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Fallo: Ponce Carlos A.

c/ Provincia de San Luis



Hechos
Los antecedentes de la causa se remontan al ao 2003, y se enmarcan en el
contexto de un enfrentamiento poltico sostenido entre el oficialismo de la
Provincia de San Luis y el gobierno de la capital puntana (opositor). Por entonces,
e invocando la intencin de producir una renovacin total de la clase poltica a
menos que fuera ratificada en las urnas, la Legislatura provincial propugn por ley
una enmienda constitucional que planteaba la caducidad anticipada de todos los
cargos provinciales y municipales. Esa enmienda se tratara en un plebiscito que
se haba fijado para el 27 de abril de 2003, con la particularidad de que en esos
mismos comicios se inclua la convocatoria para votar los cargos resultantes de la
caducidad.

Ante ello, el intendente de San Luis, por entonces Carlos Ponce, recurri a la
Corte federal y el 10 de abril de 2003 obtuvo una orden de no innovar que le
orden al Estado provincial suspender toda accin gubernamental que importe
alterar el perodo de vigencia del mandato del peticionante ya electo y en ejercicio
de su cargo.

Empero, el Gobierno Provincial procur sostener la convocatoria y por medio de
un decreto posterior ratific la fecha del 27 de abril. Ello dio lugar al segundo
pronunciamiento de la Corte Suprema, emitido in extremis el 24 de abril de
2003, donde nuevamente hizo saber al Poder Ejecutivo Provincial que debera
abstenerse de seguir adelante con la convocatoria para elegir Intendente de la
ciudad de San Luis.
Lo cierto es que al cabo de todo esto no hubo elecciones comunales en abril.
Dado que el mandato de Ponce feneca el 10 de diciembre de 2003, el Concejo
Deliberante de la ciudad rgano que tena la potestad de fijar comicios conforme
a la Carta Orgnica de la ciudad de San Luis - comenz el procedimiento para
llamar a elecciones para el 9 de noviembre.
Las autoridades provinciales manifestaron que iban a desconocer esa
convocatoria y el 14 de agosto denunciaron ante la Corte Suprema que la
Municipalidad de la Ciudad de San Luis estaba incumpliendo con la medida
cautelar dispuesta por el Tribunal, que segn entenda tena el alcance de
establecer la suspensin de los comicios.
La Corte rechazar ese planteo el 21 de octubre de 2003, explicando que sus
resoluciones estaban dirigidas a la provincia ordenndole no alterar ni interferir en
el cronograma electoral de la ciudad capital, y consecuentemente no se aplicaban
cuando la autoridad convocante era esa misma comuna.
A todo esto el caso se sustanciaba paralelamente en la justicia local, en la que el
Superior Tribunal acogi una demanda de inconstitucionalidad de la Carta
Orgnica Municipal y del decreto de convocatoria a elecciones emitido por el
intendente Ponce. Por todo ello, ratific la convocatoria provincial - agendada
para el 23 de noviembre de 2003.

El resultado de esta intrincada trama fue la realizacin de dos elecciones
separadas para el mismo cargo y la consecuente coexistencia de dos jefes
comunales que reivindicaban su autoridad, y lo siguieron haciendo durante
quince meses.

Daniel Prsico: Proclamado en la primera eleccin, realizada el 9 de noviembre
de 2003, convocada por la comuna, y que -como hemos dicho- fue desconocida
por el oficialismo y por la justicia local. Por ello ese da se vot en lugares pblicos
abiertos como plazas y clubes, con la custodia de la polica municipal, y los
sufragantes registrados no llegaron al 3 % del padrn.

Mara Anglica Torrontegui: Proclamada en la segunda eleccin, hecha el 23 de
noviembre, convocada por la provincia, y sin concurrencia de los partidos de la
oposicin. Asumi y fij su sede en el edificio de la Legislatura provincial, mientras
Prsico ocupaba el Edificio de la Intendencia; ambos nombraron y tomaron
juramento a sus secretarios y funcionarios.
As las cosas, la Corte finalmente zanj la cuestin el 24 de febrero del ao 2005.
Hacemos referencia aqu al fallo de mayora, que tiene cuatro firmas: Petracchi,
Belluscio, Maqueda, Highton de Nolasco. Por la misma solucin, con disidencias
parciales, se pronunciaron Fayt y Lorenzetti; lo cual ser de anlisis ms adelante
en nuestro trabajo. No votaron Zaffaroni (excusado) y Boggiano (se abstuvo). La
nica disidencia "pura" fue la de Argibay, quien adems era su primera
participacin en la Corte y se ha criticado su actuacin en dicho caso, ya que ella
estimo que la cuestin haba devenido en abstracta, porque el derecho subjetivo
del intendente ya no poda ser tutelado por fallo de la Corte, haba finalizado en
Diciembre de 2003 su mandato, pero el considerando 11 de la mayora se dedica
a establecer porque no era abstracta la cuestin, ya que no se trataba solo de la
proteccin de derechos subjetivos del actor, sino de la autonoma municipal en s.
Lo sustancial de la doctrina autonomista aparece en el considerando 12. All la
Corte dice que:
Toda asuncin por parte de la autoridad provincial de atribuciones que han sido
asignadas exclusivamente a los titulares de los departamentos ejecutivos
municipales (como es convocar a elecciones dentro de ese mbito), afecta
seriamente la autonoma municipal al introducir una modificacin en ella de
manera incompatible con el diseo constitucional. Tal intromisin, de ser
aceptada, lesionara la personalidad y las atribuciones del municipio, pues las
autoridades constituidas deben respetar el grado de autonoma asignado a los
diferentes niveles de gobierno por el constituyente provincial.
A rengln seguido comienza la parte ms fuerte del fallo. Es probable que muy
pocos fallos de los 155 aos de la Corte Argentina hayan fustigado tan
airadamente el comportamiento procesal de un litigante, y mucho menos de una
Provincia, con las que la Corte suele ser ms cautelosa o deferente. El Estado
provincial, dice, no puede desconocer tres resoluciones firmes y ejecutoriadas ni
es admisible que se ponga en cuestin la jurisdiccin originaria y exclusiva de esta
Corte mediante la intervencin del poder judicial provincial. El estado de Derecho,
el imperio de la ley y el ajuste a las reglas del proceso es lo que permite la
solucin de los conflictos. Todas estas reglas admitidas en una sociedad madura y
civilizada fueron violadas en esta causa por parte de la provincia de San Luis.

Tampoco sustrae cargas de artillera contra la justicia local, pues afirma que los
antecedentes de las actuaciones llevadas a cabo en las causas judiciales
tramitadas ante la competencia originaria del superior tribunal provincial, as como
las decisiones tomadas en ellas con patente ignorancia de un principio ya
altamente aceptado y reconocido, demuestran con la mayor evidencia la
naturaleza claramente paralizante de dichos procesos judiciales con el espurio
propsito de frustrar toda ejecutoriedad al pronunciamiento definitivo que deba
tomar este Tribunal, agregando a que esto implicaba el desconocimiento de la
doctrina segn la cual las sentencias de la Corte Federal deben ser lealmente
acatadas tanto por las partes como por los organismos jurisdiccionales que
intervienen en las causas.

La advertencia final explica la base constitucional de semejante reprimenda, al
afirmar el grado preeminente que cabe reconocer a la preservacin de la forma
republicana de gobierno, que resultara privada de la base misma que la sustenta
si se ignorasen las atribuciones que la Constitucin Nacional reconoce a esta
Corte para la resolucin de controversias con carcter final, quedando
desquiciadas las funciones estatales con el consiguiente desamparo de las
garantas constitucionales.
Antonio Mara Hernndez en un comentario a este fallo, establece que consolida
la admisin de la autonoma municipal como cuestin federal o constitucional
antes que local, lo cual permite que los Gobiernos locales puedan llegar a la Corte
en instancia originaria cuando sean los Gobiernos Provinciales los que afectan su
autonoma, que s lo que ocurre con mayor asiduidad.

Cuestionario sobre el Fallo
1. La fundamentacin Jurdica que argumenta el actor Est contemplada en
el derecho positivo nacional, provincial o municipal?
El actor fundamenta su pretensin en los siguientes argumentos:
a) El art. 8 de la ley 5324 es inconstitucional porque reduce los mandatos de los
funcionarios municipales que se encuentran en ejercicio de sus cargos, los que se
declara caducos con anterioridad al vencimiento del trmino constitucionalmente
establecido y por consiguiente extiende los mandatos correspondientes a los
funcionarios municipales que resultaran elegidos y vendran a reemplazar a los
actualmente en funciones, en virtud de los cual aqu el actor est basando su
pretensin en el derecho positivo municipal, en virtud de que es la Carta Orgnica
de la Ciudad de San Luis la que establece cual es el plazo de duracin de los
mandatos de los funcionario municipales haciendo referencia en su art. 164 al
mandato del intendente que ser de 4 aos y tambin en el derecho positivo
Provincial, ya que es la Constitucin de la Provincia de San Luis en su art. 268 la
que establece la duracin del mandato de los intendentes y concejales en 4 aos;
b) Deja sin efecto la atribucin constitucional de convocar a elecciones propia de
los intendentes para cubrir los cargos comunales electivos, respaldndose aqu en
lo establecido por la Constitucin Provincial en su art. 261 inc. 7 que al mencionar
las atribuciones del ejecutivo municipal, enumera entre ellas la de proceder a la
convocatoria de electores para toda eleccin municipal;
c) Vuelve a respaldarse en la Constitucin Provincial, precisamente en su art. 287
que establece la posibilidad de una modificacin en la constitucin por enmienda
pero solo de un artculo de la misma. Por lo cual el art. 8 de la ley 5324 est en
clara violacin a este precepto no solo en lo que se refiere al alcance, ya que son
alrededor de 11 los artculos que se veran modificados, sino tambin en cuanto al
procedimiento, porque se pretende incorporar una reforma mediante una
enmienda convalidatoria posterior a los hechos.
d) Adems se respalda a lo largo de sus pretensiones de manera constante en la
Constitucin Nacional, ya que esta establece el rgimen municipal, y el necesario
respeto del mismo por las autoridades de las provincias, como as tambin la carta
magna determina el carcter representativo de nuestro sistema, el cual se
entiende se vera afectado si por un acto de una autoridad provincial se va mas
all de las facultades otorgadas hiriendo la voluntad popular, y la constitucin a
travs del hecho de acortar los mandatos y extender otros, o modificar
unilateralmente las facultades de autoridades determinadas por la Constitucin.

2. Existe un conflicto entre la disposicin transitoria de caducidad de los
mandatos electivos, las atribuciones asignadas al Poder Ejecutivo (Art. 261
de la Constitucion Provincial de San Luis) y los Art. 5 y 123 de la
Constitucion Nacional?
Para poder determinar si existe un conflicto entre estas normas jurdicas, primero
debemos tener en claro sobre que nos habla cada una de ellas. La disposicin
transitoria de caducidad de los mandatos dispuesta por el art. 8 de la ley Provincial
5324, determina que antes de completar el plazo de 4 aos que corresponde a los
cargos de funcionarios municipales, por una crisis nacional de representatividad
poltica que supone una tacita oposicin popular a los representantes que haban
sido elegidos en el ao 1.999, se pone anticipadamente fin a dichos mandatos, a
su vez que otorga el poder al Ejecutivo Provincial de convocar a elecciones
para cubrir esos cargos que quedaran vacantes.
Por otro lado, el art. 261 de la Constitucin Provincial enumera cuales son las
funciones del Ejecutivo Municipal, entre las que se cuentan la de llamar a
elecciones a los electores para elegir sus autoridades, intendentes y concejales.
Finalmente el art. 5 de la C.N. menciona: Cada provincia dictar para s una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los
principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de
estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus instituciones. Y el art. 123 C.N. agrega: Cada provincia dicta su propia
constitucin, conforme a lo dispuesto por el Artculo 5 asegurando la autonoma
municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero.
En virtud de los motivos previamente expuestos, vemos como la Constitucin
Nacional da prevalencia al rgimen municipal e impone la necesidad de que cada
provincia respete la autonoma municipal. Lo cual se ha visto seriamente afectada
por la oposicin y avasallamiento de las facultades otorgadas al Ejecutivo
Municipal por la constitucin provincial, que con la Ley Provincial 5324 son
arrogadas por el Ejecutivo Provincial. As concluimos que existe una clara
contradiccin entre la clausula transitoria y las atribuciones del Intendente, como
as tambin respecto de los mencionados artculos de la Ley Fundamental.
3. Afecta a la autonoma institucional lo normado por la clausula transitoria
de la Constitucin Provincial, o corresponde a la competencia del Poder
Ejecutivo Provincial? Qu accin tendra? Explique el fundamento en caso
de resolucin negativa o positiva.
La clausula transitoria de la Constitucin de la Provincia de San Luis afecta la
autonoma institucional ya que el art. 123 de la Constitucin Nacional obliga a los
gobiernos provinciales a asegurar la autonoma municipal ya sea en su alcance
poltico, institucional, administrativo y econmico financiero. Entendiendo a la
autonoma institucional como la capacidad del municipio de darse sus instituciones
y regirse por ellas, la ausencia total de ella la encontramos en aquellos entes cuya
estructura orgnica y normas de funcionamiento les vienen dadas desde afuera lo
que ocurre en el presente caso.
Nuestra Constitucin Nacional ha diseado un Estado cuyo poder est repartido
originariamente en tres niveles de gobierno (federal, provincial y municipal) por lo
tanto no se debe pensar que las provincias deleguen a los municipios una porcin
de los poderes que conservan sino que estas reconocen un mbito de atribuciones
propias de los municipios. Es por eso que si bien la Constitucin Nacional ha
dejado un margen para que las provincias definan los caracteres de su rgimen
municipal, no implica que dichas atribuciones queden libradas al arbitrio del
constituyente provincial.
4. Existe conflicto social? Por qu? En su caso, Qu instituto jurdico
regula ese fenmeno social?
Si existe conflicto social, que adems se extiende a aspectos poltico
institucionales, en el presente caso. Dicha situacin se configura, con el dictado de
la ley provincial 5324 y su decreto reglamentario 117/03. Esta normativa viola la
base fundamental de todo derecho democrtico que entiende que las autoridades
gubernamentales, los representantes polticos, como as tambin la duracin de
los mandatos de los mismos, son determinadas por la voluntad popular. En el
primer caso por la eleccin que realizan los ciudadanos y en el segundo por la
adopcin de una constitucin que determina la organizacin del Estado. Las
disposiciones contenidas en la Constitucin Nacional, como as tambin el sistema
representativo y republicano de gobierno, la soberana popular que haba
consagrado ya en el ao 1.999 a las autoridades municipales se ven afectadas por
estas normativas dictadas por el orden poltico puntano provincial.
Pero adems, el conflicto social no se agota en el anterior mencionado, sino que
tambin, como resultado del anterior, se deriva aquel generado por la coexistencia
de dos autoridades municipales en la ciudad de San Luis, provocando importantes
consecuencias en la sociedad, hasta el punto de no conocer cul de las dos
administraciones es la autoridad legtima, y todo lo que ello desencadena a los
vecinos del municipio por ejemplo respecto del pago de sus tasas y contribuciones
municipales.
Decimos que existe conflicto, desde el punto de vista sociolgico, cuando hay
una lucha por los valores y por el estatus, el poder y los recursos escasos, en el
curso de la cual los oponentes desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales
(Coser) . Un conflicto social ser, cuando transciende lo individual y proceda de la
propia estructura de la sociedad.
El instituto jurdico encargado de regular este fenmeno social, es el principio de
autonoma (condicin, el estado o la capacidad de autogobierno o de cierto grado
de independencia; la potestad o el poder de establecer sus propias normativas y
rganos de gobierno dentro de un Estado), garantizado en la Constitucin
Nacional en los art. 5 y 123.

5. El Decreto 117/03 ha sido dictado excediendo los lmites del mandato o
se ajusta a las atribuciones?
El decreto ha sido dictado excediendo las atribuciones conferidas por la
constitucin a la provincia de San Luis, ya que el mismo afecta la autonoma
municipal en su aspecto institucional, al cercenar ilegtimamente facultades que
constitucionalmente han sido conferidas al Ejecutivo Municipal, de decidir cundo
y cmo convocar a la eleccin, para la renovacin de autoridades.
El mismo (que intenta poner en ejecucin la reforma constitucional propiciada por
la Ley local 5324, impone un acortamiento y desplazamiento inconstitucional de
mandatos de funcionarios que se encontraban ejerciendo sus cargos electivos),
contiene vicios insalvables, al no consultar al pueblo sobre la admisin o rechazo
de tal reforma, sino que antes del resultado dispone cubrir los cargos, cuya
caducidad no se ha aprobado, ello en cuanto al procedimiento, pero tambin
respecto del alcance, ya que la Constitucin solo permite la modificacin por
enmienda de un articulo, como anteriormente ya dijimos y esta norma propone la
reforma de una decena de artculos. As el Poder Ejecutivo Provincial se arroga de
facultades que no le corresponden y produce una arbitraria e ilegal intromisin y
avasallamiento del rgimen de autonoma municipal.
6. En caso afirmativo al punto anterior. Qu efectos se derivan?
Segn el Dictamen del Procurador General de la Nacin, corresponde analizar
el planteo de inconstitucionalidad del art. 8 de la ley local 5324 y de los arts.
respectivos al decreto 117/2003, destinados a hacer efectiva la ratificacin de la
enmienda constitucional y la eleccin de los funcionarios que reemplazaran a
aquello cuyos mandatos caducaran en virtud de su aplicacin. Se debe tener en
cuenta dos premisas, por un lado que el art 123 de la C.N. concede a los
municipios autonoma en los ordenes institucional, poltico administrativo,
econmico y financiero e impone a las provincias la obligacin de asegurarla, pero
otorga la facultad de reglamentar la determinacin de su alcance y contenido.
Por otro lado, aquella que indica que la declaracin de inconstitucionalidad de una
norma es un acto que debe ser considerado ultima ratio del ordenamiento jurdico,
por lo que no cabe formularla sino cuando un acabado examen del precepto
conduce a la conviccin cierta de que su aplicacin conculca el derecho o la
garanta constitucional invocados. Tratndose en el caso de normas que se
vinculen con el rgimen institucional provincial y municipal, se debe partir de su
presuncin de constitucionalidad, que solo ceder en presencia de una manifiesta
irracionabilidad.
Sentado lo expuesto, es mi punto de vista que asiste razn al municipio cuando
sostienen que las normas impugnadas carecen de validez constitucional, porque
afectan en su aspecto institucional a la autonoma municipal, toda vez que
ilegtimamente cercenan facultades para decidir cundo y cmo convocar a la
renovacin de autoridades. Ellos es as, porque la utilizacin del procedimiento
previsto por el art 8 de la ley 5324 para enmendar la Constitucin Provincial
atenta contra las precisiones que sta dispone para su propia modificacin y, en
tales condiciones, vulnera al mismo tiempo la garanta consagrada por los
constituyentes nacionales en los art. 5 y 123 de la C.N.
En efecto, la pretendida enmienda no consiste en modifica, suplantar o derogar
un artculo de la Constitucin, como autoriza el art. 287, sino que directamente
incluye una nueva disposicin.
De admitirse injerencia en la autonoma municipal, se lesionara la personalidad y
las atribuciones del municipio, al trasponer el cupo de legalidad y legitimidad
reglamentaria en lo atinente a su propio gobierno y la misin fundamental dentro
de las instituciones polticas de la Repblica que la Constitucin les ha reconocido.
Por las consideraciones que anteceden, opino que correspondera hacer lugar a la
demanda y declarar la inconstitucionalidad del art.8 de la ley 5324, as como la de
los arts. 2, 5 y 8 del decreto 117/03.
Segn el voto del Dr. Lorenzetti en concordancia con el voto de los jueces
Petracchi, Belluscio, Maqueda y Highton de Nolasco, concluyen en afirmar que
los principios del Estado de Derecho deben ser respetados como garantas para la
expresin de las mayoras y una adecuada proteccin de las minoras. Que dentro
de estos principios deben mencionarse, por su importancia en el caso, la divisin
de poderes, la descentralizacin institucional y la garanta que tiene el ciudadano a
un rango de opciones electorales suficientemente amplio, as como al ejercicio de
su libertado decisoria sin condicionamiento.
Que la autonoma municipal debe ser interpretada como parte de un sistema
institucional orientado hacia la descentralizacin y fundada en un federalismo
cooperativo. Esta orientacin fue promovida por el art 3 de la ley 24 309, que
convoco a la reforma constitucional de 1994 con el fin de fortalecer el
federalismo y se plasmo en los arts. 5 y 123 de la C.N. Estas normas permiten
identificar un principio general de descentralizacin institucional, inspirado en el
objetivo de lograr una sociedad ms abierta y participativa.
Por lo que en el caso planteado, se entiende que toda relacin requiere como
presupuesto el reconocimiento de la autonoma de la otra parte, y en este sentido
esta Corte entiende que la intervencin de la provincia de San Luis, a travs de
sus poderes ha ido ms all de lo aconsejable. Si las autonomas municipales
fueran despojadas de hecho de sus atribuciones principales, se producira una
concentracin de las decisiones y una supresin fctica de su ejercicio. En ese
sentido, la proteccin de la autonoma municipal tiene una mxima importancia ya
que no solo conlleva una razonable descentralizacin institucional, sino que
permite una relacin ms inmediata entre gobernantes y gobernados. Cabe
finalmente sealar que el ciudadano debe ser el centro de la atencin de quienes
tienen a su cargo la administracin de los asuntos pblicos.
Por ello y lo concordantemente determinantes dictaminado por el Procurador Gral
de la Nacin, se resuelve hacer lugar a la demanda y en consecuencia, declarar
con respecto a la Municipalidad de la ciudad de San Luis la inconstitucionalidad
del art 8 de la ley 5324 y de los arts. 2, 5 y 8 del decreto provincial 117/03.
Disidencia del Dr. Fayt. Que corresponde sealar esta causa resulta abstracta.
Ello es as pues mas all de la naturaleza del inters que se pretendi tutelar con
la presente demanda, el objeto del proceso era el estudio de la constitucionalidad
de las normas indicadas en la medida en que disponan la caducidad anticipadas
de los mandatos de todos los cargos electivos provinciales y municipales y
habilitan al Poder Ejecutivo provincial a convocar elecciones para esos cargos. Al
haber vencidos ya los plazos ordinarios de los mandatos cuya caducidad se trata,
la causa resulta hoy abstracta y por lo tanto, el Tribunal no se encuentra habilitado
para dictar pronunciamiento alguno, mucho ms cuando la convocatoria a
elecciones por parte de la provincia se estableci por nica vez de modo que
tampoco en este aspecto existe la necesidad de un pronunciamiento judicial que
se expida sobre la constitucionalidad de normas que no habrn de ser aplicadas
en el futuro.
Que no obstante frente a la posibilidad de que se entendiera que el voto de la
mayora en esta cuestin obligara a la minora del tribunal colegiado a
pronunciarse sobre el fondo de la cuestin, corresponde estudiar si las
disposiciones atacadas resultan violatorias de la autonoma municipal consagrada
en los arts. 5 y 123 de la C.N
El ejercicio de la facultad reservada por las provincias de regular sus propias
instituciones y regirse por ellas, a condicin de respetarla autonoma municipal, no
importa cristalizar el primigenio contenido asignado a esa autonoma municipal en
el original estatuto constitucional local o, en su caso, en aquel que le haya
conferido mayores facultades. La facultad provincial no delegada de regular las
instituciones locales y regirse por ellas, no se ha agotado en un nico ejercicio que
vede su ulterior modificacin o reforma, mas all de que el posterior estatuto en
cuanto a su contenido sea o no compatible con la citada previsin del art. 5 de la
C.N. Y en este ltimo aspecto, este Tribunal no advierte la existencia de violacin
a la autonoma municipal.
Por el contrario, debe recordarse que esta Corte ha sostenido que el art 123 de la
C.N. no confiere a los municipios el poder de reglar las materias que le son
propias sin sujecin a lmite alguno, les reconoce autonoma en los rdenes
institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero e impone a las
provincias la obligacin de asegurarla, pero deja librado a la reglamentacin que
stas realicen la determinacin de alcance y contenido. Esta facultad no se agota
en un nico ejercicio.
Por ello y odo el seor Procurador General de la Nacin, se resuelve: Declarar
abstracta la decisin de la demanda de inconstitucionalidad del art 8 de la ley 5324
y de los arts. 2, 5 y 8 del decreto provincial 117/03

Disidencia de la Dra. Argibay. Est claro, a mi juicio, que con la demanda
articulada por el Sr. Ponce, en su condicin de intendente de la ciudad de San
Luis, se procuraba la proteccin de dos derechos constitucionales: por un lado, el
principio de autonoma municipal (arts. 5 y 123 de la C.N.) y por el otro, los
derechos polticos del Sr. Ponce quien, en ese momento, era el intendente de las
ciudad de San Luis. Ambos agravios nacan del art 8 de la ley local 5324 y del
decreto provincial 117/03. La primera aprob el texto de una enmienda
constitucional por la que se dispona la caducidad anticipada de los mandatos
electivos provinciales y municipales y, por nica vez, se autorizaba al Poder
Ejecutivo provincial a convocar a elecciones para cubrir tambin los cargos
municipales. La ms evidente anomala se produjo al dictarse el decreto 117 pues
fijo la misma fecha para la consulta popular y para llevarse a cabo las elecciones.
Es decir que, antes de conocer la opinin popular ya se actu como si la reforma
constitucional hubiera sido aceptada.
De all que esta Corte dictara la medida de no innovar del 10/4/2003. Las
disposiciones de esta Corte se cumplieron: las elecciones del 27/4/2003 no se
llevaron a cabo y tampoco se realizo la consulta popular referida a la enmienda. La
vigencia del mandato del intendente Ponce no fue alterada, ya que cumpli su
periodo regularmente hasta que presento su renuncia el 13/11/2003, la cual fue
aceptada en la misma fecha por el Concejo Deliberante. De ello surge que la
concreta cuestin planteada se ha tornado abstracta tanto respecto de los
derechos polticos de Ponce cuanto a la intentada afectacin de la autonoma
municipal.

7. Est legitimado el partido poltico para promover accin ante la CSJN?
Exprese el fundamento.
La competencia originaria de la Corte, segn los arts. 116 y 117 de la Constitucin
Nacional y 24 inc. 1 del decreto-ley 1285/58, procede, si resulta demandada una
provincia en una causa de manifiesto contenido federal, es decir, cuando la
pretensin se funda directa y exclusivamente en prescripciones de la Constitucin
Nacional, en tratados con las naciones extranjeras y en leyes nacionales, de tal
suerte, que la cuestin federal sea la predominante en el pleito. El conflicto de la
Autonoma Municipal es un caso federal ya que afecta a los arts. 5 y 123 de la
Ley Suprema de la Nacin. Es valedero agregar que los partidos polticos son
instituciones fundamentales del sistema democrtico, que actan y deben hacerlo
como una conexin entre la sociedad civil y la poltica para actuar de forma
conjunta en la mejora social.
Por todo lo expuesto, el partido poltico est legitimado para entablar la accin
frente a la CSJN, la cual, entender en el caso como garante de la autonoma
municipal en cumplimiento de los arts. 1, 5, 31 y 123 de nuestra Ley Suprema.


8. Existe conflicto entre la acordada 433/03 del TSJ de San Luis, y la medida
precautoria de No Innovar concedida por la CSJN?
La prohibicin de innovar es una providencia cautelar que tiende a impedir que se
modifique una situacin de hecho o de derecho existente en un momento
determinado a los fines de mantener la igualdad de partes con intereses
contrapuestos.
La Acordada 433/03 del Tribunal Superior de San Luis convoca a elecciones de
intendente y concejales de la capital provincial pese a que la Corte haba
concedido la ya definida medida cautelar de no innovar respecto de dicho proceso
electoral destinada al Poder Ejecutivo provincial.
El conflicto entre la acordada y la medida precautoria es inminente. Se pueden
identificar dos dimensiones del conflicto distintas: las que centran el conflicto en
relacin con los actores y la ponderacin que cada uno hace del beneficio que
obtiene en comparacin con la prdida que experimenta el contrario; y las que
centran el conflicto en relacin con los objetivos, las metas, pretensiones.
La inconstitucionalidad generada al plantear la reduccin de mandato con la
respectiva prolongacin del de los sucesores y la confusin respecto de la
atribucin constitucional de convocar a elecciones, la que es propia de los
intendentes, genera un clima de inseguridad jurdica y centra la discusin sobre la
defensa de la legitimidad y validacin de las candidaturas electorales. El
enfrentamiento poltico sostenido entre el oficialismo de San Luis y el Gobierno de
la capital puntana devino una medida sobresaltada tendiente a plantear la
caducidad anticipada de todos los cargos provinciales y municipales. Se votara en
un mismo acto eleccionario sobre la enmienda constitucional que permitiera la
renovacin total de la clase poltica y los cargos resultantes de la caducidad de
mandatos.
La provincia prevea la incorporacin de una clusula transitoria a la constitucin
local, no puesta a consideracin del voto popular, disponiendo la caducidad
anticipada de mandato de todos los cargos electivos y habilit al Poder Ejecutivo
provincial por nica vez a convocar a elecciones para cubrirlos.
Al salir el primer pronunciamiento de la Corte el conflicto se torna insostenible ya
que se ordena al estado provincial suspender toda accin gubernamental
tendiente a alterar el perodo de vigencia del mandato , sin embargo el Gobierno
provincial procur sostener la convocatoria. Aqu la ilegalidad y la arbitrariedad
generadas por la intromisin y el avasallamiento al rgimen de la autonoma
municipal, constitucionalmente primordial para la vida democrtica y republicana.
La autonoma municipal hace al derecho federal.
Existe un conflicto entre los distintos rdenes normativos. Por un lado la Carta
Orgnica Municipal de la Ciudad de San Luis cede ante la Constitucin Provincial
por tratarse de un ente autnomo jerrquicamente inferior a la Provincia. Cabe
agregar que los artculos 5 y 123 de la Constitucin Federal en modo alguno
desplazan a las provincias, sino que tan slo las condicionan al momento de reglar
sus instituciones locales a que respeten la autonoma municipal. L a Municipalidad
tiene una entidad propia y completamente separada de la Provincia a la que
pertenece y a la que puede demandar ante la Corte Nacional.

9. Identifique los actores intervinientes en el conflicto.
El presente caso presenta una complejidad con respecto a los actores
intervinientes. A diferencia de la mayora de los litigios donde se presentan dos
partes bien marcadas y diferenciadas entre s, el sub examine, por la complejidad
que acarrea, merece un anlisis ms detenido.
El primer actor que aparece, y podemos decir que comienza el litigio, es Carlos
Ponce, intendente de la Ciudad de San Luis en el ao 2003, solicitando accin
declarativa de certeza a fin de declarar la inconstitucionalidad del art. 8 de la ley
5324 y de los arts. 2,5 y 8 del decreto provincial 117/2003.
Por lo tanto, la contraparte es el Estado Provincial de San Luis, segundo actor que
podemos mencionar en este conflicto, representado por sus poderes: el Legislativo
que dicta la ley 5324 y el Ejecutivo que promulga el decreto 117/2003.
Hasta ese momento de la causa, y con ya dos intervenciones de la CSJN (10 y 24
de abril de 2003), esas eran las dos partes.
Paralelamente, con las mismas partes, se sustanciaba una causa en la justicia
provincial, pero esta vez era el Estado sanluiseo el que peda la
inconstitucionalidad de la Carta Orgnica Municipal y del decreto municipal dictado
por Ponce convocando a elecciones. Esto va a incidir para que posteriormente
entren en juego ms actores.
Al realizarse doble eleccin para el mismo cargo, dos intendentes elegidos por
distintos comicios ejercen el mandato: Daniel Prsico elegido por la convocatoria
comunal- y Mara Anglica Torrontegui elegida por la convocatoria provincial. De
ellos dos, Prsico inicia demanda de nulidad de las elecciones convocadas por la
provincia y a su vez la provincia hace lo propio en contra de las elecciones
convocadas por el municipio, mediante distintas presentaciones ante el superior
tribunal local.
Resumiendo, en un principio Ponce y luego Prsico son los actores por el lado del
Municipio de la Ciudad de San Luis; en tanto por el lado de la Provincia, lo hace
sta como persona jurdica y a travs del Partido Justicialista (Distrito San Luis) y
el fiscal electoral provincial en las distintas presentaciones ante la justicia.

10) Aplique los conceptos de legalidad y legitimidad empleados en el modelo
multidimensional al caso.
El concepto de legalidad en el mundo jurdico multidimensional es concebido como
un lmite dado por los principios y valores jurdicos. Es decir, que si bien el
sistema que propone el modelo es el de apertura del derecho y el pluralismo
jurdico, buscando con ello condiciones propicias para lograr los valores de justicia
y derechos humanos de la sociedad, la legalidad aparece como una garanta de la
seguridad jurdica. Martnez Paz nos recuerda en este punto como acta la
legalidad en el derecho penal por ejemplo, donde el mencionado principio es
prioritario. Ms all de eso, la legalidad no solo se mira desde el punto de vista del
positivismo, sino que aporta pautas metodolgicas y prcticas para conservar la
seguridad jurdica.
Aplicando la legalidad al caso, podemos remarcar en la decisin de la CSJN el
fundamento que otorga para declarar a la ley 5324 y el decreto provincial como
violatorios de la CN. All dispone que toda asuncin por parte de la autoridad
provincial de atribuciones que han sido asignadas exclusivamente a los titulares
de departamentos ejecutivos municipales () afecta seriamente la autonoma
municipal introducir una modificacin en ella de manera incompatible con el diseo
constitucional.
Es claro como la intencin del supremo rgano es la de delimitar las competencias
en el mbito federal a los fines de que no se viole la Carta Magna. Con ello
podemos observar cmo la legalidad es necesaria a los fines de un mnimo
estndar de seguridad jurdica a los fines de un desenvolvimiento correcto de los
poderes, marcando como antijurdicas las intromisiones en la competencia de los
municipios.
Para Martnez Paz, la legitimidad hace referencia al conjunto de valores,
procedimientos, exigencias y principios que operan como criterios de justificacin
de normas, acciones, instituciones y modelos en una sociedad determinada.
Ms all que el autor diferencia el concepto de legitimidad en una primera etapa
(unidimensional) haca un concepto de multidimensionalidad, lo que respecta a la
aplicacin a nuestro caso, es la visin que tiene el modelo de la legitimidad. En
tal sentido, dice que las garantas constitucionales tienen legitimidad si actan
como instrumentos de realizacin de valores jurdicos.
En el sub examine, la CSJN defiende el valor jurdico autonoma municipal,
contemplada en los artculos 5 y 123 de la Constitucin Nacional. Con ello intenta,
segn el modelo, que el derecho cumpla su tarea organizadora de la sociedad.