4$ L, d, aaaUliM ,)/

en Bolivia, Siglo, XXI,

,!'Tiaqui, ngoy", Historia y Cuitu-
la mano de obra de 'un
tn HARRrS, Lar80n, Tandeter,
LA AUSENCIA DE UTOPIA COMO COMPONENTE DE LA
, , ,
'CRI$IS URBANA
;,\ .
Fernan.d9 Curin M *
1
I
I.' INTRODCCION:' la necesidad de repensar la ciudad
, desde Un futuro deseado.
, Este trabajo se inscribe en la corriente que plailtea la ,
dad y la actualidad de repensar la cidad latinoamncana (H:iirdy,
\
1986), en trminos de' que emergri' y' se' expresan nuevOi,'icto-
res urbanos (po})ladores, mujeres,
rollan nu8V8s temticas ecologa; violencia');', y nUevos
f,
eonsolidan'.Tambilt'f&Pnsarl:'el'i:'fUll'!
cillde investigativo 'y comoi,agente' SQciales
inmer,l)s en ella, Queremos, plantear una, refiexion 'que pueda
aportar .en la construccin colectiva de una nueva.lnterpretacili
." . - .,., ," ."_ ," /: . ' . - . ;'" '. - . ,,1 ' I
Inviutigado.rde CIUDAD
159
de los procesos urbanosy que tienda a buscar su transformacin.
Poco ha sido el tiempo que nos hemos dado,para.reflexionar
respecto de su real desarrollo y mucho menosel que nos hemos
dado para pensar en,sus perspectivasy en elfuturo de la ciudad.
Las ciudades latinoamericanas y.ecuatorianas cambian
acelerada y . permanentementev son, un "proceso .8Il"",constante
transformacin (1). Esta raHdadcambiante'nos ?bliga, a su vez"
a transformar los conceptos9ue ,tanto, a ,
pensalIa :Us8bln pUl
interpretar "la ciudad;';de':priIiCipis de siglo o incluso la que
.exista hace no ms de dos dcadas. nonossirven paraexplicar
la ciudad De alguna estamos bajo la presencia
exge otros,cor.ceptos. que la
.. ;n' .
imperativo que proviene de las.exigenciasimpuestas porlamisma
realidad y delaslimitaciones quelosdesarrollostericoshanmos
trado. Ms an cuando p.r0C880S nq torpados
en'cuenta" la hora las C;>"estas
no han sido capaces de percibir la,emergncia de nuevos proble.
mas, I.li alosviejos remozadqs: por
. la
ql\e'ha
la w,ciedad baio qu.ien la
. La urbaniJacin 8CJl.tonana.tMlne muchoqueaportarenesta
porque, .tn dad." su sola consideracin enriqueett'
las diacusiones que en este. IlHleamoUan.La realidad
{1) Ciud.ad"que'nacieron hace ms de 20 aolcomoSantoDoming(),.
Quevedo, Machala, Lago Agrio; otral que se redefinieron totalmente
como Quito, Guayaquil, Ambato, y otral que Ue,!den a estancarse o
inclusoadesaparecercomoOtavalo,Alaus.GuaraMa. '
pluricultural y
,porejemplo, formular ap,'
cismos, culturalislnos, multe
sobrelaproblelllticaUf
.Es,necesanoeste re
de la urbanizaein'" nos .,
significa que; sibiensus
menos cierto que en la
por ejemplo, la't:eOt-ia ,"
virtud,,'de mostrarnos'et
latinoamericana,'almenO.,
politanosJI. Perocayert
duccionistaquecondujo1li,
complejidad,porejemp19 '
Y, por otro lado; "
cobrando.cada vez mayoh":
o del
estas corrientes,.empleaa
con lo cual se'pierden,:,
por las teoras urbanas t"
conflicto (weberiario)yde;
. Dentro de'estos,e! '
de un'tenitorio '
mente asociado urba,.
do como
relacionesentre estas dos
(2)
Para tener una
en los A,ndinos
(.1984) paraBolivia:lar.
, paraEcuador;yCaldc'T'

iHlscar su transformacin.
dado para refiexionar
l)menosel que nos hemos
'enel futuro de la ciudad.
y,ecuatorianas cambian
"proceso.elt.constante
jante nosobliga, asu vez
. ,
por tanto, a
.se,.lSbn pk
de siglo o incluso'la que
Do nossirven para explicar
estamos bajo la presencia
. eptos que la
"' ..' -'_., '. - ...... -' -< ',-,.
.cana se convierte en un,
ias impuestasporlamisma
esarrol1ostericoshanmos
DQ sido tomados
< 'estas
ncia de nuevosproble.
la,sproblemticas
. delapreten
ha, dado lugar aquesea
,o., quien la '
muchoqueaportarenesta
cotlaider.cin enriquecer,
'.desarrollan. Ua realidad
20 afaOlcomo SantoDomingo"
queae redefinieron totalmente .
tras que tienden a estancarse o
s.Guaranda.
pluriculturaly pluritnica, propia del mundo andino, permitir',
pgrejemplo, aportesalrededor delosllamadosecogoltli
r
multidimensionalidades de.las definicionfl '
sobrelaproblenlticaurbana.
.Es neceSario este repensar porquE!', por un lado, las "teoras
de laurbanizacHn'" nos han mostrado sus limitaciones; lo cual
significa que, si bien. sus aportes han sido significativos, no es
menos cierto que en la hora actual muestran insuficiencias. As,
por ejemplo, la'teora de la urbanizacin dependiente tuvo la
virtud de mostrarnos' el carcterc' particular de la'urbanizacin
latinoamericana,al en opOsicin a la de los pases'metro-
politanos". Pero cay en una propuestademasiado general y .....
que condujoalaprdida<fe lariquezacontenidaenla.
complejidad,porejempIo,delasubregil1Andina(2).
Y, por otro lado,porque las visiones .empricas han ido
cobrando cada vez mayor peso a travs. de estudios de caso
o del particularismo extremo. La definicin de lo urbano, en
estas corrientes,.empieza a tomar cuerpo asociada a Ulo local"
. '
con lo cual' se pierden losintentosglobalizadores
por las teoras urbanas que se inscriben en las perspectivas del
conflicto (weberiano)y delascontradicCionessociales(marxistas):
_ .Dentro de estos planteamient06, "lo'loc::al" es visto como
recorte J.mterritorio ms amplio, nuncaespecificado'fgellerql.
mente asociado a lo urbano. Deestamanera tiendeaserconcebi.
; ., ,;;"'"." ;. . , . ". ; ,-'
do como un mbito microdelasociedad dondeno
relaciones entre estas dos instarrcias pueslaunase reproduce
(2) Para tener una visin ms completa 4et carcter de la Llrbanizacin
en los Andinos se plIeQ,en revisar los de Caldcr6n, F.
. (.1984) paraBolivia;JarlmiUo (1987)raraColombill,.Carrin,Fi (1987)
paraEcuador;yCaldernJ.(1985)paraPer, '
161
162
otra. Potesta "lolocl".no tiene perspectiva y presenta
rasgos, ms bien, de resistencia al cambio.Enestemarcose ubica
el a los'municipios y la decentrlizacihdelpoder
propuestos porel BancoMundial yciertosorganismosinternacio
nales que tan en boga se encuentranen Amrica Latina.'En lo
poltico, ello implica centralizar decisiones y decentralizm: los
conflictos, mediante. la> bsqUQade una mejor racionalidad
administrativa y la aplicacin de una poltica armnica.entre.el
"poder. central" y el ','local".Yenlo econmico;larlifusin del
mercarlo y 'su lgica al.conjunto del tet:ritorio lo cual; por los
procesos.de concentracindel capitaly de la urbanizacin, noha
.podido.generalizarse"
Eselmomento. delrepnStla ciudad porque existe'un c
de expeliencias, tanto de'investigadn CUnto deaplicacin
,poltica, que requieren uq grado de reflexin. No se puedeseguir
postergando la experienciastanricas y diver-
sas como las,de laadministracin municipal'(Sancho,1986); la
creciente forma de protesta a travs de los paros locales o regio
nales(3);las migraciones temporales, que evidencian una nueva
forma de articulacin entre el campo y la'ciudad (Mauro, 1986;
PISPAL . CIUDAD, 1987);lasestrategiasde insercin residencial
de los,sectores populares (Carrin F., 1987).Tampoco se puede
dejar dlado el crecienteefecto queestn generando en los pro-
cess urbanos la drog-a, las violencias, las polticas de ajuste, la
presencia multi-tnica, etc., elementos que, de alguna manera,
haniltroduidofactoresadicionalsdeanlisis. :
(3) La emergencia de los paros cvics en Colombia provoc
un desconcierto dcntrodc los analistas polticos ortodoxos, al punto
de que buscaron "asimilarlos alas luchas propiamente obreras incluso
sin'dica1es, probablemente paracobijarlos bajo los criteriostradicionales
de legitimidad Uaramlo, 1986,275).
Pero mu.chO'menos,p :
de pases de Amrica Lat',
Los procesos hist-ricos qwttt
pueden ser marginados pof,:
pretenden dividir a Amric,1l{;
concepciones que segr,'2
Son realidades nuestras que'
ms an si tomamos en cn
puesta de quelasalida a }l
de loscambiosenla&ocied":'
. porque las'trlsformaci"
mrecen serdisCutidoa.Eit
q
,
enel perododela-UniI
de Piuochet (Rclrguez,
Izquierda Unida(pttirinos,"
nadorasdemuchariqueza.
A este conjunt. de e'
ciertos fenmenos co$o'
,poblacin predQminante". ,
urbanos, la magnitudde
con nuevas caracteristicu
mundiales, laausencia d"
vasque tambinU
(4)
.No puede dejar de pre
la poltica de vivienda, la;
guracn regional deltef
lucionariode Cub(HardO'y
(5)
Por ejemplo"
papl del espacio e.n la
asentamientos humano!!
hegemonapopular,etc.(
e perspectiva y presenta
iQ. Enestemarcose ubica
,decentrlizacin' delpoder
fsorganismosinternacio-
Amrica Latina.'En lo
"nes y. decentralizar' los
una mejor racionalidad
. 'ltica anilnica entre.
,;jcQnQmico, la.difusin del
"tenitorio lo cual; porlos
,.de la urbanizacin, noha
dad porque un c-
'rn CUnto de aplicacin
. xin. No se puede seguir
<'lieIl:ciastanricas y diver.
"jeipal (Sancho, 1986); la
.los paros locales o regio-
ueevidencian una nueva
}a'ciudad (Mauro, 1986;
deinsercin residencial
987). Tmopoco se puede
,. generando en los pro-
1as polticas de'ajuste,la
"que,
.'
de alguna manera
,
lisis. '
lombia provoc inieiaL-'nente
,;.;poltitos ortodoxos, al punto
propiamente obreras, incluso
, .bajo los criteriostradicionales
'",1986,275).
' .
. Pero' mu.cho'menos podemos dejar de.interrogara! conjunto
de pases,de Amrica Latina, como interroganiea'de,laqlgin.
Los procesos histricos que viven Cuba (4) y'Nicaragu(l)no
pueden ser marginados por aquellas polticas imperialistuque.
pretenden dividir a Amrica Litina, como tampoco por
, . ,- , , .. ..
concepciones que los segregan por considerarlos excepciones..
Son realidades nuestras que deben formar parte de este repensar,
ms an si tomamos en cuenta la fuerza que se puso en la pro-
puesta de que lasalida a la urbalslopoda'prevenir
de los cambiosenla sociedad. Pero nosloporello,sinotambin
.porque las trils1ormaciones producidas y los'errores cometidos
merecen setdisCutidos. Enese tenor,losucedido en Chile,tanto
enelperodode laUnidad elrgimendictatoriaL
de Pinnchet (ROdrguez, 1986),o la administracin de Limapor
IzquierdaUnida(Chirinos,1986)'pueden ser
nadorasdemuchariqueza.
A este conjuntO.de ejemplos histricos deben incorporarse '
ciertos fenmenos como la conversin en un continente, cQn
.poblacin predQminante llrbana, la potenciacin delosproblemas
rbanos, la magnitud de la'risis urbana y econmica, la'
con nuevas caractersticu por parte los orgaDismos financieros
mundiales, la ausencia de poltica la dealternati-
vasque tambinunacrisisdeutopias.'
.'
(4) .No puede dejar de preocuparnos las propuestas de reformaurbana,
la poltica de vivienda, la dotacin de losse,rvicios colectivos,!aconfi.
guracin regional del terdtorio, etc. deul'roUacJos en el,proceso revo-
luc;ionariodeCuba(Harcloy yAcosta,11971). , .
(5) Por ejemplo, los procesos urbanos en 19sconte-xtos de la guerra oel
papel del espacio e,n la guerra, la cQnformac:inde,unnuevosistemade
asentamientoshumanos sobre la base deJa,emergencia de una nueva
hegemonapopular,etc. (Martnez. 11184,332).
168
"La multiplicidad de biparticl
taridad (q ue no sera ....
. creatividad del mundo andinQ ..
preconcebidos para su
",:
Nos estamos refuei1l1oa O$}'
a ,1)
los clubes deportivos, a las
, entre otras.
(8)
(7)
,se redefinen
territorial, una nuev
significativa. de movimientos:',.
de ca'pital como el
urbana que no es de
tipo
Es. una ciudadi;egregad
Es una ciudad antidemocr'
Su proceso excluy del be
habitantes y, Jo. que etim( .
a niveles superior": tenitor:
tico. En otras palabras, el tr
te vigente tie.nde a producir
La. lgica a partir de la o
sus limitaciones: as,por e'
son relaciones harto mscom
a y/o con '.
urbanizacin a partir de cti.
otros. Sin embargo es muy
",-;:,"
Por qu y cmo
La configuracin regio',
resistencia social al dSarro165"_.
; . .
"Entendemos por crisis urbana a la agudizacin de la contradiccin
entre relaciones de produccin. y la socializacin de las fuerzas produc-
tivas (la ciudad. a ms de ser una fuerza productiva es el' lugar privile-
giado donde se concentran), qe se expresa ar momento en queJa or-
. gnizacin territorial,el1 todas sus' manifestaciones, no pucde cumplir
con la amplia gama de requerimicntos impuestos por el desarroJ1
q
his-
trico del resto de la sociedad". (Cardn. F. 1987).'
(6)
2. LO REAL: la crisiS urbana (6)
Es, entonces, tarea de hoy, una necesidad "y un imperativo,
el repensar la "ciudad latinoamericana. Un repensar
mente, impJica discutir y-redefinir 'nuestro quehacer investigativ{) y
nuestra esencia como agentes sociales. "
En esta penpectiva se incribe el siguiente trabajo.
Desde hace algunos aos, .en Amrica Latina .la lgia 00
acumulacin se ha desplazado del campo a la ciudad, como conse-
cuencia de la aceleracin del proceso de. urbanizacin: paso de las
-' ",. "
formas de acumulacin seinicoloniaJes o primario exportadoras
a las nuevas de sustento urbano teniendo como base al
hecho de que la plusvala extrada de los sectores minero y agr-
cola, que anteriormente flua .directamente hacia los centras
metropolitanos, comienz' a ser' a travs
del desarrollo, aunque incipiente, de la industria, de la bapca,
del etc. (Quijana, 1975), es decir de actividades con
base urbana, De aU que no cause sorpresa que ahora la poblacin
sea, tambin, predominantemente urbana. .....
esta manera, la ciudad actual es enteramente diferente' a
la que exista hasta no hace muchos aos: nacen ciudades y otras
y un imperativo,
.Un repensar que', obvia
o' quehacerinvestigativoy

..




ti la lgia de .
:lJ'Oalaciudad,comoconse
"t9l'banizacin:pasodelas
'o primarioe:xportadoras
;teniendo corno baseal
.sectores minero y agr-
ente hacia los centros
a'localmente a travs
! industria, de la banca,
.. decirde actividades con
.,queahorala poblacin
.'enteramente diferenta
as: nacen ciudadesyotras
izacin de la contradiccin
c:in de lasfuerz.s produc-
oductiva es el' lugar privile-
al'momento en quela or-
staciones, no pucde cumplir
uestos por el desarroIl9 his-
'.f;1987).' .
se redefinen o estacan. una nueva formade
territorial, una nueva organizacin social urbana con.presencia
significativa,de movimientos sociales urbanos(7) y nuevasformas
de ca'pital como el de promocin. Hay una nuevaadministracin
urbana'que no es de exclusivacompetenciamuniCipal yesmsde
tipoempresarial.
Es una ciudad social, tnica y espacialmente.
Es una ciudad antidemocrtica, es una ,pluricultural.
Su proceso excluye del beneficio de la urbanizacin a miles de
habitantes y, lo que es ms grave, se agudiza y
a superires: territorial, social,cultural,pol-
tico. En otras palabras,elmodelodedesarrollourbanoactualmen.
tevigente tiendeaproduciry acrecentarestasituacin...
La Jgica a partb.. de la cual pretende la ciudad ha mostrado
suslimitac.iones: as, por ejemplo, hi.s relaciones campo-ciudad
son relaciones harto ms complejas que la tradicionalreduccin
a contt:adicCioQes,y/o continuos (8); o la consideracin de la
urbanizacin a partir de entre
otros.Sinembargoesmuypoco.reconocidacomotal. '
-PorQu y cmosedesarrollaeste tipodeurbaniZacin?
La configuracin regional deducida de la geografa y de la
resistencia sOcial aldeSarrO'1lo ca>itaJista- definen en mucho las
(7) Nos utamos refirendoA or,ganaaciones alrededor del problema del
a cmits barriales, a las cooperativas de vivienda,.a
los'clubes deportivos; a las organizaciones de los sin casa y con casa, .
. entre:otras.
(8) "La multiplicidad de biparticiones dc oposicin yhastadecomplemen-
taridad (que no sera una. dualidad propiamente dicha) y'la constante
.creatividad del mundo andino, nos" oBligan a abandonar esquemas
preconcebidosparasu abordaje y comprensin", (Ramn, 1985, 144):
165
El municipio ha sido superad,
blemas como la crisis urbana;!.!;
poderes central y local en e<:'
caducidad de las eS,trtlcturaJ,'
paradjicamente, esta crisis
auge petrolero y corrio CQ 2:
'agente urbano y se muestra
nmica de los, primeros
(10) En el Ecuador el dficit acurra
, dades y se incrementa anualm
El 10/0 de lapoblaci6n eco'
dicin de desempleo abierto y
(l)
(9)
midad, de,
de privatizacin y de pugnaintr
, ' -,
de poltica urbana es el
- se reducen, las tarifas de los s, "
nes se contraen.
Este tipo de
Ya no es posible .que laciudai

La crisis urbana se
tiple, que logra los' "
Cules son los probleirras l1rban
,( , "
Desrticulacin d la es
se expresa en 19S probleMaS dtii
dad, en la carencia ,de
d'esbdrde de la capacidad
de en el
El crecimiento de lit ciud::
i
'
y 'la crisis de legitimidad' del. ,', '"
participacin a la poblacin
1. Una organizacin territorial que tiene caractersticas espe-
culativas excluyentes. El ;precio 'de la tierra crece sobre la base
de una expansin urbana sin requerimientos' sociales reales: la
mayor parte del suelo 'urbano es vacante, es libre, es de uso espe-
culativo.
2. Una organizacin social donde prima la demanda econmica
sobre la social y en la que tiende. a recaer con ms fuerza el peso
. de la reproduccin. Se multipJican las estrategias de sobrevivencia,
ante la carencia de alternativas.
3. Una administracin- urbana en crisis: econmica, de legiti-
peculiaridades del tipo de urbanizacin. No se puede' 'sealar'
taxativamente la de procesos plenos de aculturacin ni
, tampoco la presencia total de relaciones de p'roduccin capitalistas,
pero s que el desarrollo capitalista, a la vez que destruy ciertas
relaciones, tallbin ade:eu, subordin y redesarroll, coilflicti-
formas no capitalistas de produccin, sobre todo campe-
sinas y de economa uinformal urbana". Estas relaciones sociales
se-dieron no slo por la impoSicin del capitaltnieo-culturaes no
capitalistas tpicas de culturas indgenas y subordinadas
1985,24).
El peso de 'los Andes ha jugadollnrol sustancial e la consti-
regional. As el altiplano, los vaUes,elUano; la Osta80n
geografa, cultura y economa; son econmica
y, cultural. Pero tambin en trminos de la apropiadoR simblica
del espacio por la Poblacin, en el -desrroUo de economas
campesinas, en la constitucin del poder,en de
movimientos sociales con identidades peculiareS, etc.
Este tipo de urbanizacin tiene una secuela intraurbana que
se relaciona con los siguientes
166
at:lon. No se puede
, s plenos de aculturacin ni
de produccin capitalistas,
ala vez que destruy
.6.y redesarroll, conflicti-
roduccin, sobre todo
a
tt
Estas relaciones sociales
. apitaltniCo-culturaes no
aB YsUbordinadas
ro\ sustancial en la consti
;VaUes,elUano; la eostason
"loga' con carga econmica
;de apropiAcin smbliea
l 'desrrono de eeonomas
,poder, en la de

:una secuelaintraurbana que
e 'tiene caractersticas espe-
.la tierra crece sobre la base
erimientos' soeiale.s reales: la
te, es libre, es de uso espe-

. .
. ",prima la demanda econmica
'. caer con ms fuerza el peso
estrategias de sobrevivencia,
econmica, de legiti-
midad, de .reptesentatividad municipio' ha .entrado' eh procesos
de privatizacin y de intraestatal (clientelismo). La ausencia
de poltica urbana es el signo .dominante. Las polticas sociales'
, se reducen, las tarifas de los servicios se incrementan,las inversio-
nes se contraen.
Este tipo de urbanizacin ha terminado por hacer crisis.
Ya no es posible' que la ciudad se siga (sub)desarrol1ando as.
La crisis urbana se manifiesta a .travs de una problemtica ml
tiple, que logra superar los mbitos tradiCionales de "lo local".
Cules son los problemas urbanos principales?
. I
Desrticulacin de la estructura urbana en su totalidad, que
se expresa en lps problemas del transporte, en la crisis de centrali
dad, en la carencia ,de Srviciosy equipamiento colectivo, en el
desbarde de la capacidad de control municipal (9), en el dfieit
de vivienda (10), en el desempleo y subempleo (11).
. .
El crecimiento de la ciudad, la modernizacin del Estado
y la crisis legitimidad del municipio alejaron la posibilidad de
participacin a la poblacin en la slucin de los problemas.
(9) El municipio ha sido superado por la magnitud y complejidad de pro-
blemas como la crisis urbana; la redefinicin de las relaciones entre los
poderes central y local en el marco de la modemizacin, la propi
las estructura$. municipales. No obstante. correlativa y
esta crisis municipal se acenta en momentos del
auge petrolero y como consecuencia de su conversin el principal
rbanoy se muestra de cuerpo entern dentro de la criab edo-
nmica de los, primeros aftos.de la dcada. del ochenta.
(10) En el Ecuador el dficit a(.'Umulado de vivienda super el milln de uni-
dades y se incrementa anualmente en 75.000.
(i!) El 10% de la.poblacin econmicamente activa se encuentra en con-
dicin de desempleo abierto y ms del 50% subempleada. .
167
168
Pero tambin la poblacin perdi el sentido depertenencia,
deidentidad.
El futuro dela poblacin.. urbana(queyaesmayora)est
peligro: por un lado, el crecimiento anrquico y expansivo est,
acabando con el medio ambiente y la ecologa (12) y,Por otro
lado., la juventud se recreayseforma encondicionelldeplorables.
, La ciudad,se encuentra bajounaadninistracin acfala.
Primero, porque sobre ella actan desestructuradaydesestructu- .
radoramente muchas instancias estatales (gobierno central,
tUclones descentralizadas, consejo provincial, municipio);porque'
el municipio, que en principio debera srel en'cargado de la
. . - : -.
gestin de la, ciudad, se -ha visto limitado en sus atribuciones, y
posibiliuadeJ,y,por, tanto, ha ido perdiendosulegjtimidad;y pOr-
- procesos de descentralizacin eCQDr,nica han conducidq
a la privatizacin de muchos de los servicios y equipamientos
urbanos. Por otro ciudad de hoyesmuy diferente y
cho ms compleja de la que existaanteriormente.Lagestinque
exista y la que hoy existe, no pueden ser las mismas;porque la
ciudadyanoeslamisma.
Se requiere de un nuevo proyecto de ciudad, delaconstruc-
cin de una utopa urbana. El actualmente vigente,ha demostra-
do sus limitaciones a travs de la anarquaycrisisquereinan.Los
problemas sealados nos relevan'de mayor comentario. Yel pro-
blema es mayor si vemosque tenemos crisis de-ldeas parasalirde
---esta La crisis urbana que experimentan algunas urbes,
es tam6in una crisis respecto de las ideas y conceptos que la
definen; pero,'por sobre todo, de la carencia de alternativas.
No hay ideade futuro nienlaspropuestasde planificaciny peor
(12) "No hell\os la tierra de padres. sino qne l'a hemos
(timado prestadaa "'lestroshijos".
en el anlisis'urbano de la
deciudad(l3).
Es'decir quelacrisis Uf
utopas: no liabemos
que, pOr lo pronto, slo'
se requiere de UD nuevo
construccin de una:,utopr
lacriSis urbana' porqusip
un momento de dcWn,
noseconocela'direCciny
Crisisyutopason,
" .
iel,sentido de pertenencia,
,(queyaesmayora)esten
y expansivo est.
la ecologa (12) y, por.otro
.'encondicionesdeplorables.
una administracin acfala;
_;rueturaday desestructu- .
(gobierno central,
vinial, municipio); porque
ra Srel, encargado' de la
itadon sus atribuciones,y
iendosulegitimidad;ypor
.econmica han conducido
s srvicios y equipamientos
hoyesmuy diferente y muo
teriormertte.Lagestinque
enser las mismas; porque la
..
ciudad, de laconstruc
'almente vigente.ha demostra'
quaycrisisquereinan.Los
.ayQl'comentario. Yel pro,
crisis de.ideasparasalirde
experimentan algunas urbes
_ ideasy conceptos que la
jla carencia de alternativas.
eStasde planificaciny peor
stros padres, sinoque la'hemos
. . .' .
.enel anlisis urbano de la ciudad ecuatoriana. Noexiste utopa
deciudad(13). . / , ' . ,.
. / I
Esdecir quejacrisis urbanaes ms clara antela ausencia
utopas:
.
no
.
Sabemos qu tipo de ciudad queremosalcanzar aun.
\ .
que, prlopronto, slo estemos en capacidad' de afirmar'que
se requere de un nuevo proyecto o modelo de ciudad, de la
constrccin de una,utopa urbana, y decimos que es ms grave'
la criSis urbana'porqu si partimosdesu razgrie-ga-quesignifica .
un momento de decisin, un momento de cambio- veremos qu
noseconoceladireccinylascaractersticasdesusalida.
Crisis}",utopason, conceptospires. ,
3., Lacrisisde-lospar.adigmas ,
A estas.alturas del conocimiento de la "cuestin urbana"
es muy poca la gente que nega la.crisis de lo,s paradigmas que
busCan su'explicacin. Es'una crisis Ql1ese realiza en unmbito
de cODrrontacin' que'tiene dos niveles. al
interor del propio paradigma y entre paradigmas. Las
cianes el terico, por sus
portadores: los investigadores,' os los pr9m9tores,
los tecncrataS,etc. asuvez,,tmnbin, tienen oh-ele. de
conflictividad'ylucha. hecho demostranlJo, que en 10&
(13) A diferencia de la problemtica del sector agrcola, donde de alguna
maneta se avizoranplanteamientol alternativos (reformaagraria. clelar-
roUo agrarlo,etc.),enlourbalJoeUo no acontece:'alosumo1..
, nes se dentro redittributi
vos delos semcios, equipamiento, suelo,etc. tendiente. a lo'
que se hallegadoadefinircomoejedelproblema:lscUfleiU.'
189
"Los conceptos:espacialeS 4';
paradigmas y en sus relaciones existe confrontacin y f por tanto,
y frontera dentro dejos cu ,
vida, movimiento, desarrollo.
recen corresponder la:.,
As, las valiosas y ricas crticas que se produjeron, por ejem.
Ya la' antigua instituCl
nti. , . .
plo en la dcada' del setenta, a -la urbanizaeindualista propia
'concepcin d,e una eCOI\.oD,1;lA'
de las teoras de la y desarrol1istas(Cardoso;Fo.
, c16n "
lleto, ArubIa) Q las discusiones que ,se desarrollaron alrededor de
. hallell
la urbanizacin dependiente (Castells, Singer Quijnb) ode la re
convh-tiendoti la misma id
produccin de -la de traba,io(Nn. Cardoso, Kowarich)
necesariamente redefinible en
(14); han dado paso, en: los ochenta,-a las polricasque tienden
En otras palabras, se lt
a rever algunos de los centrales de la urbanizacin
sistemti conceptuales Jue n.
en Amrica Latina. Son debates que buscan un replanteamientq
plejidad de la reliddutb,
generalizado, en el que estn pr061emas qu nonecesa .
negar la importancia y ,IOJ .
riamente' son propios a lourbario pero que, sin embargo" no le
ni desmerecer ,}
son ajenos, tales como transformacinsocial-d&$lUTollo; estado-
van consolidando en
sociedad civil; lo cultural, el economicismo; los'sujets sociales,
hasta ,qu pun"
los movimientos sociales, las clases; la heterogeneidad; lo general,
lo particular.
Latina i.terpretaciones
de los pases de mayor d ,
Han sido los paradigmas vigentes 'capaces de entender y
cin puede ser vista'cOJl\
captar los procesos urbanos reales y sus probleriuls?Hay necesi-
cin poblacional 'que
dad de un' nuevo pqoadigml} para interpretar la en
" incluyen tienen -ult' stsgd'
Amrica Latina? La en Amrica . Latina puede ser
posibilidad de
considerada una unidad de anlisis vlida? sobre tdo ias
componente
interpretaciones re8Iizadas no' han incorporado ciertaS particula-
, latinoamericanas en "
ridadespropias, como, por ejemplo, de la realidad' Andina. sri-
ser entendidas como;espae
chez.Parga (1985,122) o pone' en evidencia cuaildri" seala que
bajo? En otras palabras..
lo en pa-. de'
(14)' Desgraciadamente nOS quedamos Juera de, ellaspornuescra entrada

. tarda al estudio de lo urbanoy,.en cierto sentido,porque su referencia
velado la problinntica-an .
ms a nivel global de Amrica Latina, excluy lo andino, con lasexcep-
, .
ciones de!:Por y Colombia, que fueron ms,
de esa homogeneidad construda y, no ,comopcrtadores de una reali-
/ (15)- En el Andinalalef
dadcuestionadora..
"Los conceptos-espaciales de la cultura occidental
'.
de territorio
. . - -
y frontera dentro de los cuales se define un grupo sociaL!J.q.pa-
recen corresponder con la misma exactitud a las categoruandi-.
nas. Ya .la antgua institucin delayUu, de los y.la
una economa vertical, I11ponen una reconsidel'a-
donde es posible que dentro 4e un territorio se
a .gry.pos sociales distintos,
convirtiendo as 'la misma 'idea de fron.tra..en algo cuestionable y
necesariamente redefinible en base a esa superposicin territorial".
En otras se han deuolJado estudios a traVs de
sistemas conceptuales que no. han sido capaces' de revelar la -com-
plejidad de la relidadurbana.Evidentemente, ello no significa
negar la importancia y los aportes que hicieron en su momento,
ni desmerecer tampoco los' procesos de investigaein. 'que se
van consolidando en la actualidad.
"Pero, hasta qu punto se pt,edell' generalizar en Amrica
Latina i,terpretaciones basadas en el anlisis'de casos provenientes
de los pases de deSuollo? Hasta qu punto la .urbaniza-
cin puede ser vista "como\resultado de atributos de concentra-
cin poblacional 'que excluye las relaciones sociales, y cuando las
incluyen. tienen un sesgo econmico que elimina la
posibilJdadde. entender, por ejemplo, lo cultural-tilico como
componentf!fundamental de la urbnizacin andina? Las ciudades
latinoamericanas en general y las andinas en particular,' pueden .'
ser entendidas como espacios dereproduccin
r
de la fuerta de tra- .
bajo? palabras. hasta qu punto se ha generalizado
lo sucedido en pases de mayor a los de menor (,eol-.
ae ha encasillado una realidad -en otrarse- ha
velado la problemtica andina (15)? .
(15) . En el Arca Andina la ley general del procelO de urballiJadnlatinoa-
111
otro
t
en cuanto'al careterd.
Por lo pronto
en su produccin 'dest
la existencia del investigad
cambio
t
la de un colectiv();
partido frente a ,deJ
asumiendo la definiciDde
,que ellas sn vlidas,
jeto de
del trabajo.
.Pero tampoco se p"eat,
ha conducido a 'problelll.
misma pr,etica 'de la ,
de un. modelo de producci
principalmente en elautOc().
la .misma comupidadty e
'relevante de
Estas discusiones. te.
para cualquier, desarroUo:d
tt
,
cer los procesos reales particu
implica reconocer. el estado
teora
t
y ello supone acep"""
propio de la teora (est viva
flictiva
t
contradictotiaytter
El proceso de pensami
tina
t
con la produccin d C
i
neS
t
paieceque, se va .cOl'rip
Andina
t
Centro Amrica y e.
des, pequeas e intermed
En la 'actualida<f se siente '
Unidad/diversidad
General/particular
Micro/marco (casos/globabilidad
t
ttalidad).
y lgicas., de accin de los
Teora/empria.
mericano (macrocefala urbana) no tien,e validez. Se presertaexclusiva-
mente en el caso de peruano y como un caso de /:xcepcin que confIr-
ma, ms bien, la ley inversa en la sbregin. En, e1Ecudor se, asiste
a un proceso biceflico de urbanizacin, adscrito a una' constela!=in
de "dudades intermed)lS'i. En Bolivia setien una "primaca" com-
, puesta pOI' un eje que ,articula tres cabezas. En Colombia son cuatro
las dudades .que estructuran una "red urbana atpica". Es' decir, la
"ley general" Area Andinll en la excepcin en Amrica' Latina y,
lo que es ms, la ausencia de un rasgo distintivo fundamen'tal (la macro-
cefala) se convierte, metodolgicamente, en el punt' de
obligad9, aparentemente ,necesario para interpretarlos casos naeinales
de urbanizacin. Es como si la misma, "teora" exigiera esta compar-
cin o, dicho de otro modo, la metodologa .pla,nteada obligara a
buscar tendencias generales como mecanismo que reemplace a la cons-
truccin de una conceptualizacin .del fenmeno. (Cariin F;, 1988).
/
Est zanjada la discusin de los que
construyen la ciudad: es el mercado; la planificacin
t
la lgica
del capital, los movimientos sQciales? Qu rol juegan dentro de
ello ls mujeres
t
los niostJa clase obrera?
HOYt como nunca
t
se ha hecho presente el problema terico
metodolgico. Ser factible analizar la como si fuera
resultado de opciones dicotmicas? Astpor ejemplot tenemos
algunos de estos ejes centrales:
Pero tambin se viene discutiendo fespecto- de las formas de
relacin con la realidad: por 'unlado
t
en trminos de las modali
dades de investigacin (accin, participativa, acadmica) y por
f
t'
173
..
-
otro, en cuanto 'al carcter del inves(igador(colectivo.
Por lo plantase puede decir que el conocimiento es sOcial tanto
en su produccin 'destino final, lo cual nos cond.uceanegar
la' existencia del investigador individual (Crusoe) y afirmat,en
cambio, la de un colectivo (comunidad acadmica). Sin tomar'
partido frente a alguna de las modalidades sealadas, y ms bien
asumiendo la definicin de investigador colectivo, $e puede aceptar
'que t9das ellas son vlidas, en lal medida en que se adecuen al ob
jeto de investigac!n y se inscriban en las prioridades de la divisin
del trabajo .
. .Pero tampoco se puede negar, que este investigador colectivo
ha conducido a .problemas, justo eS decirlo, provenientes de la
misma prctica de la investigacin que evidencia el agotamiento
de un. modelo de produccin de conocimientos cerrado basado
principalmente en el autoconsumo de li produccin acadmica por
la .misma .y cama consecuencia de una ausencia
relevante de prcticas de gestin y eficiencia social.
Estas discuBonestericas son fmprescidibles e importantes
para la teora, lo cual no significa descono
cer los procesos reales particulares. El plantementoque Se frmula
implica reconocer. el estado de crisis en el que se encuentra la
teora, y ello supone aceptar, primero, su carcter dialctico,
propio de la teora (est viva y no inmutable), segundo que es con-
flictiva, contradictoria y ,tercero, que es necesario desarrollarla.
El proceS de pensamiento sobre la ciudad en 'Amrica La
tina, con la produccin de. conocimientos en otros pases y regio ,
nes, paieceque sen' completaldo. LOs estudios el Area
Andina, Centro Amrica y el Caribe, as como respecto,de Chidh
despequeiias e.' region,es 'y pueblos
En la actualidad se siente un proceso de en el
de los sujetos.'
de las formas de
.n trminos de las modali
ama, acadmica) y por
,.,'validez. Se pteseJita exclusiva-
. 'euo de confu-
'n. En, el Ecudor se asiste
adscrlt a una' constelacin
tiene una "primaca" com-
as;' En Colombia son .cuatro
41d)anaatpica". Es' decir, la
en Amrica' Latina y,
, tivo fundamenhl (la macro-
,eh el punt de
terpretar los casos nacinales
ara" exigiera esta compara-
ogia .pJanteada obligara a
o que reemplace a la cons-
meno. (Cardn F., 1988).
eto de los "sujetos" que
i8 planificacin; la lgica
.,. Qu rol juegan dentro' de
-., - '
a1
senteel problema terico-
la realidad como si fuera
,, por ejemplo, tenemos
LA AUSENCIA DiUT
LA CRISis t1lt8AA ",
"
So breponerns, .I8I'M
ma y recuperar el$8nt,ido de
cin delcam.po que nos inte .',
urbano y ,discutir metodol,j'
deseado. Ese es el el deiat
, ";':,'i.:i;
';;.,:
Por qu no tenemos
sido capaces de crearla? Al
que n08 biteresa frmuJr::
Si bien no se avizora un p.,
turar
urbano a partir del"
desde la p()J)Ular"'"
En esa perspectiva y trat
ideas acerca de lo llrbano", se
sintetizarse en un
de la unidad de anliaisurb"
y, pOr ,
. lizaciones y
.... -o. _ " _ _
Ello ini9iar una,
base de .estos .
. "'S.
hay una intencin: mareacia:de"':";
de las temticas que con
investigacin' concreta. Esta
se ha realiudo a princp
con ulorealexistente''",. ma
.
.' 4.
174
conocimiento que, ms bien, tiende a variar segn lu,condiciones
de cada pas.
Existen tambin' nuevos temas ,de lo urbano. Si' .originaria-
mente to urbano fue anatemizado con temas 'coino la vivienda o'
l barriada, propios de la arquitectura .y de los' arquitectos, hoy ,
seaBiste a un verdadero estailam.ienttemtio"quha trado
consigo una entrada;' as miSmo;ml.lltivariadaded1iipllnas yde
profesionales.' En la actualidad es un" "campo interdisciplma'o
en "la medida en que, al superar' aquella visin puramente"espa-
cilista", pas a ser considerado como problema sOcial que no
puede ser entendido aisladamente. All convergen. antroplogos,
arquitectos,' socilogos, ingenieros,economtas,' abogados
Siri embargo, ello no supone la inexlstmcia de temas poco
,desarrollados e inexplorados, como por ejempl, la comprensin
de la importancia de 'la cultura o.;eulturas urbanas, la"historia en
y la administracin de las ciudades, la bsqueda 1
de tecnologas acordes con las posibilidades de nuestros pases; .
entre otros..La investigacin tambin se inclin al anlisis de
las grandes aglomeraciones, como. si lo urbano estuviera, determi-
nado por" un tamao En aentido
T
y ms recientemente, un interis por compnmder el .
, rol de los centros intermedios y pequeos en el desarrollo, lo que
. llev a entender mejor la relacin entre sistemas productivOs a
escala microregional con los procesos de cambio social.
La entrada de. nuevos pases, temas y al anlisis
de lo urbano significa que estamos en un rnQinento importante
'y necesario para, intentar nuevas reflexiones globalizadoras y
-generales para Amrica Latina. La urbana debe'
recuPerar ul 'real" revalorizando la teoria. Pero, una .teora qUe,
a la par que interpreta los procesos, pueda ser protagonist, directa
de la organizacin de un futuro deseado.



segnlascondiciones
.
.',aelo urbano. sr,originaria-
.'temu'como la vivienda o'
delos rquitectos,hof
:temtco que ha trado'
'ariadadedisciplinasYde
. .campo interdiscip1inadO
Ita'Visin puramente espa-
o problema social que no
convergen antroplogos,
amistas,' abogados
.xstencia de temas poco
.8iempl, la comprensi6n
asrbalas, la historia'en
las ciudades, la bsqueda .
.de nuestros,. ,
. f se inclin al anlisis de
,lourbano estuviera determi-
_ial.mente. En este sentidoy
por comprender el
fios en el desarrollo,10que
." . !sistemas productivos'a
:cambio80cial.
.as Y.disclplinas al anlisis
. un moinento importante
rttlexiones globalizadoras y
inveatigacin urbana debe'
ja. Pero, una teoraque,
edaserprotagonistadirecta
Sobreponernos,alasmodas;:llaatomizAcin temticaextre-
may de la teora,
1
1
cin delcam.poquenos interesa. Es decir, definir la ullidadde.lo
i
urbano metodolgicamente el procesode 1

Eseeslretoyel desafodel momentoactual.

Si bien no se avizora un paradigmaexplcito,esdableestruc-
1
turar un objetivo: "organizar el campo de las ideas acerca de lo

1
urbano . del objetivo'de transformacin de la realidad
desd,elap&nlp'ectiva popular"(Coraggio,1987,26). I
En eaa perspectiva y tratando de "organizar elcampo de las
I
ideas acerca de 10 l1rbano", se nQs ocune queel reto.actualpuede
I
sintetizarseenun sentido:porunlado,en
de la unidaddeanliaiSurbaMpara,
por lado, en la'bsqueda de nuevas
liZaciones,Y Latina.
Ello implica iniciar. una relectura de Jos textos sobre la
. - - - - - "
base de titQs.Ruevosplanteamientos enconsf;ruccin. Es decir, '
hay una marcada de problemticaapartir.
de las temticas que considere.mos relevantes y de la prl\ctiea de
investigacin' Esta proposicin surge de la cfticaque
se ha principalesconcepciones.ysu contrastacin.
con"lorealttxistente0,,nmateriaurbana.

.. , 4. T:pIAS COMO COMPONENTE.:U

LCRISIS ,'.' ." "".
. l '';;' ;',- <;...;. .
Por qu no tenemos esta utopa? Por qu no hemos
sido capaces de crearla? Al respecto hay,alltenol;dos hip6tesis
quenosmteresaformular:' , ' .' .,,; . ' .
'175
(16) Moro y 'construyeron su. utopas la desde -
1.. cillda,l. <. .
(17), Un
tas, organiCistas, ecologistas,
Pero tambin el
del empirismo en nl1estro e ..
una imgen
los modelos ideales-imaginarios!
. .' " oo,'':''
se inscriben, por ejempl<;, la!J.-'
propias 'de la eseuelade e
'raciollalist8$
("ciudad jardn"), organicB
alguna maneta expresan una
dea"modelstica";lo cual,
de evasion hciael futUro
, . , ! " .,-",}P
Respecto a las
. cin t.erritorial_ y bajo ->
distinguirse de las
"ttesis:en UD "sociologsmo
especficamente social,
del territorio yf
su carcter y esencia y
tural, ahistrico, y por tanto,
_. ;
Sus planteamientos
'. " .'
por la fuerza r'
. ,-,-, ,.
"teora del reflejo", basa
unvoco de lo social en lo
-. '. . ..(t(,
entre estas concepciones proy .
social" y no se
territorial. Sus determinacio
de lo territorial, -"la .
grandesdifereneias: mientr
'\
1. La primera tiene qe vel' con las teoras.
Cmo las teoras limitaron la posibilidad de una utopa
urbana, mucho ms si esta naci en las ciudads algUna
manera, se puede sealar que la teora nos ha castradG esta pOsi.
bilidad y es ella mistna la que nos debe
'perspectiva. .'
La investigacin urbana se ha movido bajo dos lneas contra-
puestas: el empirismo, alrededor de las concpciones ecolgico-
demogrficas, culiuristas, ecologistas, y la generalizain extrema,
funcionalista o dependentista.
Respecto de las primeras, no es raro encontar grupos que se
precian de izquierda ode derecha que, mientras reniegan de la
. teora, tienen un posicin apologtica de 10inmecfiato.La ven .
como -algo que <no tiene que ver con lo real, ssUprflU8
.y destinada slo a las lites. De esta manera se funcionaliza la
. . .
teora, al grado extremo que devienelm pragmatismo, en impda,
en tcnica. Pero por otro lado, el empirismo, al atomizar lareali-
dad de una manera extrema, muy difcilmente puede provocar
un proceso que reconstwya la -unidad- de lo urbano desde la to-
talidad. Es por ello que la utopa desaparece en ru elaboraciones
surgidas a partil de la "sistematizacin"cre las-prcticaS de sObre-
viviencia extrema a las que estn sometidos los sectores populares.
As han surgido lastamosas propuestas que con tanta fuerza re
corren por Amrica Latina y se sintetizn en "libertad para
construir" (Turner, 1976), "autoconstruccin" (Banco Mundial,
ayuda mutua" (ALPRO, 1988), "in-
fQrmalidad de la economa" (De Sot,o, 198'1), entre otras ms.
posibilidad de una' utopa
lasciudades (16)?Dealguna
nos ha castrade esta pOsi
debe devolver'su'viabilidady
bajodoslneascontra
:iaa conepciones ecolgico.
y lageneralizacinextrema,
,taroencontar grup08quese
'ge, mientras reniegan de la
,; de lo inmediato. La ven '
. verconloreal,esSuprflU8
.tnanerase funcionaliza la
, pragmatismo,enemprta,
tirismo, al atomizarlareali-
tliteilmente puede provocar
de lo urbanodesde la-te;>-
en laselaboraciones
11"00las prcticasdesobre-
tidOslessectorespopulares.
tuque con tantafuerza re
sintetizanen "libertad para
(Banco Mundial,
utua" (,ALPR.O; 1986), Hin
'j , 1987), entre otras ms.
,: para la desde
Pero tambin el espacialismo,como la forma ms elevada
del en nuestro campo, redujo sus proposiciones a
una deseada.de ciudad que tiene que ver con
los modelos
,'.'
que con la realidad
.-
urbina:. All
, .
se inscriben, por ejemplo, las.propuestas de planificacin urbana
'de la escuela de Chicago (el famoso o los
. 'racionalistas ("ciudad industrial"), cufturalistas
("chidad jardn"), organicistas ("mquina de'habitar"), etc. De
alguna manera expresan una forma de negar la realidad'partiendo
deia'''modelstica'';lo cual, enotr$palabras,significaunaforma
de evasi6ri hacia el futuro a . travs 'de propuestas quimricas.
Respecto a las segundas, la sociedadestratadasin diferencia
.cin territorial y bajo'llfi. mecanismo reduccionJta que, al buscar
0.' ..,;
distinguirse de las concepciones espacialistas (17), cae eq su an-
ttesis: en,un "sociologismo" que conduce a eliminarel carcter
especficamente social, subyacente y propio de la produccin
del territorio (organizacin y forma 10 cual'pierde
SU carcter yesenciayterrninaconvirtindoseenunfenmenona
tural,ahistrico,yportanto,nosocial.
Sus 'planteamientos se inscriben,' y quedan mediatizados
por la fuerza'metodolgica quese le asig!1a, en la denominda
"teoradel reflejo", ,basada en un determinismo '1
unvoco de lo social en lo espacial. De all que las diferencias
entre estas concepciones provengan del carcter de la "estructura
y no se diferencien mayormente' en el anlisis sobre10
territorial. Sus determinaciones provienen, entonces, desde afuera
de lo territorial, "la sociedad" y es all donde se dan las
grandes'difereneias: nintras en la una la sociedad marcha arm
\
. . .' . . ..' .. .
(17), .Un espacialismo propio de las concepcionesfuicali,stas, fundonalis-
tas,organiCistas,ecologistas,etc'.
177
"178
no nos ha permitido prevet(
"en la ltima dcada el
el son ya el "
tica. y tambin' el lugar d"L ,
institucionalidaddemocrtic!1'
,forma,' entonces, el, ojo visor;'
. ,'-"'\=- :' ' ';;;,{,.
nos ha preparado para ello" (SU!
" ' $,';''-;:'.1
En estrecha relaciDcon.t'
cin que establecen lo real. "'"
inmediato), sea porque
prctica de investigacin gu"
do a que seamos exclusivam'
sucedick>s; en pensadores del
futuro deseado. No.
po.rquela razn de ser den
palmente la denuncia, la
En.defnitiva; no
utopa proviene de la'"
,genera la organizacin que
, tambin hemos perdido nue$
de un campo, en el mejor d,
embargo, lo espacial no deS@
mero continente de
seca y recprocamente causay("
2. La segunda

En la dcada del cuare'"
formular los denominados P.,
Quito, Latacunga,Ibm.a,,;;<
deseada de ciudad; aunque,d
C
;'"
con los modelos .idea1es-esp
am-ehte de lo inferior 'a 'lo superior (evoluionismo, conti-
nuum), en la otra lo hace en base a rupturs. SID embargo, no se
puede que a estas concepci!lnes tericas les debamos el
rescate de lo urbano para la poltica y la discusin ideolgica. '
Cuando estos estudios se' precian de histricos, la. lI)etodo.'
loga conduce a un pr6ceso ms bien deJa sociedad, de m'anera
, exgena a la organizacin territoriaL La .ciudad no tiene histo-
ria. Lo urbano no tiene leyes que le sean propias y, por lo tanto,
tampoco proceso propio. Su proceso es el de la "sociedad".
La ciudad, queda reducida a una entelequia, cosificada y desapare-
cida en relaciones que no le son parte; De esta manera,
lo territorial, la ciudad termina siendo un epifenmeno de lo
social, ,perdiendo su condicin social.' Se construye un
fetichismo y, lo es peor, termina "espacializndose" (es un
escenario 'de l 'social y no "social"), con' lo cual se regresa a la
concepcin que se quera debatir: elespacialismo. .
Las visiones estructuralistas, al reducir lo espacial a lo social
por la vida de la "teora del reflejo", no slo que tipo
de anlisis unicausal sino que, tambin, han producido
de postergacin o de puesta en segundo trmino de la problem-
tica urbana. De esta manera, la teora del re)fiejofetichiza al
cio, niega la posibilidad de verlo como proceso histrico (slo
como dinmico y, como, tal, tributario' de otros procesos ms
generales) y, separa lo social de lo espacial. El espacio es natura-
lezay slo existe en la medida en que lo social as lo determine., '
Es po.sterior y no variableco-eonstitutiva de lo social.
,Por ello se ubic a la investigacin en un nivel secun-
dario, no dentro del aplisis de, la formacin social.
Pero taro bin porque' fuimos considerados sociedades agrarias,
'atrasadas, tradicionales y, por tanto, no urbanas. Esta condicin
'or (evolucionismo, conti
pturs. SID embargo, no se
nestericaslesdeb8tnosel
y la discusin ideolgica. '
de histricos, la, metodo.
de la sociedad,de manera
La .ciudad no tiene histo.
1 y, por lo tanto,
es el de la "sociedad".
ia,cosificaday desapareo '
parte. De estamanera,
n'epiCenmeno de lo
.' Se construye un nuevo
Hespacializndose" (es un
lo cual se regresa a la
acialismo.
,
tlcir lo espacial a lo social
:9.sloque tipo
f han producido unasuerte
o trmino de la problem
;del al espa-
proceso histrico (slo
.o''de otros procesos mas
acial. El espacio es natura-
lo social as lo determine.,'
'vadelosocial.
n urbana. enunnivelsecun
',e" ., de la formacin social.
C;;;':derados sociedades agrarias,
no urbanas. Esta'condicin
'no nos ha permitido prever que, como dice Quintero (1986),
"en la ltima.dcada el Ecuador se ha convertido,ep qg pasen
ciudadessonyael hbitat it'uchpol
tica. y tambin' el lugar delprincipal
institucionalidad democrticoliberal que nos rige. En cierta
,Corma, . entonces, el ojo visor de las ciencias sociales muy .mco
noshapreparad,oparaello"(subrayadopropio). '
En estrecha relacin con, las teoras, est la forma de
cinque establecen lo real. Sea porque prima lo coyuntural 00.
inmediato), sea porque nos.hemos convertido en cr,Onistas. La
prctica de investigacin guiada porlateoradescrita,haconduci-
doa que seamosexclusivamente opositores y crticos de hechos
slicedick>s;,en pensadores del pasado y' no en constructoresde un '
futuro. deseado. No.hemos estudiado lo real desde el futuro
pO,rque Ia razn de serdeIluestras investigaciones hasido princi-
palmenteladenuncia,la olacrtica."
En',definitiva;no tenemos utopa de ciudad,porque nuestra
utopa proviene de la sociedad y, comosta mecnicamente
la organizacill que le corresponda. .'. De.esta manera,
tambin hemos perdido nuestra razn de ser como
de un campo, enelmejordelos casos, secundario y vanal. ..Sin
embargo, lo espacial no desempea la funcin de
mero continente de procesos ms generales, sino que es intrn-
secay recprocamentecausayefeCto deellos.
2. La segundatiene-quever conlaspolticasurbanas.
En la dcada del cuarenta, las teoras urbanistieu
formular los denominados planes,reguladores en
Quito, Latacunga, Ibarra, Loja. All se ,prefigura una,1mgeri
deseada deciudad; aunque. desgraciadamente. tenga ms que ver
con los modelosideales-espacialistas'trados del'exteriotquecon
179
No hay que olvidarse que
de la CEPAL y.de la Teof"
mas urbanos se encuadrar
deraron comO ioluciones:,.
rollo, la industrializacin sI
(18)
La 'dcada de: los
de planificacin urbna '
dl medio,sodal urbanoqu$'
slo que reconoce a lourb
general, sino'q\le 'el p .
la va posible pra' resolvert
palabras, la solucin a los prcJ
real que' dependa de plan.....
listas. Ello explica la
Latina desde esos momi1tdS{if,
. La espacif,"
diferencia de la anterior, coiii
l
Estado por controlar la
proposicin surgidadeide.lo
ta su constitucin en prob 4 .
lonaciolial. Ello' caSttal:
t
"
de' urbanizacin que vive el pe .
fiesta. Lo urbano se conviert8'"
de alta conflictividad, logran
nill. Su expresin ms clara
matividad a travs 'de la 'pi'
<
, intermedio de ciertos
logra expresar una t.oma de;/4
medio,social'ut:bano"
Pero no slo ello,sino
de transformacin ode fu
't80
la realidad urbana.
El aporte al perisamiento sobr la ciudad puede resumirse,
al menos, en dos'puritos: es' un intento por tratar ala ciudad como
cit "'ciertos y verla
como aigo deseable' y constiible haCi 'el 'futro" medinte la
planificacin. Es decir, 'haY \lria definicin diliamlca' de laniisma
, .' -' -"', '.' -..... - '
donde la voluntad politic' puede jgar un ro' definitorio, 'aunque'
no se muestre cul ni cmo. Que' sea dinmica su'vis6n de ciudad .
no significa, bajo ningn cncepto, que se 'use1inaconcepcin
histrica. Sin em bargo, . el futul'oqueencieiTa la posibilidad de
transformacin ,de la "situ'acin actual" eS,muyimportante.
. DesgraCiadamente estprhUer aceramiento no tuvo continui
dad, entte' otras'cosas, estaifadicin espacialista se vi
truncada, porslls propias limitaciones: visian i<licade lo urbano .
. .. . ,
en la medida en qUe el espaCio era, per se, la explicacin de la
dad y por tanto no captaba .las sociaies capaces d enc'ar-
narsu inters particular en un internns ampliO; Pero tambin
por.que la sociedad y el Estado nacional an lograban trascen-
der ms all d.Hus mbitos locales.
Par los aos sesenta las teoras de la acci6n cobran
mucho peso y son ellas l8s que guiaron las inversiones en servicios
y vivienda como parte' de las pollticas del ingreso
y de la contencin dl avance soCial, pro'pas Para
el Progreso. La planificacin urbana. ser planteada. como la
solucin al problema urbano- y la teori de la marginaldad la
,manera, Ja planificacin Y' la margi
. nalidad aparecen como dos caras de la misma moneda: mientras
las Y modernizadoras conceban.a la planifi
cacin regional y las panaceas, la marginal-idad se
converta en su visin

;':.1a ciudad resumirse '
"'J",_'!.. ,,:._' - _ , '
"portr!Wn'alaciudadcomo
, ,..toS yverla
"'c'e 'futuro"mediante"la
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> ,- .,' , .', > .'
liD rol definitorio,aunque'
, lcasu'vision deciudad
'S'UBeuna concepcin
''nciei'ra 111 posibilidad de
'el"muyimportante.
niientonotuvo
dicin espacialista se vi
lC'6nidlicadelo urbano, '
Se,laexplicacinde la'ciu-
sociales de encar-
masampliO;'Pero tambin'
an no lograban trascen.
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lasinversioneseservicios
re(fistributivas del ingreso
propias de, la Para
,ser planteada. como la
rf de la, marginalidad la
-Ja planificacin y lamargi-
misl:na' moneda: mientras
Qras conceban a la planiCi-
"'.;.;'",
, as, la marginalidad se

.j
1
La.dcada de los Setenta, n'las'propuestU
)
de planifica'cion 'de
1
dlmedio sOcial urbano quedesu
sloquerecohbce': 'lo Urban'o'como problemtica" de
el principio la planificacin aparece'como
la va posible pra resolver "las urbanas.'En
palabras, la solucin alosproblemasurbanos'era'una poSibilidad
real quedpenda de planes' elboradosbajo preceptos dsarrol..
listaS. Ello explica la oleada' phinifiCdora que'rec9lTe AmriCa
Latinadesdesosmomentos(18).. '
La concepcin espacialista renace' en estos anos pero, a
'd;la'anterior, como parte'de la iniciativa global del
Estado por controlar la vida 8Ocialurbana. Esta vez'h es una
proposicinsurgidade$delolocal;sinoque,porelcoritrario,deno-
ta su constitucin en problemtica'eii'mbito nacional, desde
l nacional. Ello' casual,'Y8Que obedece al agudo proceso
deurbanizain que vive el pas y. a lacrisisurba,na que se mani:
fiesta. Lourbano se.con'Verte en'un:problema'nacionalconvisos
de alta conflictividad,lograndodesbordarsumbitolocaltradicio-
nal. Suexpresiri ms clara volver a ser la b6SQueda de una nor-
matividad a trays 'de la'planificacin,urbana.o ms bien, por
, intermediodeciertosplanes o textosideolgicos,elpodercentral
logra ,expresar una toma deposicin.urbanstica: "control del
medio,sociahu::bano"(Ledl'ut,1978)..
Pero no slo ello,8ino que lo hace reemplaZando el sentido
transformacin odefuturo por el deapuntalamientoalasten-,'
(18) No hay que olvidarse que desde la dcada del cincuenta, en el marco
de laCEPAL y de la Teora del desarroll?, la alternati"aal(Js proble-
mas Urbanos se encuadraron dentro d lo que en aquella,
deraron como soluciones: la planificacin urbana, los de desar-
rollo,laindustnatizad6nsustitutiva. ..,.
LA CONSTRUCCION
CRISISURSANAY l)t .
Por' una Ciudad Dem,
.Partiendo que es '
creemos que la
de ,empezar a reflexlonat:
la investigacin 'posible ene
otras palabras, realizar-in., o.'
y' construir el ftituro desd ll':"
sealada. .
Para ello se debr to
dilla (1987), el' contexto en:.
su desarrollo durante la fll8ll
gacin urbana crtica pona:.
por el desarrollo
mente en los aspectos
y acumulacin del capital; '1..
1
crisis y las modificaciones"
nfasis deba ser puesto en .
noS permiten explicar' lao
Pero -tmnhin:-:
urbana, puesvimoa ..
ejemplo, una e:
puede dar al traste eu
5.
tener, una propuestade.:titf
sentido yia
boga, esta es la nica forma d&,,;
. . ;-,-:i;,
'- .. ,'
(19) La izquierda del sesenta fue crtica desde un sentido de utopa
da por la denoritinada va, soCialismo). per excluy a lo
urbano dentro de ella: Era: de alguna: manera su lgica ..
dencias generales del proceso urbano, basndose 'en una visin.de
la realidad totalmente fragmentada que no vera
como unidad. El discurso ser mucho ms'
lo cual la "visin humana;' presnte en las propuestas de la dcada
del cuarenta desaparece por completo en el conjunto de, cifras,
frmulas y apartados....
En los ochenta, la tnica general ser la exclusin de lourbtk-
no como parte sustancial de las polticas pblicas. La poltica ur
banase reduce a su inexistencia: la eliminacin desubsidio.s de los
servicios y equipamientos, la reproduecinde la' de trabajo
recae mf sobre la sociedad civil que sobre el estado (estrategias de
sobrevvencia extrema, robo, pr.ostitucin), la administracin de la
ciudad '., '.... . . .
. . - -
En suma, al optimismo que n08 depar la dcada del sesenta,
creyendo qu latransformaciim social estaba a la vuelta de la
esquina (19), le sucedi la crisis a todo nivel en los ochenta. Del
unas de la teora, otras de la realidad
externa, hemos devenido en el pesimisQlo. Del desarrollismo
(sustitucin de importaciones, planificacin) yel nacionalismo
(estatizaciones, nacionalizaciones: reforma agraria) hemos cado
en el liberalismo a ultranza Qel dejar hacer y
Si .bien el estado, por su presencia en el conjunto de la
sociedad, ha logrado impregnar estos pesimismos y optimismos,.
la teora tambin se ha encargad de que'ello acontezca. Resulta
do: en ,la actualidad domina el pesimismo, elescept\yismo y la falo
ta de sentido de futuro, de utopa que gue nuestra, y re-
flexin. ,Es por ello que en la actualidad es mucho ms urgente
182
i
j
.basndose -en; una visin-de
_..... Dopermiteveralaciudad
Cho ms . -
. laspropuestasdela dcada
o en el conjunto de. cifras,
. serlaexclusindelo_urba.
'>lIlSPblicas. La poltica uro
acindesubsidiosdelos
'n de la fuerzadetrabajo
estado(estrategiasde
1n),laadministracindela
!parla dcadadelsesenta
,
estaba a la vuelta de la
nivel en losochenta. Del
otras de la realidad
. . . o. Del desarrollismo
yel nacionalismo
...:a agraria) hemos cado
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ca en elconjunto de la
pesimismos y optimismos,.
acontezca.Resulta.
ylafal.
.. gue nuestra. accin y re-
dad es mucho ms urgente
_ de utopa
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manera su lgica consecuencia.
tener.una propuesta de ciudad;porque a la par que rescate el
sentidoy la posibilidaddelfuturo de{aslgicas
boga,estaeslanicaformadeenfrentarlas. . -
5. LA CONSTRUCCION DE UTOPIAS COMO SALIDA ALA
CRISISURSANAYDELOSPARADIGMAS.
Por unaCiudad Democrtica o el Derecho a la Ciudad?
),
Partiendoque es necesario hacer del futuro la tarea de hoy,
.1
cremos que la responsabilidad de la comunidad acadmica es la
1
de-empezt a reflexionar este problema, lo cual significa pensar
la investigacinposible en el contexto actual de la crisis. O en
otras pabras,i'ealizaririvestigaclones que conduzcan a definir'
y construir elftituro desde la-perspectivapopular anteriormente
sealada;
. Para ello se deber tomar en cuenta, tal como indica Pra
dilla (1987), ercontextoen trminos de que "Habiendo iniciado
su desarrollo durante la fase expansiva d.e la ec.onoma, lalnvesti
ga.cin urbana crtica pona nfasis en los problemas generados
porel desarrollo capitalista y" para ello, se apoyabafundamental
mente en los aspectos de la teora que explican la
y aeumuU1Cin del capital. En la fase actual,lapersistencia dela
crisis y las modificaciones-estructuralesque genera, hacen queel
nfasis deba ser puesto en aquellos elementos de lateora que
noS-permit-en explicar la otra cara del capitalismo: 8U crisis.;"
Pero dndole un nuevoientidoalaplanificacin
urbana, puesvim08 una realidad t8n Jlambiante en la que,por
ejemplo, una medida de corte monetatio, como la devluacin,
puede dar altraste con cualquier propuesta. Entendeiie planiti.
_ >', < , " , " e '. ;
'183-
184
caclon como un nuevo mbito de confrontacin,:como una
modalida<l cie socializacin, como una prctica contradictoria,
es fundamental para, por un lado, detener el avance del proyecto
neoliberaly, porotro,generarunaalternativadistinta:.
La posibilidad de encontrar una salida a la crisis urbana, ,
histricamentedifefente,.depende de las respuestas que"seamos
capaces'de' dar, entre otras, a las siguientes .. En este
qu tipo de ciudad deseamos? Cul es la ciudad a la
que queremos llegar? Quines deben los la
nueva ..ciudad? Quines los sujetosprincipalesque encaren
esteproyecto?
La construccin de las utopasurbanas esunprocesoabier
to'""'110 una que construye su viabilidlld en'un con
texto ms, global. Su construccion,descansa en su desarrollo
terico (recuperar el sentido detotalidad) y con un contenido'
poltico particular en el que'se especifiquen los sujetos sociales
que la asumeq y se benefician. Es un proceso colectivo en elcual
estn inscritos, en distintas >osiciones, partidos polticos, movi-
.mientossociales,intelectuales.
Enelcampode lasistematizacin algoseha.caminado
en esta perspectiva.'As tenemos, por el trabajo.de
Rodrguez (1985) sobre Chile, donde se plcmtea la "laciudad
,democrtica", o los desarrollos que,se vanobteniendoenelproce-
so del "repensar la ciudad ltinoamericana" (Hardoy 1986);olos
avances que.se expresan en el pIan de accin y gobierno munici-
pal de Barrantes,en Lima, traducidoen la consigna: "unaciudad
'para todos". PerotaInbin en nuestras,Ciudades, de manera an-
nima y dispersa, se va construyendo formas
utpicai de desarrollo vecinal nuevasformsde
dad, nuevas form8$ de legalidad y participacin vecinal redesde
, , ,.'. . .,
solidaridad etc., aunque,pordesgracia,seaunprocesoqueseman-
tienefraccionado,atomiZad;':.
En la actu.alidad, pan
reflexionar sobre las perspee
De all que una propuestaur
nal, sea conducir y re,preseD

Por l pronto, se pu "
difernte, venida de
esdecir una ciudad,que
les. QueremosUna'll11eVa
que
Que un
leza,. Uq.a.piudad
dad democrtica: Querem
nios, lpS jvenes, loand
hagan suyasueiudadySU'fu
mayorayunaresponsabilidad.:
" " " ..
Una ciudad que'teno,;;

Un ejercicio del poder
- , , ' . ".
lapoblacinorganizada,qu.".
lugar,de encuentro
cipacin sea un derecho'y
. ,
Una ciudad quegaran
lamente de manera cread
bsqueda de la
Fortalecer las identidades e,.
fundadasenlazosdesolidari
(20) Definicin que implicap
se opone ala del cQnsumid'
.como una
na pr:ctica contradictoria,
, nerelavance del proyecto
nativadistinta.
a salida a la crisis urbana,
..las respuestas, que,.seamos
ientes preguntas..En este
os?.CI es la a la
la
principalesque encaren
.' ...." .. [ "
t,rbanas es"'0 procesoabier.
e su viabilidlld en'un con.
,en su desarrollo
ad) y con un contenido
iquen los sujetos sociales
.colectiyo en el cual
" partidos polticos, movi-
\
algosehacaminado
tejeqtplo, el trabajo de
se plantea la .'la ciudad
,obteniendoenel. proce-
na" (Hardoy1986);olos
in ygobierno munici-
laconsigna: "unaciudad
,ciudades, de manera an.
() .paulatinamente formas
, : de
vecinal, redesde
; seaun proceso queseman-
,tienefraccionado,atomizado, '
En la actualidad, pen8lU' enel del.ci\ldades
reflexionar sobre las perspecticas de la mayorade la poblacin.
De allque una propuestaurbanasea,asuvez, un proyectQnacio- '
nal, sea conducir y re.presentar al pas y, tambin, un proble,ma
.
Por lo pronto, se pede adelantar que se busCa una ciudad
diferente, Venida'de ladifereniayquetranSItahaciala diferencia;
, una que re,spete lasidentida.desculturalesy,socia.
les.'Queremos una nueva chidad que, respete el pasado histrico,
que construya desdeho)' un futuro socialmente equilibra4o.
Que unavidadigna, y respetelanatura
leza,. el alaciudad".. Una.piu-
dad democrtioa. Queremos una ciudad ms humana donde los
nios, loS jvenes, 10$ ancianos organizadamente (la ciudadana)
hagan suyasU ciudadysu'futuro:Espor ello unproblemaparala
yunarespon'sabilidaddetodos.
que'tenga una gestin urbana democrtica y
participtria, descentralizadora, eficiente,'honesta.
Un ejercicio del poder salido la participacin democrtica,de
la poblacinorganiZada,quesirva' de eje .de intermediacin y
lugar,de encuentro entre'la el estadQ. Que.Ja parti-
cipacin sea un derecho'y una obligacin de la ciudadana(20).
n'a ciudad'quegarantiza'el derecho aejercitarel cuerpo y
lamente de' manerjl creadora y orgapizada en la
bsqueda de la de las necesidades de las mayoras.
Fortalecer las identidades culturales afincadas histricamente y
tundadasenlazosde solidaridad,amistady vecindad.
(20) Definicin que implica participacin poltica (Greciay Roma) y que
se opone ala delconsumidorpropuesta. porel neoliberalismo.
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187
DELCAAP
.Seria:CuadernosdeEducacinPopular
, , '. ,.: ""., '. -
1. ESTASTIERRASSON NUESTRAS,..
2. NUSTRA HISTORIA; TRABAJO, EXPLOTACION Y LUCHA .it.
3. NUESTRAHISTORIA:ORGANIZACION y LUCHA
4. GUI.A DELLFABI!TIZADoR
5. SEGUIR LUCHANDO ESNUESTRAHISTORIA
8. DEMOCRACIA?
7. CARTILLADE ALFABETIZACION: 10.NIVEL
8. ALJ:ABETIZACION:GUIA DlDACTICA '. ;.
8. PROGRAMA DEALFABETIZACION: GUIA DE CONCIENTI.ZA-
CION
10. CARTILLADE ARITMETICA: 10.NIVEL
11. LASMUJERES DEMI BARRIO
12. NOSOTROS LOSTSACHtLLAS- COLORADOS
13. LOSCAMPESINOSPENSAMOS YOPINAMOS
14. COMUNA RIO SANTIAGO: 100 DE NUI:STRA
HJSTORIA
1&; ASISOMOS LOS YANAHURCO
Agotado