Facult des Sciences Juridiques, Economiques et Sociale
Master Echanges Internationaux et Organisation Mondiale du commerce
Master Echanges Internationaux et OMC
RAPPORT SOUS LE THEME
- ANNEE UNIVERSITAIRE 2012/2013 CONTOURS DE POLITIQUE CONTOURS DE POLITIQUE CONTOURS DE POLITIQUE CONTOURS DE POLITIQUE COMMERCIALE MAROCAINE COMMERCIALE MAROCAINE COMMERCIALE MAROCAINE COMMERCIALE MAROCAINE Prpar par : ZAINEB CHIBANE SIHAM CHITAOUI HICHAM EL ASRI des Sciences Juridiques, Economiques et Sociale -Souissi Master Echanges Internationaux et Organisation Mondiale du commerce
Master Echanges Internationaux et OMC RAPPORT SOUS LE THEME : ANNEE UNIVERSITAIRE 2012/2013 CONTOURS DE POLITIQUE CONTOURS DE POLITIQUE CONTOURS DE POLITIQUE CONTOURS DE POLITIQUE COMMERCIALE MAROCAINE COMMERCIALE MAROCAINE COMMERCIALE MAROCAINE COMMERCIALE MAROCAINE ET FAIBLESSES ET FAIBLESSES ET FAIBLESSES ET FAIBLESSES
Encadr par Mr. BOUBRAHIMI Souissi Master Echanges Internationaux et Organisation Mondiale du commerce Master Echanges Internationaux et OMC ANNEE UNIVERSITAIRE 2012/2013 - CONTOURS DE POLITIQUE CONTOURS DE POLITIQUE CONTOURS DE POLITIQUE CONTOURS DE POLITIQUE : FORCES : FORCES : FORCES : FORCES
Encadr par : Mr. BOUBRAHIMI Contours de politique commerciale marocaine Page 2
INTRODUCTION INTRODUCTION INTRODUCTION INTRODUCTION -PARTIE I : objectifs et instr!ents "e #$ %o#iti&e co!!erci$#e !$roc$ine '. Tarification douanire (. Simplification des Procdures du Commerce Extrieur ). Accords multilatraux, rgionaux et bilatraux PARTIE II : L$ %o#iti&e co!!erci$#e !$roc$ine '- ouverture commerciale
(-les rformes -PARTIE III: *orces et f$ib#esses "e #$ P.C. !$roc$ine '- Faiblesses de la politique commerciale marocaine
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INTRODUCTION
ne politique commerciale ouverte dynamise les exportations et les recettes en devises et favorise les transferts de technologies et de savoir-faire internationaux. Ces transferts constituent la pierre angulaire de linvestissement tranger. Ils apportent un lan de changement et dinnovation qui favorise linvestissement national et cre de lemploi. La politique commerciale du Maroc est marque par un engagement fort pour la libralisation. Les autorits ont fait de lintgration conomique une priorit et ont dploy des efforts pour en optimiser les bnfices. Le Maroc est membre fondateur de lOMC et sengage fortement dans louverture conomique travers ses multiples accords de libre-change, notamment avec lUnion europenne (son partenaire principal), les tats-Unis (avec lesquels il a conclu un accord trs complet), la Turquie et plusieurs pays arabes. Le Statut avanc du Maroc auprs de lUnion europenne, qui prvoit une convergence rglementaire, devrait conforter cette dynamique si elle est accompagne dune forte mobilisation des autorits marocaines. Cependant, les bnfices de louverture conomique sont encore limits par des obstacles tarifaires et non-tarifaires (administratifs et techniques), dont la rduction devrait tre prioritaire. Dautres rformes sont galement ncessaires, telles que la cration dun mcanisme dvaluation systmatique de la politique commerciale ; la systmatisation du dialogue et de la consultation autour de la politique commerciale ; le dveloppement des exportations par une mise en uvre plus avance de la stratgie Maroc Export Plus et le renforcement des capacits de lAgence Maroc Export ; et une meilleure mise en uvre du dispositif daccompagnement et dencadrement des entreprises exportatrices via les incitations, les garanties ou lappui la certification et la normalisation. Depuis le dernier examen de politique commerciale en 2003, le Maroc a continu un rythme rgulier et volutif, le renforcement des rformes conomiques sociales et institutionnelles. U Contours de politique commerciale marocaine Page 4
Les rformes engages, consolides par le renforcement du rle de l'tat de droit ainsi que par l'adoption d'une gestion macro-conomique saine, procurent au Maroc une conomie comptitive et ouverte capable de s'intgrer dans une conomie mondiale en perptuelle mutation. L'objectif ultime tant de stimuler la croissance du pays et d'amliorer le bien tre de la population. Convaincu du rle de la politique commerciale en tant que composante essentielle de la politique conomique, et de dveloppement dans son ensemble, le Maroc s'est engag depuis une vingtaine d'annes dans un processus irrversible de libralisation et d'ouverture sur le reste du monde ; Le Maroc a ainsi renou avec une forte croissance conomique dans un contexte mondial morose et a su prserver ses quilibres macro-conomiques grce au lancement de grands chantiers structurants et la mise en place de nouvelles stratgies sectorielles destines reconfigurer et diversifier son offre exportable en fonction de ses capacits comptitives et des nouvelles exigences du march mondial. Ces stratgies volontaristes portent la fois sur le dveloppement des secteurs industriel, agricole, artisanal, touristique et des services aux entreprises et sur un renforcement transversal de la petite et moyenne entreprise marocaine. Ce rapport se propose de prsenter, dans un premier temps, les diffrentes instruments et objectifs de la politique commerciales marocaine ; il consistera galement mettre en exergue les reformes introduisent par le Maroc au cours ces dernires dcennies ainsi de faire valuer les forces et faiblesses de la politique commerciale marocaine.
Contours de politique commerciale marocaine
I. Objectifs et instruments de la politique com
' .T$rific$tion "o$ni+re Le Maroc a poursuivi le processus visant la simplification, la transparence et la rationalisation de la fiscalit douanire notamment travers Une rforme qui a dbut en 2009 est mme de consolider la voie vers labaissement des droits de douane. Ainsi, les quotits du droit dimportation applicables aux produits industriels seront remplaces et rduites quatre quotits en 2012 (2,5%; 2 quotit en 2008(10% sous-tend galement la rduction de lcart entre les droits de douane prfrentiels et ceux de droit commun pour aboutir en 2012 un droit de douane maximum de 25% en 2012 contre 40% en 2008 lallgement de la fiscalit douanire applique aux produits faisant lobjet de la contrebande (Loi de Finances 2007 notamment).
Au niveau de l'exportation, le Maroc a limin les restrictions appliques aux peaux et cuir, l'exception des peaux dite de dveloppement durable du secteur de la tannerie et de protection de l'environnement. En juillet 2008, les crales ont t crise alimentaire internationale qui a svi en 2007 cours mondiaux des produits alimentaires et du dficit de l'offre sur le march domestique.
Contours de politique commerciale marocaine I. Objectifs et instruments de la politique com T$rific$tion "o$ni+re Le Maroc a poursuivi le processus visant la simplification, la transparence et la ation de la fiscalit douanire notamment travers : Une rforme qui a dbut en 2009 est mme de consolider la voie vers labaissement des droits de douane. Ainsi, les quotits du droit dimportation applicables aux produits industriels seront remplaces et rduites quatre en 2012 (2,5%; 2 ,5%;2,5%; 2 ,5%; 10% ; 17 ,5% et 25%) contre 7 en 2008(10% ,15,3% ,17,5%,21,9%,25%,32,5% ,40%) tend galement la rduction de lcart entre les droits de douane prfrentiels et ceux de droit commun pour aboutir en 2012 un droit de douane maximum de 25% en 2012 contre 40% en 2008 . de la fiscalit douanire applique aux produits faisant lobjet de la contrebande (Loi de Finances 2007 notamment). Au niveau de l'exportation, le Maroc a limin les restrictions appliques aux peaux et cuir, l'exception des peaux dites "wet blue" pour des raisons de dveloppement durable du secteur de la tannerie et de protection de En juillet 2008, les crales ont t soumises licence d'exportation en raison de la crise alimentaire internationale qui a svi en 2007-2008, marque par la hausse des cours mondiaux des produits alimentaires et du dficit de l'offre sur le march Page 5 I. Objectifs et instruments de la politique commerciale Le Maroc a poursuivi le processus visant la simplification, la transparence et la Une rforme qui a dbut en 2009 est mme de consolider la voie vers labaissement des droits de douane. Ainsi, les quotits du droit dimportation applicables aux produits industriels seront remplaces et rduites quatre ,5% et 25%) contre 7 ,40%) , Cette rforme tend galement la rduction de lcart entre les droits de douane prfrentiels et ceux de droit commun pour aboutir en 2012 un droit de
de la fiscalit douanire applique aux produits faisant lobjet de la Au niveau de l'exportation, le Maroc a limin les restrictions l'exportation s "wet blue" pour des raisons de dveloppement durable du secteur de la tannerie et de protection de licence d'exportation en raison de la 2008, marque par la hausse des cours mondiaux des produits alimentaires et du dficit de l'offre sur le march Contours de politique commerciale marocaine Page 6
( .Si!%#ific$tion "es Proc,"res " Co!!erce E-t,rier La simplification des procdures du commerce extrieur occupe une place stratgique dans les rformes entreprises par le Maroc, et ce en vue de renforcer la transparence et la rduction des dlais et des cots des formalits du commerce extrieur d'une manire gnrale. Dans ce cadre, un plan national de simplification des procdures du commerce extrieur et de gnralisation de l'change des donnes informatis (EDI) l'ensemble des oprateurs du commerce extrieur a t lanc en 2004 et adopt en 2006. Un diagnostic du systme des procdures du commerce extrieur a permis d'laborer un projet de guichet unique virtuel pour les formalits du commerce extrieur. Le Maroc compte poursuivre le renforcement de son dispositif en vue d'acclrer le processus de simplification et de rationalisation des procdures sur les plans national et international (guichet unique physique pour la synchronisation des diffrents contrles aux frontires, cration d'un mcanisme de consultation publique avant la publication officielle des textes ainsi que le renforcement de la gestion des risques et la lutte anti- fraude au niveau du systme douanier). ) .$ccor" !#ti#$t,r$- r,.ion$- et bi#$t,r$- 3 .1 .Le Maroc et le systme commercial multilatral Le Maroc a honor tous ses engagements au titre des accords du GATT/OMC tout en assurant la transparence travers des notifications qu'il communique rgulirement aux diffrents organes de l'OMC. A l'instar des autres membres de l'OMC, les relations du Maroc avec le systme commercial multilatral s'inscrivent actuellement dans un contexte marqu par les travaux du programme de Doha pour le dveloppement et les effets d'une crise conomique mondiale. Le Maroc attache une grande importance la conclusion de ces ngociations comme moyen d'attnuer l'impact de cette crise et riger un systme commercial multilatral ouvert et quitable susceptible de relancer la croissance et le dveloppement conomique mondial. a) Agriculture Le Maroc, respecte ses engagements au titre de la mise en oeuvre de l'Accord sur l'agriculture. Il raffirme sa volont pour une plus grande ouverture des marchs agricoles et tient souligner que le commerce extrieur agricole marocain n'a pas connu les amliorations attendues, notamment au niveau des exportations. Par ailleurs, le Maroc estime que la conclusion du Cycle de Doha apporterait des opportunits importantes aux pays en dveloppement. Ces nouvelles opportunits ne pourront se concrtiser qu' travers l'limination des subventions l'exportation, la Contours de politique commerciale marocaine Page 7
rduction substantielle des subventions la production accordes aux agriculteurs des pays dvelopps et l'amlioration de l'accs aux marchs pour les produits agricoles. b) Accs aux marchs des produits nonagricoles (AMNA) Le Maroc a consolid l'ensemble de ses lignes tarifaires correspondant aux produits non-agricoles. Ds le lancement du Cycle de Doha, il a opt pour l'utilisation d'une approche de rduction tarifaire base sur une formule non linaire, permettant la distinction entre Membres dvelopps et Membres en dveloppement ainsi que la consolidation de la prvisibilit de l'environnement commercial. Cette formule de rduction ne devrait pas pnaliser les pays en dveloppement qui ont fait l'effort d'atteindre des niveaux levs de consolidation. Le Maroc est proccup par l'effet de l'rosion des prfrences qu'engendreraient ces rductions tarifaires. Par ailleurs, il estime que la participation aux initiatives sectorielles visant l'harmonisation ou l'limination des droits de douane devrait tre effectue sur une base volontaire. c) Services Le Maroc accorde un grand intrt l'amlioration de l'accs aux marchs pour certains secteurs tels que les services d'ingnierie, de construction, du tourisme et de l'offshoring. Le principe du traitement spcial et diffrenci doit tre maintenu, en vue de permettre la participation croissante des PED au commerce mondial des services. Le Maroc a consolid une partie non ngligeable de ces rformes dans le cadre de son offre initiale sur le commerce des services prsente en juin 2005. Dans cette offre, il tendra la couverture des engagements actuels aux services de distribution, de transport maritime, de courrier, aux services connexes de consultations scientifiques et techniques et aux services intgrs d'ingnierie. d) Proprit intellectuelle Le Maroc n'a pas mnag d'efforts pour adapter sa lgislation en matire de proprit intellectuelle avec les prescriptions de l'Accord sur les ADPIC et pour s'acquitter de ses obligations dans ce domaine. En gard l'arsenal juridique en vigueur au niveau national et qui vient d'tre amend en 2006 dans le domaine de la proprit industrielle et enrichi en 2008 par une loi sur les signes distinctifs d'origine et de qualit, le Maroc est favorable ce que les ngociations du Cycle de Doha aboutissent : l'extension de la protection additionnelle des Indications gographiques (IG) des produits autres que les vins et spiritueux, l'tablissement d'un registre multilatral de protection des IG dont les effets juridiques seraient contraignants pour tous les Membres de l'OMC; et Contours de politique commerciale marocaine Page 8
un renforcement de la relation entre l'Accord sur les ADPIC et la Convention sur la diversit biologique, sachant que le Maroc est le deuxime pays le plus riche en terme de biodiversit dans le pourtour mditerranen.
e) Rgles Proccup par la recrudescence des pratiques de dfense commerciale, le Maroc appuie la cration d'autorits rgionales d'enqute et de lutte contre le dumping et les subventions (regroupement et mutualisation du systme de dfense commerciale de pays spars pour faire face des procdures complexe et coteuses). S'agissant des subventions aux pcheries, le Maroc exhorte les Membres de l'OMC mettre en place des disciplines prohibant la surcapacit de pche en soutenant des pratiques responsables, pour une exploitation durable des ressources halieutiques. Une flexibilit est accorder la pche artisanale dans le cadre du TSD, compte tenu de sa contribution au dveloppement, la rduction de la pauvret et la scurit alimentaire, ainsi que de son impact socio-conomique sur les rgions dpendantes des activits de la pche. f) Facilitation des changes Le Maroc a toujours t un dfenseur de la facilitation des changes, en tant que moyen de dvelopper les flux des changes commerciaux internationaux et l'limination des entraves au commerce international. Le Maroc a adopt des mesures qui vont au-del de ses engagements multilatraux en matire de procdures de commerce extrieur concernant la libert du transit, les formalits relatives l'importation et l'exportation et la publication des lois et rglementations touchant le commerce extrieur (Transparence). Un comit national interministriel sur la facilitation des changes a t cr en vue de renforcer la contribution du Maroc aux ngociations sur ce chapitre. g) Aide pour le Commerce Le Maroc estime que la mise en uvre de l'Initiative de l'aide pour le commerce ne devrait pas se substituer aux rsultats des ngociations atteindre, au titre des objectifs fixs par le Programme de Doha pour le dveloppement. Les ressources alloues, au titre de cette initiative, devront tre effectivement additionnelles, prvisibles, orientes selon la demande, inconditionnelles et fournies sous forme de dons. L'objectif est d'amliorer les capacits d'offre, de dvelopper les infrastructures lies au commerce et de faire face aux cots gnrs par l'rosion des prfrences commerciales. Contours de politique commerciale marocaine Page 9
h) Traitement spcial et diffrenci Le Maroc accorde un intrt particulier au traitement spcial et diffrenci (TSD) effectif et oprationnel capable d'aider les pays en dveloppement prendre des engagements moins contraignants en fonction de leur niveau de dveloppement. 3.2Accords commerciaux bilatraux et rgionaux Afin de crer un environnement propice au dveloppement de ses changes commerciaux avec les pays tiers, le Maroc a scell sa politique d'ouverture commerciale en ngociant une srie d'Accords de libre-change (ALE) avec un nombre de ses partenaires. a) Turquie 1. Sign le 7 avril 2004, et entr en vigueur le 1 er janvier 2005, l'ALE avec la Turquie a t conclu dans le cadre du renforcement du processus Euromditerranen. Il concerne, dans un premier temps, uniquement le commerce des biens et essentiellement les produits industriels. Cependant, une clause volutive de l'accord prvoit la libralisation progressive des changes agricoles ainsi que la libralisation du commerce des services et le droit d'tablissement. L'accord prvoit l'utilisation du systme Pan-euromditerranen de cumul de l'origine en tant qu'outil prcieux d'intgration rgionale. b) mirats Arabes Unis 2. Sign le 25 juin 2001 et entr en vigueur le 9 juillet 2003, cet accord prvoit l'exonration totale des droits de douanes pour tous les produits changs entre le Maroc et les mirats Arabes Unis, et ce compter du 1 er janvier 2005. c) Accord d'Agadir (Maroc, gypte, Jordanie et Tunisie) 3. Cet accord de libre-change, sign Rabat le 25 fvrier 2004, est entr en vigueur le 6 juillet 2007 et s'inscrit dans le cadre du processus Euromditerranen. En vertu de cet accord, tous les produits changs entre les quatre pays sont totalement exonrs des droits de douane et taxes d'effet quivalent partir de son entre en vigueur. De mme, l'utilisation du systme du cumul de l'origine constitue un facteur favorable l'intgration conomique entre ces quatre pays. d) tats-Unis d'Amrique Sign le 15 Juin 2004, l'Accord de libre-change avec les tats-Unis est entr en vigueur le 1 er janvier 2006. Cet Accord global porte sur tous les domaines ayant trait de prs ou de loin au commerce: libralisation des biens et des services, proprit intellectuelle, rgles d'origine, investissements, questions sociale et environnementale.
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II La politique commerciale marocaine
Le Maroc s'est attach mettre en uvre durant ces dernires annes des politiques lui permettant de consolider ses quilibres conomiques et de crer des conditions plus propices la relance de la croissance, le pays a russi stabiliser son cadre macroconomique. Chose qui lui a t reconnue par les Etats membres de l'OMC. Convaincu du rle de la politique commerciale en tant que composante essentielle de la politique conomique, et de dveloppement dans son ensemble, le Maroc sest engag depuis une vingtaine dannes dans un processus irrversible de libralisation et douverture sur le reste du monde, ainsi que plusieurs rformes ont t fait et se font toujours concernant sa politique commerciale.
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En 2011, les importations values CAF ont atteint 357.769,6MDH contre 297.963,4MDH un an auparavant, en hausse de 20,1% ou +59.806,2MDH. En volume, elles ont port sur 43.121,4mt contre 40.850,2mt 2010, soit +5,8% ou +2.271,2mt.
Excepts les produits finis dquipement agricole qui ont rgress, les autres groupements dutilisation ont enregistr des hausses dont essentiellement les produits nergtiques: +31,9% ou +21.871,5MDH, les demi-produits: +21,8% ou +13.710,9MDH et les produits alimentaires: +33,4% ou +9.709,3MDH.
1.2.Exportations :
Les exportations exprimes FOB, ont progress de 17% ou +25.411,1MDH : 174.994,5MDH contre 149.583,4MDH en 2010, pour un volume en lgre baisse: 22.549mt contre 22.783,2mt en 2010. Hormis les exportations de lor industriel qui se sont inscrites en baisse, les autres groupements dutilisation ont enregistr des hausses essentiellement les demi-produits : +24,3% ou +10.563,5MDH, les produits bruts : +25,9% ou +4.678,3MDH et les produits finis dquipement : +14,9% ou +3.445,4MDH.
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1.3.Les investissements directs trangers
En dpit dune conjoncture rgionale difficile, marque particulirement par le Printemps arabe et laggravation de la crise conomique, notamment au niveau des principaux pays metteurs dinvestissements directs trangers vers le Maroc, France et Espagne particulirement, les investissement directs trangers (IDE) vers le Royaume se sont bien comports en 2011, selon les donnes du World Investment Report 2012 de la CNUCED. Ainsi, aprs avoir enregistr des baisses respectives de 22 % 1,95 milliards de dollars en 2009 et 19 % 1,57 milliards dollars en 2010, le Maroc a attir 2,52 milliards de dollars dIDE en 2011, soit une hausse de 60 % par rapport lanne prcdente. Ce montant confirme la reprise des IDE qui ont dpass la moyenne de 2,3 milliards de dollars, enregistre sur la priode davant crise, en 2005-2007. La performance marocaine dpasse ainsi largement la moyenne mondiale (+16 %) et celle des conomies en dveloppement (+11 %). A noter que le continent africain a vu ses flux dIDE dcrotre de 1 % en 2011 sous leffet particulirement des pays de lAfrique du Nord (-51 %) svrement touchs par limpact du Printemps arabe . Ainsi, en Egypte, les flux dIDE ont recul de 108 % du fait des dsinvestissements. Idem pour la Tunisie qui a affich une baisse de 24 %.
Grce sa stabilit politique, le Maroc sest adjug de 33 % (10 % en 2010) des IDE qui se sont orients vers lAfrique du Nord (Egypte et Soudan inclus, selon la Contours de politique commerciale marocaine Page 13
classification de la CNUCED), 6 % (4 % en 2010) des flux orients vers le continent africain et 40 % de ceux de lUnion du Maghreb Arabe (UMA). (. Les r,for!es : Les rformes conomiques et commerciales menes par le Maroc depuis le dernier examen de sa politique commerciale en 2003 ont contribu la bonne performance globale de son conomie, y compris sa diversification croissante, avec un taux moyen annuel de croissance du PIB rel de 4,5 pour cent sur la priode 2002-2007, et de 5,8 pour cent en 2008.
Depuis 2003, le Maroc a continu prendre des mesures pour faciliter le commerce. Ainsi, la simplification des procdures douanires travers notamment l'introduction du systme BADR (Base automatise des douanes en rseau), devenu oprationnel en janvier 2009, a permis de relever le tau dinformatisation des procdures douanires plus de 90 pour cent. Des licences, permis ou autorisations dimportation sont exiges principalement pour des raisons de scurit, de sant ou environnementales, ou pour des produits couverts par des conventions internationales.
-Le Maroc a rduit les taux de ses droits de douane dont la moyenne arithmtique simple a baiss de 13,2 points de pourcentage depuis 2002, pour se situer actuellement 20,2 pour cent. Les produits agricoles (dfinition OMC) restent sujets une imposition tarifaire plus forte (44,5 pour cent en moyenne) que les produits non- agricoles (16,3 pour cent, hormis le ptrole). Par ailleurs, des droits variables continuent de s'appliquer certains produits agricoles (37 lignes du SH dix digits). Les droits de douane prsentent globalement une progressivit mixte, avec des taux plus levs sur les produits du premier que ceux du second stade de transformation, du fait de la forte taxation des produits agricoles de base.
-Le Maroc a consolid la totalit de ses lignes tarifaires des taux uniquement ad valorem allant de zro 380 pour cent, avec une moyenne arithmtique simple de 42 pour cent (56,9 pour cent sur les produits agricoles et 39,6 pour cent sur les biens non- agricoles). Les autres droits et impositions ont t consolids 7,5 ou 15 pour cent. Le Maroc a galement consolid l'accs son march pour certains produits agricoles travers la mise en place de contingents tarifaires qui, dans la pratique, ne sont pas utiliss, du fait des droits de douane appliqus hors contingent plus bas que les taux applicables aux contingents. Contours de politique commerciale marocaine Page 14
-Actuellement, pour 1 373 lignes tarifaires (contre 5 887 en 2002), les taux des droits de douane appliqus continuent tre suprieurs aux taux consolids. De surcrot, les droits variables, ngativement corrls la diffrence entre les prix seuil (dfinis par le Gouvernement) et les prix d'importation, n'assurent pas non plus le respect par le Maroc de ses engagements, ni en matire de consolidations tarifaires, ni dans le cadre de l'Accord de l'OMC sur l'valuation en douane.
-Les produits imports peuvent galement tre soumis divers autres droits et taxes, dont la taxe parafiscale l'importation de 0,25 pour cent, la taxe sur la valeur ajoute aux taux allant jusqu' 20 pour cent, et des taxes intrieures de consommation. Toutefois, l'application de deux rgimes diffrents de la TVA (" l'intrieur" et " limportation") ne garantit pas le respect pour le Maroc du principe du traitement national. De nouvelles mesures de sauvegarde, sous forme de droit additionnel, ont t imposes sur les importations de carreaux en cramique.
-De nombreuses incitations sont accordes aux investissements ou des secteurs spcifiques. Au niveau sectoriel, le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social, mis en place en 2000, s'occupe, entre autres, de la promotion des investissements travers des contributions financires (sous forme de prises de participations financires, d'avances ou de prts remboursables, et de contributions financires non remboursables) des sous-secteurs, tels que le textile, l'habillement, et la confection; l'industrie automobile; la fabrication de composants d'ensembles et de sous-ensembles lectroniques; la fabrication d'quipements pour l'industrie aronautique; la nanotechnologie; et la microlectronique et biotechnologie. De sa cration jusqu' fin dcembre 2005, 111 projets ont t raliss pour une contribution du Fonds de plus de 4,5 milliards de DH, principalement dans la branche du textile (51 pour cent), suivie de la sous-traitance automobile (31 pour cent). Une partie importante des ressources du Fonds vient des recettes de privatisation. Des incitations fiscales continuent d'tre accordes pour des produits agricoles. -Des incitations sont aussi accordes aux secteurs miniers, nergtique et certaines branches du secteur des services (par exemple, le tourisme et le transport). Afin d'encourager les exportations, le Maroc accorde divers avantages travers des rgimes conomiques en douane. Les entreprises peuvent galement bnficier des avantages offerts par le rgime des zones franches dexportation. L'tat octroie des subventions pour la promotion des exportations de certains produits agricoles par voie arienne. Les dernires taxes perues l'exportation ont t limines; il s'agit de la taxe sur le Contours de politique commerciale marocaine Page 15
mas et sur le crin vgtal en 2005 et de la redevance sur l'exploitation des phosphates, en 2008. Par ailleurs, la teneur de 60 70 pour cent en lments d'origine nationale requise des industries de montage de vhicules automobiles a t abolie en 2004.
-Le Maroc a galement continu rduire la liste des biens et services soumis aux contrles de prix. Actuellement, continuent tre rglements par l'tat, les prix des biens subventionns (la farine nationale de bl tendre, le sucre, et les produits nergtiques), des services de base, des produits et services de sant, des produits et services sous monopole (tabac manufactur, services postaux), et de certains actes juridiques. Les rformes structurelles, y compris les privatisations, ont bien progress; la privatisation a permis au Maroc de canaliser d'importants investissements trangers directs. Cependant, le monopole de l'tat relatif l'importation en gros des tabacs manufacturs a t transfr au secteur priv, et sera maintenu jusquen 2010 avant d'tre limin. -En 2007, le Maroc a mis en place un nouveau cadre gnral de passation des marchs publics et de leur contrle et gestion, qui a, entre autres, reconduit la prfrence pouvant tre accorde aux entreprises nationales dans le cadre des marchs de travaux et des tudes y affrentes. Le Maroc a apport galement des changements importants son cadre lgislatif de la proprit intellectuelle, notamment par la mise en application de nouvelles lois relatives la protection de la proprit industrielle (en replacement de la Loi de 1916), aux droits d'auteur et droits voisins, et aux signes distinctifs d'origine et de qualit des denres alimentaires et des produits agricoles et halieutiques. La protection des obtentions vgtales a t renforce par l'entre en vigueur pour le Maroc le 8 octobre 2006 de la Convention internationale pour la protection des obtentions vgtales. La nouvelle lgislation en matire de normalisation et de mesures sanitaires et phytosanitaires est en cours de prparation.
-Depuis 2003, le Maroc a continu rformer ses politiques sectorielles, avec des progrs notables dans le secteur des services dont le Maroc est exportateur net, avec le tourisme comme premire source de devises, devant les transferts des marocains rsidant l'tranger. L'volution positive du tourisme est le rsultat combin de la politique incitative dans le sous-secteur et de la politique de libralisation du transport arien.
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- Le secteur des tlcommunications a connu aussi un essor considrable, notamment grce au renforcement de la concurrence dans la branche. L'environnement rglementaire des services bancaires a t reform, et son champ d'application largi aux organismes "assimils" tels que les banques off-shore ou associations de micro- crdit. L'autonomie de Bank AlMaghrib en matire de politique montaire a aussi t renforce. Le Code des assurances de 2002 a t modifi en 2006. Le transport maritime de fret en lignes rgulires a t libralis. Toutefois, des monopoles d'tat sont toujours prsents dans certains sous-secteurs comme le transport ferroviaire et les services postaux. Les engagements pris par le Maroc en 1994 dans le cadre de l'Accord gnral sur le commerce des services (AGCS), sont substantiels dans les sous-secteurs du tourisme, des tlcommunications et de certains services financiers, mais restent limits en matire d'assurances et de transports internationaux routiers notamment.
-L'agriculture (dfinition de CITI, Rev.2) joue un rle cl dans l'conomie marocaine, surtout en termes d'emploi. Elle reste le secteur le plus protg, avec des taux de droits de douane ad valorem s'levant jusqu' 304 pour cent, mme si la moyenne a baiss de 40 pour cent en 2003 29 pour cent en 2009; des droits variables sont appliqus aux crales et sucres. La commercialisation du bl tendre est soumise un rgime spcifique complexe, dont les dtails sont fixs au dbut de chaque campagne. La politique agricole continue tre influence par la lutte contre les effets des scheresses rptes. En plus des investissements publics, le secteur bnficie de nombreuses incitations sous forme d'aides financires (subventions et primes), d'avantages fiscaux, et de crdits concessionnels. La politique en matire de pche vise la prservation des ressources notamment travers l'introduction de la pche slective et la rduction de l'informel. En 2005, un nouvel accord de pche a t conclu avec les CE, marquant la reprise des relations de pche entre les deux partenaires.
-Le secteur manufacturier est orient principalement vers les exportations; il est domin par les activits de sous-traitance (notamment dans le domaine des textiles et de l'habillement ou de matriel de transport). La moyenne des droits de douane l'importation dans le secteur est de 19,9 pour cent (contre 33 pour cent en 2003). La branche la plus protge est la transformation des produits alimentaires. La progressivit mixte des droits de douane n'encourage pas, sous rserve d'incitations, les investissements dans certaines industries, celles des produits semi-finis plus particulirement. Par consquent, diffrentes incitations fiscales sont accordes au Contours de politique commerciale marocaine Page 17
secteur, surtout pour favoriser les exportations. L'industrie de textiles et d'habillement est la branche la plus importante du secteur en termes d'exportation et d'emploi; la politique actuelle vise faciliter son passage de la sous-traitance la co-traitance et aux produits finis. Outre le respect de ses engagements vis--vis de lOMC, le Maroc vise travers ces diffrentes mesures la promotion de linvestissement, lamlioration de la comptitivit du tissu conomique national et la lutte contre la contrebande. Dans la structure tarifaire actuellement en vigueur, le droit dimportation est strictement ad- valorem sur la valeur CAF (cout-assurance-fret) des marchandises. Il nexiste donc aucun droit spcifique ou mixte. De mme, il nexiste aucun tarif saisonnier. Par ailleurs, les rformes mises en place par lAdministration des Douanes, introduites depuis 1997, se sont traduites par un temps dinstruction pour le ddouanement fortement rduit (de plus de cinq jours avant 1997 moins dune heure actuellement) et des procdures en douanes claires, transparentes, et prvisibles.
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Partie III- Forces et faiblesses de la politique commerciale marocaine
A lheure actuelle, louverture et la libralisation commerciales lchelle internationale sont devenues des choix irrversibles. La mondialisation croissante de la production, rendue possible grce la dcomposition des processus productifs et lessor sans prcdent de linnovation technologique, a fait du commerce extrieur un pilier central de la croissance et une source de richesse incontournable. Certes, le rle cl de la modernisation de la politique commerciale adopte par chaque pays (en termes dinstitutions et de structures) comme pralable la bonne insertion dans les circuits mondiaux de production et de commercialisation est la source des rsultats non uniformes obtenus par les diffrents pays en matire de commerce extrieur. Le Maroc de sa part souffre de faiblesses structurelles et enregistre des opportunits remarquables engendres par la politique commerciale adopte tout au long de son intgration au systme commercial mondial.
1.1. Les faiblesses internes a) Le faible niveau de comptitivit et produits faible valeur ajoute Le positionnement comptitif du Maroc accuse mme un dclin sagissant du march de lUnion europenne qui constitue le principal march dexportation du pays. Les parts de march du Maroc sur lUE se sont rduites de 0,25% en 2001 0,19% en 2010. Le Maroc se trouve ainsi dclass sur le march europen par nombre de pays concurrents du pourtour mditerranen et mme des rgions plus loignes. La faible comptitivit lexport apparat de faon encore plus vidente travers des indicateurs spcifiques comme le dficit commercial ou encore le taux de couverture (un volume dexportation couvrant moins de la moiti du volume des importations, le dficit commercial reprsente en 2010 prs de 23% du PIB).
b) Manque de diversification en matire de produits et diversification gographique:
En dpit de tous les efforts qui ont t initis pour dvelopper les exportations marocaines, ils narrivent pas tou!ours " accder " un sentier de croissance durable# En fait, daprs une rcente tude de la $irection des tudes et des prvisions financires %$EPF&, sur le tableau de bord des indicateurs macro'conomiques, les exportations marocaines continuent " souffrir de diffrentes faiblesses dont essentiellement une diversification insuffisante en termes de produits sur des Contours de politique commerciale marocaine Page 19
marc(s fortement concurrentiels et un manque de diversification gograp(ique qui rend les exportations trs sensibles " la con!oncture des partenaires commerciaux# En fait, le )aroc effectue plus de *+, de ses c(anges commerciaux avec les pa-s europens# ./anal-se de l/offre marocaine " l/exportation dmontre que cette offre se caractrise par une faible diversification par rapport " la concurrence mondiale# ./anal-se reflte une concentration quasiment stable, enregistre depuis des annes, sur les principaux produits (abituellement exports et sur les principaux marc(s %l/0nion europenne " elle seule s/ad!uge prs de 1+ ,&# ./offre exportable nationale doit faire l/ob!et d/un effort de restructuration pour couvrir d/autres secteurs# ./effort de diversification de l/offre marocain ncessite une diffrenciation sectorielle d/o2 l/urgence de la mise en place des recommandations du plan Emergence en matire de spcialisation du )aroc dans ses mtiers mondiaux identifis# Selon les statistiques, moins de 3, des entreprises marocaines exportent leurs produits, 4+ , des recettes d/exportations proviennent de trois groupes de produits# Ainsi, la forte concentration sur l/0nion europenne et donc une forte sensibilit " la con!oncture de ce marc(# Egalement, la prdominance des produits agricoles et donc une vulnrabilit aux fluctuations climatiques# .a structure faiblement diversifie, puisque trois groupes de produits %agriculture et p5c(e, textile et v5tement, et p(osp(ates et drivs& procurent prs de 4+ , des recettes d/exportations de marc(andises#
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Produits faible valeur ajoute En matire de commerce extrieur, les concurrents du )aroc et les pa-s qui ont le m5me niveau de dveloppement ont ralis de meilleures performances par rapport au )aroc qui exportait moins de produits manufacturs# .es faibles performances du commerce extrieur marocain apparaissent galement dans sa structure domine par des produits " faible valeur a!oute# Cette situation a contribu fortement au creusement du dficit commercial marocain# Le dveloppement de nouveaux produits lexport : P(osp(ates, agrumes et primeurs, textile6 se sont les produits traditionnels qui ont fait depuis longtemps la rputation du )aroc " l/exportation# Au!ourd/(ui, .e )aroc est amen " faire la monte de gamme et l/introduction de nouveaux produits dans Contours de politique commerciale marocaine Page 21
l/ob!ectif de renverser la tendance du dficit commercial dont souffre la 7alance commerciale qui a accus un dficit de 84*,1 milliards de $9# Ce record tait prvu puisque cet indicateur na cess de saggraver dun mois " lautre tout au long de lanne coule, pour se solder par un pic de prs de :;, du P<7# $e fait, au terme de :+88, les exportations ne couvraient que 31,1, des importations, contre *+,:+, en :+8+# En :+8+, la valeur globale de nouveaux produits a totalis plus de :,1 milliards de $9, un montant qui reste insignifiant par rapport au volume global des exportations du )aroc de la m5me anne, qui s/levait " 83* milliards de $9# Cette situation critique Par rsultat, le dveloppement d/une production d-namique qui entre dans le cadre d/une vision globale et durable base sur l/innovation, le dveloppement et la rec(erc(e s/avre une ncessit pour l/conomie marocaine#
1 .2.Les faiblesses externes a)Le financement .e commerce international entraine souvent des besoins accrus de financement des diffrentes oprations d/exportation et ce par l/augmentation des besoins de trsorerie %longues dlais de paiement = >+ !ours ?, une augmentation en volume des mouvements de trsorerie, une augmentation des co@ts de gestion des stocAs 6& et de financement %financement dBinvestissements plus importants gnrs par de nouvelles exportations&, mais aussi une augmentation des ressources de trsorerie %les crdits de paiement fournisseur, .es acomptes verss par les clients trangers 6&# Par consquence, la contribution du s-stme financier du pa-s dans une stratgie intgre d/accompagnement financier des exportateur en vu de les inciter " adopter une stratgie d/expansion et de dveloppement# .e cas c(ant, le peu d/entreprises exportatrices marocaines ont du mal " assurer le financement de leurs commandes# b) La logistique : .a logistique est le maillon de dveloppement du commerce international, ce secteur souffre de plusieurs d-sfonctionnements de la c(aine logistique# Contours de politique commerciale marocaine Page 22
./offre de services de qualit dans le transport routier de marc(andises est trs faible# Ce secteur est domin par des micro'entreprises non structures aux plans financier et commercial# Ces entreprises n/investissent pas et ne respectent souvent pas la rglementation en vigueur, les mesures de qualit et de scurit# .e transport routier rapide et fiable est le fait d/un trs petit nombre d/entreprises# .es oprateurs logistiques qui veulent s/installer au )aroc peinent " trouver des entreprises suffisamment fiables pour sous'traiter les oprations de transport et doivent investir et contrCler eux'm5mes cette partie de la c(aDne# .a mise en Euvre de la mise " niveau du secteur, voulue par la loi 8F'>>, n/en est qu/" ses dbuts# Ce c(angement implique une intervention dans la dure de la part des pouvoirs publics et des oprateurs privs# Egalement, .e faible dveloppement des prestataires logistiques et le manque de sensibilisation " l/importance de la logistique parmi les entreprises marocaines ne contribuent pas " l/mergence de ces services# Seulement une poigne d/entreprises propose des services logistiques lis au transport# ./offre de conseil en logistique est quasiment inexistante# .es entreprises marocaines ont gnralement peu intgr la dmarc(e = suppl- c(ain management ?, cest'"'dire la gestion logistique optimise, considre comme un facteur important de comptitivit# Pourtant beaucoup doivent rpondre rapidement " des dfis importants# Pour s/adapter " l/volution des donneurs d/ordre et ainsi passer de sous'traitant " co'traitant, les entreprises, notamment dans le domaine du textile, doivent intgrer de nouvelles fonctions logistiques, notamment dans la c(aDne en amont de la production#
c) La fiscalit .a fiscalit !oue un rCle minent pour l/encouragement du secteur productif, et la lutte contre la spculation ainsi la rduction du c(amp de l/informel# )al(eureusement, le s-stme fiscal marocain souffre de carences importantes qui emp5c(ent la ralisation des points cits ci'dessus# 0ne fiscalit incitative implique une politique commerciale efficace oriente vers l/exportation et la rduction du dficit commerciale# .a rglementation fiscale actuelle repose plus sur les circulaires de la $G< que sur la loi, ainsi que les questions d/t(ique, de transparence et de Contours de politique commerciale marocaine Page 23
clarification des rgles et des normes se sont les freins et les obstacles ma!eurs du secteur productifs et sans oublier l/attraction des <$E# .e cas actuel montre qu/en de(ors d/une rforme relle du s-stme fiscal, la politique commerciale mene par le Ho-aume reste tou!ours incapable de favoriser la production nationale#
( .*orces "e #$ %o#iti&e co!!erci$#e !$roc$ine :
2.1. Contexte juridique : <ssue du Pacte national pour l/mergence industrielle %PIE<&, sign en fvrier :++>, et la cration de la Commission nationale de l/environnement des affaires %CIEA& ont montr la volont du gouvernement d/institutionnaliser le dialogue public'priv et d/amliorer durablement la comptitivit de l/environnement des affaires au )aroc# $ans cette perspective d/une troite collaboration public'priv l/Etat a ralis des ob!ectifs stratgiques pour la mise en place d/un environnement des affaires favorisant l/initiative prive et la promotion des exportations " forte valeur a!oute# $ans ce sens l/Etat a men des rformes visant J a- Simplifier et renforcer la transparence des procdures administratives : A travers la codification et la publication de l/ensemble des procdures administratives applicables aux entreprises, la simplification de la procdure de cration d/entreprise, notamment eu gard " certaines formalits %lgalisation de signature, paiement des droits d/enregistrement6& et enfin la volont du gouvernement dans la lutte contre la corruption# b- Moderniser le droit des affaires ./environnement !uridique et rglementaire du droit des affaires marocain " commenc " 5tre modernis au cours de ces dernires annes %rvision du Code de Commerce en :++3, nouvelle loi bancaire adopte en :++F, rvision de la loi sur les SAH. en :++F, modification de la loi sur les SA en :++4&# Egalement, ce processus de modernisation du droit des affaires est tendu, notamment, par la rforme de la loi sur la SAH., au cours de l/anne :+8+, avec Contours de politique commerciale marocaine Page 24
comme mesure principale la suppression du capital minimum de 8+ +++ dir(ams et la mise " !our de la C(arte de l/<nvestissement 6 c- Amliorer la rsolution des litiges commerciaux Au m5me niveau, le )aroc a renforc son arsenal !uridique pour amliorer son environnement des affaires, " la faveur notamment des oprateurs du commerce extrieur# <l s/agit en particulier de J .a facilitation des procdures de rglement des litiges et la leve des obstacles " linvestissement productif destin " l/exportation# .a .oi nK +4#+* permet de disposer ainsi dun cadre rglementaire complet et ex(austif pour larbitrage et la mdiation aux niveaux national et international# Ln souligne aussi l/existence de 4 tribunaux de commerce et ; Cours dappel de commerce# .e passage dune politique de libralisation des prix " une politique de concurrence avec la .oi nM +F'>> sur la libert des prix et de la concurrence# Cette loi consolide les efforts du )aroc pour assurer la conformit de sa lgislation nationale avec les principes de transparence, de non'discrimination et de lo-aut prvues par lL)C# 2.2.Accs aux marchs Au niveau de ce sous'indicateur, le )aroc se distingue, selon le rapport du FE), par l/absence de tarifs spcifiques s/illustrant comme la meilleure performance au niveau mondial %8er&# .e )aroc, se montre galement ouvert au commerce international avec une part importante des importations autorises en franc(ise de droits de douane %83me&# Aussi, les accords de libre c(ange conclus par le )aroc assurent une marge de prfrence sur les marc(s de destination %:Fme&# .e )aroc, relve le rapport, enregistre un score ngatif pour ce qui est des variables a-ant rapport avec le niveau des barrires tarifaires et non tarifaires# .es premiers concernent les droits appliqus - compris les taux prfrentiels %8+3me&, les barrires tarifaires appliques sur les produits agricoles 88:me& et non'agricoles %>>me& ainsi que la variance des tarifs %88+me&# Nuant aux barrires non tarifaires, le )aroc est positionn au 4*me rang#
Administration des douanes
./apprciation attribue " = l/Administration des douanes ? est gnralement positive que ce soit pour le poids des procdures douanires %31me& ou encore pour les services douaniers %;4me&# .es indicateurs concernant les co@ts " l/export %83me& Contours de politique commerciale marocaine Page 25
et ceux " l/import %3+me&, ainsi que le temps requis " l/export %;;me& et " l/import %3Fme& sont gnralement accrdits d/une position positive# )algr un score trs faible est " relever, toutefois, pour le sous'indicateur = efficience des procdures import'export ? en particulier pour les poids des documents " l/import %8++me& ainsi que les pratiques de corruption %F:me&
Infrastructures de transport et de communications
.e )aroc a enregistr d/importantes avances pour un ensemble de variables relevant de cet indicateur# <l s/agit notamment de = l/indice de connectivit des transports maritimes de ligne pour le trafic conteneuris ? qui s/est notoirement amlior cette anne pour se positionner au ;:me rang contre le F1me en :++4# <l en est de m5me de la variable = T-pe des points de transbordement et de connectivit pour les c(argeurs ? %;Fme& contre F4me en :++4&# $/autres sous'indicateurs comme = la qualit de linfrastructure ferroviaire ? %3*me& et le = niveau d/encombrement des routes ? %31me& ont vu leurs classements s/amliorer Cependant pour cet indice d/infrastructures de transport et de communications, le )aroc s/est ad!ug une place intermdiaire au'dessous de la performance requise pour un ensemble de variables %8*O:+&# .es variables a-ant connu un faible classement sont notamment = la capacit et la facilit de suivre et reprer les envois internationaux ? %8+>me&, = la comptence de l/industrie logistique ? %8+;me& ainsi que = la rgularit et ponctualit des livraisons d/arriver " destination ? %41me&#
2.3. Libralisation et louverture commerciale du Maroc .es deux dernires dcennies ont t marques par de multiples efforts pour la libralisation de l/conomie marocaine# Ces efforts ont reposs sur trois axes importants en matire de politique conomique " savoir J l/adoption du programme d/a!ustement structurel, l/ad(sion " l/L)C et la conclusion d/une srie daccords de libre'c(ange avec un nombre de partenaires# Ce c(oix irrversible de libralisation et douverture sur le reste du monde s/est rvl notamment " travers J .a poursuite de la rduction de la protection tarifaire et llimination des mesures non tarifaires P Contours de politique commerciale marocaine Page 26
.a simplification des procdures du commerce extrieur P .e passage dune politique de libralisation des prix " une politique de concurrence avec la .oi nM +F'>> sur la libert des prix et de la concurrence# Cette loi consolide les efforts du )aroc pour assurer la conformit de sa lgislation nationale avec les principes de transparence, de non'discrimination et de lo-aut prvues par lL)C#
.e )aroc a aussi ralis des progrs notables avec linstauration de la libert d/importer ou d/exporter des biens et services# ./adoption de la .oi sur le commerce extrieur en 8>>; s/est traduite par l/limination des restrictions quantitatives et le recours aux tarifs douaniers comme principal mo-en de protger la production intrieure#
2.4. Opportunits et cohrence des ALE conclus par le Maroc
./examen des dispositions de l/ensemble des accords de libre c(ange permet de dnoter leur caractre relativement co(rent# Toutefois, c(aque accord recle des singularits et prsente des opportunits et menaces pour certains secteurs de l/conomie nationale# Au niveau du secteur agricole, les dispositions de l/accord avec la Turquie comprennent un c(ange limit de concessions, compte tenu de la sensibilit de ce secteur dans les deux pa-s# En revanc(e, l/accord avec les Etats'0nis accorde une place plus importante au volet agricole# <l prvoit nanmoins une priode transitoire de 8* ans, pour le )aroc, avant d/ouvrir compltement son marc( aux produits agricoles amricains# $urant cette priode, les Etats'0nis devraient contribuer " un effort global de mise " niveau de l/agriculture marocaine mo-ennant un transfert de tec(nologie et de savoir'faire# $e par sa taille et le pouvoir d/ac(at de ses consommateurs, le marc( amricain recle d/normes potentialits commerciales pour les exportations agricoles marocaines# En dpit de ce potentiel, l/ouverture du marc( amricain aux produits marocains n/est pas une condition suffisante d/accessibilit# Lutre la question de l/loignement gograp(ique qui pose avec acuit la question des modes de transports appropris, ce marc( est rput 5tre fortement protg par des barrires non tarifaires essentiellement sanitaire et p(-tosanitaire# Contours de politique commerciale marocaine Page 27
Cela rend ncessaire la poursuite de la mise " niveau de lappareil productif national et l/amlioration de la comptitivit par le biais des facteurs (ors'prix, tels que la qualit, la ractivit aux modes de consommation et ladaptation aux normes et standards du marc( amricain# Au niveau du secteur du textile, la Turquie figure parmi les principaux fournisseurs sudmditerranens de l/Europe# ./accord sign entre le )aroc et la Turquie pourrait, cependant, s/avrer utile pour rsoudre le problme de l/approvisionnement en matires premires# En effet, les producteurs marocains du textile peuvent importer le tissu et d/autres intrants de la Turquie, ce qui permettra aux produits confectionns marocains, conformment au principe paneuromditerranen de cumul des rgles d/origine, d/accder aux marc(s de l/0nion europenne en exonration totale des droits de douane sur le produit final# En outre, la conclusion de l/accord de libre c(ange avec les Etats'0nis pourrait constituer une opportunit " saisir pour le secteur textile'(abillement# Alors que la position du )aroc sur le marc( europen du textile (abillement risque de s/roder sous l/effet de la concurrence asiatique, le libre accs au marc( amricain, l/un des plus importants dans le monde, pourrait compenser les pertes ventuelles de parts de marc( en Europe# Au niveau des services, l/accord avec la Turquie entend renforcer la poursuite de la libralisation progressive du commerce bilatral de services# Cet accord serait ainsi opportun pour renforcer la coopration entre oprateurs des deux pa-s " travers la promotion des flux d/investissements bilatraux# Pour sa part, l/accord de libre'c(ange avec les Etats'0nis consolide les engagements pris en 8>>* relatifs " la libralisation des secteurs financiers, mais adopte une approc(e de =liste ngative?# En effet, une grande marge de manoeuvre a t conserve au niveau de ce secteur# .e )aroc s/est rserv en effet le droit d/introduire toute nouvelle rglementation future des services financiers, ainsi que l/aptitude " octro-er " titre exclusif des avantages aux nstitutions financires publiques sans les tendre au secteur priv# Au total, la mise en oeuvre par le )aroc d/une politique axe sur l/ouverture et la libralisation commerciale est un c(oix irrvocable# <l s/inscrit dans l/ob!ectif d/une meilleure insertion de notre pa-s dans son espace rgional dont les retombes devraient favoriser aussi un ancrage plus profitable " l/conomie mondiale# Toutefois, la multiplication des accords de libre c(ange ne devrait pas constituer une fin en soi et ne pourrait se substituer intgralement aux engagements pris dans le cadre Contours de politique commerciale marocaine Page 28
multilatral au sein de l/L)C, qui offrent galement des avantages indniables comme point d/appui " des politiques de croissance et de modernisation# Aussi, ces accords ne gagneraient'ils en efficience qu/une fois rela-s par des flux d/investissements vers notre pa-s " travers notamment la constitution d/entreprises mixtes dans les branc(es industrielles " forte croissance ou leur participation " la ralisation des grands pro!ets d/infrastructure# .e )aroc, compte tenu de son positionnement gograp(ique, pourrait aussi !ouer le rCle de plate'forme d/exportation vers les marc(s avoisinants pour les entreprises amricaines et turques#
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Conclusion $ans ces conditions, et du fait que le )aroc a opt pour une politique commerciale douverture et dintgration irrversible " lconomie mondiale, avec un certain nombre dengagements sur le plan multilatral %L)C&, rgional et bilatral %conclusion dune srie daccords de libre'c(ange&, il est naturel que les effets immdiats des diffrentes politiques nont pas tard " se rpercuter sur la balance commerciale et partant sur la balance des paiements# Tous les diagnostics effectus sur la problmatique de dveloppement du commerce extrieur du )aroc depuis les annes >+ sont unanimes sur le dficit structurel en offre exportable suffisante en volume et en qualit# Certes, la structure des exportations sest significativement amliore en faveur des produits mieux valoriss, en raison notamment de la valorisation des p(osp(ates et de lapparition des premiers rsultats des nouvelles stratgies sectorielles communment appeles = nouveaux mtiers du )aroc ? dont la part est passe de prs de >, en :+++ " prs de 8;, en :+88# Toutefois, la part des produits dits traditionnels faiblement valoriss occupe encore une part de prs de 3*, de nos exportations globales# Ainsi, on peut conclure que prs de *+, du dficit commercial du )aroc est un dficit li au processus de dveloppement de lconomie marocaine, dans la mesure o2 il est constitu de biens dquipement et de biens intermdiaires accompagnant la d-namique de croissance conomique de ces dernires annes# .e reste pourrait 5tre considr comme un dficit = nuisible ? quil faudrait corriger, car il est constitu en ma!eure partie de biens finis de consommation imports %une sorte de fuite demplois vers ltranger& auxquels il faudrait trouver une solution de substitution pour garantir le maintien des activits agricoles et industrielles et la sauvegarde des emplois# $ans le but de rsorber au moins de *+, du dficit commercial actuel, les efforts devront 5tre concentrs sur la mobilisation dune offre exportable supplmentaire comptitive et dadapter loffre existante aux exigences des marc(s, par lacclration de la mise en oeuvre et de la co(rence des stratgies sectorielles et (oriQontales tablis durant les * dernires annes# Compte tenu des divers effets susmentionns entraDnant une pression accrue sur la demande dimportation, il savre important de coordonner les diffrents instruments de la politique commerciale selon une vision co(rente densemble afin Contours de politique commerciale marocaine Page 30
de parer aux effets indsirables et de garantir une certaine soutenabilit en matire dquilibres fondamentaux de lconomie marocaine#
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Rapport de Direction des Etudes et des Prvisions Financires, La politique commerciale extrieure du Maroc - Une esquisse dapprciation, Rapport de Direction des Etudes et des Prvisions Financires, Positionnement mondial du Maroc en matire de facilitation du Commerce extrieur, Selon le rapport du Forum conomique Mondial : "Enabling Trade Index 2009 Report", Le Maroc lOMC : une adhsion risques, par Mohamed Sad SAADI. Rapport OMC dorgane dexamen de politique sur le Maroc Site webs : http://www.conjoncture.ma/accueil/tabid/36/ctl/Details/mid/630/Ite mID/504/Default.aspx