General I Dad Es

Generalidades
La poltica econmica y sus dispositivos jurdicos instrumentales actan en un espacio territorial

determinado, mbito geoeconmico que incide, en gran medida, en la riqueza o pobreza de un
pas. La desigual distribucin a nivel planetario de los recursos naturales ha sido un factor
determinante en la dicotoma desarrollo-subdesarrollo que histricamente acompaa a la so-
ciedad internacional.

Por otra parte, la ciencia econmica que se aboca a resolver la ecuacin ilimitadas necesidades
humanas frente a recursos escasos, tiene en el factor territorio (continente de recursos
naturales) un condicionador indiscutible.

5.1 Recursos naturales

Llamamos recursos naturales a todos aquellos elementos que nos proporciona la naturaleza,
de los cuales se sirve el hombre para satisfacer sus necesidades de orden material.

Al respecto ngel Bassols seala: "dentro de los factores que integran la naturaleza, deben
individualizarse aqullos que realmente se consideran recursos naturales, o sea, las riquezas o
fenmenos de orden fsico que se usan o pueden utilizarse para satisfacer necesidades de la
sociedad, incluyendo en estas ltimas no slo las de carcter econmico, sino tambin las que
ayudan a mejorar la salud, a practicar el deporte o fomentar el conocimiento de la propia
naturaleza (rboles, agua y suelo) y tambin a todos ellos tomados en su conjunto dentro de
una expresin compleja (parques nacionales, reservas de caza, bellezas panormicas)".

Los recursos naturales se caracterizan, en general, por ser limitados e nter dependientes.
Limitados porque no crecen ilimitadamente, dado que las leyes naturales imponen tasas de
crecimiento al grado que cada uno de ellos controla el desarrollo de los dems. Son

106
Universidad de la Sierra, A. C. SNE
Introduccin al Derecho Econmico Antologa

interdependientes, pues entre ellos se da una relacin funcional de equilibrio en que la
alteracin de uno afecta al desarrollo de los otros. Por ejemplo, un incendio forestal ocasiona
erosin de los suelos, alterando el ciclo de lluvias, modificando con ello el clima, y afectando a
todo el ecosistema agrcola de una regin.

Los recursos naturales se clasifican en renovables y no renovables.

Son renovables aquellos susceptibles de renovarse merced a la ley natural, o bien, por la
accin del hombre, y que se controlan jurdicamente por va de la facultad estatal de polica, es
decir, por regulaciones administrativas que disciplinan el uso y explotacin que de ellos puedan
hacer los particulares en ejercicio de sus derechos econmicos. Su cuidado y regulacin es
menos riguroso comparativamente que cuando se trata de recursos naturales no renovables.

Entre estos recursos se mencionan el sucio, la atmsfera, la flora y fauna silvestre, la energa
solar, hidroelctrica y elica, el agua, el clima.

Los recursos naturales no renovables o agotables son aquellos que se con-. sumen con el uso
como minerales, hidrocarburos, carbn mineral y fuentes geotrmicas.

La proteccin jurdica de los recursos naturales, ha sido preocupacin constante de los
Estados, mxime cuando el desarrollo cientfico y tecnolgico permite al hombre explotar y
dominar su entorno natural en forma racional o irracional, segn sean los lmites fijados por
sistema jurdico.

Los textos constitucionales y legales referidos a la proteccin de los recursos naturales no
sealan tres principios que caen de lleno en el mbito de la poltica econmica del Estado, y por
ende, en el rea regulatoria del derecho econmico.

1. Derecho a la proteccin en s de los recursos naturales (reservas hidroelctricas,
parques nacionales, monumentos naturales, vedas y reservas de tierra y forestales).

2. Derecho a un aprovechamiento racional de los recursos naturales, va
instituciones como licencias, permisos, concesiones, limitaciones administrativas, etc.

107

3. Ejercicio de facultades de polica administrativa que fomenta y controla actividades
econmicas en relacin a los recursos naturales.

Estos tres principios y su reglamentacin, conforman reas sustanciales del derecho
econmico de cualquier pas que escapan a las preocupaciones de otras ramas del derecho.

Sin embargo, su importancia es fundamental y primaria como lo afirma un autor al respecto:

"Qu sentido tiene el derecho a la vida si dejan de existir las condiciones ambientales
necesarias para que el hombre pueda seguir viviendo sobre la tierra? Por qu entonces,
conceder tanta importancia al estudio de ste y otros derechos de menor jerarqua, y tan poca
importancia al estudio del derecho que condiciona los presupuestos primarios d operancia de
todos los dems derechos? Acaso podr tener significado el derecho de propiedad o el
derecho de, la salud, o cualquier otro derecho, en un planeta cuyo contorno degradado haga
imposible la presencia del hombre?".

5.2 Rgimen jurdico de los recursos naturales renovables en Mxico

5.2.1 Suelo y su reglamentacin jurdica

El espacio terrestre de un pas constituye el cuadro natural de las actividades agrcolas,
ganaderas y artesanales, actividades primarias que forjaron el crecimiento y evolucin del
hombre actual. Este desarrollo rural, regido hasta ayer por el derecho civil que defina los
derechos y transmisin de los propietarios, ha sido impactado por dos fenmenos
trascendentales: a) el desarrollo de las ciudades; y b) los progresos tcnicos, ambos a su vez
influidos por el aumento demogrfico y sus respectivas demandas alimentaras y habitacionales.

"Con ello el espacio rural se ve sometido a ataques mltiples en vista de su utilizacin para
fines que no tienen ninguna relacin con su vocacin natural. Sin embargo, el suelo es un
elemento fundamental por cuanto constituye el asiento de las principales formas de vida
orgnica y el teatro de las actividades econmicas y culturales de los grupos humanos:

108

El estudio sobre los suelos de Mxico se encuentra precariamente realizado, y de los escasos
datos conocidos, se puede afirmar que los suelos tericamente aptos para la agricultura son
aproximadamente 70 millones de hectreas, de las cuales 35 millones son cultivables y slo 12
millones son susceptibles de riego.
Desde la perspectiva del derecho econmico, varios ordenamientos legales se ocupan de la
proteccin de ste y otros recursos naturales.

En efecto, a nivel constitucional el prrafo tercero del artculo 27 dispone textualmente: "La
Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades
que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de
los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del
pas y el mejoramiento de las condiciones de la vida de la poblacin rural y urbana.
En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a
efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para el fraccionamiento de los
latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin
colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad agrcola en
explotacin para la creacin de nuevos centros de poblacin agrcola con tierras y aguas que
les sean indispensables; para el fomento de la agricultura y para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los
ncleos de poblacin que carezcan de tierras y aguas o no las tengan en cantidad suficiente
para las necesidades de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote de ellas, tomndolas
de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad agrcola en
explotacin".

En dicho precepto constitucional est la facultad de polica administrativa que cumple el Poder
Pblico, facultad que la ejerce a travs de las siguientes leyes aplicables al suelo.

1. Ley Orgnica de la Administracin Pblica (artculo 35 frac. XI).

2. Ley Federal de Reforma Agraria (artculo 11 frac. VI y artculo 154).

109

3.

4.
27 y 24). "

5.

6.

Ley de Conservacin del Suelo y Agua {artculos 3, 11 y 13).

Ley Federal para prevenir y controlar la Contaminacin Ambiental (artculos 11, 26,

El Cdigo Sanitario (Ley General de la Salud, artculo 51). G.

Ley General de Asentamientos Humanos (artculo 1, frac. III, artculos 37, 3,
9
y 47) y sus recientes reformas.

7. Ley del Desarrollo Urbano del Distrito Federal (artculos 2, 3", 16 y 20).

8. Ley Forestal (artculos 3, 44, 56 y 101).
9 Ley Federal de Aguas (artculos 17, 68 y 76).

10, Ley General de Bienes Nacionales (artculos 16, 20, 22, 25, 26, 27, 29, 31) y sus recientes
reformas.

5.2.2 Proteccin jurdica de los bosques

El derecho forestal, parte importante del derecho de los recursos naturales, atiende a la
conservacin de la ora silvestre, recurso importante no slo por la funcin que desempea en
el ciclo hidrolgico y en la formacin de la-atmsfera, sino como refugio de toda forma de vida.
Sin ora silvestre no hay lluvia, sin lluvia no hay agua y sin agua no hay vida.

Las instituciones jurdicas que salvaguardan este recurso son: los parques nacionales, zonas
protectoras, monumentos naturales, polica forestal, etc.

Las facultades del Estado en la materia arrancan de dos principios ya descritos
anteriormente (artculo 27 de la Constitucin); 1, La facultad de imponer modalidades a la

110

propiedad; y 2. Facultad de regular el aprovechamiento de los recursos naturales para evitar su
destruccin en perjuicio del inters pblico.

Con fundamento en dicho precepto se han expedido los siguientes ordenamientos en la
materia:

1. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (artculos VI-VTTI,
VI-XI-XVI-XVII, XII, XIV
Y
XXI).

2. Ley de Sanidad Fitopecuaria (artculos 26, 36, 42, 39 y 57).

4. Ley de Terrenos Baldos (artculos 32 y 78)
.
5. Ley Federal de Aguas (artculos 17 frac. XVIII y 99 frac. V).

6. Cdigo Sanitario (Ley General de Salud).

7. Ley para prevenir y controlar la Contaminacin Ambiental (artculos 4, 6 y 10).

8. Ley General de Asentamientos Humanos (artculos 9, frac. I y 47).

9. Ley del Desarrollo Urbano del Distrito Federal (artculos 1, 3 y 9).

5.2.3 Proteccin jurdica de la ganadera y de la fauna silvestre

La ganadera es un recurso econmico renovable de enorme importancia, tanto por su relacin
con el sector alimentario nutricional del hombre, como por su eventual exportacin a los
mercados mundiales.

Mxico cuenta a la fecha con una poblacin ganadera de alrededor de 45 millones de cabezas
de ganado vacuno y de 12 millones de ganado porcino.

111

La proteccin y control sanitario (polica administrativo) la ejerce el ejecutivo Federal, por medio
de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos.

El fundamento constitucional se encuentra en el artculo 27 cuyos principios han dado origen a
la siguiente legislacin secundaria en la materia:

1. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal {artculo 35, fracs. VI-VIII, XVI y
XVII, XXII y XXIV y 37 frac. XXIII),
2. Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos (artculos 1, 4", 69 y
70, 72, 74, 75, 93 y 66).
3. Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (artculos 4b y 10).

4. Federal de Reforma Agraria (artculo 154).-

5. Cdigo Sanitario (artculos 117, 120 y 140).

6. Ley Federal de Caza (artculos 3, 27, 8, 15, 16, 21 y 23).

5.2.4 Rgimen jurdico de las aguas y de la piscicultura

Como recurso natural renovable, las aguas en sus diversos tipos (superficiales, atmosfricas,
marina y ocenicas) conforman el recurso natural por excelencia. Su importancia y utilidad es
resumida magistralmente por un autor:

"No slo el hombre la utiliza para la bebida y alimentacin, para el cultivo y como materia prima
o vehculo de numerosos procesos industriales o vinculados a la salud pblica, sino que en de
terminadas condiciones constituye una fuente inagotable de energa, forma el gran hbitat en
que se desarrolla la fauna ictiolgica que constituye una de las principales fuentes de alimentos a
la humanidad y sirve de va de comunicacin para estrechar las relaciones espirituales y
comerciales entre los pueblos, y de escenario para la vida recreativa. Pocos recursos naturales
ofrecen una utilidad tan variada como los recursos acuferos".

112

Mxico es un pas en donde las aguas se encuentran desigualmente repartidas: mientras en el
sureste y noroeste existen en apreciable cantidad, en el centro y al norte su caudal es exiguo.
Segn ngel Bassols, nuestros recursos acuferos se elevan a un total de 91 500 millones de
metros cbicos que seran los recursos de agua para satisfacer necesidades nacionales de
riego y otros usos.

Respecto a la relacin de este recurso con el suelo agrcola, conviene recordar que de los 35
millones de hectreas cultivables en nuestro pas, menos de la tercera parte puede ser irrigada, el
resto slo puede tener una agricultura de temporal (o de temporada).

En el derecho comparado econmico y para ejercer la facultad de polica administrativo, el
Estado recurre a la reserva hidrulica, institucin de derecho pblico cuya finalidad es ''proteger y
conservar las aguas en cualquier forma en que se encuentren, es decir, fueren superficiales o
subterrneas (caudales, cursos, depsitos naturales, aguas del dominio pblico o privado)".
Nuestra Constitucin federal seala el fundamento para que el poder pblico ejerza su facultad
de polica administrativa. En efecto, el citado prrafo tercero del artculo 27 constitucional,
otorga a la nacin el derecho de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin, entre los cuales se halla el agua, con objeto
de distribuirlos equitativamente y cuidar de su conservacin. Por su parte, el prrafo sptimo
dispone:

"Son propiedad de la nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que
fije el derecho internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se
comuniquen permanentemente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de
formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus
afluentes directos o indirectos desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentemente o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos,
lagunas o esteros de propiedad nacional; las de corrientes constantes o intermitentes y sus
anuentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de
ellas, sirva de limite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una
entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica; las de los lagos, lagunas o
esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms
entidades o entre la Repblica y un pas vecino; o cuando el lmite de las riberas sirva de

113

lindero entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los
manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos,
lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces,
lechos o riberas de os lagos y corrientes interiores en la extensin que fije la ley. Las aguas del
subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el
dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten otros aprovechamientos, el
ejecutivo federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas,
al igual que para las dems. aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no
incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la propiedad de
los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaren
en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad pblica, y
quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Retados".

En conclusin, el rea de los recursos naturales renovables en nuestro pas est fundado en un
slido marco constitucional y en innumerables legislaciones secundarias, reglamentarias y
administrativas, que permiten al Estado mexicano ejercer con plenitud las facultades de polica
administrativa a fin de orientar, controlar y en su caso sancionar las conductas de los
particulares que puedan atentar contra las reas de recursos naturales, verdaderos sustentos
del derecho a la vida y calidad de la vida de los mexicanos.

En base a dicho precepto se han expedido los siguientes ordenamientos legales sobre la
materia:

1.

2.

3.

4.

5.

Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal {artculos 35, 37, 33 y 4i|.

Ley Federal de Aguas (artculos 1, 2, 16 frac, VII y 17 frac. XXII, 56 y 156),

Ley Forestal (artculo 3, frac. II).

Ley Federal de Reforma Agraria (artculos 2 frac. VI y 154).

Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (artculos 5, 14,
15, 16, 17, 19 y 21).

114

6.

7.

8.

9.

10.

11.

Reglamento de la ley precedente (artculos 1, 30, 33, 38, 39 y 66).

El Cdigo Sanitario.

Ley General de Asentamientos Humanos (artculos 9, frac. I y 16).

Leyes de Desarrollo Urbano Estatales.

Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal {artculo 9).

El Plan Director de Desarrollo Urbano (artculo 15).

A. PISCICULTURA

Agua y piscicultura son recursos interdependientes, pues dicha actividad se refiere a la cra y
cultivo de los peces, recursos de alta incidencia tanto en el rubro: alimentario como de
eventuales exportaciones.

En Mxico se cuenta con ms de 600 000 hectreas de embalses en los distritos de riego, que
agregada a los lagos da una superficie total de 750 000 hectreas tiles para la piscicultura.
Esta importante actividad econmica est reglamentada en el artculo 1 de la Ley Federal
para el Fomento de la Pesca asimilndola a la pesca en general aunque distingue, al efecto,
entre pesca de investigacin cientfica y la pesca de tipo comercial. Las facultades de polica en
este recurso las tiene a su cargo la Secretara de Pesca {LOAPF artculo 43) y su reglamento
interior publicado en el Diario Oficial el 31 de agosto de 1982.

B. PESCA COMO RECURSO NATURAL RENOVABLE

Los recursos vivos del mar, conocidos tcnicamente como riqueza ictiolgica, constituyen una
fuente ilimitada de recursos que se relacionan tanto con la alimentacin del hombre como con
su comercializacin externa generadora de divisas. Mxico con sus 12 mil kilmetros de

115

litoral, entre los ocanos Pacfico y Atlntico, ocupa un lugar de privilegio a nivel mundial, pues
cuenta con ms De 40 especies marinas susceptibles de aprovechamiento y explotacin. Es
decir, somos un pas martimo, pero hemos vivido de espalda a los mares y sus inmensas
riquezas.

Fundado en el, artculo 27 constitucional, prrafos primero, cuarto y quinto y primeras lneas del
sexto, que si bien no mencionan expresamente al recurso pesquero, el Congreso de la Unin
aprob la Ley Federal para el Fomento de la Pesca (Diario Oficial 25-5-1972), reglamentaria de
dicho precepto fundamental que segn su artculo 1, seala que:

"La explotacin de los recursos naturales de que se trata por los particulares o sociedades
constituidas conforme a las leyes mexicanas, slo podrn realizarse mediante concesin,
permiso o autorizacin otorgados por el ejecutivo federal." Y acto seguido, agrega:

"Tiene por objeto: 1) la pesca; 2) la proteccin de la flora y fauna acutica; 3) la investigacin
de los recursos y el cultivo de las especies; 4) 3a transformacin de los productos pesqueros; y 5}
la regulacin de los mercados internos y externos de la produccin pesquera".

Por su parte, el artculo 43 de la LOAPF atribuye a la Secretara de Pesca, la tarea de formular
y conducir 3a poltica pesquera del pas, y al mismo tiempo, la de ejercer las funciones de
polica administrativa, regulando las concesiones y permisos o respecto, protegiendo as el
equilibrio de tan importante recurso natural.

Otros ordenamientos en la materia son:

1. Ley sobro la zona exclusiva de pesca de la nacin (D.O. 20-1-1967).
2. Ley Federal de Reforma Agraria (D.O. 16-4-1971).

3. Ley Reglamentaria del prrafo octavo del articulo 27 constitucional, relativo a la zona
econmica exclusiva (D.O. 13 de Febrero de 1976)

4. Ley General de Deuda Pblica (D.O. 31-12-1976).

116

5. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico (D.O. 31-12-1976 y 18-1-1977).

6. Ley Orgnica del Banco Nacional Pesquero y Portuario, S.A. (D.O. 31-12-1979).

7. Ley sobre adquisiciones, arrendamientos y almacenes de la Administracin Pblica
Federal (D.O. 31-52-1979).

8. Reglamento Interior de la Secretara de Pesca (D.O. 31 de agosto de 1982).

5.3 Recursos naturales no renovables

Este tipo de recursos se inscribe directamente en el mbito del derecho econmico, pues su
importancia es estratgica para la economa de los pases y por su caracterstica, adems de
agotables y limitados imponen al poder pblico,' tratamiento' y protecciones que tienen como eje
a la titularidad pblica, con exclusin nominal de los particulares.

Sobre estos recursos, los Estados ejercen su dominio directo por regla general, facultad que se
ha ido conquistando y reconociendo por el derecho internacional pblico y que se legitim por la
comunidad internacional en 1952, cuando la Asamblea General de Naciones Unidas aprob la
resolucin 626 VII.

De esa fecha en adelante, los distintos ordenamientos constitucionales han ido incorporando a
sus sectores pblicos sus recursos naturales, sin poca resistencia de las empresas extranjeras
dominantes.

Estos recursos, al igual que los renovables en Mxico, por mandato del artculo 27
constitucional, se ubican en el sector pblico y en general son gestionados y explotados
directamente por el Estado, sin que haya lugar a la concesin, permiso u otra facultad de
polica.

Para efectos de este apartado, hacemos mencin al petrleo, energa elctrica y recursos
mineros, sectores fundamentales para el desarrollo integral del pas.

117

A. PETRLEO

El petrleo es posiblemente uno de los elementos ms definidores de la actual coyuntura de
nuestra civilizacin industrial. Sus caractersticas son bien conocidas: alto poder energtico,
facilidad de manejo y transporte, abundantes subproductos, especialmente petroqumicos. Por el
contrario, su explotacin es costosa y aleatoria, las reservas son limitadas, la distribucin
geogrfica desigual y, finalmente, requiere de cuantiosas inversiones de infraestructura tanto
para crudos, como petroqumicos.

Mxico es un pas privilegiado en materia petrolera, en efecto, su nivel ce reservas probadas
de 50 000 millones de barriles (66% de aceite y el resto ole gas), y 200 OQO millones de
reservas potenciales, lo sealan como una potencia petrolera de primera magnitud. En 1983,
con una produccin de 2 millones 600 mil barriles diarios, se coloca como el 5 productor
mundial y el primero a nivel latinoamericano.

Esta ventajosa situacin Interna y externa se da en un
1
en foque de titularidad pblica del
petrleo, gracias a la visin nacionalista del presidente Lzaro Crdenas.

En efecto el artculo 27 constitucional en el prrafo respectivo seala:

"Corresponde a la Nacin el dominio. . . El petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos,
lquidos o gaseosos."

a. PEMEX

De acuerdo con la Ley Orgnica vigente (de 21 de enero de 1971), la institucin tiene por objeto
la exploracin, el transporte, almacenamiento, distribucin y ventas de primera mano del
petrleo, el gas natural, y los productos que se obtengan de la refinacin de stos, as como del
gas artificial y de aquellos productos derivados del petrleo que sean susceptibles de

118

servir como materias industriales bsicas; es decir, todas aquellas actividades de orden tcnico,
industrial y comercial que constituyen la industria petrolera y petroqumica, de acuerdo con la
Ley Reglamentaria en el Ramo de Petrleo, del artculo 27 constitucional.

En tanto que goza de personalidad jurdica y de patrimonio propio, PKMKX cuenta, de
conformidad con el artculo 7 del mismo ordenamiento (Ley Orgnica), con libertad de gestin,
disfrutando de las ms amplias facultades para realizar las operaciones relacionadas directa o
indirectamente con la industria petrolera y petroqumica.

Como organismo descentralizado PEMEX est sectorialmente adscrito a la SEMID, segn lo
dispone la frac. VIII del artculo 33 de la LOAPF, a travs de lo cual debe elaborar su
presupuesto de inversin y gastos, al igual que otras entidades del sector paraestatal.

En base al artculo 27 constitucional se expiden los siguientes ordenamientos normativos
referidos al petrleo:

1. Ley reglamentaria del artculo 27 constitucional en el ramo del petrleo (D.O. 29-9-
1958).

2. Reglamento de la ley precedente (D.O, 25-8-1959).

3. Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos (D.O. 21-1-1971).

4. Reglamento de la ley reglamentaria del Petrleo, en materia de petroqumica (D.O. 9-
2-1971).

4. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (31-12-1976 y sus reformas, dc.
1982 y dic. 1983).

5. Ley sobre adquisiciones, arrendamientos y almacenes de la Administracin Pblica
Federal (D.O. 31 dic. i 978}.

119

6. Ley de Obras Pblicas.

Petroqumica

A partir de la clasificacin de los derivados del petrleo, la industria petroqumica se subdivide
en bsica, intermedia y secundaria.

La bsica, por mandato constitucional est reservada exclusivamente a PEMEX, con una
produccin de 14 millones de toneladas .anuales volcadas sobre el mercado interno.

En la petroqumica intermedia operan 25 empresas, incluida PEMEX, y actualmente 16
productos que participan con alrededor del 75 por ciento del volumen de la produccin total de
petroqumicos del pas. En estos productos no se han registrado transacciones considerables
en el mercado, pues con frecuencia las empresas estn integradas con las siguientes etapas de
transformacin. En 1979 las importaciones de los intermedios fueron de aproximadamente el
4,6 por ciento de la demanda. Las de aromticos y derivados del propileno han sido las
mayores. Los proyectos de PEMEX, referente a complejos petroqumicos en Morelos, en
Laguna de Ostin y en Dos Bocas, permitieron atender la demanda y terminar con el dficit del
polipropileno y acrilonitrito.

En el sector secundario el pas es deficitario en varios productos, sobre todo en lo que se refiere
al polietileno, poli estireno, algunas fibras y elastmeros. En cambio, su capacidad ocupa el
sexto lugar en el mundo para producir polister (sin considerar a los pases de Europa
socialista). En esta rea participan el capital privado, nacional y extranjero; as como el estado,
en el caso de los fertilizantes. Las principales empresas estn controladas por cuatro grupos:
CKLANESE, CYDSA, DESC y el grupo ALFA. Sus principales productos son fertilizantes, fibras
artificiales y plaguicidas. Poseen parte del capital algunas compaas trasnacionales como Du
Pont, Philips, Q. F. Goodrich, Monsanto y las alemanas Bayer y BASF. La asociacin con estas
compaas ha sido necesaria en virtud de tener un mejor acceso a la tecnologa (el grupo
Cydsa, que es el segundo en importancia, tiene mayor participacin de capital nacional, pues es
relativamente ms autnomo en su tecnologa).

120

B. ENERGA ELCTRICA Y NUCLEOELCTRICA

La energa elctrica se ha convertido en una necesidad para la vida moderna del ser humano.
La industria en general, incluyendo a la petrolera, la agricultura, la minera y hasta la difusin de la
informacin dependen de ella.

Como recurso natural no renovable, la energa elctrica se ubica como reserva exclusiva. Est
considerada en el prrafo VI del artculo 27 constitucional:

"Corresponde exclusivamente a la nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer
energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se
otorgarn concesiones a los particulares y la nacin aprovechar los bienes y recursos
naturales que se requieren para dichos fines. Corresponde tambin a la nacin el apro-
vechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de la energa nuclear y 3a
regulacin de su aplicacin, en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo podr tener
fines pacficos. . ." El control y explotacin de dicho recurso lo efecta el gobierno federal por
intermedio de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal y de la Comisin Federal
de Electricidad.
En efecto, la SEMID, segn la fraccin VIH del artculo 35 de la LOAPF, rega la industria
elctrica y la nuclear.

La Comisin Federal de Electricidad, es un organismo descentralizado del gobierno federal,
creado en 1933, pero cuyo decreto de funcionamiento data de 1949, que segn su artculo tiene
por objeto:

1. Estudiar la planeacin del sistema nacional de electrificacin y las bases de su
funcionamiento.

2. Ejecutar obras relacionadas con la transformacin, terminacin y distribucin de energa
elctrica.

121

3. Adquirir instalaciones de las mencionadas en el prrafo anterior, as como valores y
acciones relativos de la industria elctrica. . ."

A partir de la nacionalizacin de la industria elctrica de 1960, este servicio pblico se ha
integrado nacionalmente, debiendo atender una demanda de 10 por ciento de crecimiento
anual, con una capacidad instalada en 1982 de 18.000 mega watts con una generacin bruta de
alrededor de 73.000 gigawatts horas.

Su fuente generadora es 65 por ciento de tipo termoelctrico {uso combustlico} y el 35 por
ciento restante de tipo hidroelctrico (aprovecha energa natural de cadas de agua).

Otras fuentes de energa relacionadas a este recurso son la geotermoelctrica (Cerro Prieto),
carbn mineral (Piedras Negras) y termonuclear.

En el aspecto termonuclear, energtico que se quiere desarrollar en previsin hidrulico total y
del agotamiento del petrleo, el Instituto Nacional de Energa Nuclear est avanzando en los
estudios, prospeccin y tcnicas del manejo y-refinacin del uranio y, a su vez, el sector
elctrico ya se encuentra instalando la primera planta ncleo elctrica con una primera unidad
de 675 MW que entrar en operacin en junio de 1985, y una segunda unidad similar que
operar a partir del siguiente ao. El costo de esta planta ser de 26 000 millones de pesos.

A las normas jurdicas antes mencionadas debernos agregar las siguientes: la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica (1975) y sus recientes reformas (diciembre de 1983) que
establecen entre otras innovaciones las siguientes:

"ARTCULO 10. La Comisin Federal de Electricidad estar regida por una Junta de Gobierno
integrada por los secretarios de Hacienda y Crdito Pblico, SECOFN, Agricultura y Recursos
Hidrulicos, Programacin y Presupuesto y SEMID, quien la presidir. . ."

"ARTCULO 30. La venta de energa elctrica se regir por las tarifas que apruebe la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico. . ."

122

"ARTCULO 32. El ajuste, modificacin y reestructuracin de las tarifas, implicar la
modificacin automtica de los contratos de suministros que se hubieren celebrado.

Otros artculos reformados a dicha ley son: 5, 6, 9,-13, 14, 20, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 36,
38, 40, 42, 43 y 44.

C. MINERA

Entre los recursos naturales no renovables, la minera ocupa un lugar de primer orden. En
efecto, la produccin minera nacional la componen 47 tipos de minerales diversos: entre los
preciosos, oro y plata; 14 no ferrosos; 4 siderrgicos y 27 metlicos.

Esta variedad de minerales se distribuyen en 28 estados de la Repblica. El artculo 27
constitucional en sus prrafos cuarto y sexto, establece el rgimen constitucional de 3a minera
en Mxico. El prrafo cuarto seala:

"Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma
continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en
vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de las
componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y
metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las
salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la
descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yaci-
mientos minerales u orgnicos de materias, la explotacin de esos productos, en los trminos
que sealo la Ley reglamentaria respectiva. . ." .

Por su parte el prrafo sexto expresa:

123

"En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento dlos recursos deque
se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las Leyes mexicanas, no
podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el ejecutivo federal, de acuerdo con
las reglas y condiciones que establezcan las Leyes. Las normas legales relativas a obras o
trabajos de explotacin de los minerales o sustancias a que se refiere el prrafo cuarto,
regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su
vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su
inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El gobierno federal tiene la facultad de
establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por
el ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los
carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radiactivos, no se otorgarn
concesiones ni contratos, ni subsistirn los que, en su caso, se hayan otorgado y la nacin
llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la Ley
reglamentaria respectiva..."

De ambos prrafos se desprende que la nacin tiene el dominio directo o sea la propiedad
absoluta y perfecta de naturaleza pblica que se ve reforzada por las notas de inalienabilidad e
imprescriptibilidad, sobre los yacimientos minerales ubicados dentro del territorio nacional

Conviene recordar que sobre los yacimientos minerales ubicados en la zona econmica
exclusiva, el Estado tiene un dominio eminente, es decir, facultad de legislar sobre los bienes
ah ubicados y colocados bajo su jurisdiccin.

Consecuencia do lo anterior podemos afirmar que en Mxico no puede existir la propiedad
privada sobre los yacimientos minerales; la explotacin de los mismos por particulares slo se
puede efectuar mediante el otorgamiento de la competente concesin por el Estado, misma que
no otorga a los explotadores ningn derecho real sobre los yacimientos, sino que slo les otorga
un derecho personal frente al Estado, el que por ser absoluto es oponible a cualquier tercero.

El petrleo, Lodos los carburos de hidrgeno, slidos, lquidos y gaseosos, y los minerales
sedimentados, son sustancias y solo el Estado puede llevar a cabo su explotacin, va gestin
directa.

124

Otro precepto constitucional relevan te es el artculo 73 fraccin X que faculta al Congreso de la
Unin para legislar en materia minera: la Ley reglamentaria del artculo 27 constitucional en
materia minera (Diario Oficial 22-12-1975).

La Ley consta de ciento nueve artculos divididos en 12 captulos y contiene adems 15
disposiciones transitorias.

La Ley seala en su artculo 1" que tiene de observancia general para toda la Repblica., que
sus disposiciones son de urden pblico y que compete a la Secretaria de Energa y Minas e
Industria Paraestatal, su aplicacin y la vigilancia de su cumplimiento.

El artculo 2" determina que se sujetan a las disposiciones de esta ley, la exploracin,
explotacin, beneficio y aprovechamiento de las sustancias que constituyan depsitos
minerales distintos de los componentes de los terrenos.

Por su parte el artculo 6" seala que la explotacin, beneficio y aprovecha miento de las
sustancias mineros se puede realizar por el Estado, a travs del Consejo de Recursos
.Minerales, de la Comisin do Fomento Minero o de empresas de participacin estatal
mayoritaria, por empresas do participacin estatal minoritaria y por los particulares sean
personas fsicas o morales.

Respecto a las entidades del sector pblico, la Ley usa la expresin asignacin, en cambio
para los particulares utiliza la expresin concesin

La concesin minera es una institucin de derecho administrativo, por medio de la cual el
ejecutivo federal, a travs de SEM ID faculta al concesionario para la exploracin, explotacin,
beneficio y aprovechamiento de las sustancias que constituyen depsitos minerales distintos de
los componentes de los trrenos.

Respecto a los sujetos susceptible de gozar de concesiones la Ley sealo las personas fsicas
mexicanas, los ejidos y comunidades agrarias con las condiciones preferentes a que se refiera la
Ley Federal do Reforma Agraria, las sociedades cooperativas de produccin minera que estn
constituidas de acuerdo con la Ley respectiva, ya autorizadas y registradas por la SEMID y las
sociedades mercantiles de acuerdo a lo dispuesto por ella.

125

Aqu vemos cmo la Ley considera a los ejidos y comunidades agrarias, como personas
susceptibles de obtener concesiones mineras y acciones de sociedades annimas dedicadas a
la minera.

Los tipos de concesiones mineras segn la Ley, son de exploracin, explotacin y de planta de
beneficio (artculo 32).

Los requisitos, condiciones y plazos de cada uno de los tipos de concesin, reflejan el inters
que el legislar da a la produccin minera, como factor de desarrollo nacional equilibrado que va
ms all del inters lucrativo de los particulares.
Respecto a los extranjeros, el artculo 15 de la Ley en estudio seala que las concesiones no
podrn ser otorgadas a extranjeros, sean personas fsicas, sociedades, soberanos, estados o
gobiernos, ni a sociedades mexicanas en las que extranjeros representen en el capital social,
un porcentaje mayor sealado para cada caso en los artculos 12 y 13 de la Ley.

Esta Ley es completada con el Reglamento.

El ejecutivo federal en uso de sus atribuciones legales, controla este importante recurso no
renovable, a travs de las siguientes dependencias.

Secretara de Energa, Minas e industria Paraestatal.
(artculo 33 frac. VII - LOAPF}.

La Comisin de Fomento Minero (artculo 91 de la Ley Minera).

El Consejo de Recursos Minerales (artculo 95 de la Ley Minera).

El Registro Pblico de Minera (artculo 84 de la Ley Minera}.

LEY REGLAMENTARA DEL ARTICULO 27 CONSTTUCIONAL EN EL RAMO DEL
PETRLEO

126

(Esta Ley abroga la de 3 re mayo da 19-41, publicada en "Diario Oficial" del 18 de junio del
mismo ao).

Artculo 1 . Corresponde a la nacin el dominio directo, inalienable e imprescriptible de todos
los carburos de hidrgeno que se encuentren en el territorio nacional incluida la plataforma
continental- en mantos o yacimientos, cualquiera que sea su estado fsico, incluyendo los
estados intermedios, y que componen el aceite mineral crudo, lo acompaan o se derivan de l.

Articulo 2. Slo la nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los
hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera, en los trminos del artculo siguiente

En esta Ley se comprende con la palabra "petrleo" a todos los hidrocarburos naturales a que
se refiere el artculo 1".

Articulo 3o. La industria petrolera abarca:

I. La exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el almacenamiento, 1
distribucin y las ventas de primera mano del petrleo, el las y los productos que se obtengan
de la refinacin de stos.

II. La elaboracin, el almacenamiento, el transporte, la distribucin y las ventas de |
primera mano del gas artificial.
:
III. La elaboracin, el almacenamiento, el transporte, la distribucin y las ventas de primera
mano &: aquellos derivados del petrleo que sean susceptibles de servir como materias
primas industriales bsicas.
ARTICULO .- La nacin llevar a cabo la exploracin y la explotacin del petrleo y las dems
actividades a que se refiere el artculo 3", por conducto de Petrleos Mexicanos, institucin
pblica descentralizada cuya estructura, funciones y rgimen interno determinan las leyes,
reglamentos y dems disposiciones correspondientes, o por cualquier otro organismo que en el
futuro establezcan las leyes.

127

ARTICULO .5". La Secretara de Economa asignar a Petrleos Mexicanos los terrenos que
esta institucin le solicite o que el Ejecutivo Federal considere conveniente asignarle para fin
es de exploracin y explotacin petroleras.

El reglamento de esta Ley establecer los casos en que la Secretara de Economa podr
rehusar o renovar las asignaciones.

Petrleos Mexicanos podr celebrar con personas fsicas o morales los contratos de obras y
de prestacin de servicios que la misma realizacin de sus actividades requiere. Las
remuneraciones que en dichos contratos se establezcan, sern siempre en efectivo y en
ningn caso concedern por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten,
porcentajes en los productos, ni participaciones en os resultados de las explotaciones.

Articulo 7". El reconocimiento y la exploracin superficial de los terrenos, para investigar sus
posibilidades petrolferas, requerirn nicamente permiso de la Secretaria de Economa. Si
hubiere oposicin del propietario o poseedor de los terrenos objeto de la explotacin, la
Secretaria de Economa, oyendo a la partes, conceder el permiso mediante la fianza que
deber otorgar Petrleos Mexicanos por los daos y perjuicios que pudieran causarse a los
afectados.

Articulo 8". El Ejecutivo Federal establecer zonas de reservas petroleras en terrenos que por
sus posibilidades petrolferas as lo ameritan, con la finalidad de garantizar el abastecimiento
futuro del pas. La incorporacin de terrenos a las reservas y su des incorporacin de las
mismas, sern hechas por Decreto Presidencial, fundado en los dictmenes tcnicos
respectivos.

Articulo .9. La industria petrolera es de la exclusiva jurisdiccin federal. En consecuencia,
nicamente- el Gobierno Federal puede dictar las disposiciones tcnicas o reglamentarias que la
rijan, y establecer los impuestos que graven cualquiera de sus aspectos.

128
Introduccin al Derecho Econmico
An
tologa

Articulo 10 La industria petrolera es de utilidad pblica. Por lo tanto, tendr preferencia
sobre
cualquier aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los terrenos, y proceder
la ocupacin o la expropiacin de los mismos, mediante la indemnizacin legal
correspondiente, en todos los casos en que lo requieran las necesidades del pas o de la
industria.

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Generalidades

La poltica econmica y sus dispositivos jurdicos instrumentales actan en un espacio territorial

y 47) y sus recientes reformas.

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