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MAGSTER EN DERECHO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL






Ciudadana Laboral en la Administracin Pblica: el caso de los Contratos a
Honorarios







Curso: Contratacin Laboral: actuales problemas y soluciones doctrinales y
jurisprudenciales.
Profesor: Dr. Eduardo Caamao Rojo.
Alumno: Leonardo Holgado Vargas (leholgado@gmail.com)
2

1. Introduccin

En el presente trabajo de investigacin se abordar el tpico de la vigencia de la
Ciudadana Laboral en la Administracin Pblica, refirindose especficamente a la
situacin de los servidores pblicos vinculados por medio de Contratos de Honorarios
sucesivos en el tiempo.
Con ello se pretenden destacar las potencialidades de la laboralizacin de estas
relaciones en trminos de proteccin de los Derechos Fundamentales de los empleados
pblicos (en sentido lato), pero observando la extraa similitud conceptual que ofrecen
tanto la jurisprudencia administrativa como la judicial, las que se citan
convenientemente, para negar dicha posibilidad. No est dems precisar, que en el
fondo la misma estructura argumentativa
1
, est tambin detrs de su aplicacin en las
relaciones laborales del sector privado, con el nombre de Doctrina de los Actos Propios.
Se desea profundizar, adems, en el estudio de la doctrina que existi en el rgimen
anterior al Cdigo del Trabajo del Plan Laboral, porque: i) no se ha encontrado un mayor
desarrollo del tema en la actual doctrina iuslaboralista nacional disponible y ii) los
caminos explorados por esa vieja doctrina son de especial inters para ilustrar la
investigacin actual, debido a que su contextualizacin econmica gener varias
experiencias de frontera entre la Administracin Pblica y el empleo de obreros y
empleados en sus Empresas.






1
Que, en resumen, sostiene que el sujeto vinculado por este tipo de contrato civil o comercial sabe lo que est
haciendo por lo que debe protegerse la buena fe de las parte que lo han acordado
3

2. Desarrollo
Se debe aclarar, inicialmente, que el manto de incertidumbre que puede generar en el
lector no acostumbrado a estas zonas fronterizas entre el Derecho Laboral y el Derecho
Administrativo el concepto de Ciudadana Laboral en la Administracin Pblica
2
, se
puede explicar porque la evolucin de la tutela de Derechos Fundamentales en el
mbito laboral ha tenido un notable desarrollo que se expresa en la incorporacin
dentro del Cdigo del Trabajo de un procedimiento especial, preceptuado en los
Artculos 485 y siguientes, estableciendo una funcin pionera para esta novedosa
disciplina del Derecho Laboral con respecto a todo el ordenamiento jurdico, cuyo
paradigma es la institucin de la prueba indiciaria o aliviada como estndar para
acreditar la vulneracin de esta clase de derechos de los trabajadores
3
y la posibilidad
de sustentar, como fuentes formales de la resolucin judicial de las controversias
laborales, en los Principios del Derecho Laboral y los Convenios Internacionales de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) a la luz de lo dispuesto en el Artculo 459
N 5 del Cdigo del Trabajo
4
. As, por ejemplo en materia de Derecho a Negociacin
Colectiva, el Convenio N 98 de la OIT seala en su Artculo 6: El presente Convenio no
trata de la situacin de los funcionarios pblicos en la administracin del Estado y no
deber interpretarse, en modo alguno, en menoscabo de sus derechos o de su estatuto.
Todos estos elementos presentan buenas razones todas para concluir que, en nuestro
medio, la nocin de Ciudadana Laboral tiene su origen y sus variables conceptuales
ms avanzadas en el campo del Derecho Laboral.
Antes de la mencionada enmienda legal, que pone en vigencia la Tutela de Derechos
Fundamentales, la situacin de los Funcionarios Pblicos poda ser considerada en mejor
posicin que la de los Trabajadores (sometidos al Cdigo del Trabajo) porque la

2
Porque, en teora, la Administracin Pblica existe para asegurar los Derechos Ciudadanos, incluidos los Laborales
en ello.
3
Al respecto, se ha revisado Ugarte Cataldo, Jos Luis. La tutela de derechos fundamentales y el derecho del
trabajo: de erizo a zorro, en Revista de Derecho (Valdivia), Volumen 20, N 2. Diciembre de 2007, Disponible en:
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-09502007000200003&lng=es&nrm=iso&tlng=es
(ledo el 12 de septiembre de 2012).
4
Como, por ejemplo, lo hace la Sentencia de la Causa RIT N T-210-2010 del 1er Juzgado de Letras del Trabajo de
Santiago.
4

fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica o de la Direccin del Trabajo
5
y la
posible revisin judicial de los hechos vulneratorios de Derechos Fundamentales por la
va del Recurso de Proteccin
6
conformaban un mayor nivel de tutela efectiva de estos
importantes derechos, que en el orden laboral comn estaban reducidos a la
irrenunciabilidad de los Derechos Laborales durante la vigencia de la relacin de trabajo,
que deba ser ventilada en juicios ordinarios de lato conocimiento.
Dentro de este esquema, la discusin sobre la aplicabilidad de las normas laborales en
el mbito de la Administracin Pblica tena un desarrollo acotado fundamentalmente a
los trabajadores que por expresa orden legal o por la naturaleza de su institucin
empleadora quedasen regidos por el Cdigo del Trabajo, como lo muestra la doctrina
previa a la implementacin Plan Laboral
7
.
En la actual legislacin vigente, este criterio se ve reforzado por la regla contemplada en
el inciso 3 del Artculo 1 del mencionado Cdigo
8
, que hace aplicable supletoriamente
sus normas en la Administracin Pblica cuando no haya oposicin o incompatibilidad
con las disposiciones estatutarias administrativas, lo que por la doble condicin
sustantiva y adjetiva del Cdigo Laboral abre la posibilidad de ventilar vulneraciones a

5
Hiptesis contemplada para Servicios Traspasados de Salud y Educacin a las Municipalidades, administrados por
Corporaciones Municipales, al respecto se puede consultar en: Morales Palacios, Luis Elas. De los servicios
traspasados a la municipalidades (D.F.L. N 1-3.063 de 1980). 1 Edicin. Editorial Congreso. 1998, como en general
para el caso de servidores pblicos empleador por Corporaciones de Derecho Privado sin Fines de Lucro.
6
Cabe recordar que el Recurso de Proteccin, en el Artculo 20 de la Constitucin, en materias laborales garantiza:
lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, esencialmente.
7
Ver Carrasco Carrasco, Eliana. Aplicacin del Cdigo del Trabajo en la Administracin del Estado. Seminario de
Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Facultad de Ciencias Jurdica y Sociales de la Universidad de Chile. Editorial
Jurdica de Chile, 1 Edicin, 1968. De todas formas, debe prevenirse que por el contexto socio-econmico de la
poca (Rgimen de Sustitucin de Importaciones) haba gran proliferacin de actividad empresarial del Estado en
que se aplicaban las normas del Cdigo del Trabajo, por lo dems la legislacin administrativa tambin diferenciaba
entre obreros y empleados.
8
En el Cdigo del Trabajo de 1931 se contemplaba la norma inversa en el Artculo 5: Para los efectos de las
disposiciones de este texto, el Fisco, las Municipalidades, y las empresas o servicios costeados con fondos fiscales o
municipales, sern considerados como patrones o empleadores de los obreros y empleados que ocupen, salvo lo
dispuesto en leyes especiales. Disponible en: http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0023207.pdf
(ledo el 14 de septiembre de 2012).
5

garantas constitucionales en el mbito del sector pblico por medio del Procedimiento
de Tutela de Derechos Fundamentales
9
.
Interesante contrapunto: el Cdigo del Trabajo entiende que su funcin es ser el
Derecho Comn Laboral incluso para el sector pblico, salvo que haya ley especial en
contrario, mientras que el Cdigo del Trabajo actual reconoce preeminencia a los
Estatutos Administrativos, relegando al Derecho Comn Laboral a una funcin supletoria
de los mismos. Esta historia de recprocas relaciones de influencia y subordinacin entre
la normativa laboral y la regulacin administrativa evidencia una suerte de
Deconstruccin del Derecho del Trabajo
10
, o sea, una panormica hecha de oposiciones
jerrquicas entre instituciones jurdicas, y de subsiguientes inversiones provisionales de
dichas jerarquas, con indicacin de lo que ocurre cuando el trmino subordinado pasa a
ser el privilegiado, pero sin perder nunca de vista que la nueva prioridad puede ser
invertida de igual modo, porque la preminencia tutelar que muestra el derecho laboral
puede ser slo momentnea si se reforma (doctrinariamente) la fiscalizacin de
Derechos Fundamentales en la Administracin Pblica, aunque quizs para ello todava
se requiera que el Derecho Administrativo tambin viva su propia deconstruccin
reconociendo que sus servidores y funcionarios tienen Derechos.
Qu tienen que ver estos elementos con el concepto de Ciudadana?: la clave est en
que, como se expres anteriormente, ha sido en el campo de la evolucin doctrinaria
laboralista y algunas de sus expresiones jurisprudenciales
11
donde se ha construido la
nocin del espacio-de-trabajo como un lugar de vigencia efectiva de los Derechos
Fundamentales en la relacin entre particulares (empleadores y trabajadores) que
implica no slo limitaciones al poder de la parte ms fuerte, sino tambin la ciudadana
supone un proceso de participacin de la cual ella es el resultado y a la cual ella

9
Al respecto, revisar Vergara Montoya, Jorge, Despidos en el sector pblico: aplicabilidad del procedimiento de
tutela laboral, en Revista Laboral chilena, ao 20, Ns 9 y 10, septiembre-octubre de 2010, pp. 73-84.
10
Ver en Ojeda Avils, Antonio. La deconstruccin del Derecho del Trabajo. Editorial La Ley. 1 Edicin, 2010. P. 28.
Aprovecho la cita para agradecer al Dr. Caamao rojo por la facilitacin de este importante material.
11
En Jurisprudencia Administrativa Laboral se destaca particularmente el Ordinario N 2856/162 del 30/08/2002
que Fija sentido y alcance del inciso primero, del artculo 5, del Cdigo del Trabajo. Disponible en:
http://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/w3-article-76653.html (ledo el 14 de septiembre de 2012).
6

retroalimenta y en esa medida constituye un componente bsico de una democracia
fuerte
12
.
En este sentido, el desafo que se impone al iuslaboralismo es proyectar la funcin
tutelar de sus normas al muchas veces invisibilizado mundo de las relaciones de trabajo
en el sector pblico, donde con mucha frecuencia se pactan, en contraposicin al
espritu, letra, fines y deberes del Estado, contratos precarios que no permiten una
adecuada efectividad de variadas garantas constitucionales bsicas.
En estos puntos ahondar en lo sucesivo el presente trabajo de investigacin.
Si se sigue la aproximacin administrativista de las relaciones laborales del sector
pblico, en teora, el llamado contrato de funcin pblica que se acuerda entre el
funcionario y el servicio pblico tiene su sustento jurdico en el principio de legalidad
que la limita y determina, ordenando sus condiciones al cumplimiento de la finalidad
que persigue el Estado al crear los Servicios Pblicos, a travs de los cuales administra y
gobierna la Nacin. Tal finalidad no es otra que el bien de la colectividad toda, la
satisfaccin de necesidades pblicas
13
o como seala el inciso 4 del Artculo 1 de la
Constitucin de 1980 como finalidad estatal que es promover el bien comn.
Si bien frente a esta doctrina, el iuslaboralismo podra oponer un argumento relevante
en cuanto a que la legalidad de vnculo estatutario no puede privar al servidor de
derechos laborales especficos como la Coalicin, la Huelga y la Negociacin Colectiva
14

y, desde la vigencia de la Ley N 20.609 que Establece medidas contra la
Discriminacin, se pueden agregar tambin los derechos inespecficos como dimensin
protegida; las interpretaciones ms recogidas como tendencias jurisprudenciales de los

12
En Ermida Uriarte, scar. La ciudadana laboral en el Mercosur. Disponible en:
http://temp.oitcinterfor.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/sala/ermida/ciud_lab/ciu_lab.pdf (ledo
el 14 de septiembre de 2012).
13
En Carrasco Carrasco, Eliana. Op. Cit., pgina 24. A pesar que su autora expone perspectivas bastante abiertas a
la laboralizacin, casi al inicio de su obra (pp. 26-27) se sita en el administrativismo:() a nuestro parecer,
cualquiera que sea la forma que adopte el Estado para satisfacer una necesidad pblica () acta siempre como
persona de Derecho Pblico y sigue imponiendo a los personales que requiera para cumplir su nueva funcin- sus
derechos y obligaciones en forma unilateral y objetiva.
14
Ver, por ejemplo, Cam Veloso, Arnoldo, Estudio Crtico de la Huelga en Chile, Editorial jurdica de Chile, 1964.
7

Tribunales Laborales rondan en torno a dos tesis, en materia de aplicabilidad del mismo
en relaciones del sector pblico,: i) la que en materia de Derechos Fundamentales
sostiene que, por aplicacin del principio de no discriminacin, al no contemplarse un
procedimiento especial de Tutela de esta categora de derechos, debe aplicarse el
procedimiento de los Artculos 485 y siguientes del Cdigo del Trabajo como Derecho
Comn Laboral y ii) una versin ms formalista de lo mismo, que indica que en
aplicacin del inciso 3 del Artculo 1 del Cdigo del Trabajo, el procedimiento de
Tutela no siendo incompatible con los Estatutos Administrativos procede
supletoriamente
15
.
En este punto, conviene destacar que la regulacin especfica de la situacin de los
Contratos a Honorarios que se pactan en el sector pblico, est determinada por la
frmula establecida en el Artculo 10 del Estatuto Administrativo General (Ley N
18.834)
16
, donde se contemplan 4 requisitos para su procedencia: i) se pueden contratar
profesionales y tcnicos de educacin superior o expertos para la realizacin de labores
accidentales, no habituales de la institucin, ii) se pueden contratar por honorarios a
profesionales extranjeros, iii) se pueden contratar por honorarios para prestaciones
especficas, conforme a las reglas generales, iv) estos contratos se regirn por sus
propias disposiciones, donde el elemento que subyace a todos es la accidentalidad,
especificidad, la no habitualidad de la contratacin, lo que evidentemente resulta roto
cuando los honorarios se eternizan en el tiempo sucedindose uno a otro.
La gran frontera prctica que se establece entre estas diferentes aproximaciones est
centrada en las facultades que el ordenamiento le reconoce al empleador, toda vez que
mientras el privado puede pactar libremente con su empleado u obrero todas las
clusulas que estime conveniente y que no importen para el trabajador la renuncia a los
derechos mnimos que les asegura la legislacin laboral
17
, Los rganos del Estado
actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su

15
Ver Vergara Montoya, Jorge, Op. Cit.
16
Que se repite idnticamente en el Artculo 4 del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales (Ley N
18.883).
17
En Carrasco Carrasco, Eliana. Op. Cit., pgina 63.
8

competencia y en la forma que prescriba la ley (Artculo 7 inciso 1 de la Constitucin
Poltica de la Repblica), incluso cuando establecen relaciones de trabajo.
De todas formas hay amplias zonas de convergencia, como la forma contractual que
adquiere el ingreso a la Administracin, aunque se exprese en una resolucin formal
dictada por el Jefe de Servicio con facultades para hacerlo
18
o la aplicacin de similares
sistemas de Previsin Social, Rgimen de Asignacin Familiar, Rgimen de Proteccin a
la Maternidad
19
, hay figuras procedentes de una tradicin que se trasladan con
pseudnimos a la otra. Particular importancia tiene, en este sentido, la simetra entre el
Derecho a la Funcin Pblica (todo empleado desde que legalmente entre a ocupar un
empleo, tiene derecho a continuar en l, a menos que medie una causa legal de
expiracin de funciones
20
) y la Estabilidad en el Empleo o la familiaridad entre el poder
disciplinario estatal de la Responsabilidad Administrativa con Las causales de caducidad
o trmino del contrato de trabajo en que puede incurrir el asalariado, pueden ser
consideradas, tambin, como medidas disciplinarias
21
, hasta el punto de hacer ambas
disciplinas una concesin extremadamente pancivilista en la adopcin del Contrato de
Honorarios en sus disposiciones y con idnticas regulaciones y resultados de
precariedad laboral.
Este trfico conceptual deriv en el desarrollo del antiguo rgimen laboral en el
reconocimiento doctrinario en torno a que () no puede desatenderse al espritu
general de la legislacin que se ha orientado en el sentido de conceder
progresivamente, mayores garantas a todos los trabajadores, sean stos del sector
pblico o del sector privado
22
, advirtiendo ya en esos das que la relacin de derecho
pblico que se produce entre el Estado y sus agentes, est tan firmemente arraigada,
que es posible observar la resistencia que los Organismos encargados de la aplicacin y
fiscalizacin de los actos administrativos, oponen a la asimilacin de las modalidades de

18
En Carrasco Carrasco, Eliana. Ibdem.
19
Ver Artculo 89 en Ley N 18.834 y Artculo 87 de la Ley N 18.883.
20
En Carrasco Carrasco, Eliana. Op. Cit., pgina 65.
21
En Carrasco Carrasco, Eliana. Op. Cit., pgina 82.
22
En Carrasco Carrasco, Eliana. Op. Cit., pgina 85.
9

la llamada legislacin social para cumplirla y hacerla cumplir en los Organismos del
Estado
23
.
En la actualidad, la Jurisprudencia Administrativa de la Contralora General de la
Repblica est muy lejos de laboralizar su criterio en materias como los Honorarios
24
,
aunque comienza a dar tmidos pasos en ese sentido en otras materias como el Feriado
de Fiestas Patrias y Da del Trabajador
25
. Este dficit de la jurisprudencia administrativa
tiene traducciones severamente negativas para quienes se vinculan por medio del
Contrato de Honorarios al empleo pblico, ya que los priva tanto de Derechos
Especficos como Inespecficos laborales y, procesalmente, los obliga a buscar la tutela
judicial por medio del Recurso de Proteccin o el nuevo procedimiento contemplado en
la Ley N 20.609 con la consiguiente dificultad de tener que alcanzar la Plena Prueba
para acreditar situaciones discriminatorias, que son de suyo de compleja demostracin
para el servidor de la relacin laboral, y ms an cuando la contraparte es el propio
Estado.
Curiosamente, la Jurisprudencia de la Sala Especializada en lo Laboral de la
Excelentsima Corte Suprema en el fallo del Recurso de Unificacin de Jurisprudencia Rol
N 8118-2011 precisa en el 8 Considerando de su Sentencia de Reemplazo que: debe
entenderse unificada la jurisprudencia en el sentido que las relaciones habidas entre las
personas contratadas para prestar servicios en organismos de la administracin
descentralizada del Estado, a travs de contratos de prestacin de servicios a honorarios,
se rigen por las estipulaciones contenidas en dichas convenciones y no les resultan
aplicables las normas del Cdigo del Trabajo, cerrando, de paso, indirectamente la
puerta de la Tutela jurisdiccional de los Derechos Fundamentales, porque no se
considera la controversia como una cuestin laboral.

23
En Carrasco Carrasco, Eliana. Op. Cit., pgina 65.
24
En el Dictamen N 32.686 del 04/06/2012 se sostiene que: quienes prestan servicios a la Administracin en
virtud de un contrato a honorarios, no poseen la calidad de funcionarios pblicos, asistindoles slo los derechos y
obligaciones que se establecen en el respectivo acuerdo de voluntades.
25
En el Dictamen N 51.485 de 22/08/2012 con relacin a la aplicabilidad del Artculo 35 TER del Cdigo del Trabajo
razona: entender que lo previsto en el citado artculo 35 ter solo beneficia a los empleados regidos por el Cdigo
del Trabajo, implicara efectuar una discriminacin arbitraria en desmedro de los servidores del sector pblico,
quienes quedaran exceptuados del descanso en comento.(El subrayado es nuestro).
10

3. Conclusiones
Si se sigue la doctrina de fondo que est detrs del Derecho Internacional del Trabajo,
manifestado en el citado Artculo 6 del Convenio N 98 de la OIT, as como tambin en
la Recomendacin dada al Estado chileno por la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones
26
de ese mismo organismo en cuanto a diferenciar bien,
para el ejercicio de Derechos Especficos Laborales, entre el verdadero funcionario
pblico que es aquel que representa al Estado en su actuacin corriente del trabajador
pblico, que ve similar obligacin econmico-social para subordinarse a su empleador
que el trabajador privado. Quizs sea tiempo de aggiornar las definiciones
generalizando la nocin de trabajador, que es una de las caractersticas que hasta sus
crticos ms decididos reconocen al Plan Laboral, de esa forma se podran
indirectamente resguardar en forma efectiva los derechos de los contratados
precariamente por la Administracin Pblica. Una suerte de retorno al espritu del
Cdigo de 1931.
El fin de la distincin entre obreros y empleados y su fusin categorial de Trabajadores,
debera extenderse tambin a quienes viven de su fuerza de trabajo en el mbito del
Sector Pblico, porque el Estado que constitucionalmente debe asegurar los Derechos
Fundamentales no debiera ser un protagonista de la vulneracin de los mismos, menos
an a travs de burlar su aplicacin sosteniendo que proceden las vinculaciones que se
eternizan en el tiempo y son autosuficientes en su regulacin contractual de naturaleza
civil.
Como se ha observado si la doctrina del perodo fabril estuvo en disposicin a aceptar la
posibilidad de laboralizar las relaciones de trabajo de la Administracin Pblica, con
mayor razn la doctrina del perodo de la deconstruccin debiera permitir a los criterios
conceptuales y su materializacin procesal ms depurada hacer realidad el objetivo de

26
Ver en OIT, Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, 2007, disponible
en: http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc96/pdf/rep-iii-1a.pdf (ledo el 14 de septiembre de
2012)

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una plena Ciudadana Laboral en este campo, con especial proteccin de los tantos
trabajadores vinculados precariamente a ella.
La laboralizacin es, de suyo, muy relevante en el mbito de las relaciones precarias de
trabajo, porque permite la aplicacin de la presuncin de laboralidad del Cdigo del
Trabajo, que una poderosa herramienta para descartar la accidentalidad o especificidad
de las relaciones que se encubren en el Contrato de Honorarios, y sus consecuencias en
trminos de efectiva tutela de las garantas constitucionales corregira un absurdo como
lo es la doctrina administrativista que le otorga autosuficiencia a este tipo de Contratos
en el sector pblico rompiendo la exclusividad del ejercicio soberano en las autoridades
establecidas en las normas vigentes.
Lo anterior, no slo podra fin a la discriminacin que implica una proteccin con
menores garantas jurisdiccionales, sino que reforzara notablemente los principios
democrticos y republicanos que declara nuestro ordenamiento jurdico en la Carta
Fundamental, consiguiendo con ello el objetivo de robustecer la ciudadana laboral en
todos los espacios de trabajo, incluido el sector estatal centralizado y descentralizado.










12

4. Bibliografa

A. Carrasco Carrasco, Eliana. Aplicacin del cdigo del trabajo en la administracin
del Estado. Seminario de Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Facultad de
Ciencias Jurdica y Sociales de la Universidad de Chile. 1 Edicin, Editorial
Jurdica de Chile, 1968.
B. Ermida Uriarte, scar. La ciudadana laboral en el Mercosur. Disponible en:
http://temp.oitcinterfor.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/sala/erm
ida/ciud_lab/ciu_lab.pdf (ledo el 14 de septiembre de 2012).
C. Gamonal Contreras, Sergio. El procedimiento de tutela de derechos laborales.
3 Edicin. Editorial LegalPublishing. 2008.
D. Morales Palacios, Luis Elas. De los servicios traspasados a la municipalidades
(D.F.L. N 1-3.063 de 1980). 1 Edicin. Editorial Congreso. 1998.
E. Montero, Cecilia y Morris, Pablo. La ciudadana laboral: un imperativo de
equidad. Revista Proposiciones de ONG SUR profesionales, N 32, ao 2001.
Disponible en: http://www.sitiosur.cl/publicaciones/Revista_Proposiciones/PR-
0032-3299.pdf (ledo el 14 de septiembre de 2012).
F. OIT, Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones, 2007, disponible en:
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc96/pdf/rep-iii-1a.pdf
(ledo el 14 de septiembre de 2012).

G. Ojeda Avils, Antonio. La deconstruccin del Derecho del Trabajo. 1 Edicin,
Editorial La Ley, 2010.
H. Ugarte Cataldo, Jos Luis. La tutela de derechos fundamentales y el derecho
del trabajo: de erizo a zorro, en Revista de Derecho (Valdivia), Volumen 20, N 2.
Diciembre de 2007, Disponible en:
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
09502007000200003&lng=es&nrm=iso&tlng=es (ledo el 12 de septiembre de
2012).
13

I. Vergara Montoya, Jorge. Despidos en el sector pblico: aplicabilidad del
procedimiento de tutela laboral, en Revista Laboral chilena, ao 20, Ns 9 y 10,
septiembre-octubre de 2010, pp. 73-84.