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La presente Directiva quedara as:

Asunto: Polticas para la proteccin de los derechos


humanos en materia de sealizacin de zonas minadas


1. Objetivo

Adoptar medidas para proteger a la poblacin civil mediante la sealizacin, el vallado y
la vigilancia de las zonas minadas para reducir los riesgos.

a. Antecedentes

El marco del conflicto armado interno que azota a Colombia desde hace ms de medio
siglo, es frecuente el uso indiscriminado de minas antipersonal y otros artefactos
explosivos por parte de los actores armados no estatales.

Esta prctica criminal ha dejado miles de personas muertas, heridas, mutiladas o con
graves secuelas fsicas y psicolgicas a lo largo de todo el pas. Entre 1990 y abril de
2014 el Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal
(PAICMA) haba registrado un total de 10.721 vctimas por mina antipersonal MAP,
municiones sin explotar (MUSE) y artefactos explosivos improvisados (AEI). De stas,
el 39% (4.142) son civiles y el 61% (6.579) miembros de la Fuerza Pblica. Entre enero
y abril de 2014, se registraron un total de 97 vctimas, 22 civiles y 75 militares
1
.

b. Disposiciones generales

Colombia por mandato Constitucional frente a la Convencin de Ottawa tiene la
obligacin de destruir o asegurar la destruccin de las minas antipersonal que estn bajo
su jurisdiccin o control, lo antes posible
2
. Por zona minada se entiende una zona
peligrosa debido a la presencia de minas o en la que se sospecha su presencia. Durante
las operaciones de desminado, el Estado colombiano debe esforzarse por identificar

1
Ms informacin en la pgina web: [http://www.accioncontraminas.gov.co/Paginas/AICMA.aspx].
2
La Convencin comprende que algunos de los Estados ms afectados por este problema pueden no
cumplir con el plazo de diez aos, debido, por una parte, a su nivel de contaminacin y, por otra, a su falta
de capacidad y de recursos suficientes. Por este motivo, Colombia present una solicitud con objeto de que
el plazo se prorrogue hasta un mximo de otros diez aos, que incluy una explicacin detallada de las
razones para la prrroga propuesta, y las implicaciones humanitarias, sociales, econmicas y
medioambientales.

todas las zonas bajo su jurisdiccin o control donde se sepa o se
sospeche que hay minas antipersonal y adoptar las medidas
necesarias para que dichas zonas tengan el permetro marcado, estn
vigiladas y protegidas por cercas u otros medios para asegurar la eficaz
exclusin de civiles.

Las acciones contra las minas antipersonal no se limitan nicamente a la remocin fsica.
Su objetivo es reducir el riesgo de las minas antipersonal terrestres hasta niveles que
permitan vivir en condiciones de seguridad y disfrutar de un desarrollo econmico, social
y sanitario exento de las limitaciones que impone la presencia de minas antipersonal, y
satisfacer las necesidades de las vctimas. La accin contra las minas antipersonal consta
de la siguiente actividad:

a. Desminado humanitario, o sea, reconocimiento, levantamiento de mapas, sealizacin
de minas antipersonal.

c. Finalidad

Si se cumplen las normas establecidas en la Convencin, entre otras la sealizacin
cartogrfica de los campos de minas, no existen riesgos para la poblacin civil una vez
concluido el conflicto y se pueda de manera efectiva cumplir con la Ley de vctimas y
restitucin de tierras
3
. La presencia de minas antipersonales, municiones sin explotar y
artefactos explosivos improvisados, continan matando y mutilando, a menudo haciendo
que sea imposible para los refugiados y desplazados internos, o en proceso de restitucin
de tierras para volver a sus hogares, y prolongando el sufrimiento de todos en las reas
afectadas.

El ncleo de la Convencin es prohibir el empleo de minas antipersonal. Dicha
prohibicin abarca las minas colocadas recientemente, inclusive para renovar o
mantener los campos de minas existentes. Sin embargo, los Estados Parte deben
asegurarse de que las zonas minadas estn protegidas por cercas o debidamente
sealizadas, para garantizar la eficaz exclusin de los civiles, hasta que todas las minas
antipersonal contenidas en estas zonas hayan sido limpiadas
4
.

3
Tal y como est establecido en la Ley 1448 de 2011.
4
Artculo 5, prrafo 2, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal. De conformidad con esta
disposicin, Cada Estado Parte se esforzar en identificar todas las zonas bajo su jurisdiccin o control
donde se sepa o se sospeche que hay minas antipersonal, y adoptar todas las medidas necesarias, tan
pronto como sea posible, para que todas las minas antipersonal en zonas minadas bajo su jurisdiccin o
control tengan el permetro marcado, estn vigiladas y protegidas por cercas u otros medios para asegurar
la eficaz exclusin de civiles, hasta que todas las minas antipersonal contenidas en dichas zonas hayan sido
destruidas. Lasealizaci n deber ! ajustar se, como mnimo, a l as nor mas establecidas en el Protocolo sobre


2. Aplicacin

La sealizacin deber ajustarse, como mnimo, a las normas fijadas
en el Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y
otros artefactos, enmendado el 3 de mayo de 1996 y anexo a la Convencin sobre
prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan
considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, adems se deben
incluir los parmetros establecidos Ley 469 de 1998, en el cual ms adelante en el marco
normativo de proteccin se reproducen las reglas tcnicas establecidas en ese Protocolo
para la identificacin y sealizacin de las zonas minadas, incluidas las especificaciones
sobre el tipo de seales que se deben usar para ese efecto y la forma en que deben
utilizarse.
Las sealizaciones utilizadas deben conformarse con las normas contenidas en el
Protocolo II enmendado de 1996, algunas de las cuales disponen que:
i.- Se utilicen y coloquen seales para marcar los campos minados, a una
distancia apropiada para que una persona las vea perfectamente desde
cualquier punto.
ii.- Las marcas sean inconfundibles y duraderas.
iii.-Se tomen todas la medidas viables para impedir la retirada, la
ocultacin o la destruccin de los dispositivos utilizados para delimitar el
permetro de una zona minada.
Dentro del marco del compromiso asumido por Colombia como Estado Parte
5
de la
Convencin, quedan incluidos todos los territorios minados, ya sea zonas donde el
sembrado fue sistemtico y ordenado, como en el caso de los campos minados, o ya sea,
otras zonas, pblicas o privadas, de las que se sabe o se sospecha la existencia de minas.
Recordemos que una mina puede recorrer distancias muy largas debido a inundaciones,
aluviones, movimiento de arenas en los desiertos, etc. Pero, no viene al caso saber cmo
las minas llegan a un determinado lugar, lo importante es saber que el Estado Parte
asume la responsabilidad de sealar las minas.

prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos, enmendado el 3 de
mayo de 1996 y anexo a la Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas
convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados.
5
Se entiende por Estado Parte un pas formal y jurdicamente vinculado por las disposiciones
contempladas en la Convencin.

3. Vigencia

Con la aprobacin de la Convencin de Ottawa el Estado colombiano
se oblig a destruir las minas antipersonal colocadas en las zonas
minadas que estn bajo su jurisdiccin o control en un periodo de diez aos, que se
cumplieron el 14 de enero de 2010, pero al presentar la respectiva prrroga de diez aos
ms el Estado se comprometi a presentar informes de avance en la materia.

4. Marco Normativo de Proteccin

De conformidad con lo estipulado en el Artculo 93 de la Constitucin Nacional de 1991
hace parte del ordenamiento jurdico interno y tiene rango constitucional la "Convencin
sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas
Antipersonal y sobre su Destruccin".
El artculo 5 de la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento,
produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin
6
(Convencin de
Ottawa), firmada por el Estado el 3 de diciembre de 1997, ratificada el 6 de septiembre
de 2000 y aprobada mediante la Ley 554 de 2000, consagr:
Artculo 5. Destruccin de minas antipersonal colocadas en las zonas
minadas
1. Cada Estado Parte se compromete a destruir, o a asegurar la
destruccin de todas las minas antipersonal colocadas en las zonas
minadas que estn bajo su jurisdiccin o control, lo antes posible, y a
ms tardar en un plazo de 10 aos, a partir de la entrada en vigor de esta
Convencin para ese Estado Parte.
2. Cada Estado Parte se esforzar en identificar todas las zonas bajo su
jurisdiccin o control donde se sepa o se sospeche que hay minas
antipersonal, y adoptar todas las medidas necesarias, tan pronto como
sea posible, para que todas las minas antipersonal en zonas minadas bajo
su jurisdiccin o control tengan el permetro marcado, estn vigiladas y
protegidas por cercas u otros medios para asegurar la eficaz exclusin de
civiles, hasta que todas las minas antipersonal contenidas en dichas

6
Aprobada por la Conferencia Diplomtica sobre la prohibicin total internacional de minas terrestres
antipersonal, en Oslo, el 18 de septiembre de 1997.

zonas hayan sido destruidas. La sealizacin deber ajustarse,
como mnimo, a las normas fijadas en el Protocolo sobre
prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas
trampa y otros artefactos, enmendado el 3 de mayo de 1996 y
anexo a la Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de
ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente
nocivas o de efectos indiscriminados.
Adicionalmente, en la Segunda conferencia de examen de los Estados partes en la
Convencin de Ottawa
7
(Plan de Accin de Cartagena) se estipul, entre otras medidas,
la necesidad de identificar y limpiar las zonas minadas, compromiso al que el Estado se
adhiri sin reserva alguna:
12. Los Estados Partes estn decididos a asegurar que se identifiquen
prontamente todas las zonas minadas que estn bajo su jurisdiccin o
control y a asegurar que esas zonas estn limpias y despejadas lo ms
pronto posible, aunque se les haya concedido una prrroga. La rapidez y
la forma en que se lleve a cabo el desminado tendrn consecuencias
decisivas para el desarrollo, la seguridad humana y la proteccin y el
bienestar de las personas afectadas y sus comunidades (...)
Medida 14. Si todava no lo han hecho, identificar, en la medida de lo
posible, los permetros exactos de las ubicaciones de todas las zonas bajo
su jurisdiccin y control en que se sepa o se sospeche que hay
emplazadas minas antipersonal (...)
En la ley nacional, el artculo 4 de la Ley 759 de 2002 concret el compromiso del
Estado colombiano de destruir las minas antipersona y le orden al Ministerio de
Defensa presentar un plan para asegurar dicha destruccin:
Artculo 4. De acuerdo con el artculo 1 de la Convencin de Ottawa, el
Estado colombiano se compromete a destruir o asegurar la destruccin
de todas las minas antipersonal dentro de los plazos previstos en los
artculos 4 y 5 de dicha Convencin.

7
Informe final presentado por el Presidente designado de la Segunda Conferencia de Examen, Cartagena
de Indias, APLC/CONF/2009/WP.1/Rev.1, 27 de octubre de 2009.

Para tal efecto, el Ministerio de Defensa presentar el plan de
destruccin a la Comisin Intersectorial Nacional para la
Accin contra Minas Antipersonal, dentro de los seis (6) meses
siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley. La
destruccin de las minas antipersonal se har mediante procedimientos
que respeten las condiciones de medio ambiente de la zona en que se
destruyan. (...)
Con mayor detalle, el artculo 14 de la citada ley estableci el procedimiento que le
corresponde seguir a la fuerza pblica para la incautacin y destruccin de las minas
antipersonal o, de no ser posible tal destruccin, para la sealizacin y marcacin de las
zonas minadas:
Artculo 14. Las minas antipersonal almacenadas o vectores
especficamente concebidos como medios de lanzamiento o dispersin de
minas antipersonal, que sean encontrados por las Fuerzas Militares o de
Polica y por las autoridades que cumplen funciones de Polica Judicial,
siempre que no generen ningn riesgo de explosin sern incautados y se
pondrn tan pronto como sea posible a disposicin de la Fiscala
General de la Nacin, donde se ordenar que sean sometidas a una
evaluacin tcnica por parte de la Fuerza Pblica, la Industria Militar, el
Cuerpo Tcnico de Investigacin o el Departamento Administrativo de
Seguridad, DAS y, una vez determinado su ajuste a las definiciones de la
presente ley, se dispondr su destruccin por personal del Ministerio de
Defensa Nacional experto en la materia.
Cuando las minas antipersonal se encuentren sembradas y puedan
significar un riesgo para cualquier persona se proceder, de ser posible,
a su destruccin inmediata y se recoger la evidencia post-explosin, con
la cual se rendir un informe a la Fiscala General de la Nacin, que se
considerar como un certificado tcnico de la existencia del artefacto y
de su destruccin. Cuando no sea aconsejable la destruccin de las minas
antipersonal se proceder, tan pronto como sea posible, a realizar la
sealizacin y marcacin del permetro de la zona minada. La
sealizacin deber ajustarse como mnimo a las normas fijadas en el
Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas,
armas trampa y otros artefactos.

Dado que el ltimo inciso de la disposicin mencionada remite al
Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas,
armas trampa y otros artefactos, que hace parte de la Convencin sobre
prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas
convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos
indiscriminados, aprobada en Colombia mediante la Ley 469 de 1998, se reproducen las
reglas tcnicas establecidas en ese Protocolo para la identificacin y sealizacin de las
zonas minadas, incluidas las especificaciones sobre el tipo de seales que se deben usar
para ese efecto y la forma en que deben utilizarse:
1. Registro.
a) El registro de la ubicacin de las minas que no sean minas lanzadas a
distancia, campos de minas, zonas minadas, armas trampa y otros
artefactos se har de conformidad con las disposiciones siguientes:
i) Se especificar con exactitud la ubicacin de los campos de minas,
zonas minadas, zonas de armas trampa y otros artefactos en relacin con
las coordenadas de por lo menos dos puntos de referencia y las
dimensiones estimadas de la zona en que se encuentren esas armas en
relacin con esos puntos de referencia;
ii) Se confeccionarn mapas, diagramas u otros registros de modo que se
indique en ellos la ubicacin de los campos de minas, zonas minadas,
armas trampa y otros artefactos en relacin con puntos de referencia,
indicndose adems en esos registros sus permetros y extensiones, y
iii) A los efectos de la deteccin y limpieza de minas, armas trampa y
otros artefactos, los mapas, diagramas o dems registros contendrn
informacin completa sobre el tipo, el nmero, el mtodo de colocacin,
el tipo de espoleta y el perodo de actividad, la fecha y la hora de
ubicacin, los dispositivos antimanipulacin (si los hubiere) y otra
informacin pertinente respecto de todas esas armas colocadas. Siempre
que sea posible, el registro del campo de minas indicar la situacin
exacta de cada mina; salvo en los campos de minas sembrados en hileras,
donde bastar conocer la situacin de la hilera. La situacin precisa y el
mecanismo de accionamiento de cada una de las armas trampa
colocadas sern registrados individualmente;

b) Tanto la ubicacin estimada como la zona de las minas
lanzadas a distancia debern especificarse mediante las
coordenadas de puntos de referencia (normalmente puntos
situados en las esquinas) y debern determinarse y, siempre que
sea posible, sealarse sobre el terreno en la primera oportunidad posible.
Tambin se registrar el nmero total y el tipo de minas colocadas, la
fecha y la hora de ubicacin y los perodos de autodestruccin; (...)
4. Seales internacionales para los campos de minas y zonas minadas. Se
utilizarn seales anlogas a las del ejemplo adjunto y segn se
especifican a continuacin para marcar los campos de minas y zonas
minadas a fin de que sean visibles y reconocibles para la poblacin civil:
a) Tamao y forma: un tringulo o un cuadriltero no menor de 28 cm
(11 pulgadas) por 20 cm (7.9 pulgadas) para el tringulo y de 15 cm (6
pulgadas) de lado para el cuadriltero;
b) Color: rojo o naranja con un borde amarillo reflectante;
c) Smbolo: el smbolo que se da como ejemplo en el modelo adjunto o
cualquier otro smbolo fcilmente reconocible en la zona en que haya de
colocarse para identificar una zona peligrosa;
d) Idioma: la seal deber contener la palabra "minas" en uno de los seis
idiomas oficiales de la presente convencin (rabe, chino, espaol,
ingls, francs y ruso) y en el idioma o los idiomas que se utilicen en la
zona;
e) Separacin: las seales debern colocarse en torno del campo de
minas o la zona minada a una distancia que permita que un civil que se
acerque a la zona las vea perfectamente desde cualquier punto. (...)
- Ley 759 de 2002, por medio de la cual se dictan normas para dar cumplimiento a la
Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y
Transferencia de minas antipersonal y sobre su Destruccin y se fijan disposiciones con
el fin de erradicar en Colombia el uso de las minas antipersonal, dispuso en su artculo 18
que el Ministerio de Defensa Nacional deber designar el personal militar especializado

en tcnicas de desminado humanitario para adelantar labores de
deteccin, sealizacin, georreferenciacin de reas de peligro,
limpieza y eliminacin de las minas antipersonal
8
.
- Corte Constitucional en Sentencia C-991 de 2000 por medio de la cual se realiz la
revisin constitucional de la Ley 554 de 2000 aprobatoria de la Convencin sobre la
Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas
Antipersonal y sobre su Destruccin, se al ! : "Los cometidos a los que voluntariamente,
se comprometen los Estados Parte se sustentan en tres principios esenciales del Derecho
Internacional Humanitario, como son: i.) aquel que limita el derecho de las partes en un
conflicto armado a elegir los mtodos o medios de combate, ii.) el que prohbe el empleo,
en los conflictos armados, de armas, proyectiles, materiales y mtodos de combate de tal
naturaleza que causen daos superfluos o sufrimientos innecesarios, y iii.) el que impone
distinguir entre civiles y combatientes.
- Decreto 3750 de 2011. 10 de octubre de 2011. Desminado Humanitario en Colombia.
Por medio del cual se reglamenta el artculo 9o de la Ley 1421 de 2010, por la cual se
prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de
2002 y 1106 de 2006. Artculo 1o. El Gobierno Nacional realizar actividades de
desminado humanitario en el territorio nacional, a travs del Ministerio de Defensa
Nacional, y dems autoridades nacionales que tengan, o se les seala esa funcin.
Subsidiariamente, las Organizaciones Civiles podrn realizar las actividades de
Desminado Humanitario que le sean asignadas por el Gobierno Nacional, conforme a
este decreto.
5. Situacin de las vctimas por minas antipersonal

De acuerdo con informacin del Landmine Monitor 2013, en 2012 se reportaron un total
de 3.628 vctimas de minas antipersonal en el mundo, en comparacin con 4.474
reportadas en 2011, lo que evidencia una disminucin del 19%. Del total de las vctimas,
1.066 (29%) murieron por causa del accidente, 2.552 (70%) resultaron heridas y sobre las
10 (1%) restantes no se tiene conocimiento sobre su estado. As mismo, de las vctimas
registradas, 2.763 (76%) son civiles, 733 (20%) son miembros de la Fuerza Pblica y 132
(4%) son desminadores. Por ltimo, de las vctimas sobre las que hay reportes acerca de

8
Ver tambin Decreto Reglamentario 07 de 2014. Diario Oficial No. 49.026 de 7 de enero de 2014.
Ministerio de Defensa Nacional. Por el cual se reglamenta el artculo 18 de la Ley 759 de 2002 y se dictan
otras disposiciones.

su edad en el momento del accidente, el 47% era menor, en tanto que
el 53% era mayor de edad.

En el periodo 1990 abril de 2014, se registraron un total de 10.721
vctimas por MAP y MUSE. De stas, el 39% (4.142) son civiles y el 61% (6.579)
miembros de la Fuerza Pblica. Entre enero y abril de 2014, se registraron un total de 97
vctimas, 22 civiles y 75 militares.

Del total de vctimas reportadas en el periodo 1990 abril de 2014, el 80% (8.548)
result herida y el 20% (2.173) muri. De los 4.142 afectados civiles, 3.348 (81%)
resultaron heridos y 794 (19%) murieron. De los 6.579 miembros de la Fuerza Pblica
afectados, 5.200 (79%) quedaron heridos y 1.379 (21%) fallecieron. Entre enero y
ABRIL 2014, 5 civiles y 64 miembros de la Fuerza Pblica quedaron heridos; y 17
civiles quedaron heridos y 11 miembros de la Fuerza Pblica murieron.

6. Poltica de proteccin

De acuerdo con los estndares que fij la Constitucin, los Tratados, las Convenciones y
la ley ya mencionados en el presente documento, las medidas de proteccin adems de
las instrucciones que se impartan para la sealizacin, se deben garantizar los derechos
de la poblacin civil la cual no debe estar incluida en esta actividad, y buscar
mecanismos de comunicacin permanente con los lderes y defensores de derechos
humanos.

Adems, brindar apoyo permanente a los funcionarios y dems intervinientes en la
restitucin de tierras y retorno a las zonas de origen de la poblacin civil desplazada.


Atentamente,




lvaro Jimnez Milln
C.C. 79.324.924 de Bogot, D.C.




Elabor: Anglica Surez Mendoza
Abogada CCCM