Facilitador para Formar Jueces de Paz

LA EXPERIENCIA DESARROLLADA EN LA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CUSCO

FORMANDO
FACILITADORES LEGALES PARA LA
CAPACITACIN
A JUECES Y JUEZAS DE PAZ
PUBLICACIONES DEL INSTITUTO DE
DEFENSA LEGAL SOBRE JUSTICIA DE PAZ
Manual del juez y jueza de paz, 2007.
Gua del facilitador. Capacitacin a jueces y juezas
de paz, 2007.
La justicia de paz en los Andes. AA.VV., 2005.
Mapa sobre el acceso a la justicia en el Per. Gor-
ge Farfn Martnez, 2005.
Seleccin de normas legales para jueces de paz,
2004.
Manual de derechos humanos. 2004
Violencia familiar en la regin andina. Anlisis
comparado de la legislacin. Wilfredo Ardito Vega
y Javier La Rosa Calle, 2004.
Manual de conciliacin. Javier La Rosa Calle,
2003.
Manual para jueces de paz. Wilfredo Ardito Vega,
2003.
Justicia y violencia en las zonas rurales. La expe-
riencia de la regin andina, 2003.
Justicia de paz. Nuevas tendencias y tareas pen-
dientes. David Lovaton Palacios y Wilfredo Ardito
Vega, 2002.
La justicia de paz en el Per. Material audiovisual
para capacitacin y promocin de la justicia de
paz, 1999.
Justicia de paz. Propuesta de ley. AA.VV., 1999.
La justicia de paz en debate. AA.VV., 1999.
La justicia de paz y su labor esencialmente conci-
liadora. AbrahamSiles Vallejo, 1999.
Justicia de paz, el otro Poder Judicial. AA.VV.,
1999.
PUBLICACIONES DEL INSTITUTO DE DEFENSA
LEGAL SOBRE ACCESO A LA JUSTICIA Y
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Gua de interpretacin de la ley de consulta previa
de los pueblos indgenas (Ley N 29785): anlisis,
comentarios y concordancias. Juan Carlos Ruiz
Molleda, 2011.
La implementacin del derecho a la consulta pre-
via de los pueblos indgenas: una mirada consti-
tucional. Juan Carlos Ruiz Molleda, 2011.
En defensa de los derechos de los pueblos indge-
nas. Manual para lderes comunales. Preguntas y
respuestas. Juan Carlos Ruiz Molleda, Luis Roel
Alva y Javier La Rosa Calle, 2011.
En defensa de los derechos de los pueblos indge-
nas. Gua para periodistas, preguntas y respues-
tas, 2011.
Manual de herramientas legales para operadores
del sistema de justicia para defender los derechos
de los pueblos indgenas. Juan Carlos Ruiz Molle-
da y Luis Roel Alva, 2011.
El derecho a la consulta de los pueblos indgenas
en Per. Instituto de Defensa Legal, Due Process
of Law Foundation y Seattle University School of
Law, 2010.
La facultad jurisdiccional de las rondas campesi-
nas. Comentarios al Acuerdo Plenario de la Corte
Suprema que reconoce facultades jurisdicciona-
les a las rondas campesinas. Javier La Rosa y
Juan Carlos Ruiz (eds.), 2010.
Cul es el tema de fondo en el conflicto entre
los pueblos amaznicos y el Estado? Juan Carlos
Ruiz Molleda, 2009.
Las mujeres en la justicia comunitaria: vctimas,
sujetos y actores. Roco Franco Valdivia y Mara
Alejandra Gonzlez Luna, 2009.
Acceso a la justicia y seguridad ciudadana: un
balance de los juzgados de paz letrados en co-
misaras. Javier La Rosa Calle, Jimena Salazar
Montoya y Zarela Zavala Respaldiza, 2008.
Programa regional contra la violencia hacia las
mujeres Allin Kawsay Cusco. 2008.
Normas, valores y procedimientos en la justicia
comunitaria. Hans-Jrgen Brandt y Roco Franco
Valdivia (comps.), 2007.
Acceso a la justicia en el mundo rural. Javier La
Rosa Calle (coord.), 2007.
centro
bartolom
de las casas
El tratamiento de los conflictos: un estudio de ac-
tas en 133 comunidades indgenas y campesinas
en Ecuador y Per. Hans-Jrgen Brandt y Roco
Franco Valdivia (comps.), 2006.
Manual para lderes y lideresas de rondas campe-
sinas. Juan Carlos Ruiz Molleda, 2006.
Manual de acceso a la justicia para lderes y lide-
resas sociales. Juan Carlos Ruiz Molleda, 2006.
Corte Superior de Justicia
de Cusco Corte Superior de Justicia
de Cusco
LA EXPERIENCIA DESARROLLADA EN LA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CUSCO
FORMANDO
FACILITADORES LEGALES PARA LA
CAPACITACIN
A JUECES Y JUEZAS DE PAZ
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Formando facilitadores legales para la capacitacin a jueces y juezas de paz: la
experiencia desarrollada en la Corte Superior de Justicia de Cusco
Instituto de Defensa Legal
Equipo de trabajo:
Instituto de Defensa Legal / Centro Bartolom de las Casas: Javier La Rosa Calle,
Roxana Vergara Rodrguez, Anbal Glvez Rivas, Yolinda Gallegos, Ignacia Cusihuamn,
Belisario Laurel Vargas y Christine Benot.
Zoe Asesoras y Consultoras: Zoila Cabrera Rodrguez y Rossana Menacho Herrera.
Instituto de Defensa Legal
Av. Del Parque Norte N 829, Urb. Crpac,
San Isidro Lima.
Telfono: (51) (1) 6175700
Web: http://www.idl.org.pe
http://www.justiciaenlosandes.org
Centro Bartolom de Las Casas
Av. Tullumayo 465, Cusco
Telfono: (51) (84) 233472
Web: http://www.cbc.org.pe
Corte Superior de Justicia de Cusco
Av. El Sol 239 Cusco
Telfono: (51) (84) 223121
Web: http://www.pj.gob.pe
Lima, diciembre de 2011
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-01446
El Programa Justicia Viva es un programa que viene ejecutando el Instituto de Defensa
Legal.
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Unin Europea.
FORMANDO FACILITADORES LEGALES PARA LA CAPACITACIN A JUECES Y JUEZAS DE PAZ | 3
Presentacin
El IDL y el inters por la Justicia de Paz
Captulo 1. Contexto de la experiencia: entendiendo la justicia de paz en
Cusco y el estado de las capacitaciones
1. La justicia de paz y el perfil de sus actores
1.1 Caractersticas de la justicia de paz
1.2 El perfil de los jueces de paz a nivel nacional y en Cusco
1.2.1 Gnero
1.2.2 Edad
1.2.3 Grado de instruccin
1.2.4 Ocupacin
1.2.5 Cul es el perfil del juez de paz cusqueo?
2. Las capacitaciones a los jueces y juezas de paz en el Per
2.1 Antecedentes: manuales de autoaprendizaje
2.2 El Plan Nacional Descentralizado de capacitacin
permanente de jueces de paz
2.2.1 Etapas y magnitud del proceso de capacitaciones
2.2.2 Sobre la calidad de las capacitaciones
2.3 El impulso de las capacitaciones sin una poltica nacional
del Poder Judicial (1988-2007)
INDICE
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2.3.1 La capacitacin impulsada desde la sociedad civil
2.3.2 La capacitacin impulsada por el Estado
2.4 El reimpulso nacional a las capacitaciones (2007-2011)
2.5 Una propuesta nueva desde la sociedad civil: la
experiencia de formacin de facilitadores en justicia de
paz en Cusco
Captulo 2. Capacidades para garantizar una Justicia de Paz de Calidad: La
Experiencia de Capacitacin en la Corte Superior de Justicia de Cusco
1. Sumar y sumar. Generando las condiciones y las alianzas
estratgicas
2. El enfoque de capacitacin asumido en la experiencia de
formacin de formadores. Rescatando el sentido del servidor
pblico.
3. Uniendo el aprendizaje con la prctica. La modalidad de trabajo
pedaggico: Los Talleres de capacitacin.
3.1 Los Talleres para la Formacin de Facilitadores Legales
A. La Organizacin
B. Los Participantes: Magistrados del Poder Judicial
C. Matriz pedaggica de los talleres formativos
3.2 Los talleres demostrativos de capacitacin con
jueces de paz
A. La organizacin
B. Los jueces participantes
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C. Matriz pedaggica de los talleres demostrativos
D. Desarrollo de los talleres demostrativos
4. El monitoreo de la capacitacin a jueces y juezas de paz:
mejorando el trabajo realizado
Captulo 3. Lo que se aprendi: balance del proceso de formacin de
capacitadores
Captulo 4. Transfiriendo lo hecho a otras realidades: el programa de
formacin de facilitadores para la capacitacin a jueces y juezas de paz
1. Situaciones significativas durante la experiencia de formacin
de formadores
1.1 Alianzas estratgicas
1.2 Articulacin con distintos niveles del Poder Judicial
1.3 Formalizacin e Incentivos para la participacin de
facilitadores
1.4 La asignacin presupuestal necesaria
1.5 Debates legales realizados en el segundo taller de
formacin
1.5.1 El debate sobre derechos humanos y el derecho
consuetudinario
1.5.2 El debate sobre la atencin de casos de violencia
familiar
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6 |
1.6 El uso del idioma local en las capacitaciones en Cusco y
la replicabilidad
1.6.1 El cuidado en el uso del lenguaje
1.6.2 Los idiomas y la educacin en Cusco
1.6.3 El efecto en las capacitaciones
1.6.4 Qu hacer ante esta situacin?
2. Consolidando lo aprendido: componentes para la viabilidad y
sostenibilidad
2.1 El componente institucional.
2.2 El componente pedaggico
2.3 El componente administrativo
Captulo 5. Sugerencias y recomendaciones
Bibliografa
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Dedicado a los jueces y juezas de paz del pas gracias
a cuyo esfuerzo se materializa el valor justicia
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Desde hace unos aos los problemas vinculados al acceso a la justicia han dejado de es-
tar atendidos slo por los profesionales del Derecho. La necesidad de proponer medidas
que vayan ms all de las reformas normativas ha significado un marco de reflexin que
se encuadra dentro de un conjunto ms amplio de polticas pblicas a favor de sectores
ubicados en zonas rurales y urbano-populares.
En el caso del Per, una de las respuestas estatales para afrontar este problema ha sido la
Justicia de Paz, una figura surgida en los inicios de la repblica que ha perdurado durante
estos aos convirtindose en una de las instituciones jurisdiccionales con mayor arraigo y
legitimidad en las zonas donde funciona. Esta situacin se debe, posiblemente, a su poca
conexin con las estructuras orgnicas del Poder Judicial, del cual tericamente forma
parte, pero que en la prctica, muchas veces, ha tenido y tiene su propia fisonoma al mo-
mento de resolver los conflictos e impartir justicia.
Respecto a la Justicia de Paz, uno de los temas poco abordados ha sido la forma cmo
debera llevarse a cabo los programas de capacitacin que, principalmente, el Poder Ju-
dicial, pero tambin otras organizaciones, tendran que tener en cuenta al momento de
llevarla a cabo. Precisamente por ello, desde el Instituto de Defensa Legal nos propusi-
mos encarar este asunto como parte involucrada. Despus de todo, entre 1998 y el 2005
desarrollamos un programa nacional de capacitacin de jueces de paz y nos interesaba
sistematizar la experiencia que impulsamos aos despus en la Corte Superior de Justicia
de Cusco, donde promovimos un programa de formacin de capacitadores en Justicia de
PRESENTACIN
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Paz, de manera que pudiese servir a las instancias estatales que se proponan continuar
dicha funcin.
En tal sentido, a travs de las especialistas en educacin de adultos Zoila Cabrera Rodr-
guez y Rossana Menacho Herrera nos propusimos dar cuenta de dicha experiencia y poner
por escrito lo realizado, lo que sumado a la participacin directa del equipo de profesio-
nales del IDL implicaba combinar en un texto la experiencia de articulacin entre lo que
haba sido el diseo del programa de formacin y la puesta en prctica con sus aciertos y
caractersticas distintas.
De este modo, el presente texto presenta el desarrollo de dicha experiencia, el contexto
en el que se llev a cabo, la forma cmo se involucraron los funcionarios y magistrados
de la Corte de Cusco, las dificultades presentadas, as como un conjunto de reflexiones y
recomendaciones que deberan ser tomadas en cuenta en un diseo futuro por la misma
Corte de Cusco u otra Corte que asuma esta labor. En tal sentido, el propsito de esta
publicacin es dar cuenta de lo realizado pero sobretodo establecer un derrotero que pue-
da ayudar a quienes desde el Estado deben asumir esta funcin. Creemos que esta es la
forma como, desde organizaciones especializadas de sociedad civil, podemos contribuir
en la formacin de polticas jurisdiccionales que mejoren el acceso ciudadano a la justicia.
Finalmente, queremos agradecer en tal sentido a la Oficina Nacional de Apoyo a la Justicia
de Paz (ONAJUP) del Poder Judicial por las facilidades brindadas para llevar a cabo esta
labor y por el apoyo existente en la Corte de Cusco, primero por su presidente el Dr. Darwin
Somocurcio (2009-2010) y ms adelante por el Dr. Luis Sarmiento (2011-2012). Ha sido
gracias a estas autoridades que se ha podido completar esta sistematizacin que ahora
ponemos a disposicin de los lectores y que esperamos cumpla el propsito sealado.
Javier La Rosa Calle
El IDL y el inters por una Justicia de Paz de calidad
Apostar por la calificacin de recursos humanos en instituciones vitales como son aque-
llas que administran justicia, es un imperativo ineludible dentro de la ptica de una
sociedad del conocimiento como es la nuestra en el siglo XXI. Lo es an ms si la insti-
tucin promotora inicial de esta calificacin es una organizacin de derechos humanos
especializada en promover una justicia de calidad para todos y en todas las instancias
del Poder Judicial, con nfasis en mejorar la justicia cotidiana, aquella que afecta a los
hombres y mujeres de a pie y que contribuye con sus decisiones a construir una cultura
de respeto a los derechos.
Los que otorgan esta justicia cotidiana son los jueces y juezas de paz, gente sencilla,
honorable, reconocida y elegida por sus pueblos. Ellos y ellas son los que lidian dia-
riamente con los denominados conflictos menores, otorgando justicia a su leal saber
y entender, construyendo en la prctica una cultura de respeto al otro, a la propiedad
del otro, al derecho del otro, conciliando entre las costumbres de su pueblo, localidad o
comunidad, con los derechos humanos de todos.
A ella, la justicia de paz, la cenicienta del poder judicial, a los jueces y juezas de paz, y
a los responsables de su calificacin, es que estuvo dirigida la experiencia de formacin
y capacitacin que hemos sistematizado.
La experiencia fue realizada en la Corte Superior de Justicia de Cusco en los aos 2009
y 2010. Daremos cuenta de lo que se hizo, de cmo se hizo lo que se hizo, desde las
experiencias, percepciones, opiniones, pareceres, recuerdos, ancdotas y recomenda-
ciones de quienes interactuaron real y efectivamente para concretar esta apuesta por
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institucionalizar la capacitacin desde las instancias mismas del poder judicial. Es decir
contaremos la experiencia desde la voz de los propios actores.
Como todos sabemos y con seguridad hemos constatado, modificar prcticas, costum-
bres y estilos de trabajo no es fcil, demanda articular y desarrollar una serie de ac-
tividades que convenzan a los actores directamente involucrados de los beneficios
de las nuevas prcticas. Demanda convocar voluntades, concertar acciones, articular
esfuerzos.
Y de eso se trat la experiencia llevada a cabo. El Instituto de Defensa Legal (IDL), en
alianza estratgica con el Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Ca-
sas (CBC) promovieron de manera persistente, permanente y sobretodo convencida de
sus posibilidades, el acercamiento a la Corte Superior de Cusco para desarrollar du-
rante los 2 aos en que se desarroll, una propuesta de formacin de facilitadores que
involucrara simultneamente actividades de formacin as como de capacitacin directa
a los jueces de paz asumida como una prctica demostrativa de las actitudes, los cono-
cimientos, capacidades, habilidades pedaggicas y estilos de enseanza aprendidos
en las actividades formativas.

La experiencia de formacin de facilitadores que presentamos tiene dos puntos de refe-
rencia explcitos y que son insumos para la propuesta desarrollada: el Manual del Juez
y Jueza de Paz y la Gua del Facilitador para la capacitacin a jueces y juezas de paz,
ambas publicaciones del ao 2007 y que constituyen referentes en los contenidos y la
metodologa a practicar por los facilitadores.
El punto de referencia inicial es el Manual del Juez y Jueza de Paz (IDL,
2007). Este manual refleja el Programa de Capacitacin a Jueces y Jue-
zas de Paz, producto de la sistematizacin de las capacitaciones direc-
tas realizadas por el IDL durante una dcada. Considera que para que
un juez de paz mejore sus competencias y habilidades para administrar
una justicia cotidiana de calidad articulando la justicia comunal consue-
tudinaria con norma mnimas legales y los derechos humanos, debe ca-
pacitarse por lo menos en 4 ejes temticos que proporcionan una visin
integral sobre la justicia de paz que los convierta en jueces calificados
sin ser abogados de profesin pero si eficientes servidores pblicos.
Tal como fue formulado este Programa, los 4 ejes temticos y sus contenidos son los
siguientes:
Eje Temtico Contenido
I. Los Jueces de Paz Cmo son y dnde trabajan los Jueces de Paz.
Qu hacen y no deben hacer los Jueces de Paz.
II. Los conocimientos del
Juez de Paz
Cules son las normas y principios que orientan su trabajo de
administracin de justicia.
Cmo es la Justicia de Paz.
III. Las competencias del
Juez de Paz
Los Asuntos en Materia Civil: cules s. Cules no.
Los Asuntos en Materia Penal y Notarial cules si, cules no.
Los Asuntos de Violencia Familiar, cules son y cmo enfrentar-
los.
IV. Los modos de Inter-
vencin
Cmo ser un buen Juez conciliador.
Qu otras medidas se pueden seguir para administrar Justicia.
En estos ejes temticos fueron y deben ser calificados y actualizados los facilitadores
legales.
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El segundo punto de referencia es la Gua del Facilitador, que precisa
los contenidos pedaggicos que presenta y precisa lo que deben saber
los facilitadores. Esta gua concreta su opcin institucional de dejar de
ser una instancia ejecutora de capacitaciones directas para ser una ins-
tancia promotora de la capacitacin a travs de las instituciones que
tienen la responsabilidad directa de realizarla.
Esta opcin implicaba trabajar por su institucionalizacin. Es decir que
fuera considerada dentro de los planes y programas operativos de las
cortes de justicia y sobre todo que se llevara a cabo contando con el
compromiso y participacin de su propio personal, jueces superiores
y especializados, convirtindolos en docentes facilitadores. Esta op-
cin permita contar en la prctica con un Equipo de Facilitadores no
solamente calificados para capacitar a jueces de paz sino capaces de
llevar adelante cualquier tipo de capacitacin legal y con cualquier actor
dentro de las cortes de justicia. Es decir los converta en facilitadores
legales.
Para dar cuenta de las prcticas y experiencias desarrolladas, hemos realizado una re-
copilacin documentaria, una recoleccin de percepciones y opiniones, un rescate oral y
a travs de encuestas de la memoria colectiva, entre otras fuentes de informacin. Para
ello hemos realizado talleres de sistematizaciones parciales por actores, mesas de tra-
bajo, entrevistas, reportes y observacin directa e indirecta a travs de videos de registro
de desempeo. Hemos recogido informacin primaria de los jueces facilitadores, de
jueces y juezas de paz, de las autoridades responsables de la oficina de justicia de paz
de Cusco y autoridades del IDL.
Es necesario reconocer el aporte en trminos de voluntad poltica, decisin adminis-
trativa, recursos humanos los facilitadores- y recursos econmicos, aportados por la
Corte Superior de Justicia de Cusco.
Igualmente reconocer el acierto de la apuesta por la justicia de paz efectuado por el
IDL desde hace ms de 10 aos y su contribucin directa en la propuesta, impulso, im-
plementacin, ejecucin y sistematizacin de esta experiencia. Cabe resaltar que en el
marco de este proceso, el IDL ha contado con el aporte del Centro de Estudios Regiona-
les Andinos Bartolom de las Casas (CBC), contraparte clave en el Cusco.
A todos ellos nuestro agradecimiento. Sin su participacin, aporte y colaboracin, brin-
dada con total disposicin y transparencia, no hubiera sido posible concretar el trabajo.
Nuestro agradecimiento especial a las siguientes personas que participaron en los ta-
lleres formativos, los talleres demostrativos de capacitacin, entrevistas, mesas de tra-
bajo y talleres de sistematizaciones parciales:
Equipo de Facilitadores Legales
Dr. Hed Caituiro Valenzuela
Dr. Wilber Abarca Quispe
Dr. Carlos Quispe lvarez
Dra. Ofelia Yanet Paredes Salas
Dr. Roger Jimnez Luna
Dra. Karina Echegaray Vidal
Dr. Pedro lvarez Dueas
Dra. Juana Consuelo Camacho Zambrano
Dra. Roco Quispe Astete
Dr. Andrs Quinte Villegas
Dr. Jos ngel Medina Leiva
Dra. Patricia Yolanda Olazbal Guerra
Dra. Marianella Crdenas Villanueva
Dra. Nelly Consuelo Ybar Villagarca
Dr. Flix Villegas Cajachagua
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Jueces de Paz participantes de los
Talleres Demostrativos de Capacitacin
Primer Taller 2009 Segundo Taller 2010
1
Sede Cusco
Silvia Paucar Quispe
Fortunato Mendoza Palomino
Santiago Quintanilla Ramos
Victor Huanca Ccapcha
Valentn Hermosa Chacon
Nemesio Calsina Zona
Mateo Contreras Grimaldo
Claudio Cebrian Patricio
Tomas Abril Alzamora
Marina Muos Suarez
Carlos Quispehuanca Gamarra
Antonia Cana Herencia
Daniel Loayza Carreo
Sergio Jordan Quispe
Marco Matheus Mercado
Luis Cori Castor
Rafael Quispe Lima
Sergio Jordn Quispe
Carlos Quispehuanca Gamarra
Donato Salas Tito
Muoz Suarez, Marina
Tomas Abrill Alzamora
Claudio Cebrian Patricio
Nemesio Calsina Zona
Julan Santos Llavilla Flores
Valentin Hermoza Chacon
Ruth Carrin Aliaga
Marco Alfredo Matheus Mercado
Fortunato Mendoza Palomino
Antonia Cana Herencia
Lima Quispe Rafael
Zenn Braulio Garca Anaya
Yoni Alicia Yabar De Flores
Jos BerroSanchez
Carlos Quispe Pacco
Nemecio Bautista Cruz
Alejandro Kcorimanya Peralta
Esteban Oscar Cutipa Laura
Felipe Taco Mamani
Julio Cesar YucraHuaman
Miguel Angel Chipana Andia
Fortunato Holguin Valdez
David Cusihuallpa Mormontoy
1 Se incorpor el grupo de Jueces de Paz de Canas.
2
Sede Quispicanchis
Alvarado Mora, Luis
ApazaAcurio, Andrs
Arana Espinoza, Tefilo Severiano
Astete Vargas, Ruperto
Ccorimanya Quispe, Anglica
Condorhuanca Zapata, Eulogio
Gonzalo Quispe, Miguel
Gutirrez Ttito, Alberto
HuallpaTtito, Benedicto
Huayta Quispe, Bonifacio
Mamani Curasi, Claudio Pocho
Mamani Quispe, Nicasio
Melo Baca, Juan Carlos
Mercado Roque, Fabio
Ojeda de Quiones, Ela Victoria
PerccaTumile, Juan
Salas Ttito, Donato
Salinas Condori, Valerio
Santa Cruz Valcrcel, Arturo
Sutta Delgado, ngel C.
Temoche Rosas, Wilson
Valeriano Huahuasoncco, Elisban
Yllanco Chino, Salvador
Yucra Zea, Elizabeth
Isidro Huillca Cuba
Santiago Zrate Champi
Francisco Javier HuahuaccapaHalanocca
Noe Alejandrino Arce Cutire
Luis Ccansaya Puma
Richard Freidrich Murillo Lazo
Tinta HuallpaAgripino
ExaltacionAyma Quispe
ArmutoCjuno, Martn
Tagle Cornejo, Jos Enrique
Jess Isidro CallataCansaya
Tiofilo Severiano Arana Espinoza
Alberto Gutierrez Titto
Andrs ApazaAcurio
Mario Yepez Serna
Bruno Emilio Sotec Ochoa
Wilson Temoche Rozas
Elizabeth Yucra Zea
Luciano Sullcapuma Mayo
Hilario Yucra Luna
Mario Rocca Huanca
Francisco Quispe Turpo
Anacleto SuclliChoqque
Astete Vargas, Ruperto
Bertha MorianoVelazquez
Cirilo Huaman Palomino
ngel Custodio Sutta Delgado
AngelicaCcorimanya Quispe
2 Se incorpor el grupo de Jueces de Paz de Paucartambo.
18 | 18 |
Sede Paruro
Alejandro Salas Candia
Ignacio Huarco Tapia
Luis Gutierrez Puma
Felipe Santiago Papel Pea
Antero Yturriaga Cavero
Cirilo Valdez Sande
Daniel Sabino AncoriMayta
Rosales Huallpa Tinco
Donato Aldazabal Pereyra
Sixto GutierrezGutierrez
Ronal Villacorta Orellana
Edi Rolando HuaychoCcorahua
Gregorio Morales Valverde
Fortunato Molina Miranda
Hilario Pereyra Grajeda
Pedro Challco Torres
Fortunato AnchayaEguiluz
VictorSaul De La Torre Huayhua
Santiago Castellanos Humpire
Daniel Sabino AnccoriMayta
Evaristo Tinco Quispe
Esteban Villa Tinco
Juan De Dios Paz Chacn
Juan Quispe Vargas
Martn ChahuayoZerceda
Sede Paucartambo
Felipe Taco Mamani
Edgar Bravo Hoffmeister
Felipe Bernabe Vivero Perez
Jos Berrio Sanchez
Alejandro Corimanya Peralta
YoniYabar de Flores
Celso Barreto Ancalle
Segundo Taller con el grupo de Cusco
Sede Canas
Nestor Quispe Huaycho
Agripino Tinta Huallpa
Pedro Celestino Lema Mamani
Melino Mamani Peredo
Pascual AymaHuayhua
Agripina Ccoccoritoruco
Jacinto Quispe Huillca
Daniel Pucho Aquino
AndresHalanoca Chuta
LeonidasPumacahua Huancahuire
Vidal SuniGutierrez
Isidro Huillca Cuba
Virtor Janampa Torres
Martin ArmutoCjuno
Alberto Salas Caceres
Octavio Lopez Pauccara
Eulogio Alata Clemente
Julio Saire Soto
Martin Pucho Portugal
HermenagildosuniHuillca
Ceferino Huallpa Merma
Alfredo SuniAymachoque
Hipolito Arque Linares
Segundo taller con el grupo de Quispucanchis
No podemos dejar de manifestar nuestro reconocimiento especial a la Oficina Distrital
de Apoyo a la Justicia de Paz de la Corte de Cusco, en especial al Dr. Pedro Alvarez y al
Dr. Hed Caituiro, su persistencia, colaboracin, compromiso y capacidad de convocato-
ria, contribuyeron a la concrecin del Programa y su sistematizacin. Estos contaron
con el apoyo permanente del Presidente de la Corte Dr. Darwin Somocurcio, a quin
agradecemos por su aporte.
Asimismo, nuestro reconocimiento especial a los miembros del IDL y del Centro de Es-
tudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas (CBC). En primer lugar a su equipo
permanente en Cusco, especialmente a Roxana Vergara y a Belizario Laurel Vargas.
Igualmente a Anibal Glvez y David Lovatn del Programa Justicia Viva del IDL en Lima,
20 | 20 |
Y nuestro especial agradecimiento a Javier La Rosa por su capacidad de convencimiento
y contagiante compromiso con la justicia de Paz, que hizo posible la concrecin de este
estudio como una experiencia enriquecedora y gratificante.
Zoila Cabrera Rodrguez y Rossana Menacho Herrera
CAPTULO 1
CONTEXTO DE LA EXPERIENCIA:
entendiendo la justicia de paz en Cusco y el
estado de las capacitaciones*
* Captulo elaborado por Anbal Glvez Rivas, Programa Justicia Viva del Instituto de Defensa Legal
22 |
La experiencia que presentamos debe entenderse dentro de su contexto institucional e
histrico para captar mejor la necesidad de su realizacin y sus aciertos. Por ello, en las
siguientes pginas apuntaremos algunas caractersticas bsicas de la justicia de paz en
nuestro pas y en la Corte Superior de Justicia de Cusco, del apoyo que ha recibido de
parte del Poder Judicial, y researemos panormicamente el estado de las capacitacio-
nes en el Per durante las ltimas dcadas.
Una vez concluido este primer captulo, el lector podr manejar una idea ms clara de
cmo es la justicia de paz en el Cusco y compararla con la existente en el resto del pas.
Esto es necesario para entender en qu contexto social se inserta esta instancia de jus-
ticia que se busca fortalecer.
Asimismo, podremos entender las principales caractersticas y debilidades de los pro-
cesos de capacitacin a jueces de paz impulsados tanto desde el Estado como desde
la sociedad civil. Entre otras cuestiones, veremos que ha predominado un enfoque le-
galista en las capacitaciones y que no ha habido una suficiente preocupacin por la
formacin de los capacitadores de jueces de paz. Estas son algunas razones que han
Contexto de la experiencia:
entendiendo la justicia de
paz en Cusco y el estado de
las capacitaciones
24 | 24 |
limitado el xito de los programas impulsados, y por eso nos parece importante enfren-
tarlas mediante la experiencia realizada en Cusco y que se presentar en detalle en los
siguientes captulos.
1. La justicia de paz y el perfil de sus actores
1.1 Caractersticas de la justicia de paz
La justicia de paz es la instancia de menor jerarqua en la estructura del Poder
Judicial. Los jueces de paz son por lo general legos en Derecho: resuelven los
casos principalmente a travs de la conciliacin y sobre la base de su leal sa-
ber y entender, as como de los usos y costumbres de su localidad. Adems de
encargarse de los casos civiles de menor cuanta, los jueces de paz son com-
petentes para conocer faltas y casos de violencia familiar, y asumir funciones
notariales en los lugares donde no exista un notario a ms de 10 kilmetros.
En el Per hay ms de 5.400 jueces de paz, distribuidos principalmente en zonas rurales
y, en menor medida, en zonas urbano-marginales (ODAJUP Junn, 2008: 59). As, 73%
de los juzgados de paz se encuentran vinculados a comunidades campesinas o nativas
(Lovatn y otros, 2005: 43).
La importancia de la justicia de paz se sostiene en dos pilares. Por un lado, desde la
perspectiva de la poblacin, es la instancia de justicia ms cercana a los sectores de
bajos recursos y que viven en zonas alejadas, por lo que constituye una importante pla-
taforma de acceso a la justicia; adems, es un valioso espacio de ejercicio de ciudadana,
que permite que personas provenientes de sectores histricamente marginados acce-
dan a un cargo de autoridad dentro de la estructura estatal. Por otro lado, desde la pers-
pectiva del Estado, la amplia distribucin geogrfica de la justicia de paz posibilita una
presencia extensa y legtima del sistema de justicia en todos los rincones del pas; ade-
ms, constituye un sistema abierto a la interculturalidad en la resolucin de las causas.
La justicia de paz no ha recibido siempre la atencin debida, sino recin desde las tres
ltimas dcadas, de manera intermitente, y casi siempre de la mano de la cooperacin
internacional, ya sea mediante apoyo directo al Poder Judicial o a travs organizaciones
de la sociedad civil.
Tal era el descuido hacia la justicia de paz que hasta 1976 no se saba exactamente
cuntos jueces y juezas de esta jerarqua existan en el pas. Fue recin ese ao, gracias
a la informacin levantada por la Comisin de Reforma Judicial, que se pudo determinar
su nmero: 3717 (Chunga, 1987: 82).
En los aos siguientes, y hasta fines de los ochenta, debe destacarse los esfuerzos del
Poder Judicial por llevar a cabo la primera poltica general de capacitacin de alcance
nacional, gracias al apoyo tcnico y econmico de la Fundacin Friedrich Naumann, de
Alemania. Sin embargo, no fue un esfuerzo sostenido pues en la dcada de los noventa
hubo un abandono estatal del tema, y solo algunas organizaciones de la sociedad civil
intentaron promoverla.
Durante la primera dcada de este siglo (2000-2010), el Poder Judicial ha retomado
gradualmente su preocupacin por esta instancia de justicia y viene buscando su for-
talecimiento. Un aspecto importante de este proceso es la creacin y articulacin de
oficinas de apoyo a la justicia de paz. Algunas se crearon como iniciativas de algunas
cortes superiores, como Arequipa, Cusco y Junn a inicios de dcada. Posteriormente, el
ao 2004, se cre la Oficina Nacional de Apoyo a la Justicia de Paz en el seno del Consejo
26 | 26 |
Ejecutivo del Poder Judicial (ONAJUP), con el objetivo de promover y fortalecer esta ins-
tancia de justicia. Desde entonces, se crearon tambin las Oficinas Distritales de Apoyo
a la Justicia de Paz (ODAJUP) en cada distrito judicial, las cuales se articularon con las
que ya existan en algunas cortes superiores y la ONAJUP, atravesando actualmente un
proceso de afianzamiento institucional.
A fines de esta dcada tambin se empez a contar nuevamente con un presupuesto
destinado a fortalecer a la justicia de paz. Entre el 2007 y el 2009 como parte del Proyec-
to de Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia del Per (JUSPER), financiado por la
Unin Europea y, a partir del ao 2010 por recursos propios del Poder Judicial, destina-
dos a la Justicia de Paz por primera vez en su historia.
Naturalmente, han sido muchos los temas que se han promovido en las ltimas dcadas
en relacin a la justicia de paz, entre los ms frecuentes tenemos la eleccin popular, la
provisin de material logstico y de oficina, el debate sobre la normativa, los cuestiona-
mientos desde el enfoque de gnero, etc. Pero un tema medular, siempre presente en
todos los esfuerzos desplegados desde el inicio, ha sido la capacitacin a los jueces de
paz. Pese a los mltiples recursos humanos y econmicos invertidos en este tema an
no se ha logrado cuajar una metodologa probadamente efectiva, ni se ha desarrollado
un plan de capacitacin permanente y sostenible. Esta cuestin es abordada en el pre-
sente informe.
1.2 El perfil de los jueces de paz a nivel nacional y en Cusco
1.2.1 Gnero
A fines de la dcada del noventa el 94.5% de jueces de
paz eran varones y solo 5.5% eran mujeres (Lovatn y
otros, 1999: 80). Pero esto ha venido cambiando gradual-
mente en el mbito nacional. Es as que, hacia el ao
2005, el nmero de mujeres en el cargo haba variado
considerablemente, llegando al 14%. Este incremento se
debi a que las resoluciones administrativas 844 y 1062
tenan una clara perspectiva de gnero, al establecer que
40% de los candidatos deban ser mujeres. De igual forma, se dispona que entre el juez
titular y los dos accesitarios debera haber siempre por lo menos una mujer (Lovatn y
otros, 2005: 109).
Entre las razones de esto, debe considerarse que en las zonas rurales muchas mujeres
tienen dificultades para acceder a cargos pblicos por la predominante cultura machista
existente, lo que motiva que muchas veces se dediquen bsicamente a labores domsti-
cas. Por otro lado, la mayor formalidad de la justicia de paz es otro elemento que impide
que haya ms candidatas mujeres. Igualmente, la legislacin ha exigido siempre un nivel
educativo mnimo,
1
lo que exclua principalmente a las mujeres rurales, quienes tienen
histricamente menor acceso al sistema educativo estatal.
1 Hasta la ley 28545, del ao 2005, se requera haber concluido la primaria, y desde entonces basta
saber leer y escribir. Incluso las leyes orgnicas establecan que se daba preferencia a los abogados,
egresados y estudiantes de Derecho para ser designados en el cargo.
28 | 28 |
Esta tendencia de cambio ha continuado en los ltimos aos y el 2008 se estimaba que el
nmero de juezas de paz haba ascendido a 19% (Movimiento Manuela Ramos, 2008: 87).
En el caso de Cusco, sin embargo, no se puede observar la misma tendencia. Por el
contrario el porcentaje es similar al promedio nacional de fines de los noventa. En efec-
to, segn informacin de proporcionada por la Oficina Distrital de Apoyo a la Justicia de
Paz de la Corte Superior de Cusco, actualmente el nmero de juezas de paz, ascendera
apenas a 5.4%.
1.2.2 Edad
A fines de los noventa, el 41.9% de los jueces de paz se ubicaban entre los 36 y 49 aos
de edad, mientras que 33.3% tenan ms de 50 aos y 7.8% ms de 65 (Lovatn y otros,
1999: 83). A mediados de esta dcada, se entenda que la edad de los jueces de paz
tambin se encontraba en proceso de cambio, disminuyendo gradualmente. Es decir, si
bien se suele vincular a la justicia de paz con las autoridades tradicionales, por el res-
peto que existe en el mundo andino hacia las personas mayores, se observaba cada vez
mayor presencia de candidatos jvenes, con ms estudios y mayor actitud para encarar
los nuevos problemas. Es as que el 17% de los jueces de paz era menor de 35 aos,
mientras que en la costa peruana, el porcentaje superaba el 25%.
Esta tendencia puede verificarse con mayor claridad si es que comparamos datos de
investigaciones producidas en distintas dcadas. Aunque los criterios empleados para
determinar los rangos de edad no son idnticos es posible hacer algunos cruces de
informacin. As, debemos considerar, en primer lugar, que a inicios de la dcada de
1980 la mayora de jueces de paz superaban los 50 aos en las zonas rurales del Per.
2
Por otro lado, si comparamos la informacin brindada por Brandt en 1990 y Lovatn y
Ardito el 2002, tenemos el siguiente cuadro:
Edad
Costa Sierra Selva
1990 2002 1990 2002 1990 2002
menos de 50 67 76.2 47.8 65.2 56.7 74.6
ms de 50 33 20.8 52.2 34.8 43.4 25.4
Puede observarse claramente que en las tres regiones del pas, los jueces de paz ma-
yores de 50 aos son cada vez un grupo ms reducido, si bien todava mantienen una
presencia importante. No es posible hacer un seguimiento a esta tendencia en aos
posteriores pues el ltimo perfil elaborado en 2008 no incluye la variable edad. Sin em-
bargo, es posible que la tendencia se haya mantenido debido a que una de las razones
de cambio fue el impulso de las elecciones populares de los jueces de paz, proceso que
se vio fortalecido el ao 2005 con la Ley N 28545.
En este aspecto Cusco se muestra nuevamente distinto a la tendencias nacionales en el
perfil de sus jueces y juezas de paz. En efecto, segn informacin de la ODAJUP-Cusco,
en este distrito judicial el 46.5% supera los 50 aos de edad, lo que es incluso superior a
las cifras nacionales del ao 2002 y cercanas a las cifras para la sierra en 1990. A la vez,
solo el 4.2% de los jueces tiene 35 o menos aos de edad. Esto nos revela que en esta
zona del pas la justicia de paz sigue recayendo en personas mayores.
2 Segn referencia de Silvia Loli, citada por Ledesma (2002: 77).
30 | 30 |
1.2.3 Grado de instruccin
Grado de instruccin por regin (2002)
Regin Costa Sierra Selva
Primaria 3.4 22.8 27.9
Secundaria incompleta 5.5 19.5 14
Secundaria completa 25.3 27.7 33.9
Superior incompleta 15.1 9.5 13.4
Superior completa 50.7 20.8 10.8
Fuente: Lovatn y Ardito (2002: 23)
Como puede observarse, de acuerdo a Lovatn y Ardito (2002) ms del 90% de los jue-
ces de paz el 2002 haba concluido la educacin secundaria. Este porcentaje se reduce
a 57.9% en la sierra y el 58.3% en la selva, lo que refleja que en estas regiones ms de
un tercio de jueces o juezas de paz solo haba estudiado primaria, o se haba quedado en
los primeros aos de la educacin secundaria.
Si comparamos estos datos con los de Brandt para 1990 podemos notar que en el caso
de la costa ha habido, desde entonces, un proceso por el que ha aumentado el grado de
instruccin de los jueces y juezas de paz. Aunque con menor intensidad se ha producido
una tendencia en el mismo sentido en la sierra, mientras que en la selva los niveles se
han mantenido constantes.
3
3 Se han consolidado la informacin en los tres grados, dejando de mencionar si es completo o in-
completo, debido a que las variables no son totalmente idnticas y para su comparacin se hizo
necesaria juntar esta informacin.
Grado de instruccin por regin (2002)
Regin Costa Sierra Selva
Primaria 3.4 22.8 27.9
Secundaria incompleta 5.5 19.5 14
Secundaria completa 25.3 27.7 33.9
Superior incompleta 15.1 9.5 13.4
Superior completa 50.7 20.8 10.8
Fuentes: Brandt (1990: 108) y Lovatn y Ardito (2002: 23)
Elaboracin propia
En Cusco, actualmente el 66.57% de jueces de paz ha terminado la secundaria, porcen-
taje superior al que para la sierra detectaron Lovatn y Ardito el ao 2002, mientras que
el grupo que estudi primaria o no concluy la secundaria representa el 29.8%, cifra
ligeramente menor al promedio de la sierra establecido el 2002. Vemos entonces que el
grado de instruccin se ha venido elevando tambin en esta regin frente a los prome-
dios para la sierra de hace una dcada.
1.2.4 Ocupacin
Los jueces y juezas de paz del pases se dedican principalmente a la agricultura y la ga-
nadera. A pesar de los cambios en el perfil del juez de paz, esta caracterstica es la que
se habra mantenido con mayor constancia en estas dcadas. A inicio de los noventa,
el 17.7% de los jueces y juezas de la costa se dedicaban a la agricultura, mientras que
el 2002 el porcentaje era de 19.3%. En la sierra, a inicio de los noventa el 49.5 de los
jueces de paz se dedicaba a esta actividad, mientras que el 2002 se trataba del 51.2%.
Podemos notar un ligero aumento entre los jueces de paz que se dedican a la agricultura
y ganadera en estas regiones, a diferencia de la selva, que de 46.7% en 1990 se pas a
5.3% el 2002.
32 | 32 |
En general, en 1990 el 35% de jueces de paz a nivel nacional
se dedicaba a la agricultura y ganadera, mientras que el
2002 el porcentaje baj a 25.3%. A pesar de esta reduccin
siguen siendo las actividades principal.
La segunda ocupacin en importancia es el comercio. En
1990 el 14.7% de jueces y juezas eran comerciantes, mien-
tras que el 2002 el porcentaje haba subido a 16.6%.
Las dems ocupaciones muestran porcentajes menores
tanto en 1990 como en 2002, y son difciles de comparar de-
bido a que los diagnsticos las agrupan de forma distinta.
En Cusco, el 46.9% de jueces de paz se dedica a la agricultura, es decir, cerca a los nive-
les registrados las dos ltimas dcadas, no se ha producido mayor variacin. En cuanto
al comercio, los jueces de paz que se dedican a esta actividad representan apenas el
5.31%, de acuerdo a la ODAJUP-Cusco.
1.2.5 Cul es el perfil del juez de paz cusqueo?
En primer lugar, debe considerarse que en Cusco, de los 270 juzgados de paz existentes
el 2011, 88 se encuentran ubicados dentro de comunidades campesinas (32.6%), y en
una comunidad nativa (0.4%).
Podemos ver, entonces, que existe una considerable relacin entre los juzgados de paz y
las comunidades campesinas cusqueas. Adems, segn la ODAJUP Cusco, el 88.9% de
los jueces de paz han declarado hablar el quechua y el castellano. Desafortunadamente
la informacin existente no permite determinar el porcentaje que mantiene mayor flui-
dez en el quechua que en el castellano, pero en todo caso la presencia de este idioma
es bastante elevada.
Estos datos revelan la cercana de la mayora de los jueces de paz con la cultura que-
chua y con sus comunidades. Asimismo, los datos presentados en las pginas anterio-
res muestran que, frente al perfil nacional, la sociedad cusquea mantiene una justicia
de paz ms tradicional, cuyos titulares se dedican mayormente a la agricultura y menos
al comercio en comparacin a las tendencias en el resto del pas. Adems, existe todava
escasa participacin de mujeres en el cargo. Respecto al grado de instruccin, habra
aumentado ligeramente el porcentaje de jueces que han concluido la secundaria, y dis-
minuido el porcentaje de quienes estudiaron como mximo la primaria.
2. Las capacitaciones a los jueces y juezas de paz en el Per
Como hemos sealado, fue recin a fines de la dcada del setenta que el Poder Judicial
inici un primer programa nacional para capacitar a los jueces de paz, que no fue sos-
tenido.
2.1 Antecedentes: manuales de autoaprendizaje
Hacia la dcada del setenta del siglo XX, la justicia de paz llevaba ya siglo y medio de
existencia en el Per. Hasta entonces no existi una poltica general definida, de modo
que la capacitacin de los jueces de paz quedaba librada a la iniciativa de algunos jue-
ces provinciales de primera instancia, y al mercado editorial de los manuales de autoa-
prendizaje, cuyo contenido era bsicamente de explicacin sinttica y concordada de las
normas. As, por ejemplo, para empezar, el juez arequipeo Hiplito Snchez public en
1863 su manual titulado Prctica y formulario de procedimientos en materia civil y criminal
34 | 34 |
para los jueces de paz con arreglo a los cdigos civiles y penales, reglamento de tribunales
y dems leyes del caso. Esta iniciativa habra sido felicitada por su corte superior: [n]o
se ha limitado a enmendar las fallas y reprimir los abusos en que muchos Jueces de
Paz han incurrido, sino que los ha instruido tambin en las obligaciones de su cargo,
dejndoles un formulario impreso que contiene cuanto puede apetecerse para el exacto
desempeo de las judicaturas de Paz () No habr Juez de Paz, por ignorante que sea,
que teniendo a la vista esta Cartilla no quede espedito para desempear el cargo con
acierto y facilidad. Este manual fue tan importante para la capacitacin personal de los
jueces de paz que lleg a ser editado en nueve oportunidades hasta la muerte del autor
en 1893 y tuvo una edicin pstuma 50 aos despus. Ejemplos similares han habido
varios, bastando con mencionar a algunos manualistas prolficos como el juez puneo
Juan Jos Calle (su manual circul en cuatro ediciones entre 1915 y 1924), o Pedro
Genaro Delgado (cuya publicacin Reglamento, Formulario y Manual de Jueces de Paz
circul en 12 ediciones entre 1915 y 1956), entre otros (Glvez, 2006: 8-20).
2.2 El Plan Nacional Descentralizado de capacitacin permanente de
jueces de paz
Este fue el primer esfuerzo nacional de capacitacin llevado a cabo por el Poder Judi-
cial, con apoyo tcnico y econmico de la Fundacin Friedrich Naumann. Su impronta ha
quedado marcada hasta ahora debido a la amplia difusin que tuvo y a que en iniciativas
posteriores se ha seguido su metodologa. Estuvo compuesto por tres fases progresivas.
2.2.1 Etapas y magnitud del proceso de capacitaciones
a) Plan Experimental (1977-1978)
Elaborado en base al acuerdo entre el Poder Judicial y la Fundacin Friedrich Naumann
para la realizacin conjunta de capacitacin a jueces de paz. Se realizaron en 1978 tres
seminarios en las ciudades de Mala, Matucana y Huacho. Participaron 184 personas en
estas actividades (Vscones, 1987: 112).
b) Primer Proyecto Regular sobre capacitacin de Jueces de Paz (1979-1981)
Diseado en 1979 por el recientemente creado Centro de Investigaciones Judiciales. Se
plantearon tres objetivos: 1) Capacitacin de los Jueces de Paz, dentro de una concep-
cin integral de la justicia acorde con la realidad socio-jurdica del pas; b) Preparacin
de promotores; y, c) Aseguramiento de un capacitacin permanente de los Jueces de
Paz (Chunga: 1987:83).
c) Plan Nacional Descentralizado sobre capacitacin permanente de Jueces de Paz
(1981-1987).
Se diseo en cumplimiento del tercer objetivo del primer proyecto. Tuvo los siguientes
objetivos:
Primero: Capacitacin permanente de los Jueces de Paz (legos) a nivel nacional, que
les permita una correcta aplicacin de las normas legales vigentes en los casos de su
competencia. Segundo: Capacitacin de los directores distritales que asuman la respon-
sabilidad de la ejecucin y direccin de los seminarios a nivel de los Distritos Judiciales;
asimismo, preparen en sus respectivas jurisdicciones a los jueces que se convertirn en
instructores. Tercero: asegurar, que el Plan Nacional tenga el carcter de permanente
despus que finalice la colaboracin de la Fundacin Friedrich Naumann de la Repbli-
ca Federal de Alemania, previndose su financiacin por el Poder Judicial y su ejecucin
36 | 36 |
siempre bajo la supervisin y directivas del Centro de Investigaciones Judiciales. Cuarto:
Vigorizar la importancia de la administracin de Justicia de Paz, por legos, para lograr
que stos, administren una justicia recta, oportuna y eficaz en favor de la comunidad a la
cual sirven. Quinto: Lograr que los Ministerios de Educacin, del Interior, Salud y otros
sectores del Poder Ejecutivo; Municipalidades, organizaciones de la comunidad, etc.,
colaboren en la capacitacin permanente y descentralizada de las personas que en un
futuro puedan ser Jueces de Paz, y de las que en el presente estn ejerciendo el cargo,
sin perjuicio de la independencia y autonoma que corresponde al Poder Judicial por
imperio de la Constitucin del Estado (Chunga, 1987: 84-85).
4
De acuerdo a Brandt (1990: 421) entre el ao 1979 y 1987 se llegaron a capacitar a 10,339
jueces de paz (con un promedio anual de 1149), distribuidos de la siguiente manera:
Ao Participantes
1979 1231
1980 1117
1981 1489
1982 1270
1983 1221
1984 1099
1985 1140
1986 992
1987 780
Fuente: Brandt, 1990:421
Elaboracin propia
4 nfasis nuestro.
Adems, el Plan Nacional Descentralizado lleg a desplegarse sobre 19 distritos judicia-
les, lo que da una idea de la magnitud de las actividades de capacitacin realizadas. Fue
realmente un esfuerzo que lleg a casi todo el pas y a gran parte de los jueces de paz.
2.2.2 Sobre la calidad de las capacitaciones
Aunque hemos verificado la amplia difusin de este plan de capacitacin, nos interesa
especialmente analizar los siguientes puntos referentes a la calidad: a) el enfoque le-
galista predominantemente utilizado, b) la insuficiente previsin en la formacin de los
capacitadores; c) las consecuencias de ambas caractersticas de este plan nacional.
a) Sobre el enfoque legalista
Aunque fue un aspecto que se busc mejorar hacia el final, las capacitaciones realizadas
se basaban en la idea de aclarar el panorama legal y los conceptos jurdicos a los jueces
de paz, en relacin a sus competencias legalmente asignadas y las normas procesales.
No se contaba inicialmente con una clara conviccin de que los jueces de paz pudieran
manejarse bajo lgicas culturales distintas, sino que cuando se haca referencia a sus
particularidades culturales se les observaba como gente de limitada capacidad, por la
falta de hbito, para las actividades intelectuales.
As, seala Brandt que las primeras experiencias, a travs del Plan Experimental, com-
probaron la urgente necesidad de una capacitacin permanente de los jueces de paz,
relacionada con su competencia y con los conocimientos jurdicos bsicos para una correcta
administracin de justicia (1990: 413).
5
Consecuentemente, el primer objetivo del Plan
5 nfasis nuestro.
38 | 38 |
Nacional Descentralizado planteaba, como hemos citado, que la capacitacin deba per-
mitir a los jueces de paz una correcta aplicacin de las normas legales vigentes para
los casos de su competencia.
Los impulsores de este programa de capacitacin encontraron problemtico alcanzar
este objetivo. Eran conscientes de que deban mantener una actitud reflexiva que les
permitiera aplicar los correctivos necesarios. Pero plantearon el tema en funcin de
la intensidad del contenido legal. Es por eso que Brandt relata que a mediados de los
ochenta: La evaluacin de la labor de los jueces de paz mostraba con claridad que
todos los intentos de formalizar esta instancia popular haban sido infructuosos. Luego
de largas discusiones a nivel de la gerencia nacional y entre los directores distritales se
recomend que los instrumentos transmitieran solamente conocimientos bsicos a los
jueces de paz (1990: 415).
Esta decisin de transmitir conocimientos bsicos se deba a una mirada de los jueces de
paz como personas con limitaciones intelectuales para el razonamiento jurdico por su
falta de prctica. Esto se lee en un informe de los directores del programa en Ancash, de
noviembre de 1985, transcrito por Brandt:
[P]or la naturaleza de sus labores cotidianas, esencialmente manuales y fsicas,
estn poco entrenados en las actividades intelectivas de atencin, memoria, as
como en los hbitos de lectura y escritura, circunstancias que gravitan negativa-
mente en la ejecucin del Plan Nacional Descentralizado, ya que ste se realiza
a travs de un mtodo pedaggico, que presupone el dominio y ejercicio de es-
tas actividades mentales [En consecuencia], las modificaciones introducidas en
la justicia de paz, sobre todo de carcter procesal, que tienden a tecnificar el
procedimiento no se compadecen con la situacin y condicin personal de estos
jueces. (Loc. Cit.).
En la misma lnea, el ao 1987, el entonces Director Nacional de Seminarios sobre Jus-
ticia de Paz y Derecho de Menores, vocal supremo Ricardo Vscones Vega, seal que la
enseanza de la correcta aplicacin de las normas legales no significa:
[E]nseanza de conocimientos jurdicos a personas sin formacin legal, para con-
vertirlas en letradas, lo que sera un verdadero despropsito, consiste en trans-
mitir a ciudadanos comunes y corrientes, como son los Jueces de Paz legos, la
informacin bsica sobre la existencia y sentido de las normas legales sustanti-
vas y procesales que ellos deben aplicar en las diversas reas de su competencia,
utilizando las frmulas ms acordes con su nivel cultural. (1987: 116).
Es decir, no escapaba de calificar a los jueces de paz en una escala cultural que los ubi-
caba abajo. De lo que se trataba era de ensear en trminos fciles las normas a jueces
de paz con poca capacidad de entendimiento.
Cuando este proyecto ya se encontraba prximo a cerrar,
el ao 1987, la gerencia nacional cambi un poco su en-
foque, alejndose del nfasis nico en las normas expli-
cadas en trminos fciles y los procedimientos, para em-
pezar a analizar la justicia de paz en su entorno social.
Por ello se recomend que se ponga menos nfasis en los
procedimientos y mayor esfuerzo en la funcin social de
los jueces de paz, en su competencia, en los derechos humanos, en las posibilidades,
lmites y contenidos de conciliaciones y arreglos, y finalmente en el tratamiento de casos
fuera de su competencia (Brandt, 1990: 416).
40 | 40 |
b) Sobre la formacin de los capacitadores
El segundo objetivo del Plan Nacional Descentralizado propuso
capacitar a los directores distritales y los dems instructores
del programa. Los directores distritales eran los responsables
de coordinar las actividades de capacitacin en el mbito de los
distritos judiciales. Asimismo, estos directores eran capacitados
en tcnicas de enseanza y actualizados peridicamente, bajo el
entendido de que seran multiplicadores de los conocimientos
adquiridos en los eventos nacionales y regionales, preparando en
sus respectivas jurisdicciones territoriales a los jueces que inte-
gran los equipos de instructores (Brandt, 1990: 416).
Esto revela la preocupacin inicial por la metodologa de la enseanza y por buscar un
soporte que diera continuidad al programa. Vscones seal al respecto que la ense-
anza en personas adultas es una especializacin pedaggica que requiere dedicacin
especial, mucho ms si se trata de transmitir conocimientos legales a personas que
no completan siquiera la instruccin primaria. Agrega que por ello se realizaron 44 se-
minarios sobre metodologa para la capacitacin en los que participaron los directores
distritales (1987: 118).
En efecto, el Centro de Investigaciones Judiciales se encargaba de invitar anualmente
a los directores distritales a uno o dos seminarios nacionales sobre metodologa, en
los que se evaluaban las actividades del ciclo anterior y se planificaban las actividades
del siguiente, adems de capacitarlos en nuevos mtodos de enseanza. Entre 1985 y
1986 los directores distritales, a su vez, realizaron 19 seminarios anuales dirigidos a los
instructores, quienes tendran la labor de capacitar a los jueces de paz. En palabras de
Brandt: estos seminarios fueron poco eficientes. En el ao 1987 [al cierre del progra-
ma] el Centro decidi capacitar a los instructores en tres seminarios regionales a travs
de un equipo formado en Lima (1990: 418-419).
Como puede verse, aunque hubo una preocupacin por preparar metodolgicamente a
los instructores, las medidas tomadas para hacerlo fueron ineficientes.
c) Efectos en el Plan Nacional Descentralizado
Como consecuencia de lo analizado, los instructores no se encontraban debidamente
capacitados para conducir las actividades de formacin destinadas a los jueces de paz.
Esto, a su vez, se mezcl con el enfoque legalista predominante a lo largo de los aos.
Un problema que podemos anotar sobre este punto es que al depender solo de los di-
rectores no existi una adecuada formacin de quienes deban finalmente tratar con
los jueces de paz: los instructores. La relacin entre los expertos en metodologa y los
instructores se encontraba mediatizada por los directores, quienes por no ser expertos
en formacin de adultos no tenan la suficiente experiencia para formar a otras perso-
nas. Por ello, casi a fines del plan de capacitacin se opt por formar directamente a los
instructores, reaccin aparentemente tarda para cambiar el rumbo de la experiencia
completa.
Creemos que esto deriv en los problemas de sostenibilidad de la experiencia. Al no
haber institucionalizado los ncleos de formadores en los distritos judiciales, la sosteni-
bilidad dependa de que el programa central, en Lima, se mantuviera en funcionamiento
y mantuviera capacitados a los directores, lo que tuvo su final a fines de la dcada y que
no consegua los resultados deseados.
42 | 42 |
As, una enseanza que dej la experiencia del Programa Nacional Descentralizado es
que se deba trabajar con ms cuidado en la formacin de los instructores.
Por otro lado, el hecho de no generar condiciones para la sostenibilidad y para una
transmisin adecuada de los enfoques metodolgicos y de contenidos, motiva que los
avances en el alejamiento del enfoque legalista se pierdan. Esto se observa con claridad
en aos posteriores, donde se recae en este enfoque.
Mara Aquino, responsable de la Oficina de Justicia de Paz de la Corte de Junn, y una
de las funcionarias judiciales con mayor experiencia en el tema, ha sido muy crtica de
la experiencia del Programa Nacional Descentralizado llevado a cabo en los ochenta.
Critica fundamentalmente su enfoque legalista:
[E]l gran error fue encargar esa capacitacin a ilustres magistrados que tenan
una formacin positivista, formalista, procedimentalista o legalista. Los aproxi-
madamente diez aos que dur la capacitacin fueron un fracaso, porque en se-
minarios de una semana de duracin los jueces de paz deban aprender procedi-
mientos que los estudiantes de Derecho deben aprender en los seis o siete aos
de formacin profesional.
El resultado fue no menos que desastroso, puesto que la rigurosidad de nuestro
sistema legal positivo es y ser incompatible con la realidad nuestra o cosmovi-
sin andina; la consecuencia fue que el Juez de Paz perdi legitimidad ante su
comunidad, el cargo result apetecible para personas inescrupulosas, la sana
funcin del antiguo Juez de Paz result terriblemente vulnerable y atacada por el
formalismo del sistema judicial.
()
Al finalizar, los jueces se encontraban an ms confundidos y con temor que
aquellos insignes magistrados de saco y corbata, les sancionaran posteriormente
por no haber comprendido sus conceptos. (Aquino, 2010: 97-98).
2.3 El impulso de las capacitaciones sin una poltica nacional del Po-
der Judicial (1988-2007)
Despus de que concluy el Plan Nacional Descentralizado, en la prctica en 1987, se
pas a una etapa de ausencia en la que los esfuerzos de capacitacin fueron general-
mente muy localizados, impulsados principalmente desde la sociedad civil, o por inicia-
tivas aisladas en algunas cortes superiores y el MIMDES. No se encontraba un rgano
en el Poder Judicial que dirija una poltica nacional de capacitacin, o que articule co-
herentemente las iniciativas que surgieron. Es un perodo de experiencias muy variadas,
por lo que solo mencionaremos algunas de las ms visibles para caracterizar la situa-
cin en este perodo.
2.3.1 La capacitacin impulsada desde la sociedad civil
a) Iniciativas de alcance local
Dos iniciativas que merecen mencionarse son, por un lado, la desarrollada por Diakona
en la costa norte desde 1994, especialmente en Piura. Buscaron articular una propuesta
temtica y metodolgica propia, que inclua realizar eventos dirigidos a los magistrados
a efectos de que cambien su mentalidad sobre la justicia de paz. Por otro lado, Calandria
llev a cabo el proyecto Mejora de la proteccin de los derechos de las mujeres, nios y
nias por medio de la justicia de paz. En las capacitaciones realizadas bajo este proyecto
se busc que los jueces de paz de Ancash y Loreto incorporen criterios de equidad de
44 | 44 |
gnero en sus decisiones. Buscaron desarrollar una estrategia educativa que inclua
materiales grficos, la participacin lderes locales y la bsqueda de compromisos, as
como la promocin de ms mujeres en el cargo de juez de paz (Lovatn y Ardito, 2002:
137-139).
Como podemos apreciar se trat de iniciativas de organizaciones con presencia en zo-
nas especficas del pas cuyos esfuerzos se desplegaron algunos aos. Es decir, no en-
contramos un impacto nacional ni el desarrollo de una metodologa replicable en otras
zonas del pas.
b) El Programa Nacional de Jueces de Paz del IDL y su proyeccin internacional
Durante los aos 1998 y 1999 el Instituto de Defensa Legal despleg, con el apoyo econ-
mico de la Unin Europea, el programa de capacitacin de mayor alcance que ha llevado
a cabo una organizacin de la sociedad civil.
El Programa Nacional de Jueces de Paz que desarroll al IDL cubri durante esos dos
aos el enorme vaco dejado por el Plan Nacional Descentralizado, diez aos antes,
debido a que tuvo presencia en todo el pas, alcanzando a 22 distritos judiciales. En
trminos de jueces y juezas de paz capacitados lleg a superarlo pues se incluy a 3001
jueces en los dos aos, es decir con un promedio de 1500 por ao, cifra superior al pro-
medio de 1149 jueces anuales alcanzados entre 1979 y 1987.
Pero adems de su magnitud, en trminos de cobertura territorial y cantidad de jueces
y juezas capacitados, el programa ejecutado por el IDL plante tambin avances meto-
dolgicos y de contenidos.
La metodologa que se aplic era altamente participativa y valoraba los conocimientos y
criterios previos de los jueces de paz asistentes, adems de adaptarse a sus necesida-
des e inquietudes especficas:
En cuanto a la metodologa utilizado en estos talleres,
la misma no slo ha estimulado la participacin activa
de los jueces de paz, sino que tambin ha concitado el
inters de las autoridades del Poder Judicial y profe-
sores invitados, debido a que los temas se abordan a
partir de casos hipotticos que los jueces de paz deben
resolver primero en grupo antes de la exposicin-snte-
sis del especialista, ponencia que a su vez tiene como referente las conclusiones
o inquietudes que cada grupo de trabajo ha expuesto previamente en el plenario.
El resultado ha sido un continuo dilogo de preguntas y respuestas, compartir
inquietudes y opinar sobre las experiencias de otros (IDL, 2000: 21).
En cuanto a los contenidos, si bien se tom en cuenta las competencias legalmente
asignadas a la justicia de paz, su explicacin sencilla no fue el foco de las capacitacio-
nes.
Uno de los ejes centrales de las actividades realizadas por este programa, incluyendo
las capacitaciones, fue la perspectiva de derechos humanos y de los valores democrti-
cos, que se ha reflejado:
[E]n el enfoque de derechos humanos en el desarrollo de las competencias lega-
les de los jueces de paz, en el nfasis del respeto de los derechos y de la dignidad
de toda persona, el nfasis de la importancia de una tica y conducta sociales de
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rechazo a la corrupcin y al abuso del poder, la valoracin positiva de la forma
prctica cmo resuelven los conflictos, actitud crtica frente a algunas prcticas
o prejuicios de los jueces de paz en torno a la igualdad de gnero y consiguiente
respeto de los derechos de la mujer.
Esta perspectiva de derechos humanos y valores democrticos en la capacitacin
de los jueces de paz ha tenido sus frutos: en las actas de conciliacin recopila-
das durante el segundo semestre del ao 1999 con frecuencia hay referencias
al respeto de los derechos o dignidad de la persona, a la igualdad entre hombre
y mujer y al respeto de los derechos de sta ltima. Sin embargo, como los de-
rechos humanos y los valores democrticos estn intensamente vinculados a la
cultura vigente en una sociedad determinada, el cumplimiento de esta meta debe
incardinarse como parte de un proceso de largo aliento que supone el cambio
paulatino de una cultura latinoamericana en la que estn an muy presentes el
autoritarismo y el machismo. (IDL, 2000: 3).
Otro de los ejes centrales fue el respeto y la aplicacin del derecho consuetudinario
vigente en cada localidad por parte de los jueces de paz:
[N]o slo porque as lo establece expresamente la ley sino fundamentalmente
porque ello supone el reconocimiento del carcter multicultural de nuestro pais.
Sin embargo, con frecuencia se presenta esa conocida tensin entre la univer-
salidad de los derechos humanos y determinadas prcticas ancestrales o comu-
nales violatorias de los derechos fundamentales de la persona, en especial en lo
relativo a los derechos de la mujer frente al hombre y al control y represin de
conductas delictivas o antisociales.
Los indicadores de la meta trazada muestran un avance importante aunque den-
tro de un proceso de ms largo aliento, pues al igual que en la primera meta
arriba comentada, el cambio de usos y costumbres violatorias de derechos fun-
damentales es un proceso cultural que hay que seguir impulsando. En efecto, en
cuanto al primer indicador, por un lado, algunas actas de conciliacin muestran
una perspectiva y preocupacin crecientes por los derechos humanos en la apli-
cacin del derecho consuetudinario por parte de los jueces de paz. En cuanto al
segundo indicador, los cursos de capacitacin han servido, por un lado, para que
los jueces de paz de un mismo distrito judicial conozcan algunas soluciones crea-
tivas practicadas por sus colegas frente a problemas que la ley no ha previsto y,
por otro lado, para que el equipo del IDL difunda en otros distritos judiciales tales
soluciones creativas. (IDL, 2000: 5).<
El Programa Nacional de Jueces de Paz del IDL se desarrollo en base a una red de
alianzas elaboradas con organizaciones de la sociedad civil al interior del pas, as como
magistrados de distintas cortes superiores.
Por otro lado, entre noviembre de 2001 y abril de 2005, el IDL impulso la primera etapa
de la Red Andina de Justicia de Paz y Comunitaria (actualmente en una segunda eta-
pa), junto a organizaciones de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. Se desarrollaron
actividades de investigacin, capacitacin, difusin y promocin de la justicia de paz en
estos cinco pases. En el Per se capacitaron a 2754 personas, entre jueces de paz y
lderes de la justicia comunitaria, de los cuales 2368 fueron varones y 386 mujeres. (IDL,
2005: 4). Aunque el nmero de jueces capacitados en estos aos no lleg al nivel del pro-
grama nacional 1998-1999, s hubo una importante presencia nacional en cuanto a las
capacitaciones, y se pudo afinar ms la propuesta metodolgica, que sirvi de insumo
para la experiencia desarrollada en Cusco en los ltimos aos.
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2.3.2 La capacitacin impulsada por el Estado
Si bien no hubo una poltica nacional impulsada en materia de capacitaciones a jueces
de paz, s hubo iniciativas aisladas de varias cortes superiores, la mayora espordicas
y adems surgi la preocupacin desde el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES).
El MIMDES, llev a cabo algunas experiencias de capacitacin en justicia de paz en el
marco de su Programa integral Contra la Violencia Familiar y Sexual en Ayacucho. Entre
el ao 2005 y 2006 se llevaron a cabo talleres de capacitacin en coordinacin con 55
juzgados de su zona de intervencin. Se abordaron temas generales, pero se observ un
importante nfasis en un enfoque de gnero y la problemtica de la violencia familia y
sexual. (MIMDES, 2006: 45-57).
Entre las iniciativas aisladas provenientes de cortes superiores, merece destacarse los
Encuentros de Jueces de Paz, organizados por la ODAJUP de la Corte Superior de Jus-
ticia de Junin, que han articulado una metodologa particular.
Estos encuentros, parten por criticar lo que se asume como la modalidad estndar de
capacitacin a jueces de paz, y que se reflejan en las crticas de Mara Aquino al Plan Na-
cional Descentralizado de los ochenta. Se critica que el enfoque sea legalista sin tomar
en consideracin la diversidad cultural, el derecho consuetudinario ni los idiomas ha-
blados a lo largo del territorio nacional. Tambin se critica que el contenido programado
sea excesivo, que los jueces de paz asuman un rol pasivo al dedicarse solo a escuchar
las exposiciones magistrales de jueces de distintas jerarquas y especialidades, inten-
tando que aprendan en pocas horas lo que a los abogados toma aos, que las capaci-
taciones se concentren en las ciudades y en ambientes poco adecuados para jueces y
juezas habituados a vivir y trabajar en el campo.
El resultado de esta evaluacin fue que en lugar de realizar talleres se realizaran en-
cuentros. Esta modalidad est concebida como espacios en que los jueces de paz com-
parten experiencias, que se analizan y debaten colectivamente. De esta manera, se abre
un espacio para el uso del idioma que prefieran los jueces de paz y la valoracin de sus
conocimientos locales, y costumbres tradicionales. Es decir los jueces de paz asumen
un rol muy activo. Los profesionales participantes dejan de ser expositores para pasar
a ser facilitadores, y adems no solo son abogados, sino que se convoca tambin a an-
troplogos, psiclogos y socilogos para que cada uno pueda dar una opinin durante
el encuentro cuando se le requiera para analizar los casos debatidos. Adems, estos
encuentros no se realizan en auditorios o salones, sino que se prefiere hacerlos al aire
libre en alguna localidad rural.
Estos encuentros han sido llevados a cabo a pesar de la inexistencia de recursos del
Poder Judicial para la Justicia de Paz. Segn Aquino, el 2005 se realizaron cuatro en-
cuentros de jueces de paz, sin que signifiquen costo alguno para su corte superior. Indica
que fueron gestionados con el apoyo de varias municipalidades, que se interesaron en la
propuesta en su afn de fortalecer las instituciones en sus jurisicciones. (Aquino, 2010:
98-103).
Estas experiencias son importantes y revelan que desde el Estado han existido diversas
iniciativas que incluyen la capacitacin de jueces y juezas de paz. El problema es que
han estado muy centradas localmente y aisladas y durante varios aos no existi una
articulacin en un plan de mirada nacional pues en los noventa no existan oficinas de-
dicadas espeialmente a la justicia de paz, estas aparecieron gradualmente a partir de
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la siguiente dcada. La creacin de la ONAJUP en 2004 no implic un cambio inmediato
pues ha venido articulando a las oficinas a nivel nacional y se encuentra todava en el
camino a consolidarse. Adems, durante varios aos no cont con un presupuesto que le
permitiera realizar actividades a nivel nacional, sino que el financiamiento de las activi-
dades dependan de lo que las cortes superiores asignaran o los coordinadores de estas
pudieran gestionar con otras instituciones, como en el caso de Junn.
Esta ausencia de una poltica nacional y de desarticulacin de iniciativas locales, ha
mantenido a las capacitaciones como algo que an est por redefinirse, mejorarse. Es
todava un pendiente en la justicia de paz.
2.4 El reimpulso nacional a las capacitaciones (2007-2011)
A partir del ao 2007, con el inicio del Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sistema de
Justicia del Per (JUSPER), financiado por la Unin Europea, el Poder Judicial pudo
nuevamente disponer de fondos para el fortalecimiento de la justicia de paz. Estos fon-
dos se destinaron a logstica, capacitaciones, evaluaciones, sistematizaciones, etc., has-
ta el ao 2009.
Lo importante a resaltar es que desde el 2007 se empez nuevamente a promover las
capacitaciones a nivel nacional como parte de una poltica del Poder Judicial. Dej de
tratarse nicamente de propuestas aisladas y se empezaron a atender en todo el terri-
torio, articulando los eventos que se podan realizar con el apoyo econmico de munici-
palidades, ONG, etc., con los fondos que se disponan por el proyecto JUSPER, de modo
que se empez a generar una labor constante a nivel nacional.
Por otro lado, desde el 2010 se empez a destinar una parte del presupuesto del Poder
Judicial a la justicia de paz: 21 millones de nuevos soles del presupuesto de ese ao.
Aunque han habido problemas para poder ejecutar esos montos, como recortes pre-
supuestales, dificultades burocrticas, etc., es notable que se genere la conviccin en
el Poder Judicial de que debe necesariamente utilizar una parte de sus fondos en este
sector de la justicia.
El presupuesto del 2010 permiti aumentar ms el nmero de capacitaciones. El ao
2009 se realizaron 109 talleres de capacitacin a jueces de paz en todo el ao, mientras
que el 2010, solo entre el segundo y tercer trimestre se llegaron a realizar 172 cursos
(Glvez, 2010: 68). No contamos con datos exactos de la cantidad de jueces que llegaron
a ser capacitados, pero por la cantidad de talleres es probable que el 2010 hayan supe-
rado los 3000 participantes.
Sin embargo, nuevamente la calidad de las investigaciones es una debilidad. Como men-
cionamos anteriormente, la impronta del Plan Nacional Descentralizado ha quedado fir-
memente marcada, y nos referimos a que en los talleres de los ltimos aos impulsados
por el Poder Judicial todava se han experimentado varias dificultades similares: an no
se ha podido superar completamente a las capacitaciones de los ochenta en cuanto a la
metodologa y la organizacin existente.
El 2008, mediante el proyecto JUSPER, se contrat una consultora para analizar y siste-
matizar los talleres de capacitacin que se realizaron ese ao en todo el pas. Un aspec-
to interesante del informe es que se elabor una clasificacin del estilo predominante
de los capacitadores a partir de lo observado. En sntesis, los estilos son los siguientes:
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a) Facilitador tradicional. Usa un mtodo expositivo terico. Se mantiene esttico du-
rante su exposicin con postura de distancia y frialdad, presentndose como el nico
experto sobre el tema a tratar. No muestra un acercamiento con los jueces de paz, abusa
de trminos jurdicos, le falta claridad, se observa improvisacin y en algunos casos
poco dominio de los temas. Muestra poco inters a la diversidad que presentan los jue-
ces de paz, minimiza a los participantes utilizando en ocasiones un lenguaje irnico y en
actitud de superioridad. Casi no interacta con los participantes y es casi nula la aplica-
cin de tcnicas o estrategias activas (Fernndez, 2009: 46-47).
b) Facilitador conservador eficaz. Es parecido al tradicional en el sentido de que trans-
mite conocimiento en forma esttica, como clase magistral, terico-expositivo, apare-
ciendo como el nico experto, sin utilizar mayormente materiales o recursos. La diferen-
cia sustancial es que respeta al conjunto de participantes y comprende la importancia
de construir sus conocimientos. Usa un lenguaje claro, preciso y respetuoso. El proceso
activo se dio en la pertinencia del dilogo y por la participacin de los jueces de paz
(Fernndez, 2009: 50-51).
c) Facilitador innovador. Se caracteriza por demostrar excelente preparacin, aunque
utilicen diferentes mtodos. La mayora de las clases de este tipo de facilitador utilizaron
el mtodo activo-explicativo-participativo, y se pudo observar que el dilogo, participa-
cin y explicacin fueron de alta calidad. Promueve entre los jueces de paz, la construc-
cin de sus propios conocimientos y la interaccin entre pares, teniendo en cuenta su
contexto y procurando que los productos del aprendizaje sean el reflejo de la realidad de
los participantes. Tiene un trato carismtico, es dinmico, disfruta de la clase y muestra
buen humor, por lo general. Usa ejemplos cotidianos, los trabajos en equipo fueron uti-
lizados para discutir y analizar la solucin a los casos planteados. Adems se utilizaron
diversos materiales como pizarra, can multimedia, micrfono, audio, separatas, lec-
turas. En suma, aprovech todas las condiciones que pudo para promover el aprendizaje
(Fernndez, 2009: 55-57).
Debe tomarse en cuenta que de los talleres analizados el 2008, el 50% se caracteriz por
los facilitadores tradicionales, el 23% por los facilitadores conservadores eficaces, y solo
el 27% por los facilitadores innovadores.
Esto nos muestra que an nos encontramos ante talleres que se asemejan a los de
los ochenta en el sentido de que hay un alto contenido jurdico, muy tcnico que no se
transmite adecuadamente, en tiempos muy ajustados, y que no necesariamente toma
en cuenta la diversidad cultural del pas.
Pero, adems, las capacitaciones de los aos recientes se parecen a las de los ochenta
tambin en que no ha habido una adecuada preparacin a quienes se encargaran de los
talleres con los jueces de paz. Por eso la gran mayora son considerados facilitadores
tradicionales o conservadores.
El informe termina recomendando lo siguiente:
Que se implemente un plan nacional de capacitacin que determine los progra-
mas de capacitacin de jueces de paz y el programa de formacin de facilitadores;
Que el plan incluya la formacin en temas de valores, liderazgo e intercultura-
lidad, que contemple la capacitacin de grupos heterogneos, y defina de modo
apropiado la duracin de cada taller;
Desarrollar el programa de capacitacin en etapas, incluyendo al menos dos ni-
veles y una tercera etapa que se podra llamar encuentro, en el que participen
autoridades locales y diversos profesionales de la zona, con el fin de que los jue-
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ces tengan una visin integral, adems de poder definir espcios de atribuciones
entre autoridades;
La construccin de un modelo de gestin del plan de capacitacion, que incluya
diversos instrumentos, como la conformacin de un registro de facilitadores, los
procesos y operaciones de la gestin, etctera.
La construccin de instrumentos para la seleccin, capacitacin y evaluacin de
los facilitadores;
Un modelo de gestin pedaggica que incluya todos los instrumentos pedaggi-
cos requeridos para el plan;
Un modelo de monitoreo y seguimiento de las acciones de este plan. (Fernndez,
2009: 17-18).
Ante esta situacin, el 2010 la ONAJUP elabor un Curso Piloto de Formacin de Faci-
litadores para la Capacitacin de Jueces de Paz, pero que requiere an ser implemen-
tado, para lo cual consideramos se puede tomar como referente la experiencia que en
esta oportunidad presentamos.
2.5 Una propuesta nueva desde la sociedad civil: la experiencia de for-
macin de facilitadores en justicia de paz en Cusco (2006-2010)
El IDL no detuvo sus actividades en relacin a la capacitacin de jueces de paz el 2005,
sino que entr a una etapa distinta. Al haber cerrado la experiencia del Plan Nacional
de Jueces de Paz y su proyeccin regional a travs de la Red Andina de Justicia de Paz y
Comunitaria, era preciso analizarla, sistematizar lo aprendido.
Por ello, el 2007 se decidi trabajar de una manera distinta. Al haber concluido el fi-
nanciamiento en esos aos para la Red Andina de Justicia de Paz y Comunitaria no era
sostenible seguir el mismo ritmo de capacitaciones y con la misma estrategia. Pero
adems, se pens en evitar la prdida de los avances logrados en cuanto a metodologa
de enseanza y enfoques de contenidos, como ocurri con el Plan Nacional Descentra-
lizado a fines de los ochenta.
Es por ello que se opt por sistematizar lo logrado y plasmarlo en publicaciones que
pudiera continuar difundiendo la experiencia. Pero adems, se pens en promover la
formacin de capacitadores de jueces de paz, procurando incidir para que el Poder Ju-
dicial se fortaleciera con esta experiencia.
Es as que a fines del ao 2007 se publicaron dos manuales clave:
Manual del Juez y Jueza de Paz
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Gua del facilitador. Capacitacin para jueces y juezas de paz.
Posteriormente se trabaj junto a la Corte Superior de Justicia del Cusco en la forma-
cin de un equipo especializado en capacitacin de jueces de paz. Este equipo se con-
form por magistrados de distintas jerarquas y especialidades y por el responsable de
la ODAJUP Cusco. Se trabaj entre el 2009 y 2010 realizando dos talleres formativos en
Cusco y ocho talleres demostrativos en los que los facilitadores capacitaron a los jueces
de paz de cinco provincias aplicando lo aprendido en los talleres formativos.
La formacin de facilitadores se hizo pensando en una metodologa activa, basada en
las tcnicas de enseanza de adultos, y abierta a la diversidad cultural que caracterizan
los jueces de paz. El resultado ha sido un equipo de magistrados experimentados, que
pueden clasificarse dentro de lo que la consultora del 2008 de JUSPER denomin faci-
litadores innovadores, pero que adicionalmente cuentan con el respaldo de una forma-
cin metodolgica y conocimientos sobre la realidad sociocultural de la justicia de paz.
Esta experiencia motiv que a fines del 2010 la Corte Superior de Cusco decidiera crear
la Escuela de Justicia de Paz, actualmente en proceso de implementacin.
Es decir, en los ltimos aos, mientras se retomaba el impulso de las capacitaciones a
nivel nacional por parte del Poder Judicial, el IDL trabaj paralelamente para construir
una propuesta de fortalecimiento de la metodologa de capacitaciones.
Debido a que en los ltimos aos se puede verificar que subsisten varios problemas he-
redados del Plan Nacional Descentralizado, y que luego han sido identificados tambin
por la sistematizacin de JUSPER del 2008, consideramos que la propuesta trabajada
por el IDL rene las caractersticas necesarias para servir de referente en el tratamiento
de dichos problemas. La institucionalizacin de esta experiencia y su rplica en otras
cortes superiores apuntaran en la lnea de lo recomendado por JUSPER el 2008.
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CAPTULO 2
LA EXPERIENCIA DE CAPACITACIN
EN LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
DE CUSCO:
la formacin de los facilitadores legales*
* Captulo elaborado por Zoila Cabrera y Rossana Menacho, ZOE Asesora y Consultoras
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LA CONVENCIN
CUSCO
CALCA
URUBAMBA
ANTA
CUSCO
PARURO
ACOMAYO
CHUMBIVILCAS
CANAS
ESPINAR
CANCHIS
PAUCARTAMBO
QUISPICANCHI
1. Sumar y Sumar
Generando las condiciones y las alianzas estratgicas
El inters, compromiso y capacidad de propuesta del IDL por la justicia de paz se inicia
en el ao 1998. A partir de ese ao realiz sus primeros talleres de capacitacin en Cus-
co, como parte de su Programa Nacional de Capacitacin de Jueces de Paz. Por esos
aos, este tema an no estaba siquiera posicionado en la agenda pblica.
La experiencia en la capacitacin directa a jueces de paz, desarrollada durante varios
aos por el IDL, fue progresivamente definiendo su opcin para apostar por una pro-
puesta donde los directos ejecutores de la capacitacin fueran las instancias corres-
pondientes del Poder Judicial. De ah su rol impulsor de esta iniciativa de formacin de
facilitadores en todas las instancias que tuvieran que ver con la mejora de la calidad de
la justicia de paz sobre todo en los mbitos rurales y urbano marginales.
La oportunidad de concretar sta propuesta se present en la Corte de Justicia de Cus-
co, regin donde el IDL tiene una prctica de largos aos de trabajo.
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Si bien en 1991, con la ley orgnica del Poder Judicial, se incorpora la Jus-
ticia de Paz como parte del Poder Judicial, es recin entre los aos 2002 y
2003 que se coloca el tema en la agenda pblica, que se toma conciencia de
su importancia en la administracin de justicia. Contribuy a esta situacin
la proyeccin de la Justicia de Paz del Per en la Regin Andina que comen-
z a ser vista como una experiencia de exportacin.
En 1998 el IDL inicia su trabajo en la justicia de paz, respondiendo a una ne-
cesidad y reflexionando sobre el tema. Todava no contbamos con un plan aunque sabamos
de su importancia, en tanto queramos ya no responder en funcin a la demanda sino ms
bien abordar la Justicia de Paz de manera ms sistemtica.
En el 2005 ya se tena conciencia de que el IDL deba jugar un rol de segundo piso, ya no
hacer capacitaciones directas, sino capacitar a capacitadores y cre las herramientas para
ello, que es el Manual para Capacitadores, es la condensacin de esa idea. Todo esto es un
proceso que no hubiera sido posible si es que el Poder Judicial no hubiera tenido la idea de
que haba que apoyar a la Justicia de Paz. Ya exista la ONAJUP que demostraba la voluntad
poltica de apoyar a la justicia de paz y de invertir en ella. Antes del 2002 o 2003, el vnculo
entre la Justicia de Paz y el Poder Judicial era de carcter disciplinario a travs de la ODICMA
que sealaba no hagas esto, no hagas lo otro.
En el camino, sociedad civil y Poder Judicial han ido aprendiendo a dejar de ver a la justicia
de paz como la cenicienta y a reafirmar su importancia en la administracin de justicia.
Mesa de trabajo de sistematizacin con los Drs. Javier La Rosa, David Lovatn y Anibal Gl-
vez Noviembre 2010. IDL. Justicia Viva.
Simultneamente la intervencin del IDL en
la regin Cusco se reforz el ao 1999 con la
promocin de la intervencin con defensoras
comunitarias, conformadas por voluntarias/os
de la comunidad prestando servicio gratuito de
promocin de derechos, atencin y vigilancia
de casos. Su objetivo es revertir la injusticia,
en particular de nias y mujeres vctimas de
violencia familiar, discriminadas por ser muje-
res, pobres, indgenas o no hablar castellano. Cuentan con altos ndices de satisfaccin
(90%). El trabajo realizado se ha desarrollado en base a la alianza con el Centro de Estu-
dios Regionales Andinos Bartolom de las Casas (CBC) desde el ao 2006.
La necesidad de articular el trabajo de las defensoras comunitarias, dio lugar a que
se creara la Coordinadora Departamental de Defensoras Comunitarias del Cusco (CO-
DECC), que agrupa a 64 defensoras en seis provincias cusqueas. Las provincias donde
se ha realizado el mayor trabajo son Canas, Quispicanchi, Chumbivilcas, Paucartambo,
Paruro y Cusco. Mediante la promocin de las defensoras se busc mejorar y fortale-
cer los servicios de justicia locales para atender a mujeres, nias, nios y adolescentes
vctimas de violencia.
Con los aos, los equipos de defensoras y defensores comunitarios, con el impulso y
apoyo del IDL, empezaron a estrechar lazos de colaboracin y coordinacin con otros
actores locales que intervienen en la administracin de justicia, entre ellos los jueces y
juezas de paz. En efecto, en no pocas situaciones, los casos que se presentaban en las
defensoras comunitarias requeran de coordinacin con otras autoridades locales para
la resolucin de los casos.
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Parte de la intervencin con defensoras comunitarias est orientada hacia el desarro-
llo de polticas pblicas en acceso a la justicia en los niveles locales y a nivel regional.
Alianzas entre defensoras comunitarias y actores locales han permitido en el nivel local
la aprobacin de presupuesto para el fortalecimiento organizacional y de capacidades
en el tema de funciones y derechos humanos. En el nivel regional, se logr en el 2007 la
aprobacin del Programa Regional Contra la Violencia Hacia las Mujeres Allin Kausay
y la aprobacin de un proyecto para mejorar las capacidades de los servicios comunita-
rios de justicia en la atencin de casos de violencia contra las mujeres, actualmente en
ejecucin.
El ao 2007, el IDL retom el vnculo con la Corte Superior de Justicia de
Cusco, desarrollado mediante el Programa Nacional de Capacitacin de
Jueces de Paz, pero con un objetivo diferente al anterior: no para capacitar
directamente a los jueces y juezas de paz de esta Corte, sino para colaborar
en la formacin de capacitadores. De esta forma se busc fortalecer la ca-
pacidad institucional para llevar a cabo la capacitacin necesaria a los ope-
radores de la justicia de paz, y as se empez a trabajar en esta propuesta.
En la Corte Superior de Cusco, para los aos 2009-2010 fue elegido el doctor Darwin
Somocurcio como Presidente, un magistrado preocupado por la justicia de paz y la ins-
titucionalizacin de la capacitacin como una lnea de trabajo permanente en las cortes
de justicia del pas. Adicionalmente, su condicin de docente universitario le permita va-
lorar a la formacin de su personal como el elemento dinamizador de la administracin
de una justicia oportuna y de calidad.
Un apoyo importante ha sido el Presidente de la Corte Superior.
Dr. Pedro Alvarez, Presidente de la Comisin de Justicia de Paz y Dr. Hed Caituiro Coordina-
dor (e) de la Oficina Distrital de Apoyo a la Justicia de Paz.
Mesa de Trabajo de sistematizacin. Noviembre, Cusco 2010.
La coincidencia de voluntades, alianzas estratgicas y oportunidad de ambas institucio-
nes se concretaron en la decisin de llevar adelante la formacin de facilitadores para
la capacitacin de los jueces de paz. Esta tendra una duracin de dos aos, el 2009 y el
2010.
Igualmente se abrieron mayores oportunidades debido a que la Comisin de Justicia de
Paz de la Corte Superior de Justicia de Cusco recay en vocales comprometidos con la
justicia de paz, con los que se trabaj en el lapso de la experiencia. La designacin de
un abogado joven, empeoso, tenaz y responsable en la Oficina Distrital de Apoyo a la
Justicia de Paz influy de manera determinante en la realizacin y xito de las diferentes
actividades.
Es dentro de esta alianza y compromiso compartido que se disea, implementa, ejecuta
y sistematiza la experiencia de formacin de facilitadores, la cual estuvo orientada a
calificar en tcnicas pedaggicas, actualizar contenidos legales referidos a la justicia de
paz y rescatar la prctica adquirida por los jueces facilitadores en el tiempo de ejercicio
de sus funciones.
66 | 66 |
SOBRE LAS PROVINCIAS PARTICIPANTES EN LOS TALLERES
Las cinco provincias seleccionadas para llevar a cabo los talleres de capacitacin durante
el ao 2009 fueron decididas por el Instituto de Defensa Legal y el Centro Bartolom de las
Casas. Pues, el IDL y el CBC tienen como zonas de intervencin en dichas provincias. En ese
sentido, los talleres de capacitacin se desarrollaron en cada provincia.
En los talleres del ao 2010, se decidi trabajar con las mismas cinco provincias de interven-
cin, para culminar el proyecto. Debindose hacerse la aclaracin que las sedes no fueron
en cada provincia, sino en tres provincias; es decir en Cusco, Quispicanchi (Urcos) y Paruro.
Se decidi que fueran en solo en tres sedes para optimizar el tiempo y los recursos destina-
dos para los talleres de capacitacin.
Finalmente, el taller de sistematizacin se desarroll en la ciudad de Cusco, con aquellos
jueces que participaron en los talleres del ao 2009 y 2010.

Dr. Hed Caituiro Valenzuela
Coordinador ODAJUP
2. El enfoque de capacitacin asumido para la formacin de los faci-
litadores legales. Rescatando el sentido del servidor pblico
Dadas las condiciones a nivel institucional, peda-
ggico y organizativo, que deberan generarse para
llevar a cabo la experiencia se consider oportu-
no disear una ruta de accin que involucr eta-
pas formativas caracterizadas por su integralidad,
contextualizacin y complementariedad. Integrali-
dad en la medida que articula las funciones con-
sideradas necesarias para concretar las etapas
formativas de los formadores; contextualizada, en tanto permita practicar va talleres
demostrativos de capacitacin las capacidades aprendidas adecundolas y contextua-
lizndolas a las caractersticas de los jueces de paz participantes y al mbito en que se
ejecuta cada actividad; y complementariedad en tanto los talleres sean formativos o
demostrativos, eran monitoreados y registrados de manera presencial y en filmacio-
nes realizadas en circuito cerrado de televisin
6
para una vez observados y analizados
brindar con propiedad y pertinencia la asistencia tcnica que se requiriera y concretar
el ciclo formativo.
Con estas consideraciones se dise una estrategia pedaggica integral en la que cada
etapa formativa a ejecutar en la experiencia giraba simultneamente en torno a las ac-
tividades tipo incluidas, a los ejes temticos de capacitacin a los jueces y juezas de paz
y los contenidos pedaggicos para la formacin de facilitadores. La estrategia inclua la
precisin de la metodologa de trabajo propuesta para cada actividad tipo.
6 Ver anexo referido a las pautas de filmacin de los talleres demostrativos.
68 | 68 |
El enfoque pedaggico responda fundamentalmente al considerado en la Gua del Fa-
cilitador que seala que Toda capacitacin, sea un programa, un plan, un curso, una
sesin, debe responder a los sujetos que participan en ella, a sus caractersticas y ne-
cesidades as como a los propsitos de las instituciones que la promueven. En nuestro
caso deberan responder a las caractersticas de los jueces que se formaran como for-
madores y a los propsitos del Poder Judicial de capacitarlos para poder calificar a los
jueces de paz.
Con estas consideraciones se dise una estrategia pedaggica integral en la que cada
etapa formativa a ejecutar en la experiencia giraba simultneamente en torno a las ac-
tividades tipo incluidas, a los ejes temticos de capacitacin a los jueces y juezas de paz
y los contenidos pedaggicos para la formacin de facilitadores. La estrategia inclua la
precisin de la metodologa de trabajo propuesta para cada actividad tipo.
El enfoque pedaggico responda fundamentalmente al considerado en la
Gua del Facilitador que seala que Toda capacitacin, sea un programa,
un plan, un curso, una sesin, debe responder a los sujetos que participan
en ella, a sus caractersticas y necesidades as como a los propsitos de
las instituciones que la promueven. En nuestro caso deberan responder
a las caractersticas de los jueces que se formaran como formadores y a
los propsitos del Poder Judicial de capacitarlos para poder calificar a los
jueces de paz.
Los jueces en general, independientemente del nivel en el que se encuentren, son servi-
dores pblicos. En tal sentido, se requera una formacin que combinara la actualizacin
acadmica focalizada en los contenidos legales con el derecho consuetudinario consen-
suando criterios comunes; la formacin y/o actualizacin pedaggica presentada en la
Gua del Facilitador mencionada, incorporando en este proceso los talleres demostrati-
vos de capacitacin como prctica de lo aprendido
7
y como efecto demostracin, que les
permitiera expectar lo hecho para mejorarlo o suprimirlo como patrn de desempeo; y
sobre todo incidir en una formacin humana, que rescatara el sentido del buen trato, la
cordialidad, el esmero en el servicio, todo ello enmarcado en la perspectiva del rescate
de los valores sociales que son reales y concretos en la medida que son las personas
quienes le asignan el valor, el agrado o desagrado que producen.
Lo que se buscaba, y que pareciera pequeo
pero es inmenso, es que a la par de mejorar
la calidad de la justicia, hacindola prxima,
cercana y posible, mejorar simultneamente
el trato al usuario de esa justicia cotidiana y,
de paso, mejorar tambin la concepcin de
servidor pblico, de dador de justicia de cali-
dad, la buena relacin con los litigantes y el
trato, de los jueces facilitadores.
En tal sentido combinamos, adicionalmente a las caractersticas formadoras del Pro-
grama, dos tipos de capacitacin que suelen utilizarse en la calificacin de recursos
humanos (Delgado, 2000):
7 Como concrecin no solo del aprender a aprender propia de los talleres formativos, si no del apren-
der a hacer propia de los talleres demostrativos, conocidos como los dos pilares ms importantes
de la educacin del siglo XXI. Los Pilares de la educacin del Futuro. Tedesco (2003).
70 | 70 |
1 La capacitacin para el servicio al cliente, cuyo principal objetivo es calificar
para mejorar la forma de relacin, interaccin y servicio a los usuarios,
de tal suerte que la cordialidad, la cortesa y el respeto sean la constante,
generando las actitudes necesarias para realizar una administracin de
justicia con estas buenas prcticas.
2 La capacitacin en la diversidad, en la medida de la importancia de reco-
nocer y asumir que los litigantes, hombres y mujeres, son diferentes no
solamente por gnero, por edades, sino tambin en experiencias, percep-
ciones, actitudes y que ponerse en el lugar del otro y entender que las
diferencias se respetan, que la educacin que se tiene influye en los com-
portamientos y que los usos y costumbres juegan un papel importante y
determinante en el tipo de trabajo que desempean los jueces, es vital para
impartir una justica de calidad.
Un aspecto que reiteramos y que forma parte de la integralidad con la que enfocamos
los programas que desarrollamos tiene que ver con la educacin en los valores sociales
necesarios para la relacin y para la convivencia. Este aspecto es un eje transversal
del programa de formacin de facilitadores que realizamos y que ahora presentamos
como un estudio de sistematizacin. En este caso enfatizamos la justicia, la equidad, la
imparcialidad y el sentido comn, muchas veces fuente inagotable de justicia cotidiana,
simple y fruto de la experiencia.
Otro aspecto que nos interesa resaltar es el esfuerzo asumido con el monitoreo pre-
sencial y sobre todo el realizado va la expectacin de las filmaciones de los talleres
demostrativos que demand el anlisis del desempeo de cada uno de los facilitadores
en cada uno de los talleres en los que particip, con instrumentos comunes para evi-
tar los riesgos de sesgos que suelen producirse, la
cualificacin de las rplicas en trminos formativos
legales, pedaggicos y humanos, en tanto lo que se
busc permanentemente y a nuestro juicio se consi-
gui con bastante xito, fue mejorar la eficiencia y el
desempeo de facilitadores y de jueces.
Cabe sealar que estas filmaciones antes que inhibir, facilitar autoexclusiones o si-
tuaciones embarazosas que las hubieron- fueron fuente de aprendizaje, confrontacin
de ideas, socializacin de nuevas actividades, de bsqueda permanente de mejorar lo
hecho, de solicitudes de asistencia tcnica individual y sobre todo de un afn de sana
competencia entre los facilitadores, de lograr un espritu de colectivo y de colaboracin,
que de por s ya es ms que encomiable.
Creemos que tuvimos la suerte de contar con profesionales con espritu de servicio,
conocedores de la problemtica de la justicia de paz sobre todo rural y con un fuerte
compromiso social en la medida que su participacin durante los dos aos que dur la
experiencia fue ad honoren.
72 | 72 |
La formacin de facilitadores se hizo pensando en una metodologa activa, basada en las
tcnicas de enseanza de adultos, y abierta a la diversidad cultural que caracteriza a los
jueces de paz. El resultado ha sido un equipo de magistrados experimentados, que pueden
clasificarse dentro de lo que la consultora del 2008 de JUSPER denomin facilitadores inno-
vadores, pero que adicionalmente cuentan con el respaldo de una formacin metodolgica y
conocimientos sobre la realidad sociocultural de la justicia de paz.
Esta experiencia motiv que a fines del 2010 la Corte Superior de Cusco decidiera crear la
Escuela de Justicia de Paz, actualmente en proceso de implementacin.
Es decir, en los ltimos aos, mientras se retomaba el impulso de las capacitaciones a nivel
nacional por parte del Poder Judicial, el IDL trabaj paralelamente para construir una pro-
puesta de fortalecimiento de la metodologa de capacitaciones.
Debido a que en los ltimos aos se puede verificar que subsisten varios problemas here-
dados del Plan Nacional Descentralizado, y que luego han sido identificados tambin por la
sistematizacin de JUSPER del 2008, consideramos que la propuesta trabajada por el IDL
rene las caractersticas necesarias para servir de referente en el tratamiento de dichos
problemas. La institucionalizacin de esta experiencia y su rplica en otras cortes superiores
apuntaran en la lnea de lo recomendado por JUSPER el 2008.
Equipo IDL de Cusco
Estrategia Pedaggica Integral organizada para llevar adelante la experiencia fue la siguiente:
Etapa formativa 1 Etapa formativa 2
Sistematiza-
cin
Ao 2009 - 2010 2010 2010
MESES Setiembre Octubre
Marzo-
Junio
Julio Agosto
Agosto-
Setiembre
Octubre-
Noviembre
Actividades
Tipo
Taller de
Formacin de
Facilitadores 1
1. Capacita-
cin demostra-
tiva a Jueces
de Paz
Monitoreo a
capacitacin
a Jueces de
Paz 1
Taller de
Formacin de
Facilitadores 2
2. Capacita-
cin demostra-
tiva a Jueces
de Paz
Monitoreo a
capacitacin
a Jueces de
Paz 2
Sistematiza-
cin
de la expe-
riencia
Ejes Temticos
y Contenidos
Eje 1. Los Jue-
ces de Paz
Eje 2. Los
Conocimien-
tos que debe
manejar.
. Secuencia
metodolgica
de sesiones y
estilo de ense-
anza.
1. Los Jueces
de Paz
2. Los Cono-
cimientos que
debe manejar.
Balance y asis-
tencia tcnica:
. Organizacin
. Desempeo
de los Facilita-
dores
. Participantes
. Materiales
. Instrumentos
Balance de la
1a. Capacita-
cin
Reforzamiento
de intervencin
pedaggica
Eje 3. Las com-
petencias del
juez de paz
Eje 4. y los
modos de
intervencin.
Eje 3. Las com-
petencias del
juez de paz
Eje 4. y los
modos de
intervencin.
Otros con-
tenidos de
incluirn a
solicitud de la
Corte Superior
de Justicia
de Cusco en
coordinacin
con ONAJUP
Balance y asis-
tencia tcnica:
. Organizacin
. Desempeo
de los Facilita-
dores
. Participantes
. Materiales
. Instrumentos
. Talleres de
sistematizacio-
nes parciales
. Mesas de
Trabajo
. Entrevistas
. Conclusiones
y perspectivas
Metodologa de
ejecucin
. Sesiones de
enseanza y
aprendizaje.
. Sesiones si-
muladas en TV
. Sesiones de
enseanza y
aprendizaje.
.Uso de Mate-
riales
. Instrumentos
. Observacin
Directa
. Filmaciones
. Observacin
general de los
videos de los
talleres.
. Revisin de
documentacin
referida a los
talleres.
. Apreciacin
crtico de cada
taller.
Sesiones de
enseanza,
aprendizaje y
retroinforma-
cin pedag-
gica.
. Retroalimen-
tacin legal
y bsqueda
de consensos
sobre temas
controversiales
y justicia comu-
nal consuetudi-
naria.
. Sesiones de
enseanza y
aprendizaje.
. Uso de Mate-
riales
. Instrumentos
. Observacin
Directa
. Filmaciones
. Observacin
general de los
videos de los
talleres.
. Revisin de
documentacin
referida a los
talleres.
. Apreciacin
crtica de cada
taller.
.Estudio de
sncresis
. Anlisis
crtico.
. Teorizacin
deseable.
74 | 74 |
La estrategia integral se realiz por etapa formativa. Cada etapa consider
el desarrollo de tres funciones que permitieran generar las condiciones de
viabilidad y replicabilidad de la experiencia:
La funcin formativa, dirigida a potenciar los conocimientos, habilida-
des, destrezas y actitudes requeridos para desempear el rol especfico
de facilitador en trminos de gestin pedaggica contenidos legales,
tcnico-pedaggicos y valores sociales- y de gestin administrativa de
la capacitacin.
La funcin demostrativa que genera las condiciones para aplicar lo aprendido, en
las actividades de capacitacin directa con jueces de paz, en la lgica ya explicita-
da de que es en la prctica concreta donde se evidencian y mejoran las fortalezas
y se atenan las debilidades.
La funcin de monitoreo y asistencia tcnica orientada a constatar y analizar
los componentes de gestin administrativa y gestin pedaggica aplicados en la
prctica demostrativa, con fines de retroalimentacin y mejoramiento de las pos-
teriores actividades.
Etapa
formativa
Funcin Actividad Resultado
1
Formacin Taller de
Formacin de
Facilitadores 1
Equipo bsico de facilitadores calificados en
informacin bsica en gestin pedaggica y
administrativa de actividades de capacitacin.
Criterios para la programacin del Taller De-
mostrativo 1 de capacitacin a jueces y juezas
de paz.
Demostracin Taller De-
mostrativo 1:
Capacitacin a
jueces y juezas
de paz
5 Talleres ejecutados en las provincias selec-
cionadas.
Jueces de paz de zonas urbano marginales
y rurales capacitados en los siguientes ejes
temticos: 1. Los jueces de paz y 2. Los conoci-
mientos del juez de paz.
Monitoreo
y asistencia
tcnica
Observacin
directa e indi-
recta
Trabajo de
gabinete:
Anlisis crtico
de cada taller
demostrativo
Balance integral de los talleres demostrati-
vos: componente organizativo y componente
pedaggico.
2
Formacin Taller de
Formacin de
Facilitadores 2
Equipo bsico de facilitadores retroalimentados
y ms calificados para gestionar actividades de
capacitacin directa.
Sistematizacin parcial de percepciones de
facilitadores sobre prctica demostrativa rea-
lizada..
Criterios para la programacin del Taller De-
mostrativo 2 de capacitacin a jueces de paz
Demostracin Taller De-
mostrativo 2:
Capacitacin a
jueces y juezas
de paz
3 talleres que agrupan 5 provincias, ejecutados.
Jueces de paz de zonas urbano marginales
y rurales capacitados en los siguientes ejes
temticos: 3. Las competencias del juez de paz
y 4. Los modos de intervencin.
Monitoreo
y asistencia
tcnica
Observacin
directa e indi-
recta
Trabajo de
gabinete: An-
lisis crtico de
cada taller
Balance integral de los talleres demostrati-
vos: componente organizativo y componente
pedaggico.
76 | 76 |
Un punto importante a destacar en esta experiencia de capacitacin es haber cubierto
las necesidades y demandas de calificacin en el Poder Judicial de dos de sus recursos
humanos ms importantes. Unos, que estn en la base de la pirmide del sistema los
Jueces de paz y los otros, que estn en la punta los jueces de paz letrados, especia-
lizados y superiores. Esta situacin ha contribuido de manera exitosa a acortar la dis-
tancia entre administradores de justicia al lograr que se reconozcan y se visualice a los
jueces de la corte como pares cercanos, amigables y respetuosos de los conocimientos,
costumbres y opiniones de los jueces de paz en procesos de capacitacin calificados. Ha
sido un paso importante para la democratizacin de las relaciones entre miembros del
poder judicial.
En la actualidad el IDL, conjuntamente con el CBC y con la Corte Superior de Justicia
de Cusco, contina tercamente su apuesta por mejorar la calidad de la justicia de paz a
travs de la implementacin de programas de capacitacin que sean asumidos por los
directamente responsables. Alienta por tanto actividades formativas en las que su apor-
te est en impulsar antes que ejecutar.
3. Uniendo el aprendizaje con la prctica
La modalidad de trabajo pedaggico: Los Talleres de capacitacin.
De acuerdo a la Gua del Facilitador (IDL, 2007: 35) para el programa de formacin de
formadores elegimos a los talleres por considerarlos una modalidad de trabajo edu-
cativo que favorece los aprendizajes dirigidos a ejercitar el aprender y el hacer y que
incorpora a los participantes como protagonistas en todo el proceso formativo. Se utiliza
mucho en la capacitacin en la medida que por definicin la capacitacin surge como la
manera pedaggica de facilitar a participantes adultos el aprendizaje de conocimien-
tos, habilidades y actitudes para realizar mejor las funciones que deben ejecutar en el
ejercicio de su actividad laboral.
Los talleres se estructuraron en torno a un conjunto de actividades educativas, que favo-
recen el intercambio y socializacin de los conocimientos, experiencias, actitudes y valo-
res de los participantes. Su motivacin, participacin, aporte e integracin con el grupo
de pares con los que se capacita, es una condicin que debe promoverse y alentarse.
El trabajo en tndem, en pequeos grupos, los debates en plenarias resultan siendo
las tcnicas pedaggicas privilegiadas en los talleres ya que favorecen el intercambio,
el anlisis, el debate informado y la presentacin de las ideas y puntos de vista de todos
los que participan, alentando el respeto a las coincidencias y la tolerancia con las diver-
gencias.
78 | 78 |
3.1 Los Talleres para la formacin de facilitadores legales.
A. La organizacin
La lgica de organizacin y ejecucin de los talleres formativos fue de
transferencia, focalizada en servir de efecto demostracin para que los
facilitadores participantes realizaran en los talleres demostrativos con los
jueces y juezas de paz, las mismas actividades por las que ellos pasaban
y practicaran una metodologa de educacin de adultos. La intencin era
demostrar que lo que se planteaba y propona a nivel organizativo y pedaggico era po-
sible de realizar. Por ello en el desarrollo de los talleres de formacin con facilitadores
se practic la misma secuencia organizativa y pedaggica considerada en la Gua del
Facilitador para la capacitacin a jueces y juezas de paz.
La organizacin e implementacin de los talleres formativos supuso la distribucin de
responsabilidades entre los coordinadores designados por las instituciones convocan-
tes: la corte Superior de Justicia de Cusco, el IDL y el CBC. En ambos casos fueron pro-
fesionales del derecho lo que facilit la interaccin con los facilitadores participantes,
todos jueces del poder judicial de Cusco.
El primer taller de formacin demand una mayor presencia en la organizacin, im-
plementacin y ejecucin por parte del IDL y el CBC. Esta situacin fue revirtindose
conforme el Poder Judicial en general y la oficina de ODAJUP de la Corte de Cusco en
particular con el presidente de la comisin de justicia de paz y el coordinador encar-
gado, fueron comprometindose ms y asumiendo las actividades y responsabilidades
que demandaba la realizacin de la experiencia. Esta situacin fue una confirmacin en
la prctica de cunto influyen en el xito de las actividades, proyectos y/o propuestas, las
caractersticas y estilos personales de los responsables. Este fue un caso.
Para la organizacin de los Talleres de Facilitadores se gestion una autorizacin de la Cor-
te Superior para que sea un Taller Oficial. Este procedimiento es vlido para los talleres de
los facilitadores y de los jueces de paz. ONAJUP ha brindado apoyo econmico para pasajes
y alimentacin de los JP. IDL tambin ha apoyado con las capacitaciones que creemos que
debera extenderse a las 13 provincias del Cusco y no solo a 5.
Dr. Pedro Alvarez y Dr. Hed Caituiro.
Ambos talleres se realizaron en
el Cusco.
El primero en el auditorio de la
Casa Campesina en setiembre
del 2009.
El segundo en el auditorio del
Centro de Estudios Regiona-
les Andinos Bartolom de las
Casas en julio del 2010. Este
ltimo sufri algunas posterga-
ciones debido a dificultades de coordinacin oportuna y autorizaciones necesarias entre
la Corte Superior de Justicia de Cusco y la Oficina Nacional de Justicia de Paz. Pese al
retraso, se logr programar, implementar y ejecutar el segundo taller.
80 | 80 |
Los talleres tuvieron una duracin de da y medio de trabajo intenso y comprometido.
En ambos casos se trabaj viernes y sbado, debido a que estos talleres no deban inte-
rrumpir la atencin de los jueces en sus respectivos despachos. En efecto, el da viernes
se trabaj entre 5:00 p.m. y 8:00 p.m., mientras que el da sbado se trabaj entre 9:00
a.m. y 3:00 p.m. Esta programacin permiti, adems, que los magistrados cuyos des-
pachos se encuentran en otras provincias pudieran llegar a la ciudad de Cusco, ya sea
por la tarde o al inicio del segundo da, dependiendo de la distancia. Esta situacin se
present sobre todo en el segundo taller de formacin y asistencia tcnica.
B. Los participantes: Magistrados del Poder Judicial
La definicin de quienes seran los facilitadores estaba determinada. Seran integrantes
del Poder Judicial como son los jueces superiores, jueces especializados y mixtos, jue-
ces de paz letrados, abogados y asistentes o secretarias letradas de la Corte del Cusco.
Considerando las condiciones de las cortes superiores, los postulantes a facilitadores se-
ran seleccionados o convocados segn sea el caso, a peticin directa de parte, en la me-
dida que no se cuenta con presupuesto especfico para el desempeo de las funciones.
Se consideraron algunos criterios para ser considerados participantes tales como
8
:
Ser magistrados superiores.
Sensibilidad para trabajar con Jueces y juezas de Paz.
Compromiso con la justicia de paz.
Disposicin para dar parte de su tiempo libre para hacer labor de capacitacin.
Cercana relativa a las zonas de intervencin de los Jueces de paz.
8 Entrevista con los doctores Pedro Alvarez y Hed Caituiro. Noviembre 2010.
Contar, en la medida de lo posible, con experiencia de capacitacin y o docencia.
Que conozcan el quechua, sabedores que el idioma es una barrera existente.
A juicio de los Jueces de Paz que participaron en los talleres demostrativos de capacita-
cin, los facilitadores deberan contar con las siguientes caractersticas:
1. Debe ser puntual
2. Tratar con respeto y cordialidad
3. Debe ser bilinge
4. Exponer los temas de acuerdo a usos y costumbres de la zona
5. Que tenga experiencia en la administracin de un Juzgado de Paz
6. Deberan ser magistrados que estn laborando en la zona
7. Ser ms dinmico y motivador
8. Entregar separatas de su exposicin con casos prcticos y resueltos
9. Emplear el dilogo y usar audiovisuales
10. Conocedor del tema que expone
11. Los temas que expone deben ser desarrollados de principio a fin
Sistematizacin Parcial con Jueces de Paz que participaron en los Talleres demostrati-
vos en las diferentes sedes de ejecucin.- Cusco, noviembre 2010
Los facilitadores que participaron en la experiencia son abogados de profesin, que ejer-
cen cargos dentro de la estructura administrativa del Poder Judicial, que tienen expe-
riencia en la administracin de justicia y demuestran compromiso con la justicia de paz.
Son jueces con poder, con autoridad y conscientes de ambos atributos. Demandan a su
vez informacin, conocimientos y experiencias de sus capacitadores y en consecuencia
la relacin y el trabajo formativo con ellos implica la prctica de empata, tino y afectivi-
82 | 82 |
dad ligada a informacin actualizada que facilite la interaccin igualitaria y respetuosa
para el logro de los aprendizajes esperados.
En tal sentido se concibi al facilitador como un promotor y estimulador de aprendizajes.
El facilitador es un adulto que interacta en igualdad de condiciones con el grupo de par-
ticipantes tambin adultos, induciendo la horizontalidad para generar un ambiente de
confianza que aprovecha los conocimientos y experiencias de los jueces para proveerlos
de nueva informacin, que favorece la participacin de todos respetando los puntos de
vista diferentes, alienta el anlisis, el debate, la confrontacin de ideas y experiencias,
as como la prctica de valores sociales que alienten el trato afable y colectivo a pesar
de las posibles discrepancias.
La formacin de los facilitadores adicionalmente a conocer y manejar con solvencia la
informacin legal propia de su especialidad, inclua el conocimiento y practica de una
secuencia pedaggica bsica y un estilo de enseanza proactivo. Es decir conocer y
practicar habilidades para comunicar, estimular la participacin, despertar y mantener
el inters y utilizar la experiencia de los participantes. Se inclua el conocer y manejar
criterios para organizar y gestionar actividades de capacitacin.
Convertirlos en buenos facilitadores fue el objetivo de los talleres. No fue tarea fcil ya
que, como todo aprendizaje es un proceso que implica prctica constante, confianza y
seguridad personal, autocrtica y esfuerzo. Por ello en la estrategia se incluy la nece-
sidad de que la formacin de facilitadores tuviera un componente de prctica demos-
trativa que permitiera aplicar lo aprendido en situaciones reales e ir progresivamente
corrigiendo, modificando y reforzando las nuevas prcticas de actuacin e interaccin.
Es decir lograr revertir una prctica pedaggica centrada en el enseante en una cen-
trada en el que aprende.
Los participantes a los talleres de formacin se inscribieron de manera voluntaria para
cumplir funciones de capacitadores a los jueces de paz. De esta manera expresaban
tanto el compromiso con la justicia de paz como con la calificacin de los recursos hu-
manos como medio para mejorar la calidad de la justicia que se practica.
Los facilitadores deberan ser magistrados superiores. Con sensibilidad para trabajar con
jueces de paz y compromiso con la justicia. Que estn dispuestas a dar su tiempo libre para
hacer labor de capacitacin. De preferencia con experiencia de capacitacin y que conozcan
el quechua.
Participaron en los talleres formativos, 15 jueces en el primero y 14 en el segundo. En
los talleres demostrativos de capacitacin con jueces de paz intervinieron 14. Ocho de
los facilitadores son varones y siete mujeres, configurando un equipo equilibrado tam-
bin en el aspecto de gnero. Todos abogados, la mayora (12) fueron jueces superiores,
jueces especializados y jueces de paz letrados. La conformacin del grupo evidenci una
experiencia variada en la administracin de justicia as como una relativa experiencia
docente. Esta situacin de heterogeneidad de prcticas y experiencias enriqueci el tra-
bajo de los talleres formativos.
84 | 84 |
Los facilitadores formados y las motivaciones que sealan para participar en la expe-
riencia fueron:
Cargo = Hemos considerados los cargos que ostentan a agosto 2011.
Motivacin para integrar Equipo de Facilitadores = Se ha respetado la respuesta dada por
cada facilitador en agosto del 2011
N: 1
Facilitador: Dr. Hed Caituiro
Cargo: Coordinador (e) de la Oficina Distrital de Apoyo a la Justicia de
Paz -ODAJUP
Tiempo en el Poder Judicial: 2 aos, 6 meses
Motivacin para integrar Equipo de Facilitadores:
Al ser coordinador de la ODAJUP, deba ser la primera persona en
formar parte del equipo de facilitadores.
Cuando asum el cargo de coordinador, al momento de capacitar a
los Jueces de Paz sea en los talleres o en la Oficina, reconozco que
no lo haca de forma adecuada o correcta, esta situacin la perciba
tambin en otros facilitadores. Entonces, consideraba que para poder
dirigirse a personas adultas y ensearle sus funciones debamos de
manejar un lenguaje comn y un trato similar; es decir la idea de
contar con un mtodo de enseanza-aprendizaje dirigido a personas
como son los jueces de paz, incentiv mi participacin en el equipo de
facilitadores.
N: 2
Facilitador: Dr. Wilber Abarca
Cargo: Juez laboral (provisional) Juez de paz letrado (titular)
Tiempo en el Poder Judicial: 9 aos
La mejora de la administracin de justicia que efectan estos ope-
radores, desde un punto de vista no formal, que es muchas veces la
ms aceptada. El rescate del valor justicia, que es ms efectiva por
estos operadores.
N: 3
Facilitador: Dr. Carlos Quispe lvarez
Cargo: Juez Superior. Presidente de la Primera Sala Civil
Colaborar con el sistema de justicia y compartir los conocimientos
acadmicos con jueces de paz.
N: 4
Facilitador: Dra. Yanet Ofelia Paredes
Cargo: Juez mixto-liquidador-unipersonal Quispicanchi-Cusco
Fui convocada por la Corte Superior de Justicia de Cusco, y estoy muy
honrada y agradecida por los conocimientos que se me han brindado,
y en base a ellos el poder transmitir los mos eficientemente a todos
los Jueces de Paz de las provincias donde se me han permitido par-
ticipar en los eventos organizados.
86 | 86 |
N: 5
Facilitador: Dr. Roger Jimnez
Cargo: Juez del 1er Juzgado de investigacin preparatoria de Cusco
Contribuir en la formacin de los Jueces de Paz, compartiendo la ex-
periencia adquirida como Juez de Paz letrado y Juez Penal.
N: 6
Facilitador: Dra. Karina Echegaray Vidal
Cargo: Relatora de sala Juez Supernumerario 2010 - 2011
El deseo de compartir en alguna medida los conocimientos adquiri-
dos durante toda mi permanencia en el Poder Judicial en los diferen-
tes rganos jurisdiccionales en cuales desempe funciones, con los
Jueces y Juezas de Paz, que realizan una labor loable y en esa misma
medida al formar parte del PJ, implica colaborar no slo con la insti-
tucin sino tambin con la sociedad, pues si contamos con jueces ca-
pacitados la poblacin se sentir ms satisfecha con sus decisiones.
N: 7
Facilitador: Dr. Pedro lvarez Dueas
Cargo: Juez Superior-Presidente de la Sala de Apelaciones
Porque es necesario, fortalecer la justicia de paz en el distrito judicial,
compartiendo experiencias en cada una de las sedes de capacitacin.
N: 8
Facilitador: Dra. Juana Camacho Zambrano
Cargo: Juez Provisional de Familia
Por un sentimiento de colaboracin con la justicia de paz y vincula-
cin con los Jueces de Paz.
N: 9
Facilitador: Dra. Roco Quispe Astete
Cargo: Juez Supernumerario Juzgado de Paz letrado de Pisac
Compartir con los Jueces de Paz las experiencias desde ambos lados,
capacitarlos en las competencias con que cuentan, a fin de lograr en
forma conjunta una mejor administracin de justicia.
Los casos sui generis que se presentan en la justicia comunal y la
forma como se van resolviendo en cada espacio geogrfico.
88 | 88 |
N: 10
Facilitador: Dr. Andrs Quinte
Cargo: Jefe de la ODECMA
Tiempo en el Poder Judicial:
Sin informacin
N: 11
Facilitador: Dr. Jos Medina Leiva
Cargo: Juez Mixto de Calca (provisional)
Aprender todo lo referente al tema de justicia de paz. Dar a conocer
a los Jueces de Paz la experiencia desde mi funcin de Juez de Paz
letrado.
N: 12
Facilitador: Dra. Patricia Yolanda Olazbal Guerra
Cargo: Magistrada Sustanciadora de ODECMA de los Juzgados de Paz
letrados.
Inicialmente mi participacin como facilitadora fue por un compromi-
so institucional; sin embargo posteriormente y durante el desarrollo
de los talleres, es donde ha nacido las ganas de trabajar con los Jue-
ces de Paz por haber compartido experiencias y haber aprendido de
ellos. En conclusin ha sido una experiencia enriquecedora.
N: 13
Facilitador: Dra. Marianella Crdenas Villanueva
Cargo: Juez de Paz Letrado de San Sebastin
Al ver que los jueces de paz no estaban lo suficientemente capacita-
dos, entonces me interes poder contribuir con su capacitacin. Por
otro lado, poder aprender cmo la justicia de paz ha contribuido y
viene contribuyendo a la administracin de la justicia formal.
N: 14
Facilitador: Dra. Nelly Ybar
Cargo: Juez Provisional del Juzgado mixto de Sicuani- Canchis
Soy de origen provinciana, y desde siempre he visto que, en los luga-
res alejados del pas, es el Juez del Paz la autoridad, a la que se recu-
rre, y como Magistrado de la provincia, constantemente recurrimos al
apoyo y auxilio que brinda el Juez de Paz sea, con el diligenciamiento
de exhorto, inspecciones judiciales, constataciones, desalojos, etc., y
algunas veces por falta de informacin, mala
interpretacin de las normas la labor que con tanta entrega y respon-
sabilidad que ellos desarrollan no logra su cometido.
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N: 15
Facilitador: Dr. Flix Villegas
Cargo: Juez Titular Mixto, unipersonal y liquidador de la provincia de
Paruro
El deseo de compartir los conocimientos y las experiencias de la jus-
ticia ordinaria, de las labores judiciales ejercidos por el recurrente en
favor de los Jueces de Paz, quienes laboran en las comunidades cam-
pesinas, as como en las capitales de los distritos de la provincia de
Paruro, muchos de ellos con instruccin limitada, generalmente con
estudios de educacin primaria, otros de educacin secundaria, y, de
educacin superior, siendo los ms los primeros, los penltimos muy
pocos, y los ltimos uno que otro, y as evitar cualquier problema en
la administracin de justicia en sus lugares de origen donde laboran,
y puedan ejercer el cargo de mejor manera.
A ellos se sumaron 6 facilitadores tambin voluntarios que sin haber participado en los
talleres formativos fueron facilitadores en el segundo taller demostrativo de octubre del
2010 y que son personal con el que se cuenta.
Facilitador: Dra. Jenny Olivares Tapia
Cargo: Jueza especializada
Facilitador: Dr. Manuel Sanchez Kana
Cargo: Juez de Paz Letrado
Facilitador: Dr. Elliot Zamalloa
Cargo: ODECMA
Facilitador: Dra. Margot Inquiltupa
Cargo: Secretaria Judicial
Facilitador: Paola Chacn Lovatn
Cargo: Asistente de Presidencia. Tema: Exhortos y Notificaciones
Facilitador: Carina Zrate Huillca
Cargo: Asistente de Presidencia. Tema: Exhortos y Notificaciones
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C. Matriz pedaggica de los talleres formativos
La matriz de los dos talleres de formacin que se desarrollaron fue:
TALLER FORMATIVO 1
Objetivos:
1. Reconocer la forma como aprenden los adultos.
2. Identificar los componentes del estilo de enseanza y aquellas tcnicas pedaggicas y
materiales, que contribuyen al logro de aprendizajes y permitan establecer una actitud de
igualdad en la interaccin con los participantes.
3. Actualizar conocimientos sobre el desempeo funcional del juez de paz
Contenidos:
1. Metodologa de capacitacin de adultos
2. El Facilitador: estilo de enseanza, tcnicas pedaggicas y uso de materiales.
3. Lo que debe saber el Juez de Paz para administrar justicia.
Participantes:
15 vocales de la corte superior, jueces especializados y jueces de paz letrados.
Capacitadores:
Javier La Rosa
Zoila Cabrera
Asistentes Pedaggicos:
Anibal Glvez
Ernestina Sotomayor
Belizario Laurel
Fecha:
28 y 29 de setiembre 2009
TALLER FORMATIVO 2
Objetivos:
1. Socializar percepciones personales sobre su desempeo pedaggico y de los jueces de
paz participantes en sus talleres.
2. Reforzar las habilidades y capacidades tcnico-pedaggicas para desenvolverse con sol-
vencia como capacitadores-facilitadores de los Jueces de Paz.
3. Acordar criterios comunes para el tratamiento de temas especficos de justicia de paz.
Contenidos:
1. La prctica de capacitacin de los facilitadores. Sistematizacin de la prctica y sistemati-
zacin de percepciones.
2. Propsito de las actividades de capacitacin: Qu se hace y por qu se hace.
3. Puntos de acuerdo sobre justicia de paz.
Participantes:
14 Facilitadores vocales de la corte superior, jueces especializados y jueces de paz letrados.
Capacitadores:
Javier La Rosa
Zoila Cabrera
Asistentes Pedaggicos:
Rossana Menacho
Anibal Glvez
Belizario Laurel
Fecha:
23 y 24 de julio del 2010
D. Desarrollo de los talleres formativos
El desarrollo de los talleres formativos sigui la secuencia establecida en la Gua del
Facilitador, permitiendo as constituirse tambin en una demostracin prctica del pro-
ceso que deberan seguir los facilitadores en los talleres demostrativos con jueces de
paz en funciones.
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Inscripcin
En ambos talleres se realiz la inscripcin de los participantes.
Se utiliz una ficha con informacin que aportaran a la construc-
cin de una base de datos que brindara informacin para la ca-
racterizacin de los facilitadores. La ficha consider dos tipos de
datos: los personales, que consignaba los nombres y apellidos,
profesin, sexo, edad, direccin particular, telfono y correo elec-
trnico, y los institucionales, que solicitaban la institucin en la
que laboraba, el cargo, tiempo en el cargo, el lugar de trabajo, la
direccin, telfonos y correo electrnico.
Inauguracin y clausura
Los talleres se iniciaron con la inauguracin asumida como una actividad importante
que a la par que daba formalidad al evento, le otorgaba institucionalidad. En el primer
taller se cont con la participacin del Presidente de la Corte y con el Coordinador de
Justicia Viva del IDL, ambos los funcionarios de mayor jerarqua dentro del evento. Este
aspecto que podra aparecer tal vez innecesario y hasta frvolo, se plante en la medi-
da que la formalidad es un comportamiento practicado entre los abogados, jueces y
vocales. Si este momento permite otorgar formalidad oficial y respaldo institucional a
la capacitacin, haba que realizarlo como se realiz, dndole simultneamente un ca-
rcter de presentacin institucional a la vez que de recepcin a una actividad en la que
participaban de manera voluntaria, as como la clausura o cierre del evento como una
actividad importante, necesaria y valorada por los directivos de la Corte.
Presentacin de los talleres
Cada taller cont con un espacio de presentacin del trabajo a realizar, los objetivos,
tiempos, contenidos y facilitadores, incluyendo los momentos de refrigerios y alimen-
tacin. Para ello se cont con una Gua del Participante. Esta prctica permite la visin
de organizacin, secuencia y previsin que debe caracterizar a toda actividad educativa.
Da el derrotero de lo que se va a realizar y se convierte en la hoja de ruta de los partici-
pantes.
Contenidos de los talleres
Los temas desarrollados en los talleres formativos estuvieron centrados en habilitarlos
y actualizarlos en los conocimientos requeridos para capacitar a los jueces y juezas
de paz se acuerdo a sus funciones formacin acadmica; en calificarlos en tcnicas
pedaggicas que les permita desarrollar en mejores condiciones la capacitacin a los
jueces de paz formacin tcnica y en habilitarlos de un trato acorde con su funcin de
servidores pblicos que otorgan justicia,
formacin humana valorativa.
La percepcin de los facilitadores sobre
la capacitacin como formadores recibida
por el IDL y el CBC es positiva. A su juicio,
sta les proporcion las herramientas pe-
daggicas y organizativas para desempe-
arse con propiedad como facilitadores en
los talleres de capacitacin demostrativos
96 | 96 |
a jueces de paz, igualmente importante fue la actualizacin que recibieron sobre aspec-
tos legales referidos a la justicia de paz,
A su juicio, en trminos pedaggicos han aportado a convertirlos en facilitadores legales
que manejan una metodologa de capacitacin de adultos, practican una secuencia me-
todolgica que alienta los aprendizajes y aplican tcnicas pedaggicas apropiadas para
lograr aprendizajes en cada sesin educativa con los participantes.
. (me ha servido) bastante, porque con estos instrumentos como el taller, los trabajos en
grupo, el desarrollo de casos , la lluvia de ideas, se facilit grandemente el trabajo y se per-
miti un mejor desempeo del facilitador
(aprend) como llegar de mejor manera a los jueces de Paz y desarrollar una sesin
educativa.
Que la educacin de personas adultas es ms efectiva cuando se realiza a travs de la par-
ticipacin de ellos y se utiliza para ello los talleres
. Aprend el trabajo con adultos, enseanza con trato igualitario y horizontal
Sistematizaciones Parciales. Julio, Noviembre 2010. Cusco.
As mismo en trminos de la actualizacin legal recibida valoran sobremanera
la visin integral aportada sobre la justicia de paz, la precisin de las funciones
y competencias de los jueces de paz as como el haber debatido y reflexionado
sobre puntos crticos y en algunos aspectos controversiales, que si no hubiera
sido por este espacio de capacitacin tal vez nunca se hubieran discutido.
Esta situacin ha significado que en algunos casos modifiquen su discurso y
su prctica no solamente de facilitadores sino tambin en la administracin de
justicia.
En los talleres formativos, con la presencia como
participantes de jueces de diferentes estamen-
tos del Poder Judicial, la riqueza de sus cono-
cimientos y prcticas, convirti las sesiones de
enseanza en espacios permanentes de debate,
confrontacin de ideas, precisin de excepciones,
presentacin de ejemplos controversiales. All es-
tuvo la mayor riqueza de los talleres, y nunca el
tiempo iba a ser el previsto.
Luego de la capacitacin de formadores tuve que reformular mi material de las capacitacio-
nes que doy a los jueces y autoridades comunales..
Renov conocimientos sobre las funciones y lo que debe saber el juez de Paz.
Sistematizaciones Parciales. Julio, Noviembre 2010. Cusco.
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La metodologa del taller
En estos talleres adicionalmente a una metodologa de capacitacin de adultos centrada
en los participantes, las sesiones de aprendizaje se desarrollaron siguiendo la secuen-
cia metodolgica de tres pasos incluida en la Gua del Facilitador ya mencionada:
1. Recuperacin de saberes previos a travs de la utilizacin de
los casos tipo
9
Los Casos tipo, son construidos especficamente para la capaci-
tacin. Son recreaciones de los casos ms frecuentes enfrenta-
dos por los Jueces de Paz a nivel nacional. Estructurados desde
una lgica de sentido comn presentan las diferentes aristas de los problemas que en-
frentan, desde el punto de vista jurdico, del derecho consuetudinario y de las actitudes
y comportamientos de los jueces.
A partir de preguntas sencillas, alientan el anlisis, la reflexin individual y colectiva y el
consenso posterior.
2. La presentacin de la informacin recurriendo al Manual del
Juez de Paz
10
Donde se intenta, a partir de lo que saben los participantes, pre-
sentar de manera estructurada, sencilla y clara, los contenidos
seleccionados para la sesin.
9 Para mayor informacin confrontar la Gua del Facilitador, pgina 25 y de la 107 a 116.
10 Para mayor informacin confrontar la Gua del Facilitador (IDL, 2007: 26 y ss.).
El eje del trabajo est centrado en el facilitador y su habilidad para comunicar, transmi-
tir, proponer, interactuar, entusiasmar a los participantes, para hacerlos partcipes de
los aprendizajes que obtendrn.
3. El reforzamiento de los aprendizajes a travs de las ideas
fuerza
11

Permite verificar lo que se entendi o lo que no se comprendi
a travs de preguntas, ejercicios de aplicacin, intervenciones,
casos, sociodramas y cualquier otra tcnica que permita cons-
tatar qu y cuanto aprendieron, para poder completar, insistir o corregir la informacin
proporcionada.
. (me ha servido) bastante, porque con estos instrumentos como el
taller, los trabajos en grupo, el desarrollo de casos , la lluvia de ideas,
se facilit grandemente el trabajo y se permiti un mejor desempeo
del facilitador
(aprend) como llegar de mejor manera a los jueces de Paz y de-
sarrollar una sesin educativa.
Que la educacin de personas adultas es ms efectiva cuando se realiza a travs de la par-
ticipacin de ellos y se utiliza para ello los talleres
. Aprend el trabajo con adultos, enseanza con trato igualitario y horizontal
Sistematizaciones Parciales
Julio, Noviembre 2010. Cusco.
11 Para mayor informacin confrontar la Gua del Facilitador, pgina 27 y de la 117 a 127.
100 | 100 |
Como material educativo central se analiz el Manual para el Juez y Jueza de Paz en
tanto sera el documento de referencia y consulta sobre contenidos legales para desa-
rrollar en los talleres demostrativos de capacitacin a los jueces de paz. Igualmente se
trabaj de manera analtica la Gua del Facilitador para que les sirviera como material
de reforzamiento y consulta pedaggica.
Contamos con un manual que nos permite desarrollar ms fcilmente los contenidos.
Tener la gua y manual que nos facilita tener los instrumentos bsicos para nuestra labor
(como facilitadores)
Contar con el Manual de Capacitacin de Juezas y Jueces de Paz y la Gua del Facilitador
es considerado un aporte valioso, en tanto los consideran recursos pedaggicos que les
ayudan en su desempeo como facilitadores, les sirven de fuente de consulta, de dosifi-
cacin de informacin, de ejemplos y casos para llevar adelante su rol de facilitadores.
En el primer taller se realizaron filmaciones en circuito cerrado de televisin de una
prctica grupal sobre un tema legal, para diagnosticar el nivel de desempeo docente y
grado de conocimientos legales de los participantes. A partir de la observacin colectiva
de la filmacin se fueron presentando los contenidos tcnico-pedaggicos, la actuali-
zacin de los temas legales y el reforzamiento de las actitudes positivas como servido-
res pblicos. Estas observaciones tuvieron una gran acogida y permitieron visualizar de
manera objetiva aquellas prcticas consideradas pertinentes de aquellas que deban
ser modificadas, afinadas y perfeccionadas. Qued claro que si bien el conocimiento de
los contenidos es un elemento importante, no necesariamente quien sabe ms es un
buen comunicador, facilitador y alentador de aprendizajes. Igualmente qued demos-
trado que el trato horizontal, amable y respetuoso consigue mejores resultados que la
relacin vertical, rgida y autoritaria. El estilo de enseanza que practic cada facilitador
evidenci tambin su forma de ser, alentando en el grupo situaciones jocosas, risueas
y estimulantes que rompieron el hielo y acortaron la distancia entre profesionales de
diferentes rangos dentro del sistema judicial.
En el segundo taller se desarrollaron se-
siones dentro de la lgica del balance de
la prctica demostrativa, del reforzamien-
to de los conocimientos legales y pedag-
gicos y el inicio de las sistematizaciones
parcial para socializar las percepciones
personales sobre su desempeo pedag-
gico y de los jueces de paz participantes en
sus talleres.
El taller se inici con la expectacin de un video resumen de la gestin y organizacin
de los talleres demostrativos as como de la secuencia pedaggica tomada de diferentes
facilitadores que contextualizaran y retroalimentaran la prctica pedaggica y legal.
En trminos de la gestin pedaggica se replante el significado, naturaleza y propsito
de cada una de las actividades de capacitacin que se desarrollan as como se enfatiz
con la lgica del reforzamiento, la intencionalidad de las principales tcnicas pedaggi-
cas empleadas por ellos en los talleres demostrativos, estableciendo la relacin entre
uso de tcnicas y estilos de enseanza.
Sobre los contenidos legales, adicionalmente a la actualizacin de la informacin sobre
las competencias y los modos de operacin del juez de paz, se debati sobre el derecho
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consuetudinario y su sujecin a los derechos humanos como regla para abordar los
conflictos en las comunidades, as como la problemtica de la conciliacin en casos de
violencia familiar.
El debate de estos temas fue rico y puso en evidencia las diferencias de enfoque jurdico,
de aplicabilidad de las normas as como de criterios personales de interpretacin que
tienen que ver con la discrecionalidad con que los jueces pueden interpretar las leyes
y aplicar justicia. Este dilogo entre pares puso en el tapete tambin el nivel de cono-
cimientos e informacin que los jueces facilitadores manejan y el grado en el que las
actividades de capacitacin pueden enriquecer y elevar el nivel de anlisis, confronta-
cin de ideas y establecimiento de consensos que mejoren la calidad de la justicia que
administran ambos participantes de las actividades de capacitacin: los facilitadores en
el mbito de sus juzgados y los jueces de paz en el mbito de sus comunidades.
Dada la importancia de los debates presentaremos una breve sntesis en el cuarto ca-
ptulo.
En trminos de gestin administrativa fue interesante reconocer
la importancia de actividades como la inauguracin y clausura
de los talleres demostrativos, la eleccin apropiada de locales
que aporten al logro de aprendizajes as como la necesidad de
crear un clima de aprendizaje propicio y agradable que refleje la
importancia y consideracin que merecen los jueces y juezas de
paz participantes a los talleres demostrativos. Valoran el haber
aprendido a programar, organizar y ejecutar los Talleres asu-
miendo sus actividades como referentes importantes para el lo-
gro de los resultados que se pretenden alcanzar. Conocer todas
las condiciones que hay que prever en una actividad educativa para que se desarrolle de
manera ptima para facilitar los aprendizajes, ha sido a su juicio, de gran utilidad.
(Aprendimos a) Organizar de mejor manera los talleres

Los capacitadores y sus asistentes pedaggicos
Cumplieron el rol de capacitadores de los
talleres de formacin una educadora es-
pecializada en educacin de adultos, tra-
bajo en derechos humanos y en talleres
formativos y un abogado especialista en
justicia de paz y justicia comunitaria.
Actuaron siempre con profesionales asis-
tentes, una caracterstica que tambin se-
ra transferida en la prctica demostrativa, en la medida que se propugn que siempre
actuaran en parejas para apoyar y contribuir al xito de cada sesin. Contar con un asis-
tente permite al que funge de capacitador concentrarse en motivar, impulsar y lograr
aprendizajes. El asistente colabora en la gestin administrativa del taller con el apoyo
logstico, distribucin de material y colabora en la gestin pedaggica brindando, asis-
tencia tcnica a los grupos de trabajo y sobretodo aportndole al capacitador principal
datos, elementos y alcances para retroalimentar y reforzar los aprendizajes.
104 | 104 |
Duracin de los talleres
El da y medio de duracin de cada taller formativo fue de tra-
bajo intenso y dedicacin exclusiva. Las sesiones de enseanza
aprendizaje estuvieron focalizadas en proveer de las herramien-
tas pedaggicas y actualizar contenidos teniendo como insumos
los ejes temticos que deban conocer y manejar los jueces y jue-
zas de paz. En el primer taller el nfasis estuvo en lo pedaggico y
en el segundo en el balance de la prctica demostrativa realizada
as como en el debate y consenso de temas legales materia de controversia en los haba
que homogenizar criterios, puntos de vista y hasta concepciones.

En sntesis, las apreciaciones de los facilitadores sobre aciertos, dificultades y recomen-
daciones para los talleres formativos reflejan los puntos centrales a tener en cuenta
para replicar la experiencia de tal suerte de convertirla en ms viable y replicable.
Aciertos Dificultades Recomendaciones
La organizacin y se-
cuencia de los talleres
El enfoque didctico
adecuado de los temas
(los) conocimientos de
metodologa de ensean-
za para adultos (yo no soy
docente) y aprend que es
importante el cmo saber
ensear.
Creo que fue un xito.
En los talleres posterio-
res (demostrativos) se ha
reflejado que los jueces
estn ms preparados.
Tener la gua y manual
que nos facilita tener los
instrumentos bsicos
para nuestra labor
El tiempo para los talleres
es muy cortos Tiempo
corto
El segundo taller para
facilitadores no reuni a
todos los facilitadores.
Que los talleres sean en
mayor nmero y frecuen-
cia.
Insistir en el tema de
la pedagoga- tcnicas
pedaggicas.
Que se contine con
este tipo de capacita-
ciones que tanto hacen
falta en nuestro distrito
judicial.
Terminar el programa
de capacitacin y no dejar
nada pendiente.
Que se procure pro-
gramar en ms fechas
y dosificar los temas de
acuerdo al tiempo, por
cuanto al tratar de abar-
car muchos temas creo
que los hemos saturado
un poco.
Sistematizaciones parciales. Mayo Cusco Julio 2010.
3.2 Los talleres demostrativos de capacitacin con jueces de paz
A. La organizacin
El desarrollo de los talleres demostrativos convalid la pertinencia de su inclusin en
cada etapa formativa como espacios de prctica y transferencia progresiva de las ac-
tividades propias de la gestin administrativa y la gestin pedaggica requeridas para
106 | 106 |
asegurar el xito de las actividades de capacitacin, el logro de los resultados que se
buscaban y concretar as criterios de viabilidad y replicabilidad de la experiencia en su
conjunto.
Los facilitadores para el desarrollo de los talleres demostrativos con los jueces de paz
partieron por reconocerlos como integrantes del Poder Judicial y administradores de
la justicia cotidiana en sus comunidades, punto importante para intentar establecer en
su prctica pedaggica una relacin entre pares, igualitaria y horizontal
12
. Identificaron
igualmente sus caractersticas como insumo para adecuar y dosificar los contenidos y
tcnicas pedaggicas adecuadas que se correspondieran con su perfil general.
Al igual que en los talleres formativos, la organizacin e implemen-
tacin de los talleres demostrativos se realiz con la participacin
y colaboracin de las instituciones convocantes: IDL, CBC y Corte
Superior de Cusco. Sin embargo, la programacin, implementacin
y ejecucin administrativa de estos talleres era ms compleja, en la
medida que haba que realizarlos en sedes diferentes, con diferentes
participantes, en nmero variable, con distancias desiguales, lo que
dificultaba la logstica necesaria para la ejecucin de los talleres:
previsin de los traslados de participantes y facilitadores, posibilida-
des de alojamiento y alimentacin, fechas y tiempos de ejecucin, previsiones adminis-
trativas y econmicas. As y todo se realiz con el xito que conocemos.
En los talleres demostrativos, el protagonismo inicial de las instituciones como el IDL y
el CBC, estuvo referido a la organizacin, programacin y coordinaciones pedaggicas
12 Los jueces de Paz estn comprendidos en la Ley orgnica del Poder Judicial, artculo 26, como r-
ganos jurisdiccionales.
mientras que la oficina responsable del Poder Judicial se haca cargo de las gestiones
logsticas y administrativas. Estos roles iniciales fueron paulatinamente transferidos, en
un proceso de aprendizaje mutuo, a los responsables del poder judicial, pasando tanto el
IDL como el CBC a ser ms asesores. En este el proceso de aprendizaje y transferencia
se fueron consolidando alianzas y empatas entre todos los involucrados en la expe-
riencia. A partir del segundo taller, se ampli la base de alianzas estratgicas y aportes
de otras instituciones que contribuyeron a posicionar la experiencia de capacitacin a
jueces de paz a nivel regional y distrital.
El IDL apoy el desarrollo de los talleres demostrativos. Tambin se ha contado con el apo-
yo del Gobierno Regional del Cusco a travs del Proyecto Justicia Comunal (para movilidad
y refrigerios), con el apoyo de las municipalidades de Paruro y Paucartambo. Tambin nos
apoy la ONG PLAN.
Mesa de Trabajo de sistematizacin. Noviembre, Cusco 2010
Por acuerdo entre las instituciones convocantes, la capacitacin a los jueces de paz de
la Corte Superior de Cusco, prioriz aquellas provincias donde el IDL y el CBC tienen
una experiencia sostenida de trabajo de tal suerte de facilitar la convocatoria y ejecucin
de las actividades. Se seleccionaron 5 distritos judiciales, el del Cusco, Quispicanchi,
Paruro, Canas y Paucartambo. En el primer taller demostrativo se realizaron talleres en
cada mbito seleccionado, en el segundo taller se concentraron a los participantes en 3
lugares: Cusco, Quispicanchis y Paruro.

En el 1er. Taller se convoc a jueces de paz de las provincias donde tena intervencin el IDL.
108 | 108 |
Para el 2do. Taller se convoc a los jueces de paz que haban participado en el 1 taller.
Lamentablemente en ese lapso de tiempo muchos jueces capacitados han dejado el cargo y
han asumido otros que no participaron del 1 taller.
La convocatoria para la asistencia y participacin fue variada. En el primer taller se re-
curri a oficios y telfonos, no logrando concretarse a veces la invitacin efectuada. En
el segundo taller y a sugerencia de los propios jueces de paz se ampliaron los medios
de la convocatoria a la radio y a los celulares. La propuesta inclua la precisin de los
nombres de los convocados para garantizar la asistencia a veces no logramos saber si
la convocatoria nos incluye. An as no faltaron los problemas debido a la ubicacin de
los juzgados de paz convocados.
Con la comunicacin con los jueces de paz, hemos tenido mala experiencia en comuni-
carnos con telfonos comunitarios en las zonas ms rurales. Tratamos de solucionar este
problema a travs del directorio actualizado que hemos gestionado ante OSIPTEL lo que ha
facilitado una mejor comunicacin telefnica.
Como parte de la gestin administrativa, la alimentacin, alojamiento y refrigerios deco-
rosos fueron tenidos en cuenta en los diferentes talleres y son valorados por los jueces
de paz participantes, esta atencin personalizada elev su autoestima y demostr el
respeto y la consideracin de que fueron objeto y que se merecen.
En la programacin, implementacin y
ejecucin de ambos talleres se ha evi-
denciado, de parte de los coordinadores
responsables y de los facilitadores, la in-
ternalizacin de una secuencia de gestin
organizativa y logstica exitosa. La progra-
macin de los talleres, la inscripcin de
participantes, la entrega de materiales as
como la eleccin de locales adecuados, el
costo de los pasajes, la alimentacin y alojamiento fueron parte de las previsiones de los
talleres. As mismo considerar los momentos de refrigerio y almuerzo despus de cada
sesin como parte de la programacin, ha sido oportuno porque permiti a los partici-
pantes, momentos no solo para socializar sino tambin de distensin necesarios, para
descanse el cerebro, facilitando la captacin de la atencin y el aprendizaje de la nueva
informacin.
Los locales fueron por lo general ambientes proporcionados por los municipios que con-
cretaban as su aporte a la justicia de sus localidades. En el primer taller demostrativo
los locales si bien fueron amplios, iluminados y ventilados no fueron los mejores am-
bientes para favorecer la interaccin entre los participantes. Fueron sobre todo audito-
rios habilitados con sillas o butacas que dificultaron la organizacin del espacio alentan-
do ms bien la prctica de un estilo de enseanza tradicional, de clase magistral, salvo
excepciones, que las hubo. Esta situacin vari notablemente en el segundo taller. Se
cont no solamente con locales ms apropiados si no tambin los facilitadores se esme-
raron en convertirlos en ambientes organizados para brindar un clima clido y propicio
para el aprendizaje. Una caracterstica general fue la ausencia de carpetas; stas fueron
110 | 110 |
reemplazadas por mesas de trabajo que estuvieron redistribuidas de manera de acercar
a los participantes, alentando la interaccin.
B. Los Jueces de Paz Participantes
Los jueces y juezas de paz participantes en ambos talleres son en promedio personas de
un rango de edad entre 30 y 50 aos y mayoritariamente hombres. Del total de partici-
pantes -90 en el primer taller y 60 en el segundo-, solamente asistieron 5 juezas de paz
en el primero y 6 en el segundo taller.
Segn los facilitadores presentan caractersticas actitudinales y valores bastante homo-
gneas que asumimos obedecen al tipo de juez o jueza lderes comunales, con prestigio
y honorabilidad que son electos por sus comunidades locales.
Los jueces y juezas de paz son:
Participativos, hacen conocer sus experiencias y preocupaciones
Con inquietud para aprender y exigen una capacitacin permanente
Proactivos, solidarios, puntuales, respetuosos y colaboradores
Con Inters, vocacin de servicio e identificados con la funcin y la comunidad
Premunidos de valores positivos solidarios, comprometidos, y respetuosos.
Atentos a los temas, activos, comunicativos (presentaban sus casos, y proponan solucio-
nes, formulaban interrogantes)
Sistematizaciones parciales con magistrados facilitadores.
Julio 2010. Cusco.
Se les reconoce la capacidad de administrar justicia de acuerdo a las normas, usos y
costumbres de su comunidad. Sin embargo tambin deben poseer una cultura jurdica
bsica que les permita la correcta solucin de los conflictos que atienden en concordan-
cia con los derechos humanos.
La necesidad de capacitarlos para desempear en mejores condiciones sus funciones
de jueces, es obvia. Una ancdota contada en el taller de sistematizaciones parciales por
un juez de paz, refleja esta necesidad.
Un juez de paz crea que levantamiento de cadver se refera a que este no est en el suelo
y por eso es el caso de un Juez de Paz que vio una persona que se haba ahorcado y el fiscal
le orden la diligencia de levantamiento de cadver, l no lo hizo porque el muerto no estaba
en el suelo.
Sistematizaciones parciales con Jueces y Juezas de Paz. Noviembre 2010. Cusco.
Convertirlos en jueces de paz calificados
fue el objetivo de los talleres demostrativos
a partir del desempeo pedaggico perti-
nente de parte de los facilitadores que los
deban capacitar. Estos deban esforzarse
por lograr no solamente los aprendizajes
de contenidos sino, y sobretodo, transfe-
rir una actitud de servicio, compromiso y
respeto as como una prctica de valores
colectivos que los comprometiera con la
dimensin afectiva y social de todo proce-
so de capacitacin.
112 | 112 |
En total los facilitadores realizaron sus prcticas demostrativas de capacitacin a 150
jueces de paz. Veintisiete jueces participaron en ambos talleres. Existen varias razones
que podran explicar esta situacin y que ameritan un anlisis para considerarlo en las
rplicas de la experiencia. Una, estara dada por el excesivo lapso de tiempo entre una
y otra etapa de capacitacin; otra podra atribuirse a la culminacin de sus funciones
como jueces de paz producido en el nterin y tambin a haber agrupado distritos convir-
tiendo la distancia en un factor en contra de la asistencia, lo que a la vez puede afectar la
efectividad de la convocatoria. Estas posibilidades no necesariamente son excluyentes.
El cuadro siguiente presenta la asistencia a los talleres demostrativos de capacitacin
en cada taller:
Taller Demostrativo 1
Octubre 2009
Taller Demostrativo 2
Octubre 2010
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1 Cusco 02 y 03
Octubre
17 Cusco 1 Cusco 18 y 19
Octubre
26 Cusco Pau-
cartambo
15
2 Paucartambo 16 y 17
Octubre
7 Paucartambo
3 Quispicanchi 30 y 31 de
Octubre
24 Quispicanchis 2 Quispi-
canchis
20 y 21
Octubre
28 Quispican-
chis
Canas
11
4 Canas 16 y 17 de
Octubre
23 Canas
5 Paruro 30 y 31 de
Octubre
19 Paruro 3 Paruro 22 y 23
Octubre
6 Paruro 1
5 Provincias 3 fechas 90 5 distritos 3 Pro-
vincias
3 fechas 60 5 Distritos 27
* Participantes.
Como puede observarse, mientras que el primer taller se realiz en las cinco provincias don-
de el IDL y el CBC realiza su trabajo -Cusco, Paucartambo, Quispicanchi, Canas y Paruro-, el
segundo se realiz solamente en tres, teniendo que capacitar a los jueces de paz de Canas
en Quispicanchis, y a los de Paucartambo en Cusco.
Esto, se debi a que el ao 2009 la ODAJUP no tena un cronograma completo de talleres
de capacitacin debido a la falta de presupuesto, y primer taller se realiz en buena medida
con financiamiento proporcionado por el IDL y el CBC y en base al cronograma coordinado.
En cambio, debido a que el ao 2010 el Poder Judicial asign una partida presupuestal de
21 millones de soles a nivel nacional para la justicia de paz, la ONAJUP y las ODAJUP tenan
un cronograma extenso de actividades de capacitacin, por lo cual los talleres tuvieron que
adecuarse a la programacin coordinada entre la ONAJUP y la ODAJUP, la que consideraba
el agrupamiento de los jueces de paz de distintas provincias.
Equipo IDL Cusco
114 | 114 |
C. Matriz pedaggica de los talleres demostrativos
La matriz de los dos talleres demostrativos a jueces de paz fue
13
:
TALLER DEMOSTRATIVO 1
Objetivos:
Actualizar a los jueces y juezas de paz sobre el significado, sentido, funciones y conocimien-
tos generales que deben poseer para aplicar correctamente justicia.
Contenidos:
1. Los jueces de paz
2. Los conocimientos del juez de Paz
Participantes:
Taller Cusco - 17
Taller Paucartambo - 7
Taller Canas - 23
Taller Quispicanchis - 24
Taller Paruro - 19
Facilitadores:
Taller Cusco - 4
Taller Paucartambo - 5
Taller Canas - 5
Taller Quispicanchis - 6
Taller Paruro - 5
Fecha:
02 y 03 Octubre 2009
16 y 17 de octubre 2009
Total participantes:
90 jueces y juezas de paz
Total Facilitadores:
15 jueces
5 Talleres
13 Reconstruido a partir de las programaciones elaboradas por la ODAJUP-Cusco
TALLER DEMOSTRATIVO 2
Objetivos:
Mejorar la calidad de la administracin de la justicia de paz, a travs de la resolucin de
casos prcticos y consolidar la formacin de facilitadores.
Contenidos:
1. Derechos Fundamentales.
2. Materia Civil.
3. Materia Penal.
4. Violencia Familiar.
5. Conciliacin.
6. Notificaciones y Exhortos
Participantes:
Taller Cusco Provincias de
Cusco y Paucartambo - 26
Taller Cusco Provincias de
Cusco y Paucartambo - 26
Taller Quispicanchis
Provincias Quispicanchi y
Canas - 28
Fecha:
Total participantes:
60 jueces y juezas de paz
Total Facilitadores:
14 jueces ms 4 no
3 Talleres
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D. Desarrollo de los talleres demostrativos
Estos siguieron la misma lgica de trabajo de los talleres formativos.
Inscripcin
En ambos talleres se replic de manera organizada y ordenada la inscripcin de los
participantes utilizando una ficha que diera cuenta de todos sus datos y en especial
de aquellos que permitieran su ubicacin para establecer una comunicacin constante.
Esta inscripcin es la que permiti identificar a los participantes a uno u otro taller y
comparar el nivel de asistencia a ambos.
Inauguracin y clausura
Igualmente se realiz con la formalidad e importancia del caso, la inauguracin de los
talleres y sus respectivas clausuras. Estas actividades estuvieron a cargo del juez facili-
tador de mayor jerarqua al momento de su realizacin. La expectativa que despert en
los participantes la concurrencia de los jueces de la Corte fue impresionante y debe ser
tenida en cuenta en la ejecucin de cualquier evento de capacitacin. Para los jueces de
paz es un aliciente y demostracin objetiva de la importancia que ahora se le asigna a
la justicia de paz.
Presentacin del taller
La presentacin del taller y de los participantes fue realizada por el facilitador respon-
sable del taller y fue, al igual que todas las actividades, mejorando de un taller a otro.
La parte ms relevante fue el breve diagnstico producto de la dinmica quin soy? y
que utilizaron con mayor o menor acierto y pertinencia, todos los facilitadores a los que
les correspondi hacer la presentacin del taller.
14
Esta es la primera actividad de so-
cializacin, intercambio y conocimiento entre los jueces participantes, los facilitadores y
asistentes pedaggicos. Fue muy productiva en tanto puso en evidencia la auto-percep-
cin favorable que tienen de s mismos los jueces y juezas de Paz.
Rest en el primer taller explotar ms las posibilidades de esta dinmica, situacin que
fue superada en el 2do. Taller demostrativo.
Contenidos de los talleres demostrativos
Los contenidos estuvieron referidos a actualizar a los Jueces de Paz sobre el significado
de sus funciones y responsabilidades a travs de la resolucin colectiva va sociodramas
y casos tipo, indispensables para lograr el un mejor buen desempeo de sus funciones.
En este sentido ha sido importante que los jueces de paz puedan discriminar adecua-
damente en que situaciones es pertinente guiarse por el derecho consuetudinario y en
qu casos no es posible hacerlo. Hay situaciones y problemas en los que un juez de paz
NO puede conciliar y NO puede aplicar las costumbres comunales, como por ejemplo
aquellos referidos a violencia familiar, violaciones.
Segn los propios jueces de paz participantes en los talleres demostrativos de capacita-
cin, precisan lo que aprendieron y para qu les sirvi.
14 Es la dinmica de presentacin, que a partir de la pregunta quin soy? permite obtener y compartir
informacin sobre los participantes del taller.
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Qu aprendi Cuanto le sirvi para el trabajo
Aprendimos a llevar adecuadamente el
proceso con objetividad.
Llegamos a conocernos, intercambiar
ideas en materia judicial entre los jueces
de paz que asistimos
Ampliar nuestro conocimiento sobre
nuestras funciones.
La formas de conciliacin.
Cmo practicar diligencias judiciales
Realizar debidamente los exhortos.
Que cada parte debe proponer alternati-
vas, no imponer.
Antes del curso no sabamos que tena-
mos que considerar los derechos huma-
nos.
Sirvi bastante para realizar nuestra labor
como Jueces de Paz.
Estos talleres deben realizarse en forma
continua para el mejor desempeo de
nuestras funciones.
Si, nos fue de mucha utilidad especialmen-
te para los Jueces de Paz recientemente
nombrados.
Porque nos ha permitido perfeccionar
nuestro desempeo
Porque pudimos mejorar la administracin
de justicia
Principalmente nos ayud a desenvolver-
nos de acuerdo a sus usos y costumbres
de su comunidad mediante su leal y saber
entender.
(Para) Mejorar la atencin al usuario:
con buen trato, respeto, dar a conocer
(sus derechos)y aplicar principios justicie-
ros.
Sistematizaciones parciales con Jueces de Paz. Noviembre 2010. Cusco
La metodologa de los talleres demostrativos
Los facilitadores de manera mayoritaria han internalizado y practicado como una rutina
de ejecucin pedaggica, la secuencia metodolgica de tres pasos aprendida en los ta-
lleres formativos.
En el primer taller fue una aplicacin formal antes que racional y consciente de su perti-
nencia. En el segundo taller y luego de la asistencia tcnica en el segundo taller forma-
tivo, la mejora fue notable, no siempre con la misma experticia pero podemos afirmar
que se practica ya como una rutina consciente, programada y realizada.
El primer paso, de recuperar saberes previos va el anlisis de casos tipo es realizado
como parte de su rutina pedaggica y es ms han incorporado nuevos casos de acuerdo
a sus experiencias y la realidad en la que desarrollan su funcin. Tambin han innovado
en la tcnica de presentacin as como en el uso pedaggico que le asignan.
El segundo paso, de presentacin de la informacin lo realizan siguiendo la secuencia
presentada en el Manual del Juez y Jueza de Paz. Los facilitadores han combinado las
tcnicas pedaggicas aprendidas, principalmente el trabajo individual, el trabajo colabo-
rativo entre pares, el trabajo grupal y las plenarias de presentacin. Una novedad inte-
resante en el segundo taller fue incorporar la tcnica del socio drama para presentar el
caso tipo resuelto en la sesin. Esta innovacin se realiz con la intencin de compatibi-
lizar los aportes presentados en la Gua del Facilitador del IDL y la Gua elaborada por el
Poder Judicial teniendo gran xito entre los jueces participantes.
La mayora apoya sus presentaciones recurriendo a los powerpoint y diapositivas. La
mejora en la presentacin de la informacin fue notable en el segundo taller, donde
utilizaron mayores recursos, ms materiales, mejores ayudas visuales y se esforzaron
en motivar, captar la atencin y estimular los aprendizajes de los jueces de paz partici-
pantes.
El tercer paso, de reforzar los aprendizajes suele implementarse a travs de preguntas
y ejemplos. Se han dejado de lado las ideas-fuerza contenidas en la gua del facilitador,
como organizadoras de la retroinformacin. Es necesario enfatizar en su uso y posibili-
dades en tanto proporcionan pistas orientadoras para enfatizar aquellos conocimientos,
actitudes y valores que se desea inculcar en los participantes. Nos remiten a la progra-
macin y sus objetivos.
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En general los facilitadores manejan la informacin que deben dar a los participantes.
En el primer taller existieron algunos puntos que requeran ser precisados de manera
colectiva ya que traducen concepciones diferentes del derecho. En el segundo taller de-
mostrativo, no se presentaron problemas de informacin.
En el primer taller demostrativo se efectu la entrega de los manuales del juez y jueza
de paz.
Segn los facilitadores desarrollan sus sesiones considerando la siguiente secuencia
metodolgica:
* Me present
* Di el ttulo del tema
* Les expliqu que deban resolver los casos tipo
*Permit que un representante explique sus respuestas
*Expuse el tema
*Absolv sus dudas, respond sus preguntas.
Sistematizaciones parciales con Facilitadores. Taller de Formacin 2.
Julio 2010. Cusco
Los facilitadores legales
Participaron en ambos talleres los magistrados capacitados en los talleres formativos.
Esta situacin de permanencia en la funcin asumida, es un logro importante que da es-
tabilidad y continuidad a un equipo humano calificado que garantizara la sostenibilidad
y replicabilidad de la experiencia y an ms alienta a otros a unirse a la tarea.
Se trabaj en ambos talleres con asistentes pedaggicos, replicando lo realizado en los
talleres formativos en que un profesional actuaba como facilitador principal responsable
de la gestin pedaggica, el otro como asistente responsable de la gestin administra-
tiva y brindando asistencia tcnica a los grupos de trabajo y al facilitador para optimizar
los aprendizajes. Esta prctica dio muy buenos resultados ya que afiat a las parejas que
se fueron conformando de manera variada y rotativa, consolid la imagen positiva de los
facilitadores y contribuy a estructurar un espritu de cuerpo basado en la colaboracin
mutua, la confianza y el respeto profesional.
Los facilitadores en general tienen condiciones innatas de comunicadores. Las prcti-
cas demostrativas han colaborado sustantivamente en la mejora de su desempeo pe-
daggico, interiorizando un estilo de enseanza que fue virando progresivamente de uno
centrado en ellos que enseaban, a otro centrado en los participantes que aprenden.
Fueron as en una relacin directamente proporcional al nmero de intervenciones, me-
jorando su habilidad para comunicar la informacin de manera sencilla, clara y objetiva,
alentando la participacin permanente de los jueces asistentes, favoreciendo la socia-
lizacin de experiencias y prcticas, estimulando las respuestas propias, las asociacio-
nes, los ejemplos pertinentes y las actitudes positivas
de servidores pblicos.
Han ido progresivamente aprendiendo a dosificar y cum-
plir el tiempo de las sesiones de enseanza y aprendi-
zaje, atentos a no rebasar las posibilidades de atencin,
escucha y actuacin de los participantes as como a tra-
tar a los jueces como pares, respetando su investidura,
valorando sus conocimientos y prcticas. Este ha sido
uno de los mayores aprendizajes de la experiencia.
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Se cuenta a la fecha con un equipo de facilitadores que practican una secuencia me-
todolgica y un estilo de enseanza comn y propio a la vez, en tanto cada uno tiene
cualidades especiales y no necesariamente comunes, pero si complementarias entre s.
El Estilo de enseanza de los Facilitadores segn los Jueces de Paz capacitados.
Todos La
Mayora
Pocos No se
hizo
a.1 Pregunt sobre sus experiencias, lo que conocen
a.2 Utiliz casos tipo
a.3 Puso ejemplos de la realidad
a.4 Dio tiempo para que respondan sus preguntas
b.1 Se expres de manera clara y comprensible
b.2 Formul preguntas sencillas
b.3 Se movi de un lugar a otro durante la sesin
c.1 Organiz trabajos grupales
c.2 Analizaron en plenaria los trabajos grupales
d.1 Utiliz mayoritariamente la palabra
d.2 Utiliz ayudas visuales o audiovisuales
e.1 Demostr cordialidad, sencillez
e.2 Trat con respeto y horizontalidad
f.1 Sabe lo que ensea
f.2 Tena informacin actualizada
f.3 Present informacin con orden
Sistematizaciones parciales Jueces de Paz. Noviembre 2010. Cusco
Duracin de los talleres demostrativos
Ambos talleres tuvieron una duracin de da y medio en todas las sedes. El trabajo fue
intenso y dosificado para captar siempre la atencin de los participantes no acostum-
brados a permanecer largo rato escuchando. De all la importancia que tuvo el que
se replicara una metodologa de capacitacin de adultos y tcnicas pedaggicas que
alentaban el trabajo intelectual y el desplazamiento fsico como formas de mantenerse
alertas, motivados y haciendo trabajar al cerebro.
Los jueces de paz participantes tienen sus propias percepciones y opiniones. Para ellos,
por ejemplo la secuencia de los talleres fue:
Registro de participantes
Inauguracin del taller
Presentacin de los expositores
Desarrollo del Taller
Trabajo grupal
Intervencin de los participantes en los diferentes temas
Alimentacin y Hospedaje
Entrega de certificados
Sistematizacin parcial con Jueces de Paz- Noviembre 2010. Cusco
Igualmente, los jueces y juezas que asistieron a los talleres demostrativos consideran
que stos fueron exitosos. Y esto lo afirman cuando valoran lo que aprendieron en ellos y
cunto les sirvi para el trabajo que realizan. Para ellos en la justicia de paz, todos son
ganadores, lo que reflejara cmo han internalizado la importancia de sus funciones y
el rol que cumplen en la aplicacin de la justicia cotidiana.
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Los jueces de paz brindan abundante informacin sobre los que a su juicio seran los
mayores aciertos de la capacitacin, sus dificultades y las que consideran las mejores
recomendaciones.
A
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(Haber conocido la) Importancia de los derechos fundamentales de las perso-
nas.
Que los casos de Violencia Familiar no se concilian.
El curso ha sido prctico, nos ayuda en nuestro desempeo.
Con los talleres se est logrando mejorar la relacin entre los JP y exposito-
res
.Estar logrando que los Jueces Superiores y /o magistrados estn reconocien-
do nuestra labor.
Los facilitadores eran conocedores de los temas.
Se brind todas las facilidades a los participantes.
(Permitir) Mejorar la atencin del usuario.
Capacitacin oportuna de Jueces de Paz debido a que muchos no conocan sus
atribuciones.
D
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Que los talleres debieron desarrollarse de lo ms simple a lo ms complejo.
Que los facilitadores utilicen trminos o lenguaje ms simple y no jurdico.
Mejorar la dosificacin del tiempo para realizar el taller.
Los locales del evento no cuentan con todas las facilidades del caso.
Las distancias de la Comunidad hacia el lugar del evento (provincias altas).
Juez de Paz y Juez de Paz Letrado no hay incompatibilidad, pero cuando hay
un JP letrado se le deja sin atribuciones al Juez de Paz.
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Destinar mayor presupuesto econmico para convocar a los participantes
alejados.
Actualizar el Manual de los juzgados de Paz
Capacitar a los jueces de paz cuando recin nos eligen
Continuar con la capacitacin en los 13 distritos judiciales de Cusco y no solo a
5 distritos.
Sistematizacin parcial con Jueces de Paz. Noviembre 2010. Cusco
4. El monitoreo de la capacitacin a jueces y juezas de paz: mejoran-
do el trabajo realizado.
Una actividad incorporada a cada etapa formativa fue el
monitoreo de los talleres demostrativos orientado, como ya
se ha precisado, a constatar y analizar la aplicacin de los
componentes de la gestin administrativa y la gestin peda-
ggica con fines de retroalimentar con una asistencia tc-
nica pertinente procurando el mejoramiento de las futuras
actividades de capacitacin.
Tuvo como objetivo efectuar una apreciacin objetiva, descriptiva y cualitativa, a modo de
balance, para que cada una de las institucin convocantes, los facilitadores participantes
y todos aquellas personas e instituciones involucradas, contaran con los mejores y ms
objetivos elementos de juicio para validar y/o reformular etapas, mejorar actividades,
modificar rutas de accin, revisar comportamientos y/o estilos de desempeo,
reestructurar procesos de trabajo, todo con miras a consolidar una experiencia
que se consideraba vital para mejorar la administracin de la justicia de paz.
Para la realizacin del monitoreo hemos observado de manera directa algunos
talleres as como expectado de manera sistemtica y minuciosa las filmaciones
realizadas durante el desarrollo de cada uno de los talleres demostrativos que
registr la secuencia organizativa y el desempeo pedaggico y actitudinal de
126 | 126 |
los profesionales del derecho que actuaron como facilitadores. Igualmente se analiz
los documentos elaborados para la realizacin de los Talleres Demostrativos de Capa-
citacin y se convers con los responsables, coordinadores del Poder Judicial y del IDL.
En la primera etapa se analizaron los 5 talleres demostrativos realizados en Cusco,
Quispicanchis, Paruro, Paucartambo y Canas desarrollados en el 2009. En la segunda
etapa los 3 talleres demostrativos ejecutados en Cusco, Quispicanchis y Paruro ejecu-
tados en el 2010.
El producto de este mltiple anlisis y contrastacin -Informe Balance- se organiz
en los dos aspectos incluidos en la Gua del Facilitador y que sirven de base para el de-
sarrollo de cada taller demostrativo:
I. El Aspecto Organizativo
II. El Aspecto Pedaggico
Para preservar similares criterios de observacin y de anlisis de la informacin se di-
searon instrumentos que permitieron estructurar y homogenizar las variables e indi-
cadores de registro.
Las tres (3) fichas diferentes y especficas permitieron tanto la descripcin, la califica-
cin y la cualificacin del facilitador observado as como la inclusin de las apreciacio-
nes del observador. La primera ficha estuvo orientada a registrar las variables e indica-
dores del aspecto organizativo de cada uno de los talleres (8); la segunda ficha orientada
a dar cuenta de las actividades pedaggicas de inicio de los talleres que si bien, como
ya sealamos aperturaba el inicio del proceso formativo, fungan ms como estmulo
motivador y generador de expectativas en cada taller y la tercera ficha, dirigida a dar
cuenta detallada y pormenorizada del desempeo pedaggico a nivel de la secuencia
metodolgica, del estilo pedaggico del facilitador que permiti deducir sus actitudes,
valores y calidad humana; y el manejo de contenidos legales acorde a las necesidades y
demandas de los jueces de paz.
Las fichas sealadas son las siguientes:
Ficha I. Aspecto Organizativo. Se consideraron los 6 componentes incluidos en los talle-
res formativos y que deberan replicarse considerando su adecuacin al contexto y la
realidad especfica de cada mbito de ejecucin:
1. La programacin de los talleres
2. La inscripcin de los jueces participantes
3. Los locales seleccionados
4. Los materiales distribuidos
5. La inauguracin de los talleres
6. La clausura de la actividad de capacitacin
La ficha de registro del aspecto organizativo fue la siguiente:
128 | 128 |
TALLER
Datos Generales
Lugar:
Fecha:
N de Participantes:
I. Aspecto Organizativo
1. Programacin Tienen No tienen Apreciacin
2. Inscripcin de partici-
pantes
Si No Forma de
inscripcin
Apreciacin
3. Local Apreciacin
a. Espacio fsico: Adecuado
al tipo de
trabajo
Poco adecuado Inadecuado
Tamao
Iluminacin
Ventilacin
b. Equipamiento Tienen No tienen Se utiliza No se utiliza
Pizarra
Micro
Can para power
Sillas
Mesas
Otro especificar
4. Materiales Suficiente Insuficiente Apreciacin
5. Inauguracin Se hizo No hizo Apreciacin

---
6. Clausura
En este registro se incluy la relacin de los jueces participantes a cada taller as como
la relacin de los facilitadores que realizaron la prctica demostrativa.
Ficha II. Aspecto Pedaggico. Se incluyeron los cuatro (4) componentes que articulan la
prctica pedaggica de cada facilitador y que nos permitan constatar la aplicacin de
los criterios brindados en los talleres formativos:
Componente 1. El inicio del trabajo pedaggico, incluido en tanto deba replicar la din-
mica inicial diagnstica que permiti detectar el conocimiento directo e inferencial de
los participantes, identificando las caractersticas personales, laborales y sociales de los
jueces de paz participantes y en funcin a ellas adecuar y contextualizar las actividades
de capacitacin. La dinmica propuesta Quin soy?.
Este componente consider dos indicadores:
TALLER
1. Inicio del trabajo pedaggico
a. Presentacin del taller Se hizo No se hizo Apreciacin
b. Presentacin de participantes Diagnstico
Componente 2. La secuencia pedaggica, que consideraba variables e indicadores para
cada uno de los tres (3) pasos bsicos y secuenciales que deberan practicar los facili-
tadores para desarrollar con pertinencia, su prctica pedaggica: a1. Recuperando sa-
beres previos; a2. El tiempo de duracin de cada sesin y a3. Los materiales educativos
utilizados.
Paso a 1. Recuperando saberes previos. Se busc constatar el grado de manejo, nivel de
aplicacin y utilidad dada por el facilitador a los casos tipo, en tanto reflejan el conoci-
miento y las experiencias que tienen los jueces asistentes sobre los contenidos que van
a presentar.
130 | 130 |
Paso a 2. Informando y construyendo aprendizajes. Se orient a identificar cmo incor-
poraba los conocimientos prcticos de los jueces participantes en la informacin que
deba presentar y el grado en que alentaba la socializacin entre los participantes valo-
rando el uso, pertinencia, manejo y variedad de las tcnicas pedaggicas utilizadas para
construir los aprendizajes.
Paso a 3. Reforzando lo aprendido. Orientado a comprobar el uso y manejo de herra-
mientas metodolgicas de parte del facilitador para evidenciar el nivel de logro de los
aprendizajes y realizar la retroalimentacin correspondiente. Las ideas fuerza fueron un
elemento a considerar.
El componente registraba los 3 indicadores:
2. Secuencia Metodolgica
a. Secuencia Se realiz De vez en
cuando
No se realiz Apreciacin
a.1 Recuperacin de saberes previos
Casos Tipo
a.2 Informando y construyendo
aprendizajes
a.3 Reforzando aprendizajes
b. Tiempo
c. Materiales elaborados
Cules:
Componente 3. El estilo de enseanza, que incorporaba como variables a observar y
analizar la manera personal que tiene el facilitador y que configuran su particular estilo
de interaccin con los participantes para lograr aprendizajes. Se observaron los cuatro
elementos que dan cuenta del estilo:
a. La actitud frente al conocimiento, para determinar cmo alienta la aproximacin
de los participantes al aprendizaje de los nuevos conocimientos.
b. El clima motivacional que genera en el aula y cmo estimula un comportamiento
proactivo y propositivo.
c. La interaccin social que propicia, para lograr el intercambio, el trato amigable y la
socializacin de prcticas y experiencias entre los jueces de paz.
d. Participacin verbal, que alude al grado de participacin oral de los capacitandos.
El componente consider estos 4 indicadores:
3. Estilo de enseanza
a. Actitud frente al conocimiento Con regularidad A veces No se hizo Apreciacin
a.1 Valora el conocimiento de los
participantes
a.2 Pone ejemplos de la realidad y
ajustados al tema
a.3 Favorece la reflexin a travs de
preguntas abiertas
a.4 Da tiempo para que los partici-
pantes elaboren y organicen sus
ideas
b. Clima Motivacional
b.1 Utiliz un lenguaje adecuado a los
participantes
b.2 Estimula las opiniones de los
participantes
b.3 Formula preguntas sencillas
b.4 Se movi de un lugar al otro
durante la clase
b.5 Utiliz su cuerpo para enfatizar
sus explicaciones
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3. Estilo de enseanza
c. Interaccin Social
c.1 Estimula intercambio de expe-
riencias entre los participantes
c.2 Trata con respeto y horizontalidad
c.3 Estimula la participacin de los
asistentes preguntas, ejemplos,
casos, opiniones
d. Participacin Verbal
d.1 Utiliz mayoritariamente la pala-
bra
d.2 Utiliz ayudas visuales o audiovi-
suales
d.3 Gratifica las intervenciones
Componente 4. El Manejo de contenidos, que permiti valorar cmo organiz la infor-
macin a desarrollar y el manejo de los contenidos en trminos de actualidad, veracidad
y contextualizacin del tema con los mbitos en los que desarroll su sesin.
Este componente consider dos indicadores:
4. Manejo de Contenidos
a. Organizacin de la informacin Secuencial Pertinente al
tema
Dosificada al
tiempo dispo-
nible
Apreciacin
b.Manejo de informacin Actualizada Vers Contextualizada Apreciacin
Se registr informacin del aspecto organizativo de los ocho talleres, cinco de la primera
etapa y tres de la segunda. Se registr y analiz el desempeo pedaggico de quince
facilitadores en el primer taller demostrativo y de catorce en el segundo taller demos-
trativo, en todas las intervenciones en las que participaron.
N Facilitador
N de intervenciones Taller
Demostrativo 1
N de intervenciones Taller
Demostrativo 2
1 Dr. Hed Caituiro Valenzuela 3 3
2 Dr. Wilber Abarca 3 3
3 Dr. Carlos Quispe lvarez 3 3
4 Dra. Yanet Paredes 2 2
5 Dr. Roger Jimnez 2 1
6 Dra. Karina Echegaray Vidal 2 1
7 Dr. Pedro lvarez Dueas 2 1
8 Dra. Juana Camacho 2 1
9 Dra. Roco Quispe Astete 1 1
10 Dr. Andrs Quinte 1 2
11 Dr. Jos Medina Leiva 1 1
12 Dra. Patricia Yolanda Olazbal Guerra 1
13 Dra. Marianella Crdenas Villanueva 1 1
14 Dra. Nelly Ybar 1 1
15 Dr. Flix Villegas 1 2
Dra. Karina Zrate 1
Dra. Paola Chacn 1
Dr. Elliot Zamalloa 1
Dra. Jenny Olivares 1
Dra. Margot Inquitupa 1
Dr. Manuel Snchez 1
El informe balance incluy tres videos diferenciados y complementarios.
15
15 La calidad de las filmaciones realizadas en el segundo taller demostrativo pese a las orientaciones
brindadasdificult la observacin y registro apropiado de los videos de este taller.
134 | 134 |
Un video integral de la secuencia de cada taller con la finalidad de presentar la
dinmica propia seguida en el desarrollo del mismo e identificar las fortalezas y
debilidades que permitan mejorar la gestin organizativa, logstica y pedaggica.
Un video del desempeo pedaggico de cada facilitador que presenta las dife-
rentes sesiones de enseanza aprendizaje que practic. Posibilit realizar una
retroalimentacin personalizada y privada en trminos de la secuencia metodo-
lgica desarrollada y el estilo que practica cada facilitador con fines de optimizar
su desempeo.
Un video resumen estructurado en funcin a los diferentes momentos considera-
dos en el desempeo pedaggico, para efectuar una asistencia tcnica colectiva.

La asistencia tcnica brindada a los facilitadores con estos insumos fue efectiva.
Ellos consideran que les permiti potenciar su desempeo, corregir errores y
mejorar en general su desempeo como facilitadores legales as como organizar
con xito talleres de capacitacin.
(Sirvi) para reforzar habilidades y conocimientos, para trabajar en equipo unificando cri-
terios
Considero que me ha permitido mejorar mi desempeo como facilitador,
Reforzar los talleres a Jueces de Paz
Fue muy bueno el reforzamiento de la profesora Zoila como del Dr. La Rosa
S, para afianzar mis conocimientos y disipar algunas dudas.
Sistematizaciones parciales con facilitadores. Julio 2010. Cusco.
LO QUE SE APRENDI:
balance del proceso de formacin de
capacitadores*
* Captulo elaborado por Zoila Cabrera Rodrguez y Rossana Menacho Herrera, ZOE Asesoras y
Consultoras.
CAPTULO 3
1. En general la experiencia de capacitacin la consideramos excelente y refleja los
buenos resultados que se alcanzan cuando coinciden las intenciones de institu-
ciones del Estado y la sociedad civil de calificar recursos, de acercar una justicia
de calidad a la poblacin, de articular el inters de diferentes actores ligados a la
problemtica de la justicia de paz, de plasmar con seriedad el trabajo entre ins-
tituciones del Estado y de la sociedad civil y de concretar una terca voluntad por
trascender lo inmediato y proyectarse en funcin de lo permanente de la justicia
cotidiana.
Demuestra cmo se pueden potenciar los recursos econmicos, organizativos,
logsticos y profesionales cuando se concreta de manera transparente, buena dis-
posicin y una comn sensibilidad, la cooperacin y colaboracin entre institucio-
nes del Estado y la sociedad civil.
2. El enfoque de capacitacin asumido, permiti que los diferentes niveles de opera-
dores de justicia participantes, asumieran su rol como servidores pblicos. En tal
sentido se estructur un programa formativo que combinara la actualizacin aca-
dmica focalizada en los contenidos legales versus el derecho consuetudinario
consensuando criterios comunes; la formacin y/o actualizacin pedaggica in-
LO QUE SE APRENDI:
balance del proceso de
formacin de capacitadores
138 | 138 |
corporando en este proceso los talleres demostrativos como prctica de lo apren-
dido y como efecto demostracin; y sobre todo incidir en una formacin humana,
que rescatara el sentido del buen trato, la cordialidad, el respeto y el esmero en el
servicio, todo ello enmarcado en la perspectiva del rescate de los valores sociales.
3. Los talleres formativos han permitido conformar un equipo de facilitadores lega-
les consolidado, con conocimientos actualizados en temas legales, competentes
para orientar sobre temas que articulan la legalidad y la justicia comunal consue-
tudinaria y con capacidad para discriminar sobre asuntos controversiales, preci-
sando las posibilidades y lmites de la justicia de paz en el tratamiento de temas
como violencia familiar, conciliacin y violencia sexual. La confianza, el afecto,
el trato igualitario y la horizontalidad fue el clima que atraves toda la actividad
formativa. Qued confirmado el compromiso, la voluntad de servicio y el profesio-
nalismo del equipo de facilitadores.
4. Los facilitadores son profesionales del Derecho que trabajan en la Corte Superior
de Justicia de Cusco. Algunos con experiencia como docentes, otros, interesados
en el tema de calificacin de recursos humanos y los ms, entusiasmados por la
problemtica de una justicia de paz de calidad.
El desempeo de los facilitadores que intervinieron en ms de una sesin o de
un taller, nos permite constatar nuevamente que la prctica hace a la eficiencia.
Muchos mejoraron conforme iban practicando ms, lograban ms experiencia y
sentan confianza en su desempeo.
5. Los facilitadores legales valoran la capacitacin recibida por el IDL y el CBC,
como positiva ya que a su juicio sta les proporcion herramientas pedaggicas,
actualizacin legal y habilidades organizativas de actividades de capacitacin.
6. En los talleres formativos, la presencia como participantes de jueces de diferen-
tes estamentos del Poder Judicial, convirti las sesiones de enseanza en espa-
cios permanentes de debate, de confrontacin de ideas, precisin de excepciones,
presentacin de ejemplos controversiales. All estuvo la mayor riqueza de estos
talleres.
7. Contar con el Manual de Capacitacin de Juezas y Jueces de Paz y la Gua del
Facilitador como material educativo bsico, es considerado un aporte valioso, en
tanto proporciona informacin legal y recursos pedaggicos que les ayuda en su
desempeo como facilitadores, les sirven de fuente de consulta, de dosificacin
de informacin, de ejemplos y casos para llevar adelante su rol de facilitadores.
8. Las actitudes positivas de los facilitadores legales para con los Jueces de Paz
constituyeron un punto importante en el que se incidi con especial nfasis. Los
jueces y juezas de paz son autoridades elegidas por sus poblaciones y/o comu-
nidades para administrar justicia. Son adems integrantes del Poder Judicial y
merecen ser tratados como tales. Toda sesin de capacitacin tiene el alcance de
ser efecto-demostracin entre lo que decimos y lo que practicamos. El ejemplo
que demos de la interaccin entre facilitadores y participantes, ser lo que ellos
reproducirn en sus actuaciones como jueces. En tal sentido el comportamiento
del facilitador, valdr ms que mil palabras.
140 | 140 |
9. Los facilitadores de manera mayoritaria han internalizado la secuencia metodo-
lgica. Utilizan diferentes tcnicas pedaggicas en una sesin de aprendizaje,
en la medida que variar de estmulos, favorece la atencin y por lo tanto la cap-
tacin de los nuevos conocimientos. De all que propician diferentes dinmicas
que facilitan el movimiento de los participantes, personas inactivas no aprenden,
se cansan; la interaccin entre pares que motiva al aprendizaje antes que la
repeticin mecnica las personas que no interactan no fortalecen los valores
sociales, si no los individuales-; el trabajo grupal para la presentacin de ideas en
exposiciones, debates, plenarias, estimula la actividad cerebral, el pensamiento y
la reflexin personas que no piensan son fciles de manipular.
Sin embargo, algunos facilitadores todava se centran ms en la enseanza, rea-
lizando por ello sesiones expositivas antes que interactivas. Esta situacin podra
explicarse en la medida que es complejo romper con rutinas tradicionales de en-
seanza aprendidas y practicadas desde la escuela.
10. El asistente pedaggico del facilitador cumple un rol de soporte y apoyo. Son un
tndem que deben funcionar como un equipo de trabajo y garantizar la solvencia
de la informacin, el apoyo en las dinmicas, la orientacin el trabajo grupal y
estimular la interaccin entre los participantes.
11. La realizacin de los talleres demostrativos asumidos como actividades de ca-
pacitacin, ha puesto en evidencia los conocimientos, las experiencias y sobreto-
do la buena percepcin que de s mismos tienen los jueces y juezas de paz. Esta
apreciacin se desprende cuando precisan con mucho orgullo las razones de su
eleccin en sus comunidades. As mismo valoran la capacitacin que se les ofrece
y la participacin como facilitadores de magistrados de la Corte Superior de Cusco.
12. Los jueves y juezas de paz evidencian un conocimiento prctico importante, una
experiencia valiosa, mucha suficiencia en el desempeo de sus funciones y sabe-
res propios de su contexto. Esta experiencia valiosa, este conocimiento emprico
no fue adecuadamente explotado y utilizado durante las sesiones de capacitacin
ni incorporada mayormente como parte del discurso del facilitador.
13. Los seores jueces de paz, hablan quechua y, en su gran mayora, sta es su len-
gua materna. Cuando formularon preguntas en quechua, fueron escasos los fa-
cilitadores que les respondieron en ese idioma. Hay que recordar que uno utiliza,
usa y prctica, aquello a lo que le da valor. En este caso se podra dar a entender
sin ser necesariamente cierto- que los facilitadores no valoran ni aprecian su
idioma y por ende tampoco, sus costumbres y sus prcticas.
14. La percepcin de los jueces y juezas de paz sobre el desempeo de los facilita-
dores es buena y bastante objetiva. Destacan como aspectos positivos el nivel de
informacin que tienen y manejan, el trato cordial, horizontal y respetuoso con el
que interactan con ellos, as como la metodologa de enseanza que practican
que incluye a los casos tipo, los trabajos grupales, los materiales que les propor-
cionan y los videos, materiales visuales que utilizan.
15. Los locales elegidos para el desarrollo de los talleres fueron amplios, iluminados
y ventilados. Sin embargo no fueron siempre, los mejores ambientes para favo-
recer la interaccin entre los participantes, por ejemplo hubieron auditorios con
sillas fijas que no facilitaron los trabajos grupales, y tampoco se tuvieron puntos
de apoyo para que los participantes tomen nota, lo que atent contra las posibili-
dades de captacin de la informacin por los participantes. Una alternativa para
organizadores y capacitadores, es pensar en locales que permitan la movilidad
142 | 142 |
de los participantes, que stos se pueden ubicar en crculo o semicrculo. Una al-
ternativa para los asistentes, en caso no contar con carpetas o algo similar, sera
proporcionar como material, las tablas de apoyo para escribir mejor.
16. Los talleres deben incluir, como primera sesin, una exposicin que denomina-
mos magistral y que sera desarrollada por un vocal superior que, por la expe-
riencia desarrollada, algunos de ellos no tuvieron ocasin de preparar una sesin
participativa e interactiva que facilitar aprendizajes. Sin embargo para los jueces
de paz fue importante y gratificante que participen estos magistrados en su capa-
citacin. En su percepcin esto le da prestigio a la actividad en la que participan.
17. Todos los talleres demostrativos contaron con la misma programacin. Redacta-
da en forma ordenada, sencilla y comprensible. En este documento se menciona
el nombre del Taller, su objetivo, los ejes temticos, los participantes y el progra-
ma a desarrollarse. La capacitacin estuvo prevista para realizarse en da y medio
siguiendo la siguiente secuencia: Inscripcin de participantes, palabras de bien-
venida, presentacin del taller, presentacin de participantes, desarrollo de las
sesiones de capacitacin, clausura. Despus de cada sesin se hizo un corte sea
para el refrigerio o el almuerzo. Esta secuencia se ejecut en todos los talleres.
18. La inauguracin y la clausura son ceremonias sencillas y breves valoradas por los
seores jueces de paz participantes en las que se enfatiza y resalta la importancia
de la justicia de paz y el rol que cumplen los jueces y juezas de paz como autori-
dades y miembros del Poder Judicial. La inauguracin se hizo con la totalidad de
los jueces y juezas participantes. En la Clausura se entreg a los participantes un
certificado.
TRANSFIRIENDO LO HECHO A OTRAS
REALIDADES:
el programa de formacin de facilitadores
para la capacitacin a jueces y juezas*
* Captulo elaborado por los equipos del Instituto de Defensa Legal, el Centro Bartolom de las Casas
y ZOE Asesoras y Consultores.
CAPTULO 4
No es usual concluir que actividades de capacitacin alentadas desde la institucionali-
dad privada e insertadas en instituciones pblicas, sean exitosas a pesar de todo; que
actividades de capacitacin compartidas en trminos de responsabilidad, organizacin,
presupuesto y apoyo logstico entre instituciones pblicas y privadas logren programar-
se, implementarse y realizarse contando con el respaldo de documentos oficiales y con
el apoyo de otras instituciones pblicas y privadas; que talleres de capacitacin sean
realizados en mbitos geogrficos distintos y distantes contando con apoyo logstico,
de movilidad, alimentacin, alojamiento y materiales y que stos se realicen con opor-
tunidad, comodidad y eficiencia; que los profesionales a desempearse como facilita-
dores participen ad-honoren en talleres formativos primero y demostrativos despus;
que concluida la experiencia podamos reconocer los aportes, fortalezas y debilidades
de todos aquellos que interactuaron y ms an que deseen continuar interactuando y
desarrollando programas similares.
TRANSFIRIENDO LO HECHO
A OTRAS REALIDADES:
el programa de formacin
de facilitadores para la
capacitacin a jueces y
juezas
146 | 146 |
Todas estas situaciones gratificantes, nos llevan a proponer que esta experiencia sea
continuada por la Escuela de Justicia de Paz de la Corte Superior de Cusco. Esta escuela
fue creada en diciembre de 2010 (R. A. N 044-2010-CED-PJ) sobre la base de la expe-
riencia de las actividades de formacin de facilitadores, por lo cual su curso natural en
esta etapa de implementacin debera ser asimilar todo lo aprendido y potenciar la ex-
periencia. Sin embargo, si bien la experiencia est focalizada en los jueces de paz puede
adecuarse a otros participantes. En tal sentido la propuesta trascendera a los jueces de
paz y dara lugar a pensar en un programa de formacin de facilitadores legales.
El presente captulo consta de dos partes. En primer lugar, narraremos y ana-
lizaremos diversas situaciones afrontadas durante la experiencia de formacin
de facilitadores, las cuales fueron significativas (ya sea por su importancia para
los resultados, por los riesgos que representaron, etc.), y consideramos que
deberan ser tomadas en cuenta en cualquier iniciativa de rplica. En segundo
lugar, buscamos consolidar lo aprendido y planteamos los que, a nuestro juicio,
seran los componentes clave para la viabilidad y replicabilidad de este proceso
1. Situaciones significativas durante la experiencia de for-
macin de formadores
El proceso impulsado en Cusco ha estado lleno de experiencias muy ricas que deben
ser tomadas en cuenta en futuros esfuerzos de rplica. A continuacin describimos y
reflexionamos sobre algunas de estas experiencias que merecen destacarse de manera
especial.

1.1 Alianzas estratgicas
Es importante que al impulsar una experiencia de formacin de facilitadores se preste
atencin a la generacin y mantenimiento de alianzas estratgicas que posibiliten o
complementen la labor a realizarse. Las alianzas deben ser diversas, pueden incluir a
organizaciones y personas de la sociedad civil como de distintos sectores del Estado.
El trabajo interinstitucional ms importante para esta experiencia fue el desarrollado
con la Corte Superior de Justicia de Cusco. En esta corte superior se logr hacer par-
tcipes tanto al presidente durante el perodo 2009-2010, doctor Darwin Somocurcio, al
vocal superior Jefe de la Comisin de Justicia de Paz, doctor Pedro lvarez, y al res-
ponsable de la Oficina Distrital de Apoyo a la Justicia de Paz (ODAJUP), doctor Hed
Caituiro. Fue durante la gestin de estos funcionarios que se implementaron las ac-
tividades propias de esta experiencia de formacin de facilitadores y su participacin
fue fundamental. Adems, la continuidad en el trabajo con los facilitadores se ha visto
garantizada durante la gestin del actual presidente de la Corte, doctor Luis Sarmiento
Nez. Sin embargo, el trabajo con esta corte fue anterior. En los aos previos (entre
2008 y 2009) fue importante la participacin del anterior Jefe de la Comisin de Justicia
de Paz, doctor Andrs Quinte, y el anterior responsable de la ODAJUP, doctor Galindo,
para las coordinaciones iniciales dirigidas a establecer esta experiencia. Asimismo, ya
haba existido un acercamiento anterior entre el IDL y esta corte superior varios aos
antes desde que se encontraba vigente el Programa Nacional de Jueces de Paz (1999-
2000) y su Programa Regional de Justicia de Paz y Comunitaria (2002-2005).
La participacin de la Corte Superior de Justicia de Cusco, promovi la creacin del
equipo de facilitadores que participaron de esta experiencia, y a travs de la Comisin
de Justicia de Paz y la ODAJUP apoyaron en la organizacin de los talleres formativos
148 | 148 |
con facilitadores y talleres demostrativos con jueces de paz, adems de asumir parte de
los costos.
Asimismo, en la presente experiencia en Cusco fue muy importante el trabajo realizado
de manera conjunta con el Centro Bartolom de las Casas (CBC). El IDL viene desple-
gando su trabajo en Cusco desde 1999 y, de manera ms intensa, desde el ao 2006 al
establecer una oficina en esta regin. Aunque el IDL contaba ya con una amplia expe-
riencia de trabajo con jueces de paz y organizaciones comunales como rondas campesi-
nas y defensoras comunitarias en diversas zonas del pas, la participacin conjunta con
el CBC fue importante en Cusco. Como institucin con mucha experiencia de trabajo en
zonas rurales del sur andino, CBC es un referente importante para la regin y su par-
ticipacin facilit que se contara con mayor acceso a las organizaciones comunales de
la zona y se pudiera establecer una relacin de confianza necesaria para trabajar con
juntamente con estas.
Por otro lado, tambin resultaron muy importantes las alianzas con gobiernos locales.
Es as que gracias a la participacin de las municipalidades provinciales de Paruro,
Quispicanchi, Canas y Paucartambo, se pudo contar, en algunos casos, con auditorios,
mientras en otros casos se pudo tambin contar con el alojamiento para los jueces de
paz que llegaban desde zonas lejanas.
En sntesis, las alianzas existentes permitieron que la experiencia de formacin de faci-
litadores pudiera ser implementada, pues gracias a ellas:
Se autoriz la participacin de los jueces de paz y promovieron la constitucin del
equipo de facilitadores;
Se comparti la responsabilidad de la organizacin;
Se comparti el financiamiento de las actividades;
Se generaron condiciones para el acercamiento a zonas rurales debido a su pre-
sencia previa en la zona
1.2 Articulacin con distintos niveles del Poder Judicial
El constante trabajo con la Corte Superior de Justicia de Cusco fue indispensable, como
hemos sealado. Sin embargo, debido a las caractersticas de nuestro sistema de justi-
cia, no hubiera sido suficiente coordinar solo con este nivel del Poder Judicial.
En efecto, fue necesaria la coordinacin con la Oficina Nacional de Apoyo a la Justicia
de Paz (ONAJUP), rgano de lnea del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, con sede
en Lima. Este rgano del sistema de justicia es responsable de plantear y ejecutar las
polticas relacionadas a la justicia de paz. La ONAJUP es una institucin relativamente
nueva, creada el 2004 y que an se encuentra en proceso de consolidacin, parte del
cual implica la articulacin con las cortes superiores y sus respectivas ODAJUP. Debido
a su juventud y al proceso de consolidacin mencionado, en los estos aos ha asumido
posturas diferentes sobre cmo
promover la justicia de paz y, al
menos en un par de perodos que
duraron pocos meses, no ha con-
tado con un jefe asignado.
Cuando la experiencia en Cusco
se inici, fue coordinada esencial-
mente con la corte superior pero,
luego de los primeros talleres con
150 | 150 |
jueces de paz, fue necesario presentar la propuesta a la ONAJUP porque se plante en-
tonces que era necesaria una autorizacin de las actividades a realizarse. Esta gestin
se llev a cabo y, en efecto, las actividades siguientes fueron autorizadas. Esto permiti
una mejor articulacin con esta oficina en Lima. Esto fue importante porque desde el
2010, con la asignacin de fondos para la justicia de paz, provenientes del presupuesto
del Poder Judicial, se gener un cronograma de capacitaciones a nivel nacional, que se
ejecut a travs de las ODAJUP. Debido a este cronograma nacional, se hizo necesario
articular el programa con la nueva agenda de la ODAJUP Cusco, y de esa forma los
talleres con jueces de paz que se realizaron el 2010 como parte de esta experiencia se
llevaron a cabo dentro del cronograma oficial, pero con la metodologa propuesta. Sin
embargo, debe tomarse en cuenta que estas gestiones implicaron una demora en los
plazos previstos inicialmente.
Es por ello que es importante tomar en cuenta que la coordinacin de futuras experien-
cias deben tomar en cuenta a los distintos niveles administrativos del Poder Judicial,
a fin de plantear plazos realizables y articularse adecuadamente con las actividades
programadas a nivel nacional.
1.3 Formalizacin e incentivos para la participacin de facilitadores
Un aspecto importante que impuls la Corte Superior de Cusco fue la formalizacin de
esta experiencia. Es as que para el primer taller formativo realizado en septiembre de
2009, se haba constituido ya el equipo de facilitadores. Cada facilitador fue designado
como tal por la Presidencia de la Corte.
Esto ha sido importante porque permiti que el grupo de
15 facilitadores se mantuviera constante durante todo el
proceso, lo que posibilit que con ellos se enfatizara la
formacin y no se perdieran los avances.
Luego de concluida la experiencia, el quince de diciem-
bre de 2010 el Consejo Ejecutivo Distrital de la Corte Su-
perior de Cusco aprob la R.A. C.E.D 044-2010, mediante
la cual se crea la Escuela de Justicia de Paz.
Es importante mantener mecanismos de reconocimiento e incentivos para los facili-
tadores para que sea posible mantener su inters en participar en toda la experiencia.

1.4 La asignacin presupuestal necesaria
El financiamiento de las actividades de este proceso de formacin de facilitadores fue
compartido, aunque una mayor parte fue asumida por el IDL. Es as que el IDL solvent
la participacin la seora Zoila Cabrera y su equipo, quien estuvo a cargo del diseo
tcnico pedaggico del programa, de la ejecucin de los talleres de formacin de faci-
litadores y el monitoreo. Los talleres formativos con facilitadores y los talleres demos-
trativos con jueces de paz fueron financiados con fondos del IDL, y en parte con fondos
de la Corte Superior de Cusco y de algunas municipalidades provinciales. Asimismo, el
equipo profesional del IDL en Lima y en Cusco particip permanentemente durante todo
el proceso.
Es importante prever la asignacin de fondos necesaria pues una experiencia de este
tipo demanda que se solventen al menos lo siguiente:
152 | 152 |
Participacin de especialistas en educacin de adultos que diseen el programa
de formacin y que se hagan cargo de los talleres con facilitadores;
El monitoreo de la experiencia, que puede suponer viajes a los lugares donde se
realizan los talleres, as como filmaciones.
Realizacin de talleres para los facilitadores, lo que implica movilizar a los facili-
tadores a una sola ciudad, y brindar las condiciones logsticas para estas activi-
dades, al menos durante un da y medio.
Realizacin de talleres demostrativos con jueces y juezas de paz. Esto requiere el
mayor cuidado logstico pues implica el traslado de jueces desde zonas alejadas,
su alojamiento y alimentacin, as como las condiciones y materiales necesarias
para el da mismo de la actividad. Tambin puede ser necesario el traslado y alo-
jamiento de los facilitadores.
Todos los costos pueden variar bastante dependiendo de la ubicacin de los participan-
tes ya sean jueces de paz en relacin a dnde se realicen los talleres, o los facilitadores
o equipo de asistencia tcnica. En el caso de esta experiencia, la necesidad de trasladar
desde Lima a las especialistas en educacin de adultos y parte del equipo del IDL, au-
mentaron los costos en comparacin a lo que hubieran sido si todos se hubieran encon-
trado permanentemente en Cusco.
Como referencia, se puede mencionar que cada uno de los talleres formativos
con facilitadores supuso en total un promedio de 8,800 soles, y se trabaj con
15 facilitadores.
En cuanto a los talleres demostrativos con jueces de paz, los cinco del 2009
implicaron un costo promedio de 4,652 soles, que incluan los traslados y alo-
jamiento de jueces de paz, facilitadores y toda la logstica para la realizacin de
los talleres y las filmaciones para el monitoreo. En estos talleres participaron
un total de 90 jueces y juezas de paz, por lo que se cont con una inversin promedio de
258.4 nuevos soles por juez o jueza de paz. En cambio, el 2010, en los tres talleres rea-
lizados (en Cusco, Paruro y Quispicanchi) participaron 60 jueces de las cinco provincias
de intervencin (que incluyen adems Canas y Paucartambo), y el costo total de los tres
talleres fue de 4,585 soles, por lo que se cont con una inversin de 76.4 nuevos soles.
Estos montos permiten tener una idea de lo que se podra requerir invertir para llevar a
cabo las capacitaciones en otras zonas. Sin embargo, son solo montos referenciales, los
montos podran variar segn las condiciones para trasladarse en cada zona y segn se
lograran ajustar los costos de los talleres.
Es importante anticipar el financiamiento de estos talleres porque puede ser otro factor
de retraso o de riesgo para los resultados si es que los fondos no son asegurados.
El 2010 los talleres demostrativos para jueces de paz iban a ser financiados con los
fondos que el Poder Judicial haba asignado a la justicia de paz, debido a que se en-
contraban dentro de los talleres programados a nivel nacional. Sin embargo, a fines de
septiembre, el Poder Judicial sufri un recorte presupuestal y uno de los rubros afec-
tados fue, precisamente, la justicia de paz. Esto oblig a reprogramar nuevamente los
talleres y a que el IDL y el CBC participaran en solventarlos dentro de la programacin
de la ODAJUP.
Si no se hubieran podido realizar estos talleres la experiencia hubiera fracasado. Re-
sulta esencial por ello determinar los costos ms eficientes para llevar a cabo futuras
experiencias similares y cuidar la disponibilidad de los fondos.
154 | 154 |
1.5 Debates legales realizados en el segundo taller de formacin
Como se ha mencionado en el segundo captulo, en el segundo taller formativo se reali-
z un debate sobre dos temas legales controvertidos: la relacin entre derecho consue-
tudinario y derechos humanos, as como la actuacin de los jueces de paz en casos de
violencia familiar.
Esto fue necesario porque en la ejecucin de los primeros talleres demostrativos se
pudo observar que los facilitadores manejaban distintas interpretaciones legales y ex-
periencias, de modo que el mensaje que reciban los jueces de paz poda llegar a va-
riar segn el facilitador. Se consider conveniente que los facilitadores discutieran sus
puntos de vista para arribar a ciertos consensos y transmitir contenidos legales ms
homogneos y slidos.
Creemos que en futuras experiencias debe considerarse este tipo de situaciones porque
es importante que los facilitadores puedan transmitir opiniones legales compatibles en-
tre s cuando se trata de temas controvertidos porque, de lo contrario, se puede caer en
el riesgo de que ciertos jueces de paz terminen con informacin ms actualizada que
otros, o que asuman posiciones que luego pueden ser cuestionadas, etc.
Nos parece importante tambin presentar el debate que se realiz en el segundo taller
formativo. Consideremos que es un buen avance a tomar en cuenta sobre cmo se pue-
de orientar a los jueces de paz sobre estos temas espinosos. Por ello, a continuacin
presentamos una sntesis de cmo se debatieron estos temas: los problemas que se
plantearon, las propuestas que surgieron y los consensos que se lograron.
1.5.1 El debate sobre derechos humanos y el derecho consuetudinario
Se debati qu se debera transmitir a los jueces de paz para aquellos casos en los que
la aplicacin de las costumbres viola derechos fundamentales.
Se plante que, para el caso de la justicia comunal, el tema ha sido abordado por la
Corte Suprema mediante el Acuerdo Plenario N 01/2009-16 sobre rondas campesinas.
Sin embargo, en el caso de los jueces de paz hay que mostrarles cules son los lmites
de sus competencias, de lo contrario pueden excederse y ser denunciados, pusieron
como ejemplo un juez de paz en Yanque que fue responsable de que se detuviera a unos
abigeos y se los tirara a un precipicio.
Se plante considerar que existen comunidades donde azotar o sumergir en el agua no
es denigrante, sino que, por el contrario, es una forma de hacer renacer a la persona,
sacarle lo malo. De modo que eso no afecta a la persona. Este tipo de actitudes podra
ser aceptable, en la medida que no se cometan excesos y se pudiera llegar a poner en
riesgo la integridad o la vida de la persona.
Se concluy que en los casos en los que puede haber agresiones de parte de las au-
toridades comunales o la poblacin, el juez de paz debe evitar que se cometan tales
agresiones y comunicar el hecho a la polica y a la fiscala. Se puso el ejemplo de la
comunidad de Ccatcca, que haba atrapado a su presidente comunal, quien se haba
fugado con el dinero de la comunidad, y ante el peligro de linchamiento, el juez de paz
llam a la polica y la fiscala.
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1.5.2 El debate sobre la atencin de casos de violencia familiar
Se consider que es un problema que los jueces de paz con frecuencia resuelvan casos
de violencia familiar a travs de la conciliacin. Se plante que es un problema tanto
para las vctimas de estos casos como para los jueces de paz, por las siguientes consi-
deraciones:
a) La conciliacin, al ser un acuerdo, se basa en una negociacin que presume la
igualdad de las partes. Sin embargo, en la violencia familiar lo que marca a las
partes en conflicto es la desigualdad, por lo tanto se corre el riesgo de que los
acuerdos de conciliacin resulten poniendo en riesgo la integridad de la parte
ms dbil porque los episodios de violencia se pueden repetir en el futuro. Es
decir, la conciliacin en violencia familiar puede dejar desprotegida a la vctima y
exponerla a futuras agresiones.
b) Si bien antes se aceptaba la conciliacin en casos de violencia familiar, actual-
mente existe una tendencia que lo rechaza. Es por ello que la Ley N 27982, pu-
blicada el 29 de mayo de 2003, derog los artculos 13, 14 y 15 de la Ley N 26260,
Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, que otorgaban a los fiscales la
potestad de conciliar este tipo de casos. Actualmente, no existe sustento norma-
tivo para conciliar este tipo de casos.
c) Debido a que la conciliacin no se encuentra admitida legalmente para los casos
de violencia familiar, resulta ser un problema que los jueces de paz la realicen
debido a que eso genera desproteccin para las vctimas y adems los expone a
ser denunciados ante las oficinas de control de la magistratura por su actuacin.
En base a este razonamiento, se discuti cul podra ser el criterio que debera trans-
mitirse en los talleres de capacitacin a jueces de paz. El debate tom en cuenta los
siguientes puntos esenciales:
a) Los jueces de paz deben tambin considerar las normas penales. La violencia
familiar tambin puede motivar procesos penales por lesiones, ya sea como faltas
o como delitos, dependiendo de la gravedad.
b) Los jueces de paz son competentes para conocer las faltas donde no exista juz-
gado de paz letrado, conforme al artculo 482 del Nuevo Cdigo Procesal Penal
y, en los distritos judiciales donde todava no est vigente esta norma, segn la
segunda disposicin final de la Ley N 27939, Procedimiento en caso de faltas, y
el artculo 21 del Reglamento de la Ley de Proteccin frente a la Violencia familiar.
c) En ese sentido, los jueces de paz son competentes para conocer los casos de vio-
lencia familiar que ocasionen faltas contra la persona, es decir los que se refieren
a lesiones que requieren menos de 10 das de descanso mdico.
d) Las normas procesales sobre faltas permiten la conciliacin. Esto est contem-
plado en el artculo 484, inciso 2, del Nuevo Cdigo Procesal Penal y el artculo
7 de la Ley 27939. Por tanto los jueces de paz s podran conciliar estos casos y
esto evitara que los jueces de paz fueran denunciados. Sin embargo, si el caso
motiva lesiones de mayor gravedad, estos constituyen delitos y ya no son parte de
su competencia.
De esta forma, se consider que los jueces de paz estaran autorizados para conciliar
estos casos cuando tengan que hacerlo. Pero qu casos seran estos que deberan
conciliarse? La complejidad de esta materia llev a reflexiones adicionales:
158 | 158 |
a) En primer lugar, se consider que debe haber un parmetro que oriente toda la
actuacin de los jueces de paz. Este parmetro debera ser el cese de la violencia
familiar y la proteccin de la vctima. En tal sentido, el juez de paz no puede asu-
mir a ambas partes como iguales, sino que debe proteger a la parte agraviada.
b) En base a este parmetro, se acord que lo primero que deberan tomar en cuen-
ta los jueces de paz es dictar las medidas de proteccin necesarias, como por
ejemplo la separacin de la pareja, el retiro del agresor del hogar, etc.
c) Por otro lado, deben considerarse criterios de gravedad y lejana geogrfica:
Lejana geogrfica: si el caso se produce en una localidad donde es fcil ac-
ceder a la justicia formal, especializada, entonces debera derivarse el caso.
Cuando acceder a otras instancias del sistema de justicia pudiera desincen-
tivar a la vctima a mantener su caso ante las autoridades, entonces el juez
debera asumir el caso.
Gravedad: Cuando el caso no implique violencia fsica, sino que se traten de
violencia verbal el juez de paz podra asumir el caso, pero si se trata de vio-
lencia fsica que deja moretones o lesiones, el juez de paz debera procurar
derivar el caso, en funcin al criterio de la lejana geogrfica.
Por otro lado, cmo asegurar que el acuerdo no podra resultar en una desproteccin?
Se consensuaron las siguientes posibilidades:
a) El juez de paz debe procurar realizar un seguimiento de la familia para asegurar-
se de que conviven en un ambiente de armona, libre de violencia. Se menciona-
ron casos en los que se hizo esto y los resultados fueron positivos. Sin embargo,
se sugiri plantear a los jueces de paz que analicen si van a poder realizar este
seguimiento y, si no fuera as, evaluar otras opciones a la conciliacin. Para esta
labor de seguimiento, es importante que los jueces de paz puedan coordinar con
otras autoridades u organizaciones locales, por ejemplo las rondas campesinas o
las defensoras comunitarias.
b) Por otro lado, cuando el juez de paz perciba que no existen condiciones para que
la violencia dentro de la familia se detenga por la actitud del agresor, y por lo tanto
no es posible llegar a una conciliacin, el juez de paz debera buscar ejercer su
potestad de dictar sentencia.
1.6 El uso del idioma local en las capacitaciones en Cusco y la replica-
bilidad
1.6.1 El cuidado en el uso del lenguaje
El uso de un lenguaje sencillo, que evite demasiados tec-
nicismos, es muy importante al realizar las capacitacio-
nes a jueces y juezas de paz. Es tambin un aspecto que
debe ser trabajado con cuidado debido a que la forma-
cin jurdica de los facilitadores motiva frecuentemente
el uso de la jerga legal especializada, y eso puede com-
plicar la comunicacin con los jueces de paz.
Pero si el cuidado del lenguaje es importante en cualquier programa de capacitacin, lo
es especialmente en contextos como el de Cusco, donde buena parte de la poblacin no
tiene el castellano como lengua materna, sino el quechua, y donde el lenguaje escrito es
manejado en distintos niveles.
Como se ha explicado al presentar los talleres demostrativos a jueces de paz, muchos
de los jueces participantes tienen el idioma quechua como idioma materno. Es por ello
160 | 160 |
que, como se ha sealado anteriormente, los jueces y juezas de paz han sealado que el
perfil ideal de facilitador incluye que sea bilinge.
En los siguientes prrafos plantearemos algunas reflexiones en relacin al quechua en
la regin Cusco, pero pueden ser replicadas a otros idiomas en otras regiones del pas,
segn las condiciones de cada zona.
1.6.2 Los idiomas y la educacin en Cusco
Asimismo, de acuerdo a la Oficina Distrital de Justicia de Paz (ONAJUP) de la Corte
Superior de Justicia del Cusco, existen 270 juzgados de paz actualmente activos, de los
cuales 88, es decir el 32.6%, se encuentran ubicados dentro de una comunidad campe-
sina.
Podemos apreciar, entonces, que la justicia de paz se encuentra muy interrelacionada
con la poblacin de las comunidades campesinas. Este es un primer indicador de la
importancia del idioma quechua en esta zona para la realizacin de capacitaciones. Sin
embargo, es importante tomar en cuenta otros indicadores sobre las caractersticas
lingsticas y educativas de la regin.
De acuerdo a la Encuesta Nacional Continua 2006, en la regin Cusco el 64.1% de la
poblacin total se autoidentifica, en trminos tnicos, como quechua, mientras que el
27.5% se considera mestizo. Ambos grupos suman el 91.6% del total de la poblacin
cusquea. Los pobladores que se identifican dentro de un grupo amaznico ascienden al
1.6% de la poblacin, mientras que los otros grupos tnicos (aymara, negro, etc.) repre-
sentan porcentajes menores (La Rosa, Glvez y Verona, 2009: 11). Queda claro entonces
que la cultura quechua se encuentra muy presente en esta regin: no solo por quienes
se identifican como quechuas sino porque se trata de uno de los principales referentes
de quienes se consideran mestizos, como nos muestra la experiencia en la regin.
Por otro lado, de acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007, en la regin
Cusco, el 50.8% de hombres y el 51.9% de mujeres aprendieron en su niez el quechua
(INEI, 2007). Este dato debe ser tomado en cuenta considerando el nivel de educacin
cursado por la poblacin de esta regin. La enseanza en nuestro sistema educativo
tiende a ser generalmente en idioma castellano, lo que genera varios problemas, entre
ellos que tiene un efecto aculturador negativo, y tambin que la poblacin que tiene
como lengua el quechua no asimila adecuadamente la educacin impartida, debido a
que no comprenden bien las clases y los contenidos no se adaptan a sus caractersticas
culturales.
Es importante considerar que el 54.39% del total de la poblacin ha alcanzado como
mximo el nivel de educacin primaria, distribuyndose entre quienes no recibieron
educacin (15.02%), recibieron solo educacin inicial (2.72%) y recibieron solo educacin
primaria (36.65%). Si consideramos a la poblacin rural solamente, esta caracterstica
se acenta pues el 73.7% de esta poblacin curs como mximo la educacin primaria,
grupo conformado por un 34.6% de hombres y 39.1% de mujeres (INEI, 2007).
1.6.3 El efecto en las capacitaciones
Estos datos son importantes debido a que reflejan que existe una alta presencia del que-
chua como lengua materna, y a la vez que la poblacin rural ha tenido poca experiencia
en el sistema educativo. De este modo, es insostenible realizar capacitaciones que no
tomen en cuenta el idioma quechua, y que otorguen una alta prioridad al idioma escrito
por s solo.
162 | 162 |
Los juzgados de paz, en gran medida, se ubican en zonas rurales y sus titulares provie-
nen de la poblacin campesina. Esto nos indica que los jueces y juezas de paz participan
en gran medida de la cultura quechua, manejndose bajo sus coordenadas culturales y
dentro de su tradicin oral.
No estamos hablando estrictamente de que todo el bloque de jueces de paz sea quechu-
ahablante monolinge y que, por lo tanto, no puedan comunicarse de ninguna manera
en espaol ni utilizar materiales escritos. Pero s que el manejo del idioma castellano se
presenta en niveles muy variados, as como sus habilidades de lectura y escritura, por lo
que no deben usar nicamente el castellano ni apoyarse mucho en materiales escritos.
Por ello, deberan tomarse en cuenta algunas precauciones para atender adecuada-
mente las capacitaciones. Especialmente debido a que los facilitadores son general-
mente abogados o magistrados que desempean su funcin usando trminos especia-
lizados en idioma castellano.
1.6.4 Qu hacer ante esta situacin?
Por un lado, es importante trabajar con facilitadores que manejen el idioma quechua,
como han sugerido los propios jueces de paz. De ser posible las capacitaciones deben
realizarse en quechua, al menos parcialmente.
Cuando no sea posible que todos manejen este idioma (o tengan un nivel muy limitado),
es indispensable asegurar que al menos uno de ellos s lo haga con fluidez, y que se
encuentre presente de manera permanente durante todo el taller de capacitacin. Su
labor consistir en ayudar a traducir y explicar los contenidos que son difciles, o hasta
imposible, de entender si son explicados solo en castellano.
Es importante observar la participacin de los jueces durante el taller de capacitacin.
Debido a que la metodologa que se plantea es altamente participativa, debera ser posi-
ble verificar qu jueces o juezas no intervienen o se mantienen reservados por razn del
idioma. A ellos se debera prestar especial atencin y procurar explicaciones personales
en quechua cuando sea posible.
Por otro lado, debemos tomar en cuenta que no todo es traducible. No debe olvidarse
que muchas veces los contenidos de las capacitaciones harn referencia a instituciones
legales cuyos nombres no tienen equivalente en quechua. Es importante que los faci-
litadores se puedan poner de acuerdo en cmo denominar ciertos trminos clave en
quechua, para que exista un criterio homogneo.
Sin embargo, es posible tambin utilizar prstamos lingsticos. Es decir utilizar los
nombres en espaol, pero realizar las definiciones en quechua. Esta es otra opcin que
deben consensuar los facilitadores.
2 Consolidando lo aprendido: componentes para la viabili-
dad y sostenibilidad
La viabilidad y sostenibilidad de la experiencia ser posible si se considera, como en el
caso del que hemos dado cuenta, tres componentes que a nuestro juicio se encontraron
a veces implcitos a veces explcitos pero siempre presentes. Estos componentes son el
institucional, el pedaggico y el administrativo
2.1 El componente institucional.
164 | 164 |
Es aquel que traduce los compromisos de organizaciones e instituciones para llevar
adelante actividades de calificacin de los recursos humanos considerados indispen-
sables para lograr metas y resultados. El componente institucional traduce la voluntad
poltica de accin y orienta toda una estrategia de incidencia social que difunda, motive y
organice alianzas institucionales amplias, productivas y de colaboracin entre todos los
interesados en el tema
El componente institucional demanda esfuerzos y compromisos personales. Aqu son
las personas, sus experiencias, sus opciones, las determinantes. Encontrar las apropia-
das es indispensable, aprovechar las coincidencias una exigencia, explotar posibilidades
una estrategia, concertar voluntades un imperativo.
Lo que se pretende en este componente es lograr materializar la capacitacin de re-
cursos humanos en el poder judicial como una poltica pblica sustentada en normas
que la oficialicen, en presupuestos que le den vida, en responsables que asuman con
inters y compromiso su funcin, en alianzas interinstitucionales amplias que articulen
el esfuerzo capacitador con instituciones acadmicas que enriquezcan los procesos,
con instituciones privadas que aporten adicionalmente al inters, profesionales y re-
cursos, con instituciones pblicas regionales, provinciales y distritales que entiendan el
sentido de servicio que supone la mejora de la administracin de justicia local. Al inicio
del proceso suelen ser pocas las instituciones convocantes, a las que se van sumando
posteriormente otras en funcin a los resultados visibles. Lo importante de este compo-
nente es que permite sumar esfuerzos, voluntades y recursos convirtiendo en oficiales
y sostenibles los programas.
El programa debe ser impulsado, ejecutado y sostenido por las instituciones pblicas y
privadas interesadas en el mejoramiento de la calidad de la justicia cotidiana, en la pre-
vencin de la judicializacin de casos conciliables, en la calificacin de los recursos hu-
manos y en la optimizacin de los escasos recursos con que suelen contar las activida-
des de capacitacin, a travs del establecimiento de alianzas estratgicas incluyentes.
2.2 El componente pedaggico.
Indispensable en toda actividad educativa y que plasma la concepcin educativa del pro-
grama.
El enfoque integral de capacitacin: un proceso de tres dimensiones
El enfoque y concepcin de este programa concibe la capacitacin es un proceso
educativo intencional que debe ser integral en la medida que considera al participante
como una persona que debe cumplir determinadas funciones, que stas las cumple en
un espacio social que le demandan la prctica de determinadas actitudes y valores y que
estas funciones suponen el aprendizaje de contenidos legales especficos articulados
con una visin de justicia comunitaria y consuetudinaria y la demostracin de habilida-
des y destrezas intelectuales.
16

16 IDL, 2007.
166 | 166 |
Las dimensiones pedaggicas que concretan este enfoque integral son:
La dimensin funcional que debe incluir aquellos contenidos, habilidades y competencias tcnico
pedaggicas para el correcto desempeo como facilitador de procesos de
enseanza aprendizaje con adultos.
La dimensin social que incorpora los contenidos y competencias y valores propias de la
dimensin afectiva de la capacitacin que los aproximar a la identifica-
cin de las caractersticas personales y colectivas de los jueces de paz
y el contexto geogrfico, social y laboral en el que realizan su tarea de
administrar justicia.
La dimensin cognitiva que considera los contenidos y destrezas intelectuales ligadas a la actua-
lizacin en el derecho formal, comunitario y consuetudinario que aporte
a la administracin de justicia conciliando las prcticas consuetudinarias
con los derechos humanos.
Esquema del proceso de capacitacin
La estrategia pedaggica integral articula la funcin formativa del programa que
se concreta en talleres formativos, con la funcin demostrativa entendida como
prctica de lo aprendido y que se concreta en talleres demostrativos de capa-
DIMENSIONES PEDAGGICAS
DESEMPEO DE CALIDAD
COMPETENCIAS SOCIALES
Caractersticas personales
Comportamientos
Actitudes
Valores
CMO
Estilo del capacitador
COMPETENCIAS FUNCIONALES
Conocimientos propios de la
funcin
Habilidades funcionales
QU
Contenidos
COMPETENCIAS COGNITIVAS
Habilidades informativas
Destrezas intelectuales
CON QU
Metodologas
citacin, de tal suerte de poder aplicar en situaciones reales, las habilidades,
competencias y actitudes del buen facilitador. Se incluye como parte integral de la
estrategia del programa, la funcin de retroalimentacin implementada a travs
de un proceso de monitoreo de doble va: de apreciacin crtica de la prctica de-
mostrativa y de socializacin de la informacin a las instituciones impulsoras y a
los facilitadores para el mejoramiento especfico de su prctica pedaggica.
La estructura secuencial e integral de la estrategia pedaggica implementada es:
Funcin Formacin Demostracin
Monitoreo y
Asistencia Tcnica
Secuencia Taller de Formacin
de Facilitadores
Capacitacin demos-
trativa a Jueces de
Paz
Apreciacin crtica
de la capacitacin
a Jueces de Paz y
retroinformacin.
La modalidad de ejecucin del programa de formacin de facilitadores. El pro-
grama de formacin asume a los Talleres como la modalidad de trabajo educativo
privilegiada para la ejecucin de las actividades formativas y demostrativas, en el
entendido que stos favorecen los aprendizajes dirigidos a ejercitar el hacer y que
incorpora a los participantes como protagonistas en todo el proceso formativo. Se
utilizan mucho en la capacitacin en la medida que por definicin la capacitacin
surge como la manera pedaggica de facilitar a participantes adultos el apren-
dizaje de conocimientos, habilidades y actitudes para realizar mejor las funciones
que deben ejecutar en el ejercicio de su actividad laboral. Por la intensidad del
trabajo y el tiempo de ejecucin son talleres de inmersin.
168 | 168 |
El taller se estructura en torno a un conjunto de actividades educativas, que fa-
vorecen el intercambio y socializacin de los conocimientos, experiencias, actitu-
des y valores de los participantes. El trabajo en parejas, en pequeos grupos, los
debates en plenarias resultan siendo las tcnicas pedaggicas privilegiadas en
los Talleres ya que favorecen el intercambio, el anlisis, el debate informado y la
presentacin de las ideas y puntos de vista de todos los que participan, alentando
el respeto a las coincidencias y la tolerancia con las divergencias.
Los actores del programa de formacin. Los actores del programa son abogados
de profesin, que ejercen cargos dentro de la estructura administrativa del Poder
Judicial, que tienen experiencia en la administracin de justicia y demuestran
compromiso con la justicia de paz. Tambin pueden incorporarse profesionales
de otras disciplinas que se requieran en funcin a los contenidos del programa.
Son formados para ser promotores y estimuladores de aprendizajes, interac-
tuando en igualdad de condiciones con el grupo de participantes induciendo la
horizontalidad para generar un ambiente de confianza que aprovecha los conoci-
mientos y experiencias de los jueces para proveerlos de nueva informacin, que
favorece la participacin de todos respetando los puntos de vista diferentes, alien-
ta el anlisis, el debate y la confrontacin de ideas y experiencias.
La metodologa del programa: la capacitacin de adultos. La metodologa debe
tener como punto de referencia la forma cmo aprende el adulto:
Aprende por motivacin, no por imposicin.
Asiste y atiende porque le interesa, establece sus prioridades y participa. Mante-
ner el inters durante todo el proceso es de vital importancia.
Aprende cuando le otorga valor y utilidad a lo que va a aprender.
Y le da valor y sentido de utilidad si lo que aprende le servir y lo aplicar en su
trabajo de manera inmediata. Sabe que lo necesita para desempearse mejor.
Los aprendizajes deben configurar por ello un cuerpo organizado de conocimien-
tos, habilidades, actitudes y destrezas que le permitan mejorar su prctica, avan-
zar en su desarrollo y gratificarlo por lo que aprende.
Aprende a partir de su realidad y experiencia.
El adulto no es una tabla rasa, sabe muchas cosas. Utilizar lo que sabe como
primer elemento para que aprenda algo nuevo supone reconocerlo como una per-
sona que a la vez que aprende puede ensear. Por ello lo que sabe, conoce, piensa
y siente, debe ser valorado como conocimientos.
Aprende participando activamente en su aprendizaje.
El aprendizaje es un proceso activo, dinmico, de participacin individual y colec-
tiva. La intervencin permanente, la actividad del pensamiento y la accin asegu-
ran la participacin en la construccin de sus aprendizajes.
Aprende en ambiente de grupo e intercambio.
Se aprende mejor cuando se socializa con los dems, cuando se intercambia tan-
to lo que se sabe como lo que no se sabe. En interaccin con los dems es posible
mejorar los aprendizajes a construir. Los trabajos grupales y en equipo favorecen
no slo la dimensin cognitiva del proceso formativo sino, sobre todo, la dimen-
sin afectiva y valorativa, facilitando el asumir responsabilidades individuales y
colectivas, practicar estilos democrticos de interaccin.
Aprende por repeticin.
Es necesario presentar de manera estructurada lo que est por aprender, insistir
en la relacin entre lo conocido y lo nuevo por aprender brindando oportunidades
continuas de ejercitacin.
170 | 170 |
Por todo esto, la metodologa debe favorecer un proceso de enseanza - aprendi-
zaje:
Participativo.
Donde el participante hable, opine, decida, intervenga, proponga, haga. Todo den-
tro de un ambiente amigable y dinmico que rescate el carcter propositivo, no
impositivo de las actividades. Se desarrollarn sesiones horizontales, entre pares,
donde todos aprenden y todos ensean.
Vivencial.
Que genere un clima clido de confianza para la recepcin de las experiencias y
conocimiento que tienen los participantes. Que favorezca la presentacin de sus
vivencias de manera natural para aprendizajes posteriores rescatando el apren-
dizaje a partir de su realidad y experiencias. El intercambio de experiencias y
saberes ser un insumo indispensable en las sesiones de capacitacin.
Interactivo.
Donde el nfasis del proceso educativo est dado por la relacin permanente con
los dems, colaborando al fortalecimiento de la dimensin afectiva y valorativa de
los procesos formativos. Favorecer la prctica de actitudes y valores de respeto,
tolerancia, flexibilidad, confianza y apertura a los dems.
Secuencial.
Organizando las sesiones de aprendizaje en una secuencia pedaggica mnima
que brinde las mejores oportunidades para aprender a travs de los siguientes
pasos:
- La recuperacin de saberes previos, que motive y favorezca la generacin de
expectativas por lo que se va a aprender y conocer
- La informacin y construccin de los aprendizajes, que presente los diferentes
de los contenidos sean conceptuales, procedimentales o actitudinales, utili-
zando diferentes estmulos.
- El refuerzo de lo aprendido, a travs de las ideas fuerza, la ejemplificacin y
aplicacin, que favorecen la fijacin, la prctica y el refuerzo de lo aprendido.
Estimulante.
Desarrollando las sesiones con un estilo de enseanza que favorezca la imagina-
cin, la creatividad, la bsqueda de respuestas propias, las alternativas diferen-
tes, que consolide liderazgos, que establezca la motivacin hacia lo que se va a
conocer.
El estilo de facilitador que se pretende transferir a los facilitadores y que contri-
buye a reforzar valores colectivos supone cuatro elementos:
Estilo Caracterizacin Valores
La actitud frente al
conocimiento
refleja cmo se alienta la aproximacin de
los participantes al aprendizaje de la nueva
informacin
. Respeto
. Tolerancia
. Reciprocidad
. Valoracin de todos
El clima motivacio-
nal
que se genera en el aula y permiten un
comportamiento proactivo y propositivo
. Solidaridad
. Estima
. Flexibilidad
. Igualdad
. Colaboracin
La interaccin social que se estimula para lograr el intercambio,
el trato amigable y la socializacin de prc-
ticas y experiencias entre los participantes.
. Creatividad
.Sensibilidad
. Empata
. Apertura al cambio
La participacin
verbal
que alienta a la intervencin permanente
de los participantes para que ellos sean los
protagonistas.
. Imaginacin
. Tolerancia
.Pensamiento divergente
Los Materiales Educativos.
17
Un aspecto importante del programa lo constituyen
los materiales elaborados para los jueces de paz y para los facilitadores.
17 Para mayor informacin, pueden descargarse estos materiales desde el sitio web del Programa
Justicia Viva del Instituto de Defensa Legal: http://www.justiciaviva.org.pe/publica.htm.
172 | 172 |
Estos materiales contienen en el caso del Manual del Juez y Jueza de Paz (IDL,
2007a), la informacin bsica que stos deberan conocer y manejar para ad-
ministrar justicia conciliando la justicia comunitaria con el derecho formal y los
derechos humanos.

En el caso de la Gua del Facilitador (IDL, 2007b) el material contiene informacin
sobre cmo mejorar el desempeo pedaggico de las personas que cumplen fun-
ciones docentes en la capacitacin a jueces de paz desde una capacitacin inte-
gral y de educacin de adultos.
El programa podr generar nuevos materiales de acuerdo a los aportes, modifi-
caciones e innovaciones que se incluyan.
4.2.3 El componente administrativo
Para lograr que el programa se desarrolle con xito y que sus resultados enriquezcan
experiencias posteriores hay que realizar una gestin administrativa eficiente que per-
mita concretar los resultados que se pretenden.
La dimensin organizativa incorpora cuatro procesos de trabajo:
La programacin de todas las actividades que se consideren pertinentes.
La implementacin de las actividades en trminos de responsables, recursos hu-
manos, econmicos, apoyo logstico, entre otros.
La ejecucin, que significa desarrollar todas las actividades previstas e imple-
mentadas.
La evaluacin, que aporta a la identificacin de fortalezas y debilidades para me-
jorar futuras intervenciones.
Componente Sesin Tema
Objetivo
Especfico
Contenidos Resultados
Pedaggico 1 La capacitacin de
adultos
Valora la capaci-
tacin de adultos
como forma de
mejorar la adminis-
tracin de justicia.
. Enfoque Integral
de capacitacin
y calificacin del
capital humano
. Metodologa de la
capacitacin de
adultos.
Equipo de facilita-
dores realizan una
prctica pedag-
gica interactiva,
asumiendo a los
participantes como
integrantes del
poder judicial y
administradores de
justicia.
2 El Facilitador Identificar los com-
ponentes del des-
empeo pedaggico
del facilitador.
El facilitador.
Definicin de sus
funciones
. Desempeo
pedaggico:
. Secuencia
metodolgica
de las sesiones
de enseanza y
aprendizaje
. El estilo de ense-
anza
3 Tcnicas Pedag-
gicas
Conocer el sentido
de las tcnicas
pedaggicas y los
procedimientos
ms pertinentes al
trabajo con adultos.
. Tcnicas pedag-
gicas pertinentes
a capacitandos
adultos.
. Sentido de las
actividades de
capacitacin: qu
se hace y por qu
se hace.
4 Los materiales
educativos
Identificar los dife-
rentes materiales
educativos de apoyo
a actividades de
capacitacin.
. Gua del Facilita-
dor
. Manual del Juez y
Jueza de Paz.
. Los Casos tipo
. Ideas fuerza
. Materiales visua-
les
174 | 174 |
Componente Sesin Tema
Objetivo
Especfico
Contenidos Resultados
Legal 5 Los Jueces de Paz Identificar quienes,
dnde y cmo se
practica la justicia
de paz.
. Caractersticas
del Juez de Paz.
. mbitos de tra-
bajo del Juez de
Paz.
. Contribuciones
de la justicia de
paz.
Facilitadores
demuestran cono-
cimientos legales
y de derecho comu-
nal consuetudina-
rio en su prctica
pedaggica.
6 Los conocimientos
del juez de paz
Identificar el marco
legal que orienta
el trabajo del juez
de paz
. Justicia comunal
consuetudinaria
y derechos huma-
nos.
. Principios fun-
damentales de la
administracin de
justicia.
7 La competencias
del Juez de paz
Identificar las ma-
terias sobre las que
puede administrar
justicia
Asuntos de com-
petencia del juez
de paz: civil, penal,
notarial.
. Violencia Fami-
liar.
8 Los modos de
intervencin
Reconocer los
procedimientos
que debe seguir
en la resolucin de
conflictos.
. La conciliacin.
. La sentencia.
. Medidas de pro-
teccin.
. Actas de protec-
cin.
. Diligencias espe-
ciales.
Organizativo 9 El Taller de capaci-
tacin
Identifica los
componentes de la
gestin administra-
tiva de los talleres.
. Significado y
utilidad de los
talleres.
. La programacin
e implementacin
de los talleres
. La ejecucin y
evaluacin de los
talleres
. Actividades com-
plementarias
Responsables
programan, imple-
mentan, ejecutan y
evalan los talleres
que realizan.
SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES*
* Captulo elaborado por los equipos de ZOE Asesoras y Consultores y el Instituto de Defensa Legal.
CAPTULO 5
1. Considerar indispensable el establecimiento de manera sistemtica de un Plan
de Incidencia para concretar alianzas estratgicas con los responsables de la
Corte de Justicia con la que se pretende contribuir para la calificacin de los jue-
ces y juezas de paz de su jurisdiccin. Solamente diseando una ruta de accin y
la identificacin de personas clave, es que podrn concretarse proyectos de capa-
citacin o de cualquier otra ndole, exitosos.
2. Como se ha validado en Cusco, se debe fortalecer la ODAJUP como rgano res-
ponsable, que se desempee con amplia actitud de aprendizaje, colaboracin y
capacidad de accin, como garanta de la ejecucin y continuidad de toda la expe-
riencia formativa.
3. Aportar para incluir en las facultades de Derecho de las universidades locales,
cursos, talleres o seminarios sobre derecho consuetudinario, acceso a la justicia,
interculturalidad y pueblos indgenas, en la medida que sus egresados sern en
algn momento servidores pblicos o abogados en estas jurisdicciones.
SUGERENCIAS Y
RECOMENDACIONES
178 | 178 |
4. Establecer un convenio de becas y/o actividades con las universidades locales
para realizar tareas formativas con los jueces de paz. Muchos de los facilitadores
fue en el caso de la experiencia de Cusco- son docentes de estas universidades y
estn en condiciones por sus propios cargos como magistrados, de gestionar este
tipo de actividades, que son gratificantes por un lado y necesarias por el otro.
5. Realizar siempre la capacitacin en tndem de facilitadores, facilita la colabo-
racin, el compartir responsabilidades y apoyarse en el trabajo. Dan as tambin
ejemplo de trabajo en equipo y la importancia de la consulta con otros.
6. Complementar los talleres presenciales de capacitacin, enviando material edu-
cativo, legal o de inters comunal a los juzgados de paz.
7. Fortalecer la Escuela de Justicia de Paz e Interculturalidad con la participacin
de los facilitadores formados, los que deberan recibir una constancia de haber
participado en todo el ciclo formativo. Este reconocimiento expreso debera ser
otorgado en ceremonia pblica y firmado por las instituciones que participaron en
esta, a nuestro juicio, exitosa experiencia.
8. Establecer dentro de los planes de las oficinas de justicia de paz de las cortes su-
periores, perodos de monitoreo a los jueces y juezas de paz, para poder brindar-
les la asistencia tcnica que requieran y desvirtuar, con la prctica, el sentimiento
de abandono que tienen los jueces de paz sobre todo del rea rural.
9. Fomentar la conformacin de redes de jueces de paz por comunidades, que socia-
licen peridicamente sus experiencias, reflexiones sobre casos que les parecen
complejos y alienten el espritu de identidad y pertenencia comn a una misma
instancia judicial y de servidores pblicos.
10. Incluirlos a los jueces de paz como ponentes en los talleres de capacitacin, para
que cuenten su experiencia, modalidades de operacin y casos considerados em-
blemticos. Refuerzan as su autoestima, el cmo se valora la experiencia y cmo
sta traduce el conocimiento que tienen y las prcticas de la justicia consuetudi-
naria.
11. Realizar campaas interinstitucionales para contar con un mayor nmero de jue-
zas de paz. La inclusin de la mujer no solamente es la concrecin del derecho
a la equidad e igualdad de oportunidades, si no, al ser una caracterstica de la
justicia de paz el tener temas mayoritarios cobre violencia domstica y sexual,
el ser atendidos por mujeres, aportara a fomentar una mayor confianza para las
denunciantes y tal vez eliminara la barrera de los temores por las denuncias.
12. Otorgar una resolucin administrativa de reconocimiento a los jueces de paz ca-
pacitados.
13. Estructurar un plan de capacitacin a jueces de paz a desarrollar en un ao habi-
da cuenta su mandato dura 2 aos. En el primer ao se capacita considerando las
condiciones y el contexto, en el segundo ao se monitorea, refuerza y proporciona
asistencia tcnica para mejorar la calidad de la justicia que se otorga.
180 | 180 |
14. El uso de un lenguaje sencillo, que evite demasiados tecnicismos, es muy im-
portante al realizar las capacitaciones a jueces y juezas de paz. Es tambin un
aspecto que debe ser trabajado con cuidado debido a que la formacin jurdica de
los facilitadores motiva frecuentemente el uso de la jerga legal especializada, y
eso puede complicar la comunicacin con los jueces de paz.
Pero si el cuidado del lenguaje es importante en cualquier programa de capacita-
cin, lo es especialmente en contextos como el de Cusco, donde buena parte de la
poblacin no tiene el castellano como lengua materna, sino el quechua, y donde
el lenguaje escrito es manejado en distintos niveles.
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15. Es importante trabajar con facilitadores que manejen el idioma quechua, como
han sugerido los propios jueces de paz. De ser posible las capacitaciones deben
realizarse en quechua, al menos parcialmente. Cuando no sea posible que todos
manejen este idioma (o tengan un nivel muy limitado), es indispensable asegurar
que al menos uno de ellos s lo haga con fluidez, y que se encuentre presente de
manera permanente durante todo el taller de capacitacin. Su labor consistir en
ayudar a traducir y explicar los contenidos que son difciles, o hasta imposible, de
entender si son explicados solo en castellano.
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18 Equipo IDL Cusco
19 Equipo IDL Cusco
16. Es importante observar la participacin de los jueces durante el taller de capa-
citacin. Debido a que la metodologa que se plantea es altamente participativa,
debera ser posible verificar qu jueces o juezas no intervienen o se mantienen
reservados por razn del idioma. A ellos se debera prestar especial atencin y
procurar explicaciones personales en quechua cuando sea posible. Debemos sin
embargo considerar que no todo es traducible. No debe olvidarse que muchas ve-
ces los contenidos de las capacitaciones harn referencia a instituciones legales
cuyos nombres no tienen equivalente en quechua. Es importante que los facili-
tadores se puedan poner de acuerdo en cmo denominar ciertos trminos clave
en quechua, para que exista un criterio homogneo. Es posible tambin utilizar
prstamos lingsticos. Es decir utilizar los nombres en espaol, pero realizar las
definiciones en quechua. Esta es otra opcin que deben consensuar los facilita-
dores.
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20 Equipo IDL Cusco
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