De: Alberto Solano

Enviado: viernes, 09 de mayo de 2014 11:18 p. m.

Para: audiencias
Asunto: Inscripcin audiencia pblica - ANDESCO

Buenas noches,

Atentamente enviamos inscripcin a la audiencia pblica segn Resolucin 1612 de 2014
cordial Saludo
7
Andesco
AsociaciD Nariona.l de Empesas de
Senicios Pblioos y C,omunicaciones
NtT. 830.023.782-L
Bogotu D.C., 8 de mayo de2D14
Doctor
n,uN ANGARTTA LAMK
Director
AUToRIDAD NAcIoNAL DE rErnvtslN
Calle 59 A Bis No. 5-53. Edificio LINK Siete Sesenta Oficina 405
Ciudad
Asunto: Participacion en la Audiencia Pblica relacionada con la zuspensin de la Seal HD por
parte de los operadores de TV abierta, de acuerdo con lo establecido en la Resolu cin
'1,612
de 20'1.4
Respetados seores:
MAURICIO LOPEZ GONZALEZ, en mi calidad de vicepresidente tcnico y representante legal
suplente de la ASOCIACIN NACIONAL DE EMPRESAS DE SERVrOS PBLTCOS
y
COMUNICACIONET de ahora en adelante ANDESCO, asociacin que representa a las emptesas
de servicios pblicos y de tecnologas de las informacin y comunicaciones, tal y como aparece en
el certificado de la Cmara de Comercio de Bogot adjunto y conforme a las atribuciones que me
han sido conferidas segn los estatutos de la Asociacin me permito presentar a ustedes las
siguientes solicitudes, previas las consideraciones que a continuacin nos permitimos exponer.
Adicionalmente presentamos nuestra socitud de inscripcin a la audiencia pblica que se rcahzar
en prximo viernes 16 de mayo de 2014, de acuerdo con lo establecido en la Resolucin 1612 de
201.4. La presentacin de 15 minutos la realizar el Dr. Eduardo Osorio con cdula de ciudadana
No. 79.341.487 en representacin de Andesco.
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H
Andeseo
Aaociasin Naciona.l de Enpresas de
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Consideraciones
Es un hedro conocido por la antecesora, Comisin Nacional de Televisin y por la hoy
Agencia Nacional de Televisiru que los operadores de televisin por suscripciru han
buscado ante diferentes instancias una reduccin de las cargas que
Por
efecto de la
concesin se han establecido por la Comisin Nacional de Televisin, hoy Agencia
Nacional de Televisin. Estas solicitudes fueron reiteradas incluso a propsito de los
proyectos de normatividad que culminaron con la expedicin de la Resolucin ANTV 45
de 2013.
La preocupacin de las altas cargas regulatorias que afectan la rentabilidad del negocio se
acrecienta cuando obsewamos las pretensiones de ciertos agentes del sector por establecer
cargas adicionales a las actualmente cubiertas por los operadores, que pretenden
desnaturalizar la obligacin del Must Carry establecido desde eI2001, obligacin que ha
permitido que los usuarios puedan acceder libremente y en forma gratuita a las seales de
TV abierta pblica abierta analgica y digital. Este hecho fue advertido en nuestra
comunicacin del pasado 26 de marzo de201.4.
Las pretensiones de dichos operadores, como se puede vislumbrar en las comunicaciones
adjuntas, estn relacionados con realizar cobros por la seal de televisin abierta digitaf
que redondean los $650 por usuario, esto es, el equivalente al valor que se paga
mensualmente a la ANTV por la prrroga de las concesiones de TV por suscripcin.
Igualmente, nos enfrentamos a solicitudes de Sociedades de Gestin Colectiva que buscan
el pago de derechos de autor de obras incluidas en las seales de TV abierta con
pretensiones de tarifas bastante alejadas de la realidad econmica de la prestacin de este
servicio y sin criterios objetivos para su fijacin.
Este escenario tiende a agravarse por la fuerte presin competiva que ejerce la
informalidad y el amplio auge de las plataformas OTT con ofertas muy atractivas que
generan un desplazamiento de la demanda de zuscriptores de TV por suscriptores.
Incluso, BLUENOTE ha sealado en el documento "Definicin de Mercados Releaantes de
Comunicacin Audiovisual en un Entorno Conaergente" que una presin sobre los precios de
la TV por suscripcin generara un desplazamiento de los usuarios de didro sercio a la
TV abiertal, lo que puede ser facilitado en un ambiente TDT. Todo esto denota los cada
t
"Los canales abiertos, en su versin analgica, tienen como nica fuente de monetzacin la venta de pauta publicitaria; no obstante,
el 85.6% de los usuarios de servicios cerrados bsicos y el 77% de los usuarios de servicios premium no estaran dispuestos a pagar
igualmente por el consumo de los servicios cerrados, si estos no incluyesen los servicios de comunicacin audiovisual abertos. Ante
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1.
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vez mayores riesgos, presiones competitivas y las fuerzas extemas que enfrenta el servicio
de TV por suscripcin.
Como hemos sealado en comunicacin anterior y en reunin sostenida con ustedes el
pasado 25 de marzo, se precisa que la ANTV como ente encargado de ejecutar la poltica
definida en la Ley, recuerde a todo el sector y agentes involucrados el contenido del
artculo 11 de la Ley 680 de 2011 conforme a lo dispuesto en la Circular 5 de 2004, con el
alcance que ha sido precisado por la Corte Constitucional en sentencias C-654 de 2003 y
1151 de 2003 y la Sentencia SIC 5 de 2010 y exija zu cabal cumplimiento.
Todas estas normas y pronuneiamientos coinciden respecto a la obligacin de garantizar
la recepcin de las seales de TV abierta que tenemos los operadores de TV por
suscripcir con prevalencia del deredro fundamental de la informacin del usuario y el
acceso y obligacin de prestacin del servicio pblico de TV. Estos derechos estn por
encima de cualquier deredro patrimonial involucrado en la materia, de tal forma que no
es factible generar costo alguno a los operadores de TV por zuscripcin.
Los operadores adems, debemos utilizar para garantizar dicha seal, el mismo sistema
de distribucin de la seal de TV por suscripcin y no podemos suspender la transmisin
de dicha seal porque seramos sujetos de sanciones en los trminos del Acuerdo 10 de
2fi)6. Este punto tiene importante relevancia si se tienen en cuenta que un alto porcentaje
estas preferencias de los consumidoret los canales abiertos podrandecidirse a Gpturdr, al menos una parte, de los ingresos por
suscripcin. Esta captura podra, a nivel terico, instrumentarse por medio del cobro a los operadores de suscripcin por la inclusin en
la parrilla de los canales abiertos. Sin embargo, los requisitos de must corry imrFJdiran este escenario. (...)
"No obstante, el anlisis de la sustitucin en un solo sentido (de los servicios cerrados a los abertos), s se considera relevante en la
medida que sta podra significar un lmite y presin competitiva a os movmentos de precios de los servicios cerrados, especialmente
en aquellos consumidores del servicio cerrado bscoM; estos consumidoret ante un aumento de precios de los servicios cerrados
podran optar por consumir solamente los servicios gratuitot como se ilustra en la siguiente tabla.
Segn esto, algunos consumidores del servico cerrado s estaran dispuestos a abandonar el servicio, y utilizar solo servicios
abiertos4s. Esta tendenca es ms marcada cuando se trata de consumidores solo del servicio bsco".
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de usuarios de TV por suscripcin reciben la seal de televisin por suscripcin a travs
de redes anlogas, lo que imposibilita utilizar sistemas diferentes para llevar la seal. Por
ende, el artculo 11 de la ley 680 de 2001 establece una limitacin de los derechos
patrimoniales implcitos en la seal, no slo para los operadores de TV por suscripcin
sino tambin para todas las personas que pueden tener derechos en la seal.
En el mismo sentido, la SIC se refiri a la obligacin de garantizar la seal de TV abierta,
sin que puedan oponerse negociaciones comerciales realizadas que involucran derechos
de propiedad intelectual sobre contenidos dispuestos en esa seal. As, la SIC en
Sentencia 005 de 2010 desestim pretensiones de Directl-A por competencia desleal por la
transmisin de contenidos de futbol en los que adquiri deredros y que se trasmitieron
por Operadores de TV por cable en seal abierta. E interpret en el mismo sentido la
obligacin de Must Carry frente a los derechos de futbol implcitos en las seales que
llevaron los cableoperadores de la Copa Confederacin Fifa 2003 que adems se declar
de inters para la comunidad por la CNTV2. La SIC seala como el operador de TV por
suscripcn tiene que llevar la seal y no puede cobrar por ella ni tampoco puede limitar
2
I,,IIruISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO SUPERINTENDENCIA DE NDUSTRIA Y COMERCIO
Despacho del Superintendente de Industria y Comercio Bogot D.C., seis (06) de abril de dos ml dez (2010)
Sentencia No. 005, Expediente 03067843
,
Demandante: DIREGW LATIN AltlERlCA LLC. Demandado:
CABLECENTRO S.A. y CABLEVE|N E.U.
"2.2.2. En sana lgica, se impone concluir que los operadores de televisin por suscripcin estn obligados a transmitir la
seal de televisin abierta por sus propias redes, no slo porque asl lo dej sentado la Corte Constilucional al considerar
que "si /a conexin de los usuarios a una red de televisin por suscripcin implica por nzones tcnicas que ettos no puedan
recibir las seafss de la televisin abiea que emiten los canales nacionale{, es adecuado que se exija a los cable-
operadores garantizar "a los usuanos de tebvisin por suscrpcin acceder por e! mismo sistema" (se subraya)12 a dicha
seal pblica nacional, sino adems poque lo requlere una interprelacin acorde con el principio del efecto til de las
normas jurdicas,
segn el cual se "debe preferir, entre las dryersas interpretaciones de /as dlsposbiones apticables a/ casq
aquella que produzca efectos, sobre aquella gue no, o sobrc aquella g.le sea superflua o inazonabb"'13.
Lo anterior es claro, puesto que si la norma en estudio dispone que los cable,operadores deben "garantizar sin costo alguno
a /os suscdptbrcs la rccepcin de los canales colombianos de televisin abierd,le expresin subrayada carecera de
sentido y, tambin, de efiedos, si se entendiera que esa obligacin no debe ser cumplida por el correspondiente operador a
travs de su propia red. Es cierto, si el cable-operador no transmitera la seal en cuestn mediante su sstema, de ninguna
manera podrfa cobrar al usuario la seal que recbe sn su ntervencin, por lo que sobrarfa advertirle que no est habilitado
a cobrar por un servicio que no presta. El sentido de la expresin subrayada es, entonces, establecer una excepcin
consistente en que si bien el operador debe transmitir los canales colombianos de televisin abierta a travs de su propia
red, no puede cobrar suma alguna por ese particular aspeclo del servicio.
Agrgase a las anteriores razones que el Legislador reconoci que la seal de televisin abierta colombiana no llega a todo
el tenitorio nacional, lo que se infiere de lo dspuesto en el artlculo 12 de la Ley 680 de 2001 -con el que se habilit a los
operadores de canales de televisin abierta para "utilizar
medios tecnolgicos distintos de tos propios pan trcnsmitir y emitir
sus seales de televisi'n a los tenitoros y poblaciones no cubeag- y de los antecedentes de dicha norma14. Por esta
razn, la seal de televisin por suscrpcin, entendida como el medo para llevar la referida seal pblca a todos los
colombianos, segtln ya se explic, es la nica forma en que los habitantes de dichos lugares pueden recibirla, de donde se
sigue que, si se admitiera que el cable-operador no debe transmitir la comentada seal abierta por su propia red, la finalidad
del servicio ptlblico de televisin y el derecho fundamental a la informacin de aquellos habitantes, quedarfan seria e
ilegtimamente limitados".
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el derecho de informacin del suscriptor que no tiene un sistema dual para ver la seal de
TV3, ms cuando el operador de TV por suscripcin no puede desconectar la seal de TV
abierta sopena de ser sancionado. Tambin la SIC seal que no hay deredros
patrimoniales por los contenidos de futbol que hubieran sido vulnerados por cuanto los
operadores deben cumplir su obligacin legal de transmitir la seal segn artculo 11 de la
Ley 680 de2011..
7. En el momento que se dieron dichas decisiones ya exista el marco normativo que aducen
los operadores de TV abierta privadanpara buscar un cobro de la seal de TV abierta, con
1o cual no existen hedros diferentes a los existentes en el momento en que la Corte
Constucional y la CNTV fijaron el alcance de didra normatividad.
8. Y esto se explica porque la obligacin existente corresponde a aquella que a nivel mundial
se conoce como Must Carry, que le da prioridad al derecho fundamental a la informacin
y al servicio pblico de televisin abierta.
Como su nombre lo indica consiste en llevar la seal de TV abierta, sin ningn costo para
asegurar que los usuarios puedan recibir las seales de TV abierta, independientemente
del medio por el cual las reciba. Este esquema se maneja en ms de 24 pases del mundo,
varios de ellos de la Unin Europea. Notar que este organismo justifica didra obligacin
con miras a llevar la seal a un nmero representativo de usuarios de las redes que se
utilizan principalmente para recibir didra seal en cumplimiento de los objetivos
perseguidos, la cual debe ser fijada en forma proporcionada y transparentes. Existen
l"
O en b que atae a la intemrpcin de la seal de los canales colombianos de televisin abierta para que los suscriptores,
haciendo uso de un selector conmutable, reciban directamente la seal, baste aer a colacin lo que ya se expiic en
relacin con que admitir la prclica descrita desconoce los fnes de la normativa aplicable al servicio priblico de televisin,
puesto que en aquellos lugares en los que la seal pblca nicamente llega a los usuarios por la gestin de los cable-
operadores -realdad que, segn se anol, sirvi de fundament a la legislacin vigente- la intemrpcin de la seal por
parte de aquellc comporb una vulneacin al derecho fundamental a la informacin de los habitantes de tales
sitios, sin mencionar que, como tambin ya se dio, esa ets una conducta categricamente proscrita en la
regulacin establecida por la Comisin Nacional de Televisin".
t
Declsn 351 de 2(X3, Artculo 23.
s
Universal Sevice Drectiv, Art.31.
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AndesGo
Asociaci Nacional de Empresaa de
Seruicios Pblico6 y Comunicacionee
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casos recientes de imposicin del Must Cr""), en Mxicoo y Chilez que plantean la
,imposibilidad de cobros por la seal, al ser prioritario el acceso de la seal por los
usuarios, ms cuando no hay un nivel de cobertura del servicio de TV abierta que
garantice su acceso de los usuariog como es el caso de Colombia. Este esquema difiere del
mecanismo de retransmisin consentida que se utiliza en otros pases, y que es el que los
operadores de TV abierta privada pretenden aplicar ahora en Colombia.
9. El punto anterior es esencial tenerlo presente porque los operadores de TV por
suscripcin llevamos la seal de TV abierta analgica y digital a 4.667.8468 zuscriptores
de los 13.020.867 de hogares existentes en el pase, sin que exista cobertura o redes de
acceso altemativas que permitan didro acceso a los suscriptores. Hoy la seal de TV
abierta por antena slo llega al44,6"/" de los colombianos y por cable llega al 45,51olo de la
Poblacinto.
La TDT se vislumbra como un mecanismo para llevar la seal de TV abierta digital a
municipios de ms de 20.000 habitantes cuando culmine el apagn digital en el2019, pero
hoy slo tiene cobertura en 11 municipios de pas, y se han presentado falencias a nivel de
distribucin en equipos que pemrita decodificar y recibir la seal TDT. La compra del TV
o decodificador no est al alcance de la poblacin colombiana en el costo plazo11, y mucho
" DEcRrro PoR EL euE sE 4 REFoRMAN
y
ADtctoNAN DtvERsAs DrsposrcroNEs oe rcs s enrfculos 6", 7", 27,28,23,78, 94
y
105 DE
tA coNsTlruclN
potfttc
o DE Los EsrADos uNtDos MEXrcANot EN MATERTA DE TELEcoMUNtcActoNEs.
t
La nuva ley de telecomunicaciones de Chile, que fue radicada el pasado 10 de mano de 2014 para control y sancin por parte del
Tribunal Constituconal,
6
Cifras diciembre 2013 ANTV
s
Proyecciones DANE
to
ANTV: lnforme 2012
tt
Para poder acceder a TDt un usuario debe:
Contar con un televisor digital. Este incluye un sintonizador que le permite al usuario acceder a la seal. En promedio,
un televisor
dgital cuesta 51.500.000. ,
lo que equivale a 2.4 veces el salario mnimo mensual. Es de recordar que 90% de los hogares
colombianos tienen ingresos mensuales promedio de 51.200.000 En el mercado colombiano, hay tan solo 25 ieferencias de
televisores entre 22 y 40 pulgadas con sintonizador DVB-T2 incorporado, las cuales son importadas por tres comerciantes (SONY,
SAMSUNG y LG).
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menos para los usuarios de TV por suscripcin de bajos ingresos, que tienen un nivel de
gasto bajo para telecomunicaciones y televisin. Con esto queda claro, a nuestro entender,
que Ia TV por suscripcin es el medio ms eficaz para aseguar el acceso a la TV abierta
digital y analgica.
10. Con todo lo anterior, queremos expresar que lo que est en juego es la "ejecucin" de la
poltica pblica que fue definida por el Legislador, para garantizar el deredro de
informacin y acceso al servicio pblico del servicio de TV abierta (anloga y digitallz),
que no puede ser desconocida por ninguna autoridad o agente en el sector, con lo cual
debe ser la ANTV quien recuerde el alcance de didra obligacin considerando tambin la
cobertura y realidades del acceso del pas que demuestran que el medio de acceso ms
eficiente para los usuarios para acceder a la seales de TV abierta anloga y digital, son y
sern por un buen tiempo, las redes de TV por suscripcin.
11. Dentro de los elementos a tener presente, no puede pasarse por alto que una presin
adicional en cargas que genere el desplazamiento de los suscriptores de TV por
suscripcin hacia la TV abierta
@luenote),
lo que pone en riesgo tambin el sostenimiento
de la TV pblica que se alimenta primordialmente de los recursos que aportamos los
operadores de dicho servicio, lo que hace que cualquier medida requiera una visin de los
efectos e impactos de la desnaturalizacin del Must Carry para todos los agentes
involucrados, y sin desconocerse que los obievos pblicos definidos por la poltica de TV
son el derecho de informacin y el acceso al servicio pblico de TV abierta por todos los
ciudadanos, sin discriminacin alguna.
12. Una interpretacin contraria a la normavidad y pronunciamientos sealados, pondra en
alto riesgo la prestacin del servicio pblico de televisin por suscripcin actividad para
la cual los operadores de televisin por suscripcin actan como colaboradores del
Si el usuario no tiene un TV dgtal, este debe adquirir un decodificador que conerta en seal digital los televisores
convencionales, los televisores plasma, los LCD y los LED. Actualmente hay slo una referencia de decodificador en el mercado
(Multitech DT2-MOO7) y este tiene un costo aproximado de $200,W.11 Actualmente a travs de TDT se ofrecen en promedio 10
canales.
tt
An la seal digital que se transmite en la banda de 470 a 512 MHzy la que se sigue transmitiendo temporalmente en la banda de
700 MHz, es una banda UHF por lo cual la obligacin de must carry aplica para las seales abiertas TDT que se transmitan en dicha
banda.
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Estado, en tanto, por las cargas adicionales se restringir la capacidad de inversin en el
mantenimiento y reposicin de redes existentes, e impedira realizar las inversiones para
la digitalizacin de las redes de TV por zuscripcinl3, necesarias para que estos
operadores puedan competir en el nuevo entomo con grrn auge de nuevas plataformas,
aplicaciones y temologas.
13. Una interpretacin en la cual la obligacin de servicio pblico de TV abierta slo sea
asumida por los operadores de TV por suscripcin, con cobros no contemplados en la Ley
ni los pronunciamientos sealados, generara un sacrficio anormal, excesivo y especial
para stos, quienes quedaran obligados a no recibir dinero por llevar didra seal, que ya
sufre las cargas de este servicio pblicotr y que tendra'que asumir unos costos
adicionales, indeterminables si se tiene en cuenta todos los que pueden reclamar
derechos. Una interpretacin que, sin dudas, comprometera a nuestro juicio la
responsabilidad patrimonial del Estado.
L4. Los objetivos pblicos definidos en la poltica pblica de televisin que fueron obieto de
pronunciamiento por la Corte Constitucional, conlleva a que estemos en presencia de una
limitacin a los deredtos de autor por llevar la obligacin de garantizar la seal de TV
abierta, tal y como lo menciona el Dr. Ernesto Rengifo Garca.
Dicho experto en derechos de autor lo conffu:na por cuanto la ley 680 de 2001 es una ley
de orden pblico y de obligatorio cumplimiento que debe interpretarse en forma
sistemtica con la ley 23 de1992- Una interpretacin sin considerar lo estipulado en la Ley
680 de 2011 desconoce los fines y derechos salvaguardados en la polca de TV
(pluralismo informativo, derpdro a la infor:rracin y eficiencia en la prestacin del servicio
pblico de TV). Se$n Rengifo con base en la sentencia 654 de 200315 se puede interpretar
t*
Por llevar la seal los operadores de TV por suscripcin no recibimos una remuneracn por el uso de nuestras redes. Adems ya
asummos una carga consistente en la utilizacin de la capacidad para garantizar la recepcin de 12 seales de W abie*a y subir y bajar
dichas seales tratndose de sistemas satelitales. Con la desnaturalizacin del must carry se tendran que asumir unas cargas
adicionales por retransmisin de la seal y pagos de derechos de autor, sin obtener nnguna retribucin econmica que le permita
asumir dchos pagos asociados a la seal de TV aberta.
Se pierde la oportunidad de llevar seales internacionales. Por cana seal SD anloga de W pblica que $ansmitimos podramos incluir
en promedio: 10 seales SD dgitales o 4 seales HD digitales. Adicionalmente, para bajar la seal se asume el costo de los equipos
asociados a cada una de las etapas de procesamiento por las que pasa la seal: recepcin satelital, transconding, multiplexacin,
decodificacin, modulacin, equipos para cabeceras municipales de red y para el aprovisonamiento del respaldo de dicha seal.
tt
Dcha sentenca dice que la obligacin se debe cumplir sin ningn costo pan los operado de w por suscripcin.
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GCI
Strffii'F$if,'33y$-'ff;ffT*:
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que hay una excepcin a deredros de autor cumpliendo los requisitos para ella
establecidos en las nonas internacionalesl6. En el presente caso se cumpliran didros
requisitos en tanto: (i) se cumplen unos fines especiales de poltica pblica, no se atenta al
acceso a las obras, (ii) porque los Operadores de TV por suscripcin garantizan Ia
recepcin en forma idntica a la que la recibe y con igual calidad y (iii) el Operador de TV
abierta no sufre perjuicio econmico porque recibe ingresos por cuenta de la pauta que
recibe por los clientes que permiten el pago de los derechos de las obras involucradas.
15. Si por una consideracin extempornea y en un sentido diverso al dispuesto en la Ley y
en las sentencias de la Corte Constitucional y decisiones previamente definidas, y Ia
aplicacin prctica que ha tenido en el pas, conllevara a un incumplimiento de didra
normatividad nacionaf con las consecuencias legales que ello implicara y peor an, con
una afectacin diecta a los usuarios que dejaran de recibir la seal de TV abierta por el
sistema de TV por zuscripcin.
Sera tambin desconocer que los derechos involucrados en la seal de TV abierta, son
sufragados por los operadores de TV abierta con la pauta publicitaria que reciben por la
totalidad de usuarios que reciben didro servicio a nivel nacionaf incluido los que reciben
a travs de los sistemas de TV por suscripcin. Involucrara la generacin de ingresos
adicionales para los operadores de TV abierta que no fueron objeto de la valoracin de su
concesin, y sobre los que no se generara ningn ingreso para el sostenimiento de la TV
pblica.
Es importante notar que la obligacin legal de garantizar la seal de TV abierta por los
sistemas de TV por suscripcin fue objeto de los pronunciamientos mencionados en sede
de control de constitucionalidad, que son obligatorios para todas las autoridades pblicas.
16
La Decisin Andina 351 como en los Tratados lnternacionales respecto de las excepcones y limitaciones al derecho de autor, tambin
llamada la regla de los tres pasos, las cuales propugnan porque /os limitociones y excepciones ol Derecho de Autot que se estoblezcon
medionte los legislociones nternos de los Pases Miembros, se circunrcribon a ciertos cosos especoles, que no otenten o Io explotocin
normol de lo obro, ni cousen un perjuicio injustificodo o los intercses legmos del autor. (Aft.2I DA 351/93; Art. 10 TODA).
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Es importante destacar la obligatoriedad de cumplimiento de las sentencias judiciales de
los organismos de cierre de la jurisdiccin por parte de la adminiptracin pblica, en
especial la jurisprudencia de la Corte Constitucional quien por mandato de la
Constitucin es la intrprete autorizada para dar la interpretacin oficial de la Carta
Poltica de 1991.
Al respecto la Corte Constitucional ha advertido en reiterada jurisprudencia que los
pronunciamientos de la Corte Constitucional hacen trnsito a cosa juzgad,a y enen fuerza
vinculante, incluyendo laratio decidendi, para las autoridades pblicas.17
En adicin a lo anterior la Corte ha establecido que el respeto del precedente judicial por
parte de las autoridades hace parte del respeto del debido proceso, el principio de
legalidad y el respeto de la igualdad de todos ante la Ley y su desconocimiento puede
implicar la responsabilidad de los servidores pblicos.ra
16. Tambin se debe considerar que la ANTV al momento de establecer regulacin respecto a
la obligacin de garantizar la seal de los canales nacionales de televisin abierta debe
ejecutar la poltica pblica establecida por el Legislador en el artculo 11 Ley 680 de 2001
de conformidad con la interpretacin establecida por la Corte Constitucional en la
sentencia C-654 de 2003 al referirse a la constitucionalidad de este artculo, en donde
afirm que los operadores de televisin por zuscripcin no deben cancelar derechos por
concepto de transmisin a sus usuarios de los canales nacionales de televisin abierta.
Cualquier nonna que expida la ANTV en contra de la poltica de televisin establecida
por el legislador en el artculo 11 de la Ley 680 de 2001, y la sentencia C-654 de 2002
extralimitara su competencia de dirigir, ejecutar y desarrollar la poltica pblica de
televisin establecida por el Legislador.
tt
Corte Constitucional sentencia 588 de 2012'... Los
fotlos de lo Corte Constituciono' tonto en ejercicio del control concreto como
obsttocto de constitucionolidad, hocen trnsito o cosa
juzgodo y tienen
fuezo
vinculonte, tonto en su porte resolutiva (ergo ommes en
el caso de los
fallos
de control de constituconoliddd de leyes, e inter partes poro los
fallos de revisin de tuteto) y, en ombos cosos, Ios
considerccones de lo ratio decdendi, tienen
fuerzo
vinculonte para todos las outoridodes pblcos. Esto en rozn de lo jerorquo
det
sistemo de
fuentes formoles
de derecho y el principio de supremoco constitucionol, que obligon o la aplicacin preferente de tos
disposiciones de lo Corto Poltico y, en consecuencio, de los contenidos nomotivos identifcodos por la jurtsprudencia
constitucionol, en
ejercicio de su labor de ntrprete outotzodo del Texto Superot
rs
Corte Constitucional sentencia C-654/03
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Andesco
Asociacin Na.ional de Enpresas de
Seroicios Pblicos y Commicaciones
NlT. 830.023.782-1
Tampoco puede interpretarse que existe una prevalencia de la norma supranacionaf
Decisin 351 de 2003, en tanto, que la Corte Constitucional y la misma CNTV, en su
momento, en forma posterior a la expedicin de didra Decisiru mediante las Sentencias,
Circular y conceptos citados, fijaron el alcance de la obgacin de Must Carry, sin
reconocer el pago de derechos patrimoniales por parte de los operadores de TV por
suscripcin. Si estos precedentes vinculantes se consideran contrarios a la normatividad
andina en la materia, esta interpretacin deber darse por la autoridad competente en la
rnateria, esto es por el Tribunal de
Justicia
Andino. Mientras esto no ocurra, los
operadores de Televisin por suscripcin deben cumplir la obligacin legal de Mast Carry,
en los trminos del artculo 11 de la Ley 680 de 2011 con el alcance definido por la Corte
Constitucional, para garantizar que los usuarios del servicio de TV por suscripcin
continen recibiendo la seal de TV abierta en igualdad de condiciones y sin ninguna
discriminacin, y ms cuando este es el medio de acceso con el que cuentan para ello.
tr. Peticiones
Con fundamento en todo lo anterior, en representacin de los operadores de televisin por
suscripcin agremiados en Andesco (UNE, EMCALI ETB, CLARO y TELEFONICA), solicito, con el
respeto debido, a la ANTV lo siguiente:
De confortnidad con lo que se ha expuesto, se solicita de manera respetuosa a la ANTV que de
aplicacin a la sentencia C-654 de 2003, el artculo 11 de la Ley 680 de 2001 y reorerde el
contenido de la circular CNTV 5 de 2004 al sector y todos los agentes involucrados.
Dado 1o anterior, realizar las acciones necesarias para que Caracol TV y RCN TV reestablezcan
en forma inmediata las seales de HD, actualmente susperrdidas.
Aclarar a la Direccin Nacional de Deredros de Autor el alcance de la obligacin de Must Carry
establecidci en el artculo 11 de la ley 680 de 2011, teniendo en cuenta los pronunciamientos de
la Corte Constitucional, CNTV19, SIC y la aplicacin que ha tenido la norma. Igualmente sobre
los objetivos de poltica pblica buscados por el legislador.
Modificar el Acuerdo 2 de2O13 estableciendo la obligacin de Must Carcy taly como est en el
artculo L1. de la Ley 680 de 2011 respecto seales que se sintonicen en UHF, VHF (incluye TDT)
y VG, eliminando la necesidad de consentimiento previo y expreso y eliminando la referertcia a
Pagos.
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concepto CNTV 34 de 2oo7
17.
1,.
2.
3.
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