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El Gasto Pu blico en Venezuela

El gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a
travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un
aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto
contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico
para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada.
El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a
los objetivos de la poltica econmica.
El gasto pblico es una pieza fundamental para el anlisis sociopoltico
debido a su potencial incidencia en la estructuracin y redefiniciones de los
modelos de acumulacin y de influencia. La volatilidad fiscal del rentismo
venezolano hace que los perodos de auge y los momentos de crisis financiera,
con sus secuelas, sean un componente frecuente de los procesos de cambio
poltico y de polticas.
El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas
Econmicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos
maneras.
El gasto pblico venezolano presenta un incremento muy significativo
desde hace casi 5 aos. Ese aumento lo sita, para el 2005 y el ltimo
trimestre del 2010, en uno de sus niveles ms elevados en toda nuestra
historia.
El gasto pblico, es un indicador elemental para la evaluacin de la
administracin, gestin y direccin de las polticas pblicas de una nacin.
En el caso de Venezuela, es necesaria examinar la incidencia y trayectoria
de ste indicador, debido a que en los ltimos aos ha alcanzado niveles
mximos en su historia fiscal.
La tradicin venezolana indica que gran porcin del gasto pblico proviene
del ingreso fiscal petrolero, y ste a su vez se destina a cubrir en su mayora al
gasto corriente como sueldos y salarios, subsidios y transferencias, pagos de
inters, entre otros, acentundose esa prctica hoy.
De modo que el gasto pblico lo tomamos como erogaciones en dinero que
ejecuta el Estado Venezolano en virtud de una ley para cumplir sus fines. El
nivel de gasto pblico general, y los programas de gastos concretos que
determinan este nivel de gasto sucintan diversas cuestiones de eficiencia y
equidad.
La conducta del gobierno juega un carcter cada vez ms importante en
estimular o desalentar la actividad econmica. Un indicador significativo de esta
incursin es el crecimiento del gasto pblico.
A medida que la nmina estatal aumenta en cantidad esto se refleja
directamente, proporcional en la economa informal, en proveedores de bienes
y servicios.
Si no hay asalariados pblicos, Quin va a consumir bienes y servicios,
en la economa privada?, de hecho el asalariado privado existe gracias a la
necesidad, de las empresas, de satisfacer el consumo, de los consumidores en
general, pero principalmente, la del sector pblico.
El crecimiento de la empresa pblica genera un incremento en la demanda
de bienes y servicios, para mantener la continuidad administrativa, a si estos
entes o asalariados, no produzcan nada, ya que generan un gasto que
forzosamente se convierte en ganancia, para empresas, o profesionales
independientes dedicados a la intermediacin financiera, legal, administrativa,
tecnolgicas, infraestructuras, mantenimiento, pequeos comerciantes.
Organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe han advertido que aun
cuando prevn un crecimiento econmico para Venezuela a muy largo plazo, el
panorama es complicado tomando en cuenta que el pas es altamente
dependiente del petrleo.
La estructura econmica de Venezuela ha cambiado en los ltimos cinco
aos y lo que se ve hoy es que el crecimiento econmico est atado al
consumo privado, es decir, que la economa crece al mismo nivel que el
consumo privado. Esto evidencia que cada vez es menor el nivel de inversin.
Para nadie es un secreto que es terriblemente penoso, emplear el ingreso
petrolero para financiar gasto corriente, porque se estara incurriendo en una
utilizacin no reproductiva de estos ingresos, y de igual modo, se estara
desaprovechando la renta econmica de la explotacin de un recurso no
renovable para dedicarlos correctamente a impulsar la diversificacin
productiva, lograr reducir la pobreza, alcanzar una mejor redistribucin del
ingreso y favorecer un crecimiento sostenible e inclusivo.
En los ltimos aos, la propensin al gasto se ha incrementado
exponencialmente, sin embargo ste no se ha orientado a la ampliacin de
nuestras capacidades econmicas productivas, creacin de fuentes de empleo
en nuevas industrias dirigidas a la exportacin, acrecentamiento de la
infraestructura y al desarrollo productivo e innovacin tecnolgica.
A pesar de las probables inexactitudes de los registros sobre el gasto social del
gobierno general, no tiene sentido seguir reproduciendo bajo el pretexto de una
deformante confiabilidad el manejo tradicional del gasto social del gobierno
central, que subestima en cerca de un 20 por ciento los gastos sociales en que
incurre regularmente el Estado venezolano, proporcin que llega a ser ms
elevada an en campos como el de la salud o el de la vivienda.

Vase el incremento del gasto pblico frente al gasto y el ingreso social en los
ltimos 4 aos de la grafica

Comparacin con la grfica anterior se muestra el enorme incremento del gasto
pblico en comparacin con aos pasados al 2005
Durante la gestin del presidente Hugo Chvez, iniciada en 1999, el gasto
publico muestra diversas fluctuaciones, pero el contraste de mayor relevancia
en cuanto a las erogaciones sociales se produce entre el sub-perodo 2005
2010 y el de 2011 en adelante. Esa subdivisin del gasto pblico se asocia, de
hecho, con las dos fases que pueden distinguirse en la poltica social de esta
gestin: inicios del 2005; mediados del 2010 en adelante como bien se
mencion.
Si se revisa detenidamente, con base al ltimo grfico, el tradicional
contraste del gobierno central que nos brinda el gasto social del gobierno
general, podemos ver que el gasto que gener el gobierno del presidente
Chvez entre 2005-2007 (puntos de alto impacto), podra superar al del primer
periodo de Carlos Andrs Prez y aproximarse al de Luis Herrera Campns, por
colocar esos dos gobiernos como ejemplo, al que tal vez tambin sobrepasara
si pudiera calcularse y considerarse el gasto publico municipal y el gasto
cuasifiscal que es la acumulacin de otros activos netos realizado en el 2003.
Lo cierto es que ese gasto pblico y social se realiza durante el perodo del
presidente Chvez con base en un gasto pblico total sustancialmente menor
al de 10 aos atrs, aunque es bueno aclararlo tambin, como parte de un
proceso histrico de creciente valoracin tendencial del gasto pblico social
que, muy a despecho de ciertas leyendas sobre la supuesta neoliberalizacin
de la poltica social venezolana, vena producindose en la gestin pblica
venezolana en los aos noventa.
El gobierno del presidente Chvez incrementa sustancialmente la
participacin del gasto social en el PIB y que como parte de la expansin del
gasto pblico total la porcin ms significativa de ese aumento se traduce en el
incremento del gasto social, el mismo alcanzo en los ltimos 5 aos el 11 y 12
por ciento del PIB, cifras que pueden verse en las tablas asociadas al gasto
pblico nominal y el PIB en el portal de Banco Central de Venezuela.
El conjunto de finalidades que pueden ser cubiertas con la estimacin y
ejecucin de gasto pblico pueden ser agrupadas en tres categoras
principales: funcin social (redistributiva), funcin econmica (reguladora) y
funcin administrativa.
Redistributiva
En primer lugar, cumple una funcin redistributiva, al intentar la mejora de
las condiciones de vida de la poblacin de menores ingresos, financiando esta
funcin con los recursos que recauda de los sectores de la poblacin que
percibe la mayor porcin de la renta nacional. El producto de la actividad
econmica se distribuye en forma desigual entre los diferentes agentes
econmicos que participan en ella (empresarios, empleados, obreros, sus
grupos familiares); algunos grupos obtienen ingresos ms que suficientes para
satisfacer sus necesidades diversas, mientras otros no logran cubrir sus
necesidades bsicas con el bajo nivel de ingresos disponibles.
La actividad financiera del Estado intenta recaudar recursos de los estratos
de mayor ingreso para financiar la satisfaccin de necesidades de los sectores
ms pobres (salud, educacin, seguridad, etc.) a travs del gasto pblico, y de
esta forma puede contribuir a una redistribucin socialmente ms justa de los
recursos. Esta premisa terica no siempre se cumple en la realidad, y an en
los casos en que se materializa en la prctica no es posible lograr una igualdad
total entre todos los integrantes de la poblacin. Sin embargo, en la medida en
que el gasto pblico cumpla con su funcin redistributiva contribuye a mejorar
los niveles de satisfaccin de necesidades en una colectividad.
Econmica
En cuanto a la funcin econmica del gasto pblico, es necesario sealar
que existen erogaciones que persiguen la finalidad de regular o incentivar la
actividad econmica de un sector o de todo un pas. Por ejemplo, la entrega de
subsidios a ciertas empresas que an no alcanzan un nivel aceptable de
competitividad en los mercados nacionales e internacionales puede estimular la
produccin de determinados bienes y servicios, con los consiguientes efectos
sobre los niveles de empleo (esto suele ocurrir con frecuencia en el sector
agrcola). Tambin es el caso de los incentivos crediticios que se entregan a
pequeos empresarios para estimular nuevamente la produccin y el empleo.
Existen otros gastos que no cumplen una finalidad social o econmica, y
que pueden catalogarse como gastos con funcin administrativa.
Administrativa
En ellos se incluyen aquellas erogaciones que se realizan para mantener
en funcionamiento el aparato estatal (sueldos, materiales, mantenimiento de
inmuebles, gastos electorales, etc). Como se seal anteriormente, el principio
de legitimidad del gasto establece que en la medida en que el gasto cumpla
una finalidad econmico-social ser ms legtimo, por lo que estos gastos de
tipo administrativo no deberan representar una cuanta importante en el total.
Principales clasificaciones del gasto pblico Venezolano
Son diferentes los criterios que pueden utilizarse para clasificar los gastos
pblicos. Se mencionan dos de los ms utilizados en la prctica: la clasificacin
financiera (gastos ordinarios y extraordinarios) y la clasificacin econmica
(gastos corrientes, de capital y servicio de la deuda pblica).


Clasificacin Financiera: gastos ordinarios y gastos extraordinarios
Es una de las clasificaciones ms tradicionales del gasto pblico, pero que
sigue utilizndose en la prctica. Agrupa los diferentes tipos de gasto de
acuerdo a su periodicidad y continuidad, o de acuerdo a la posibilidad de
previsin de los mismos por parte del Estado. As, los gastos ordinarios son
aquellos que suelen repetirse perodo tras perodo, y aparecen planificados y
estimados en los presupuestos anuales.
Centrndonos en estas clasificaciones en el perodo considerado y
estipulado para esta investigacin (2005-2013) se constata el incremento de la
porcin de los gastos pblicos que se dedica a gastos corrientes o de
funcionamiento, que pasa de un 63,18% en 2006 a ms de 68% en los aos
2008 y 2011. Esto se traduce lgicamente en una reduccin de la porcin
destinada a los gastos de capital, especialmente en el rubro de adquisicin de
activos de capital fijo. Es importante destacar que a pesar del crecimiento que
se observa en los montos de gasto pblico (en cifras nominales casi se triplica
en el perodo considerado), en trminos reales su aporte a la actividad
econmica medida a travs del Producto Interno Bruto, se mantiene en niveles
similares con una leve tendencia alcista; en 2005 la participacin del gasto
pblico en el PIB total es decir en su valor nominal al cerrar el ao era de un
27,4% y alcanza un 31,3% en el 2006. Es decir, casi una tercera parte de la
produccin de bienes y servicios en Venezuela es consumida por el Estado
venezolano.
En cuanto a la aprobacin legal que debe tener todo gasto pblico antes de
ser ejecutado, en Venezuela esta aprobacin se logra mediante diferentes
mecanismos, entre los que cabe mencionar la Ley de Presupuesto que
anualmente sanciona el poder legislativo, en el nivel nacional corresponde a la
Asamblea Nacional, y los crditos adicionales que suelen ser aprobados por
este mismo poder una vez ha comenzado el perodo presupuestario
correspondiente.
Gastos y concesin del gasto pblico en valor neto al cabo de 6 aos
tomados en porcentaje

Nota: El tamao es un poco pequeo a causa del formato de la imagen y la
relacin con los mrgenes
Introduccio n
El gasto pblico es considerado un factor fundamental en la economa
venezolana, este siempre varia y ms en la relacin de los pasados 9 aos, se
estructura en la redefiniciones y modelos de acumulacin, este suele
incrementarse considerablemente en los momentos de crisis financiera, este
factor econmico tiende a estar muy ligado con los procesos de cambio poltico
y de polticas gubernamentales.
El gasto publico venezolano presenta un incremento muy significativo
comenzando desde el ao 2005 aunque ya se vea dicho incremento desde el
ao 2002, estos sucesivos incrementos que se suscitan hasta nuestros das se
han situado en los niveles ms altos de la historia econmica de esta nueva era
en Venezuela, los datos estadsticos del Banco Central de Venezuela en
conjunto con los ndices del Producto Interno Bruto corresponde a un contexto
de crecientes y elevadas capacidades financieras que lleva el estado, que
puede una de las causas ser producto del constante endeudamiento.
Las llamadas erogaciones sociales tambin impactan en el contexto del
gasto pblico, por el volumen alternativo de las imperfecciones econmicas y el
modelo de prestaciones y pagos sociales que posee el estado.
El incremento como bien se mencion, no es del ahora, viene rondando
desde hace ya varios aos teniendo su mayor auge en la poca de baja
estabilidad econmica.
Teniendo en cuenta que la mayora de los ingresos en Venezuela
provienen de la empresa estatal PDVSA, es fcil saber de dnde proceden los
consecutivos endeudamientos que hace que el estado se retrase y suban los
ndices del gasto pblico en relacin a los entes involucrados, dejando as caer
un gran peso sobre esta empresa.









Conclusio n
El estado venezolano, como sujeto de la actividad econmica, efecta al
igual que las empresas y las economas familiares, actividades que le generen
ingresos y gastos; denominndose estos ltimos gastos e ingresos del sector
pblico. Es el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas.
Un aumento en ste producir un aumento en el nivel de ingreso nacional, y
una reduccin tendr el efecto contrario. Representa un papel clave para dar
cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica.
Existe una variada gama de esos gastos, ya que incluyen los del gobierno
central, los que efectan las autoridades regionales y municipales, las
empresas pblicas y la seguridad social. Para mejorar el estudio del gasto
pblico, los analistas han clasificado un criterio econmico y otro funcional,
asimismo se puede definir que el multiplicador del gasto pblico es el aumento
del PIB resultante de un incremento del dlar de las compras de bienes y
servicios por parte del Estado.



Bibliografa
Fuentes Literarias

Cuadernos del CENDES ao 2006 Marco informativo. Carlos Aponte Blank.
Universidad Central de Venezuela, departamento de Economa.

Gasto Publico y Crecimiento Econmico ao 2012 Remy Herrera. Biblioteca
del Banco Central de Venezuela.
Fuentes de Internet

www.bcv.org.ve
www.americaeconomia.com
www.el-nacional.com/gastopublico
bgsucre.sucre.udo.edu.ve
www.econfinanzas.com
gestionpresupuestaria.blogspot.com
www.veneconomia.com






REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA
NACIONAL BOLIVARIANA
MATERIA: MACROECONOMIA I
TERCER SEMESTRE
SECCIN: LES-D01













Caracas 23 de Abril de 2014

Profesor: Integrantes:
Francisco W. Alba Soler Adriana Avendao CI: 21.413.094
Fabiola Jimnez CI: 24.520.466