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Comprando complacencia:
Publicidad ofcial y censura
indirecta en Mxico
2
PUBLICADO POR:
WAN-IFRA
Asociacin Mundial de Peridicos
y Editores de Noticias
96 bis, Rue Beaubourg
75003 Paris, Francia
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DIRECTOR EJECUTIVO DE WAN-IFRA:
Vincent Peyrgne
COORDINADORA EDITORIAL:
Mariona Sanz Cortell
INVESTIGADORES:
Justine Dupuy (Fundar) y Ana Cristina Ruelas
(Artculo 19) - investigadoras principales
Antonio Martnez, Diego de la Mora, Regina
Ganem y Ricardo Luevano
EDITOR:
Thomas R. Lansner
COLABORADORES DE LA INVESTIGACION::
Center for International Media Assistance
National Endowment for Democracy
1025 F Street, N.W., 8th Floor
Washington, DC 20004, USA
www.cima.ned.org
Open Society Justice Initiative
224 West 57th Street
New York, New York 10019, USA
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2014 WAN-IFRA
Comprando complacencia:
Publicidad ofcial y censura
indirecta en Mxico
3
CONTRAPARTES EN MEXICO:
Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin
Cerrada Alberto Zamora 21
Colonia Villa Coyoacn, Del. Coyoacn
C.P. 04000, Mxico, D. F.
www.fundar.org.mx
Articulo 19, ofcina para Mxico y
Cetroamrica
Jos Vasconcelos 131, Col. San Miguel Chapultepec
Delegacin Miguel Hidalgo, C.P. 11850, Mxico D.F.
www.articulo19.org
CON EL APOYO DE:
Open Society Foundations
www.opensocietyfoundations.org
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES:
A Darian Pavli, abogado senior en
Open Society Justice Initiative, por su orient-
acin en la metodologa de investigacin, en las
cuestiones polticas y legales; a los entrevistados y
los participantes en el estudio; y a todos los cole-
gas que hicieron posible esta investigacin.
DISEO Y PREIMPRESION:
Snezana Vukmirovic, Ivan Cosic, Plain&Hill Serbia
2014 WAN-IFRA
Comprando complacencia:
4
ndice
Nota sobre la investigacin y la metodologa del informe .......................................... 6
Resumen ejecutivo .................................................................................................... 6
Principales hallazgos ................................................................................................. 8
Recomendaciones principales ................................................................................... 9
Introduccin ........................................................................................................... 10
1. El paisaje meditico de Mxico: un panorama altamente concentrado y
politizado ..................................................................................................... 11
1.1 La libertad de expresin en Mxico ................................................................................ 12
1.2 El marco legal ............................................................................................................... 12
1.3 El marco normativo de la publicidad ofcial .................................................................... 13
1.4 El acceso a espectro radioelctrico ................................................................................. 14
2. Publicidad ofcial a nivel federal ..................................................................... 15
2.1 Los medios, un actor poltico infuyente ......................................................................... 15
2.2 La persistente asignacin arbitraria de la publicidad ofcial ............................................. 16
2.3 Discriminacin en la asignacin o retiro de la publicidad ofcial: casos documentados .... 17
2.4 Transparencia y acceso a la informacin ........................................................................ 20
2.5 El gasto en publicidad ofcial ......................................................................................... 21
5
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
3. El uso de la publicidad ofcial en las entidades federativas ............................. 25
3.1 Opacidad, falta de regulacin y gastos millonarios ......................................................... 25
3.2 Asignacin discrecional generalizada de la publicidad ofcial .......................................... 26
3.3 Pluralidad de medios artifcial y simulada ....................................................................... 27
3.4 Promocin excesiva de los informes anuales
de gobierno por parte de servidores pblicos ................................................................ 28
3.5 Dependencia de los medios y propaganda poltica ......................................................... 28
3.6 Chayote- comprando cobertura favorable ................................................................. 30
Conclusin ........................................................................................................ 31
Anexo 1. Entrevistas (2010-2013) ...................................................................... 32
Anexo 2. Consumo de medios en Mxico 2000 vs. 2011 .................................. 34
Anexo 3. Marco legal de la publicidad gubernamental ..................................... 35
Anexo 4. Proyectos de ley sobre la publicidad ofcial (2002-2012) ..................... 36
Anexo 5. Pgina del Informe comparativo publicitario 1994-2010 de Proceso ... 37
Anexo 6 Gasto de comunicacin social y publicidad
ofcial de la Administracin Pblica Federal ....................................................... 38
Anexo 7. Informe sobre el uso de tiempos ofciales en radio y televisin ....... 40
Anexo 8. Alternancia poltica en el estado de Puebla en 2010
y su impacto en la asignacin de publicidad ofcial ............................................ 41
Notas fnales ..................................................................................................... 42
6
Comprando Complacencia:
Resumen ejecutivo
Hoy en da en Mxico, los medios de comu-
nicacin se enfrentan a grandes difcultades. Los
ataques fsicos son demasiado comunes, no se ha
desvanecido la sombra del control estatal, la concen-
tracin del mercado es extrema y la mayora de los
medios de comunicacin no termina de avanzar hacia
un modelo democrtico para servir como contrapesos
imparciales sobre las acciones del gobierno y de otros
actores sociales.
Cualquier discusin sobre la situacin de los me-
dios en Mxico debe comenzar por reconocer y con-
denar explcitamente las actuales agresiones contra
periodistas. Mxico se encuentra entre los pases ms
peligrosos del mundo para ejercer el periodismo. Des-
de 2000, ms de 77 periodistas han sido asesinados
y otros 17 han desaparecido. Esta terrible violencia ha
sido ampliamente documentada por asociaciones a
favor de la libertad de prensa, tanto nacionales como
internacionales.
El impacto de estos ataques es muy fuerte y con-
duce claramente a la autocensura generalizada. Pero
tambin hay otras herramientas para restringir la liber-
tad de prensa en Mxico, ms sutiles y probablemente
ms generalizadas. La censura sutil, o censura in-
directa del gobierno, incluye una serie de acciones
destinadas a infuir en los medios de comunicacin,
excluyendo clausuras, encarcelamientos, censura directa
de contenidos especfcos, y ataques fsicos a periodistas
o instalaciones de medios de comunicacin.
Este informe se centra principalmente en los
aspectos fnancieros de la censura ofcial indirecta:
presiones para infuir en la cobertura de noticias y
moldear el amplio panorama meditico o las lneas
editoriales de medios de comunicacin especfcos
o periodistas a travs de una asignacin sesgada y/o
opaca de la publicidad gubernamental; de las subven-
ciones estatales y gubernamentales a los medios; y de
otros instrumentos fnancieros similares.
En Mxico, la asignacin de la publicidad ofcial
es la herramienta ms comn para ejercer la censura
indirecta y es una parte integral del complicado pano-
rama meditico del pas.
3
Sin reglas claras y precisas,
permite infuir o chantajear a los dueos de los medios
y a los periodistas. Los gobiernos federal y locales utili-
Nota sobre la investigacin y
la metodologa del informe
Este informe sobre la existencia y el alcance de
la censura indirecta en Mxico forma parte del Es-
tudio Global de Censura Indirecta, un reporte anual
elaborado por la Asociacin Mundial de Peridicos y
Editores de Noticias (WAN-IFRA), en cooperacin con
el Centro Internacional de Asistencia a los Medios
de Comunicacin (CIMA), y con el apoyo de Open
Society Foundations. El informe fue preparado por
Fundar Centro de Anlisis e Investigacin A.C., con
base en la metodologa desarrollada por WAN-IFRA.
Los hallazgos de Comprando complacencia:
publicidad ofcial y censura indirecta en M-
xico, se basan en los resultados de los tres aos
(2010-2012) del proyecto Publicidad Ofcial dirigido
por Fundar y la ofcina para Mxico y Amrica Central
de ARTICLE 19.
1
Para ello se realiz una investigacin
documental extensa, incluyendo muchas solicitudes
de informacin. Los equipos de investigacin llevaron
a cabo ocho visitas a los estados mexicanos de Chi-
huahua, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guana-
juato, Oaxaca, Puebla, Quertaro y Sonora. Se efectu-
aron entrevistas con 67 actores relevantes entre 2010
y 2013.
2
(Ver Anexo 1)
7
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
zan la publicidad ofcial para dar forma a la lnea edito-
rial de los medios de comunicacin y empujar agen-
das partidistas. La asignacin opaca y arbitraria de la
publicidad ofcial restringe el pluralismo y la diversidad
de voces mediante la fnanciacin selectiva de medios
de comunicacin que apoyan a los funcionarios y sus
polticas.
Algunos dueos de medios se asocian con polti-
cos en una relacin basada en la corrupcin que genera
benefcios y poder para ambos. Muchos medios de
comunicacin mexicanos se han convertido en adictos
a los fondos pblicos, corrompiendo la base tica del
periodismo. A menudo se ofrecen artculos alabando
o criticando a polticos especfcos como palanca para
negociar contratos de publicidad gubernamental ms
lucrativos.
El mercado de la televisin abierta es altamente
concentrado en Mxico (en gran parte dominada por
slo dos grupos) y es un aspecto importante del paisa-
je de la censura indirecta. El creciente poder econmi-
co de Grupo Televisa y TV Azteca ha aumentado su
infuencia en la vida poltica del pas. Estas empresas
dominantes a menudo sesgan debates democrticos
hacia su propio inters.
Comprando complacencia: publicidad of-
cial y censura indirecta en Mxico ofrece una
visin general y ejemplos detallados de cmo el uso
de la publicidad ofcial no est regulado, hecho que
ha distorsionado el paisaje meditico en Mxico y cor-
rompido a miembros de la profesin. Tambin trata la
negacin de licencias a radios comunitarias como una
limitacin a la libertad de prensa.
El informe ve algunos motivos para la esperanza
en los esfuerzos de algunos estados y medios de co-
municacin, que trabajan para una nueva integridad
en la prctica ofcial y periodstica, as como en las
promesas, an sin cumplir, por parte del Presidente
y de los legisladores de Mxico para lograr un cam-
bio genuino. Otro motivo de optimismo cauteloso
es la Reforma Constitucional de Telecomunicaciones
de 2013, la cual tiene el potencial de realizar un cam-
bio profundo en el paisaje meditico mexicano y de
generar mayor pluralismo y competitividad.
Las principales recomendaciones de este informe
son un punto de partida para otras reformas mayores
sumamente necesarias que ayudaran a que los medios
de comunicacin en Mxico cumplan un papel adec-
uado en la promocin de la democracia, el pluralismo
y la rendicin de cuentas, en lugar de servir de con-
ducto para el discurso ofcial fnanciado a travs de la
publicidad gubernamental.

Datos de Mxico 2012
Poblacin 120.8 millones
Tasa de alfabetizacin de adultos 93,4%
Ingreso nacional bruto per cpita $ 9,640
Poblacin urbana/rural 78 / 22%
Suscripcin a telfonos mviles (SIM) 87%
Acceso a Internet (hogares) 30%
Nota de percepcin de la corrupcin 34/100
Fuentes: INEGI, Transparencia Internacional y Banco Mundial
Perfl del pas
Comprando complacencia:
8
Principales hallazgos
1. Asignar masivamente publicidad ofcial en Mxico sobre bases partidistas y polticas moldea poderosamente
el contenido de los medios. Las autoridades federales y locales aprovechan la falta de regulacin para con-
trolar las lneas editoriales de los medios. A pesar de las leyes y las recomendaciones que exigen o fomentan
una regulacin, no se ha logrado avanzar en la construccin de criterios de asignacin claros.
2. Muchos medios de comunicacin adaptan su cobertura para obtener contratos de publicidad ms ventajosos.
Algunos propietarios de medios se asocian con polticos en una relacin basada en la corrupcin donde preva-
lece la propaganda sobre la transmisin de informacin oportuna y exacta.
3. La asignacin del espectro radioelctrico es un mecanismo distinto de censura indirecta, que se ha utilizado
sobre todo en contra de las radios comunitarias.
4. Una profunda falta de transparencia difculta la comprensin y la reforma de la publicidad ofcial. Han fra-
casado los esfuerzos para hacer pblico el gasto en publicidad federal. En los estados, prevalece la opacidad;
en ms de la mitad de las entidades federativas no se puede conocer con detalle el desglose de los gastos en
publicidad ofcial. Y la mayora de los medios de comunicacin mexicanos se niegan en revelar datos funda-
mentales sobre audiencias o circulaciones.
5. A pesar de las obligaciones constitucionales y las promesas presidenciales la regulacin sobre la publicidad of-
cial slo existe en contextos electorales. El artculo 134 (2007) de la Constitucin de los Estados Unidos Mexi-
canos prohibe el uso propagandstico de la publicidad ofcial pero pocas veces se ejecuta esta disposicin. En
julio 2012, el presidente Enrique Pea Nieto se comprometi a regular la publicidad ofcial pero su promesa
sigue siendo un asunto pendiente.
6. El uso arbitrario de la publicidad ofcial agudiza la concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin
y crea una falsa sensacin de pluralismo. Mantiene a los llamados pasquines, medios de comunicacin,
sobre todo entre la prensa escrita y en Internet, que sobreviven nicamente gracias a fondos del gobierno y
que tienen una audiencia real mnima.
7. Gastos millonarios en publicidad ofcial promoviendo a polticos o agendas partidistas sin que se haya com-
probado su impacto positivo sobre el debate pblico, subsidian a los medios de comunicacin favorecidos.
Los gobiernos federal y estatales gastan cada ao cerca de 12 mil millones de pesos (905 millones de dlares)
4
5
en publicidad sin tener ninguna indicacin clara de que sta sea efcaz o llegue a los grupos a los que est
destinada.
8. Asimismo persisten prcticas corruptas en la mayor parte de Mxico, incluyendo el soborno a periodistas
mal pagados -conocido coloquialmente como chayote- para infuir en sus informes, as como otros pagos
supuestamente efectuados a editores, propietarios y publicistas.
9
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
Recomendaciones principales
1. Hacer transparente el detalle de los gastos en publicidad ofcial a travs del acceso pblico al Sistema de
gastos de Comunicacin Social de la Administracin Federal (COMSOC, lanzado en 2010), donde todo el
gasto en publicidad del gobierno federal es, al menos nominalmente, registrado mensualmente, o a travs
de una plataforma web como la que est construyendo el Gobierno del Estado de Oaxaca, en colaboracin
con la sociedad civil.
2. Promulgar una ley que garantice una publicidad ofcial justa y transparente, con base a los principios de la
Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
6
Esta
ley deber:
a) Desarrollar criterios no discriminatorios y equitativos para la asignacin de la publicidad ofcial;
b) Restringir el uso de la publicidad ofcial a un uso informativo para el pblico;
c) Implementar una supervisin adecuada de la publicidad ofcial, y
d) Fomentar mecanismos de promocin de la pluralidad informativa.
3. La reforma electoral aprobada en enero de 2014 estableci un artculo transitorio requiriendo una regulacin
especial para la publicidad antes de abril de 2014; sta debe ser implementada y aplicada.
4. Deben aplicarse y hacerse cumplir las disposiciones de la Reforma Constitucional de Telecomunicaciones de
2013, que tienen por objeto limitar la concentracin y aumentar el pluralismo y la competitividad en los me-
dios de comunicacin en Mxico.
7
5. Todas las licencias de radiodifusin y la asignacin del espectro deben ser reguladas completa, clara, y trans-
parentemente por ley, basndose en criterios objetivos, claros, pblicos y democrticos, con un apoyo especial
a la radiodifusin comunitaria.
6. Los medios de comunicacin deben fortalecer la confanza del pblico y fomentar el debate pblico mediante
la divulgacin de lo que perciben por medio de la publicidad ofcial y de otros fondos gubernamentales.
7. Los dueos de medios y periodistas mexicanos deben adoptar cdigos de tica claros que prohban aceptar
el chayote [sobornos que infuencian la informacin] o cualquier otro regalo o compensacin que infuya en
su cobertura.
8. Se deben establecer sistemas imparciales de medicin de audiencias, basados en estndares certifcados de
medicin, y as asegurar que la asignacin de la publicidad se haga a partir de criterios tcnicos.
8
9. Se deben promover debates pblicos sobre las relaciones fnancieras entre el gobierno y los medios de comu-
nicacin para discutir mejor las propuestas de reforma institucional y el papel del Estado en la promocin del
pluralismo informativo.
Comprando complacencia:
10
Introduccin
La censura en los medios de comunicacin de
Mxico no es un fenmeno nuevo. Hasta el ao 2000,
durante las siete dcadas de gobierno del Partido Re-
volucionario Institucional (PRI), Mxico no tuvo una
prensa libre. Los medios de comunicacin existan
bajo la sombra del patrocinio estatal y la censura. El
PRI controlaba el contenido de los medios a travs
de diversos mecanismos: los propietarios de medios
de comunicacin eran simpatizantes del partido, el
gobierno otorgaba publicidad ofcial y ventajas eco-
nmicas a los medios amigos; algunos periodistas
fueron aadidos a las nminas ofciales del gobierno
y reciban los sobornos llamados chayote. Las gace-
tillas -contenido pagado disfrazado de noticias- eran
fcilmente compradas por cualquiera que estuviese
dispuesto a pagar el precio. El gobierno posea el ni-
co proveedor de papel peridico y controlaba el siste-
ma de distribucin de peridicos del pas a travs de
los sindicatos afliados al PRI. Como dijo clebremente
Jos Lpez Portillo, ex-presidente de Mxico (1970-
1976) acerca de los medios en Mxico: No les pago
para que me peguen.
La liberalizacin del mercado, la crisis econmi-
ca y el estancamiento del rgimen del PRI durante la
dcada de 1990 ayudaron a afojar el control estatal
sobre los medios de comunicacin en Mxico. El fn
del monopolio del Estado sobre el papel peridico y
los intentos de frenar el apoyo fnanciero a los perio-
distas y a los propietarios de medios de comunicacin
trajeron algunos cambios positivos. En 1992, el Gobi-
erno dej de pagar a los periodistas para que viajaran
con el presidente a nivel internacional. Se introdujo
nuevas, aunque altamente inefcaces, reglas de asig-
nacin del presupuesto pblico a los medios y para las
relaciones pblicas.
Veinte aos despus de este esfuerzo inicial para
transformar las relaciones entre el Gobierno y los me-
dios de comunicacin, el control del Estado ha dis-
minuido, pero est lejos de desaparecer. La censura
indirecta se mantiene como un mecanismo de control
muy arraigado sobre los medios de comunicacin. En una
entrevista, Rafael Rodrguez Castaeda, director de la re-
vista Proceso, dijo que 20 aos despus de la publicacin
de su libro Prensa Vendida
9
, ste lamentablemente
sigue siendo relevante, ya que la publicidad ofcial to-
dava se concede bajo criterios ocultos y arbitrarios. El
dinero pblico se gasta en publicidad ofcial sin mu-
cho control. El proyecto Publicidad Ofcial report
una tendencia a gastar en exceso los recursos pbli-
cos y una supervisin o evaluacin inadecuadas en
este mbito.
10
En 2007, una adicin al artculo 134 de
la Constitucin de Mxico prohibi la propaganda
en la publicidad ofcial,
11
pero una gran parte de la
promocin de polticos y sus partidos contina.
La concentracin en los medios de comunicacin
es un reto cada vez mayor para el pluralismo mediti-
co, especialmente en cuanto a la televisin. La indus-
tria de la televisin abierta en Mxico est dominada
por dos actores: el grupo Televisa, con tres cadenas,
y TV Azteca, propiedad del Grupo Salinas, con dos
cadenas. En conjunto, Televisa y TV Azteca penetran
en un 98 por ciento de los hogares mexicanos
12
, y
dominan casi por completo el mercado de la publi-
cidad comercial y gubernamental.
13
Estas empresas
ejercen una enorme infuencia econmica y poltica.
La reparticin de la publicidad poltica refeja la fuerte
concentracin de los medios. En algunos estados, ms
de la mitad del gasto gubernamental en publicidad va
a Televisa y TV Azteca.
Comprando complacencia: publicidad ofcial y
censura indirecta en Mxico se basa en una extensa
investigacin y en 67 entrevistas con personas que
cuentan con experiencia y conocimientos de primera
mano sobre los medios de comunicacin y el gobierno
de Mxico. El informe analiza la persistencia de la
censura indirecta en Mxico, pero tambin apunta
a cambios positivos y establece propuestas concre-
tas de reforma. Los autores esperan que este trabajo
sirva como herramienta para aquellos que defenden
un panorama meditico ms abierto y democrtico, y
para fomentar la investigacin sobre este campo.
11
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
1. El paisaje meditico de Mxico:
un panorama altamente
concentrado y politizado
Un informe de 2011 sobre medios digitales en Mx-
ico describe as la situacin: Con un poderoso grupo de
comunicacin que tiene tomado el control de la mayor
parte de los ingresos de la publicidad y la audiencia; un
dbil sistema de medios de servicio pblico que proveen
contenidos de acuerdo con los gustos de las lites de la
cultura; y numerosos medios de comunicacin depen-
dientes de los recursos econmicos del gobierno, M-
xico, el pas con mayor poblacin hispanoparlante en el
mundo, hogar de ms de 112 millones de habitantes, no
desempea un papel importante en la democratizacin
de los medios de comunicacin.
14
El panorama de los medios en Mxico se caracteriza por:
una ausencia de pluralismo y de transparencia;
un alto nivel de concentracin;
el predominio de la radio y la televisin;
un servicio pblico dbil;
una gran cantidad de peridicos con baja lectora, y
un acceso limitado a Internet.
En Mxico, la mayora de los hogares dependen
de la radio y la televisin para obtener noticias e infor-
macin diaria. El 93% de los hogares mexicanos tiene
un televisor y acceso a la televisin abierta.
15
Slo el 45%
tiene acceso a la televisin de pago.
16
El mercado de la
televisin abierta mexicana est dominado por dos ac-
tores: el grupo Televisa que cuenta con tres cadenas y
70% del mercado; y TV Azteca, propiedad de Grupo
Salinas. Las dos principales cadenas pblicas, Once TV y
Canal 22, poseen menos del dos por ciento de la audien-
cia nacional. Mxico cuenta con 56 estaciones de radio
y televisin pblicas, pero su nmero no es equivalente
a su impacto.
17
La radio sigue siendo un medio importante. El
tiempo que los mexicanos pasan escuchando la radio
aument un 7,6% de 2008 a 2009.
18
En promedio, hay
10 millones de radioescuchas diarios en el rea metro-
politana de la Ciudad de Mxico, el mercado de radio
ms importante del pas, con alrededor del 20% de la
audiencia nacional.
19
La mayora elige emisoras de FM, y
slo el 22% escucha emisoras de AM. A pesar de contar
con numerosas estaciones de radio,
20
Mxico es un mer-
cado concentrado: las ms grandes corporaciones de ra-
dio son Radiorama y ACIR, y juntos poseen casi un tercio
de las estaciones de radio comerciales de todo el pas.
Mxico tambin tiene un gran sector de prensa es-
crita. De acuerdo al Padrn Nacional de Medios Impre-
sos
21
hay 1,168 publicaciones impresas en todo el pas.
Sin embargo, la mayor parte de sus lectores se encuen-
tra en la Ciudad de Mxico, donde se publican los cinco
peridicos ms infuyentes del pas.
22
La falta de trans-
parencia impide tener un conocimiento preciso de los
datos de circulacin, y se cree que muchas publicaciones
ofrecen cifras de circulacin infadas e irreales.
El acceso a Internet en Mxico ha ido creciendo
rpidamente, pero para la mayora de la poblacin an
no le es tan asequible, sobre todo en las zonas rurales.
Segn los datos de Freedom House, en 2012 slo el 38%
de la poblacin tena acceso a una conexin a Internet.
23

Esta cifra es baja teniendo en cuenta el nivel de desarrollo
econmico de Mxico. Los expertos prevn que la
penetracin de Internet alcance el 65% en 2014, debido
al creciente desarrollo de los telfonos inteligentes. Inter-
net se ha convertido en una nueva herramienta para el
activismo, sobre todo de las organizaciones no guber-
namentales (ONG). Los usuarios mexicanos preferen las
redes sociales a los sitios web de noticias tradicionales.
Ciudadanos, medios de comunicacin, polticos y ac-
tivistas han aprovechado los medios digitales para
hacer or su voz. Sin embargo, el impacto del activismo
digital sigue siendo limitado por la baja penetracin de
Internet
24
y el costo del acceso.
Comprando complacencia:
12
1.1 La libertad de expresin en Mxico
Mxico se encuentra entre los pases ms
peligrosos del mundo para los periodistas. Informes
de grupos de libertad de prensa, incluyendo ARTICLE
19 y WAN-IFRA, han documentado esta desastrosa
situacin. En 2012, WAN-IFRA public un informe
identifcando el nivel de violencia sin precedentes que
enfrenta la prensa mexicana como resultado de la
corrupcin, el crimen organizado y la ofensiva armada
contra los narcotrafcantes.
25
Desde 2000, ms de 77 periodistas y blogueros
han sido asesinados. 17 ms han desaparecido. Pocos de
estos crmenes se investigan adecuadamente y dan lugar
a juicios y condenas. En 2013, el aumento de la presin
nacional e internacional permiti la promulgacin de
una ley que federaliza los delitos contra periodistas
y trabajadores de medios, pero los ataques graves
siguen aumentando: en 2013 y en los dos primeros
meses de 2014, cinco periodistas fueron asesinados y
dos han desaparecido.
26
Segn un informe de 2010 de la Relatora Espe-
cial de la Comisin Interamericana, la libertad de ex-
presin en Mxico enfrenta graves obstculos. Trece
estados tienen leyes que pueden criminalizar la libre
expresin. El informe describe varias amenazas funda-
mentales a la libertad de expresin en Mxico:
La violencia contra trabajadores de los medios;
la impunidad y la autocensura;
la falta de libertad, de pluralismo y de diversi-
dad en el debate democrtico;
las restricciones legales al ejercicio de la liber-
tad de expresin, y
el acceso limitado a la informacin

1.2 El marco legal
Hasta 2013, las leyes que regulaban el sector de
las telecomunicaciones eran la Ley Federal de Radio y
Televisin de 1960 y la Ley Federal de Telecomunica-
ciones de 1995.
El 11 de julio de 2013 se aprob una reforma
constitucional en materia de telecomunicaciones que
podra cambiar el panorama de los medios mexicanos.
Los objetivos son: frenar las prcticas monoplicas,
impulsar la competitividad y fortalecer las tecnologas de
la informacin, los servicios de radiodifusin y las teleco-
municaciones en el pas. La exposicin de motivos de la
reforma reconoce que estas herramientas favorecen la
productividad y el crecimiento, y que pueden convertirse
en factores de viabilidad econmica.
27
La reforma considera las telecomunicaciones y
la radiodifusin como servicios pblicos de inters
general y obliga al Estado a garantizar determinadas
condiciones de servicio competencia, calidad, plurali-
dad, cobertura universal, interconexin, convergencia,
continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias,
entre otras. Se prohbe la transmisin de publicidad o
propaganda presentada como informacin periodsti-
ca o noticiosa, procurando la proteccin de la libertad
de expresin y de difusin.
28
La reforma tiene como
objetivo mejorar el acceso a los servicios de banda
ancha y a otros servicios de telecomunicaciones para
aumentar la inversin y participacin extranjera en la
televisin y en la radio. Asimismo planea la licitacin
de dos nuevos canales de televisin abierta.
La adecuada implementacin de esta reforma
constitucional resolvera los problemas de oligopolio,
concesiones, licencias y permisos que se han desarrollado
en Mxico en los ltimos 50 aos. Tambin se crea un
nuevo rgano regulador autnomo, el Instituto Federal
de Telecomunicaciones (IFETEL)
29
. Al momento de
la publicacin de este informe, siguen pendientes
la aprobacin de las leyes secundarias para la
implementacin adecuada de la Reforma Constitu-
cional. Sin embargo, esta reforma no trata directa-
mente la regulacin de la publicidad ofcial.
13
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
1.3 El marco normativo de la publicidad ofcial
A pesar de las promesas, las iniciativas y los com-
promisos, no ha habido avances en la regulacin del
uso de la publicidad ofcial, ni cambios sustanciales en
la poltica pblica. Mxico an carece de una legis-
lacin especfca en materia de publicidad guberna-
mental. (ver Anexo 3)
Despus de la contestada eleccin presidencial
de 2006, el Congreso mexicano aprob una reforma
electoral en noviembre de 2007. Uno de los motivos
de este cambio fue el descontento general debido al
abuso de la publicidad ofcial como recurso para in-
fuir sobre la contienda. Durante las elecciones presi-
denciales de 2006, los cinco candidatos emitieron en
total 757,572 anuncios en radio y televisin mientras
el mismo Presidente en ese entonces, haciendo uso de
recursos pblicos, emiti aproximadamente 462,000
anuncios, es decir, 2/3 de los anuncios de los candida-
tos, promoviendo su imagen y acciones gubernamen-
tales en torno a programas sociales
30
. Los gobiernos
locales tambin emitieron muchos anuncios con car-
actersticas similares, pero en estos casos no se conoce
el nmero exacto y la cantidad gastada.
La reforma electoral de 2007 incluy una pro-
hibicin constitucional a los servidores pblicos (es-
pecialmente a los funcionarios clave, incluyendo al
Presidente, los gobernadores y las autoridades munici-
pales) de aparecer en la publicidad ofcial. El artculo
134 de la Constitucin mexicana prohbe el uso de
nombres, imgenes, voces y smbolos relacionados
con la promocin de cualquier servidor pblico.
El artculo 41 de la Constitucin mexicana prohbe
que los partidos compren publicidad electoral en ra-
dio y televisin con el fn de garantizar la igualdad de
acceso. Por otra parte, tambin prohbe el uso de la
publicidad ofcial durante las campaas electorales.
31

Desde la reforma electoral de 2007, se prohbe por
completo la difusin de publicidad ofcial durante las
campaas electorales, con algunas excepciones (in-
formacin electoral, informacin sobre salud y edu-
cacin, y comunicacin de emergencia), establecidas
en la Constitucin y en los artculos 2 228 y 347 del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Elec-
torales (COFIPE).
Fuera del contexto electoral, no existe una regu-
lacin detallada sobre los contenidos que pueden ser
difundidos bajo el ttulo de publicidad ofcial. Tam-
poco existen criterios formales sobre sus objetivos
publicitarios, su asignacin y sus destinatarios.
Desde 2000, cada ao se publica a nivel federal
unos lineamientos administrativos para el uso de la
publicidad gubernamental: Lineamientos Generales
para las Campaas de Comunicacin Social de las de-
pendencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal (los Lineamientos Generales).
32
Sin embargo,
stos no obligan a criterios objetivos, transparentes y
no discriminatorios para la contratacin de publicidad
ofcial. La limitada fuerza legal de esta normatividad
secundaria socava su impacto: [Los Lineamientos]
pueden ser reformados, agregados o anulados a dis-
crecin del Poder Ejecutivo, quien los ha acordado [...]
y no conllevan sanciones.
33
La legislacin y la reglamentacin actuales a nivel
federal no garantizan una asignacin transparente de
la publicidad ofcial. El marco legal no establece pro-
cedimientos pblicos, competitivos, abiertos, y trans-
parentes para su distribucin. Algunos estados tienen
sus propios lineamientos generales para la distribucin
de la publicidad
34
, pero no existe una garanta de una
asignacin no discriminatoria de los recursos.
A pesar de que existe una prohibicin constitu-
cional expresa, el uso propagandstico de la publicidad
ofcial sigue siendo una prctica vigente. Peor an, el
artculo 228.5 del COFIPE establece excepciones a
esta prohibicin para los informes anuales de gestin
de los servidores pblicos. Hoy en da, son comunes
los excesos de gasto para anunciar los informes de
gestin. En febrero de 2012, el gobernador de Puebla
gast en un mes 56 millones de pesos (4 millones de
dlares) para dar a conocer su primer informe anual.
35

En diciembre de 2013, el gobernador de Chiapas (uno
de los estados ms pobres de Mxico) fgur en un
cartel que apareci en todo el pas, a pesar de una
prohibicin legal, y despert una crtica generalizada
en los medios.
36
Segn reportajes periodsticos, el
estado de Chiapas gast 130 millones de pesos (9,8
millones de dlares) en publicidad ofcial.
37
La necesidad de hacer transparente y regular la
publicidad ofcial es reconocida, aunque sea de forma
simblica, tanto por el Poder Legislativo como por el
Ejecutivo. Durante la ltima dcada, se presentaron en el
Comprando complacencia:
14
Congreso 14 proyectos de ley para regular la publicidad
ofcial, pero ninguno ha sido discutido an en el pleno,
ya sea del Senado o de la Cmara de Diputados (ver
Anexo 4). En enero de 2014, se promulg una reforma
constitucional poltica y electoral con un artculo transi-
torio que obliga a los legisladores a regular la publicidad
pblica antes de fnales de abril de 2014.
La regulacin de la publicidad ofcial es una
promesa presidencial y tambin un acuerdo entre los
partidos polticos que no han sido cumplido hasta la
fecha. El 13 de julio de 2012, el presidente Enrique
Pea Nieto escribi en el diario Reforma: Impulsar la
creacin de una instancia ciudadana y autnoma que
supervise la contratacin de medios de comunicacin
con fnes publicitarios, en todos los niveles de gobier-
no.
38
Del mismo modo, el compromiso 95 del Pacto
por Mxico (un acuerdo frmado el 2 de diciembre de
2012 por los tres principales partidos polticos de M-
xico
39
) se compromete a la creacin de esta instancia
para el segundo semestre de 2013. Sin embargo, no
se ha observado ninguna accin para realizar estas
reformas.
1.4 El acceso al espectro radioelctrico
La asignacin discrecional del espectro radio-
elctrico puede ser usada como otro mecanismo de
censura indirecta. La Relatora Especial para la Libertad
de Expresin de la Comisin Interamericana de Dere-
chos Humanos ha documentado abusos en este m-
bito, especialmente en la radiodifusin comunitaria.
Despus de una misin en Mxico en 2010, la Relatora
Especial recomend especfcamente que el Gobierno
mexicano garantice que la asignacin de licencias de
radio o televisin est regulada por la ley completa,
clara, y transparentemente, con base en criterios obje-
tivos, claros, pblicos y democrticos.
40
Durante la ltima dcada, el Estado ha impuesto
serios obstculos a la legalizacin de las radios co-
munitarias. La falta de reconocimiento del Estado
signifca la imposibilidad para estas radios de acceder
a frecuencias de radiodifusin. Como consecuencia
de ello, el 90% de los cientos de radios comunitarias
mexicanas an transmiten ilegalmente, y algunas han
sido cerradas o amenazadas por el gobierno.
41
Los grandes medios comerciales tambin son
presionados. En 2012, el director general del con-
glomerado de medios, MVS Comunicaciones, acus
al gobierno mexicano de amenazar a la empresa con
la prdida de las concesiones en la banda de 2.5 giga-
hercios (Ghz) a menos que despidieran a un popular
presentador de noticias en la radio, quien criticaba
arduamente la administracin del presidente Felipe
Caldern.
42
Esta situacin podra mejorar. La Reforma con-
stitucional en materia de Telecomunicaciones de 2013
incluye el reconocimiento de las radios comunitarias
43
y disposiciones para garantizar el uso ptimo de los
700 MHz y 2,5 GHz bajo los principios de un uso uni-
versal, no discriminatorio, compartido y continuo.
44
Sin embargo, los detalles de esta reforma y su apli-
cacin an no son claros.

15
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
2. Publicidad ofcial a nivel federal
Los esfuerzos realizados por el gobierno federal
para una publicidad ofcial transparente y regulada
no han sido sufcientes. Las numerosas entrevistas re-
alizadas para este informe, as como el anlisis de los
recursos pblicos, confrmaron que en Mxico sigue
profundamente arraigada la asignacin arbitraria y
discriminatoria de la publicidad ofcial. La pauta ofcial
se distribuye principalmente con base en criterios
polticos e intereses privados.
En Mxico, la prevaleciente concentracin hori-
zontal y vertical de los medios multiplica el peso
que tiene la publicidad ofcial como instrumento
de presin sobre los medios de comunicacin. Un
pequeo nmero de empresas monopoliza la mayo-
ra de la publicidad privada y pblica. No se distribuye
publicidad privada a los medios pequeos, lo que los
hace econmicamente vulnerables y dependientes en
mayor medida de la publicidad gubernamental para
sobrevivir. La opacidad y la arbitrariedad en la asig-
nacin de la publicidad ofcial restringen el pluralismo
y la diversidad de voces mediante la fnanciacin se-
lectiva de los medios de comunicacin que apoyan a
los funcionarios y sus polticas.
En los ltimos aos, el aumento del gasto en
publicidad ofcial por parte del gobierno federal ha
afectado directamente a la diversidad y calidad del
mercado de los medios, aunque su impacto es difcil
de medir con precisin.
2.1 Los medios, un actor poltico infuyente
El poder poltico de las emisoras de radio y tel-
evisin se refeja en su capacidad para negociar cam-
bios legales que benefcian sus intereses econmicos.
Por ejemplo, en 2002 un decreto limit la cantidad de
tiempo ofcial o gratuito que el gobierno dispona
en radio y televisin.
45
Asimismo, en 2006, las refor-
mas a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley
de Radio y Televisin fueron popularmente conocidas
como Ley Televisa, ya que la desregulacin del es-
pectro radioelctrico favoreca claramente a Televisa y
a TV Azteca.
46
El poder de la televisin es tan importante que los
propios candidatos a la eleccin presidencial de 2012
argumentaron que los millones de pesos gastados
en comunicacin social infuan directamente en
sus posibilidades de ganar la contienda. El entonces
candidato del PRI, Enrique Pea Nieto, afrm que el
candidato izquierdista Andrs Manuel Lpez Obrador
gast mil millones de pesos en comunicacin social
cuando fue jefe de Gobierno en el Distrito Federal. La
observacin de Pea Nieto fue ampliamente citada:
Si la televisin hiciera presidentes, usted (refrindose
a Lpez Obrador) sera presidente.
47
Comprando complacencia:
16
2.2 La persistente asignacin arbitraria
de la publicidad ofcial
A nivel federal, ha habido pocas mejoras en cuanto
a transparencia y acceso a la informacin. Los gastos de
publicidad del gobierno parecen haber ido a la baja, pero
este pequeo cambio no representa una reforma polti-
ca estructural en el uso de la publicidad ofcial.
Hay una brecha entre la ley y la prctica. Los line-
amientos describen un proceso detallado de planif-
cacin, seguimiento y evaluacin. Al inicio de ao,
cada institucin pblica elabora su estrategia y su pro-
grama anual de publicidad que se entrega, para su
autorizacin, a la Secretara de Gobernacin. Tambin
se requiere de una autorizacin detallada para cada
campaa. Segn los lineamientos, se deben evaluar
la pertinencia y la efectividad de las campaas. Se
requieren informes del gasto actualizados cada mes a
travs del Sistema COMSOC, pero esta plataforma no
es pblica. Los funcionarios entrevistados confrmaron
que este largo proceso burocrtico tiene un impacto
limitado en la prctica de la asignacin de publicidad
ofcial.
La publicidad gubernamental est brutalmente
regulada y condicionada. Te puedo decir por lo menos
que el 70% del gasto fnal que uno termina haciendo,
lo termina haciendo despus de un enorme trabajo de
anlisis para ver como saltarse la regulacin confrm
un ex-director de comunicacin. De acuerdo con vari-
os directores de medios de comunicacin, en lugar de
seguir el proceso legal, se renen con funcionarios
de alto nivel de Presidencia para negociar contratos
anuales de publicidad gubernamental, basndose en
criterios arbitrarios.
A nivel federal, no est claro si las ofcinas guber-
namentales estn asignando los presupuestos de co-
municacin para alcanzar a los pblicos pertinentes.
Es muy difcil establecer una relacin clara entre la
asignacin de la publicidad ofcial y los criterios que
atienden a necesidades reales de comunicacin del
gobierno.
La arbitrariedad y el favoritismo en la asignacin
de publicidad ofcial han viciado de manera estructural
la relacin entre medios y gobierno. Se ha llegado a
una dinmica de presiones mutuas y de vicios apren-
didos. La posibilidad de negociar la publicidad
ofcial promueve la autocensura, e inhibe la funcin
social y de vigilancia que los medios de comunicacin
deben desempear en una sociedad democrtica.
17
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
2.3 Discriminacin en la asignacin o retiro de
la publicidad ofcial: casos documentados
A continuacin se describen varios casos que ilustran la ausencia de criterios claros, no discriminatorios, trans-
parentes y objetivos de la reparticin de la publicidad ofcial.
El caso del Diario de Jurez: las crticas no son bienvenidas
El peridico Diario de Jurez, con sede en Ciudad Jurez, Chihuahua (una de las ciudades ms peligro-
sas durante la guerra contra los crteles de la droga de la presidencia de Felipe Caldern, 2006-2012),
se quej de la asignacin discrecional de los recursos pblicos por parte de la Secretara de Seguridad
Pblica (o SSP, a cargo de la Polica Federal). Supuestamente la SSP excluy al diario de cualquier contrato
de publicidad pblica como castigo por su lnea editorial. Los directivos del Diario de Jurez, consultados
por ARTICLE 19 y Fundar, explicaron que el 20, 22, 24 y 27 de febrero de 2012, la Unidad de Comunicacin
Social de la SSP compr espacios en peridicos para dar a conocer los esfuerzos de la Polica Federal en la
ciudad, pero excluy al Diario de Jurez, argumentando que su lnea editorial era muy severa respecto
a la SSP. Las autoridades emplearon estos mismos criterios en abril de 2011 cuando la misma Secretara
excluy al Diario de Jurez de una campaa de comunicacin social.
48
El caso de Proceso: a mis amigos, los benefcios de los
recursos pblicos; a mis enemigos, slo la ley
El 27 de abril del 2009, Proceso, una de los ms infuyentes semanales polticos de Mxico fundado en
1976, interpuso una queja ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH
49
), alegando que
el semanario fue tratado de manera injusta en la distribucin de publicidad ofcial para la prensa escrita
nacional. La situacin de la revista se volvi particularmente difcil durante el gobierno de Vicente Fox. El
gobierno restringi la publicidad en Proceso, porque la revista public informacin negativa sobre Fox y sus
socios, dijo en una entrevista el Director Ejecutivo de Proceso, Rafael Rodrguez Castaeda. Agreg: Con
el gobierno de Felipe Caldern, la situacin empeor y la publicidad del gobierno federal se redujo a cero.
La revista aport evidencia de esta arbitrariedad: de enero a diciembre de 2008, Proceso slo difundi
5.16 pginas de anuncios del gobierno federal, mientras que una revista de menor tiraje como Vrtigo
obtuvo 166.42 planas; Milenio Semanal, 111.83 y Emeequis, 75.5. Es decir, el gobierno federal se anunci
32 veces ms en Vrtigo que en Proceso. Vrtigo tiene una circulacin (considerando slo las ventas) de
4,000, y Proceso de 74,792, de acuerdo con el Padrn Nacional de Medios Impresos.
En el Informe Comparativo Publicitario 1994-2010, que Proceso entreg a la CNDH, la revista docu-
mentaba que en 2006, el Gobierno Federal compr alrededor de 74 pginas en Proceso, y que para 2009
esta cifra disminuy a siete planas. El mismo ao, las revistas Vrtigo y Emeequis contaban respectivamente
con 91,5 y 35,8 planas de publicidad ofcial federal. (Ver anexo 5)
El 1 de agosto de 2012, despus de una investigacin de tres aos, la CNDH emiti la recomendacin
35/2012
50
y determin la existencia de una violacin de los derechos a la legalidad, la seguridad jurdica
Comprando complacencia:
18
y la libertad de expresin al no existir un marco jurdico adecuado que limite la asignacin discrecional de
publicidad ofcial y la discriminacin de los medios.
La Comisin pidi que se emitan guas claras y criterios objetivos, imparciales y transparentes que
garanticen la igualdad de oportunidades en el otorgamiento y la distribucin de publicidad ofcial en favor
de los distintos medios de comunicacin, tanto electrnicos como impresos (....). Esta recomendacin fue
aceptada por el gobierno. En julio de 2013, la Secretara de Gobernacin public algunos criterios como
parte de los Lineamientos de 2013,
51
promulgados cada ao desde 2000. Sin embargo, como se mencion
anteriormente, en la prctica estos Lineamientos tienen un impacto muy limitado.
No hay plazo perentorio para cumplir con la recomendacin, afrma el director de Proceso, ale-
gando que nada ha cambiado en la distribucin de la publicidad. La revista no recibi ningn tipo de publi-
cidad pblica en la mayor parte de 2013. En noviembre de 2013, el director fue informado de que Proceso
recibira publicidad ofcial a partir de esa fecha y hasta el fnal del ao. El director no conoce las razones
de este cambio en la asignacin. No hay nada explcito, hay una ausencia de poltica clara y coherente de
los recursos.
El caso de Contralnea: no te pago para que me pegues
La compaa petrolera mexicana (PEMEX) dejo de otorgar publicidad a la revista Contralnea despus
de que sta publicara un artculo desfavorable sobre las prcticas de contratacin de PEMEX. La CNDH
present una denuncia contra PEMEX, y comprob la existencia de una violacin a la libertad de expresin.
En su recomendacin 57/09
52
, la CNDH reconoci la falta de criterios claros y objetivos para asignar re-
cursos pblicos de la publicidad pblica. La CNDH reconoci que PEMEX sigui los Lineamientos generales
de 2008 y la Ley de Adquisiciones, pero declar que estas normas no establecen procedimientos adecua-
dos y criterios claros, transparentes, no discriminatorios y objetivos que garanticen la igualdad de oportu-
nidades entre los diferentes medios para la contratacin de la publicidad pblica. Esto posibilita prcticas
discrecionales que afectan al pluralismo y al debate pblico, tan esenciales para una sociedad democrtica.
Tambin viola el derecho a la igualdad de acceso a los recursos pblicos. En base a estos criterios, la CNDH
reconoci las violaciones a los derechos de legalidad, igualdad, seguridad jurdica y libertad de expresin
en contra de Contralnea y formul recomendaciones a PEMEX y al Poder Judicial de Jalisco. PEMEX tendra
que establecer un proceso y criterios claros, transparentes y no discriminatorios para la asignacin de la
publicidad ofcial. PEMEX no acept la recomendacin y no hubo ninguna consecuencia a su negativa. El
poder judicial investig el caso y sugiri medidas para evitar el acoso judicial contra la libertad de expresin.
El Tribunal de Jalisco acept la recomendacin.
19
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
Como demuestran los diversos casos expuestos anteriormente, a pesar de las resoluciones a favor de la me-
jora de las normas y prcticas en el uso de la publicidad federal, las vas judiciales y extra-judiciales no han logrado
suscitar cambios signifcativos. Las sentencias de la Suprema Corte en casos de publicidad del gobierno han sido
limitadas. Sus conclusiones sobre dos casos de radios comunitarias (La Voladora y Nnandia) no abordaron muchos
vacos legales y no fjaron un precedente legal para la asignacin de la publicidad ofcial.

El caso de Radio Voladora: sin amplia


cobertura, no hay publicidad ofcial
En julio de 2011, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) resolvi el caso presentado por La
Voladora 97.3 FM, una pequea radio comunitaria en el Estado de Mxico. La Secretara de Salud del
gobierno federal se neg a colocar anuncios en la estacin argumentando que busca medios de amplia
cobertura, y que la radio no cubre las expectativas de difusin. Como se describi anteriormente, el
gobierno ha impuesto serios obstculos a la legalizacin de las radios comunitarias, que a su vez restringen
su acceso a la publicidad ofcial.
53
La SCJN determin que los argumentos para negar la publicidad ofcial a esta radio comunitaria eran
discriminatorios y basados en medidas cuantitativas y restrictivas que carecen de una perspectiva cualita-
tiva y tolerante. De acuerdo con la SCNJ, estas medidas permitan la asignacin restrictiva y discrecional de
la publicidad ofcial y afectaban de manera negativa la proteccin o el respeto a los derechos de los medios
de radiodifusin. La Secretara de Salud revis los argumentos y volvi a negar anuncios a La Voladora.
La radio interpuso un nuevo recurso judicial que esta vez perdi. Hasta la fecha, la radio no ha recibido
publicidad del gobierno federal, confrm Vernica Galicia, directora de La Voladora, en una entrevista
telefnica realizada en diciembre de 2013.
Comprando complacencia:
20
2.4 Transparencia y acceso a la informacin
En los ltimos diez aos, ha habido algunos
avances respecto a la difusin de informacin rela-
tiva a la publicidad ofcial a nivel federal. Antes del
Presidente Fox [2000-2006], el gasto en comunicacin
eran como cajas fuertes. Estas cajas dejaron de existir
meses despus de la llegada del presidente Fox. Me
ha tocado ver un fortalecimiento de las normas que
vigilan y/o regulan este gasto, afrm el ex-subsecre-
tario de gobernacin en referencia a los Lineamientos.
El derecho de acceso a la informacin promul-
gado a nivel federal en 2002 tambin trajo cambios,
y permiti conocer documentos como estrategias de
comunicacin, facturas y evaluaciones de las cam-
paas ms importantes de comunicacin social de la
Administracin Pblica Federal. Cada dos meses, el
poder ejecutivo reporta informacin sobre el uso de
la publicidad ofcial al legislativo. Sin embargo, esta
transparencia no es de mucha utilidad: la proliferacin
de la informacin ha evidenciado muchas discrepan-
cias entre los diversos informes ofciales e incluso
irregularidades.
El gobierno es reticente a publicar directamente
esta informacin en Internet. En el contexto de la
Alianza para el Gobierno Abierto y como parte del
Primer Plan de Accin de Mxico, el Gobierno Federal
se comprometi a publicar los datos del sistema
COMSOC. Parte de la informacin fue puesta en lnea
en diciembre de 2012
54
, pero no ha sido actualizada.
Los medios de comunicacin tambin son opa-
cos. Es difcil obtener datos sobre perfles e ndices de
audiencia que sean confables. Cada medio de comu-
nicacin paga a una empresa privada para la medicin
de su audiencia (TV y radio) o circulacin (en el caso de
peridicos y revistas) y no existe una certifcacin ofcial
de los resultados, ni estos se hacen pblicos. Esta falta
de informacin signifca que los gobiernos no pueden
basarse en criterios tcnicos para asignar la publicidad
de forma racional. A nivel federal, el Padrn Nacional
de Medios Impresos fue creado en 2003, pero esta
iniciativa depende de la inscripcin voluntaria de los
diarios y las revistas; adems de que la informacin
no se actualiza con regularidad. Se necesitara una
estandarizacin de la informacin pero no existen las
herramientas legales para que podamos exigir esta in-
formacin. Tenemos el mismo problema con el ndice
de audiencia. No tenemos ninguna informacin conf-
able, reconoci el ex-subsecretario entrevistado.

21
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
2.5 El gasto en publicidad ofcial
2.5.1 Aumento en el gasto de 2007 a 2012
A pesar de los avances limitados en acceso a la
informacin y transparencia, la falta de mecanismos
de control y la ausencia de una efectiva rendicin de
cuentas en el gasto de los recursos pblicos en publici-
dad ofcial siguen permitiendo excesos y abusos.
Durante los ltimos cinco aos, a travs de so-
licitudes de informacin, y anlisis de presupuesto,
Fundar ha documentado las tendencias del gasto en
publicidad ofcial. La diversidad de secretaras, ofcinas
y agencias que asignan publicidad ofcial, aunada a
una transparencia limitada, han hecho difcil este ejer-
cicio. Por ejemplo, de acuerdo con los presupuestos
federales y la Cuenta Pblica Federal, el expresidente
Felipe Caldern gast en publicidad durante su man-
dato de seis aos 27,2 mil millones de pesos (2,05 mil
millones de dlares). Sin embargo, hay una diferencia
de casi un milln de dlares respecto a la cantidad que
el nuevo presidente, Enrique Pea Nieto, report ante
el Congreso el 1 de septiembre de 2013 durante su
primer informe anual a la nacin.
55
Esta diferencia se
debe al acceso restringido a la informacin, y tambin
a que las cifras fnales integraron el gasto de toda
la administracin centralizada y descentralizada. De
acuerdo con el anexo estadstico del informe anual
presidencial de 2013 (vase el anexo 6), el Presidente
Felipe Caldern gast ms de 39 mil millones de pesos
(cerca de 2,95 mil millones de dlares) en publicidad of-
cial. Tal como muestra el grfco, el gasto reportado casi
se triplic durante el mandato del presidente Caldern.
Existen varias pruebas de la ausencia de plani-
fcacin, evaluacin y control de estos recursos, in-
cluyendo deudas y gastos excesivos. En noviembre de
2013, se inici una investigacin que sigue en curso
acerca de una deuda de 322 millones de pesos (24,3
millones de dlares) por campaas de publicidad en
260 medios por parte de la Secretara de Salud.
56
Gasto en comunicacin social y publicidad
ofcial del gobierno federal 2001-2012
en miles de pesos
Fuente: Fundar, con base al anexo estadstico del Primer Informe de Gobierno del Presidente Enrique Pea Nieto
presentado el 1 de septiembre al Congreso de la Unin, disponible en http://www.presidencia.gob.mx/informe/
Comprando complacencia:
22
El anlisis de Fundar sobre la publicidad ofcial del
gobierno del ex-presidente Caldern revel casi un
200% de gasto excesivo. De 2007 a 2012, su gobier-
no gast 27,2 mil millones de pesos (2,05 mil millones
de dlares) en publicidad gubernamental en compar-
acin con los 9,300 millones de pesos (cerca de 700
millones de dlares) presupuestados originalmente.
Recursos ejercidos presupuestados y no presupuestados
en publicidad durante el sexenio calderonista
(en millones de pesos)
Fuente: Fundar, con base a los presupuestos y las cuentas federales pblicas, 2007- 2012
Recursos presupuestados y
ejercidos
Gasto en exceso
(no presupuestado y ejercido)
TIEMPOS OFICIALES EN RADIO Y TELEVISIN
La ley obliga a cada estacin de radio y a cada canal de televisin a proporcionar tiempo gratuito para
la publicidad y los anuncios del Gobierno Federal. En total, este tiempo ofcial representa 65 minutos
diarios en cada estacin de radio y 48 minutos en cada canal de televisin (vase el anexo 7). La Secretara
de Gobernacin comparte con el Instituto Federal Electoral (IFE) la administracin de este tiempo. Fuera
del periodo de elecciones, la Secretara de Gobernacin administra el 88% y el IFE el 12%. En perodos
electorales, el Instituto Federal Electoral administra el 48% del tiempo total disponible para la informacin
ofcial.
57
Para algunos entrevistados, la existencia de estos tiempos ofciales vuelve obsoleta la publicidad of-
cial pagada en radio y televisin. Argumentan que, de ser mejor gestionado, el tiempo ofcial otorgados
gratuitamente al Gobierno por ley sera sufciente para comunicar informacin gubernamental esencial.
23
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
2.5.2 Disminucin en los gastos
El Presidente Enrique Pea Nieto, quien entr en
funcin en diciembre de 2012, inform ofcialmente
de una disminucin en los gastos de publicidad du-
rante su primer ao de gobierno. De acuerdo con los
gastos reportados en el sistema COMSOC, el Gobier-
no Federal centralizado y descentralizado gast 698,4
millones de pesos (52,7 millones de dlares) de enero
a julio de 2013. Esta informacin se obtuvo por medio
de la solicitud de informacin n 2700172813 presen-
tada por Fundar.
Este dinero pblico se distribuy a los medios
de comunicacin de la siguiente forma: 30% a la
televisin - (208,8 millones de pesos; 15,75 millones
de dlares), 26% a los medios impresos (179,6 mil-
lones de pesos; 13,55 millones de dlares), y 15%a
la produccin (103,9 millones de pesos; 7,84 millones
de dlares). El 17% por ciento (116,5 millones de pe-
sos, 8.8 millones de dlares) del total se contrat a la
misma empresa, Grupo Televisa.
58
Es difcil saber cmo se reparten los gastos en
publicidad del Gobierno entre los diferentes medios
de comunicacin, pero estas cifras muestran el pre-
dominio de la televisin. En algunos estados, este por-
centaje es an mayor, y el gasto en televisin alcanza el
50 o el 60% de la cantidad total (vase el captulo 3).
El porcentaje de la publicidad ofcial asignada a
los medios impresos contrasta con la existencia de po-
cos lectores. El mismo patrn se document en el m-
bito estatal, donde la publicidad ofcial juega un pa-
pel de subsidio. Estamos desde hace dcadas en un
crculo vicioso. Tenemos una prensa que depende del
Estado porque se supone que el mercado de anun-
ciantes es insufciente. Y el mercado es insufciente
porque la prensa depende del Estado, afrm uno de
los entrevistados, Ral Trejo Delarbre.
Reparticin del gasto en publicidad gubernamental de la
Administracin Pblica Federal de enero-julio 2013
Televisin 29.9%
Radio 8.2%
Prensa escrita 25.7%
Internet 6.9%
Produccin 14.9%
Impresos 1%
Estudios 1%
Cine y videobus 1%
Otros 1%
Otros medios complementarios 10.6%
Fuente: Fundar, con base en la informacin disponible en COMSOC
Comprando complacencia:
24
2.5.3 El gobierno: actor clave en el mercado de la publicidad
El gobierno es un actor clave en el mercado de la
publicidad. De acuerdo con la Asociacin de Agencias
de Medios, tomando en cuenta los tres sectores ms
importantes (gobierno, clientes directos y agencias
de medios) el mercado total de publicidad en Mxico
en 2012 fue de 65 mil millones de pesos (4,9 mil mil-
lones de dlares) (vase el anexo 7). Segn informes
ofciales, en 2012 el Gobierno Federal gast ms de
8,4 mil millones de pesos (63 millones de dlares) en
comunicacin y publicidad. Esto representa casi el
13% del total del mercado, aunque probablemente
sea una subestimacin que no incluye el gasto estatal
y local.
La distribucin de la publicidad ofcial contrasta
fuertemente con el mercado de la publicidad en
general. Los anunciantes comerciales son seis veces
ms propensos a considerar la televisin que los me-
dios impresos (vase ms adelante). Estas diferencias
confrman el papel subsidiario que juega la publicidad
gubernamental, especialmente para la prensa escrita.
Inversin en publicidad comercial y gubernamental
por medio de comunicacin en 2012
Mercado de la publicidad comercial y gubernamental
en Mxico (en miles de pesos)
Televisin abierta 53%
Televisin de paga 8%
Radio 9%
Revistas 3%
Cine 2%
Internet 9%
Out of home 8%
Otros 1%
Peridicos 7%
Fuente: Asociacin de Agencias de Medios http://www.aamedios.com/docs/Valor_del_Mercado_de_Medios_2012.pdf
Mercado de la publicidad 2010 2011 2012
Televisin abierta 35 203,00 35 520,00 36 834,00
Televisin de paga 3 397,00 4 247,00 5 266,00
Radio 5 298,00 5 624,00 6 451,00
Revistas 1 873,00 1 911,00 2 006,00
Peridicos 4 481,00 4 930,00 4 831,00
Cine 494,00 1 049,00 1 039,00
Internet 3 392,00 4 624,00 6 397,00
Out of home 4 658,00 5 492,00 5 629,00
Otros 511,00 568,00 568,00
25
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
3. El uso de la publicidad ofcial
en las entidades federativas
En el nivel estatal, se presentan patrones simi-
lares a los descritos a nivel federal, incluso con mayor
intensidad y frecuencia. Este fenmeno se puede ex-
plicar por una transicin democrtica ms lenta en
muchos estados, lo que permite la supervivencia de
viejas prcticas como el uso de la publicidad ofcial
para el control de los medios de comunicacin. Un
ex-comisionado del IFE, Alfredo Figueroa, explic en
una reciente entrevista que a nivel federal el poder
econmico de las principales empresas de medios ha
subordinado cada vez ms al Gobierno a sus propios
intereses. Sin embargo, la mayora de los gobiernos
estatales mantienen todava una relacin tradicional-
mente autoritaria con los medios de comunicacin.
En los estados, los medios de comunicacin con
lneas editoriales crticas se enfrentan generalmente a
innumerables presiones de las autoridades: auditoras
fscales, intimidacin por parte de cuerpos policacos,
y declaraciones de funcionarios para desprestigiar al
medio. Pero lo ms comn sigue siendo la amenaza
de retener la publicidad ofcial. Algunos medios de
comunicacin participan activamente en este juego
y presionan a los gobiernos para asegurar contratos
de publicidad ventajosos. Gracias a las entrevistas, las
pruebas y los datos recopilados, en este captulo se
detallan diversos fenmenos que derivan del abuso
de la publicidad ofcial y la dinmica perversa entre el
Estado y los medios
3.1. Opacidad, falta de regulacin
y gastos millonarios
Es muy difcil obtener datos fables sobre el gasto
del Estado en publicidad y hay una falta total de regu-
lacin. De acuerdo al informe El costo de la legitimi-
dad presentado por Artculo 19 y Fundar en abril de
2013, ms de la mitad de las entidades rechazaron
las solicitudes de informacin o proporcionaron da-
tos insufcientes sobre sus gastos en publicidad ofcial.
Estas fueron algunas de las razones que dieron las au-
toridades para no entregar la informacin, segn se
precisa en el informe:
a No tenan desglosado el gasto en publicidad ofcial;
b La informacin ofcial del gasto publicitario era
confdencial;
c No especifcaron qu agencia del gobierno era
responsable del rea, y
d Remitieron a vnculos de Internet que no funciona-
ban.
59
Tambin hay casos de gastos sustanciales e impre-
vistos fuera de los presupuestos ofciales. De acuerdo
con cifras ofciales obtenidas por el informe, 27 enti-
dades federativas gastaron 4,520 millones de pesos
(341 millones de dlares) en 2011. En 2010 y 2011, casi
las dos terceras partes de los estados sobrepasaron
los montos aprobados por sus respectivos congresos
en publicidad ofcial. En 2011, en 24 estados, se gast
un 40% ms (1,380 millones de pesos, 105 millones
de dlares) de los gastos totales de publicidad ofcial.
Estas prcticas ponen de manifesto la falta de planif-
cacin y seguimiento adecuados.
Comprando complacencia:
26
3.2 Asignacin discrecional generalizada
de la publicidad ofcial
Por lo general, la negociacin de la publicidad
ofcial se concentra en manos de un actor poltico que
a menudo es el director de comunicacin del Estado.
En otros casos el propietario del medio realiza las ne-
gociaciones directamente con el Gobernador o con
un Secretario.
Los criterios de asignacin de la publicidad of-
cial son el compadrazgo y los valores entendidos,
coment un acadmico especializado en medios de
comunicacin. Sale caro hacer buen gobierno, sale
ms barato comprar a los medios. La relacin entre
los medios y el gobierno se establece sobre la base
de una cobertura favorable y ventajosa recompensa-
da por contratos de publicidad. A veces, el medio de
vida de los periodistas se ve directamente afectado.
Segn Freedom House, en abril de 2011 un reportero
y un editor fueron despedidos de sus puestos en el
peridico El Portal de San Luis Potos, a peticin del
gobierno del Estado. El gobierno exigi su destitucin
como condicin para que el peridico recibiera publi-
cidad ofcial.
60
El siguiente grfco demuestra la ausencia de
correlacin entre la circulacin de los peridicos y la
publicidad ofcial otorgada.
Gasto de publicidad ofcial en la prensa escrita en 2011
en el Distrito Federal contra circulacin (en pesos)
*En todos los casos, la circulacin es en el Distrito Federal, excepto La Jornada, Reforma, Emeequis y El Financiero, que
muestran cifras de circulacin nacional.
Fuente: Fundar, 2011, con base en solicitud de informacin y el Padrn Nacional de Medios Escritos
Circulacin
27
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
La alternancia poltica no ha producido muchos
cambios en las prcticas bsicas. Los medios de co-
municacin favorecidos pueden cambiar de acuerdo
al partido que est en el poder, pero el sistema bsico
permanece. Los medios que apoyaron la adminis-
tracin saliente dejan de recibir publicidad ofcial y
nuevos aliados son recompensados con contratos
nuevos o ampliados (vase el anexo 8). En Quertaro,
con el cambio poltico se hizo presin directa a fn de
despedir a editores o directores de medios que critica-
ron al Gobernador, pero de acuerdo con los entrevis-
tados, no hubo cambios en los patrones de asignacin
de la publicidad. Los medios de comunicacin adap-
taron su lnea editorial a la nueva administracin. Los
medios no tienen un color poltico, se alinean con el
nuevo gobernador, observ un acadmico de la Uni-
versidad Autnoma de Quertaro.
3.3 Pluralidad de medios artifcial y simulada
Ms medios no necesariamente implica ms in-
formacin. La proliferacin de medios impresos, es-
pecialmente de revistas, as como sitios de noticias
no refeja una pluralidad informativa. Incluso muchos
nuevos medios no rompen con las viejas prcticas, y
en algunos casos, se crean slo para benefciarse de la
publicidad. Esta proliferacin existe en la mayora de
los estados visitados por el proyecto Publicidad Ofcial,
y se ha ampliado con la aparicin de Internet, ya que
es ms fcil crear la ilusin con una pgina web,
seal un propietario de medios de comunicacin.
En Quertaro, ha habido una explosin de ms de
40 semanarios en los ltimos cinco aos. Muchos se-
manarios usan el chantaje para sobrevivir. Estos se-
manarios institucionalizan los comunicados de prensa.
Los publican tal cual y luego van con el funcionario a
exigir su pago, comenta el director de una revista. En
2010 en Sonora, durante una visita de investigacin,
los entrevistados comentaron que el gobierno del es-
tado haba otorgado publicidad a periodistas para que
creasen sus propios sitios web, lo que haba llevado a
la proliferacin de sitios web que apoyan al gobierno.
Pocas veces los medios de comunicacin mexica-
nos actan como contrapeso al poder del gobierno.
Para obtener la publicidad ofcial, dijeron varios perio-
distas entrevistados, muchos medios siguen valores
entendidos o no critican a las autoridades. Tener
una cobertura informativa crtica puede causar difcul-
tades fnancieras para los medios de comunicacin,
tal como es el caso de A.m, un peridico de Len,
Guanajuato. A pesar de tener uno de las mejores cir-
culaciones en el estado, durante muchos aos se ha
negado a A.m. publicidad ofcial debido a discrepan-
cias con el gobernador del estado.
61
Estos valores
entendidos a menudo llevan a la autocensura. Un
director de comunicacin de Len dijo: Los medios
de comunicacin llaman para preguntar si pueden
publicar la informacin y agreg: A veces deciden
no publicar informacin que podra ser incmoda
para evitar problemas con el gobierno.
Comprando complacencia:
28
3.4 Promocin excesiva de los informes anuales
de gobierno por parte de servidores pblicos
Aunque el uso propagandstico de la publicidad
ofcial est constitucionalmente prohibido, ste sigue
siendo generalizado. El artculo 228.5 del Cdigo Fed-
eral de Instituciones y Procedimientos Electorales per-
mite una excepcin para los informes anuales de los
funcionarios pblicos. Como resultado de este vaco
legal, dichos informes se han multiplicado desde 2008
con el fn de utilizar la publicidad para la auto-pro-
mocin. En febrero de 2012, el gobernador de Puebla
gast entre 42 millones y 56 millones de pesos (de 3,2
a 4,2 millones de dlares) en menos de un mes para
anunciar su primer informe anual de gobierno. En
diciembre de 2013, el gobierno del estado de Chiapas
distribuy carteles con la foto de su gobernador en el
Distrito Federal, el Estado de Mxico, Puebla, Tlaxcala
y otros lugares en el centro del pas, a pesar de la pro-
hibicin explcita de tales prcticas.
3.5 Dependencia de los medios y propaganda poltica
En varios estados, especialmente a nivel municipal,
es comn la venta de cobertura informativa y entrevis-
tas en el marco de contratos anuales de publicidad gu-
bernamental. Las instituciones gubernamentales tratan
de asegurar una imagen positiva en los medios de co-
municacin mediante la compra de noticias que les sean
ventajosas. Por tanto, la publicidad ofcial se disfraza de
noticia, una situacin que muchos medios no slo han
aceptado, sino promovido. Entrevistas, infomerciales y
cobertura informativa se consideran parte de la publici-
dad ofcial, y podran representar alrededor del 40% del
monto total invertido.
Es muy difcil saber cunto dinero reciben los me-
dios de comunicacin a travs de la publicidad ofcial y
el porcentaje que esto representa en su ingreso total.
Todos los entrevistados reconocieron que la mayo-
ra de los medios de comunicacin dependen de la
publicidad ofcial. En los medios locales, la publicidad
ofcial a menudo representa el 50% o ms del presu-
puesto total. Muchos medios de comunicacin infan
sus audiencias y su tiraje para atraer ms publicidad a
precios ms altos.
Los columnistas y reporteros a veces usan sus posi-
ciones para chantajear a las autoridades. Durante
Espacio
Precio poltico Precio comercial
ByN Color ByN Color
4.5 cm x 4.8 cm 297,00 564,30 220,00 418,00
14.4 cm x 15.2 cm 2 673,00 5 078,70 1 980,00 3 762,00
9.5 cm x 30.8 cm 3 564,00 6 771,60 2 640,00 5 016,00
24.34 x 15.2 cm 4 455,00 8 464,50 3 300,00 6 270,00
49 cm x 15.2 cm 8 910,00 16 929,00 6 600,00 12 540,00
24.3 cm x 30.8 cm 8 910,00 16 929,00 6 600,00 12 540,00
39.2 cm x 25.6 cm 11 880,00 22 572,00 8 800,00 16 720,00
49 cm x 30.8 cm 17 820,00 33 858,00 13 200,00 25 080,00
49 cm x 64.3 cm 38 610,00 73 359,00 28 600,00 54 340,00
Precios polticos y comerciales para la compra
de espacios publicitarios (pesos)
Fuente: Un peridico de Quertaro proporcion esta lista de precios a ARTICLE 19 y Fundar
29
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
las campaas electorales, es una prctica comn que
los medios de comunicacin exijan dinero para cubrir
noticias. En las campaas electorales, los medios de
comunicacin se convierten en jugadores, apuestan a
quin creen que va a ganar y por lo general apuestan
a quin ms recursos tiene, coment un acadmico
de Quertaro. Otro entrevistado report un contrato
de tres millones de pesos para cubrir la campaa de
un candidato a gobernador.
Existe una diferencia de precio entre la publicidad
ofcial y los anuncios comerciales. Muchos de los entre-
vistados confrmaron que esta es una prctica comn en
muchos medios de comunicacin
62
, y los gobiernos a
menudo pagan el doble del precio comercial.
En Quertaro, los encuestados declararon que
en la mayora de casos los empresarios tienen lazos
familiares con los polticos o intereses econmicos
que infuyen en su comportamiento. En Sonora, en
algunos pequeos medios se cancel la publicidad es-
tatal y tambin se retiraron los anunciantes privados,
debido a la estrecha relacin entre las lites polticas
y econmicas. Sin embargo, existen excepciones: en
Len, el peridico A.m. sobrevivi gracias a la publi-
cidad comercial y a la fnanciacin de su propietario,
mientras que se le neg publicidad estatal durante un
perodo prolongado.
En Oaxaca, los medios de comunicacin infor-
maron que no hay anunciantes privados porque hay
pocas empresas privadas. En Sonora, algunos de los
entrevistados describieron la pasividad y la comodi-
dad de los medios de comunicacin, que estn acos-
tumbrados a vivir de la publicidad ofcial y no buscan
otros medios de fnanciamiento.
Diferencia entre los datos de cobertura de prensa ofcial y la
informacin obtenida durante las entrevistas en Len (2010)
Fuente: Artculo 19 y Fundar 2010, con base en el Padrn Nacional de Medios Impresos y entrevistas
Peridicos Circulacin con base en el Padrn
Nacional de Medios Impresos
Circulacin con base en las entrevistas
El Correo 14,929 ejemplares diarios -
El Heraldo 17,917 ejemplares diarios 9,000-10,000 ejemplares diarios
El Sol de Len Len: 11,567 ejemplares diarios Menos de 5,000 ejemplares diarios
El A.m. de Len Lunes a Sbado: 19,589 ejemplares diarios
Domingo: 23,000 ejemplares diarios
13,000-18,000 ejemplares diarios
Milenio Len 9,433 ejemplares diarios 4,200 ejemplares diarios
Comprando complacencia:
30
3.6 Chayote- comprando cobertura favorable
Los reporteros estn mal pagados y se enfren-
tan a muchos obstculos en su trabajo. Entre ellos
se encuentran la falta de seguridad en el empleo,
puestos competidos, violaciones de las disposiciones
laborales, y una amplia gama de riesgos fsicos que
pueden culminar en asesinato. Los periodistas que es-
tn empezando sus carreras pueden esperar un suel-
do de 3,000 a 4,000 pesos mensuales ( de 226 a 300
dlares). En Oaxaca, los entrevistados declararon que
a los periodistas se les paga de 30 a 40 pesos (de 2,5 a
3 dlares) por cada artculo publicado. A menudo, los
periodistas deben encontrar un segundo empleo para
sobrevivir o bien optan por soluciones menos legales y
ticas, tales como las que se describen a continuacin.
Desde la dcada de 1960, el nombre de la fruta
chayote ha sido utilizado como un trmino coloquial
para nombrar los sobornos aceptados por periodistas.
Esta prctica sigue existiendo en todo Mxico. Los pe-
riodistas a menudo viven en parte gracias a los contra-
tos de publicidad. Un porcentaje del contrato (entre el
5 y el 10%) se asigna a los periodistas. Varios perio-
distas y funcionarios entrevistados confrmaron el pro-
ceso: los reporteros cubren un evento ofcial, publican
el artculo, y luego buscan al funcionario para recibir
el pago por su cobertura.
Hay otros tipos de ayuda estatal para los pe-
riodistas. Algunos reciben un nombramiento ofcial
como asesores del gobierno para justifcar los pagos
mensuales que se les han realizado, explic un edi-
tor de prensa escrita, o por medio de otras prcticas
informales como regalos. En Quertaro, los periodis-
tas celebran el da de la libertad de expresin con el
gobernador del estado. Durante la ceremonia se rifan
refrigeradores, televisores, e incluso casas, informaron
los entrevistados.
EL FINAL DEL CHAYOTE EN EL ESTADO DE GUANAJUATO
Los entrevistados sealaron que el chayote desapareci en Guanajuato en 1991 cuando por primera
vez hubo alternancia poltica en el estado. El PRI, que gobern durante mucho tiempo, fue derrotado y
un gobernador del Partido de Accin Nacional [PAN] fue elegido. Al llegar al poder, el gobernador quiso
romper con las viejas prcticas. Se public la lista de los periodistas que reciban chayotes. Se termin con
esta prctica en Guanajuato mientras que todava persiste en otros estados, dijo un director editorial. La
alternancia poltica no fue la nica causa de la desaparicin del chayote en Guanajuato. Un director edito-
rial reconoci el signifcativo papel del peridico A.m., que empuj un cdigo de tica entre sus periodistas
prohibiendo aceptar regalos y dinero. Otros medios de comunicacin siguieron este ejemplo.
31
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
Conclusin
La sociedad civil demanda una urgente y
necesaria reforma para que se transparente y regule
la publicidad ofcial en Mxico. Esta necesidad es
reconocida por los poderes legislativo y ejecutivo.
Hay lagunas regulatorias y vacos legales que siguen
permitiendo a los gobiernos de todos los niveles infuir
fuertemente en la lnea editorial de los medios de co-
municacin a travs de la asignacin de la publicidad
gubernamental.
La regulacin debe ser un paso importante para
la transformacin de las relaciones entre los medios
y el gobierno. Sin embargo, a pesar de repetidas
promesas, iniciativas y compromisos explcitos por
lderes de Mxico, no hay progreso en la regulacin
de la publicidad ofcial, ni cambios sustanciales en la
poltica pblica. La creacin de estas regulaciones es
una promesa presidencial y un consenso poltico que
no han sido cumplidos.
Este informe demuestra la censura indirecta
y la infuencia corrupta que ejerce sin restricciones
la publicidad ofcial sobre los medios de comuni-
cacin en Mxico. Estas prcticas afectan negati-
vamente la calidad de los medios de comunicacin,
limitan la libertad de expresin, violan el derecho a la
informacin pblica, y sofocan el debate pblico que
es esencial para la democracia.
En Mxico, los gobiernos y algunos medios de co-
municacin siguen conservando este status quo que
sirve a sus intereses econmicos y polticos. Los lderes
polticos del pas y ciertos propietarios de medios de-
ben hacerse responsables de tales abusos. Hasta que
se cambien estas prcticas, muchos medios de co-
municacin mexicanos seguirn siendo instrumento
de los polticos y de sus intereses en lugar de ser un
contrapeso al poder y una plataforma para el debate
democrtico.
Comprando complacencia:
32
Anexo 1. Entrevistas (2010-2013)
Entre los entrevistados se encuentran:
42 periodistas, presentadores, corresponsales, redactores de noticias, directores editoriales, directores
ejecutivos de medios de comunicacin y dueos de medios de comunicacin,
12 funcionarios de alto nivel, entre ellos subsecretarios, directores de comunicacin, y comisionados de
transparencia y rganos de supervisin electoral.
Cuatro acadmicos.
Tres representantes de organizaciones no gubernamentales.
Dos congresistas
Cuatro sindicalistas y miembros de asociaciones de periodistas.
PUESTO INSTITUCION FECHA LUGAR
Ex-director de comunicacin Gobierno Federal 2010 Ciudad de Mxico
Ex-comisionado del IFE Instituto Federal Electoral 2014 Ciudad de Mxico
Acadmico, antiguo
funcionario de alto perfl
EGAP 2010 Ciudad de Mxico
Periodista y especialista en medios Proceso (un semanario) 2010 Ciudad de Mxico
Acadmico, especialista en medios UNAM 2010 Ciudad de Mxico
Periodista y consultor Instituto Federal Electoral (IFE) 2010 Ciudad de Mxico
Director de comunicacin Government of Mexico City 2010 Mexico City
Gobierno de la Ciudad de Mxico 2010 Ciudad de Mxico
Asistente del Gerente comercial Proceso 2010 Ciudad de Mxico
Subsecretario Gobierno Federal 2010 Ciudad de Mxico
Director Emeequis (un semanario) 2010 Ciudad de Mxico
Director Proceso 2013 Ciudad de Mxico
Director Revista Forum 2010 Ciudad de Mxico
Director de noticias Telemax Junio 2010 Viaje de campo a Sonora
Director Diario de Sonora Junio 2010 Viaje de campo a Sonora
Director El Imparcial Junio 2010 Viaje de campo a Sonora
Director Dossier Poltico Junio 2010 Viaje de campo a Sonora
Director comercial Expreso Junio 2010 Viaje de campo a Sonora
Legislador local (PRI) y
propietario de medios
Tribuna Junio 2010 Viaje de campo a Sonora
Director Mujer y Poder Junio 2010 Viaje de campo a Sonora
Presentador de noticias
para Azteca TV
TV Azteca Junio 2010 Viaje de campo a Sonora
Periodista y presentador de noticias Televisa , El imparcial y Radio SA Junio 2010 Viaje de campo a Sonora
Secretario de comunicacin Gobierno del Estado de Sonora Junio 2010 Viaje de campo a Sonora
Director Radio Capital Junio 2010 Viaje de campo a Sonora
Director Infognero (Web) Junio 2010 Viaje de campo a Sonora
Coordinador de comunicacin Gobierno del Estado de Chihuahua 2010 Viaje de campo a Chihuahua
Director de informacin Ofcina de comunicacin, Gobierno
del Estado de Chihuahua
2010 Viaje de campo a Chihuahua
Jefe de redaccin El Diario 2010 Viaje de campo a Chihuahua
Presidente Comunicadores y Periodistas Asociados
de Mxico (COMUMEXAC)
2010 Viaje de campo al Estado de Mxico
33
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
Director Unin de Periodistas y Editores
del Estado de Mxico
2010 Viaje de campo al Estado de Mxico
Editor La Causa 2010 Viaje de campo al Estado de Mxico
Periodista freelance 2010 Viaje de campo al Estado de Mxico
Editor La Tribuna 2010 Viaje de campo al Estado de Mxico
Editor Agenda Informativa 2010 Viaje de campo al Estado de Mxico
Miembro Unin de Periodistas Regionales
del Estado de Mxico
2010 Viaje de campo al Estado de Mxico
Editor Peridico El Valle 2010 Viaje de campo al Estado de Mxico
Revista Municipium 2010 Viaje de campo al Estado de Mxico
Director editorial Milenio Sept. 2010 Viaje de campo a Guanajuato
Director Radio Poderosa Sept. 2010 Viaje de campo a Guanajuato
Director editorial Heraldo del Bajio Sept. 2010 Viaje de campo a Guanajuato
Antiguo comisionado Instituto Estatal de Transparencia Sept. 2010 Viaje de campo a Guanajuato
Director El Sol de Len Sept. 2010 Viaje de campo a Guanajuato
Director editorial A.M. Sept. 2010 Viaje de campo a Guanajuato
Director A.M. Sept. 2010 Viaje de campo a Guanajuato
Comisionado Instituto Estatal de Transparencia Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Director ADiario Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Director de noticias Radio Oro Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Corresponsal Proceso Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Director de noticias y presentador TV Azteca (Local) Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Director de Transparencia Gobierno de Oaxaca Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Antiguo legislador Congreso local Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Director de noticias RPO Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Director legal Radio Nnandia (Community radio) July 2012 Oaxaca Field trip
AMEDI (ONG local sobre
el derecho a saber)
Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Director Radio Nnandia (Radio comunitaria) Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Acadmico Colegio Oaxaqueo de
Comunicacin A.C.
Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Director Despertar Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Director Noticias Voz e imagen (TV) Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Secretario de Comunicacin Gobierno del Estado de Oaxaca Julio 2012 Viaje de campo a Oaxaca
Director editorial Plaza de Armas Sept. 2012 Viaje de campo a Quertaro
Sindicalista Radio y TV Unin Sept. 2012 Viaje de campo a Quertaro
Periodista Plaza de Armas, El Universal
y la Jornada
Sept. 2012 Viaje de campo a Quertaro
Director Mensajero de la Sierra Gorda Sept. 2012 Viaje de campo a Quertaro
Director editorial El Universal Sept. 2012 Viaje de campo a Quertaro
Acadmico y especialista en medios Universidad de Quertaro Sept. 2012 Viaje de campo a Quertaro
Investigador Locallis (ONG local) Sept. 2012 Viaje de campo a Quertaro
Periodista Local NGO (Amedi) Mayo 2012 Puebla Field trip
Ladobe (Internet) Mayo 2012 Viaje de campo a Puebla
Periodista La Jornada de Oriente Mayo 2012 Viaje de campo a Puebla
Acadmico AMEDI (ONG local) Mayo 2012 Viaje de campo a Puebla
Comprando complacencia:
34
Anexo 2. Consumo de medios en Mxico
2000 vs. 2011
(Porcentaje de respuestas positivas)
2000 2011
Consume No consume Consume No consume
Revistas
43.00% 57.00% 27.00% 73.00% -16%
Televisin abierta
98.70% 01.30% 97.00% 03.00% -1.7%
Radio
82.40% 17.60% 81.00% 19.00% -1.4%
Internet
15.20% 84.80% 30.40% 69.60% 15.2%
Televisin de paga
13.50% 86.50% 40.50% 59.50% 27%
Prensa escrita
37.90% 62.10% 27.00% 73.00% -10.9%
Internet mvil
07.30% 92.70%
Fuente: SWS Consultores La Publicidad en Mxico en un Contexto Global 2012 disponible en:
http://www.slideshare.net/swstrategists/sws-publicidad. Traduccin de Artculo 19.
35
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
Anexo 3. Marco legal de la publicidad gubernamental
Artculo Ley Disposicin de derecho
Articulo 1 Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos
Obliga a las autoridades a promover y garantizar los
derechos humanos de acuerdo a la Constitucin y a
Tratados Internacionales de derechos humanos
Articulo 6 Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos
Reconoce el derecho a la informacin como
un derecho humano y establece las bases para
la asignacin de concesiones de frecuencias
de radio y televisin (telecomunicaciones)
Articulo 7 Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos
Reconoce la libertad de prensa como un derecho
humano y prohbe la utilizacin de medios
indirectos para obstruir el fujo de informacin.
Articulo 41 Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos
Da autoridad al Instituto Federal Electoral para
controlar el tiempo ofcial en la televisin y la radio.
Articulo 134 Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos
Prohbe el uso de la publicidad ofcial como propaganda
y obliga al gobierno a gastar los recursos pblicos
de manera transparente, econmica y honesta.
Articulo 228.5 Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales
Establece que la publicacin del informe anual de
trabajo no se considere como propaganda bajo los
trminos del artculo 134 de la Constitucin.
Articulo 347.1 Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales
Prohbe el uso de la publicidad ofcial
durante las campaas electorales.
Ley de Presupuesto de gastos Limita la asignacin de los recursos en materia
de publicidad ofcial a un porcentaje fjo y
establece la obligacin de utilizar todo el tiempo
ofcial (tiempo libre en la radio y la televisin)
disponible antes de la compra de publicidad.
Ley de contratacin pblica y concesiones Regula la asignacin de los servicios pblicos en la
compra de bienes o servicios por parte del sector privado.
Articulo 7 Ley de contratacin pblica y concesiones Obliga a las autoridades a publicar, de forma proactiva,
toda la informacin relacionada con la asignacin del
presupuesto, incluyendo a los benefciarios de este gasto.
Lineamientos Generales de la
Administracin Pblica Federal
para la asignacin de recursos en
campaas de comunicacin social.
Establece los criterios para la asignacin de los recursos
pblicos en materia de publicidad ofcial y las normas
para planifcar estos gastos de la administracin
pblica federal (Presidencia y Secretaras)
Comprando complacencia:
36
Anexo 4. Proyectos de ley sobre la publicidad ofcial
(2002-2012)
Fecha Congresista patrocinador Partido Proyecto de ley
19-mar-02 Dip. Lorena Beauregard PRI
Ley Federal para la Regulacin
y Control de la Publicidad
Gubernamental en materia de
Prensa, Radio y Televisin
02-dic-03 Dip. Cristina Portillo Ayala PRD
Ley Federal de Equidad
y Transparencia para la
Publicidad Institucional
08-dic-05 Sen. Dulce Mara Sauri PRI
Ley Federal de Comunicacin
Gubernamental a la Ciudadana
14-may-07 Dip. Jacinto Gmez Pasillas PAN
Reforma a los artculos 93, 115, 116
y 122 de la Constitucin y 8 de la
Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos
11-jul-07 Sen. Graco Ramrez PRD
Proyecto de decreto por el
cual se reforman y adicionan
disposiciones de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico y de
la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
23-oct-07 Sen. Carlos Sotelo PRD
Iniciativa de ley que Regula
la Publicidad del Estado
01-dic-09 Dip. Jaime Crdenas PT
Iniciativa de ley en materia
de publicidad de Estado
22-feb-11 Dip. Csar Augusto Santiago PRI
Ley Federal de Propaganda
Institucional
29-mar-11 Sen. Pablo Gmez lvarez PRD
Ley General de Propaganda
Gubernamental
26-abr-11 Dip. Javier Corral Jurado PAN
Ley Federal de Comunicacin
Gubernamental
26-abr-11 Sen. Emma Larios Gaxiola PAN Ley Federal de Publicidad Ofcial
04-sep-12 Sen. Javier Corral PAN
Ley General de Propaganda
Gubernamental
13-nov-12 Se. Armando Ros Pitter PRD
Ley General de Propaganda
Gubernamental
37
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
Anexo 5. Pgina del Informe comparativo
publicitario 1994-2010 de Proceso
REVISTA PROCESO MILENIO VERTIGO EMEEQUIS
03/01/2010 0 0 0 0
10/01/2010 0 0 2 0
17/01/2010 0 0 3 0
24/01/2010 0 0 3 1
30/01/2010 0 0 1 1
07/02/2010 0 0 1 0
14/02/2010 0 0 1 0
21/02/2010 0 0 1 0
28/02/2010 0 0 0 0
07/03/2010 0 0 0 0
14/03/2010 0 1 1 0
21/03/2010 0 0 1 0
28/03/2010 0 2 2 0
04/04/2010 0 2 2 0
11/04/2010 0 0 1 0
18/04/2010 0 0 2 0
25/04/2010 0 0 1 1
TOTAL 0 5 22 3
Comprando complacencia:
38
Anexo 6 Gasto de comunicacin social
y publicidad ofcial de la Administracin
Pblica Federal (miles de pesos)
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Comprando complacencia:
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Anexo 7. Informe sobre el uso de tiempos
ofciales en radio y televisin
Uso de tiempos ofciales en Radio por el Gobierno Federal (horas)
Fuente: ndice estadstico del primer informe anual del Presidente Enrique Pea Nieto
Uso de tiempos ofciales en Televisin por el Gobierno Federal (horas)
Fuente: ndice estadstico del primer informe anual del Presidente Enrique Pea Nieto
Total del tiempo ofcial disponible en radio
Total del tiempo ofcial disponible en Televisin
Total del tiempo ofcial utilizado en radio
Total del tiempo ofcial utilizado en Televisin
41
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
Anexo 8. Alternancia poltica en el estado
de Puebla en 2010 y su impacto en la
asignacin de publicidad ofcial:
Evolucin de la distribucin de la publicidad poltica en tres peridicos
de Puebla, antes y despus de las elecciones de 2010 (pesos)
Medio 2008 2009 2010 (eleccin)
2011 (Primer ao de
alternancia poltica)
Sntesis 4,500.00 0 1,543,913.03 10,091,400.00
El Heraldo de Puebla 12,233,126.30 11,110,151.04 10,672,000.00 0
Status 4,427,500.00 3,450,000.00 3,045,000.00 16,008.00
Fuente: Fundar, con base en cifras ofciales publicadas en mayo de 2012 por el Gobierno de Puebla
Comprando complacencia:
42
Notas fnales
1 Las actividades de investigacin del proyecto Publicidad Ofcial incluyeron la creacin de una base
de datos que contiene informacin sobre la publicidad gubernamental. Estos datos se han obtenido
mediante solicitudes de informacin y anlisis del presupuesto a nivel federal y local (www.publici-
dadofcial.com). El proyecto tambin report el primer anlisis sobre la publicidad ofcial a nivel local.
Vase ARTICLE 19 y Fundar, El Costo De La Legitimidad: El uso de la Publicidad ofcial en las entidades
federativas, 2013. Disponible en: publicidadofcial.com.mx/v2/pdf/DocPO.2011pdf.pdf.
2 La mayora de los encuestados solicit confdencialidad para poder hablar libremente sobre la
polmica asignacin de la publicidad ofcial, que tiene un impacto poltico y fnanciero grave e
implica prcticas posiblemente corruptas. El equipo de investigacin acord que ofrecer un anoni-
mato amplio a las fuentes era necesario para construir la confanza necesaria para obtener la in-
formacin pertinente y que era razonable hacerlo teniendo en cuenta los intereses poderosos que
intervienen en un mercado multimillonario.
3 Segn cifras ofciales, de 2007 a 2012, el gobierno federal gast 39,040,580,390 pesos
($ 3,123,246,431) en publicidad. Tan slo en 2011, veintisiete estados mexicanos gastaron 4,518
millones de pesos ($ 361.440.000) en publicidad ofcial.
4 Todas las cantidades en dlares se basan en el tipo de cambio del 28 de febrero de 2014
5 Clculo basado en informacin de 2011
6 Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Hu-
manos (CIDH), Principios sobre la regulacin de la publicidad ofcial y la libertad de expresin,
2012. Disponible en: www.oas.org/en/iachr/expression/docs/publications/ADVERTISING%20
PRINCIPLES%202012%2005%2007%20reduce.pdf
7 Estas reformas incluyen la creacin de un nuevo organismo regulador autnomo con la facultad
de revocar las licencias de explotacin de prcticas monopolsticas y de prohibir que las compaas
controlen ms del 50 por ciento del mercado.
8 Global Reporting Initiative (GRI), Suplemento de Lineamientos de Sostenibilidad de Informacin del
Sector de Medios, mayo de 2012. Disponible en: www.globalreporting.org/resourcelibrary/
MSS-Complete.pdf
9 Rafael Rodriguez Castaeda, Prensa vendida: los periodistas y los presidentes: 40 aos de rela-
ciones, 1993, editorial Grijalbo.
10 De 2010 a 2013, Fundar y Artculo 19 analizaron los gastos ofciales del presupuesto de publicidad
43
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
a nivel federal y estatal, y documentaron las prcticas de las partes interesadas sobre ese tema. Los
resultados de la investigacin estn disponibles en: www.publicidadofcial.com.mx/
11 El artculo 134.8 dice: La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que
difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades
de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres ordenes de gobierno, deber tener
carcter institucional y fnes informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta
propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personali-
zada de cualquier servidor pblico. (Adicionado mediante decreto publicado en el diario ofcial de
la el 13 de noviembre de 2007).
12 Gmez, R., Sosa, G., Tllez, P., and Bravo, J., Mapping digital media in Mxico, 2011, Open Society
Foundation, p.15. Disponible en: http://www.opensocietyfoundations.org/reports/mapping-
digital-media-mexico
13 De acuerdo con la Asociacin de Agencias de Medios, el mercado total de publicidad en Mxico
en 2012 fue de 65 mil millones de pesos, (4,9 mil millones de dlares), teniendo en cuenta los tres
sectores ms importantes: gobierno, clientes directos y agencias de medios. De este mercado, el
61 por ciento se destin a la televisin (53% a la televisin abierta y 8% a la televisin de paga).
Asociacin de agencias de medios, Valor del mercado de Medios 2012, disponible en: www.
aamedios.com/docs/Valor_del_Mercado_de_Medios_2012.pdf
14 Gmez, R., Sosa, G., Tllez, P., and Bravo, J., Mapping digital media in Mxico, 2011, Open Soci-
ety Foundation. Disponible en: www.opensocietyfoundations.org/reports/mapping-digital-
media-mexico
15 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Censo Nacional, 2010. Disponible en: www.
inegi.org.mx
16 Consejo Latinoamericano de Publicidad en Multicanales (LAMAC), disponible en: www.lamac.
org/america-latina-ingles/
17 OCDE. Revista sobre polticas de telecomunicaciones y regulacin en Mxico 2012, OECD Publish-
ing. Disponible en: dx.doi.org/10.1787/9789264060111-en
18 La hora se elev de 202 minutos por persona en 2008 a 219 minutos en 2009.
19 Radio Comunicacin Estratgica, 2010. Disponible en: rceguia.com
20 Hay 1404, de acuerdo con radiotvmexico.net
Comprando complacencia:
44
21 Padrn nacional de medios impresos. Disponible en: pnmi.segob.gob.mx/
22 Gmez, op. cit.
23 Freedom House, La libertad de la red. Disponible en: www.freedomhouse.org/report/free-
dom-net/2013/mexico
24 Gmez, op. cit.
25 Asociacin Mundial de Peridicos y Editores de Noticias, Una amenaza de muerte a la libertad:
Informe sobre la violencia contra la prensa en Mxico, 2012. Disponible en: www.wan-ifra.org/
articles/2012/09/04/violence-destroying-press-freedom-in-mexico-a-wan-ifra-report
26 Artculo 19. Disponible en: articulo19.org/a19-media/publicaciones/ y www.wan-ifra.org/
articles/2012/09/04/violence-destroying-press-freedom-in-mexico-a-wan-ifra-report
27 La reforma est disponible en: dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301941&fec
ha=11/06/2013
28 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 6, apartados parte B II, III y IV.
29 COFETEL desapareci cuando fue sustituido por IFETEL, un rgano de supervisin independiente,
responsable de la adjudicacin de las concesiones comerciales, pblicos, privados y sociales a difer-
entes proveedores.
30 Diego de la Mora, Abuso de la publicidad ofcial, 1 de Enero, 2009. Disponible en: www.etcetera.
com.mx/articulo.php?articulo=3904
31 El articulo 41 dice: Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y lo-
cales y hasta la conclusion de la respectiva jornada comicial, debera suspenderse la difusion en los
medios de comunicacion social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales
y estatales, como de los municipios, organos de gobierno del distrito federal, sus delegaciones y
cualquier otro ente pblico. las unicas excepciones a lo anterior seran las campaas de informacion
de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la
proteccion civil en casos de emergencia.
32 Lineamientos Generales 2014. Disponible en: www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=53
28423&fecha=30/12/2013
45
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
33 Ernesto Villanueva, Publicidad Ofcial, transparencia y equidad, 2010.
34 Por ejemplo, los Lineamientos generales en materia de Comunicacin Social para el Poder Ejecutivo
del Distrito Federal establecen que: El contraer servicios de informacin, difusin y publicidad
con los medios de comunicacin privados u ofciales, se har junto conforme a tarifas comerciales
debidamente acreditadas, a la penetracin, a la audiencia y a la lectura garantizada por las institu-
ciones ofciales y profesionales que las estudian, as como la cobertura ideal para cada campaa.
35 Moreno Valle gast 56 mdp para promocionar su primer informe, Animal Poltico, Julio 2012.
Disponible en: www.animalpolitico.com/2012/07/moreo-valle-gasto-56-millones-para-pro-
mocionar-su-primer-informe/#axzz2qmPpmKqJ
36 El Gobernador de Chiapas se autopromueve en el DF y en estados del centro del pas, aunque la
Ley lo prohbe, Sin Embargo, 17 de Diciembre 2013. Disponible en: www.sinembargo.mx/17-12-
2013/848459
37 lvaro Delgado, Velasco reconoci que gast 130 millones de pesos en publicidad, Proceso, 8 de
Enero, 2014. Disponible en: www.proceso.com.mx/?p=361845
38 Enrique Pea Nieto, El comienzo del cambio, Reforma, 16 de Julio, 2012.
39 Disponible en: pactopormexico.org/acuerdos/
40 Ofcina del Relator Especial, Informe Especial sobre la Libertad de Expresin en Mxico 2010,
marzo de 2011, pgina 97. Disponible en: www.oas.org/en/iachr/expression/reports/country.
asp
41 Ibid., pp. 7578.
42 E. Eduardo Castillo y Michael Weissenstein, Fight over Mexican telecom frequencies turns ugly,
Associated Press, 22 de Agosto, 2012. Disponible en: fnance.yahoo.com/news/fght-over-mex-
ican-telecom-frequencies-turns-ugly-205912334--fnance.html
43 Artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
44 Artculo Quinto Transitorio de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos.
45 Para la explicacin de tiempos gratuitos, vase el captulo 2.5.1.
Comprando complacencia:
46
46 Ofcina del Relator Especial. Op. cit., pgina 71. En 2006, se adoptaron una serie de reformas a la
Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley de Radio y Televisin. Ms tarde, en junio de 2007, la
Suprema Corte declar inconstitucionales varias de estas enmiendas. Por ejemplo, la Corte invalid
la renovacin automtica de concesiones de radio y televisin sin un proceso de licitacin estable-
cido en el artculo 16 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. La Suprema Corte consider que
el otorgamiento directo de concesiones fomenta situaciones de concentracin con respecto a las
concesiones de radiodifusin, en lugar de la libre y sana competencia que permite el acceso equita-
tivo a los medios de comunicacin para todos aquellos interesados en el uso de ancho de banda en
el espectro de emisin. La Suprema Corte tambin anul el artculo 17-G de la Ley Federal de Ra-
dio y Televisin, que establece el otorgamiento de concesiones por subasta pblica, porque todo
lo que favorece a los intereses econmicos en el otorgamiento de concesiones de frecuencias para
la prestacin de servicios de radiodifusin favorece el monopolio de grupos de medios de comu-
nicacin de masas econmicamente poderosos, impidiendo as la participacin plural y el ingreso
de nuevos agentes o entidades al sector . Por ltimo, entre muchos otros aspectos, la decisin de
la Suprema Corte declar inconstitucionales varias de las facultades discrecionales relacionadas
con la concesin de permisos que el artculo 20 de la Ley Federal de Radio y Televisin atribuye a la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, ya que estos colocan los solicitantes de permisos en
un grave estado de inseguridad jurdica.
47 Francisco Resndiz, Si la televisin hiciera presidentes, usted lo sera: Pea a AMLO, El Universal,
6 de mayo, 2012. Disponible en: www.eluniversal.com.mx/notas/845692.html
48 Redaccin, Polica Federal castiga a medios de lnea dura: Diario de Jarez denuncia que lo
excluye de publicidad offcial, Sin Embargo, 29 de Febrero, 2012. Disponible en: www.sinem-
bargo.mx/29-02-2012/166647
49 La CNDH tiene poderes limitados como lo describe el informe de 2008 de Human Rights Watch:
Mexicos National Human Rights Commission: A Critical Assessment: El modus operandi de la
CNDH implica investigar y documentar violaciones a los derechos humanos para luego emplear
una variedad de instrumentos para resolver los casos. El instrumento ms usado en los casos de
graves violaciones a los derechos humanos es un documento pblico que detalla las violaciones e
identifca los pasos que las instituciones estatales deben tomar para remediarlos. Este documento
se conoce formalmente como una recomendacin. (Una recomendacin a menudo contiene
mltiples recomendaciones especfcas dirigidas a diversos organismos del Estado). Al documentar
prcticas generalizadas o abusos sistemticos, la CNDH puede emitir un informe especial o una
recomendacin general, que tambin suele recomendar formas en que el gobierno debe abordar
los abusos documentados www.hrw.org/sites/default/fles/reports/mexico0208_1.pdf
47
Publicidad ofcial y censura indirecta en Mxico
50 Recomendacin disponible en: www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Recomen-
daciones/2012/REC_2012_035.pdf
51 Disponible en: hwww.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5308401&fecha=30/07/2013
52 Esta recomendacin est disponible en: www.cndh.org.mx/Recomendaciones
53 Etctera, La Suprema Corte reconoce la labor informativa de La Voladora, radio comunitaria del
Edomex, 14 de Julio, 2011. Disponible en: www.etcetera.com.mx/articulo.php?articulo=8430
54 Disponible en: www.funcionpublica.gob.mx/index.php/transparencia/transparencia-focali-
zada/gastos-de-comunicacion-social.html
55 Primer Informe de Gobierno disponible en: www.presidencia.gob.mx/informe/
56 Claudia Guerrero, Exigen aclarar deuda en Salud, Reforma, 12 de noviembre, 2013. Disponible
en: www.reforma.com/nacional/articulo/721/1440456/
57 Para ms detalles sobre tiempos ofciales por favor vea: www.rtc.gob.mx
58 Grfcos disponibles en: publicidadofcial.com.mx/v2/?p=2147
59 Artculo 19 y Fundar, El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad ofcial en las entidades fed-
erativas, 2013. Disponible en: publicidadofcial.com.mx/v2/pdf/P.O.FINAL.pdf
60 Freedom House, Libertad de Prensa 2012. Disponible en: www.freedomhouse.org/report/free-
dom-press/2012/mexico
61 Consulte la resolucin 60/2009 de la CNDH sobre el caso A.m., disponible en: www.cndh.org.
mx/sites/all/fuentes/documentos/Recomendaciones/2009/REC_2009_060.pdf
62 La existencia de diferentes precios de publicidad en funcin del sector no es exclusivo de Mxico.
Los mayores precios pagados por la publicidad ofcial en relacin a la publicidad comercial en M-
xico aumentan la infuencia gubernamental sobre los medios de comunicacin.
WAN-IFRA, Asociacin Mundial de Peridicos y Editores de Noticias
Marzo 2014
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