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Gonzlez Reynoso, Arsenio (2014).

Agua para ciudades en


expansin, en AZ, revista de educacin y cultura, Agua: cultura
y cuidado, nm. 82, Junio. Mxico, pp. 11-14.

www.educacionyculturaaz.com
Junio 2014
No. 82

Agua
Cultura y cuidado

Manejo eficiente del agua en la unam: Lartigue / Gonzlez (pumagua)


Jvenes de 15 aos, creativos para resolver problemas?
El derecho a una educacin de calidad: inee

Agua para ciudades en expansin: Arsenio Gonzlez


Bullying homofbico: Un problema global
La educacin en Mxico de Canal 11: Entrevista a Mayolo Reyes

CONTENIDO
Ao 6, nmero 82, junio 2014
cultura y cuidado del agua

Pgina Bo

36

las acciones y hallazgos


de pumagua-unam
cecilia lartigue baca
fernando gonzlez villareal

repblica

11

agua para ciudades en expansin


arsenio gonzlez reynoso

15

el cambio de uso de suelo:


consecuencias en el ciclo hidrolgico
y la disponibilidad de agua
leopoldo galicia

18

el agua y la agricultura en mxico


cesreo landeros sanchz
enrique palacios vlez
juan manuel hernndez prez

de dnde vienen las matemticas?


una visin evolutiva

42

manos que comparten historias:


mbar de chiapas
perla shiomara del carpio ovando
karla berenice del carpio ovando

46

transformacin de la memoria
paulina faras

48

hay esperanza en este pas


porque hay buenos maestros
entrevista a mayolo reyes

jvenes de 15 aos,
creativos para resolver problemas?
Mundos

32

40

Cultura

Corte de Caja

28

el derecho a una educacin de calidad

Alma Mater

52

bullying homofbico,
un problema global

la violencia del empleo


contra los jvenes. 2a parte
luis ignacio romn morales
ana paola aldrete gonzlez
ciencia y tecnologa

56

tenemos que hacer unas matemticas


ms cercanas a la realidad
entrevista a agustn carrillo
de albornoz
Voz

60

seguridad nacional, narcotrfico


y violencia en mxico. 2a parte
erubiel tirado

Ilustracin de portada: Ricardo Figueroa

revista az

para ciudades en
Arsenio Gonzlez Reynoso*

* Programa universitario
de estudios sobre
la ciudad, unam.

n la actualidad, 78% de los mexicanos


habitamos en ciudades. El Sistema
Urbano Nacional est integrado por
384 ciudades, de las cuales 59 son zonas metropolitanas. 11 de estas ciudades tienen ms
de un milln de habitantes y en ellas residen
41,3 millones de personas, es decir, 51% de
la poblacin total nacional (Conapo, 2012).
Una de las caractersticas ms importantes
que ha presentado el proceso de urbanizacin
nacional ha sido la expansin de las ciudades.
En las ltimas tres dcadas, en promedio, la
superficie de las ciudades mexicanas se ha
incrementado diez veces, en tanto que su poblacin slo se ha duplicado (sedesol, 2012).
La expansin territorial se ha dado de manera
desordenada, sin planeacin, ocupando zonas
no aptas por su topografa o por la propiedad
de la tierra. Este crecimiento disperso no solamente ha sido ocasionado por los procesos de

urbanizacin popular perifrica, entre los que


se encuentran los asentamientos humanos
irregulares, sino tambin por la poltica nacional de vivienda que ha promovido conjuntos
habitacionales en las periferias lejanas de las
ciudades (Ziccardi y Gonzlez, 2013).
El crecimiento disperso de las ciudades es
un rasgo no slo de Mxico, sino de Amrica
Latina. De acuerdo a onu-Hbitat la dispersin es una caracterstica de la primera transicin urbana, que es el proceso mediante el
cual la poblacin de un pas se asienta mayoritariamente en localidades urbanas (de ms de
2 mil 500 habitantes). Esta primera transicin
responde a patrones de urbanizacin acelerados, a sociedades en crisis econmica, a falta
de alternativas de acceso a vivienda para los
sectores populares, adems de que se basa en
un modelo de ciudad a escala del automvil
(onu-Hbitat, 2012).

Fotos: Cuartoscuro.

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11

Fuente: conapo, 2012.

Zona Metropolitana
Conurbacin
Centro urbano
Lmite estatal
Lmite internacional

Figura 1.
Sistema urbano nacional por tipo de ciudad, 2010.

Por otra parte, la expansin territorial hace


que las ciudades abarquen ms de un municipio o se conurben, generando zonas metropolitanas, cuya gestin del agua incrementa
su complejidad ya que en la mayora de los
casos tambin se multiplican los organismos
operadores municipales que deben ponerse
de acuerdo para brindar los servicios de agua
y drenaje.
As, las ciudades que tenemos hoy son
un desafo para los gobiernos municipales
que son los que de acuerdo al artculo 115

constitucional tienen la responsabilidad de

prestar los servicios de agua potable y alcantarillado. La expansin desordenada multiplica


las dificultades e incrementa los costos para
construir infraestructura hidrulica.
La poblacin del pas se ha concentrado
paulatinamente en las zonas urbanas y el
crecimiento de stas ha generado que, aunque se dote de los servicios de agua potable y
alcantarillado a habitantes que no lo tenan,
las coberturas se mantengan en porcentajes
parecidos.

Tabla 1. Evolucin de la cobertura de agua en zonas urbanas, 1990-2010.


Ao

Poblacin total en
viviendas particulares

1990
1995
2000
2005
2010

57,3
66,7
71,1
76,1
84,7

Habitantes (millones)
Con servicio Sin servicio
Beneficiados
51,2
6,1
--62,0
4,7
10,8
67,3
3,8
5,3
72,3
3,8
5,0
81,0
3,7
8,7

Porcentaje de
cobertura
89,4
92,9
94,6
95,0
95,6

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 1990, 2000 y 2010; Conteos de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005.
12
12

revista az

revista az

Fuente: conagua, 2012.

550
500
450
400
350
300
250
200

195

191

171

Ciudad Nezahualcyotl, Estado de Mxico

Tijuana, Baja California

Puebla, Puebla

135

209
La Paz, Baja California

154

210
Guadalajara, Jalisco

Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico

245
Chimalhuacn, Estado de Mxico

159

251

Chilpancingo, Guerrero

253

Atizapn de Zaragoza, Estado de Mxico

Tultitln, Estado de Mxico

258

275

Monterrey, Nuevo Len

285

Culiacn, Sinaloa

Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico

291

294

Mexicali, Baja California

295

Ixtapaluca, Estado de Mxico

Tlalnepantla, Estado de Mxico

297

309
Quertaro, Quertaro

Mrida, Yucatn

315
Ciudad de Mxico

Aguascalientes, Aguascalientes

318
Hermosillo, Sonora

301

345
Jurez, Chihuahua

303

352
Pachuca, Hidalgo

Xalapa, Veracruz

362
Acapulco, Guerrero

303

367

Torren, Coahuila

411

Chetumal, Quintana Roo

Reynosa, Tamaulipas

415

Colima, Colima

Chihuahua, Chihuahua

415

Veracruz, Veracruz

Ciudad Victoria, Tamaulipas

425

Tuxtla Gutirrez, Chiapas

50

434

Tepic, Nayarit

100

531

150

Figura 2. Dotacin (litros/habitante/da) en ciudades mexicanas, 2012.

Segn la Comisin Nacional del Agua, las


ciudades se abastecen predominantemente
de fuentes subterrneas ya que extraen de stas 62,2% del caudal destinado al uso pblico
y domstico (Conagua, 2011: 51). En el pas,
de cada 100 litros de agua concesionados o
asignados para usos consuntivos, 14 corresponden al uso de abastecimiento pblico
(Ibid, 52). A nivel nacional, 91,6% del total de
la poblacin dispone de agua potable y 90,2%
de alcantarillado. La dotacin promedio nacional de agua potable es de 252 lt/hab/da
(Conagua, 2012: 88).
Estas cifras deben entenderse como promedios de una realidad nacional contrastante.
Las coberturas y dotaciones difieren notablemente de una ciudad a otra. Asimismo, en
cada ciudad existen fuertes contrastes que expresan las desigualdades sociales en el acceso
al suelo, la vivienda y los servicios bsicos.1
Las ciudades en crecimiento han resuelto
sus necesidades de agua mediante infraestructura (bateras de pozos, presas y acueductos)
que amplan cada vez ms su rea de influencia, convirtindose en sistemas menos autosu-

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ficientes. Lo que demandan y lo que desechan


los centros urbanos impacta territorios cada
vez ms lejanos e influye en procesos fsicos
y biogeoqumicos de escala cada vez mayor
(maz, et al., 2014). Las infraestructuras hidrulicas transfieren los costos ambientales y
sociales del uso del agua en las ciudades ms
all de las reas urbanizadas y de su entorno
ambiental inmediato. Las regiones configuradas por los impactos transferidos por las ciudades hacia otras zonas son lo que se ha denominado regin hidropolitana (Perl y Gonzlez,
2005) o ciudad-cuenca (Pea, 2012).
Desde la perspectiva del desarrollo sustentable y el manejo integral del recurso hdrico,
las necesidades de agua no deberan ser resueltas bajo criterios exclusivamente hidrulicos, es decir, basados en la construccin de
obras de ingeniera para almacenar y desplazar caudales. Es necesario comprender el ciclo
del agua como parte de un sistema socioambiental, el cual, adems de proveer el lquido a
las ciudades, debera considerar el caudal que
requieren los ecosistemas y efectuar un manejo sustentable que garantice agua de calidad

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13
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El crecimiento disperso de las


ciudades es un rasgo no slo
de Mxico, sino de Amrica
Latina. Es una caracterstica de
la primera transicin urbana.

para las futuras generaciones. Esta visin ampla la perspectiva hidrulica antropocntrica
y cortoplacista, y plantea que para tener agua
en las ciudades hay que respetar y proteger un
ciclo que inicia y termina afuera de las mismas
(puec-unam, 2010: 26).
Las proyecciones demogrficas del Consejo Nacional de Poblacin estiman que
para 2030 tendremos una poblacin de casi
15 millones ms de mexicanos que demandarn agua, drenaje y saneamiento. 82% de
la poblacin total se localizar en ciudades
(Conagua, 2011b) en las que los problemas
actuales se amplificarn si no se cambian las
polticas de desarrollo urbano y de gestin
del agua.
La idea de la segunda transicin urbana
planteada por onu-Hbitat (2012) es aprovechar la desaceleracin del crecimiento demogrfico para dirigir los esfuerzos hacia procesos de ordenamiento territorial que contengan
la expansin urbana desordenada. Dentro de
la gama de estrategias y acciones para lograr
mejores ciudades, se dispone del modelo de
ciudad compacta, pero no por la densificacin
en s misma, sino porque adecuadamente
conceptualizada y aplicada puede jugar un papel importante en la construccin de ciudades
con calidad de vida. En este sentido, actualmente se requiere una planeacin que defina
el crecimiento urbano nicamente en zonas
donde hay factibilidad de brindar los servicios
de agua potable, drenaje y saneamiento. Se
requiere tambin la transformacin del paradigma hidrulico actual hacia una poltica de
manejo integral del recurso hdrico, complementada con el enfoque del derecho humano
14
14

revista az

al agua que permita avanzar hacia ciudades


ms sustentables y equitativas.

Referencias
Comisin Nacional del Agua, Estadsticas del
Agua en Mxico, Edicin 2011, Mxico:
Semarnat, Conagua, 2011.
_________, Atlas del Agua en Mxico 2011,
Mxico: semarnat, Conagua, 2011b
_________, Situacin del subsector Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento, Edicin 2012,
Mxico: Semarnat, Conagua, 2012.
Consejo Nacional de Poblacin, Sistema Urbano
Nacional 2012. Catlogo, Mxico: Conapo,
Sedesol, Segob, 2012.
maz, Mireya, et al., Sustentabilidad,
territorios urbanos y enfoques emergentes
interdisciplinarios, Interdisciplina, nm. 2,
2014, pp. 33-49.
onu-Habitat, Estado de las ciudades de Amrica
Latina y el Caribe 2012. Rumbo a una nueva
transicin urbana, Nairobi: onu-Habitat,
cepal, 2012.
Pea, Jaime, Sorteando la crisis del agua
en Mxico mediante la Ciudad-Cuenca:
Monterrey, Guadalajara, Len, San Luis
Potos y Ciudad de Mxico (1950-2010).
Mxico: puec-unam, Fomento Editorial y
fes-Acatln, 2012.
Perl, Manuel y Gonzlez, Arsenio, Guerra por
el agua en el Valle de Mxico? Estudio sobre
las relaciones hidrulicas entre el Distrito
Federal y el Estado de Mxico. Mxico,
puec-unam, Fundacin Friedrich Ebert.
puec-unam, Evaluacin de la poltica de
acceso al agua potable en el Distrito Federal.
Mxico: puec-unam, 2010.
Secretara de Desarrollo Social, La expansin de
las ciudades 1980-2010. Mxico 135 ciudades,
2 edicin, Mxico, Sedesol, 2012.
Ziccardi, Alicia y Gonzlez, Arsenio, Poltica
de vivienda y municipios, en Memoria
del Congreso Nacional de Vivienda 2013,
Mxico: puec-unam, 2013.

notas
onu-Hbitat menciona que las ciudades de
Amrica Latina son las ms inequitativas
del planeta (onu-Hbitat, 2012: p. xii). En
las ciudades latinoamericanas se presentan
elevados coeficientes de desigualdad de
ingresos.

revista az