CUPRINSUL LUCRRII DE LICEN

SECIUNEA I : INTRODUCERE N TIINA ADMINISTRAIEI

1.TITLU :SPECIFICUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
1.1 SUBTITLU : CONCEPTUL DE SERVICIU PUBLIC
1.2 SUBTITLU : NOIUNEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
1.3 SUBTITLU : PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE
2.TITLU: STRUCTURA ADMINISTRAIEI PUBLICE
2.1 SUBTITLU : NOIUNEA DE STRUCTUR A ADMINISTRAIEI
PUBLICE
2.2 SUBTITLU : STRUCTURA INTERN A ORGANELOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE
2.3 SUBTITLU : STRUCTURA SISTEMULUI ADMINISTRAIEI
PUBLICE
SECIUNEA A II-A : SARCINILE SISTEMULUI ADMINISTARIEI
PUBLICE
1.TITLU : NOIUNEA DE CONCEPT I NOIUNEA DE SARCINI
1.1 SUBTITLU: CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC
1.2 SUBTITLU : SARCINILE I SCOPURILE ADMINISTRAIEI
PUBLICE
2 .TITLU : ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL I CENTRALA
2.1 SUBTITLU : CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC
LOCAL I CENTRAL
2.2 SUBTITLU : SARCINILE I SCOPURILE ADMINISTRAIEI
PUBLICE LOCALE I CENTRALE
1
2.3 SUBTITLU : ADMINISTRAIA PUBLICA- CRITERII DE
DELIMITARE DE ADMINISTRAIA PRIVAT, DE ADMINISTRAIA DE
STAT I PUTERREA
SECIUNEA A III-A : FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI
1.TITLU: FUNCIA PUBLIC
1.1.SUBTITLU : NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC
1.2.SUBTITLU : TRSTURILE CARACTERISTICE ALE FUNCIEI
PUBLICE
1.3 SUBTITLU : NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICI
1.4 SUBTITLU : RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI
SECIUNEA A IV-A STUDIU DE CAZ CONCLUZII
1.TITLU: MBUNTIREA CALITII
1.1.SUBTITLU : SURSA DE FINANARE
1.2. SUBTITLU :OBIECTIVUL GENERAL AL PROIECTULUI
1.3. SUBTITLU :BENEFICIARII PROIECTULUI
1.4. SUBTITLU :BENEFICIILE ATEPTATE PRIN
IMPLEMENTAREA NOULUI SISTEM
SECIUNEA V - BIBLIOGRAFIE


2
ABREVIERI
AAPL Autoritile Administraiei Publice Locale
APP Administraia omeniului Public !i Pri"at
A# Autoritate de #ana$ement
A%I##& A$enia %aional 'entru (ntre'rinderi #ici !i #i)locii !i &oo'eraie
A%*+# A$enia %aional 'entru *cu'area +orei de #unc
A%,#AP A$enia %aional 'entru ,e$lementarea !i #onitori-area Ac.i-iiilor
Publice
AT Asisten te.nic
&/0 & &ercetare e-"oltare
&I &ercetare0 de-"oltare !i ino"are
&1 &omisia 1uro'ean
P* Pro$ram *'eraional
P*, Pro$ramul *'eraional ,e$ional
P*S Pro$ram *'eraional Sectorial
PPP Pro'uneri de 'olitici 'ublice
#. *2 #onitorul *2icial al ,om3niei
,.,. ,e"ista roman de dre't
&1* &urtea 1uro'ean a re'turilor *mului
&.,. &onstituia ,om3niei
AP isctionarul de administraie 'ublic
45 4otare de $o"ern
I&&6 (nalta &urte de &asaie !i 6ustiie
6U 6udectorie
LAPL Le$ea administraiei 'ublice locale
*U5 *rdonana de ur$en a $u"ernului
T,IB Tribunalul
UAT Unitate administrati"e7teritoriala

3

SECIUNEA I

INTRODUCERE N TIINA ADMINISTRAIEI
1. SPECIFICUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
1.1. C!"#$%&' (# )#*+,",& $&-',"
%oiunea de ser"iciu 'ublic a a'rut !i s7a de-"oltat tre'tat0 'e 2ondul
multi'licrii !i di"ersi2icrii ne"oilor $enerale ale societii omene!ti0 concomitent cu
im'licarea tot mai accentuat a statului0 8n "ederea asi$urrii bunstrii $enerale a
oamenilor 'e care 8i re're-int.
Ser"iciul 'ublic s7ar 'utea traduce 'rin or$ani-area unui sistem 2uncional care
s aib dre't sco' deser"irea unei colecti"iti0 2ie ea naional0 2ie local0 satis2acerea
ne"oilor acestora re're-ent3nd sco'ul 2undamental al societii umane !i mai ales0 al
statului de dre't.
Im'ortana ser"iciilor 'ublice este cu at3t mai mare 'entru societate0 cu c3t
statul0 a'are ca instrument indis'ensabil0 menit s asi$ure cetenilor bunstarea .
&3nd statul 8!i 'ro'une0 'rin autoritile sale0 s satis2ac o ne"oie a societii0
care 8nainte era lsat 8n $ri) unor a$eni economici ai si sau a unor 'articulari0 el
stabile!te or$ani-area res'ecti" care s urmreasc satis2acerea ne"oilor0 8i determin
com'etena !i 8i 'une la dis'o-iie mi)loacele materiale02inanciare !i umane necesare
atin$erii sco'ului stabilit.
S're deosebire de 'articulari0 care urmresc cu 'redilecie satis2acerea unui interes
$eneral 'rintr7o remunerare !i un bene2iciu adec"at in"estiiilor !i muncii de'use0
administraia 'ublic urmre!te satis2acerea ne"oilor $enerale ale colecti"itii0 a
cetenilor acesteia0 indi2erent dac acti"itatea des2!urat se soldea- sau nu cu un
de2icit0 administraiei 'ublice 2iindu7i strin ideea de 'ro2itabilitate.
4
&once'tul de ser"iciu 'ublic trebuie 'erce'ut mai 8nt3i0 ca 'e un mod de
satis2acerea a ne"oilor umane0 2iecarei ast2el de ne"oi0 cores'un-3ndu7i o acti"itate
des2!urat de autoritile statului0 ale )udeului0 ori ale ora!ului sau comunei0 8n
bene2iciul colecti"itii res'ecti"e0 naionale sau locale.
A!adar0ser"iciul 'ublic0 ca acti"itate0 este le$at indisolubil de ideea de interes
$eneral0 care7l anim !i 8n 2inal de "oina autoritilor 'ublice care decide la ce momet !i
ce modalitate de satis2acere a acestuia s alea$.
e asemenea0 se im'une a arta ca 8n a2ara o'iunii 'olitice care 're"alea- 8n
recunoa!terea cerinei sociale0 ca interes $eneral0 autoritile "or trebui s asi$ure !i
mi)loacele materiale0 2inanciare !i nu 8n cele din urm0 2actorul uman0 toate acestea 2iind
menite s s'ri)ine !i sa susin o deci-ie.
A'are deci 0e"ident 2a'tul c 8n2iinarea unui ser"iciu 'ublic este le$at or$anic
de coe9istena celor dou elemente eseniale 0 !i anume0 cerina social !i le$ea.
Putem ast2el0 s de2inim 8n sens lar$ ser"iciul 'ublic ca 'e o acti"itate
des2!urat de o autoritate administrati" sau a$ent 'ublic 8n "ederea satis2acerii unui
interes $eneral.
(n ceea ce 'ri"e!te com'onenta material0acti"itatea de satis2acere a unor
interese $enerale 8mbrac nenumrate 2orme0 2uncia de natur a cerinei sociale0 de
am'loare a acestora0 la ni"el local sau cel naional0 de ansamblul re$ulilor de dre't
a'licabile unui ser"iciu 'ublic0 a"3nd un 'ronunat caracter 'restator.
&3t 'ri"e!te com'onenta 2ormal7or$ani-atoric0 aceast nu 'oate 2i disociat de
cea material0 'entru c nu se 'oate ima$ina 'restarea unui ser"iciu 2r a e9ista
or$anismele sau a$enii s'eciali-ai 8n domeniul res'ecti".
1.2.N.,&!#/ (# /(0,!,)%*/.,# $&-',"1
Termenul de administraie 'ublic desemnea- o acti"itate care ser"e!te unei
2inaliti !i care se subordonea- cui"a.
1
in 'unct de "edere etimolo$ic0termenul de administraie deri" din cu"3ntul
latin administer 0 care 8nseamn a)utor0slu)itor !i 0 2i$urati"0 unealt0 'recum !i din
1
Ale9andru %e$oi:0Drept administrative0 1ditura S;l"i0Bucure!ti01<<=0 '.3.
>
cu"3ntul minister, care 8nseamn a ser"i0 a slu)i
2
0 2iind 8n le$tur !i cu cu"3ntul
magister, care 8l desemnea- 'e st'3n0 'e care slu)itorul trebuie s7l ser"easc.
Termenul de administraie este mai lar$ dec3t noiunea de administraie 'ublic0
care este distinct de administraia 'articular.
e2iniiile noiunii de administraie sunt numeroase !i di"erse 8n literatura de
s'ecialitate
3
0 ceea ce l7a determinat 'e un re'utat autor s a2irme c administraia0 8n
$eneral0 !i administraia 'ublic0 8n s'ecial0 se las anali-at !i descris0 dar nu se las
de2init
4
.
%oiunea $eneral de administraie include at3t administraia 'ublic0 c3t !i
administraia 'ri"at0 distincia dintre aceste dou $enuri de administraie 'ut3nd 2i
2cut 'rin 'risma noiunii de 2a't administrati".
+a'tul administrati" este un 2a't social
>
0 2iind ast2el o acti"itate care se
reali-ea- !i 'oate e9ista numai 8n cadrul unei $ru'ri sociale02iind $enerat 2ie de
di"i-iunea social a muncii02ie de e"enimente a'rute 8n "iaa colecti"itii0acti"itate
reali-at 8ntr7un sistem or$ani-at0 2ormat din 'ersoane care alctuiesc entitatea
res'ecti".
Sunt autori care 8ntre noiunea de 2a't administrati" !i cea de 2enomen
administrati" 'un semnul e$alitii0 a2irm3nd c ambele e9'resii de2inesc 8n ultim
instant orice acti"itate de natur administrati".
Prima caracteristic a 2a'tului administrati" const 8n aceea c este un 2a't
social0 re're-ent3nd o acti"itate reali-at de un $ru' de oameni 'entru a satis2ace ne"oi
!i interese ale altor $ru'uri de oameni.
A doua caracteristic a 2a'tului administrati" const 8n aceea c obiecti"ul 'e
care trebuie s7l reali-e-e nu re're-int o 2inalitate 'ro'rie0 ci un sco' stabilit de o
autoritate su'erioar sistemului care reali-ea- 2a'tul administrati".
in aceast trstur re-ult o alt caracteristic0 !i anume aceea c 2a'tul
administrati" re're-int o acti"itate subordonat0a"3nd menirea s reali-e-e deci-iile
unei autoriti su'erioare.
2
5..5uu0 Dicionar latin-romn, Editura tiinific, Bucureti, 1993, p!"
3
Ioan Ale9andru0 #dministraia pu$lica, Bucure!ti0 1<<<0 '.?37?4.
4
1rnst +orst.o220 %raite de droit administrative allemande, Bru9elles0 1<?<0 '.3?.
>
Ale9andru %e$oi:0 opcit.0 1<<=0 '4.
?
+a'tul administrati" 'resu'une or$ani-area unor mi)loace 'entru atin$erea unui
obiecti"0 'entru 8n2'tuirea unor "alori.
+a'tul administrati"0 2iind o acti"itate de or$ani-are a mi)loacelor 2inanciare0are
un caracter intermediar0 8ntre deci-ia creia i se su'un !i actele materiale 'e care le
subordonea- !i le conduce 'entru atin$erea sco'ului 2i9at.
1.2. P*,!",$,,'# /(0,!,)%*/.,#, $&-',"#
Administraia 'ublic0 8n acce'iunea de acti"itate0este $u"ernat de c3te"a
'rinci'ii 2undamentale:
Princi'iul le$alitii administraiei 'ublice im'une ca toate aciunile care
2ormea- acti"itatea acestuia0 dar !i toate 2ormele de or$ani-are a sistemului
administraiei 'ublice s se 8ntemeie-e 'e le$e. Ast2el0 le$ea ne a'are ca 2iind temeiul
acti"itii administraiei 'ublice !i0 totodat0 o constr3n$ere a acestei acti"iti care
trebuie s se des2!oare 8n limitele le$ii.
Ast2el0 'otri"it 're"ederilor art.1@= alin.A2B din &onstituia re"i-uit !i
re'ublicat0 5u"ernul emite .otr3ri 'entru or$ani-area e9ecutrii le$ilor0 ceea ce 2ace
ca una dintre cele mai im'ortante atribuii ale 5u"ernului s 2ie asi$urarea e9ecutrii
le$ilor de ctre toate structurile sistemului administraiei 'ublice0asu'ra cruia e9ercit
o conducere $eneral0con2orm art.1@2 alin.A1B din &onstituia re"i-uit !i re'ublicat.
e asemenea0 'rinci'iul le$alitii este consacrat !i 8n ca-ul administraiei
'ublice locale0ca unul dintre 'rinci'iile 2undamentale enumerate la art.2 alin.A1B din
Le$ea nr.21>C2@@1 a administraiei 'ublice locale.
Princi'iul ierar.iei este e9'resia ra'orturilor ierar.ice stabilite 8ntre structurile
sistemului administraiei 'ublice0 8n acti"itatea reali-at 'entru or$ani-area !i
e9ecutarea le$ii.
Potri"it art.1@2 alinA1B din &onstituia re"i-uit !i re'ublicat !i art 1 alinA1B din
Le$ea nr.<@C2@@1 'ri"ind or$ani-area !i 2uncionarea 5u"ernului ,om3niei !i a
ministerelor0 5u"ernul e9ercit conducerea $eneral a administraiei 'ublice0 care se
reali-ea-0 8n concret0 2ie 8n cadrul unor ra'orturi ierar.ice 2a de ministere0 alte
structuri subordinate etc.0 2ie 8n cadrul unor ra'orturi de colaborare 8n ca-ul autoritilor
D
administrati"e autonome0 2ie 8n cadrul unor ra'orturi de tutel administrati" 8n cadrul
administraiei 'ublice locale.
Princi'iul trans'arenei deci-ionale 8n acti"itatea autoritilor administraiei
'ublice0 8n ra'orturile stabilite 8ntre ele cu cetenii !i asociaiile le$al constituite ale
acestora0 a 2ost consacrat 'rin Le$ea nr.>2C2@@2
?
.
+uncionarea acestui 'rinci'iu are dre't sco' s'orirea $radului de
res'onsabilitate a autoritilor administraiei 'ublice 2at de cetean0 stimularea
'artici'rii acti"e a cetenilor la acti"itatea administraiei 'ublice0 'recum !i s'orirea
$radului de tran'aren la ni"elul 8ntre$ii administraii 'ublice.
Princi'iul continuitii im'une ca acti"itatea administraiei 'ublice s se
des2!oare 8n mod 'ermanent0 2ar sinco'e0 'entru c orice 8ntreru'ere a or$ani-rii !i
e9ecutrii le$ii "a 'utea de$enera 8n acte de de-ordine social 0 dar se 'oate a)un$e la
anar.ie !i la disoluia or$ani-rii statale din teritoriul res'ecti".
Princi'iul o'erati"itii im'une ca acti"itatea0 inter"enia structurilor sistemului
administraiei 'ublice s se reali-e-e 'rom't0 ra'id0 2ie la cerere0 2ie din o2iciu0 'entru
8nlturarea unei stri nele$ale sau anormale care 'oate a2ecta dre'turile unei 'ersonae
sau interesul $eneral al unei acti"iti.
D
*rice 8nt3r-iere sau re2u-ul de a inter"eni 8n mod o'erati"C 8n termenul le$al "a
a"ea dre't consecin 0 'e de o 'arte0 8nclcarea unui dre't !i0 'e de alt 'arte0 an$a)area
rs'underii structurii com'etente s inter"in !i a 2uncionarilor "ino"ai.
Princi'iul o'ortunitii 2uncionea- 8n acti"itatea administraiei 'ublice 8n
sensul c structurile acesteia au libertatea s dis'un de iniiati"e !i de 'osibilitatea de a
a'recia momentul 2a"orabil 8n care trebuie s inter"in0 'e ba-a !i 'entru e9ecutarea
le$ii0 8n concordan cu interesul $eneral al colecti"itii 'e care o re're-int.
Princi'iul re"ocabilitii re're-int o re$ul a'licabil actelor administrati"e0
'otri"it creia0 mai 8nainte ca acestea s 2i intrat 8n circuitul ci"il !i s 2i 'rodus e2ecte
)uridice0 autoritatea administrati" emitent le 'oate retracta sau acestea 'ot 2i des2iinate
de ctre autoritatea administrati" ierar.ic su'erioar celei emitente.
?
Le$ea nr>2C2@@3 'ri"ind trans'arena deci-ional 8n administraia 'ublic0 'ublicat 8n 00#onitorul
*2icial al rom3nieiE0 Partea I0 nr.D@ din 3 2ebruarie 2@@3.
D
Ale9andru %e$oi0 opcit.1<<=0 '.>2.
=
Princi'iul deconcentrrii acti"itii administraiei 'ublice este un 'rinci'iu
s'eci2ic ascti"itatii administraiei ministeriale care const 8n de'lasarea 8n unitile
administrati"e teritoriale a acti"itii administraiei 'ublice centrale. Acest 'rinci'iu
a'are ast2el 2ormulat 8n art. 12@ alin.A1B din &onstituie0 re'ublicat0 'otri"it cruia
administraia 'ublic din unitile administrati"e7 teritoriale se 8ntemeia- 'e 'rinci'iile
descentrali-rii0 autonomiei locale !i deconcentrrii ser"iciilor 'ublice.
2. STRUCTURA ADMINISTRAIEI PUBLICE
2.1. N.,&!#/ (# )%*&"%&*1 / /(0,!,)%*/.,#,
in 'unct de "edere etimolo$ic0 termenul de structur 'ro"ine din dou cu"inte
latine
=
: substanti"ul structur0 ae0 ce 8nseamn or3nduire0 aran)ament0 construcie !i
"erbul struo7ere0 care 8nseamn a 8nala A'un3nd 8n ordine una 'este altaB0 a construi0 a
dis'une0 a or3ndui. &u"3ntul structur a intrat 8n limba rom3n 'rin 2iliera limbii
2rance-e
<
0 cu semni2icaia de mod de or$ani-are intern0 de alctuire a unui cor' sau a
unui sistem.
2.2. S%*&"%&*/ ,!%#*!1 / *3/!#'* /(0,!,)%*/.,#, $&-',"#
Un or$an
1@
0 sau o instituie de administraie 'ublic0 este 2ormat dintr7un colecti"
de oameni cu di"erse atribuii ce 2ormea- com'etena acestui or$an 0 'recum !i din
mi)loacele materiale !i 2inanciare le$ale.
*r$ani-area colecti"ului de oameni 'e di2erite com'artimente de acti"itate:
birouri0 direcii0 direcii $enerale0 de'artamente etc. re're-int structura intern a
or$anului res'ecti" al administraiei 'ublice0 numit !i a'aratul administrati" sau
or$ani-area intern a acestuia.
=
5..5uu0 icionar latin7rom3n0 ediia a III7a0 Bucure!ti0 1<D30 '.>33
<
e90 o'.cit.0 '.<@1.
1@
e90 o'.cit.0 1<<=0 '.D2D 0 de2ine!te noiunea de or$an 0 8n sens )uridic0 ca 2iind un $ru' de 'ersonae
care 8nde'line!te o 2uncie 'olitic0 social0 administrati" etc.0 dar !i ca 2iind o instituie 'olitic0 social0
administrati" etc re're-entat de aceste 'ersonae.
<
&om'artimentele unui or$an sau instituie a administraiei 'ublice sunt
$ru'uri com'acte de 'ersoane unite sub o comand unic0 alctuite 8n ra'ort cu
com'etenele acestora 8n sco'ul reali-rii e2iciente a atribuiilor stabilite.
is'unerea relaional a com'artimentelor care 2ormea- structura intern a
unui or$an sau instituie a administraiei 'ublice re're-int structura or$ani-atoric sau
or$ani$rama acestuia0 terminolo$ia 2olosit de actele normati"e ne2iind unitar.
Totu!i0 'entru ca orice 'ersoan din colecti"ul or$anului res'ecti" s7!i
cunoasc rolul0 sarcinile !i relaiile de su'raordonareCsubordonare !i colaborare0 este
necesar ca structura or$ani-atoric s 2ie trans'us 8ntr7un re$ulament de or$ani-are !i
2uncionare a instituiei.
2.2. S%*&"%&*/ ),)%#0&'&, /(0,!,)%*/.,#, $&-',"#
Structura sistemului administraiei 'ublice 'oate 2i cercetat sub dou as'ecte:
din 'unct de "edere 2uncional !i din 'unct de "edere teritorial.
Prin structura 2uncional se 8nele$e or$ani-area administraiei 'ublice 8ntr7un
sistem construit din or$ane 2ormate 8n ra'ort cu com'etena lor material !i cu
domeniile !i sectoarele de acti"itate 8n care 8!i des2!oar acti"itatea. Structura
2uncional e9'rim numrul de or$ane distincte crora li s7au 8ncredinat sarcinile
administraiei 'ublice !i0 totodat0 e9'rima re'arti-area sarcinilor administraiei 'ublice
'e elementele com'onente ale acesteia.
11
in acest 'unct de "edere0 e9ist or$ane ale administraiei 'ublice care au 2ost
create cu o com'etent material $eneral0 care 8!i des2!oar acti"itatea 8n toate
domeniile !i sectoarele "ieii sociale0 cum este 5u"ernul0 s're e9em'lu.
e!i se a2irm ca !i or$anele administraiei locale0 consiliile locale !i consiliile
)udeene0 au o com'eten $eneral ra'ortat la unitatea administrati"7teritorial 8n care
2uncionea-0 8n care com'etena 5u"ernului este e9clusi" : domeniile relaiilor
di'lomatice0 a'rrii naionale0 si$uranei etc.
Tot din 'unct de "edere al structurii 2uncionale0 e9ist !i or$ane de s'ecialitate0
care sunt subordonate or$anelor cu com'eten $eneral !i 8!i des2!oar acti"itatea
11
#i.ai T. *ro"eanu, opcit, 1<<?0 '.21?.
1
'otri"it unei com'etene materiale 'ro'rii0 limitat la domeniul sau sectorul de acti"itate
'entru care au 2ost 8n2iinate. Asemenea or$ane sunt ministeriale !i alte or$ane centrale
ale administraiei 'ublice0 care 2uncionea- !i 8n unitile administrati"7teritoriale 'rin
ser"iciile 'ublice deconcentrate0 denumite $eneric direcii $enerale0 direcii
ins'ectorate0 o2icii0 administraii0 comisii etc.
Structura 2uncional a sistemului administraiei 'ublice re're-int or$ani-area
acestuia 8n ra'ort cu sarcinile 'e care le reali-ea-. Ast2el0 'entru 8nde'linirea sarcinilor
de or$ani-are !i conducere sunt 8n2iinate !i 2uncionea- ministere0 secretariate0 a$enii0
autoriti etc.0 $u"ernamentale0 'recum !i autoriti administrati"e autonome0 're2ecturi0
'rimarii etc.0 iar 'entru reali-area sarcinilor de 'restaie "or e9ista re$ii autonome0
instituii social7culturale etc.
(n le$tur cu as'ectul 2uncional al structurii administraiei 'ublice se 'une0 'e
de o 'arte 0 'roblema determinri dimensiunii o'time a sistemului !i0 'e de o alt 'arte0
'roblema autonomiei 2uncionale a or$anelor com'onente ale sistemului administraiei
'ublice.
Prin structura teritorial se 8nele$e or$ani-area sistemului administraiei 'ublice
8n ra'ort cu com'etena teritorial a or$anelor com'onente !i cu teritoriul statului !i al
unitilor administrati"e7teritoriale 'e care acestea 8!i des2!oar acti"itatea. in acest
'unct de "edere0 or$anele administraiei 'ublice se 8m'art 8n or$ane centrale !i or$ane
locale0 du' ra-a teritorial 8n care 'ot aciona.
*r$anele centrale sunt or$anele administraiei 'ublice care au o com'eten
teritorial ce include 8ntre$ul teritoriu al rii.
*r$anele locale sunt or$anele administraiei 'ublice care au o com'etent
teritorial ce include doar unitatea administrati" teritorial 8n care acestea 2uncionea-.
Terminolo$ia de or$ane centrale este 2olosit nu numai de le$islaia 8n materie0
dar !i de literatura de s'ecialitate0 e"oc3nd0 'e de o 'arte0 c or$anele 8n discuie sunt
com'etente 'e 8ntre$ul teritoriu al rii0 dar !i c0 'e de alt 'arte0 aceste or$ane au o
conducere central0 care se reali-ea- de la centru.
12
Ast2el0 8n cate$oria acestor or$ane este 5u"ernul 0 care are o com'eten
material $eneral 'e care o reali-ea- 'e 8ntre$ul teritoriu al rii0 e9ercit3nd controlul
12
,ene &.a'us, Droit #dministratif general0 1dition #ontc.restien0 1<<40 Tome 10 ' 1==.
1
$eneral al administraiei 'ublice0 dar e9ist !i ministerele0 'recum !i celelalte or$ane
centrale ale administraiei 'ublice a2late 8n subordinea 5u"ernului sau ministerelor0 care
au o com'eten material limitat la un domeniu sau sector de acti"itate0 dar 'e care o
e9ercita0 de asemenea0 'e 8ntre$ul teritoriu al rii0 2ie direct0 2ie 'rin or$anele
deconcentrate 8n unitile administrati"e7teritoriale.
eci0 8n ca-ul or$anelor centrale ale administraiei0 e9ercitarea com'etenei0 'e
8ntre$ul teritoriu al rii !i asu'ra 8ntre$ii 'o'ulaii0 se 'oate reali-e 8n mod direct0 2r
e9istena unor structuri 8n unitile administrati"e7teritoriale0 'recum #inisterul
A2acerilor 19terne0 ori 2ostul #inister al Inte$rrii 1uro'ene etc.
ar0 8n aceast 'ri"in0 re$ul este aceea c e9ercitarea com'etenei 'e 8ntre$ul
teritoriu al rii asu'ra 8ntre$ii 'o'ulaii se reali-ea- 'rin structuri teritoriale0
deconcentrate0 subordonate or$anelor centrale0 'recum ins'ectoratele )udeene de 'oliie
!i 're2ecturile subordonate #inisterului Internelor !i ,e2ormei Administrati"e ori
direciile )udeene subordonate #inisterului 1conomiei !i +inanelor0 #inistetului
#uncii0 +amiliei !i 1$alitii de Fanse etc.
13
Terminolo$ia constituional !i a le$islaiei 8n materie0 anterioar re"i-uirii
&onstituiei din 1<<10 era aceea de ser"icii 'ublice descentrali-ate ale ministerelor !i ale
celorlalte or$ane centrale din unitile administrati"e7teritoriale.
A!a cum re-ult din 're"ederile art.12@ din &onstituie !i din le$islaia ulterioar
subsec"ena acestui te9t constituional0 8n unitile administrati"e7teritoriale0
administraia 'ublic se reali-ea- 'rin or$ane care 2uncionea- 'e ba-a 'rinci'iului
deconcentrrii ser"iciilor 'ublice.
in 'unct de "edere 'olitic0 descentrali-area administrati" 'e ba-a 'rinci'iului
autonomiei locale este o e9'resie a democraiei !i a statului de dre't 'rin care se creea-
'osibilitatea 'entru colecti"itile locale de a 'artici'a la $estiunea 'roblemelor
s'eci2ice unitii administrati"e7teritoriale res'ecti"e.
Autonomia local a 2ost de2init de le$iuitor ca 2iind dre'ul !i ca'acitatea
e2ecti" a autoritilor administraiei 'ublice locale de a soluiona !i de a $estiona0 8n
13
Ale9andru %e$oi0 o'. cit.0 1<<=0 '.?2.
1
numele !i 8n interesul colecti"itilor locale 'e care le re're-int0 treburile 'ublice0 8n
condiiile le$ii.
14


SECIUNEA II
SARCINILE SISTEMULUI ADMINISTARIEI PUBLICE
1.NOIUNEA DE CONCEPT I NOIUNEA DE SARCINI ALE
SISTEMULUI ADMINISTRAIEI

1.1. C!"#$%&' (# /(0,!,)%*/.,# $&-',"1
&once'tul de administraie 'ublic0 a!a cum se cunoa!te 8n orice societate0 2ie
ea clasic0 2ie modern0 re're-int 8n esen un instrument al statului indis'ensabil 8n
atin$erea unor de-iderate0 a unor obiecti"e 'olitice stabilite 'rin acte )uridice0 8n sco'ul
satis2acerii interesului $eneral0 'rin aciunea 'uterii 'ublice.
1a este constituit din ansamblul ser"iciilor 'ublice a cror bun des2!urare
'ermite reali-area obiecti"elor de2inite de 'uterea 'olitic. 1a constituie or$ani-area
care se d oricrui $ru' social e"oluat0 instrumental de coe-iune !i de coordonare
indis'ensabil0 2r de care societatea se 00de-a$re$.ea-E.
Administraiile 'ublice sunt 'ersoni2icate0adic au iniiati"e0rs'undere !i
ca'acitate )uridic de a 2ace acte de 'utere 'ublic0 de comandament !i acte
'atrimoniale0 ele 2iind 'ersoane )uridico7teritoriale ce au dre'tul de comand !i care 'ot
a'lica constr3n$erea0 8n limitele unui anumit teritoriu. e asemenea0 se arat c
administraiile 'ublice au un caracter de $eneralitate0 nu de s'ecialitate0 ele urmrind
satis2acerea intereselor membrilor si0 2iind 'ersoane )uridice trebuie s aib 'atrimoniu
cu caracter de $eneralitate0 8n sensul c din "eniturile sale sunt satis2cute aceste
14
Art.3 alin.A1B din le$ea nr.21>C2@@1 a administraiei 'ublice locale0 re'ublicata 8n #.*2. nr.123 din 2@
2ebruarie 2@@D.
1
interese $enerale "ariate0 c3nd este "orba de stat0 mai 'uin "ariate0 c3nd este "orba de
)udee !i comune.
(n 'rimul sens0 'rin administraie 'ublic se 8nele$e ansamblul or$anelor care
'e ba- !i 8n e9ecutarea le$ii reali-ea- o acti"itate s'eci2ic. &once'ut ca sistem de
or$ani-are0 administraia 'ublic este alctuit dintr7o serie de elemente com'onente0
bine structurate cu atribuii di2erite0 care conlucrea- 8ntre ele.
1>
&el de7al doilea sens0cel material 0semni2ic acti"itatea des2!urat de
com'onentele administraiei 'ublice care are dre't obiect acti"itatea de or$ani-are a
e9ecutrii !i e9ecutarea 8n concret a le$ilor0 cu o 2inalitate ce 'resu'une satis2acerea
unor ne"oi !i interse $enerale ale colecti"itilor umane 'rin asi$urarea bunei
2uncionri a ser"iciilor 'ublice !i 'rin e9ecutarea unor 'restaii ctre 'articulari0
e9ecutare ce a'arine 2ie 8n e9clusi"itate unor or$anisme statale0 2ie alturi de acestea !i
unor autoriti autonome alese.
(n consecin0 administraia a'are ca o acti"itate des2!urat de ctre
autoritile 'ublice0 ce utili-ea-0 c3nd este ca-ul0 'rero$ati"ele de 'utere 'ublic0 8n
sco'ul satis2acerii ne"oilor de interes 'ublic.
Administraia 'ublic nu are o 2iloso2ie 'ro'rie0 ci ea 8!i tra$e le$itimitatea0 8n
mod e"ident0 din sistemul de "alori dominante. Acest sistem este cel care 2i9ea-
administraiei0 8n $eneral0 sco'urile !i mi)loacele 'e care trebuie s le utili-e-e 'entru a
le atin$e.
A'are0 2iresc0 ca rolul administraiei 'ublice0 structurile !i metodele sale s
de'ind 8n mod direct de or$ani-area constituional.
(n aceste coordonate0 normele 2undamentale re$lementea-0 8n ,om3nia0 'entru
'rima oar0 du' o lun$ 'erioad de 8ntreru'ere0 o administraie 'ublic care nu mai
este 8n e9clusi"itate o administraie a statului0 ci ea se di"ide 8n administraia 'ublic de
stat !i 8n administraia 'ublic local.
Aceasta re-ult din sistemati-area dis'o-iiilor constituionale 0 8n cele dou
seciuni0 ce se constituie 8n 2a't 8n dou subsiteme. Prima seciune conine norme
re2eritoare la or$ani-area !i 2uncionarea autoritilor administrati"e statale0 cea de a
1>
#i.ai T. *ro"eanu0 op cit, Bucure!ti0 1<<?0 '.21@7211
1
doua 0 norme 'ri"ind or$ani-area autoritilor administraiei 'ublice locale0 'recum !i
'rinci'iile care le $u"ernea-.
Gin3nd seama de 8ntinderea domeniului de a'licare a com'etenelor !i du'
modul de im'lantare a autoritilor administraiei 'ublice0 aceasta se 8m'arte 8n
administraia central !i administraia teritorial0 8n administraia de stat !i administraia
local0 8n administraia $eneral !i administraii de s'ecialitate.
1?
Potri"it 're"ederilor constituionale0administraia 'ublic central are 8n
com'unerea sa 0 at3t autoriti ale 'uterii e9ecuti"e0 Pre!edintele ,om3niei !i 5u"ernul0
8n msura 8n care acestea e9ercit atribuii administrati"e0 c3t !i administraia 'ublic
central de s'ecialitate.
La r3ndul su0 administraia 'ublic central de s'ecialitate este 2ormat din
administraia ministerial !i cea a or$anelor centrale de s'ecialitate.
&oncomitent cu aceste autoriti centrale0 8n-estrate cu com'eten teritorial
$eneral0 reali-at la ni"elul 8ntre$ii ri0 constituantul a stabilit c administraia central
de stat se or$ani-ea- !i la ni"elul unitilor administrati"7teritoriale0 'rin ser"icii
'ublice descentrali-ate ale ministerelor !i ale celorlalte or$ane centrale.
(n cadrul acestora sunt cu'rinse toate ser"iciile e9terioare adic e9tensiile
teritoriale ale autoritilor administraiei centrale de s'ecialitate 0 inclusi" cel al
5u"ernului0 're2ectul.
%e $sim a!adar 8n 2aa a dou structuri: administraia de stat !i administraia
local. 1le sunt cate$orii com'lementare0 8n sensul c administraia 'ublic a statului
rom3n este 8ncredinat unor autoriti statale0 res'ecti" administraiei 'ublice centrale
de s'ecialitate !i ser"iciilor sale teritoriale0'recum !i autoritilor administraiei
autonome locale0 consiliul local0 'rimarul0 consiliul )udeean0 acestea din urm0 2r a 2i
statale0 8nde'linind rolul de a administra interesele cetenilor din unitatea
administrati"7teritorial0 c.iar !i 8n ca-ul 8n care unele dintre ele reali-ea- !i atribuii
statale.
1.2. S/*",!,'# 4, )"$&*,'# /(0,!,)%*/.,#, $&-',"#
1?
1manuel Albu0 #dministraia ministerial& 'n (omnia0 1ditura All BecH0 Bucure!ti0 2@@40 '.1DD !i
urmt.
1
(n literatura de s'ecialitate0 sarcinile administraiei 'ublice au 2ost de2inite ca
8ndatoriri ce re"in sistemului administraiei 'ublice 'ri"ind 8n2'tuirea "alorilor !i
trans'unerea lor 8n realitate 8n cadrul sistemului social $lobal.
1D
Aceste "alori0 obiecti"e0
sco'uri ale sistemului social $lobal sunt 2ormulate0 8n cadrul sistemului 'olitic0 de ctre
'uterea 'olitic0 ast2el c sarcinile sistemului administraiei 'ublice au o 'uternic
deri"aie 'olitic0 sistemul administraiei 'ublice nea"3nd sarcini 'ro'rii0 ci numai
sarcini deri"ate din sco'urile 2i9ate 8n le$i de ctre 'uterea 'olitic.
Ast2el0 'ro$ramul 'olitic al 'artiduluiCcoaliiei de 'artid care a c3!ti$at ale$erile
'arlamentare "a 2i 'reluat 8ntr7un 'ro$ram de $u"ernare ce "a 2i a'robat de
Parlamentul 8n care deine ma)oritatea !i se "a concreti-e 8n le$ile ce "or 2i ado'tate 8n
'erioada mandatului res'ecti"0 c3t !i 8n celelalte msuri luate de $u"ernul 2ormat de
acela!i 'artidCcoaliie de 'artid.
in aceast 'ers'ecti"0 sarcinile sistemului administraiei 'ublice au 2ost
de2inite ca 2iind ansamblul necesitailor sociale0obiecti" determinate0 e"aluate 'olitic !i
consacrate 'rin norme )uridice0 2undament3nd raiunea de a 2i a acestui sistem.
A"3nd o 'ronunat de'enden de 'utere 'olitic0 sarcinile sistemului
administraiei 'ublice "or a"ea semni2icaii !i im'licaii di2erite de la un re$im 'olitic la
altul0 c.iar de la un $u"ern la altul0 de!i interesul $eneral al unei colecti"iti !i0
res'ecti"0 sco'ul 2inal al 'uterii 'olitice sunt acelea!i: ordinea de dre't !i bunstarea
material !i s'iritual a colecti"itii.
*rdinea de dre't este starea de le$alitate0 de ec.ilibru !i de 'ace social 8n
or$ani-area !i des2!urarea acti"itii 'ublice 8ntr7un stat !i const 8n res'ectarea tuturor
normelor de com'ortare $eneral0 a re$ulilor de con"ieuire social0 de a'rare a
cetenilor !i a inte$ritii lor0 a dre'turilor le$itime ale acestora0 'recum !i a 'ro'rietii
'ri"ate !i 'ublice.
1=
Sarcinile sistemului administraiei 'ublice0 noiunea s'eci2ic !tiinei
administraiei0 8!i re$sesc cores'ondentul )uridic 8n atribuiile structurilor com'onente
ale sistemului administraiei 'ublice0 stabilite 'rin actul de 8n2iinare !iCsau or$ani-are !i
2uncionare.
1D
Antonie Ior$o"an0 o'.cit.0 ediia a III7a0 "ol. I0 '.2?<
1=
Iulian #. %edelcu0 Alina Li"ia %icu0 re't administrati"e0 1ditura T.emis0 &raio"a 2@@20 '. 122
1
La r3ndul lor0 atribuiile stabilite 'rin le$e sau 'e ba-a le$ii 8n 2a"oarea
structurilor sistemului administraiei 'ublice 2ormea-0 8n ansamblul lor0 com'etena
structurilor res'ecti"e.
&re!terea sarcinilor sistemului administraiei 'ublice 8n e'oca actual se
datorea-0 'e de o 'arte0 s'oririi com'le9itii "ieii sociale !i0 'e de alt 'arte0
di"ersi2icrii !i 8nmulirii cerinelor oamenilor0 $radul de reali-are a acestora de'in-3nd
8n mod direct de mi)loacele administraiei 'ublice !i d e$radul de ada'tare !i or$ani-are
a sistemului.
(n realitate0 resursele umane0materiale !i 2inanciare se or$ani-ea- 8n ra'ort cu
sarcinile care urmea- s 2ie 8nde'linite0 ast2el c sco'ul urmrit constituie criteriul
acti"itii !i or$ani-rii administraiei 'ublice.
1<
Acesta este !i moti"ul 'entru care0 8n 'ermanen0 se 'rocedea- la ada'tarea
sistemului administraiei 'ublice !i sarcinile ce i7au 2ost date0 ada'tarea const3nd 8ntr7un
e2ort continuu de or$ani-are raional !i e2icient a 8ntre$ului sistem !i a subsistemelor
com'onente0 urmrindu7se ast2el reali-area o'tim a sarcinilor administraiei 'ublice 8n
ra'ort cu mai multe criterii: $eo$ra2ic0 cronolo$ic0 al 2inalitii0 al consecinelor )uridice
etc.
&lasi2icarea sarcinilor or$anelor administraiei 'ublice se 2ace din mai multe
'uncte de "edere.
Ast2el0 din 'unct de "edere $eo$ra2ic0 8n 2uncie de teritoriul 'e care se
reali-ea-0 sunt sarcini 8nde'linite de structurile centrale ale sistemului administraiei
'ublice0 'e 8ntre$ul teritoriu al rii0 'recum !i sarcini locale0 care sunt 8nde'linite de
or$anele locale ale administraiei din unitile administrati"e7teritoriale. Ast2el0
ministerele0 ca structuri ale sistemului administraiei 'ublice ministeriale0 "or reali-a
sarcinile de im'ortan $eneral 'e 8ntre$ teritoriul naional0 8n tim' ce 'rimarii !i
consiliile locale "or duce la 8nde'linirea sarcinilor locale0 limitate la unitatea
administrati"e7teritorial 8n care au 2ost ale!i.
in 'unct de "edere al anali-ei cronolo$ice0 'ro2esorul 2rance- de !tiin
administraiei ,onald ra$o distin$e 8ntre misiunea de in2ormare0 care constituie
'unctual de 'lecare al oricrei aciuni administrati"e0 misiunea de studio a 'roblemelor0
1<
Ioan Santai0 Drept administrative si tiina administraiei0 "ol.I 1ditura ,iso'rint0 &lu)7%a'oca0
2@@40'.2DD
1
misiunea de 're$tire a deci-iilor0 misiunea de e9ecutare !i ada'tare a deci-iilor la
interesele $enerale ale colecti"itii.
in 'unct de "edere al 2inalitii0 sarcinile administraiei 'ublice sunt 8m'rite
8n sarcini 'olitico7administrati"e0 sarcini economice !i sarcini social7culturale0 8m'rite
care coincide cu clasi2icarea ministerelor du' natura acti"itii 'e care o reali-ea-0
2cut de ali autori0 8n:
7ministere cu acti"itate 'olitico7administrati": #inisterul A2acerilor 19terne0
#inisterul Internelor !i ,e2ormei Administrati"e0 #inisterul A'rrii0 #inisterul
6ustiieiI
7ministere cu acti"itate economic: #inisterul 1conomiei !i +inanelor0
#inisterul A$riculturii0 #inisterul Trans'orturilor etcI
7ministere cu acti"itate social7culturala: #inisterul Sntii Publice0 #inisterul
#uncii0 #inisterul educaiei etc.
in 'unct de "edere al consecinelor )uridice0 un autor distin$e 8ntre sarcinile de
deci-ie sau de dis'o-iie0 care sunt s'eci2ice ministerelor0 altor or$ane centrale ale
administraiei 'ublice etc. !i sarcinile de e9ecuie0 care re"in 8n s'ecial0 re$iilor
autonome0 instituiilor social culturale etc.
Pornind de la aceast 8m'rire a sarcinilor administraiei 'ublice0 se a)un$e la o
clasi2icare a or$anelor administraiei 'ublice 8n or$ane de deci-ie !i or$ane de e9ecuie.
Ast2el0 #inisterul Sntii Publice0 #inisterul 1ducaiei0 #inisterul Internelor !i
,e2ormei Administrati"e etc. sunt or$ane de deci-ie0 8n tim' ce unitile medico7
sanitare0 unitile de 8n"m3nt0 unitile de 'oliie etc. sunt or$ane de e9ecuie.
2@
Pornind de la coninutul administraiei 'ublice c acti"itate0 sunt 2ormate dou
$ru'e de sarcini care re"in sistemului administraiei 'ublice: sarcini de conducere !i
or$ani-are !i sarcini de 'restaie0 du' natura dis'o-iti"a sau 'restatoare a acti"itii de
or$ani-are !i e9ecutare 8n concret a le$ii.
Sarcinile de conducere !i or$ani-are ale sistemului administraiei 'ublice deri"
din 2uncia 'uterii de stat de a re$lementa acti"itatea membrilor societii. S'eci2icul
acestor sarcini const 8n aciunile cu caracter dis'o-iti" 'rin care structurile sistemului
2@
umitru Bre-oianu0 re't administrati"e !i autoriti 'ublice 8n ,om3nia0 1ditura #etro'ol0 Bucure!ti0
1<<>0 '.D
1
administraiei 'ublice or$ani-ea- e9ecutarea !i e9ecuta 8n concret le$ile 8n cele mai
di2erite domenii de acti"itate social 8n care acionea- statul.
Sarcinile de conducere !i or$ani-are0 care re"in sistemului administraiei
'ublice0 ra'ortate la acti"itile dis'o-iti"e 'rin care se or$ani-ea- e9ecutarea !i se
e9ecut le$ile0 'resu'un o serie 8ntrea$ de sarcini de 're$tire a aciunilor0 de
in2ormare !i documentare0 de 'lani2icare0 de deci-ie !i de control.
,eali-area sarcinilor de conducere !i or$ani-are este re-ultatul 2olosirii e2iciente
a mi)loacelor materiale0 a resurselor umane !i a resurselor 2inanciare necesare 'entru
asi$urarea e9ecutrii le$ii.
Sarcinile de conducere !i or$ani-are re"in mai ales ministerelor0 altor or$ane
centrale ale administraiei 'ublice0 'recum !i autoritile constituionale ale
administraiei 'ublice locale.
21
Sarcinile de 'restaie ale sistemului administraiei 'ublice deri" din 2uncia
statului de a asi$ura membrilor societii 0moderne cele mai di"erse ser"icii 'entru
satis2acerea ne"oilor tot mai di"ersi2icate ale acestora.
Unele dintre sarcinile de 'restaie ale sistemului administraiei 'ublice sunt de
interes naional0 'recum sunt sarcinile de re're-entare di'lomatic. Alte sarcini sunt de
interes local !i "i-ea- satis2acerea unor ne"oi materiale !i s'irituale ale membrilor
colecti"itilor locale0 'recum asistena social0 medical0 !colari-area co'iilor etc.
Administraia 'ublic e2ectuea- 8n 'rinci'al o acti"itate or$ani-atoric0
deoarece ocu' o 'o-iie intermediar 8ntre 'lanul conducerii 'olitice !i 'lanul unde se
reali-ea- "alorile 'olitice0 deci-iile 'olitice.
e asemenea0 administraia 'ublic des2!oar !i o acti"itate de conducere
deoarece acti"itatea acesteia se des2!oar la un ni"el subordonat0 in2erioar celei
e9ercitate de Parlament0 dar su'erioar conducerii ce se reali-ea- la ni"elul re$iilor
autonome sau a societilor comerciale care au ca obiect acti"iti 'roducti"e de 'restri
ser"icii sau social7culturale.
22
in obser"aiile de mai sus0 'utem desci2ra cele mai im'ortante 2uncii
e9ercitate de administraia 'ublic din ara noastr.
21
Ioan #uraru0 re't constituional !i instituii 'olitice0 1ditura Actami0 Bucure!ti0 1<<=0 '.44?744D
22
Antonie Ior$o"an0 Tratat de dre't administrati"e0 "ol. I0 1ditura All BecH0 Bucure!ti0 2@@10 '.2<D72<=
1
Princi'ala 2uncie deinut de administraia 'ublic este aceea de or$anism
intermediar de e9ecuie. Aceast 2uncie este determinat de 'o-iia 'e care o are
administraia 2a de 'uterea 'olitic0 deoarece ea este cea care trebuie s or$ani-e-e !i
s asi$ure e9ecuia0 2olosind0 dac este ca-ul0 autoritatea !i sau c.iar constr3n$erea.
Pre"al3ndu7se de 2uncia sa de or$anism intermediar de e9ecuie0 administraia
'ublic 'oate:
7s 're$teasc deci-ii 'olitice sau c.iar s colabore-e la ado'tarea lorI
7s or$ani-e-e e9ecutarea deci-iilor 'oliticeI
7 8n unele ca-uri 'oate s e9ecute direct0 concret0 unele deci-ii 'oliticeI
7s asi$ure e9ecutarea deci-iilor 'olitice0 'rin con"ine$ere sau 2olosind 2ora de
constr3n$ere0 dac este ca-ulI
7 de asemenea0 administraia 'ublic este cea care trebuie s aduc la cuno!tiina
autoritilor com'etente toate cererile0 dorinele sau necesitile membrilor societii.
Toate aceste demulti'licri ale 2unciei 'rinci'ale ale administraiei 'ublice0 de
or$anism intermediar de e9ecuie0 nu 2ac dec3t s sublinie-e rolul administraiei 'ublice
de colaborator al 'uterii 'olitice 8n or$ani-area societii !i re$lementarea 2uncionrii
ei.
Pe l3n$ 2uncia ei 'rinci'al0 administraia 'ublic deine !i numeroase 2uncii
deri"ate0 care se re2er la sco'urile aciunilor des2!urate de aceasta.
(ntr7un stat de dre't0 obiecti"ul administraiei 'ublice este acela de a asi$ura
8n2'tuirea deci-iei 'olitice0 re-ultat din le$i !i celelalte acte normati"e emise de
autoritile statului !i de colecti"itile locale
23
Putem distin$e urmtoarele 2uncii deri"ate e9ercitate de administraia 'ublic:
72uncia de instrument de conser"are a "alorilor materiale !i s'irituale ale
societii 'rin care se asi$ur continuitatea !i durabilitatea societ7ii noastreI
2uncia de or$ani-are !i coordonare 'entru a ne 'utea ada'ta trans2ormrilor constante
care au loc 8n societate0 mai ales 8n ceea ce 'ri"e!te structura economic a acesteia.
Prin toate aceste acti"iti0 administraia 'ublic 8nde'line!te im'ortante 2uncii
cu caracter 'olitic0 le$ate de e9istena0 or$ani-area !i 2uncionarea statului !i a
colecti"itilor locale0 2r de care nu se 'oate conce'e o societate modern.
23
,adu &ar'0 (eflecii pe marginea statului )uridic al decretelor emise de *reedintele (omniei, 8n
,e"ista de re't Public0 '.13
2
Pornind de la doctrina administrati" a lui 4enri +a;ol0 care a2irm c
+administrer c,est pr-voir commander et contr.ler/0 se obser" c !i administraia
'ublic0 8n reali-area 2unciilor sale0 trebuie s 're"ad !i s 'ro$rame-e0 s or$ani-e-e
'rocesul de e9ecuie0 s decid0 dar !i s 're$teasc "ariante de deci-ii 'entru
decidentul 'olitic0 s coordone-e 'rocesul de e9ecuie !i0 8n s23r!it0 s controle-e
8ntrea$a acti"itate de 'unere 8n e9ecutare !i reali-are a "alorilor 'olitice.
24
in 'unct de "edere teoretic0 atribuiile administraiei 'ublice 'ri"ind
're"i-iunea !i sau 'lani2icarea se reduc la 're$tirea 'roiectelor. (n 'ractica social de
a-i0 8ns0 se obser" o in2luen mai mare sau mai mic a administraiei asu'ra
'ro$ramelor de de-"oltare ce se stabilesc 'e termen lun$0 mediu su scurt.
Una din cele mai im'ortante 2uncii ale administraiei 'ublice este aceea de a
asi$ura continuitatea !i 'arentitatea societii0 'rin 2olosirea mi)loacelor materialte.nice
!i umane de care dis'une 'entru a in2luena stabilirea 'ro$no-elor !i a 'ro$ramelor.
Limitele !i coninutul acti"itii administrati"e deri" din atribuiile autoritilor
'ublice stabilite 'rin &onstituie !i alte acte normati"e. *bser"3nd natura acestora0
constatm c 8n cadul administraiei 'ublice0 acti"itile ce in de latura or$ani-atoric
au o 'ondere mai mare 8n ra'ort cu celelalte laturi sau atribute ale 'rocesului de
conducere.
(n acest sens0 &onstituia ,om3niei 'reci-ea- 8n articolul 1@2 alin.A1B c
'rinci'ala atribuiune a 5u"ernului este asi$urarea reali-rii 'oliticii interne !i e97terne
a rii !i e9ercitarea conducerii $enerale a administraiei 'ublice0 'otri"it 'ro$ramului
su de $u"ernare acce'tat de Parlament. Le$ea 'entru or$ani-area ministerelor0 'recum
!i le$ea administraiei 'ublice locale 're"d0 de asemenea0 im'ortante atribuiuni de
or$ani-are 'entru autoritile administraiei 'ublice centrale de s'ecialitate !i 'entru
autoritile administraiei 'ublice locale.
Atributul de comand se re$se!te 8n acti"itatea administraiei 'ublice 8n dou
'lanuri. Pe de o 'arte0 administraia 'ublic colaborea- la ado'tarea deci-ilor 'olitice
'rin 're$tirea acestora !i 'rin in2ormarea sistematic0 ritmic !i com'let a 'uterii
'olitice asu'ra strii sistemului 8n ansamblul su0 iar 'e de alt 'arte0 ado't deci-ile
24
1manuel Albu0 #dministraia ministerial& 'n (omnia0 1ditura All BecH0 Bucure!ti0 2@@40 '.1@2
2
administrati"e care au ca obiect crearea cadrului or$ani-atoric !i a condiiilor concrete
8n "ederea im'lementrii deci-iilor 'olitice.
In2ormaia reali-at de administraie trebuie s 2acilite-e 'uterii 'olitice s 2ac
o'iuni documentate. In2ormaia colectat !i 'relucrat de administraia 'ublic trebuie
s 2ie 'us la dis'o-iia 8ntre$ii societi.
(ntr7un stat de dre't0 8n unele ca-uri0 'uterea 'olitic 'oate s dele$e 'e seama
administraiei com'etena de a lua deci-ii 'ri"ind 'robleme deosebit de 8nsemnate0
administraia su'raordon3ndu7se ast2el 'oliticului.
(n 'rinci'iu0 administraia nu este c.emat s ado'te deci-ii cu caracter 'rimar0
ci doar trebuie s asi$ure e9ecutarea acestora. 19ce'ia o constituie instituia dele$rii
administrati"e0 'rin care 5u"ernul 'oate ado'ta deci-ii cu caracter 'rimar0 8n limitele
're"-ute de &onstituie.
&oordonarea ca atribut al conducerii 8n cadrul administraiei 'ublice se re$se!te
la toate ni"elurile structurilor administrati"e !i const 8n armoni-area !i sincroni-area
aciunilor des2!urate 8n "ederea or$ani-rii e9ecutrii !i e9ecuiei 8n concret a
deci-iilor 'olitice.
&oordonarea asi$ur inte$rarea dinamic a aciunilor di2eritelor elemente ale
administraiei 'ublice0 8n sco'ul reali-rii acestora 8n mod ritmic0 'ro'orional !i
e2icient.
Prin acti"itatea de controlul0 administraia 'ublic msoar re-ultatele aciunii
administrati"e 8n a'licarea deci-iilor 'olitice.
,elaia administraie7'olitic este 2undamental construit ast2el 8nc3t s
'rote)e-e libertatea indi"idului 8n calitate de cetean.
2>
Se ba-ea- 'e a9a subordonare7
se'arare a autoritilor administrati"e !i a celor 'olitice. Ast2el0 administraia se
subordonea- 'oliticii0 autoritile administrati"e nedis'un3nd de le$itimitate 'ro'rie.
Autoritile administrati"e trebuie s se su'un celor 'olitice0 care se a2l 8n 2runtea lor0
8n mod necondiionat. 6uristul 2rance- ,a;mond &arre de #alber$ susine idea
Acon2orm !i cu teoria constituional britanicB c orice acti"itate subordonat
autoritilor administrati"e0 inclusi" !e2ul e9ecuti"ului0 de'inde de cerinele enunate de
le$islator
2?
2>
Antonie Ior$o"an0 opcit, 2@@10 '.3<3.
2?
Ioan Ale9andru0 opcit.0 '.>=4
2
Teoria constituional britanic are la ba- 'rinci'iul res'onsabilitii
ministeriale0 con2orm cruia ministrul 8!i asum res'onsabilitatea 'entru aciunile
2uncionarilor subordonai. e asemenea acela!i 'rinci'iu se re$se!te !i 8n 5ermania
+ederal 0 unde mini!trii diri)ea- aciunile de'artamentului 'e care 8l conduc !i 8!i
asum res'onsabilitatea 'entru aceste aciuni. (n +rana0 5u"ernul e res'onsabil 8n 2aa
Parlamentului !i dis'une de administraie
Aceast caracteristic a administraiei 'ublice nu e9clude acti"itatea de con7
ducere 8n administraia 'ublic0 dre't acti"itate creatoare0 ci0 dim'otri"0 o 'resu'une la
anumite dimensiuni !i 8n cadrul unor limite.
Administraia 'ublic0 8n sens material0 constituie acti"itatea 'rin care se
or$ani-ea- !i e9ecut le$ea '3n la 2a'ta material concret0 2iind 'rin aceasta str3ns
le$at de cele trei 'uteri ale statului0 dar 8n s'ecial0 de 'uterea e9ecuti" creia 8i re"ine
rolul 'unerii 8n e9ecutare a le$ii.
Un alt as'ect al relaiei administraie7'olitic 8l constituie se'ararea autoritilor
administrati"e de cele 'olitice
2D
.
%u e9ist 8ns o se'arare absolut0 ast2el 8nc3t e9ist 'uncte commune 8ntre cele
dou autoriti0 e9ist3nd or$ane cole$iale !i indi"iduale care 'ermit "oinei 'olitice s se
mani2este !i s se im'un administraiei0 asi$ur3nd totodat subordonarea instituional
a administraiei 2a de 'olitic.
Aceast se'arare a autoritilor administrati"e !i 'olitice este necesar !i im'us
de s'eciali-area com'etenelor0 'entru 'rote)area cetenilor de e"entuale abu-uri 0 care
ar 'utea determina o con2u-ie a rolurilor. #ontesJuieu susinea c0 dac nu ar mai
e9ista su"eran !i 'uterea e9ecuti" ar 2i 8ncredinat unor 'ersoane alese din cor'ul
le$islati"e0 libertatea ar 2i su'rimat 'entru c cele dou 'uteri ar 2i unite0 acelea!i
'ersoane ar 'utea lua 'arte !i la una !i la cealalt. in acest moti" se'ararea
administraiei de 'olitic este le$itim0 2uncionarii !i re're-entanii trebuind s 2ie
distin!i cu $ri)0 deoarece dac re're-entantul aduce o "oin esenial 8n 2olosirea 'e
care o 2ace 8n limitele com'etenei sale de stat0 2uncionarul de!i e9ercit o 'arte din
2D
. Ioan Ale9andru0 opcit., '.>=2
2
'uterea naional nu a)un$e la acela!i $rad de iniiati"0 inde'endent !i liber "oin
'ersonal.
2=
Politolo$ul 2rance- ,a;mond Aron 2cea o ast2el de deosebire 8ntre 2uncionar !i
omul 'olitic. Ast2el 2uncionarul $u"ernea- du' raionalitate !i 'retinde a re're-enta
uni"ersalitatea colecti"itii. *mul 'olitic 8i re're-int 'e cei care l7au ales0 este
ine"itabil un 'arti-an. Aceast se'arare este 2ondat 'e uni"ersalitatea unuia !i
'articularitatea celuilalt este condiia libertii indi"idului !i re're-int semnul
'luralismului societilor. istincia se 2ace aici 8ntre conce'ia K uni"ersalistE a
2uncionarului !i conce'ia K 'articularismulE omului 'olitic0 A8n consecin omul 'olitic
nu are acces total de comand la un instrument de $estiune uni"ersalB.
(n societile cu re$im autoritar 8ns0 aceast distincie nu e9ist0 !e2ii 'olitici au
'reluat 'uterea !i re're-int statul.
Anali-a 2unciilor administraiei 'ublice rom3ne!ti 'oate 2i abordat !i din
multi'le alte un$.iuri0 8ns 2uncia sa 'olitic le$at de e9istena statului este
2undamental deoarece 8n li'sa ei0 !i omul modern este $reu de ima$inat
2<
2. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL I CENTRAL
2.1. C!"#$%&' (# /(0,!,)%*/.,# $&-',"1 '"/'1 4, "#!%*/'1
Sistemul actual al administraiei 'ublice din ,om3nia !i instituiile sale
caracteristice0 autonomia !i descentrali-area nu sunt o noutate 8n sistemul constituional
rom3nesc0 ele au0 de 2a't0 o 8ndelun$at tradiie 8n "iaa administrati" a societii
rom3ne!ti0.
Interesele 'ublice nu au 8ntotdeauna aceea!i 8ntindere0 8ntruc3t 'ot e9ista
interese $enerale0 ale statului0 dar !i interese ale unor )udee0 du' cum 'ot e9ista !i
interese ale unor comune sau a unei sin$ure comune. ,e-ult c0 8n stat0 e9ista interese
$enerale alturi de interesele )udeene !i de cele locale0 8ntre ele stabiliandu7se o
interde'enden reci'roc.
2=
#i.ai T. *ro"eanu0 0ntroducere 'n tiina administraiei de stat0 1ditura 1nciclo'edic ,om3n0
Bucure!ti0 1<D>0 '.1@@
2<
Ioan Ale9andru0 opcit., '.>=4
2
Administrarea intereselor locale !i )udeene0 8n 'rimele noastre sisteme
constituionale0 s7au 8ncredinat )udeului !i comunei0 care erau circumscri'ii teritoriale
ale statului in"estite cu 'ersonalitate )uridic.
Ba-a acestui sistem de or$ani-are a "ieii locale a 2ost ,e$ulamentul or$anic0
care 'entru 8nce'ut0 recunoa!te numai ora!elor un dre't de autonomie 'rin s2aturi
or!ene!ti alese de ctre locuitorii acestor ora!e.
Ideea autonomiei0 8n 2a't a unei administraii 'ublice locale autonome0 a de"enit
a'oi un 'unct 'ro$ramatic 8n re"endicrile re"oluiei de la 1=4= din cele dou
'rinci'ate0 care cerea0 dre'tul 2iecrui )ude de a7!i ale$e dre$torii si.
,a'orturile !i relaiile dintre autoritile statale !i cele ale administraiei locale
autonome0 sunt relaii de colaborare !i de conlucrare0 ce se constituie 8ntr7un re$im de
co7administrare0 8n "ederea reali-rii utilitii 'ublice0 a interesului $eneral !i a celui
local0 8ntr7o 'ers'ecti" 2iloso2ic a binelui comun.
La ni"elul statului0 alaturi de interesele $enerale se re$sesc !i interese locale0
8ntre acestea e9istand o interde'enden reci'roc0 2a't ce 2ace ca0 8n s2era de
com'eten a dre'tului constituional s re$asim0 a!a cum s'une 5eor$e Ale9ianu0
Ltoate re$ulile care 2i9ea- or$anele centrale ale statului !i modul lor de 2uncionare0
'recum !i or$anele de autonomie localE.
Interesele 'ublice ale unei colecti"iti0 arat Paul %e$ulescu0 nu au 8ntotdeauna
aceea!i 8ntindere0 8ntruc3t 'ot e9ista0 a!a cum am "a-ut0 interese $enerale ale statului0
dar !i interese ale unor )udee0 du' cum 'ot e9ista !i interese ale unor comune sau a
unei sin$ure comune.
Administraia 'ublic central0 con2orm art.1 din L$ea 'ri"ind administraia
'ublic local0 este totalitatea autoritilor de s'ecialitate ale administraiei 'ublice
'entru satis2acerea0 sub conducerea 5u"ernului0 a intereselor $enerale ale societii la
ni"elul 8ntre$ii ri.
Administraia 'ublic central este reali-at de autoritile 'uterii e9ecuti"e cu
com'etene $enerale0 8n 'rimul r3nd de 5u"ern !i !e2ul statului0 8n msura 8n care ele
e9ercita 2uncii administrati"e0 de r3nd cu cele 'ublice0 !i de administraie 'ublic
centrala de s'ecialitate. Acesta se com'une din administraie ministerial0
2
de'artamentala !i alte or$ane de s'ecialitate ale administraiei 'ublice centrale
or$ani-ate 8n subordonarea 5u"ernului !i conduse de el.
Autoritile administraiei 'ublice centrale de s'ecialitate traduc 8n "ia0 8n
temeiul le$ii0 'olitica 5u"ernului0 asi$ur e9ecutarea ordonanelor0 .otr3rilor !i
dis'o-iiilor lui0 conduc domeniile 8ncredinate !i s8nt res'onsabile de acti"itatea
acestora.
3@
Autoritile administraiei 'ublice centrale de s'ecialitate elaborea- !i
'romo"ea- 'olitici 'ublice0 e9ercit3nd controlul domeniului 8ncredinat de acti"itate !i
totodata se ocu' 'e 'lan local de satis2acerea acelor interese ale societii0 care nu 'ot
2i reali-ate de or$anele administraiei 'ublice locale: a'rarea rii0 'a-a 2rontierei0
si$urana statului0 'olitica e9tern0 alte interese de im'ortan ma)or.
31
* administratie 'ublic este 'rocesul de im'lementare a deci-iilor 'olitice !i ale
a'aratului autoritilor 'ublice centrale !i locale0 'recum !i ale 'ersonalului im'licat 8n
acest 'rocess. *rice oranduire social dintr7un stat su"eran nu are un sco' mai nobil
dec3t a 2olosi toat 'uterea !i toate resursele ca 8n tara s domneasc ordinea0 s asi$ure
in"iolabilitatea 2rontierelor !i securitatea statuluiI susine cultura0 8n"m3ntul !i !tiina
naiunii0 libertatea !i dre'turile cetenilor0 a contribui la circularea "eniturilor bne!ti
necesare aco'eririi c.eltuielilor de 2unctionare a or$anelor saleI a stimula administrarea
domeniului 'ublic !i alte bran!e 'entru buna 2uncionare a statului.
2.2.S/*",!,'# 4, )"$&*,'# /(0,!,)%*/.,#, $&-',"# '"/'# 4, "#!%*/'#
Am'loarea sc.imbrilor inter"enite 8n structura autoritile ori a or$anelor !i 8n
mod deosebit a 'rinci'iilor care le $u"ernea-0 du' ado'tarea &onstituiei ,om3niei
din anul 1<<10 au 'rodus trans2ormri de esena !i 8n 'lanul administraiei 'ublice0 8n
$eneral0 dar0 mai ales0 8n cel al administraiei 'ublice locale.
(n acest conte9t0 studierea rolului administraiei 'ublice locale0 8n cadrul
sistemului constituional0 de"ine im'ortant0 at3t din 'unct de "edere teoretic0 c3t !i
'ractic.
Administraia 'ublic local a'are0 8n conte9tul dis'o-iiilor constituionale0 ca o
instituie com'le90 autonom !i democratic0 creat 8n sco'ul re-ol"rii treburilor
3@
#arcel Maline, Droit administrative0 1<?30 '.D.
31
2
locale 8n 2a"oarea cetenilor de ctre autoriti locale alese !i al crei rol esenial este
determinant 8n crearea !i 8ntrirea ulterioar a statului de dre't.
A"3nd 8n "edere as'ectele 'ri"ind conce'tul de administraie 'ublic local0 se
'oate s'une c menirea administraiei locale 8n sistemul constituional rom3n const 0 8n
'rinci'al0 8n asi$urarea reali-rii intereselor colecti"itilor locale0 con2orm ne"oilor !i
cerinelor e9'rimate de acestea0 str3ns le$ate de s'eci2icul unitii administrati"e7
teritoriale de care ele a'arin.
32
A!adar0 8n ceea ce 'ri"e!te 2unciile administraiei 'ublice locale0 se obser"a c
ra'ortul 2unctie7rol0 este acela!i0 ca de la mi)loc concret0 la misiunea 8ncredinat.
(n acest conte9t0 este de remarcat 0 c.iar de la 8nce'ut0 c e"idenierea0
di.otomiei rol72unctie 8n conte9tual actual al dis'o-iiilor &onstituiei ,om3niei0 nu se
'oate limita numai la studierea 'roblematicii 2uncionalitii e2ecti"e a acti"itii
administraiei 'ublice locale0 ci dim'otri"0 ea 'resu'une o anali- $lobal0 $eneral0
ra'ortat la 'rinci'iile 2undamentale ale statului de dre't: 'rinci'iul se'araiei 'uterilor
8n stat0 al autolimitarii 'rero$ati"elor statului sau al limitrii 'uterii $u"ernanilor !i
res'ectul dre'turilor !i libertilor 2undamentale ale ceteanului.
(n acela!i tim'0 anali-a ra'ortului rol0 2uncie0 du' cum !i a 2iecruia dintre
aceste 'rinci'ii mai 'resu'une !i identi2icarea relaiilor dintre instituiile 'ublice ale
statului0 res'ecti" instituiile 'olitice ale acestuia !i sistemul nou creat de autoriti ale
administraiei 'ublice0 locale 0 clari2icarea acestora0 a"3nd menirea de a 'une 8n lumin
!i un alt $en de ra'orturi 8ntre interesul $eneral0 interesul local0 8ntre interesul $eneral0
interesul indi"idual !i 8ntre interesul local !i intersul indi"idual.
,a'ortat la instrumente concrete0 la domeniile de acti"itate0 ce au la 8ndem3n
autoritilor administraiei 'ublice locale 'entru reali-area acestor de-idearate !i
8nde'linirea e2ecti" a rolului stabilit de constituent0 autoritile alese e9ercit
urmtoarele 2uncii:
72uncia de creare !i de-"oltare a democraiei locale !i a "ieii 'olitice localeI
72uncia de $arant al res'ectrii dre'turilor !i libertilor 2undamentale ale cetenilor 'e
'lan localI
32
N.Priscaru, %ratat de drept administrativ0 Bucure!ti0 1<<10 '.=.
2
72uncia de limitare a 'uterii $u"ernanilor 'e 'lan local !i a trans2errii 'uterii locale
ctre societatea ci"ilI
72uncia de or$ani-are a ser"iciilor 'ublice de interes local0 'rin satis2acerea ne"oilor !i
intereselor localeI
72uncia de or$ani-are a e9ecutrii !i e9ecutarea 8n concret a le$ii0 'rin asi$urarea
reali-rii interesului $eneral 8n 'lan local !i armoni-area acestuia cu cel localI
72uncia economico72inanciar Aadministrare a 'atrimoniului local !i stabilirea de
im'o-ite si ta9e localeB
(n sc.imb0 administraia 'ublic central 0e9ecut sarcini administrati"e $enerale
care ser"esc 8nde'linirii 2unciilor acestuia0 !i anume:
aB 'artici'area la elaborarea 'oliticilor 'ublice !i actelor normati"e0 'recum
!i monitori-area !i e"aluarea acestoraI
bB coordonarea0 controlul !i su'ra"e$.erea domeniului 8ncredinatI
cB a'licarea actelor normati"eI
dB controlul de statI
eB 'restarea ser"iciilor 'ubliceI
2B administrarea 'atrimoniului de stat.
Administraia 'ublic central e9ercit !i alte sarcini administrati"e dele$ate
de 5u"ern0 8n condiiile le$ii.
ele$area sarcinilor administrati"e0 altele dec8t cele de elaborare a 'oliticilor
'ublice0 ctre alte 'ersoane )uridice 'ublice sau 'ri"ate se 2ace 8n temeiul le$ii0 la
'ro'unerea 5u"ernului 'rin contract administrati"0 atunci c3nd sarcina administrati"
este 8nde'linit mai e2icient de ctre acestea.
Administraia 'ublic central de s'ecialitate este res'onsabil0 8n condiiile le$ii0 8n
2aa Parlamentului 'rin rs'underea 'olitic a 5u"ernului0 ca urmare a "otului de
8ncredere acordat de ctre acesta cu 'rile)ul 8n"estiturii0 2iecare membru al 5u"ernului
rs'unde 'olitic 8n mod solidar cu ceilali membri 'entru acti"itatea 5u"ernului !i
'entru actele acestuia.
Acti"itatea administraiei 'ublice centrale de s'ecialitate0 'recum !i actele emise de
autoritile sale0 constituie obiectul instituiei de contencios administrati"0 dac alt2el nu
este 're"-ut de le$e.
2
A'aratul de lucru al $u"ernului este alctuit din &ancelaria 'rimului7
ministru0Secretariatul 5eneral al 5u"ernului0 e'artamentul 'entru A2aceri 1uro'ene0
e'artamentul 'entrurelaia cu Parlamentul0 e'artamentul 'entru ,elaii
Interetnice0 e'artamentul 'entru control al 5u"ernului0 ultimele dou nea"3nd
'ersonalitate )uridic
33
Administraia 'ublic central de s'ecialitate se com'une din totalitatea
ministerelor !i altor autoriti administrati"e centrale0 care di2er du' or$ani-are !i
atribuiile acestora0 'rin intermediul crora se e9ercit sarcinile 'uterii e9ecuti"e 8n
"ederea asi$urrii satis2acerii intereselor $enerale ale societii !i ale statului0 8n
domeniul 8ncredinat
Autoritile administraiei 'ublice centrale 2uncionea- 8ntr7un sistem unic 8n
ba-a subordonrii instituionale !i 2uncionale !i a su'ra"e$.erii din 'artea or$anului
ierar.ic su'erior.
2.2. A(0,!,)%*/.,/ $&-',"/-"*,%#*,, (# (#',0,%/*# (# /(0,!,)%*/.,/ $*,+/%1,(#
/(0,!,)%*/.,/ (# )%/% 4, (# $&%#*#/ #5#"&%,+1
Trsturile caracteristice ale 2a'tului administrati" a)ut la delimitarea
administraiei 'ublice de administraia 'ri"at. Administraia a'are 8n 'rimul r3nd 0 ca
2iind acti"itatea unor oameni0 care sunt or$ani-ai 8n di"erse structuri0 8n 2olosul altor
oameni0 constituii 8n di"erse comuniti sau colecti"iti.
e aceea0un 'rim element de demarcaie 8ntre administraia 'ublic !i administraia
'ri"at 8l constituie caracterul $ru'rii sociale 8n care !i 8n le$tur cu care se 'roduce
2a'tul administrati" . Ast2el0 dac $ru'area are caracter 'ri"at !i urmre!te reali-area
unor interese 'articulare 0"om a"ea de a2ace cu o administraie 'ri"at0 iar 'ersoanele
care "or 'artici'a la reali-area acesteia "or 2i 2uncionari 'articulari. im'otri"0 dac
$ru'area social res'ecti"e ester constituit 'e criterii 'olitice !i urmarsete reali-area
unui interes $eneral0 ne "om a2la 8n 2aa unei administraii 'ublice0 iar 'ersoanele care
33
Paul %e$ulescu0 %ratat de drept administrativ, editia a IN7a0 "ol. I0 Bucuresti 1<34. '.121
2
"or 'artici'a la reali-area acesteia "or 2i 2uncionari 'ublici sau0 cel 'uin0 au9iliari ai
unor 2uncionari 'ublici.
Administraia constribuie la reali-area unor "alori care nu7i a'arain0 ast2el c o
alt trstur a 2a'tului administrati"e este aceea c "alorile 'e care le slu)e!te sunt
e9terioare !i su'erioare sistemului 'rin care se reali-ea-.
34
Ast2el0 8n ca-ul administraiei 'ublice0 interesul $eneral este stbilit 'rin deci-iile
$ru'rii care dein 'uterea 'olitic0 2a'tul administrati" a"3nd menirea de a trans'une 8n
realitate acele deci-ii 'olitice. ac "aloarea care trebuie ser"it0 interesul care trebuie
satis2cut sunt stabilite 'rin deci-ia 'ro'rietarului sau or$anismului care7l re're-int0
este "orba des're o administraie 'ri"ate0'articular.
* alt trstur a 2a'tului administrati" este aceea c 'resu'une or$ani-area
unor aciuni !i mi)loace care au ca sco' 8nde'linirea obiecti"ului stabilit0 satis2acerea
unor cerine de interes $eneral.
Pentru reali-area acestei or$ani-ri de aciuni !i mi)loace materiale0 umane !i
2inanciare0 'ersoanele res'ecti"e u-ea- de o autoritate care nu le a'arine0 2iind "orba
de o autoritate deri"at de la cei 'e care 8i slu)esc0 ale cror ordine !i deci-ii le aduc la
8nde'linire. Ast2el0 8n ca-ul 8n care autoritatea celor care reali-ea- 2a'tul administrati"
deri" de la 'uterea 'olitic !i se e9'rim 'rin le$e0 este "orba de o administraie ba-at
'e 'uterea statului !i s'ri)init 'e le$e0 2iind o administraie 'ublic.
(n ca-ul administraiei 'ri"ate0 autoritatea administratorului care reali-ea-
2a'tul administrati" deri" din autoritatea 'ro'rietarului 'articular.
Administraia 'ublic nu se con2und !i nu se identi2ic cu administraia de stat0
care are o s2er mai restr3ns 'entru c se reali-ea- numai 'rin acti"itatea or$anelor
statului0 8n tim' ce administraia 'ublic include !i acti"itatea altor subieci0 inclusi" a
or$anelor administraiei 'ublice locale0 a re$iilor autonome0 'recum !i a or$anismelor
care reali-ea- ser"icii 'ublice sau de interes 'ublic.
Administraia 'ublic este str3ns le$at de 'uterea e9ecuti"0 dar nu se con2und
cu aceasta
3>
0 'entru c administraia 'ublic este reali-at !i de or$anele administraiei
'ublice locale0 'recum !i de re$ii autonome0 com'anii naionale !i societi comerciale
34
Antonie Ior$o"an0 %ratat de drept administrativ0 1diia a III7a0 "ol. I0 1ditura All BecH0 Bucure!ti0
2@@10 ' ?.
3>
#arcel Maline0 Droit administratif, 1<?30 '.=
3
de interes naional0 de instituii social culturale etc.0 8n tim' ce 'uterea e9ecuti" se
reali-ea- strict de autoritile 're"-ute de &onstituia ,om3niei.
1ste ade"rat c 8n literatura de s'ecialitate s7a e9'rimat !i o'inia
3?
c
administraia 'ublic se con2und cu 'uterea e9ecuti" !i c or$anele administraiei
'ublice sunt !i or$ane ale 'uterii e9ecuti"e0 ceea ce este $reu de acce'tat 8n ra'ort cu
're"ederile constituionale.
#odalitatea s'eci2ic 'rin care se mani2est 'uterea e9ecuti" este 2orma de
mani2estare a 'uterii de comand a statului0 ce are un 'ronunat caracter 'olitic.
+a'tul c administraia 'ublic nu se con2und cu 'uterea e9ecuti" a 2ost
susinut !i 8n literatura )uridic "ec.e
3D
0 a2irm3ndu7se c administraia se constituie
distinct de tot ceea ce este $u"ernm3nt !i c acest lucru este obser"abil 8n momentele
de cri-0 de re"oluie sau de sc.imbare de $u"ern.



SECIUNEA A III-A
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI
1. FUNCIA PUBLIC
1.1.N.,&!#/ (# 6&!".,# $&-',"1
3?
N.Priscaru0 %ratat de drept administrative, Bucure!ti0 1<<10 '.11
3D
#ircea )u"ara0 %eoria generala a dreptului0 1ditura All0 Bucure!ti0 1<<>.
3
+uncia 'ublic a 2ost de2init0 8n 'rimul r3nd0 de literatura de s'ecialitate0
aceasta constituind o 'reocu'are constant a doctrinei "ec.i !i actuale0 dar a 2ost
de2init !i de Le$ea 'ri"ind Statulul 2uncionarilor 'ublici.
Ast2el0 8n doctrina "ec.e s7a artat c 002unciunea 'ublic este com'le9ul de
'uteri !i com'etene0 or$ani-at de le$e 'entru satis2acerea unui interes $eneral0 8n
"ederea de a 2i ocu'at 8n c.i' tem'orar0 de un titular Asau mai muliB0 'ersoan 2i-ic0
care0 e9ercit3nd 'uterile0 8n limitele com'etentei0 urmre!te reali-area sco'ului 'entru
care a 2ost creiata 2unciunea.E
3=
.
(n doctrina contem'oran s7a artat c 00 2uncia 8n cadrul or$anelor
administraiei 'ublice 'oate 2i de2init ca un ansamblu de atribuii stabilite 'rin le$e sau
'rin actele )uridice emise 'e ba- !i 8n e9ecutarea le$ii0 atribuii 'e care le 8nde'line!te
o 'ersoan 2i-ic an$a)at 8ntr7un or$an al administraiei 'ublice !i care are abilitatea
le$al de a 8nde'lini acele atribuii ale administraiei 'ubliceE.
3<
Prin 2uncia 'ublic se 'oate 8nele$e o situaie )uridic a 'ersoanei 2i-ice0
in"estit0 le$al0 cu atribuii 8n reali-area com'etenei unei autoriti 'ublice 0 ce const
8n ansamblul dre'turilor !i obli$aiilor care 2ormea- coninutul )uridic com'le9 al
relaiilor dintre 'ersoan )uridic res'ecti" !i or$anul care l7a in"estit.
e2iniia le$al a 2unciei 'ublice este dat de art . 2 alinA1B din Le$ea nr.
1==C1<<<0 re'ublicat0
4@
'otri"it cruia 002uncia 'ublic re're-int ansamblul reali-rii
'rero$ati"elor de 'utere 'ublic de ctre administraia 'ublic central0 administraia
'ublic local !i autoritile administrati"e autonomeE.
%oiunea de 2uncie 'ublic este susce'tibil de dou sensuri:
78ntr7un sens lar$0 noiunea de 2uncie 'ublic include 2uncia 'ublic e9ercitat
8n cadrul oricrui or$an al statului0 indi2erent crei 'uteri 8i a'arine: le$islati"0
e9ecuti"7administrati"a sau )udectoreasc.
78ntr7un sens restr3ns0 noiunea de 2uncie 'ublic se re2er 8n mod e9clusi" la
2uncia 'ublic administrati".
3=
Paul %e$ulescu0 %ratat de drept administrativ/0 editia a IN7a0 "ol. I0 Bucuresti 1<340 '.>41.
3<
Ale9andru %e$oita0 opcit.0 1<<=0 '.<>.
4@
,e'ublicata in 001onitorul 2ficial al (omanieiE0 Partea I0 nr. 3?> din 2< mai 2@@D.
3
+uncia 'ublic administrati" se e9ercit 're'onderent 8n acti"itatea or$anelor
administraiei 'ublice centrale !i locale0 dar 'oate 2i identi2icat !i 8n acti"itatea
or$anelor le$islati"e !i a or$anelor de )ustiie 8n ca-ul reali-rii unor atribuii e9ecuti"7
administrati"e le$ate de or$ani-are !i 2uncionarea acestor autoriti 'ublice.
1.2. T*1)1%&*,'# "/*/"%#*,)%,"# /'# 6&!".,#, $&-',"#
in anali-a as'ectelor sinteti-ate 8n abordrile conce'tului de 2uncie 'ublic0
're-entate mai sus0 re-ult c trsturile caracteristice ale acesteia sunt urmtoarele:
+uncia 'ublic este o situaie )uridic re$lementat le$al0 8n sensul c at3t
dre'turile0 c3t !i obli$aiile care 2ormea- coninutul acesteia sunt 'restabilite 'e cale
unilateral0 'rin norme )uridice0 de ctre or$anele administraiei 'ublice.
+uncia 'ublic re're-int un ansamblu com'le9 de dre'turi !i obli$aii con2erite
titularului ei0 care ca't un ade"rat statut 'ro'riu !i 'artici'a la reali-area com'etenei
or$anului administraiei 'ublice din care 2ace 'arte.
+uncia 'ublic are un caracter 'ro'riu0 8n sensul c a'arine numai celui anume
in"estit 8n cadrul unui or$an al administraiei 'ublice. &aracterul 'ro'riu al 2unciei 'ublice
nu 8m'iedica or$anele administraiei 'ublice s7!i reali-e-e com'etena 'rin 8nde'linirea
unor 2uncii identice sau similare de ctre mai multe 'ersoane0 cu delimitarea material a
acti"itii 2iecreia.
+uncia 'ublic are un caracter continuu0 8n sensul c e9istena dre'turilor !i
obli$aiilor care 2ormea- coninutul su durea- at3ta tim' c3t durea- o com'eten a
or$anului administraiei 'ublice 'e care 2uncionarul 'ublic o reali-ea-0 2r intermitente.
+uncia 'ublic are un caracter obli$atoriu0 8n sensul c e9ercitarea dre'turilor !i
8nde'linirea obli$aiilor care 2ormea- coninutul su nu re're-int o 2acultate sau o
'osibilitate la a'recierea titularului 2unciei0 care este obli$at s inter"in0 din o2iciu sau la
cerere0 'otri"it com'etenei sale.
re'turile !i obli$aiile care 2ormea-a coninutul 2unciei 'ublice sunt e9ercitate
8n re$im de 'utere 'ublic. Ast2el0 8n cadrul unui or$an al administraiei 'ublice0 8n care
e9ist o multitudine de 2uncii0 "or 'utea 2i di2ereniate 2unciile 'ublice care sunt e9ercitate
3
8n re$im de autoritate0 de 'utere 'ublic0 de 2unciile ne'ublice0 care sunt e9ercitate la
ni"elul com'artimentelor 2uncionale A secretariat0 re$istratura0 )uridic0 contabilitate etcB
comune tuturor or$anelor administraiei 'ublice. Aceste din urm 2uncii sunt e9ercitate 8n
ba-a unor contracte de munc !i nu sunt le$ate de e9erciiul 'uterii 'ublice.
1.2. !(/%*,*,'# 6&!".,!/*,'* $&-',",
(ndatoririle 'e care 2uncionarii 'ublici le au sunt enumerate la art. 4374< din Statut:
7obli$aia s7!i 8nde'lineasc atribuiile !i sarcinile de ser"iciu cu 'ro2esionalism
0 im'arialitate !i 8n con2ormitate cu le$eaI
7obli$aia s se abin de la 2a'te care ar 'utea aduce 're)udicii 'ersoanelor
2i-ice sau )uridice ori 'resti$iul &or'ului 2uncionarilor 'ubliciI
7obli$aia 2uncionarilor 'ublici de conducere de a s'ri)ini 'ro'unerile !i
iniiati"ele moti"ate ale 'ersonalului din subordine0 8n "ederea 8mbunatirii acti"itiiI
7obli$aia de a res'ecta normele de conduit 'ro2esional !i ci"ic 8n relaiile de
ser"iciuI
7obli$aia de a nu ocu'a 2uncii de conducere 8n structurile sau or$anele de
conducere ale 'artidelor sau or$ani-aiilor 'olitice sau ale 2undaiilor ori asociaiilor
care 2uncionea- 'e l3n$ acesteaI
7obli$atia 8nalilor 2uncionari 'ublici de a nu 2i membri ai 'artidelor sau
or$ani-aiilor 'olitice sau ai 2undaiilor ori asociaiilor care 2uncionea- 'e l3n$
acesteaI
7obli$aia s se abin de la e9'rimarea sau mani2estare 'ublic a con"in$erilor
!i 're2erinelor 'olitice 8n e9ercitarea atribuiilor ce le re"in !i s nu 'artici'e la
acti"iti 'olitice 8n tim'ul 'ro$ramului de lucru0 'recum !i s nu 2ac din or$anele de
conducere ale 'artidelor 'oliticeI
7obli$aia de a rs'unde0 'otri"it le$ii0 de 8nde'linirea atribuiilor de ser"iciu ce
le re"in din 2uncia 'ublic 'e care o dein0 'recum !i a atribuiilor ce le sunt dele$ateI
7obli$aia de a se con2orma dis'o-iiilor 'rimite de la su'eriorii ierar.ici0 a"3nd0
8ns0 dre'tul s re2u-e0 8n scris !i moti"at0 dis'o-iiile 'e care le consider nele$ale0 cu
obli$aia de a in2orma 'e su'eriorul ierar.ic celui care i7a dat dis'o-iia res'ecti"I
3
7obli$aia de a 'stra secretul de stat0 secretul de ser"iciu0 'recum !i
con2idenialitatea 8n le$tur cu 2a'tele0 documentele !i in2ormaiile de care iau
cuno!tin 8n e9ercitarea atribuiilor de ser"iciu0 cu e9ce'ia celor de interes 'ublicI
7obli$aia de a nu solicita sau acce'ta daruri sau orice a"anta)0 direct sau
indirect0 'entru el sau 'entru alii0 8n le$tur cu e9ercitarea atribuiilor de ser"iciuI
7obli$aia de a de'unde declaraia de a"ere !i declaraia de interese0 la numirea
8n 2uncia 'ublic sau la 8ncetarea ra'ortului de ser"iciu0 'recum !i de a le actuali-a
anual0 'otri"it le$iiI
7obli$aia de a le re-ol"a 8ntocmai !i la tim' lucrrile re'arti-ate de ctre
su'eriorii ierar.ici0 2uncionarilor 'ublici 2iindu7le inter-is s 'rimeasc direct cereri
care intr 8n com'etena lor sau s inter"in 'entru soluionarea unor ast2el de cereriI
7obli$atia de a res'ecta 8ntocmai re$imul )uridic al con2lictului de interese !i al
incom'atibilitilor0 stabilite 'otri"it le$ii.
1.7.R1)$&!(#*#/ 6&!".,!/*,'* $&-',",
+uncionarul 'ublic0 la 2el ca orice alt cetean0 are obli$aia s res'ecte normele
)uridice0 cu'rinse 8n le$i !i 8n alte acte normati"e0 iar 8n ca- contrar "a 2i atras
rs'underea sa )uridic.
ar0 a"3nd 8n "edere calitatea !i statutul su de 2uncionar 'ublic0 s're deosebire
de celelalte subiecte de dre't0 rs'underea sa )uridic "a 'utea 2i an$a)at 8n ra'ort cu
dou cate$orii de 2a'te0 du' cum acestea au 2ost s"3r!ite sau 8n le$tur cu calitatea sa
sau 8n e9ercitarea atribuiilor de ser"iciu.
Ast2el0 'entru 2a'tele s"3r!ite 8n a2ar e9ercitrii atribuiilor de ser"iciu !i 2r
ca acestea s aib le$tur cu calitatea !a sau s aduc atin$erea 'resti$iului autoritii
sau instituiei 'ublice 8n care 8!i des2!oar acti"itatea0 2uncionarul 'ublic "a rs'unde
8n condiiile dre'tului comun0 'otri"it 'rinci'iul constituional al e$alitii 8n 2aa le$ii.
3
ar0 2a'tele comise de acesta 8n e9ercitarea de ser"iciu sau 8n le$tur cu
acestea0 ori care aduc atin$erea 'resti$iului autoritii sau instituiei 'ublice 8n care 8!i
des2!oare acti"itatea0 "or an$a)a rs'underea 2uncionarului 'ublic 8n 2orme s'eci2ice.
41
A"3nd 8n "edere aceast din urm cate$orie de 2a'te0 art.D> din Le$ea nr.
1==C1<<<0 re'ublicata0 're"ede ca 8nclcarea de ctre 2uncionarii 'ublici0 cu "ino"ie0
a 8ndatoririlor de ser"iciu atra$e rs'underea disci'linar0 rs'underea contra"enional0
rs'underea ci"il sau rs'underea 'enal0 du' ca-0 8n ra'ort cu 2a'tele s"3r!ite.
Abaterile disci'linare7 Art. DD din Le$ea nr. 1==C1<<<0 re'ublicat0 enumer
limitati" 2a'tele care constituie abateri disci'linare:
7 8nt3r-ierea sistematic
7 ne$li)enta re'etat 8n re-ol"area lucrrilor
7 absene nemoti"ate de la ser"iciu
7neres'ectarea 8n mod re'etat a 'ro$ramului de lucruI
7 inter"eniile sau struinele 'entru soluionarea unor cereri 8n a2ara cadrului le$alI
7 neres'ectarea secretului 'ro2esional sau a con2idenialitii lucrrilor cu acest caracterI
7 mani2estri care aduc atin$ere 'resi$iului autoritii sau instituiei 'ublice 8n care 8!i
des2!oar acti"itateaI
7 des2!urarea 8n tim'ul 'ro$ramului de lucru a unor acti"iti cu caracter 'oliticI
7 re2u-ul de a 8nde'lini atribuiile de ser"iciuI
7 8nclcarea 're"edrilor le$ale re2eritoare la 8ndatoriri0 incom'atibiliti0 con2licte de
interese !i interdicii 8n actele normati"e din domeniul 2unciei 'ublice !i 2uncionarilor
'ublici.
&ondiiile rs'underii disci'linare sunt0 8n $eneral0 cele ale oricrei 2orme de
rs'undere )uridic 0 dar cu anumite 'articulariti:
7trebuie s e9iste o abatere disci'linar0 adic o 2a't ilicit 're"-ut de
le$e0 comisi" sau omisi"0 care s aduc atin$ere relaiei sociale 'rote)ate 0bun
acti"itate a autoritii sau instituiei 'ubliceI
41
#i.ai T. *ro"eanu0 0ntroducere 'n tiina administraiei de stat0 1ditura 1nciclo'edic ,om3n0
Bucure!ti0 1<D>0 '.<D
3
7urmarea s"3r!irii 2a'tei ilicite trebuie s conste 8ntr7o 'erturbare a
des2!urrii normale a acti"itii autoritii sau instituiei 'ublice ori o atin$ere adus
'resti$iului acesteiaI
78ntre 2a'ta ilicit s"3r!it !i urmrea 'rodus trebuie s e9iste o le$tur de
cau-alitate0 8n sensul c re-ultatul 'erturbator al acti"itii este e2ectul 2a'tei ilicite
cau-atoare a acestuiaI
72uncionarul 'ublic trebuie s 2i acionat cu "ino"ie0 sub 2orma inteniei sau a
cul'ei0 iar 8n 2a"oarea acestuia nu o'erea- un ca- de e9onerare de rs'undere Aca-ul
2ortuit0 stare de necesitate etcB.
Sanciunile disci'linare
(n situaia 8n care sunt 8ntrunite0 cumulati"0 toate elementele rs'underii
disci'linare0 2uncionarului 'ublic i se "a a'lica una dintre sanciunile disci'linare
enumerate la art. DD alin. A3B din Le$ea nr. 1==C1<<<0 re'ublicata:
7mustrarea scrisI
7diminuarea dre'turilor salariale cu >72@O 'e o 'erioad de '3n la 3 luniI
7sus'endarea dre'tului de a"ansare 8n $radele de salari-are sau0 du' ca-0 de 'romo"are
8n 2uncie 'ublic 'e o 'erioad de la 1 la 3 aniI
7retro$radarea 8n tre'tele de salari-are sau retro$radare 8n 2uncia 'ublic 'e o 'erioad
de '3n la un anI
7destituirea din 2uncia 'ublic.
Princi'iile rs'underii disci'linare
,s'underea disci'linar0 ca 2orm a rs'underii )uridice este $u"ernat de
urmtoarele 'rinci'ii de dre't:
7'rinci'iul le$alitii0 8n sensul c rs'underea disci'linar nu 'oate o'era dec3t
8n ca-urile 're"-ute 8n mod e9'res de le$e A art. DD alinA2B din Le$ea nr. 1==C1<<<0
re'ublicatB
7'rinci'iul 're-umiei de ne"ino"ie0 8n sensul c autoritatea sau instituia
'ublic este obli$at s e2ectue-e o cercetare administrati" 'realabil asu'ra 2a'tei
im'utate !i 2uncionarului 'ublic "i-atI
7'rinci'iul unicittii rs'underii disci'linare0 ca o consecin a re$ulii non bis 8n
idem0 8n sensul c 'entru o 2a't ilicit e9ist o sin$ur sanciune. ar0 ca e9ce'ie0 o
3
2a't ilicit 'oate 8nclca norme )uridice de natur di2erit0 ast2el c o condamnare
'enal a 2uncionarului 'ublic se "a 'utea cumula cu obli$area sa la 'lata unor
des'$ubiri ci"ile !i cu destituirea din 2uncia 'ublicI
7'rinci'iul 'ro'orionalitii rs'underii 0 'otri"it cruia0 la indi"iduali-area
sanciunii disci'linare0 se "a ine seama de cau-ele !i $ra"itatea abaterii disci'linare0
8m're)urrile 8n care aceasta a 2ost s"3r!it0 $radul de "ino"ie !i consecinele abaterii0
com'ortarea $eneral 8n tim'ul ser"iciului a 2uncionarului 'ublic0 'recum !i de
e9isten 8n antecedentele acestuia a altor sanciuni disci'linare care nu au 2ost radiate 8n
condiiile Le$ii nr. 1==C1<<<0 re'ublicataI
7'rinci'iul celeritii !i o'erati"itii tra$erii la rs'undere disci'linar0 ceea ce
8nseamn c autoritatea sau instituia 'ublic0 'rin termenele 're"-ute de le$e0 este
obli$at ca a'licarea sanciunii s 2ie c3t mai a'ro'iat de momentul comiterii abaterii
disci'linare0 8n sco'ul s'oririi rolului educati"7're"enti" al sanciuniiI
7'rinci'iul $arantrii dre'tului la a'rare0 care obli$ autoritatea sau instituia
'ublic0 8n cadrul cercetrii administrati"e 'realabile0 s 'rocede-e la audierea
2uncionarului 'ublic cercetat0 care 'oate 2i asistat de un a"ocat sau de un re're-entant !i
s cear administrarea de 'robeI
7'rinci'iul contradictorialitii 'rocedurii de cercetare 'realabil0 8n sensul c
2uncionarul 'ublic cercetat are dre'tul s ia cuno!tin de toate actele dosarului0 cu
'ri"ire la care 8!i 'oate e9'rima 'unctele de "edere 'ro'rii.
e menionat c aceste 'rinci'ii stau !i la ba-a acti"itii comisiilor de disci'lin
care 2uncionea- 8n cadrul autoritii sau instituiei 'ublice 'otri"it 4.5. nr.
1344C2@@D.
42
&omisiile de disci'lin sunt structuri deliberati"e0 2r 'ersonalitate )uridic0
inde'endente 8n e9ercitarea atribuiilor ce le re"in0 care se constituie 8n cadrul 2iecrei
autoriti sau instituii 'ublice0 'rin act administrati" al conductorului acesteia0 a"3nd
com'etena de a anali- 2a'tele 2uncionarilor 'ublici sesi-ate ca abateri disci'linare !i
de a 'ro'une modul de soluionare0 'rin indi"iduali-area sanciunii disci'linare
a'licabile sau clasarea sesi-rii0 du' ca-.
42
4.5. nr. 1344C2@@D 'ri"ind normele de or$ani-are si 2unctionare a comisiilor de disci'lina0 'ublicat 8n
00 #onitorul *2icial al ,omanieiE0 Partea I0 nr. D?= din 13 octombrie 2@@D.
3
&omisia de disci'lin are 8n com'onena 3 membri titulari0 2uncionari 'ublici
de2initi"i numii 8n 2uncia 'ublic 'e 'erioad nedeterminat. oi membri sunt
desemnai de conductorul autoritii sau instituiei 'ublice0 iar al treilea membru este
desemnat0 du' ca-0 de or$ani-aia sau or$ani-aiile sindicale re're-entati"e ori de
ma)oritatea 2uncionarilor 'ublici din cadrul autoritii sau instituiei 'ublice 'entru care
este or$ani-at comisisa de disci'lina 8n ca-ul 8n care sindicatul nu este re're-entati"
sau 2uncionarii 'ublici nu sunt or$ani-ai 8n sindicat. Ale$erea re're-entanilor
2uncionarilor 'ublici se 2ace 'rin "ot secret.
&omisiile de disci'lin constituie la ni"el )udeean0 res'ecti"0 la ni"elul
munici'iului Bucure!ti 'entru anali-area !i 'ro'unerea modului de soluionare a
sesi-rii 'ri"itoare la 2a'tele secretarilor unitilor administrati"7teritoriale sesi-ate ca
abateri disci'linare se constituie 'rin ordin al 're2ectului.
&omisia de disci'lin constituit la ni"el naional 'entru anali-area !i
'ro'unerea modulului de soluionare a sesi-rii 'ri"itoare la 2a'tele secretarilor
)udeelor !i ale secretarului munici'iului Bucure!ti se nume!te 'rin ordin al
're!edintelui A$eniei %aionale a +uncionarilor Publici.
&omisia de disci'lin constituie la ni"el naional 'entru anali-area !i 'ro'unerea
modului de soluionare a sesi-rii 'ri"itoare la 2a'tele 8nalilor 2uncionari 'ublici este
com'us din > 8nali 2uncionari 'ublici0 numii 'rin deci-ie a 'rimului7ministru0 la
'ro'unerea ministrului internelor !i re2ormei administrati"e.
Procedura cercetrii administrati"e !i a a'licrii sanciunii 7 A'licarea sanciunii
disci'linare se reali-ea-0 2ie 8n mod direct de ctre 'ersoana com'etent7 8n ca-ul
sanciunii cu mustrarea scris0 're"-ut la art. DD alin. A3B lit. aB0 2ie de ctre 'ersoan
com'etent0 la 'ro'unerea comisiei de disci'lin0 du' e2ectuarea unei cercetri
'realabile administrati"e.
Procedura cercetrii administrati"e este re$lementat0 cu caracter $eneral0 8n art.
3@733 din 4.5. nr. 1344C2@@D. Ast2el0 'rocedura cercetrii administrati"e este
obli$atorie 'entru a'licarea sanciunilor disci'linare const3nd 8n diminuarea dre'turilor
salariale0 sus'endarea dre'tului de a"ansare sau0 du' ca-0 de 'romo"are0 retro$radarea
8n tre'tele de salari-are sau retro$radare 8n 2uncia 'ublic !i destituirea din 2uncia
3
'ublic0 'recum !i 8n ca-ul 8n care sanciunea disci'linar const3nd 8n mustrare scris a
2ost contestat la conductorul autoritii sau instituiei 'ublice.
Pe 'arcursul cercetrii administrati"e0 !edinele comisiei de disci'lin0 res'ecti"
!edinele 'ersoanelor desemnate s e2ectue-e cercetarea administrati" sunt 'ublice
numai la solicitarea sau cu acordul scris al 2uncionarului 'ublic a crui 2a'ta sesi-area
!i 2uncionarul 'ublic a crui 2a'ta a 2ost sesi-at ca abatere disci'linar.
Persoana care a 2ormulat sesi-area !i 2uncionarul 'ublic a crui 2a't a 2ost
sesi-at 'ot 'artici'a la cercetarea administrati" 'ersonal sau 'ot 2i asistate ori
re're-entate de a"ocai0 8n condiiile 're"-ute de le$e.
Lucrrile 2iecrei !edine a comisiei de disci'lin se consemnea- 8ntr7un
'roces7"erbal semnat de 're!edintele !i de ceilali membri ai comisiei de disci'lin0
'recum !i de secretariatul acesteia.
1ta'ele cercetrii administrati"e sunt re$lementate detaliat 8n art. 3<74D din 4.5.
nr. 1344C2@@D.
,a'ortul comisiei de disci'lin se aduce la cuno!tina 'ersoanei care are
com'eten le$al de a'licare a sanciunii disci'linare0 'ersoanei care a 2ormulat
sesi-area !i 2uncionarului 'ublic a crui 2a'ta a 2ost sesi-at.
Persoana care are com'eten le$al de a'licare a sanciunii disci'linare este 'ersoana
care are 8n com'etena le$al de numire 8n 2uncie 'ublic.
(n termen de 1@ -ile calendaristice de la data 'rimirii ra'ortului comisiei de
disci'lin 0 'ersoan care are com'eten le$al de a a'lica sanciunea disci'linar "a
emite actul administrati" de sancionare.
(n ca-ul 8n care 'ersoana care are com'etena le$al de a a'lica sanciunea
disci'linar a'lica o alt sanciune dec3t cea 'ro'us de comisia de disci'lin0 are
obli$aia de a moti"a aceast deci-ie.
Actul administrati" de sancionare se comunic 'otri"it re$ulilor stabilite 'rin
art. >@ alinA >B din 4.5. nr. 1344C2@@D0 iar 2uncionarul 'ublic nemulumit de sanciunea
disci'linar a'licat o 'oate contesta 0 8n condiiile le$ii0 la instan de contencios
administrati" com'etent.
,s'underea contra"enional a 2uncionarilor 'ublici este an$a)at 8n ca-ul 8n
care ace!tia au s"3r!it o contra"enie 8n tim'ul !i 8n le$tur cu sarcinile de ser"iciu.
4
+a'tele care constituie ast2el de contra"enii nu mai sunt enumerate 8n Statutul
2uncionarilor 'ublici sau 8n Statutele unor cate$orii s'eciale de 2uncionarii 'ublici0 ele
2iind re$lementate 'rin le$i0 ordonane0 .otr3ri ale 5u"ernului0 ale consiliilor locale !i
)udeene.
(n 'rinci'iu0 constatarea !i a'licarea sanciunii contra"enionale se 2ac de ctre
!e2ii de ser"icii !i de direcii 8m'uternicii de ctre conductorul autoritii sau instituiei
'ublice.
(m'otri"a 'rocesului "erbal de constatare a contra"eniei !i de a'licare a
sanciunii0 2uncionarul 'ublic se 'oate adresa cu 'l3n$ere la )udectoria 8n a crei
circumscri'ie 8!i are sediul autoritatea sau instituia 'ublic 8n care este numit
2uncionarul 'ublic sancionat.
Pl3n$erea 2ormulat 8m'otri"a 'rocesului7 "erbal de constatare !i sancionare a
contra"eniei sus'end e9ecutarea sanciunii contra"enionale.
(n acesata materie0 're"ederile Le$ii nr. 1==C1<<<0 re'ublicata se com'letea- cu
're"ederile $enerale ale *.5. nr. 2C2@@1 'ri"ind re$imul )uridic al contra"eniilor.
43
,s'underea ci"il a 2uncionarilor 'ublici este o 2orm de rs'undere 'ublic
s'eci2ic acestei cate$orii de subiecte de dre't 'entru care se cere 8nde'linirea
cumulati"0 'e l3n$ condiiile 're"-ute de dre'tul comun0 a celor dou condiii
s'eciale:
72a'ta trebuie s re're-inte o 8nclcare a 8ndatoririlor de ser"iciuI
7'ersoana trebuie s aib calitatea de 2uncionar 'ublic.
Aceast 2orm de rs'undere stabilit 8n sarcina 2uncionarilor 'ublici este o
2orm s'eci2ic a rs'underii delictuale 're"-ute de art. <<= din &odul ci"il0 'otri"it
cruia orice 2a't a omului0 care cau-ea- altuia un 're)udiciu0 obli$a 'e acela din a
crui $re!eal s7a 'rodus 0 s7l re'are.
Potri"it art. =4 din Le$ea nr. 1==C1<<<0 re'ublicata0 rs'underea ci"il a
2uncionarului 'ublic se an$a)ea-:
7'entru 'a$ubele 'roduse cu "ino"ie 'atrimoniului autoritii sau instituiei
'ublice 8n care 2uncionea-I
7'entru nerestituirea 8n termenul le$al a sumelor ce i s7au acordat necu"enitI
43
*.5. nr2C2@@1 a 2ost 'ublicata in 00#onitorul *2icial al ,omanieiE0 Partea I0 nr. 41@ din 2> iulie 2@@1 si
a su2erit mai multe modi2icari si com'letari0 ultimele 'rin Le$ea nr. >2?C2@@4.
4
7'entru daunele 'ltite de autoritatea sau instituia 'ublic0 8n calitate de
comitent0 unor tere 'ersoane0 8n temeiul unei .otr3ri )udectore!ti de2initi"e !i
ire"ocabile.
,e'ararea 'a$ubelor 'roduse 8n dauna autoritii sau instituiei 'ublice se
dus'une 'rin emiterea de ctre !e2ul acesteia a unui act administrati"0 8n termen de 3@
de -ile de la constatarea 'a$ubeis au 'rin asumarea unui an$a)ament de 'lat al
2uncionarului 'ublic.
44
(n ca-ul 'a$ubelor 'ro"enite din daunelor 'ltite de autoritate sau instituia
'ublic 8n calitate de comitent unor teri0 re'ararea 'a$ubei se "a 2ace ba- .otr3rii
)udectore!ti de2initi"e !i ire"ocabile.
1miterea actului administrati" de recu'erare a 'a$ubei se 'rescrie 8n termen de 3
ani de la data 'roducerii 'a$ubei.
(m'otri"a actului administrati" de recu'erare a 'a$ubei0 2uncionarul 'ublic
"i-at se 'oate adresa instanei de contencios administrati" com'etente.
,s'underea 'enal a 2uncionarilor 'ublici 'entru in2raciunile s"3r!ite 8n
tim'ul ser"iciului sau 8n le$tur cu atribuiile 2unciei 'ublice 'e care o ocu' se
an$a)ea- 'otri"it le$ii 'enale.
%oiunea de 2uncionar 'ublic 0 8n sensul Le$ii nr. 1==C 1<<<0 re'ublicata 0 di2er
de noiunea de 2uncionar 'ublic de2init de art . 14D alinA1B din &odul 'enal0 'otri"it
cruia 00 'rin 2uncionar 'ublic se 8nele$e orice 'ersoan care e9ercita 'ermanent sau
tem'orar0 cu orice titlu0 indi2erent cum a 2ost in"esitit0 o 8nsrcinare de orice natur0
retribuit sau nu0 8n ser"iciul unei uniti dintre cele la care se re2er art. 14>0 'recum !i
de noiunea de 2uncionar se 8nele$e 'ersoana menionat 8n alin. i0 'recum !i orice
salariat care e9ercit o 8nsrcinare 8n ser"iciul unei alte 'ersoane )uridice dec3t cele
're"-ute 8n acel alineatE.
+a'tele comise 8n aceast calitate s'ecial sunt in2raciuni de ser"iciu sau 8n
le$tur cu ser"iciul ori alte cate$orii de in2raciuni s'eci2ice e9ercitrii sau 8n le$tur
cu e9ercitarea unei 2uncii 'ublice.
44
Ioan Nida 0 *uterea e3ecutiv& i administraia pu$lic&0 1d. ,.A.#onitorul *2icial0
Bucure!ti71<<40'.141
4
e asemenea0 e9ista re$lementri s'eciale "i-3nd 2uncionarii 'ublici0 altele
dec3t &odul 'enal0 'recum Le$ea nr. D=C2@@@ 'entru 're"enirea0 desco'erirea !i
sancionarea 2a'telor de coru'ie
4>
0 Le$ea nr. =?C2@@? 'ri"ind &odul "amal al
,om3niei
4?
etc.
Alturat sanciunii 'enale se mai 'ot a'lica !i 'ede'se com'lementare care se
e9ecut du' e9ecutarea 'ede'sei 'rinci'ale0 const3nd 8n inter-icerea uneia sau unora
dintre urmtoarele dre'turi:
7dre'tul de a ale$e !i de a 2i ales 8n or$anele 'uterii sau 'e 2uncii ec.i"alenteI
7dre'tul de a ocu'a o 2uncie ce im'lic e9erciiul autoritii 'ubliceI
7dre'tul de a ocu'a o 2uncie sau de a e9ercita o 'ro2esie de natur celei de care
s7a 2olosit condamnatul 'entru s"3r!irea in2raciunii.
Le$ea nr.1==C1<<<0 re'ublicat0 s7a ocu'at de clari2icarea situaiei 2uncionarului
'ublic 8n 2a-a cercetrii 'enale !i )udectore!ti0 '3n la inter"enirea unei .otr3ri
de2initi"e.
Ast2el0 'otri"it art. =? alin A2B din Le$ea nr. 1==C1<<<0 re'ublicat0 8n ca-ul 8n
care 2uncionarul 'ublic este trimis 8n )udacat 'entru s"3r!irea unei in2raciuni de
natura celor 're"-ute la art. >4 lit. ..B0 'ersoana care are com'etena le$al de numire
8n 2uncie 'ublic "a dis'une sus'endarea 2uncionarului 'ublic din 2uncia 'ublic 'e
care o deine.
ac instan )udectoreasc dis'une ac.itarea sau 8ncetarea 'rocesului 'enal0
sus'endarea din 2uncia 'ublic 8ncetea-0 iar 2uncionarul 'ublic res'ecti" 8!i "a relua
acti"itatea 8n 2uncia 'ublic deinut anterior !i 8i "or 2i ac.itate dre'turile
salariale a2erente 'erioadei de sus'endare.
(n situaia 8n care nu sunt 8ntrunite condiiile 'entru an$a)area rs'underii
'enale0 iar 2a'ta 2uncionarului 'ublic 'oate 2i considerat abatere disci'linar0 "a 2i
sesi-at comisia de disci'lin com'etenta.
e la momentul 8nce'erii urmririi 'enale0 'ersoana care are com'etena numirii
8n 2uncia 'ublic are obli$aia s dis'un sau altei structuri 2r 'ersonalitate )uridic a
autoritii ori instituiei 'ublice.
4>
Le$ea nr. D=C2@@@0 'ublicata in 00 #onitorul *2icial al ,omanieiE0 Partea I0 nr.21< din 1= mai 2@@>
4?
Le$ea nr. =?C2@@?0 'ublicata in 00#onitorul *2icial al ,omanieiE0 Partea I0 nr. 3>@ din 1< a'rilie 2@@?.
4
ac0 8ns0 2uncionarul 'ublic este condamnat de2initi" 'entru o 2a't 're"-ut
de art >4 lit. .B din Le$ea nr. 1==C1<<<0 re'ublicat 0 msura sus'endrii din 2uncie se
trans2orm 8n msur 8ncetrii de dre't a ra'ortului de ser"iciu0 'otri"it art. <= A alin. 1B
lit. 2B din le$e.
Aceast msur "a atra$e !i eliminarea din &or'ul 2uncionarilor 'ublici !i
'ierderea tuturor dre'turilor dob3ndite 8n carier.


SECIUNEA IV
STUDIU DE CAZ - CONCLUZII
1. MBUNTIREA CALITII SERVICILOR PUBLICE N
MUNICIPIUL BRILA
4
1.1. S&*)/ (# 6,!/!./*#
Proiectul este 2inanat 8n cadrul Pro$ramului *'eraional Sectorial &re!terea
&om'etiti"itii 1conomice AP*S &&1B 2@@D P 2@130 A9a Prioritar III LTe.nolo$ia
In2ormaiei !i &omunicaiilor 'entru Sectoarele Pri"at !i PublicE0 omeniul de
Inter"enie 2 Le-"oltarea !i &re!terea 12icienei Ser"iciilor Publice 1lectroniceE
*'eraiunea 2 L Im'lementarea de sisteme TI& 8n sco'ul cre!terii intero'erabilitii
sistemelor in2ormatice !i asi$urarea cone9iunii la broadband0 acolo unde este necesarE
6udeul Brila este situat 8n 'artea de est a rii0 8n unitatea numit &3m'ia
,om3n. Prin su'ra2aa sa de 4D?>0= HmQ0 re're-int 2O din su'ra2aa rii0 2iind un
)ude de mrime mi)locie. ,eedina )udeului este #unici'iul Brila0 situat la 2@@ de
Hm nord7est 2a de Bucureti.
6udeul Brila se 8n"ecinea- la nord cu 6ude ul 5ala i0 la est cu 6ude ul Tulcea 0
la sud7est cu 6ude ul &onstan a 0 la sud cu 6ude ul Ialomi a 0 la "est cu 6ude ul Bu-u i
la nord7"est cu 6ude ul Nrancea .
Aceast 'o-iionare $eo$ra2ic este a"anta)oas0deoarece condiiile naturale i
'ro9imitile sunt 'rielnice de-"oltrii economice !i sociale. ,elie2ul !i clima
2a"ori-ea- locuirea0 iar 'e solurile 2ertile se 'ractic o a$ricultur bo$at. unrea
deine cantiti mari de a' !i ada'oste!te numeroase "ieuitoare. A'ro'ierea de mare !i
de ca'ital 8nlesne!te le$turile cu 8ntrea$a ar !i cu 1uro'a. Toate aceste elemente
con2er Brilei accesibilitate !i desc.iderea ctre 8ntrea$a ar.
1.2.O-,#"%,+&' 3#!#*/' /' $*,#"%&'&,
&re!terea 'roducti"itii !i calitii ser"iciilor administraiei locale din ora!ul Brila.
1.2. B#!#6,",/*,, $*,#"%&'&,
G*&$&' .,!%1 /' $*,#"%&'&, #)%# 6*0/% (,!:
4
Po'ulaia *ra!ului 211.1?1 locuitori A&on2orm ultimelor estimri o2iciale ale
Institutului %aional de Statistic 0 'o'ulaia munici'iului Brila era0 8n anul 2@1@B
B#!#6,",/*, (,*#".,:
1. Personalul an$a)at 8n cadrul Primriei Braila im'licat 8n e9'loatarea a'licaiei TI& de
intero'erabilitate
2. #inisterul Telecomunicaiei !i Te.nolo$iei In2ormaiei 'rin Sistemul 1lectronic
%aional AS1%B
3. Turi!tii care "i-itea- ora!ul Brila 'rin cre!terea $radului de in2ormare a acestora
1.7. B#!#6,",,'# /4%#$%/%# $*,! ,0$'#0#!%/*#/ !&'&, ),)%#0:
7(mbuntirea calitii !i di"ersi2icarea ser"iciilor o2erite ctre ceteni0
2urni-area de ser"icii 'ublice on7line de calitate ctre ceteniI
7Trans'arena !i e2iciena 8n relaia cu cetenii0 standardi-area 'rocedurilor de
lucru !i consolidarea structurilor de dateI
712icienti-area acti"itilor interne ale Primriei Brila care contribuie la
2urni-area ser"iciilor 'ublice on7line de calitate ctre ceteni0 utili-3nd mi)loace
s'eci2ice TI&I
7Trans'arena !i "i-ibilitate asu'ra 'roceselor interne ale Primriei Brila
o2erind su'ort 'entru deci-ii corecte !i la tim'I
7Alinierea la standardele !i normele 1U care $u"ernea- relaia instituiilor
'ublice locale cu ceteniiI
7Ni-ibilitatea !i calitatea ima$inii Primriei !i an$a)ailor acesteia 8n comunitatea
local !i $u"ernamentalI
7,educerea birocraiei !i descon$estionarea instituiilor 'ublice0 crearea de noi
canale de acces !i comunicare 'entru cetean0 reducerea co-ilor !i a bloca)elor la
$.i!euI
7#a9imi-area e2icienei0 cre!terea trans'arenei acti"itilor des2!urate de ctre
'ersonal0 scurtarea tim'ului 'rocedurilor de rutin !i reducerea tim'ului de a!te'tare !i
de acces la in2ormaieI
4
7&re!terea 8ncrederii ceteanului 8n instituiile !i ser"iciile 'ublice !i
'romo"area culturii in2ormatice 8n r3ndul cetenilorI
Acces direct !i instantaneu la in2ormaie0 care este 8ntotdeauna actual.
&ele ? ser"icii electronice noi care "or 2i 'e site7ul Primriei Brila introduse
'rin acest 'roiect sunt:
7 Su$estii C ,eclamaii P Seciune interacti" online 'entru asisten. Ast2el cetenii
"or 'utea 'une 8ntrebri 'e acest 2orum !i 'rimi rs'unsuri 'ersonali-ate 'ri"ind
'osibilitatea re-ol"rii anumitor situaii a'rute dar !i solicitrii de in2ormaii. Pentru
e2iciena acestui sistem cetenii "or ale$e la intrarea 'e acest 2orum unul din
to'icurileCdomeniile e9istente ast2el 8nc3t mesa)ul s a)un$ direct la un res'onsabil de
domeniu. Primria Brila "a desemna 'ersonal dedicat 2iecrui domeniu0 ast2el 8nc3t
cetenii s 'rimeasc rs'uns 8n tim' util.
7 Ta9e !i im'o-ite 7 Seciune care 're-int 8n tim' real situaia ta9elor !i im'o-itelor
'reluate din a'licaia cu acela!i nume C ser"iciul online de consultare !i 'lat a ta9elor !i
im'o-itelor locale Ainte$rare cu a'licaia e9istentaB
7 ,e$istratura P Seciune care 're-int 8n tim' real situaia solicitrilor 8nre$istrate 8n
a'licaia de re$istratura electronic C ser"iciul online de intero$are solicitri de'use0
cutare 8n re$istratura a unei cereri Ainte$rare cu a'licaia e9istentaB
7 irector Meb local 7 1ste o a'licaie ce constituie un director de adrese de 'a$ini
Reb din Brila0 8m'rite 'e mai multe cate$orii. A'licaia are dou com'onente: 7
inter2aa cu utili-atorul 7 Partea de administrare utili-atorul 'oate 'ro'une s're adu$are
o 'a$in nou sau s're modi2icare o 'a$in e9istent.
CONCLUZII
Alturi de 'rero$ati"ele administraiei e9ist anumite constr3n$eri0 care sunt
cunoscute de sim'lii 'articulari : 'ersoanele 'ri"ate 'ot s se decid 'entru ale$erea
unui lucru din orice moti" A interes0 $enero-itate0 ca'riciu B care nu este nici ilicit0 nici
imoral0 'e c3nd administraia nu se 'oate decide dec3t 'entru moti"e de interes 'ublicI
8ntre'rinderile 'ri"ate 'ot s7!i atra$ liber an$a)aii !i 2uncionarii0 'e c3nd
4
administraia trebuie s desc.id concurs 'entru recrutarea de 'ersonal !i s recur$ la
licitaie 'entru 'lasarea a2acerilor sale.
Ast2el0 'uterea 'olitic este de2init ca un re$im )uridic0 caracteri-at 'rin
'rero$ati"e !i 'rin constr3n$eri e9orbitante de la dre'tul comun0 recunoscute sau
im'use celor care acionea- 'entru e9ercitarea su"eranitii naionale
%u toi autorii 2undamentea- cele dou dimensiuni ale administraiei 'ublice
'rin 'risma noiunilor de ordine 'ublica !i0 res'ecti"0 ser"icii 'ublice Acum s7a 8nt3m'lat
8n literatura 2rance- interbelic B ca a'oi s 'oat stabili cores'ondenta acestor noiuni
clasice cu noiunile constituionale actuale.
+c3nd o scurt sinte- obser"m c sistemul constituional rom3n din 1<<1 este
mai a'roa'e de sistemul 2rance- din 1<>= A !i nu de cel din 1<4? ori de cel din 1=D> B !i
aceasta inclusi" sub as'ect terminolo$ic.
&onstituia din 1<<1 consacra0 8n articolul 11< A1B0 'rinci'iul 'otri"it cruia S
administraia 'ublic din unitile administrati" teritoriale se 8ntemeia- 'e 'rinci'iul
autonomiei locale !i 'e cel al descentrali-rii ser"iciilor 'ublice
Pe ba-a acestui 'rinci'iu rolul !i im'ortan acestor or$ane a administraiei
'ublice "or cre!te 'e msura 8n ra'ort direct 0 cu cre!terea $radului de autonomie local
a unitilor administrati" P teritoriale
Le$ea administraiei 'ublice locale numrul ?< C 1<<1 trebuia s dea "iaa
'rinci'iului constituional 'otri"it cruia administraia 'ublic din unitile
administrati" 7 teritoriale se 8ntemeia- 'e 'rinci'iul autonomiei locale !i 'e cel al
descentrali-rii ser"iciilor 'ublice.
Aceste dou 'rinci'ii 8!i 'ot demonstra 2inalitatea lor care const0 'e de o 'arte0
8n acordarea autonomiei locale0 iar 'e de alt 'arte0 8n asi$urare conducerii unitare a
'uterii e9ecuti"e 7 a administraiei 'ublice 7 8n statul de dre't unitar rom3n0 numai dac
sunt bine re$lementate0 cu luarea 8n considerare a cerinelor 2iecruia din aceste dou
'rinci'ii.
(n li'sa unei le$i care s re$lemente-e or$ani-area !i 2uncionarea ser"iciilor
'ublice0 inclusi" ale ser"iciilor 'ublice descentrali-ate0 constatam c0 de!i aceste ser"icii
'ublice ale 'uterii e9ecuti"e 8!i des2!oar acti"itatea 8n unitile administrati" 7
4
teritoriale0 Le$ea administraiei 'ublice locale numrul ?< C 1<<1 nu re$lementea-
nimic0 sau a'roa'e nimic0 8n le$tur cu ele 7 ser"iciile 'ublice descentrali-ate
Administraia ne a'are ca o 2uncie autonom alturi de le$islati" !i de )ustiie0
2undament3nd aceast soluie 'e trans2ormrile structurale care s7au 'rodus 8n
ra'orturile dintre administraie !i le$islati".
Altdat re$lementarea domeniului re-er"at le$ii semni2ic 2a'tul c le$iuitorul
este com'etent 'entru determinarea 8ntinderii 'uterii administraieiI ast-i ea semni2ic
2a'tul c le$iuitorul trebuie s 'reci-e-e el 8nsu!i 8ntinderea ce se 'ermite libertilor
2undamentale.
*r$ani-area administraiei de stat0 ca 2enomen0 a'are o dat cu statulI teoriile
!tiini2ice 8ns des're aceast or$ani-are se conturea- mult mai t3r-iu0 odat cu a'ariia
!tiinei administraiei !i a !tiinei dre'tului administrati"0 deci 'rin secolul al TIT P lea.
1ste "orba de cercetarea sistematic a acestui 2enomen care 8nce'e s se
reali-e-e odat cu conturarea !tiinelor res'ecti"e.
(n lucrrile de !tiina administraiei0 c3nd se anali-ea- 2actorii care au
contribuit la e"oluia or$ani-rii administraiei de stat0 im'licit la a'ariia ade"ratelor
sisteme administrati"e0 se insist 8ndeosebi asu'ra 2actorului militar !i cel $eo$ra2ic.
1ste clar c e"oluia or$ani-rii administrati"e este le$at de e"oluia or$ani-rii
armatei0 8ns!i ideea de ierar.ie "ine de la ideea subordonrii s'eci2ice 2enomenului
militar.
aB * totalitate de atribuii0 de 'uteri !i de com'etene de s'ecialitate cu care sunt
dotate la 8n2iinare0 ser"iciile 'ubliceI
bB +unciile 'ublice ale unui ser"iciu 'ublic sunt cu'rinse 8n statul de 2uncii
8ntocmit !i a'robat0 'otri"it le$iiI
cB Atribuiile0 'uterile !i com'etenele 2unciei 'ublice se stabilesc 8n ra'ort de
sarcinile s'eci2ice 'e care ser"iciile 'ublice le e9ercit0 8n "ederea satis2acerii
intereselor $enerale ale societiiI
dB Atribuiile0 'uterile !i com'etenele 2unciei 'ublice se e9ercit 8n mod
continuu !i 'ermanentI
eB Atribuiile0 'uterile !i com'etenele 2unciei 'ublice se reali-ea- de ctre
2uncionarii 'ublici numii sau ale!i 8n 2uncia res'ecti"I
4
2B Persoana 2i-ic care dore!te s ocu'e o 2uncie 'ublic trebuie s
8nde'lineasc condiiile de studii !i sta$ii cerute de statul de 2uncii al ser"iciului 'ublicI
$B Pentru munca 'restat0 8n cadrul 2unciei 'ublice 'e care o ocu'0 2uncionarul
'ublic 'rime!te un salariu lunar !i alte dre'turi bne!ti0 're"-ute de le$eI
.B +uncia 'ublic se des2iinea- de ctre or$anul care a 8n2iinat7o 'rin acte
)uridice de aceea!i natur
Gin3nd seama de elementele menionate0 8ntr7o 8ncercare de de2inire a acestei
noiuni 'utem considera c 2uncia 'ublic este acea $ru'are de atribuii0 'uteri !i
com'eten0 stabilit 'otri"it le$ii0 din cadrul unui ser"iciu 'ublic0 8n2iinat 8n sco'ul
satis2acerii 8n mod continuu !i 'ermanent0 de ctre 2uncionarii 'ublici0 numii sau ale!i
8n aceste 2uncii0 a intereselor $enerale ale societii.
BIBLIOGRAFIE
1B Ale9andru0 Ioan0 #dministraia pu$lic& 4 teorii, realit&i , perspective0 1ditura
Lumina Le90 Bcure!ti 0 1<<<.
2B Ale9andru Ioan0 tiina administraiei0 1ditura 1conomic0 Bucure!ti0 2@@1
Ale9andru %e$oi:0Drept administrativ0 1ditura S;l"i0Bucure!ti01<<=0
>
3B umitru Bre-oianu0 Drept administrativ i autorit&i pu$lice 'n (omnia0 1ditura
#etro'ol0 Bucure!ti0 1<<>
4B 1manuel Albu0 #dministraia ministerial& 'n (omnia0 1ditura All BecH0 Bucure!ti0
2@@4
>B 5..5uu0 Dicionar latin-romn, Editura tiinific, Bucureti
?B Ioan Ale9andru0 #dministraia pu$lic&, Bucure!ti0 1<<<.
DB Iulian #. %edelcu0 Alina Li"ia %icu0 Drept administrativ0 1d.T.emis0 &raio"a 2@@2
=B Ioan #uraru0 Drept constituional i instituii politice0 1ditura Actami0 Bucure!ti0
1<<=
<B Ioan Nida 0 *uterea e3ecutiv& i administraia pu$lic&0 1d. S,.A.#onitorul *2icialS0
Bucure!ti71<<4
1@B #anuel0 5utan 00storia administraiei pu$lice romneti0 ediia a II7a Bucure!ti0
2@@?.
11B #ircea )u"ara0 %eoria general& a dreptului0 1ditura All0 Bucure!ti0 1<<>.
12B #i.ai T. *ro"eanu0 0ntroducere 'n tiina administraiei de stat0 1ditura
1nciclo'edic ,om3n0 Bucure!ti0 1<D>
13B #i.ail *'ritescu 0 0storia economiei i administraiei pu$lice 'n (omnia 0 1ditura
Ase0Bucure!ti 2@@@
14B *lim'iu #atic.escu 0 0storia administraiei pu$lice romneti0 1ditura 1conomic 0
Bucure!ti 2@@@.
1>B Parla$i P. Anton0 Dicionar de administraie pu$lic&0 1ditura 1conomic0 Bucure!ti
0 2@@@
1?B Paul %e$ulescu0 %ratat de drept administrativ/0 ediia a IN7a0 "ol. I0 Bucure!ti 1<34
1DB N.Priscaru0 %ratat de drept administrativ0 Bucure!ti0 1<<1
>