se dilate sin justifcacin la resolucin del caso. Cuando la jueza o juez ordene la prctica de pruebas en audiencia, deber establecer
el trmino en el cual se practicarn, que no ser mayor de ocho das y por una sola vez. Por excepcin, la jueza o juez podr ampliar de manera justifcada este
trmino exclusivamente por la complejidad de las pruebas y hasta cuando stas sean practicadas. En caso de ser injustifcada la ampliacin o de retardar en
exceso la resolucin de la causa, se considerar como falta grave y se aplicar la sancin correspondiente, de conformidad con el Cdigo Orgnico de la Funcin
Judicial.
La comisin para recabar pruebas podr ser unipersonal o pluripersonal, para que realice una visita al lugar de los hechos, recoja versiones sobre los hechos y
las evidencias pertinentes y elabore un informe que tendr el valor de prueba practicada.
Se presumirn ciertos los hechos de la demanda cuando la entidad pblica accionada no demuestre lo contrario o no suministre la informacin solicitada,
siempre que de otros elementos de conviccin no resulte una conclusin contraria. En los casos en que la persona accionada sea un particular, se presumirn
ciertos los hechos cuando se trate de discriminacin o violaciones a los derechos del ambiente o de la naturaleza Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional, Art. 16.
51 1. Desistimiento.- La persona afectada podr desistir de la accin en cualquier momento por razones de carcter personal que sern valoradas por la jueza
o juez. Se considerar desistimiento tcito cuando la persona afectada no compareciere a la audiencia sin justa causa y su presencia fuere indispensable para
demostrar el dao. En caso de desistimiento el expediente ser archivado.
2. Allanamiento.- En cualquier momento del procedimiento, hasta antes de la expedicin de la sentencia, la persona o institucin accionada podr allanarse.
El allanamiento podr ser total o parcial. En ambos casos, la jueza o juez declarar la violacin del derecho y la forma de reparar la violacin. En caso de
allanamiento parcial, el procedimiento continuar en lo que no hubiere acuerdo.
El acuerdo reparatorio, que ser aprobado mediante auto defnitivo, proceder en los casos en que exista allanamiento por parte de la persona o institucin
accionada; stas y la persona afectada podrn llegar a un acuerdo sobre las formas y modos de reparacin.
No se podr apelar el auto defnitivo que aprueba el allanamiento y acuerdo reparatorio.
En ningn caso la jueza o juez aceptar el desistimiento, allanamiento o acuerdo reparatorio que implique afectacin a derechos irrenunciables o acuerdos
manifestamente injustos.
3. Sentencia.- Cuando la jueza o juez se forme criterio, dictar sentencia en la misma audiencia, y la notifcar por escrito dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes. Art. 15 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
114
ANEXOS
4. Resolucin: La declaracin de violacin de derechos, con determinacin de las normas
constitucionales violadas y del dao, y la reparacin integral que proceda y el inicio del juicio para
determinar la reparacin econmica, cuando hubiere lugar.
De no encontrar violacin de ningn derecho, la jueza o juez que conoci el caso deber cumplir
con los elementos anteriores en lo que fuere aplicable
52
.
Se puede solicitar aclaracin o ampliacin de la sentencia de conformidad con lo prescrito por el
Art. 281 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Adems el Art. 22 de la misma Ley seala: Violaciones procesales.- En caso de violacin al trmite
de garantas constitucionales o incumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio, la jueza o juez
deber sancionar a la persona o institucin que incumple, de conformidad con las siguientes reglas:
1. En caso de que el incumplimiento provoque daos, la misma jueza o juez sustanciar un incidente
de daos y perjuicios, mediante un procedimiento sumario, por ste hecho y contra la persona
responsable, particular o pblica, y su cuanta ser cobrada mediante apremio real.
2. En caso de que el incumplimiento sea de parte de servidoras o servidores judiciales o de acciones u
omisiones durante el trmite, se considerar como falta gravsima y se comunicar del particular al
Consejo de la Judicatura para que proceda de conformidad con el Cdigo Orgnico de la Funcin
Judicial.
3. Si las violaciones al trmite o trminos establecidos en esta ley proviene de la propia jueza o juez,
la parte perjudicada podr presentar la denuncia ante la autoridad correspondiente del Consejo
de la Judicatura, de acuerdo a las normas del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.
4. En caso de que los servidoras o servidores pblicos incumplieran una sentencia o acuerdo
reparatorio, la jueza o juez ordenar el inicio del procedimiento para su eventual destitucin.
En caso de destitucin del servidor omiso, el remplazo debe cumplir el fallo bajo las mismas
prevenciones.
5. No se podrn dictar actos ulteriores que afecten el fallo, bajo las mismas prevenciones.
V. APELACIN ANTE LA CORTE PROVINCIAL DE JUSTICIA (SEGUNDA INSTANCIA)
Las partes procesales podrn apelar en la misma audiencia o hasta tres das hbiles despus
de haber sido notifcados por escrito. La misma que debe estar debidamente fundamentada, una vez
concedido la apelacin la jueza o juez remitir el proceso a la Corte Provincial de Justicia, si hubiere ms
de una Sala, se radica la competencia por sorteo.
52 Art. 18.- Reparacin integral.- En caso de declararse la vulneracin de derechos se ordenar la reparacin integral por el dao material e inmaterial. La
reparacin integral procurar que la persona o personas titulares del derecho violado gocen y disfruten el derecho de la manera ms adecuada posible y que
se restablezca a la situacin anterior a la violacin. La reparacin podr incluir, entre otras formas, la restitucin del derecho, la compensacin econmica o
patrimonial, la rehabilitacin, la satisfaccin, las garantas de que el hecho no se repita, la obligacin de remitir a la autoridad competente para investigar y
sancionar, las medidas de reconocimiento, las disculpas pblicas, la prestacin de servicios pblicos, la atencin de salud.
La reparacin por el dao material comprender la compensacin por la prdida o detrimento de los ingresos de las personas afectadas, los gastos efectuados
con motivo de los hechos y las consecuencias de carcter pecuniario que tengan un nexo causal con los hechos del caso. La reparacin por el dao inmaterial
comprender la compensacin, mediante el pago de una cantidad de dinero o la entrega de bienes o servicios apreciables en dinero, por los sufrimientos y las
aficciones causadas a la persona afectada directa y a sus allegados, el menoscabo de valores muy signifcativos para las personas, as como las alteraciones, de
carcter no pecuniario, en las condiciones de existencia del afectado o su familia. La reparacin se realizar en funcin del tipo de violacin, las circunstancias
del caso, las consecuencias de los hechos y la afectacin al proyecto de vida.
En la sentencia o acuerdo reparatorio deber constar expresa mencin de las obligaciones individualizadas, positivas y negativas, a cargo del destinatario de
la decisin judicial y las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que deben cumplirse, salvo la reparacin econmica que debe tramitarse de conformidad
con el artculo siguiente.
La persona titular o titulares del derecho violado debern ser necesariamente escuchadas para determinar la reparacin, de ser posible en la misma audiencia.
Si la jueza o juez considera pertinente podr convocar a nueva audiencia para tratar exclusivamente sobre la reparacin, que deber realizarse dentro del
trmino de ocho das.
Art. 19.- Reparacin econmica.- Cuando parte de la reparacin, por cualquier motivo, implique pago en dinero al afectado o titular del derecho violado, la
determinacin del monto se tramitar en juicio verbal sumario ante la misma jueza o juez, si fuere contra un particular; y en juicio contencioso administrativo
si fuere contra el Estado. De estos juicios se podrn interponer los recursos de apelacin, casacin y dems recursos contemplados en los cdigos de
procedimiento pertinentes.
Art. 20.- Responsabilidad y repeticin.- Declarada la violacin del derecho, la jueza o juez deber declarar en la misma sentencia la responsabilidad del Estado
o de la persona particular.
En el caso de la responsabilidad estatal, la jueza o juez deber remitir el expediente a la mxima autoridad de la entidad responsable para que inicie las acciones
administrativas correspondientes, y a la Fiscala General del Estado en caso de que de la violacin de los derechos declarada judicialmente se desprenda la
existencia de una conducta tipifcada como delito. Si no se conociere la identidad de la persona o personas que provocaron la violacin, la jueza o juez deber
remitir el expediente a la mxima autoridad de la entidad pblica para que determine sus identidades.
Art. 21.- Cumplimiento.- La jueza o juez deber emplear todos los medios que sean adecuados y pertinentes para que se ejecute la sentencia o el acuerdo
reparatorio, incluso podr disponer la intervencin de la Polica NacionalLey Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, Arts. 18, 19, 20 y 21.
115
La interposicin del recurso no suspende la ejecucin de la sentencia, cuando el apelante fuere
la persona o entidad accionada.
La Corte Provincial avocar conocimiento y resolver por el mrito del expediente en el
trmino de ocho das. De considerarlo necesario, la jueza o juez podr ordenar la prctica de elementos
probatorios y convocar a una audiencia, que deber realizarse dentro de los siguientes ocho das hbiles;
en estos casos, el trmino se suspende y corre a partir de la de la audiencia.
En las sentencias se establecern los efectos del fallo para el caso concreto. Si el obligado no
cumpliera dentro del plazo establecido, el juez o jueza dispondr las medidas de apremio necesarias
para su cumplimiento, an con el auxilio de la fuerza pblica.
El cumplimiento de la sentencia no impedir que se proceda contra la autoridad pblica, si las
acciones u omisiones en que incurri generen responsabilidad.
VI. CONCLUSIONES
La accin de proteccin es una fgura jurdica de un alcance incalculable de carcter preventivo y
reparador de los derechos consagrados en la Constitucin y la Ley; por lo tanto, el legislador atendiendo
el espritu de las normas antes referidas, se ve en la obligacin y necesidad de establecer o tipifcar esta
fgura jurdica denominada Accin de Proteccin, con el fn de evitar y poner un alto a la transgresin de
los derechos de la clase social ms desprotegida.
La accin de proteccin es una demanda de uso y aplicacin muy fcil, que cualquier persona la
puede deducir, por escrito o verbalmente ante el Juez e incluso mencionar la disposicin legal o norma
establecida en la Constitucin o la Ley, que se vulnero.
Tomando en consideracin que la accin de proteccin es de sencilla presentacin ante la
autoridad competente, se ha sobredimensionado por parte de las personas la facultad de poder
interponer acciones legales sin tomar en consideracin la norma o disposicin estricta, ocasionando a la
administracin de justicia un congestionamiento procesal; por ende, se debe recalcar que la accin de
proteccin es un procedimiento escueto, con una efectividad severa al momento de resolver.
La falta de conocimiento por parte de Abogados pragmticos que conciben al derecho como, una
forma de ganarse la vida que consiste en la defensa de sus cliente, procuran otros fnes y connotaciones a
la accin de proteccin, sin respetar la infuencia y reconocimiento a nivel internacional de esta garanta
constitucional.
En consecuencia la misin fundamental que tiene el Estado es de cumplir y hacer cumplir todas y
cada una de las normas establecidas en la Constitucin y la Ley; por lo que, solo as se generar garantas
a todas las personas para vivir y desarrollarse con dignidad en un estado de Derecho, con principios y
derechos resguardados.
116
ANEXOS
Anexo Nro. 5
LA ACCIN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIN.
Por. Dr. Galo Blacio Aguirre. Ph.D
Con la vigencia de la nueva Constitucin la Corte Constitucional que es el mximo organismo
de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia se encarga del control de
constitucionalidad, por lo que desde esta nueva ptica de Estado garantista, la fnalidad ltima es
proteger, por medio de distintas acciones, los derechos fundamentales. Para fomentar la seguridad
jurdica, una nueva garanta constitucional creada, como es el caso de la Accin Extraordinaria de
Proteccin, que se encarga de revisar las sentencias o autos defnitivos en los que se haya violado por
accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin, no debe volver a revisar lo decidido antes
de su creacin, porque se entiende que se ha puesto en vigencia para que garantice en lo posterior los
diferentes derechos fundamentales que hayan sido vulnerados.
Al referirnos a las competencias de la Corte Constitucional, el Art. 3 del Reglamento de
Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional seala: la Corte Constitucional
tiene las siguientes competencias:
1. Efectuar la interpretacin de la Constitucin.
2. Conocer y resolver la accin pblica de inconstitucionalidad en contra de:
a) Enmiendas, reformas y cambios constitucionales;
b) Resoluciones legislativas aprobatorias de tratados internacionales;
c) Leyes, decretos leyes de urgencia econmica y dems normas con fuerza de ley;
d) Actos normativos y administrativos con carcter general;
e) Omisiones de mandatos contenidos en normas constitucionales.
3. Conocer y resolver las objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente
de la Repblica en el proceso de formacin de las leyes.
4. Efectuar control previo de constitucionalidad de:
a) Procedimientos de proyectos de reformas o enmiendas constitucionales;
b) Convocatorias a referendo para reforma, enmienda y cambio constitucional;
c) Tratados internacionales;
d) Convocatrias a consultas populares;
e) Estatutos de autonoma y sus reformas;
f ) Juicio poltico para destitucin de la Presidenta o Presidente de la Repblica;
g) Disolucin de la Asamblea Nacional.
h) Decretos Leyes de urgencia econmica.
5. Efectuar control automtico de constitucionalidad de:
a) Decretos que declaran el Estado de Excepcin y Decretos que se dictan con fundamento en los estados
de excepcin;
b) Abandono del cargo de la Presidenta o Presidente de la Repblica;
c) Normas conexas, cuando en casos sometidos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas
son contrarias a la Constitucin.
6. Efectuar control concreto de constitucionalidad en los casos de consultas formuladas por los jueces.
7. Conocer y resolver peticiones autnomas de medidas cautelares.
8. Conocer y resolver las acciones de Garantas Jurisdiccionales de los derechos, en los siguientes casos:
a) Accin de Incumplimiento;
b) Accin Extraordinaria de Proteccin;
c) Accin Extraordinaria de Proteccin en contra de decisiones de la justicia indgena.
117
9. Dirimir confictos de competencias entre funciones del Estado u rganos establecidos en la Constitucin.
10. Conocer, declarar y sancionar el incumplimiento de sentencias y dictmenes constitucionales.
11. Las dems establecidas en la Constitucin de la Repblica y la ley
53
.
La Accin Extraordinaria de Proteccin, se encuentra estipulada en el Art. 94 de la Carta Magna
donde textualmente dice, La accin extraordinaria de proteccin proceder contra sentencias o autos
defnitivos en los que se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin, y
se interpondr ante la Corte Constitucional. El recurso proceder cuando se hayan agotado los recursos
ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos que la falta de interposicin de estos
recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional vulnerado.
54
aquello evidencia el espritu garantista de la actual Carta Constitucional, la misma que
consagra como el ms alto deber del Estado ecuatoriano la proteccin de los derechos que nos asisten
a todas las personas. Bajo esta dinmica, cabe destacar que el texto constitucional habla de derechos
constitucionales, lo que comprende un universo mucho ms amplio que la categora derechos
fundamentales, como requisito de procedibilidad, se determina que el recurrente demuestre que en el
juzgamiento se ha violado, por accin u omisin, el debido proceso u otros derechos fundamentales; por
ende, y aplicando un criterio de jerarquizacin normativa, la Corte ha de entender que lo que prima es la
disposicin constitucional y su espritu garantista, ante lo cual, esta accin extraordinaria de proteccin
se hace extensiva a la violacin de derechos constitucionales.
55
Podramos decir, que el presente artculo es muy general en cuanto a su alcance incluyendo
tcitamente a las sentencias o autos defnitivos en los que se haya violado por accin u omisin
derechos reconocidos en la Constitucin, independientemente de la vigencia de la misma, por lo tanto
perfectamente se podra interponer una accin extraordinaria de proteccin contra sentencias o autos
defnitivos emitidos antes de la vigencia de la actual Constitucin, en el mismo artculo.
Para evitar una dilatacin procesal innecesaria, la promulgacin de la Constitucin del 2008 hace
que los objetivos soberanos que persigue la accin extraordinaria de proteccin se cumplan realmente.
Resguardar el debido proceso es lo que se debera hacer, a sabiendas que s se lo haca con la Constitucin
anterior. Es indispensable que en un Estado de derechos se procure la justicia, se proteja, precautele y se
amparen los derechos constitucionales a los que todos los ecuatorianos tenemos derecho.
Esto esclarece lo que se viene manifestando, que para evitar una dilatacin procesal innecesaria,
la promulgacin de la Constitucin del 2008 hace que los objetivos soberanos que persigue la Accin
Extraordinaria de Proteccin se cumplan realmente.
Adems la nueva accin ha causado mucha inquietud en cuanto a su alcance y al poder que
la nueva Constitucin le confere a la Corte Constitucional. Imaginmonos por un momento que un
caso resuelto por los organismos jurisdiccionales antes de la vigencia de la actual Constitucin, que
ha durado mucho tiempo, cinco o diez aos, hasta llegar al Tribunal de Casacin, revisado por este
mximo organismo, sea nuevamente analizado en la actualidad porque al afectado supuestamente se
le ha violado sus derechos. Surge entonces la duda de que esta Accin Extraordinaria de Proteccin se
constituya en algo as como una cuarta instancia de los casos concluidos antes de su vigencia, nace as
la idea de que la seguridad jurdica en el Ecuador se vea violentada.

53 Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, Art. 3
54 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 94
55 SCC CASO: 0048-08-EP, de 14 de julio de 2009
118
ANEXOS
Es decir que con la accin extraordinaria de proteccin el juez constitucional deber velar por
la reparacin integral del afectado, sin que esto implique que pueda reformar o revocar la sentencia
impugnada. Esto puede mal entenderse al creer que se puede revocar lo actuado antes de la vigencia de
la Constitucin.
El autor Gmez Serrano seala: tal recurso es extraordinario; es decir, de naturaleza excepcional,
no usual y puede interponerse slo si se han cumplido las condiciones establecidas en la Constitucin;
a saber, que la decisin judicial sea defnitiva, que no exista otro recurso ordinario ni extraordinario en
sede de la jurisdiccin ordinaria; y, que se haya producido la violacin de un derecho fundamental
56
.
El principio de la clusula abierta establecido en la Constitucin signifca que los procesos
judiciales slo fnalizarn con la ejecucin integral de la sentencia o resolucin. En la actualidad una
causa no termina con la expedicin de la sentencia, lo que suceda con la Constitucin del 98, sino hasta
que se hayan cumplido todos los actos conducentes a la reparacin integral. La sentencia no es el ltimo
paso, sino uno ms. Lo que importa es la persona no el expediente. La sentencia tampoco debe inhibir al
juez a emitir autos posteriores que faciliten la ejecucin de una sentencia. Lo expuesto es lo propio de un
Estado Constitucional garantista, pero el querer hacer valer estas potestades para derogar lo actuado en
el anterior Estado Social de Derechos es una barbaridad ya que estaramos contradiciendo el hecho de
que la Administracin de justicia constitucional es creadora de grandes lneas jurisprudenciales desde
su nacimiento.
57

De tal manera que la Accin Extraordinaria de Proteccin, es el mecanismos judicial que nos
va a permitir vivir un acontecimiento extraordinario en el mundo del derecho, con la creacin de esta
garanta constitucional que va a permitir una defensa de los derechos constitucionales en circunstancias
en que un auto, resolucin o sentencia defnitiva dictada por un juez de la funcin Judicial, por accin
u omisin haya violado derechos constitucionales; de tal manera que hoy la realidad concreta de los
derechos est garantizada por la existencia de acciones efectivas para su ejercicio.
58
Por otro lado, las crticas ms comunes a la Accin Extraordinaria de Proteccin han sido aquellas
que sealan como un error crear un pas con demasiados problemas de celeridad en los juicios, una
accin que puede conllevar a una instancia adicional, adems se ha expresado que la funcin judicial
pierde su independencia, pues un rgano distinto est facultado a revisar las sentencias que se emitan,
provocando incluso un descalabro del principio de la cosa juzgada.
La accin proceder cuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del
trmino legal, a menos que la falta de interposicin de estos recursos no fuera atribuible a la negligencia
del titular del derecho constitucional violado, proceder en los siguientes casos:
Cuando haya intervenido un rgano judicial.
Cuando dicha intervencin haya tenido lugar en el juicio.
Cuando en el juicio se haya resuelto una sentencia o auto defnitivo.
Cuando esta cause agravio.
56 GMEZ SERRANO, L., (2001): El Control Constitucional en Colombia- Evolucin Histrico, 1era. Edicin, Coleccin He-Doc, Bogot-Colombia, p. 123
57 En el mbito de los derechos fundamentales se acepta unnimemente que el reconocimiento de los derechos por parte de los Estados- se d con plena
amplitud, en el sentido de que los derechos no son susceptibles de ser enumerados exhaustivamente, de modo taxativo. A lo largo de la evolucin histrica
de pueblos y civilizaciones han ido surgiendo los diversos derechos. El desarrollo de la conciencia tica del ser humano ha permitido descubrir nuevos
derechos que sustentan la dignidad humana. Lo expresado, conduce a pensar que, en un momento dado, ni la Constitucin -por ms perfecta que sea- ni
los instrumentos internacionales pueden contener todos esos valores esenciales que son los derechos humanos por ello es sensato proclamar que adems
de los derechos reconocidos y consagrados pueden existir otros. Con este criterio procede nuestra Constitucin y prescribe en su Art. 11, nmero 7, que el
reconocimiento de los derechos y garantas tanto por la Carta Magna como por los instrumentos internacionales de derechos humanos no excluir los dems
derechos derivados de la dignidad de las personas que sean necesarios para su pleno desenvolvimiento. SALGADO PESANTES, H., Derechos y Garantas
Constitucionales, en su Texto Gua, Derechos y Garantas Constitucionales, Editorial de la Universidad Tcnica Particular de Loja, Junio 2009, p. 74
58 ZAMBRANO SIMBALL, M. R., (2009): Los Principios Constitucionales Del Debido Proceso y Las Garantas Jurisdiccionales, 1era. Edicin, PH Ediciones, Quito-Ecuador,
p. 12
119
Cuando en la sentencia se hayan violado, por accin u omisin, derechos reconocidos en la
Constitucin o Tratados Internacionales vigentes en el pas, referentes a derechos humanos o a las
reglas del debido proceso
59
.
Cuando esta accin se haya propuesto una vez que se han agotado los recursos ordinarios
y extraordinarios que se puedan proponer dentro del trmino legal, a no ser que la falta de
interposicin de estos recursos no pueda ser atribuible a la negligencia del titular del derecho
constitucional violado.
Cuando estos requisitos subsistan al momento en que la Corte Constitucional resuelva.
Cuando la sentencia o auto impugnado, sea una sentencia o auto defnitivo, esto es, que la
violacin por accin u omisin de derechos reconocidos en la Constitucin, en la sentencia o
auto defnitivo, sea consecuencia directa de dicha sentencia o auto expedido por un rgano de la
funcin judicial, violacin que resulte evidente de la parte resolutoria de la sentencia, ya que esto
es lo que realmente vincula y produce efectos reales.
En sntesis, la accin extraordinaria de proteccin procede cuando ha intervenido un
rgano judicial; cuando dicha intervencin ha tenido lugar en el juicio; cuando en el juicio se haya
resuelto una cuestin justiciable mediante sentencia o auto defnitivo; cuando el fallo cause agravio;
cuando en el fallo se hayan violado, por accin u omisin, derechos reconocidos en la Constitucin
o Tratados Internacionales vigentes en el pas, referentes a derechos humanos o a las reglas
del debido proceso; cuando esta accin se haya propuesto una vez que se han agotado los
recursos ordinarios y extraordinarios que se puedan proponer dentro del trmino legal, a no ser que la
falta de interposicin de estos recursos no pueda ser atribuible a la negligencia del titular del derecho
constitucional violado; cuando estos requisitos subsistan al momento en que la Corte Constitucional
resuelva; y, cuando el fallo o auto impugnado sea una sentencia o auto defnitivo de iguales caractersticas,
vale decir defnitivo; esto es, que la violacin, por accin u omisin, de derechos reconocidos en la
Constitucin, en la sentencia o auto defnitivo, sea consecuencia directa de dicha sentencia o auto
expedido por un rgano de la funcin judicial, violacin que se deduzca manifesta y directamente de
la parte resolutoria de la sentencia, ya que esto es lo que realmente vincula y produce efectos reales.
En otras palabras, la accin extraordinaria de proteccin slo puede alegarse contra sentencias o autos
expedidos por rganos de la Funcin Judicial que pongan fn al proceso.
60
FELICITACIONES! HEMOS CONCLUIDO EL ESTUDIO DE LA MATERIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL. ADELANTE!, Y QUE TODO LO APRENDIDO LE SIRVA DURANTE EL
DESARROLLO DE SU CARRERA Y SOBRE TODO EN EL EJERCICIO DE LA PROFESIN.
GBA/mcn/2013-01-04/119
59 Cabe sealar que la violacin de un derecho constitucional puede consistir en un acto u omisin del juez al dictar la sentencia o un auto defnitivo y esta accin
u omisin debe violar derechos constitucionales, reglas del debido proceso o derechos constantes en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos;
insistindose en que dicha violacin debe ser manifestamente ilegal o arbitraria, en el caso concreto, y por ello resultara innecesario someter la controversia
a un marco ms amplio de debate o prueba, razn por la cual, esta accin, que como su nombre lo seala, es extraordinaria de proteccin, no procedera en
aquellas cuestiones dudosas o incompletas en la administracin de justicia. SCC CASO: 0038-08-EP, de 07 de julio de 2009
60 SCC CASO: 0014-09-EP, de 06 de agosto del 2009

Derecho Constitucional: Departamento de Ciencias Sociales y Jurídicas

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