Los 25 puntos finos de la Reforma Energtica

CIUDAD DE MXICO, 11 de diciembre.- Los siguientes son algunos de los puntos

ms sobresalientes de la reforma constitucional en materia energtica aprobada por el
Congreso de la Unin:
Pemex y CFE
1. Pemex y CFE pasarn de ser organismos descentralizados a empresas productivas
del Estado, cuya operacin se sustentar en criterios de eficacia, eficiencia,
honestidad, productividad y transparencia con base en las mejores prcticas de su
sector respectivo. Mientras cambian de rgimen, Pemex y CFE podrn celebrar
contratos con particulares bajo el nuevo marco legal vigente. Establece un plazo de dos
aos, a partir de la publicacin de esta reforma, para que ambas se conviertan en
empresas productivas del Estado.

2. Se excluye al Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana
(STPRM) de participar en el Consejo de Administracin de Pemex, con lo que
desaparecer su influencia en las decisiones que tome en el futuro este rgano de
gobierno. Este Consejo se conformar por cinco consejeros del gobierno federal,
incluyendo el secretario de Energa quien lo presidir y tendr voto de calidad, y
cinco consejeros independientes.

3. Pemex y CFE debern establecer normas de administracin, organizacin,
funcionamiento, procedimientos de contratacin as como el rgimen de
remuneraciones de su personal para garantizar eficacia, honestidad, productividad,
transparencia y rendicin de cuentas. Sin embargo, los derechos laborales de los
trabajadores actualmente enrolados en la plantilla de Pemex y sus subsidiarias sern
respetados a cabalidad. Los nuevos criterios de remuneraciones y prestaciones entrarn
en vigencia a partir de la reforma.

4. Se despetrolizan las finanzas pblicas, al establecer que Pemex transferir de sus
ganancias slo hasta un 4.7% al Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF).
Hidrocarburos

5. Los esquemas de contratacin reconocen que el petrleo es propiedad de la nacin en
carcter de inalienable e imprescriptible, por lo que un esquema de concesiones
permanece prohibido.

6. La nacin llevar a cabo la exploracin y explotacin de los hidrocarburos (lquidos y
gaseosos) mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de
contratos con stas o con particulares, en los trminos de la ley reglamentaria. Las
empresas productivas del Estado podrn tambin contratar con particulares.

7. En materia de exploracin y extraccin de hidrocarburos, se establecen cuatro
modelos contractuales bsicos. Sern, entre otros: 1) de servicios (con pagos en
efectivo); 2) de utilidad compartida (con pagos hechos con un porcentaje de la utilidad
an no establecido formalmente); 3) de produccin compartida (con pagos hechos con
un porcentaje de la produccin an no establecido formalmente); 4) licencias (con
pagos hechos por medio de la transmisin onerosa de los hidrocarburos, una vez
extrados stos del subsuelo). Tambin es posible una combinacin de las cuatro
opciones, que sern entonces para llevar a cabo por cuenta de la nacin las actividades
de exploracin y extraccin del petrleo, incluyendo las que puedan realizar las
empresas productivas del Estado con particulares.

8. La Secretara de Energa estar facultada a fin de otorgar permisos para tratamiento y
refinacin de petrleo, as como para el procesamiento del gas natural. Es decir, una vez
extrados del subsuelo, los hidrocarburos pueden ser vendidos por quien tenga su
posesin, a fin de ser procesados, incluso dentro de territorio nacional.

9. La Secretara de Hacienda determinar las condiciones relativas a los trminos
scales de los contratos y licitaciones en exploracin y explotacin de hidrocarburos
que expida la Secretara de Energa.

10. La Comisin Nacional de Hidrocarburos deber brindar asesora tcnica a la
Secretara de Energa. Adems, podr autorizar servicios de reconocimiento y
exploracin superficial, la realizacin de las licitaciones, asignacin de ganadores y
suscripcin de los contratos para exploracin y explotacin de hidrocarburos, la
supervisin de los planes de extraccin que maximicen la productividad del yacimiento
en el tiempo y la regulacin en materia de exploracin y extraccin de hidrocarburos.

11. La Comisin Reguladora de Energa tendr facultades para otorgar permisos de
almacenamiento, transporte, distribucin por ductos de petrleo, gas natural, gas natural
comercial, petrolferos, la regulacin de acceso de terceros a los ductos de transporte y
almacenamiento de hidrocarburos y la regulacin de ventas de primera mano de los
mismos.

12. Pemex someter a la consideracin de la Secretara de Energa (Sener), dentro de un
plazo de 60 das naturales tras la aprobacin del decreto, cules son las reas en
exploracin y los campos en produccin que el an hoy organismo descentralizado est
en capacidad de operar, a travs de asignaciones. La Sener contar con un plazo de 180
das naturales para dar su veredicto. Esto es lo que se denomina Ronda Cero.

13. Pemex podra continuar trabajando en proyectos vigentes en exploracin por un
plazo de tres aos, prorrogables dos aos ms. Si hay xito en los resultados esperados,
la empresa podra continuar con las actividades de extraccin. De no ser as, el Estado
atraer de nuevo los proyectos a fin de eliminarlos o reasignarlos.

14. Si en el proceso de adjudicacin de asignaciones se llegaran a afectar inversiones
de Petrleos Mexicanos, stas sern reconocidas a su justo valor econmico en los
trminos que para tal efecto disponga (la Sener).

15. En un plazo no mayor a 12 meses de que entre en vigor la nueva Ley Reglamentaria
del artculo 27 constitucional, el Ejecutivo tendr que crear el organismo pblico
descentralizado denominado Centro Nacional de Control del Gas Natural, encargado de
la operacin del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento.

16. Se instruye al Ejecutivo federal a proponer al Congreso un programa de sustitucin
de subsidios generalizados por uno de subsidios focalizados en el rubro energtico.
Fondo Mexicano del Petrleo (FMP)
17. Se llamar ahora Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo
y recibir todos los ingresos, con excepcin de los impuestos. Este Fondo deber
transferir recursos de 10 por ciento al Sistema de Pensin Universal, de 30 por ciento
para las inversiones en infraestructura y hasta de 10 por ciento para la formacin de
capital humano en universidades y postgrados. El fideicomiso se constituir en 2014
para comenzar a operar en 2015. Ser un fideicomiso pblico con el Banco de Mxico
como fiduciario.

18. El Fondo contar con un Comit Tcnico integrado por los secretarios de Hacienda,
Energa y el gobernador del Banco de Mxico, as como cuatro miembros
independientes que sern nombrados por el Presidente de la Repblica, con la
aprobacin de dos terceras partes de la Cmara de Senadores. El presidente del Consejo
Tcnico ser el secretario de Hacienda.
Electricidad

19. La nacin conservar el control exclusivo del Sistema Elctrico Nacional, el cual
ser operado por el rgano correspondiente, as como el servicio pblico de transmisin
y distribucin en estas actividades no se otorgarn concesiones, sin perjuicio de que
la nacin pueda celebrar contratos con particulares en los trminos que habr de
establecer la legislacin secundaria. Se quitan las palabras generar, conducir,
transformar y abastecer energa elctrica como potestades exclusivas de la nacin.

20. La generacin y la comercializacin de energa elctrica sern abiertas a la
participacin de particulares, quienes por cuenta propia podrn llevar a cabo, entre otras
tareas, la instalacin, mantenimiento, gestin, operacin y ampliacin de la
infraestructura necesaria para prestar el servicio pblico de transmisin y distribucin
de la energa elctrica que produzcan.

21. La Sener establecer los trminos de estricta separacin legal en la electricidad para
fomentar el acceso abierto del sector, y el Congreso debe ajustar el marco regulatorio en
el cual operar la Comisin Reguladora de Energa.

22. En un plazo de 120 das naturales despus de la entrada en vigor de la Ley
Reglamentaria de la industria elctrica, el Presidente deber crear el Centro Nacional de
Control de Energa, el cual estar encargado del control operativo del Sistema Elctrico
Nacional, de operar el mercado mayorista, y del acceso abierto a las redes de
transmisin y distribucin. CFE deber transferir los recursos materiales y humanos al
Centro para la operacin del sistema y ste ser independiente de la CFE.

rganos reguladores
23. La Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa se
convertirn en rganos reguladores coordinados. Seguirn como rganos
administrativos desconcentrados de Sener, aunque se les dotar de personalidad jurdica
propia, autonoma tcnica y de gestin.

Desarrollo sustentable
24. Se introduce el concepto de sustentabilidad en el artculo 25 constitucional para
que en el desarrollo econmico se tome en cuenta el entorno ecolgico

25. En las leyes secundarias, el Congreso deber crear la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos como
rgano administrativo desconcentrado de la Semarnat, con autonoma tcnica y de
gestin.