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Copyright @ 2008 por IURE editores, S.A. de c.v.y
Enrique Figueroa A1fonzo, respectba la segunda edicin de la obra
DERECHO EL ECTORA L
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ms sobrantes para reposicin.
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A los votantes
11 ~ SUFRAGIO P ASIVO
El Diccionario jurdico, UNAM-Porra,dice al respecto:
Laproblemtica que en el orden administrativo atrae la tencin de la doctrina
a propsito de la aplicacin de la desconcentracin en el gobierno del Distrito
Federal, segn afirma Alfonso Nava Negrete, es saber distinguir con perfeccin
a laverdadera desconcentracin orgnica de la mera delegacin de facultades, en
cuyo caso el poder central siempre tendr reservado el poder de revocar, mo-
dificar o de instruir al inferior o al desconcentrado.6
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6Diccionario jurdico, UNAM-P orra, t 11,Mxico, 2000, pg 865.
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UNIDAD 4
Sistemas
electorales
Los sistemas electorales son instrumentos que consisten en procedimientos
tendientes a tomar decisiones en grupos sociales; sin embargo, no son las
nicas vas para llegar a una determinacin, pues existen otros procedi-
mientos siempre que sean aceptados, entre los cuales cabe mencionar eluso
de la fuerza, el azar, la costumbre y la rotacin. \
Ladenominacin de sistemas. electorales se dirige a la designacin de
personas a cargos pblicos, para 10 cual tampoco los sistemas electorales
son lanica manera, sino que existen el golpe de Estado, la revolucin o el
sistema hereditario.
El signo distintivo de laeleccin es que varias personas participan en su
determinacin. Laeleccin puede ser directa o indirecta: laprimera es el su-
fragio personal individual, el cual se entiende como el de una cabeza, igual
a un voto; y la segunda es por medio de representantes.
Para la eleccin de representantes populares existen dos grandes siste-
mas electorales que representan dos criterios tcnicos distintos:' el sistema
mayoritario y el de representacin proporcional.
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El sistema de represen tacin proporcion al obedece a lan ecesidad de dar un a
represen tacin ms adecuada a todas las corrien tes polticas relevan tes que
se man ifiestan en lasociedad, as como para garan tizar de man era ms efec-
tiva el derecho de participacin poltica de lamin ora y para evitar los efectos
de la distorsin de lavolun tad popular.
La primera con cepcin explcita ms aceptada de represen tacin pro-
porcion al se debe a Vctor Considerant (1808-1893) , quien afirmara que
un a asamblea slo podr represen tar fielmen te al electorado si en su sen o
se en cuen tran represen tadas, en forma proporcion al, todas las corrien tes
polticas relevan tes que se producen en el mismo electorado.
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116. S I S TE MAS E LE C TOR ALE S
4.1 Sistema mayoritario
Laeleccin con forme al prin cipio de mayora es la forma de participacin
poltica ms estrechamen te vin culada con lahistoria del desarrollo de los sis-
temas polticos y electorales democrticos. El ideal igualitario y el aban don o
de laun an imidad medieval con dujo a aceptar ladecisin de lamayora por la
min ora, como ladisCiplin a n ecesaria para ofrecer un fren te comn hacia el
exterior y lograr la un idad requerida para operar un gobiern o fun cion al en
el in terior. El recon ocimien to de la igualdad y el derecho a la participacin
comen z a expan dirse paulatin amen te despus de la Revolucin fran cesa y
con ello se exten di el prin cipio de respeto alavolun tad de lamayora. John
Locke en un ci lan ecesidad de lavolun tad mayoritaria para hacer posible la
tran sformacin de un a multitud en un a comun idad; el mismo autor in sisti
en atemperar el poder de la mayora, median te la toleran cia y el recon oci-
mien to de la min ora, respetan do sus opin ion es, in tereses y asociacion es.
,El sistema mayoritario se con forma a partir de tomar en cuen ta que
debe ser electo el can didato que obtien e el mayor n mero de votos en un
distrito; adems, dicho sistema admite dos varian tes prin cipales: el sistema
mayoritario un in omin al y el sistema mayoritario de lista.
En el sistema mayoritario un in omin al, el territorio se divide en las de-
marcacion es territoriales como puestos de eleccin , abarca la con tien da
electoral y los electores votan por los can didatos que propon en los partidos
para cada distrito.
Para el sistema mayoritario de lista, el territorio se divide en porcion es
territoriales ms amplias que las del distrito, den omin adas circunscripciones,
en las que el elector vota segn las listas de can didatos propuestos por los
partidos participan tes. Segn el sistema mayoritario por lista, la plataforma
poltica del partido ocupa un rol ms importan te que las person alidades de
los can didatos.
Aten dien do al desarrollo del sistema mayoritario, ste se distin gue en tre
un o o dos turn os. En el primero se otorga el cargo al can didato que obtien e el
mayor n mero de votos, in depen dien temen te de si obtuvo la mayora abso-
luta. A su vez, en las eleccion es a dos turn os, los can didatos en el primer tur-
n o deben obten er lam;:J .yoraabsoluta para ser electos, es decir, lamitad ms
un o; en caso de que n o sea as, debern participar para el segun do turn o los
can didatos primero y segun do elimin n dose los otros que hayan obten ido
men os votos en el primer turn o.
El sistema de eleccin por mayora puede ser directo o in directo. El pri-
mero con siste en un procedimien to median te el cual los ciudadan os son los
electores de forma in mediata, sin que existan in termediarios en tre los electo-
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4.2 S i st emade represent aci n proporci onal
4.2 Sistema de representacin proporcional
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118. S IS TE MAS E LE C TOR ALE S
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4.3 S istema de representacin mixta 119
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Encuanto al si stema de r epr esentaci n pr opor ci onal , sl o puede ser em-
pl eado par a l a i ntegr aci n de cuer pos col egi ados, como l as cmar as l egi sl a-
ti vas. Este si stema ti ene como objeto fundamental atr i bui r a cada par ti do el
nmer o de car gos de el ecci n popul ar que r esul te pr opor ci onal a l os votos
obteni dos en l aconti enda el ector al ; as, l as cur ul es o escaos se r epar ten en-
tr e l as l i stas de candi datos que par ti ci pan en el pr oceso el ector al en pr opor -
ci n al nmer o de votos obteni dos por cada una de el l as.
El modo de oper ar del si stema de r epr esentaci n pr opor ci onal consi ste
en atr i bui r se a l a l i sta de cada par ti do tantas cur ul es como votos haya obte-
ni do, segn un cociente el ector al pr evi amente establ eci do y que se fi ja de
di sti ntas maner as, per o que se ejempl i fi ca as:
a) En cada ci r cunscr i pci n el ector al , l as cur ul es o l os escaos se di str i bu-
yen di vi di endo el nmer o total de votos emi ti dos entr e el total de cur u-
l es con que se cuenta; ,
b) Se fi ja el nmer o de votos que se r equi er e par a que un par ti do pol ti co
tenga der echo a car gos de r epr esentaci n popul ar , y
c) Ambas fr mul as se combi nan.
Lapr i mer a r epar ti ci n da l ugar avotos obteni dos por l os par ti dos pol ti -
cos que no al canzan l a ci fr a or i gi nal mente seal ada por l a l ey par a obtener
un car go de r epr esentaci n pr opor ci onal , confor me a dos model os.
Reuni dos l os sal dos obteni dos por cada par ti do a ni vel naci onal , se su-
man l os votos obteni dos y no uti l i zados en todas l as ci r cunscr i pci ones, y l as
cur ul es que quedan se di str i buyen entr e l os par ti dos que seencuentr en ms
cer ca del coci ente el ector al r equer i do, l uego se si gue en for ma descendente
hasta agotar l as cur ul es. . '
En el si stema-de r epr esentaci n pr opor ci onal ti ene un papel r el evante l a
pl atafor ma pol ti ca de l os par ti dos, ms que l os atr i butos de l os candi datos;
si n embar go, tomando en cuenta que l os par ti dos son expr esi n de l a so-
ci eda, d, l a r epr esentaci n pr opor ci onal faci l i ta que l os par ti dos mi nor i tar i os
par ti ci pen con l os domi nantes.
El si stema de r epr esentaci n pr opor ci onal ti ene l as ventajas si gui entes:
a) El nmer o de man'datos o escaos es pr opor ci onal al nmer o de sufr a-
gi os emi ti dos a favor de cada par ti do ocoal i ci n de par ti dos.
b) Las cor r i entes i deol gi cas pueden ser expr esadas por vas i nsti tuci ona-
l es, medi ante l a par ti ci paci n de l os r epr esentantes que el i jan en l os r -
ganos de r epr esentaci n popul ar .
c) Es una conti enda de i deas, no de nombr es.
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d) Favor ece que se mani fi este una vol untad y consenso naci onal menosci r -
cunscr i to a l a i nfl uenci a de l os i nter eses l ocal es. .
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Par a cal cul ar l os votos obteni dos por l os par ti dos pol ti cos debe tener se
en cuenta el cociente, que es el r esul tado de l a oper aci n entr e di vi dendo y
di vi sor , es deci r , el nmer o de votantes entr e l acanti dad de curules o escaos,
segn el nmer o de votos obteni dos.
Por otr a par te, el si stema de r epr esentaci n' pr opor ci onal ti ene l os si -
gui entes i nconveni entes:
a) Lapar ti ci paci n de l os r ganos di r ecti vos de l os par ti dos en l a i ntegr a-
ci n de l as l i stas de candi datos, da a aqul l os un poder de deci si n tal
que al gunos autor es consi der an que l os di r ecti vos de l os par ti dos deci -
den l as el ecci ones. .
b) Favor ece l a fr agmentaci n de l avol untad pol ti ca y de l aopi ni n pbl i ca.
c) Di fi cul ta l agesti n de un gobi er no efi caz y establ e, especi al mente cuan-
do se i ntegr a una mayor a pr ecar i a o una mayor a for mada por mi nor as
si n cohesi n.
d) Favor ece l a expr esi n de todas l as opi ni ones, si n mati ces, por l o cual
puede acentuar el car cter confl i ctual de l a soci edad.
El Diccionario jurdico UNAM-Por r a,menci ona en ese senti do:
Ladi fer enci a entr e l os si stemas de mayor ay r epr esentaci n pr opor ci ona[, es ms
suti l . Las di sti ntas cl asi fi caci ones, r efer i das a l os si stemas de'r epr esentaci n en
l os r ganos de el ecci n popul ar , es consi der abl emente ms compl eta, por ejem-
pl o: dentr o de l os si stemas mi xtos, el si stema al emn ha si do consi der ado como
equi l i br ado, a di fer enci a del deJ apn, que se consi der a de domi nante mayor i ta-
r i o, y del de I tal i a, que se consi der a de domi nante pr opor ci onal . Si n embar go, el
si stema al emn da una l i ger a ventaja al si stema mayor i tar i o; el mi smo si stema
el ector al al emn ha si do cl asi fi cado . como pr opor ci onal per sonal i zado. !
4.3 Sistema de representacin mixta
El si stema el ector al mi xto r esul ta de l acombi naci n entr e el si stema mayo-
r i tar i o y el si stema de r epr esentaci n pr opor ci onal , en l se obser van t~es
aspectos: pr edomi nantemente mayor i tar i o, pr i nci pal mente pr opor ci onal
y equi l i br ado.
1 Diccionario jurdico, UNAM- Porra, Mxico, 2000, pg 988.