Estudio Consumo de Drogas - Campero

Consumo De Drogas
En Bolivia:
Una Mirada Al Periodo
2012 2013
Jos Carlos Campero N.

Febrero de 2014
FES-Bolivia

GRUPO BOLIVIA
Foro de Seguridad Regional Friedrich Ebert Stiftung

2

NDICE
1 Introduccin ...................................................................................................... 4
2 Metodologa ...................................................................................................... 5
2.1 Poblacin Objetivo ................................................................................................. 5
2.2 Poblacin por sexo ................................................................................................. 5
2.3 Marco Muestral ...................................................................................................... 5
2.3.1 Diseo y Tamao Muestral ......................................................................................... 6
2.3.2 Criterios de rigurosidad en el levantamiento y procesamiento de la informacin ....... 7
2.3.2.1 Entrenamiento del personal de campo ............................................................................. 7
2.3.2.2 Control del levantamiento ................................................................................................ 8
2.3.2.3 Digitacin crtica y tabulacin .......................................................................................... 8
2.3.2.4 Procesamiento y anlisis ................................................................................................... 8
3 Principales resultados ........................................................................................ 9
3.1 Percepcin de los bolivianos sobre la problemtica de las drogas ........................... 9
3.1.1 A qu tipo de problemas se encuentra asociado el consumo de drogas?..................... 9
3.1.2 El consumo de drogas tiene una relacin directa con la ocurrencia de actos delictivos?
9
3.1.3 Estado del narcotrfico en los ltimos cinco aos ..................................................... 11
3.2 Disponibilidad y acceso a drogas en el mercado boliviano ................................... 12
3.2.1 Disponibilidad .......................................................................................................... 12
3.2.2 Acceso ...................................................................................................................... 13
3.3 Consumo de drogas ............................................................................................. 14
3.3.1 Prevalencia de vida ................................................................................................... 14
3.3.1.1 Por sexo ......................................................................................................................... 14
3.3.1.2 Por ciudad ..................................................................................................................... 15
3.3.1.3 Por edad ........................................................................................................................ 16
3.3.2 Prevalencia de los ltimos 12 meses (anual) .............................................................. 17
3.3.2.1 Por sexo ......................................................................................................................... 17
3.3.2.2 Por ciudad ..................................................................................................................... 18
3.3.2.3 Por edad ........................................................................................................................ 18
3.3.3 Prevalencia de los ltimos 30 das (del mes) .............................................................. 19
3.3.3.1 Por sexo ......................................................................................................................... 19
3.3.3.2 Por ciudad ..................................................................................................................... 20
3.3.3.3 Por edad ........................................................................................................................ 21
3.3.4 Edad del primer consumo ........................................................................................ 22
3.3.4.1 Por sexo ......................................................................................................................... 22
3.3.4.2 Por ciudad ..................................................................................................................... 23
3.4 Percepciones sobre la poltica de drogas .............................................................. 24
3.4.1 Criminalizar a los consumidores de drogas como mecanismo de reduccin del consumo
24
3.4.2 Participacin de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el narcotrfico .................... 25
3.4.3 Percepcin sobre usuarios problemticos de drogas .............................................. 25
3.4.4 Percepcin sobre la poltica de prevencin del consumo de drogas del gobierno ...... 26
3.4.5 Percepcin sobre la poltica antidrogas del gobierno ................................................. 27
3.4.6 Percepcin sobre la responsabilidad sobre la poltica de drogas ................................ 27
3.5 Percepcin sobre propuestas de reforma a la poltica de drogas ........................... 28
3.5.1 Percepcin sobre el derecho individual de consumir drogas ...................................... 28
3.5.2 Percepcin de consumo de marihuana ante escenarios de legalidad ........................... 29
3.5.3 Percepciones respecto de la propuesta de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) sobre poltica de drogas ............................................................................................ 29
3.5.4 Percepcin sobre la legalizacin de la marihuana en Uruguay .................................... 30

3

4 Conclusiones ................................................................................................... 31
5 Recomendaciones ............................................................................................ 34


4

CONSUMO DE DROGAS EN BOLIVIA
UNA MIRADA AL PERIODO 2012 2013
1 Introduccin
No cabe la menor duda que el periodo 2012 2013 ha sido de extrema importancia para el
debate sobre las drogas en Amrica Latina. No solo la conversacin ha llegado a todos los
pases de la regin, sino que por primera vez para muchos, sta ha traspasado las fronteras
permitiendo tambin una re-evaluacin de muchas polticas internacionales y de cooperacin
que hasta antes se encontraban relegadas a segundo plano.
La tnica durante estos ltimos 50 aos, y principalmente a raz de la miopa con la que se
llevaron a cabo las convenciones internacionales, ha demostrado que la guerra frontal y la
represin no han sido capaces de reducir el mercado de las drogas ilegales y menos el
consumo. Es ms, la violencia asociada al narcotrfico ha aumentado junto con sus ingresos.
La guerra contra las drogas y el prohibicionismo se han transformado en uno de los
principales obstculos para el desarrollo en Amrica Latina. A estas alturas es casi imposible
no concordar en que las estrategias aplicadas han fracasado y pasarn a la historia como el
mayor fracaso de una poltica pblica que hemos enfrentado en nuestra historia moderna.
Histricamente, las polticas prohibitivas han sido usadas como herramientas de
discriminacin o exclusin social. Desde el cierre de las salas de opio en San Francisco,
pasando por las leyes de marihuana en New York hasta la diversidad de polticas
prohibicionistas en toda Amrica Latina, los afectados siempre terminan siendo los mismos:
los ms desposedos, las minoras, jvenes y mujeres.
Como regin no hemos sido capaces de entender que para avanzar es necesario cambiar el
enfoque actual, incuso a pesar del evidente incremento en: i) la violencia, ii) el aumento
descontrolado del financiamiento al crimen organizado, y iii) los niveles de consumo. Las
mismas Naciones Unidas, una y otra vez han argumentado que es necesario redoblar las
polticas que han fracasado, continuamente abordando la temtica meramente desde el prisma
del crimen organizado, dejando de lado los enfoques de salud pblica que deben ser
considerados en todo momento. Instituciones internacionales y diversos pases se han dejado
llevar por construcciones de realidad que han decantado en decisiones sobre lo que debe ser
legal o ilegal, sin siquiera darse el tiempo para observar la evidencia, lo que demuestra la
ciencia, pero por sobre todo lo que dice la ciudadana. La miopa al conjugarse con la sordera
ha logrado que continuemos imitando polticas que en otros pases han fracasado. Una
especie de receta internacional sin xito o un implcito consenso de Washington en lo que a
poltica de drogas se refiere.
Miles de personas siguen muriendo en manos del crimen organizado y de las fuerzas de
orden, el mercado de la droga ha demostrado una capacidad de adaptacin sin precedentes,
los patrones de consumo a nivel regional no solo muestran alzas sino que tambin una
enorme diversificacin en su variedad. Los actores polticos que han decidido sumarse a la
causa, todava no han logrado educar a una opinin pblica que ignora la gran mayora de las
implicancias del actual enfoque y reaccionan de forma negativa cuando la palabra droga es
parte de muchos debates. Con una ciudadana poco educada en torno a estos temas, es
bastante poco lo que se puede hacer.
En consecuencia, enfocados en entender lo que opina la ciudadana y con el objetivo de
desarrollar un mecanismo que genere informacin transparente y accesible, se ha dado inicio

5

hace un ao ya, al estudio anual de polticas de drogas y opinin pblica bajo el alero de
Asuntos del Sur a nivel regional y la Fundacin Friedrich Ebert (FES ILDIS) a nivel
nacional.
Pretendemos constituir una herramienta que contribuya, por medio de la generacin de datos
y estudios, al debate en torno a las polticas de drogas, los derechos humanos, la salud, el
bienestar, el desarrollo y la seguridad. Por sobre todo, buscamos entregar propuestas audaces
e innovadoras sobre cmo enfrentar la actual problemtica de las drogas. Al sondear
anualmente las actitudes, percepciones y comportamientos frente a las drogas y sus polticas,
generamos un espacio de sondeo permanente que no solo permite obtener radiografas de la
realidad latinoamericana, sino que tambin evaluar las estrategias existentes, las posturas de
los diferentes gobiernos, sus campaas educativas y publicitarias y la efectividad, popularidad
y aprobacin de las diferentes polticas propuestas o en implementacin.
Indagamos en patrones de consumo, cmo, cundo y dnde usan drogas; desde dnde
consiguen la droga; cmo la financian; con quienes, gracias a quienes; cmo evalan las
polticas del gobierno; cmo ven el futuro de las drogas en la regin; si se sienten o no
discriminados; perseguidos; los efectos de la sociedad que consume y la que no; y en
particular la efectividad y aprobacin de las estrategias nacionales y regionales.
Esta evaluacin de los resultados de los estudios 2012 y 2013 se presenta en la gestin 2014,
despus de la legalizacin en los estados de Colorado y Washington de la produccin y
consumo de la marihuana; y en nuestra regin despus de que Uruguay hiciera lo mismo pero
desde una perspectiva muy diferente con la participacin estatal en la regulacin de toda la
cadena productiva.
Sin esos efectos incluidos en las respuestas, presentamos los resultados sobre la percepcin
ciudadana sobre el consumo de drogas en Bolivia (La Paz y Santa Cruz). Esperamos sea una
herramienta til no solo para comprender de mejor manera estos fenmenos, sino que
tambin para mejorar un debate que todava requiere de mucha atencin y trabajo.
2 Metodologa
La empresa Investigacin, Desarrollo y Multimedia (ID&M), contratada por Asuntos del Sur
(Chile) y la Fundacin Friedrich Ebert (FES Bolivia), desarroll la investigacin de
percepcin ciudadana sobre varios tpicos entre os que sobresale por su peso especfico el
consumo de sustancia ilegales (drogas), habiendo desarrollado para tal fin una serie de
herramientas metodolgicas que se explican a continuacin.
2.1 Poblacin Objetivo
Poblacin en general, siendo los informantes personas comprendidas entre los 18 a 35 aos y
desagregadas por sexo.
2.2 Poblacin por sexo
Como resultado de la planificacin y la implementacin de la investigacin se obtuvieron
valores de 49,11 por ciento de hombres y 50,89 por ciento de mujeres.
2.3 Marco Muestral
Para tener una muestra representativa y cumplir con caractersticas etreas y de sexo; las
unidades consideradas para realizar el relevamiento de informacin fueron los hogares y en

6

algunos casos centros de alta concentracin, los cuales fueron previamente seleccionados en
base a zonas identificadas por ciudad y a una clasificacin socio econmica.
Para cumplir con los rangos etreos y de sexo, se incluy en una planilla de trabajo, la
cantidad de personas que se deban encuestar (por rangos de edad y de sexo); para esto, se
construyeron 6 rangos de edad los cuales contemplaban un intervalo de 3 aos.
En base a indicadores de proyeccin de la poblacin del Instituto Nacional de Estadstica
(INE), se elabor la siguiente tabla que resume la ponderacin poblacional por los rangos
etreos que se establecieron para la investigacin. Es importante considerar que esta
informacin corresponde al rea urbana:
EDAD
PORCENTAJE (%)
%
TOTAL
La Paz/El
Alto
Santa
Cruz
De 18 a 20 19,72 20,06 19,89
De 21 a 23 18,42 18,53 18,48
De 24 a 26 17,10 17,07 17,09
De 27 a 29 15,87 15,77 15,82
De 30 a 32 14,80 14,76 14,78
De 33 a 35 14,08 13,82 13,95
2.3.1 Diseo y Tamao Muestral
Se contempl un diseo probabilstico aleatorio estratificado donde cada elemento de la
poblacin en estudio tena la misma probabilidad de ser seleccionada y a la vez cumplir con
ciertas caractersticas como los rangos de edad y el sexo.
La muestra consider el 95 por ciento de nivel de confianza y un margen de error del 5 por
ciento, sobre la base de los datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 2001 y las
proyecciones estimadas de poblacin al 2013. Siendo el tamao muestral por ciudades el
siguiente:
CIUDAD MUESTRA
ZONAS POR
CIUDAD
La Paz 200 10
El Alto 200 10
Santa Cruz 400 20
TOTAL 800 40
Una vez obtenida la muestra, se distribuy de acuerdo a los porcentajes establecidos
previamente por niveles socio econmico, habindose obtenido el siguiente detalle:


7

Nivel Socio-
Econmico
MUESTRA POR CIUDADES
LA
PAZ
EL
ALTO
SANTA
CRUZ
Alto 20 20 40
Medio Alto 20 20 40
Medio 100 100 200
Medio Bajo 40 40 80
Bajo 20 20 40
TOTAL 200 200 400

Por zona de estudio, se realizaron 20 encuestas, por lo que la muestra consider los
siguientes lugares para el levantamiento:
NIVEL
SOCIO-
ECONMICO
ZONAS POR CIUDAD
LA PAZ EL ALTO SANTA CRUZ
Alto 1) La Florida 1) Ciudad Satlite 1) Urbari y 2) Equipetrol
Medio Alto 2) Achumani 2) Villa Adela 3) Polanco y 4) Casco Viejo
Medio
3) Sopocachi, 4)
Miraflores, 5) Centro,
6) San Antonio Bajo y
7) San Pedro
3) Villa Dolores, 4)
Zona Franca, 5) 16
de Julio,
6) Los Andes y 7)
Ceja
5) San Jorge, 6) Tusequis, 7) El
Carmen, 8) 24 de Septiembre, 9)
COTAS Norte, 10) Jenecher,
11) Olivo Alto, 12) 23 de
Marzo, 13) La Molienda y 14)
Lucerito
Medio Bajo
8) Tembladerani y 9)
Villa Victoria
8) Bolvar y 9) Alto
Lima
15) Estacin Argentina, 16)
Hroes del Chaco, 17)
Urbanizacin Espaa y
18) Barrio Universitario
Bajo 10) Cotahuma 10) Alto Chijini 19) Pompeya y 20) Mineros
2.3.2 Criterios de rigurosidad en el levantamiento y procesamiento de la
informacin
El trabajo de investigacin por muestreo tuvo su etapa ms delicada en el levantamiento de la
informacin, por ello fue preciso cumplir un conjunto de procedimientos especficos que se
explican a continuacin:
2.3.2.1 Entrenamiento del personal de campo
Trabajo que fue dividido en dos fases.
Primera Fase
Despus de haber elaborado la boleta de encuesta, se realiz una Prueba Piloto para poder
validar el instrumento de recogida de informacin. La prueba piloto fue aplicada en las
ciudades de La Paz y Santa Cruz, habindose capacitado a equipos de cinco personas en cada
ciudad.

8

Segunda Fase
Despus de la validacin de la boleta, se procedi al entrenamiento del personal que se
encargara del trabajo de campo; proceso que tuvo una duracin de dos das, en los que se
trabaj sobre tres temticas especficas: i) manejo de planillas de administracin y control de
informacin; ii) objetivos de la investigacin y iii) llenado correcto de la boleta.
Luego de cada sesin se efectu una prueba piloto interna entre los miembros del equipo de
encuestadores y se estandariz el conocimiento de la boleta en sesiones de seminarios - taller.
A la finalizacin de la segunda sesin se seleccionaron los agentes de recoleccin de
informacin en el nmero necesario para la toma. Se dividi a los equipos en grupos y se les
asign las zonas en que se recolectara la informacin.
2.3.2.2 Control del levantamiento
El trabajo del levantamiento fue controlado en dos niveles: i) control ocular en terreno y ii)
control en gabinete.
En el primer caso, cada equipo de cinco encuestadores tuvo un Supervisor que se
desplaz con ellos a cada una de las zonas asignadas y verific el correcto
levantamiento de la informacin. Asimismo, se organiz a los equipos de trabajo para
que apliquen la encuesta en dos jornadas de trabajo (sbado y domingo).
En el segundo caso, el control en gabinete fue efectuado en una primera instancia por
los Supervisores, en el campo, al mismo tiempo que la informacin era recabada. La
segunda instancia, se realiz en la ciudad de La Paz, y estuvo a cargo de un equipo de
Consistenciadores, los cuales constataron el llenado completo de las boletas y el
correcto cumplimiento de los flujos en algunas preguntas.
2.3.2.3 Digitacin crtica y tabulacin
El trabajo de crtica y codificacin fue efectuado por un Equipo conformado para tal fin, que
se encarg de verificar la consistencia lgica de las boletas, codific las pregunta abiertas y
depur toda la informacin inconsistente.
Posteriormente, se procedi a la trascripcin de la informacin en un programa realizado por
el equipo tcnico.
Concluida la trascripcin, el Equipo de Crtica y Codificacin verific aleatoriamente el
llenado de la base de datos.
2.3.2.4 Procesamiento y anlisis
Para realizar el procesamiento se elaboraron programas de sintaxis, cuadros en frecuencias
simples y cruces de variables. El procesamiento de la informacin fue efectuado con la ayuda
del paquete informtico SPSS 15.5; y los resultados fueron analizados de manera general,
permitiendo elaborar el Informe General y luego construir los grficos de los resultados en la
aplicacin Power Point.

9

3 Principales resultados
3.1 Percepcin de los bolivianos sobre la problemtica de las drogas
3.1.1 A qu tipo de problemas se encuentra asociado el consumo de
drogas?
Cuando se les pregunta a los bolivianos su percepcin respecto del consumo de drogas, tanto
hombres como mujeres han acentuado su percepcin de que se trata de un problema de
seguridad ciudadana, reducindose la percepcin de que se encuentra vinculado a la salud
pblica. Los hombres incrementaron esta percepcin del 44 por ciento en 2012 a 54 por
ciento el 2013; mientras que las mujeres lo hicieron de 43 por ciento a 53 por ciento. Bolivia
en total increment esta percepcin del 43 por ciento al 54 por ciento entre el 2012 y 2013.
El consumo de drogas ilegales debera considerarse como?

FUENTE: Elaboracin propia.
A nivel de ciudades se evidencia tambin una percepcin mayoritaria respecto de la
problemtica de seguridad ciudadana. En La Paz, la percepcin se ha incrementado del 43 por
ciento en 2012 a 51 por ciento en 2013; mientras que para El Alto y Santa Cruz la
problemtica del consumo tiene que ver con seguridad ciudadana en un 63 por ciento y 50
por ciento, respectivamente para el 2013. Consecuentemente, se evidencia que El Alto como
ciudad es donde mayor es la percepcin respecto del consumo de drogas como problemtica
de seguridad ciudadana, en contraste con la ciudad de Santa Cruz que es donde la percepcin
es menor.
Asimismo, debe notarse que entre el 2012 y 2013 la percepcin de que el consumo de drogas
no constituye ningn problema se ha incrementado de forma importante tanto entre hombres
como mujeres, pasando del 3 al 8 por ciento y del 1 al 6 por ciento, respectivamente. Para el
caso de la ciudad de La Paz, se ha incrementado del 2 al 3.
La posicin de los bolivianos respecto de la problemtica del consumo de drogas se ha
endurecido a cabo de 2 aos, pasando de percibirse como un problema de salud pblica a
un asunto de seguridad ciudadana, independientemente del sexo o la ciudad analizada.
3.1.2 El consumo de drogas tiene una relacin directa con la ocurrencia de
actos delictivos?
En el marco del paradigma de la Lucha Contra las Drogas, en toda la regin y por dcadas se
han llevado a cabo campaas de comunicacin y educacin para evitar su consumo a travs
43%
50%
2%
51%
39%
3%
63%
30%
5%
50%
37%
10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Un problema de seguridad
ciudadana
Un problema de salud
pblica
No cons tuye ningn
problema
LPZ12 LPZ13 EA13 SCZ13

10

de eslganes como Dile NO a las drogas. Como producto de aquellas se ha insinuado una
relacin poco fundamentada entre el consumo de drogas y la comisin de actos delictivos.
Para los bolivianos esta percepcin es evidente, pues la mayora identifica una relacin entre
el consumo de marihuana y la comisin de actos delictivos del 37 por ciento el 2012 y para el
2013 se incrementa de forma importante al 52 por ciento. Por su parte, la percepcin de que
tiene una relacin indirecta con la delincuencia se mantiene casi estable con una pequea
reduccin del 0,2 por ciento; y la percepcin de que no tiene relacin con la comisin de
delitos decrece del 33 por ciento el 2012 al 21 por ciento el 2013.
Relacin consumo de marihuana y actos delictivos?

Para el 2013, las mujeres tienen la percepcin ms alta de esta relacin directa con53,8 por
ciento; mientras que los hombres tienen la percepcin ms alta de que no hay relacin alguna
con 24 por ciento. Asimismo, las personas de 30 a 32 aos de edad son quienes tienen la
mayor percepcin de que hay una relacin entre consumo de marihuana y la comisin de
delitos con 59,1 por ciento; mientras que, quienes creen que no hay relacin se ubican los
grupos etreos de 21 a 23 y 27 a 29 aos con 24,6 por ciento, respectivamente.
Por otro lado, se evidencia que es en la ciudad de El Alto donde mayor es la percepcin de
esta relacin con 58,4 por ciento; seguida de Santa Cruz con 50,1 por ciento y La Paz con
48,5 por ciento. En Santa Cruz se da la percepcin ms alta de que no hay relacin entre el
consumo de marihuana y la comisin de delitos con 22,4 por ciento. Finalmente, mientras
49,7
26,3
24,0
53,8
29,0
17,3
,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Tiene una relacin Directa Tiene una relacin Indirecta No enen relacin
Hombre Mujer
47,1
49,3
52,3
47,4
59,1
57,0
32,7
26,1 28,2 28,1
25,2
24,3
20,3
24,6
19,5
24,6
15,7
18,7
,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
De 18 a 20 De 21 a 23 De 24 a 26 De 27 a 29 De 30 a 32 De 33 a 35
48,5
58,4
50,1
30,8
24,9
27,5
20,7
16,8
22,4
,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
La Paz El Alto Santa Cruz
41,3
46,3
53,0 52,8
59,5
26,3
28,8
27,4
29,6
25,3
32,5
25,0
19,5
17,6
15,2
,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Nivel Alto Nivel Medio Alto Nivel Medio Nivel Medio Bajo Nivel Bajo
37
28
33
52
28
21
10
20
30
40
50
60
Relacin directa Relacin indirecta No relacin
2012 2013

11

mayor el nivel socioeconmico menor la percepcin de la relacin directa entre ambos
fenmenos.
Las campaas para luchar contra el consumo de drogas desarrolladas en el pas han
generado efectivamente una percepcin de que el consumo de drogas es un condicionante
para la comisin de actos delictivos. Sin embargo, se evidencia que a mayores niveles de
ingresos menor es la percepcin de relacin entre ambas variables, lo que podra estar
indicando acceso a mayor informacin y conocimiento respecto de diferentes drogas y sus
efectos en el comportamiento humano.
3.1.3 Estado del narcotrfico en los ltimos cinco aos
La mayora de la poblacin evidencia una percepcin mayoritaria de que el narcotrfico se
increment mucho en el ltimo quinquenio; aunque, esta percepcin haya descendido en
porcentaje entre el 2012 y 2013, pasando del 79 por ciento el primer ao al 70 para el
segundo.
Aument o disminuy el narcotrfico en los ltimos 5 aos?

La ciudad de La Paz es donde se registra una reduccin importante que va del 79 por ciento el
2012 al 63 por ciento el 2013 en la percepcin de que el narcotrfico aument mucho. Sin
embargo, se identifica un incremento del 10 por ciento al 16 por ciento en el mismo periodo
en la percepcin de que el narcotrfico se increment poco, ms relacionada con las
percepciones crecientes de que sigue igual o se redujo un poco.
El Alto es donde una menor percepcin se registra sobre un incremento elevado del
narcotrfico (60 por ciento), pero donde se verifica la mayor cantidad de opiniones a favor de
que se increment poco (17 por ciento) y que sigue igual (15 por ciento). Santa Cruz por su
parte, es la ciudad donde la percepcin del crecimiento del narcotrfico es ms notoria, el 78
por ciento de los entrevistados creen que se increment mucho.
El narcotrfico se constituye, segn varias encuetas de opinin, en el principal problema
identificado por la sociedad en el pas incluso por sobre el desempleo. Puede inferirse
tambin que algunas de las prcticas violentas del narcotrfico, como el ajuste de cuentas,
que han sucedido casi en su totalidad en Santa Cruz hayan influido de sobremanera a su
poblacin en sus respuestas sobre esta problemtica.
79%
10%
9%
63%
16%
14%
60%
17%
15%
78%
8% 9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Aumento Mucho Aumento Poco Sigue igual
LPZ12
LPZ13
EA13
SCZ13

12

En trminos generales, se evidencia una relacin coherente entre las opiniones de los
entrevistados respecto de la problemtica del consumo de drogas y el incremento del
narcotrfico en la ltima dcada.
Al evidenciarse un crecimiento en la actividad del narcotrfico y haberse sucedido una serie de
hechos pblicos de violencia vinculados a ajustes de cuentas, se evidencia un endurecimiento
en las opiniones de la poblacin respecto de que este es un problema que debe ser enmarcado
ms efectivamente en trminos de seguridad ciudadana que de salud pblica; es decir,
enfrentado a travs del uso de la fuerza pblica en vez de a travs de polticas de prevencin,
educacin y salud; probablemente debido tambin a que se percibe que el consumo de drogas
se encuentra ligado directamente con la comisin de hechos delictivos; y por lo tanto, se
retroalimenta la percepcin de que es una problemtica de seguridad ciudadana.
3.2 Disponibilidad y acceso a drogas en el mercado boliviano
3.2.1 Disponibilidad
La vigencia de las polticas prohibicionistas y la ilegalizacin de muchas drogas de consumo
habitual entre diferentes estratos sociales y etreos, gener la aparicin de mercados ilegales
para su produccin, comercio y venta. Es decir, que independientemente de que se
encuentren penadas por ley, las organizaciones criminales vinculadas al narcotrfico se dan las
maneras para comercializarlas en directa respuesta a una demanda existente.
Aument o disminuy su disponibilidad en el mercado?

La percepcin de los entrevistados evidencia dos contextos preocupantes. Primero, la
evidencia de que drogas como la marihuana, cocana, pasta base o xtasis se encuentra
presentes en nuestros mercados y que su disponibilidad en general va en aumento.
Para el 2013 todas las ciudades analizadas evidencian un crecimiento en la disponibilidad de
estas drogas; en especial, en Santa Cruz donde se evidencia el mayor crecimiento de
disponibilidad de drogas a nivel nacional.
67%
63%
73%
62%
47%
53%
22%
45%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
2012
2013
2012
2013
2012
2013
2012
2013
M
a
r
i
h
u
a
n
a

C
o
c
a
n
a

P
a
s
t
a

b
a
s
e

x
t
a
s
i
s

Aument Mucho

13

Aument mucho la disponibilidad de drogas
(Por ciudad)

Segundo, la evidencia de que la disponibilidad de drogas sintticas como el xtasis haya
penetrado de forma importante en el mercado nacional pasando de 22 a 45 por ciento entre el
2012 y 2013; as como, que en El Alto se registre una percepcin de mayor disponibilidad de
xtasis que en La Paz, debido a que es la ciudad que ms crece poblacionalmente en el
departamento.
Aument mucho la disponibilidad de drogas
(Por sexo)

Una caracterstica que llama la atencin es la percepcin mayoritaria de la mujer respecto al
hombre, en casi la totalidad de casos sobre el aumento de la disponibilidad de drogas en el
pas.
El aumento de la disponibilidad de drogas en las diferentes ciudades del pas sigue siendo la
percepcin mayoritaria en el periodo analizado; en especial el xtasis con un crecimiento
del 49 por ciento entre 2012 y 2013.
3.2.2 Acceso
Una vez se ha verificado la disponibilidad creciente de drogas en el pas, cabe preguntarse cul
es la forma en que se consigue el acceso a las mismas; y en respuesta se evidencia que en La
Paz y El Alto se logra a travs de regalos de amigos o familiares; mientras que en Santa Cruz
mayoritariamente se compra en la calle.
Asimismo, se evidencia para el 2013 la presencia de autocultivo de marihuana en El Alto (11,1
por ciento) como en Santa Cruz (4,8 por ciento); mientras que para La Paz se reduce a cero
por ciento para este ao (1, 9 por ciento para el 2012).
Para hombres como para mujeres en el 2012, tambin la forma ms expedita de acceder a
drogas era obtenindolas como regalo de amigos o familiares (63, 3 por ciento y 73 por
ciento, respectivamente); mientras que, para el 2013 estaos porcentajes se reducen y se
incrementan aquellos que tienen que ver con la compra de drogas tanto a amigos o familiares,
como directamente en la calle.
Entre los auto-cultivadores de marihuana, se evidencia una mayor presencia de mujeres con 4,
8 por ciento para el 2013 despus de no haber tenido registro el 2012; por su parte los
hombres auto-cultivan en un 1,5 por ciento el 2013 reduciendo su porcentaje del 2,5 por
ciento del 2012.
El Alto Santa Cruz
2012 2013 2013 2013
Marihuana 67% 54% 51% 73%
Cocana 73% 53% 52% 71%
Pasta base 47% 44% 45% 62%
xtasis 22% 28% 40% 56%
La Paz
2012 2013 2012 2013
Marihuana 65% 60% 70% 65%
Cocana 72% 59% 74% 64%
Pasta base 50% 50% 43% 57%
xtasis 21% 42% 23% 48%
Hombre Mujer

14

Cmo consigue las drogas que consume?
(Por ciudad y sexo)

En todos los casos y ciudades la principal forma de acceso a drogas se da a traves de
regalos de amigos o familiares. Por su parte, se evidencia tambin la prctica de autocultivo
de marihuana que se da en mayor cantidad en El Alto y Santa Cruz y entre mujeres ms
que entre hombres. Finalmente, entre el 2012 y el 2013 se ha incrementado de forma muy
importante el grupo de personas que compra sus drogas ya sea en la calle o a amigos y
familiares.
3.3 Consumo de drogas
3.3.1 Prevalencia
1
de vida
2

3.3.1.1 Por sexo
Realizando un anlisis a las respuestas de consumo por tipo de droga, se exponen a
continuacin datos sobre las respuestas positivas de consumo, independientemente del
periodo de tiempo del ltimo consumo; es decir, personas que consumieron alguna de estas
drogas alguna vez en sus vidas.
Entre la poblacin de entre los 14 a los 38 aos de edad, la sustancia que presenta mayores
tasas de consumo de alguna vez en la vida entre los hombres para la gestin 2012 es la
marihuana (13,5 por ciento), seguida de la cocana (1,7 por ciento), la pasta base (0,4 por

1
Prevalencia: se define a una persona como consumidor de alguna de las sustancias analizadas si la us por lo
menos una vez en la vida.
2
Prevalencia de vida (o global): proporcin de personas que consumieron la sustancia alguna vez en la vida
sobre el total de las personas estudiadas.
1,9%
4,8%
25,7%
67,6%
0,0% 0,0%
7,0%
30,2%
48,8%
4,7%
11,1%
0,0%
11,1%
66,7%
11,1%
2,9%
5,9%
26,5%
23,5%
41,2%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
Auto cul v Compra en la
Universidad o
lugar de trabajo
Compra de un
amigo o
miembro de la
familia
Me regalan mis
amigos o
miembros de la
familia
Compra en la
calle
La Paz 2012 La Paz 2013 El Alto 2013 Santa Cruz 2013
2,5% 5,0%
26,3%
66,3%
1,5%
7,7%
24,6%
43,1%
18,5%
0,0%
4,0%
24,0%
72,0%
4,8%
0,0%
33,3% 33,3%
23,8%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
Auto cul v Compra en la
Universidad o
lugar de trabajo
Compra de un
amigo o
miembro de la
familia
Me regalan mis
amigos o
miembros de la
familia
Compra en la
calle
Hombre 2012 Hombre 2013 Mujer 2012 Mujer 2013

15

ciento) y el xtasis (0,1 por ciento). Mientras que para la gestin 2013, el xtasis (0,8 por
ciento) reemplaza a la pasta base (0,4 por ciento) en el tercer lugar y evidencia un incremento
muy importante en su prevalencia de vida.
Por su parte, las mujeres para el 2012 tambin tiene una preferencia por la marihuana (4,4 por
ciento) como droga de consumo alguna vez en la vida, le sigue la cocana (0,5 por ciento), y la
pasta base (0,1 por ciento); sin embargo, para la gestin 2013 el xtasis (0,3 por ciento)
evidencia un crecimiento muy importante, colocndose junto a la pasta base como la tercera
sustancia de preferencia para consumo de alguna vez en la vida.
Prevalencia de vida
(Por sexo)

En trminos intertemporales, se evidencia una disminucin en el porcentaje de respuestas
positivas en la prevalencia de vida para la marihuana tanto en hombres como en mujeres para
el 2013 respecto de la encuesta anterior (2012). Sin embargo, se evidencian incrementos en la
experiencia de consumo de cocana, de pasta base y de forma muy importante en el consumo
de xtasis (alrededor del 800 por ciento para el caso de los hombres).
Existe evidencia de la existencia de prevalencia de vida en el consumo de drogas tanto
entre hombres y mujeres del pas. La marihuana es la principal droga experimentada alguna
vez, aunque se evidencia una reduccin de la experiencia de consumo en el periodo
analizado; mientras que el resto de drogas evidencia un incremento; en especial, el xtasis.
3.3.1.2 Por ciudad
Para el caso del anlisis de la prevalencia de vida por ciudad, se evidencia que para el 2013 es
La Paz la ciudad donde mayores experiencias de consumo de marihuana, como la sustancia de
experimentacin de alguna vez en la vida, se ha dado (5,5 por ciento); le sigue Santa Cruz (4,4
por ciento) y finalmente El Alto (1,3 por ciento).
Prevalencia de vida
(Por ciudad)

Por su parte es Santa Cruz la ciudad donde el consumo de cocana es ms comn como
sustancia de experimentacin (2, 1 por ciento), seguida de La Paz (0,8 por ciento) y El Alto
(0,4 por ciento). Para el caso del xtasis como nueva sustancia de consumo de
experimentacin de alguna vez en la vida, tanto La Paz como Santa Cruz son las dos ciudades
con mayor prevalencia de vida (0,5 por ciento respectivamente).
2012 2013 2012 2013
S SI S SI
Marihuana 13,5% 8,3% 4,4% 2,9%
Cocana 1,7% 2,4% 0,5% 0,9%
Pasta base 0,4% 0,4% 0,1% 0,3%
xtasis 0,1% 0,8% 0,0% 0,3%
Hombre Mujer
El Alto Santa Cruz
2012 2013 2013 2013
S SI S S
Marihuana 13,5% 5,5% 1,3% 4,4%
Cocana 1,7% 0,8% 0,4% 2,1%
Pasta base 0,4% 0,4% 0,0% 0,3%
xtasis 0,1% 0,5% 0,0% 0,5%
La Paz

16

En trminos del anlisis intertemporal, se evidencia en La Paz una disminucin de ms de la
mitad en las respuestas afirmativas de consumo de experimentacin de la marihuana y la
cocana entre el 2012 y 2013; mientras que, en el caso del xtasis hay un importante
incremento de consumo (alrededor del 500 por ciento) y en la pasta base se mantienen los
niveles de consumo en el periodo.
La Paz es la ciudad donde se da la mayora de los casos de experimentacin de consumo de
marihuana mientras que Santa Cruz lo es para la cocana; y estas dos ciudades tambin para
el xtasis. La prevalencia de vida para la marihuana y la cocana ha descendido entre el 2012
al 2013 en ms de la mitad; mientras que, el consumo del xtasis reporta un incremento de
ms del 500 por ciento.
3.3.1.3 Por edad
Como puede analizarse, la prevalencia de vida para el consumo de drogas el 2012 tiene a la
marihuana como su principal sustancia en todos los rangos de edad; pero en especial, a
aquellos sujetos comprendidos entre los 21 a 26 aos entre los cuales la prevalencia de vida de
consumo de marihuana es igual al 11,7 por ciento. Pasa igual, para el caso de la prevalencia de
vida en el consumo de cocana, pasta base y xtasis.
Para la gestin 2013, la marihuana es tambin la sustancia de mayor prevalencia de consumo
en todos los rangos de edad, aunque con un nivel menor al del 2012. Sin embargo, se
evidencia un incremento de la prevalencia de vida en el rango de edad entre los 14 a 20 aos
para todas las sustancias. A partir de los 33 aos las tendencias de prevalencia de vida en el
consumo tienden a reducirse.
Prevalencia de vida
(Por edad)

NOTA: La marihuana se encuentra expresada grficamente en el eje secundario.
En trminos intertemporales (2012-2013), se evidencia un incremento en la prevalencia de
vida en el consumo de las cuatro drogas analizadas para el grupo de 14 a 20 aos; siendo el
crecimiento de consumo ms importante el de cocana con alrededor del 1.000 por ciento.
Para el rango de edad comprendido entre los 21 a 26 aos se evidencia una importante
reduccin en el consumo de marihuana (ms del 200 por ciento); un leve incremento en el
consumo de cocana, similar consumo de pasta base y un incremento del 500 por ciento en el
consumo de xtasis.
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
14-20 14-20 21-26 21-26 27-32 27-32 33 + 33 +
Marihuana 2,4% 2,5% 11,7% 4,9% 3,0% 2,5% 0,8% 1,3%
Cocana 0,1% 1,0% 1,2% 1,5% 0,9% 0,5% 0,0% 0,3%
Pasta base 0,0% 0,1% 0,3% 0,3% 0,3% 0,1% 0,0% 0,1%
xtasis 0,0% 0,5% 0,1% 0,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Edad
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
0,0%
0,2%
0,4%
0,6%
0,8%
1,0%
1,2%
1,4%
14-20 21-26 27-32 33 +
2012 2012 2012 2012
Cocana Pasta base xtasis Marihuana
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
0,0%
0,2%
0,4%
0,6%
0,8%
1,0%
1,2%
1,4%
1,6%
14-20 21-26 27-32 33 +
2013 2013 2013 2013

17

Para el rango de edad entre los 27 a 32 aos, se evidencia una reduccin en la prevalencia de
vida en el consumo de la mayora de drogas, a excepcin del xtasis donde no se registra
consumo alguno en el periodo comparado. Finalmente, para el rango de edad mayor a 33
aos, existe un incremento en la prevalencia de consumo de marihuana, cocana y pasta base;
no evidencindose consumo alguno de xtasis.
El rango de edad entre 21 a 26 evidencia ser el de mayor prevalencia de vida en el consumo
de drogas en el pas. Para el 2013 se evidencia una reduccin en la edad de prevalencia de
vida de consumo de drogas al rango de 14 a 20 para todas las sustancias analizadas; o dicho
de otra forma, para el 2013 se ha incrementado el consumo de todas las drogas en el rango
de edad de 14 a 20.
3.3.2 Prevalencia de los ltimos 12 meses (anual)
3

3.3.2.1 Por sexo
Entre la poblacin de entre los 14 a los 38 aos de edad, la sustancia que presenta mayor
prevalencia de consumo en los ltimos 12 meses entre los hombres para la gestin 2012 es la
marihuana (6,2 por ciento), seguida de la cocana (0,7 por ciento), y la pasta base y el xtasis
(0,1 por ciento respectivamente). Mientras que para la gestin 2013, el xtasis (0,1 por ciento)
reemplaza a la pasta base (0,0 por ciento) en el tercer lugar.
ciento) como droga de consumo de los ltimos 12 meses, y le sigue la cocana (0,4 por
ciento); sin embargo, para la gestin 2013 el xtasis (0,3 por ciento) evidencia un crecimiento
muy importante.
Prevalencia de los ltimos 12 meses
(Por sexo)

En el anlisis intertemporal, se evidencia una disminucin en el porcentaje de respuestas
positivas en la prevalencia de los ltimos 12 meses para la marihuana tanto en hombres como
en mujeres para el 2013 respecto de la encuesta anterior (2012). Sin embargo, en el caso de los
hombres se evidencia un incremento del consumo en la cocana (de 0,7 por ciento a 0,9 por
ciento); y en las mujeres, un incremento en el consumo del xtasis (de 0,0 por ciento al 0,3
por ciento).

3
Prevalencia de los ltimos 12 meses (anual): proporcin de personas que consumieron la sustancia en los
ltimos 12 meses sobre el total de personas estudiadas.
2012 2013 2012 2013
S SI S SI
Marihuana 6,2% 2,1% 2,4% 0,9%
Cocana 0,7% 0,9% 0,4% 0,4%
Pasta base 0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
xtasis 0,1% 0,1% 0,0% 0,3%
Hombre Mujer

18

Existe evidencia de la existencia de prevalencia de los ltimos 12 meses en el consumo de
drogas tanto entre hombres y mujeres del pas. La marihuana es la principal droga
experimentada en ese periodo de tiempo, aunque se evidencia una reduccin de la
experiencia de su consumo en el periodo 2012 2013; por su parte, la cocana incrementa
su consumo entre los hombres y el xtasis entre las mujeres. La pasta base no presenta
prevalencia en el periodo de 12 meses.
3.3.2.2 Por ciudad
Para el caso del anlisis de la prevalencia de los ltimos 12 meses por ciudad, se evidencia que
para el 2013 es Santa Cruz la ciudad donde mayores experiencias de consumo de marihuana
se ha dado (1,6 por ciento); le sigue La Paz (1,3 por ciento) y finalmente El Alto (0, 1 por
ciento).
(Por ciudad)

Tambin es Santa Cruz la ciudad donde el consumo de cocana es ms comn como sustancia
de consumo dentro del periodo de 12 meses (1, 1 por ciento), seguida de La Paz (0,1 por
ciento). Lo mismo ocurre con el xtasis, teniendo Santa Cruz una prevalencia de consumo en
los ltimos 12 meses de 0,3 por ciento comparado al 0,1 por ciento de La Paz. La pasta base
no presenta datos de consumo prevalente en el periodo de los ltimos 12 meses en ninguna
de las tres ciudades para el 2013.
En trminos del anlisis intertemporal 2012 - 2013, se evidencia en La Paz una disminucin
de ms de tres veces en las respuestas afirmativas de prevalencia de consumo en los ltimos
12 meses; as como tambin, en el caso de la cocana con una reduccin de 700 por ciento; la
pasta base desaparece como sustancia de consumo y el xtasis mantiene sus niveles en el
periodo.
Para la prevalencia de consumo de los ltimos 12 meses la ciudad de Santa Cruz reemplaza
a La Paz en el consumo de marihuana y cocana. La Paz, en el periodo 2012 2013,
presenta importantes disminuciones de prevalencia de consumo en los ltimos 12 meses
tanto en marihuana (300 por ciento), en cocana (700 por ciento) y pasta base. En Santa
Cruz ese evidencia que el consumo del xtasis reporta un incremento muy importante.
3.3.2.3 Por edad
Para el caso de la prevalencia de consumo en los ltimos 12 meses en el 2012, la marihuana se
mantiene como la principal sustancia de consumo en todos los rangos de edad; y una vez ms
entre aquellos sujetos comprendidos entre los 21 a 26 aos (5,6 por ciento). Pasa igual, para el
caso de la prevalencia de consumo de los ltimos 12 meses para la cocana, pasta base y
xtasis.
en todos los rangos de edad, aunque con un nivel menor al del 2012. Se evidencia un
El Alto Santa Cruz
2012 2013 2013 2013
S SI S S
Marihuana 6,2% 1,3% 0,1% 1,6%
Cocana 0,7% 0,1% 0,0% 1,1%
Pasta base 0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
xtasis 0,1% 0,1% 0,0% 0,3%
La Paz

19

consumo prevalente de los ltimos 12 meses similar entre los rangos de edad menores; es
decir de 14 a 20 y de 21 a 26 aos (1,3 por ciento). Asimismo, la prevalencia de consumo de
cocana es mayor entre el rango de edad de 21 a 26 (0,7 por ciento); mientras que el consumo
de xtasis es mayor entre los sujetos del rango de edad de 14 a 20 (0,3 por ciento). Para este
tipo de consumo prevalente (ltimos 12 meses) no se evidencia consumo alguno en el rango
de edad mayor a los 33 aos en ninguna de las sustancias analizadas.
(Por edad)

En trminos intertemporales (2012-2013), se evidencia un incremento en la prevalencia de
consumo de los ltimos 12 meses en el rango de edad de 14 a 20 aos para la cocana (400
por ciento) y para el xtasis. Para el rango de edad comprendido entre los 21 a 26 aos se
evidencia una importante reduccin en el consumo de marihuana (ms del 400 por ciento);
una leve reduccin en el consumo de cocana, reduccin total de consumo de pasta base y un
similar nivel de consumo en el caso del xtasis.
consumo de la marihuana (50 por ciento) y un nivel similar de consumo de cocana; no
registrndose consumo alguno de pasta base y xtasis. Finalmente, para el rango de edad
mayor a 33 aos, se registra una reduccin total en la prevalencia de consumo de la
marihuana.
Para el rango de edad de 14 a 20 se evidencia una reduccin de la prevalencia de consumo
de los ltimos 12 meses para el caso de la marihuana, pero se evidencia un importante
crecimiento del consumo para la cocana y el xtasis.
3.3.3 Prevalencia de los ltimos 30 das (del mes)
4

3.3.3.1 Por sexo
Entre la poblacin de entre los 14 a los 38 aos de edad, la sustancia que presenta mayores
tasas de consumo de prevalencia de los ltimos 30 das entre los hombres para la gestin 2012
es la marihuana (2,1 por ciento), seguida de la cocana (o,3 por ciento); mientras que, no se
registra consumo alguno para la pasta base y el xtasis en este periodo de tiempo.

4
Prevalencia de los ltimos 30 das (del mes): proporcin de personas que consumieron la sustancia en los
ltimos 30 das sobre el total de personas estudiadas.
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
14-20 14-20 21-26 21-26 27-32 27-32 33 + 33 +
Marihuana 1,5% 1,3% 5,6% 1,3% 1,1% 0,5% 0,3% 0,0%
Cocana 0,1% 0,4% 0,7% 0,6% 0,3% 0,3% 0,0% 0,0%
Pasta base 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
xtasis 0,0% 0,3% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Edad
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
0,0%
0,1%
0,2%
0,3%
0,4%
0,5%
0,6%
0,7%
0,8%
14-20 21-26 27-32 33 +
2012 2012 2012 2012
Cocana Pasta base Marihuana xtasis
0,0%
0,2%
0,4%
0,6%
0,8%
1,0%
1,2%
1,4%
0,0%
0,1%
0,2%
0,3%
0,4%
0,5%
0,6%
0,7%
14-20 21-26 27-32 33 +
2013 2013 2013 2013

20

ciento) como droga de consumo prevalente en los ltimos 30 das, le sigue la cocana (0,1 por
ciento), y no se registran consumos para pasta base y xtasis; sin embargo, para la gestin
2013 el xtasis evidencia prevalencia de consumo (0,1 por ciento) de los ltimos 30 das.
Prevalencia de los ltimos 30 das
(Por sexo)

En el anlisis intertemporal 2012 - 2013, se evidencia una disminucin en el porcentaje de
respuestas positivas en la prevalencia de consumo de los ltimos 30 das para la marihuana
tanto en hombres como en mujeres. Sin embargo, se evidencian incrementos en la experiencia
de consumo de xtasis entre las mujeres.
Existe evidencia de la existencia de prevalencia de consumo de drogas en los ltimos 30
das tanto entre hombres y mujeres del pas. La marihuana es la principal droga
experimentada en este periodo de 30 das, aunque se evidencia una reduccin de la
experiencia de consumo en el periodo analizado (2012 2013). No hay evidencia de
consumo de pasta base para periodos de 30 das; mientras que s se evidencia consumo de
xtasis entre las mujeres.
3.3.3.2 Por ciudad
Se evidencia que la prevalencia de consumo de los ltimos 30 das para el 2013 tiene una
ocurrencia similar entre las ciudades de La Paz y Santa Cruz de 0,8 por ciento en el caso de la
marihuana. Solo en Santa Cruz hay evidencia de consumo de cocana (0,4 por ciento); as
como tambin. De xtasis (0,1 por ciento). En ninguna de las tres ciudades se evidencia
consumo de pasta base. En la ciudad de El Alto no se evidencia consumo de ninguna droga
para el periodo de 30 das).
(Por ciudad)

En trminos intertemporales, se evidencia en La Paz una disminucin de ms de la mitad en
las respuestas afirmativas de prevalencia de consumo de los ltimos 30 das de marihuana;
mientras que, la cocana se reduce del 0,3 por ciento el 2012 a 0,0 por ciento el 2013.
2012 2013 2012 2013
S SI S SI
Marihuana 2,1% 1,1% 1,0% 0,4%
Cocana 0,3% 0,3% 0,1% 0,1%
Pasta base 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
xtasis 0,0% 0,0% 0,0% 0,1%
Hombre Mujer
El Alto Santa Cruz
2012 2013 2013 2013
S SI S S
Marihuana 2,1% 0,8% 0,0% 0,8%
Cocana 0,3% 0,0% 0,0% 0,4%
Pasta base 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
xtasis 0,0% 0,0% 0,0% 0,1%
La Paz

21

La Paz ha reducido para el 2013 los niveles de consumo en los ltimos 30 das, igualando la
prevalencia de Santa Cruz para el caso de la marihuana; y reduciendo a cero el consumo
para el caso de la cocana. Para este tipo de prevalencia, solo Santa Cruz presenta consumo
de xtasis (0,1 por ciento).
3.3.3.3 Por edad
Para el caso de la prevalencia de consumo de los ltimos 30 das en el 2012, la marihuana se
mantiene como la principal sustancia de consumo en todos los rangos de edad; y una vez ms
entre aquellos sujetos comprendidos entre los 21 a 26 aos (1,8 por ciento). Pasa igual, para el
caso de la prevalencia de consumo de los ltimos 30 das para la cocana. Para este periodo de
tiempo no se evidencia prevalencia de consumo ni en la pasta base ni en el xtasis.
en todos los rangos de edad, aunque con un nivel menor al del 2012. El rango de edad de 14 a
20, a diferencia de las otras prevalencias, no observa consumo de sustancias diferentes a la
marihuana. Asimismo, se evidencia un consumo prevalente de los ltimos 30 das mayoritario
entre el rango de edad de 21 a 26 aos (0,9 por ciento). Por otro lado, la prevalencia de
consumo de cocana es mayor entre el rango de edad de 21 a 26 (0,4 por ciento); y se
evidencia consumo de xtasis (0,1 por ciento) a diferencia de la no existencia de consumo de
esta sustancia en ninguno de los otros rangos de edad. Para este tipo de consumo prevalente
(ltimos 30 das), no se evidencia consumo alguno en el rango de edad mayor a los 33 aos en
ninguna de las sustancias analizadas.
(Por edad)

En trminos intertemporales (2012-2013), se evidencia una reduccin en la prevalencia de
consumo de los ltimos 30 das en el rango de edad de 14 a 20 aos para la marihuana; y no
se evidencia consumo alguno para el resto de sustancias analizadas. Para el rango de edad
comprendido entre los 21 a 26 aos se evidencia tambin una importante reduccin en el
consumo de marihuana (alrededor del 50 por ciento); un leve incremento en el consumo de
cocana, y un importante incremento de consumo de xtasis.
consumo de la marihuana y la cocana; no registrndose consumo alguno de pasta base y
xtasis. Finalmente, para el rango de edad mayor a 33 aos, se registra una reduccin total en
la prevalencia de consumo de la marihuana.
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
14-20 14-20 21-26 21-26 27-32 27-32 33 + 33 +
Marihuana 0,7% 0,5% 1,8% 0,9% 0,3% 0,1% 0,3% 0,0%
Cocana 0,0% 0,0% 0,3% 0,4% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
Pasta base 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
xtasis 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Edad
0,0%
0,2%
0,4%
0,6%
0,8%
1,0%
1,2%
1,4%
1,6%
1,8%
2,0%
0,0%
0,1%
0,1%
0,2%
0,2%
0,3%
0,3%
14-20 21-26 27-32 33 +
2012 2012 2012 2012
0,0%
0,1%
0,2%
0,3%
0,4%
0,5%
0,6%
0,7%
0,8%
0,9%
1,0%
0,0%
0,1%
0,1%
0,2%
0,2%
0,3%
0,3%
0,4%
0,4%
14-20 21-26 27-32 33 +
2013 2013 2013 2013

22

Para este tipo de prevalencia de concumo de drogas en los ltimos 30 das, la marihuana es
la sustancia utilizada por todos los grupos de edad; sin embargo, para el 2013 hay en todos
los rangos reducciones importantes del consumo prevalente de este tipo.
3.3.4 Edad del primer consumo
3.3.4.1 Por sexo
Para la gestin 2013, se evidencia una edad temprana (menos de 14 aos) para la primera
experimentacin de consumo de marihuana y xtasis entre los hombres y entre las mujeres
marihuana, cocana y xtasis. El xtasis es la primera droga que la mayora de hombres y
mujeres mencionan haber experimentado a esa corta edad (16,7 por ciento y 50 por ciento,
respectivamente); le sigue la marihuana (6,1 por ciento) en el caso de hombres y cocana (14,3
por ciento) en el caso de las mujeres, para las que tambin se da un consumo de marihuana
del 8,7 por ciento.
Los hombres reportan en su mayora, una primera experiencia de consumo de marihuana y la
cocana entre los 18 y 20 aos (56,1 y 57,9 por ciento, respectivamente); mientras que, para el
caso de la pasta base los rangos de edad son de 15 a 17, de 21 a 23 y de 24 a 26. Finalmente,
para el caso del xtasis, de 15 a 17 aos es el rango de edad donde se evidencia una mayor
cantidad de experiencias primerizas de consumo de esta sustancia.
Edad del primer consumo
(Por sexo y sustancia)

HOMBRES MUJERES

Por su parte, las mujeres reportan un primer consumo de xtasis en el rango de edad de
menos de 14 aos y posteriormente un segundo grupo en el rango de 21 a 23 aos. El primer
consumo de marihuana se da en el rango de edad de 18 a 20 aos; mientras que el de cocana
se distribuye entre en rango de edad de 15 a 17 y de 18 a 20. Para el caso de la pasta base los
rangos de edad del primer consumo estn entre los 21 a 23 y 24 a 26.
2013 Marihuana Cocana Pasta base xtasis Marihuana Cocana Pasta base xtasis
Menos de 14 6,1% 0,0% 0,0% 16,7% 8,7% 14,3% 0,0% 50,0%
De 15 a 17 22,7% 26,3% 33,3% 66,7% 21,7% 42,9% 0,0% 0,0%
De 18 a 20 56,1% 57,9% 0,0% 0,0% 65,2% 42,9% 0,0% 0,0%
De 21 a 23 9,1% 10,5% 33,3% 16,7% 4,3% 0,0% 50,0% 50,0%
De 24 a 26 6,1% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 50,0% 0,0%
De 27 a 29 0,0% 5,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Ms de 30 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Hombre Mujer
56,1%
57,9%
33,3% 33,3% 33,3%
66,7%
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
De 15 a 17 De 18 a 20 De 21 a 23 De 24 a 26
Marihuana Cocana Pasta base xtasis
65,2%
42,9% 42,9%
50,0% 50,0% 50,0%
50,0%
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
Menos de 14 De 15 a 17 De 18 a 20 De 21 a 23 De 24 a 26

23

Los hombres tienen como principales drogas para el consumo primerizo al xtasis (66,7
por ciento, cocana (57,9 por ciento) y marihuana (56,1 por ciento); mientras que las
mujeres, la marihuana (65,2 por ciento), la pasta base (50 por ciento) y el xtasis (50 por
ciento).
3.3.4.2 Por ciudad
Para la gestin 2013 se evidencia que tanto en La Paz como en Santa Cruz existen
experiencias primeras de consumo de sustancias a temprana edad (menos de 14 aos); tanto
para marihuana (4,5 por ciento) y xtasis (25 por ciento) en La Paz; y marihuana (11,4 por
ciento), cocana (5,9 por ciento) y xtasis (25 por ciento) en Santa Cruz.
En La Paz la marihuana es consumida mayoritariamente por primera vez en el rango de edad
de 18 a 20 (61,4 por ciento), al igual que la cocana (50 por ciento) y el xtasis (75 por ciento);
mientras que en el caso de la pasta base esta experiencia ocurre en patrones similares en los
rangos de edad de 15 a 17, 21 a 23 y 24 a 26.
En la ciudad de El Alto no se evidencian consumos de pasta base y xtasis entre quienes
contestaron afirmativamente haber consumido drogas. Sin embargo, el rango de edad
mayoritario de consumo primerizo de marihuana es entre 18 a 20 aos (40 por ciento) y de la
cocana de 15 a 17 aos (66,7 por ciento).
Edad del primer consumo
(Por ciudad y sustancia)

LA PAZ EL ALTO

SANTA CRUZ

En Santa Cruz, la mayora de consumo primerizo de marihuana ocurri entre los 18 a 20 aos
(60 por ciento), igual que para la cocana (58,8 por ciento). Para el xtasis ocurri en el rango
2013 Marihuana Cocana Pasta base xtasis Marihuana Cocana Pasta base xtasis Marihuana Cocana Pasta base xtasis
Menos de 14 4,5% 0,0% 0,0% 25,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 11,4% 5,9% 0,0% 25,0%
De 15 a 17 15,9% 33,3% 33,3% 75,0% 30,0% 66,7% 0,0% 0,0% 28,6% 23,5% 0,0% 25,0%
De 18 a 20 61,4% 50,0% 0,0% 0,0% 40,0% 33,3% 0,0% 0,0% 60,0% 58,8% 0,0% 0,0%
De 21 a 23 11,4% 16,7% 33,3% 0,0% 20,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 5,9% 50,0% 50,0%
De 24 a 26 6,8% 0,0% 33,3% 0,0% 10,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 50,0% 0,0%
De 27 a 29 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 5,9% 0,0% 0,0%
Ms de 30 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
La Paz El Alto Santa Cruz
61,4%
50,0%
33,3% 33,3% 33,3%
75,0%
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
De 15 a 17 De 18 a 20 De 21 a 23 De 24 a 26
40,0%
66,7%
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
De 15 a 17 De 18 a 20
Marihuana Cocana
60,0%
58,8%
50,0% 50,0% 50,0%
44,0%
46,0%
48,0%
50,0%
52,0%
54,0%
56,0%
58,0%
60,0%
62,0%
De 18 a 20 De 21 a 23 De 24 a 26

24

de edad de 21 a 23; mientras que para la pasta base se distribuye la primera experiencia entre
los rangos de edad de 21 a 23 y 24 a 26.
En la ciudad de Santa Cruz es donde mayor cantidad de personas menores de 14 tienen su
primera experiencia con la marihuana (11,4 por ciento), seguida por La Paz (4,5 por ciento);
sin embargo, en ese rango de edad ambas ciudades presentan un primer consumo de xtasis
con 25 por ciento.
En la ciudad de La Paz se reporta al xtasis como la sustancia con mayor respuesta positiva
de consumo primerizo y sucede entre personas de 15 a 17 aos (75 por ciento); en la
ciudad de El Alto sucede aquello pero con la cocana (66,7 por ciento) tambin en el rango
de edad de 15 a 17 aos; mientras que en Santa Cruz se da con la marihuana (60 por ciento)
en el rango de edad de 18 a 20 aos.
3.4 Percepciones sobre la poltica de drogas
3.4.1 Criminalizar a los consumidores de drogas como mecanismo de
reduccin del consumo
En el marco de la percepcin respecto de cmo se perciben la persecucin a los
consumidores de drogas como marco de polticas pblicas utilizados por los distintos
gobiernos, la percepcin ciudadana se ha incrementado respecto de que criminalizar a los
consumidores no es la forma ms efectiva para reducir el consumo, pasando del 41,3 por
ciento el 2012 al 10,7 por ciento el 2013.
Para reducir el consumo, La intervencin policial y persecucin hacia los
consumidores es?

Y de forma coherente se incrementa la percepcin de que es una medida medianamente
efectiva (de 9,8 por ciento el 2012 al 32,9 por ciento el 2013) y tambin que no es efectiva
para la reduccin del consumo (del 20,7 por ciento el 2012 al 29 por ciento el 2013).
Finalmente, la percepcin de que ayuda a reducir el consumo pero no en su totalidad se
mantiene casi igual incrementndose muy poco del 26,3 por ciento el 2012 al 27,5 el 2013.
Entre el 2012 y 2013 se ha dado un cambio en la percepcin respecto de la criminalizacin
del consumidor como medida para lograr reducir el consumo; pasando de una mayora que
consideraba sta como una poltica efectiva (41,3 por ciento el 2012 a 10,7 por ciento el
2013) a una mayora que la considera una poltica medianamente efectiva (9,8 por ciento el
2012 a 32,9 por ciento el 2013).
9,8
20,7
26,3
41,3
2,0
32,9
29,0
27,5
10,7
,0
,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
Una pol ca
medianamente
efec va para
reducir el consumo
Una pol ca que no
es efec va para
reducir el consumo
Una pol ca que
ayuda a reducir el
consumo pero no
en su totalidad
La forma ms
efec va para
reducir el consumo
Ns/Nr
2012 2013

25

3.4.2 Participacin de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el
narcotrfico
La percepcin de la ciudadana respecto de la incorporacin de las Fuerzas Armadas como
poltica para apoyar la lucha contra el narcotrfico ilustra un incremento en la percepcin de
que las FFAA son la forma ms efectiva para reducir el narcotrfico pasando del 14,5 por
ciento el 2012 al 22,6 por ciento el 2013.
Como poltica que apoye a resolver el problema del narcotrfico, Ud. considera que
la intervencin militar es?

Sin embargo, la percepcin de que ayuda pero no resuelve el narcotrfico en su totalidad pasa
del 50,1 por ciento al 55,8 por ciento; y la percepcin de que no es efectiva para reducir el
narcotrfico se reduce del 32,9 por ciento el 2012 al 21,6 por ciento el 2013.
El cambio en la percepcin ilustra un trnsito que favorece el endurecimiento de las
intervenciones de lucha contra el narcotrfico, probablemente a raz de la percepcin
ciudadana y gubernamental del incremento de violencia vinculada al mismo; como tambin,
por la percepcin de la falta de suficiencia en la Polica Nacional.
Cuando se trata del narcotrfico la percepcin de los bolivianos tiende a incrementar la
participacin de fuerzas del orden y el enfrentamiento a travs de la participacin de las
FFAA como una poltica que ayuda a reducir el narcotrfico, aunque no en su totalidad.
Consecuentemente, podra inferirse que no se percibe que la Polica Nacional sea suficiente
para el desafo que plantea el narcotrfico.
3.4.3 Percepcin sobre usuarios problemticos de drogas
La mayor parte de los bolivianos perciben a los consumidores problemticos de drogas como
personas enfermas, y solo una minora los percibe como criminales. Sin embargo, para el 2013
esta ltima percepcin se ha ms que duplicado pasando del 4,6 por ciento el 2012 a 10, 9 por
ciento.

14,5
50,1
32,9
2,4
22,6
55,8
21,6
,0
,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
La forma ms efec va
para reducir el
narcotrfico
Una pol ca que ayuda a
reducir el narcotrfico
pero no en su totalidad
Una pol ca que no es
efec va para reducir el
narcotrfico
Ns/Nr
2012 2013

26

En trminos generales, Usted ve a una persona que tiene adiccin a las drogas
como:

Para la mayora de los bolivianos, las personas con consumos problemticos de drogas son
percibidos mayoritariamente como enfermos.
3.4.4 Percepcin sobre la poltica de prevencin del consumo de drogas del
gobierno
A nivel nacional y entre el 2012 al 2013, la percepcin de los entrevistados evidencia
incrementos leves en cuanto a la efectividad de la poltica de prevencin del consumo del
gobierno. Agregando las ltimas dos respuestas, se reducen del 40,2 por ciento al 36 por
ciento las percepciones negativas entre el 2012 al 2013 (una reduccin del 10,4 por ciento);
mientras que, agregando las dos primeras respuestas, se tiene que las percepciones positivas
pasan del 19,4 por ciento al 27,4 por ciento entre el 2012 al 2013 (un incremento del 41,2 por
ciento).
Cmo evala la campaa de prevencin del gobierno?

La percepcin mayoritaria de que son medianamente positivas pasa del 35 por ciento el 2012
al 36,2 por ciento el 2013
Para la mayora de los bolivianos, las polticas de prevencin del consumo de drogas son
medianamente positivas; evidencindose un incremento en aquellas percepciones positivas
sobre las negativas en el periodo analizado.
82,2
4,6
10,8
2,3
81,4
10,9
3,8 4,0
,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Un enfermo Un criminal Otra ns
4,0
15,4
35,0
27,2
13,0
4,4
23,0
36,2
28,8
7,2
,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Totalmente
posi vas
Posi vas Medianamente
posi vas
Nega vas Totalmente
nega vas
2012 2013

27

3.4.5 Percepcin sobre la poltica antidroga del gobierno
Respecto de la poltica gubernamental de lucha contra las drogas la percepcin a nivel
nacional evidencia una mayora que la cree medianamente posible (de 32,7 por ciento el 2013
al 36,5 por ciento el 2013). Por otro lado, agregando las ltimas dos respuestas, se reducen del
46 por ciento al 40 por ciento las percepciones negativas entre el 2012 al 2013 (una reduccin
del 13,3 por ciento); mientras que, agregando las dos primeras respuestas, se tiene que las
percepciones positivas pasan del 16,7 por ciento al 23,7 por ciento entre el 2012 al 2013 (un
incremento del 41,9 por ciento).
Cmo evala la campaa antidroga del gobierno?

La percepcin mayoritaria de que son medianamente positivas pasa del 32,7 por ciento el
2012 al 36,5 por ciento el 2013, generando un incremento del 11,6 por ciento en el periodo.
Para la mayora de los bolivianos, la poltica de lucha contra las drogas es medianamente
positiva; evidencindose un incremento en 11,6 por ciento en el periodo 2012 2013.
3.4.6 Percepcin sobre la responsabilidad sobre la poltica de drogas
Los bolivianos perciben, ms all de tener una orientacin de mano dura respecto de la
poltica de drogas, que de forma conjunta los ministerios de Salud y Gobierno deberan ser
los encargados de la formulacin e implementacin de la poltica de drogas; en
correspondencia, a la percepcin de que existe una problemtica de salud de por medio.
Cul ministerio debera disear e implementar la poltica de drogas?

3,6
13,1
32,7
30,5
15,5
2,7
21,0
36,5
31,4
8,5
,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Totalmente
posi vas
Posi vas Medianamente
posi vas
Nega vas Totalmente
nega vas
2012 2013
24,6
11,9
59,8
19,6
18,4
60,1
,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Salud Seguridad /interior Ambos
2012 2013

28

Sin embargo, debe evidenciarse que en el periodo analizado se ha incrementado la percepcin
de que debera ser slo el Ministerio de Gobierno el encargado de la formulacin e
implementacin de la poltica de drogas, pasando del 11,9 por ciento el 2012 al 18,4 por
ciento el 2013 (un incremento del 54,6 por ciento).
Para la mayora de los bolivianos, la poltica de lucha contra las drogas debe ser formulada
e implementada de forma conjunta por los ministerios de Salud y Gobierno.
3.5 Percepcin sobre propuestas de reforma a la poltica de drogas
El nuevo siglo ha germinado en su seno un creciente consenso internacional en torno a la
idea de que la guerra contra las drogas, con sus modelos prohibicionistas, ha fracasado en el
logro de sus objetivos.
La Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia -encabezada por tres ex
presidentes latinoamericanos- y la Comisin Global sobre Drogas y Democracia han puesto
de relieve pblicamente la necesidad de reformular la poltica internacional de estupefacientes;
incluyendo entre sus recomendaciones la descriminalizacin del uso personal de drogas
ilegales y el tratamiento de las adicciones como un asunto de salud pblica. De acuerdo con
ambas comisiones, es preciso revisar el rgimen internacional de control de drogas y las
polticas represivas contra el trfico de drogas a fin de reducir el dao causado tanto por la
produccin, el trfico y el consumo, como por las propias polticas antidrogas.
Estas propuestas han generado un amplio debate en distintas partes del mundo, pero tambin
en Amrica Latina, donde Uruguay ha decidido tomar el liderazgo en la temtica y legalizar la
totalidad de la cadena de la marihuana para de esa manera enfrentar de mejor manera al
narcotrfico y al crimen organizado, reduciendo al mismo tiempo los daos a consumidores y
terceros.
Este debate se encuentra an ausente en el pas, aunque la posicin gubernamental ante el
debate sea, en general, el de mantener el rgimen prohibicionista y las polticas de lucha
contra las drogas; mientras que a nivel particular, y en relacin con la hoja de coca se hayan
realizado planteamiento innovadores respecto del control de la produccin, defensa de su
consumo tradicional y posible comercio internacional.
3.5.1 Percepcin sobre el derecho individual de consumir drogas
Para la gestin de 2012 la percepcin sobre el derecho individual y privado de consumir
drogas presentaba una perspectiva de tipo liberal en la que el 50,2 por ciento de la poblacin
se encontraba de acuerdo con que el consumo de drogas responde a una decisin personal y
libre; sin embargo, para el 2013 se ve una reduccin muy importante hacia una posicin ms
bien conservadora en la que el 62,5 por ciento percibe que no debera considerarse como un
derecho individual.
Esta percepcin del 2013 es coherente con la evidencia respecto de que el consumo de drogas
se encuentra relacionado a la comisin de delitos; o la percepcin de que las FFAA deberan
intervenir en la implementacin de la poltica de drogas; es decir, una posicin en la que debe
haber mayor control de parte de las fuerzas del orden.

29

La decisin de consumir drogas debera ser un derecho individual?

Entre el 2012 y el 2013 la percepcin sobre el derecho individual de consumir drogas ha
cambiado de una posicin de tipo liberal a otra de tipo conservador, coherente con la
percepcin respecto a temas de inseguridad ciudadana, comisin de delitos y participacin
de las FFAA en la lucha contra el narcotrafico.
3.5.2 Percepcin de consumo de marihuana ante escenarios de legalidad
En ninguna de las dos gestiones analizadas se percibe una intencin de incrementar los
niveles de consumo si es que la marihuana estuviera despenalizada; incluso, la respuesta
negativa en el 2013 se incrementa del 79,7 por ciento al 87,3 por ciento (un 9,5 por ciento de
incremento para la respuesta negativa). Esta respuesta es coherente con estudios en pases
donde la marihuana es legal (p.e. Portugal), que evidencian niveles menores de consumo que
pases donde esta droga es ilegal.
Si el consumo de marihuana estuviese despenalizado, fumara ms?

No se evidencia en Bolivia una tendencia al incremento del consumo de la marihuana si
esta fuera legal; por el contrario, la percepcin negativa para el 2013 se ha incrementado en
un 9,5 por ciento.
3.5.3 Percepciones respecto de la propuesta de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) sobre poltica de drogas
Durante el 2013, la OEA present y public en Guatemala su informe sobre la poltica de
drogas en el cual hace una evaluacin crtica de los pobres resultados de la misma, los
elevados ndices de violencia, muerte y violacin a los Derechos Humanos en Amrica Latina;
50,2
37,5
42,6
62,5
,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0
2012
2013
No
Si
15,7
12,4
79,7
87,3
,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
2012
2013
No
Si

30

explora una serie de escenarios posibles y delinea la necesidad de que de forma soberana los
Estados miembros promuevan el debate y la discusin sobre esta problemtica.
En percepcin de los bolivianos, el impacto de una posible recomendacin de la OEA sobre
la legalizacin de las drogas tendra un impacto negativo del 36,4 por ciento; asimismo, si se
agregan las dos ltimas opciones, la percepcin negativa se incrementa a un 49,8 por ciento.
Por otro lado, un 25,9 por ciento percibe que no sera positivo ni negativo; y una agregacin
de las dos primeras opciones evidencia un 24,3 por ciento de personas a las que les parecera
positivo.
Qu impacto tendra en la poltica de drogas de su pas, un planteamiento de la OEA
para legalizar las drogas?

Una propuesta de la OEA para la legalizacin de las drogas sera negativamente percibida
por el 49,8 por ciento de los bolivianos en cuanto a su impacto sobre la poltica nacional de
drogas; en contraposicin, a un 24,3 por ciento que lo percibira como positivo.
3.5.4 Percepcin sobre la legalizacin de la marihuana en Uruguay
Sobre la reciente aprobacin por parte del Congreso del Uruguay de una Ley para regular la
totalidad de la cadena productiva de la marihuana, el 56,6 por ciento de los bolivianos se
encuentra en desacuerdo; en comparacin, con un 9,5 por ciento que expresa estar de
acuerdo. Agregando respuestas a favor o en contra tenemos que el 75,6 por ciento estara en
desacuerdo frente a un 24,7 por ciento que estara de acuerdo.
Est de acuerdo con el Presidente Mujica, de regular la marihuana de forma legal en
Uruguay?

4,3
20,0
25,9
36,4
13,4
,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Totalmente
posi vo
Posi vo Ni posi vo ni
nega vo
Nega vo Totalmente
nega vo
2013
9,5
15,2
18,8
56,6
,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Totalmente de
acuerdo
Medianamente de
acuerdo
Medianamente en
desacuerdo
En desacuerdo
2013

31

El 75,6 por ciento de los bolivianos se encuentra en desacuerdo con la decisin del
Presidente Mujica de regular legalmente la totalidad de la cadena productiva de la
marihuana.
4 Conclusiones
La conclusin general sobre la problemtica de drogas en torno a la percepcin sobre asuntos
como la disponibilidad y acceso a la drogas, el consumo, la actual poltica de drogas y sus
posibles reformas, presentan un giro de tipo conservador entre las gestiones 2012 a 2013, que
podra deberse a variados factores entre los cuales podran mencionarse al menos los
siguientes:
La percepcin sobre el incremento del narcotrfico y la disponibilidad de drogas.
La percepcin del incremento de muertes violentas por ajuste de cuentas vinculados
al narcotrfico.
La percepcin de un incremento en la inseguridad ciudadana.
Todos estos aspectos de la realidad actual se perciben interconectados y vinculados a ndices
cada vez mayores de hechos delictivos y de violencia. Asimismo, se percibe ms ampliamente
el consumo abierto de distintas drogas en las nuevas generaciones, ms proclives que en el
pasado a experimentar abiertamente con ellas y con muchas otras cosas antes socialmente mal
vistas (p.e. sexo premarital) o censuradas.
A esta nueva coyuntura social debe agregarse la masificacin de los medios de informacin
escrita, radial y televisiva que presentan en tiempo real y sin censura o regulacin algunas,
noticias que hacen apologa de la violencia y el morbo; estimulando de esta manera la
percepcin del pblico sobre estos hechos; y consecuentemente, la demanda subconciente
por este tipo de informacin.
El resultado final y coherente, traduce en inferencias directas la realidad respecto de
narcotrfico, drogas, violencia y crimen; resultando en percepciones y opiniones que tienden a
validar y reforzar un paradigma prohibicionista que cubre con un manto de osbcuridad y
miedo la generacin de informacin que debera alimentar un sano debate en democracia que
redunde en mejores y ms efectivas polticas pblicas de prevencin y tratamiento a
consumidores que han transitado de ser recreativos a problemticos; y que hoy se ven casi
completamente desamparados de las polticas de salud, mientras que son estigmatizados y
criminalizados por las polticas de lucha contra las drogas.
Las conclusiones especficas de esta primera aproximacin analtica a los resultados de la
segunda encuesta sobre drogas son las siguientes:
La posicin de los bolivianos respecto de la problemtica del consumo de drogas se
ha endurecido al cabo de 2 aos, pasando de percibirse como un problema de salud
pblica a un asunto de seguridad ciudadana, independientemente del sexo o la ciudad
analizada.
Las campaas para luchar contra el consumo de drogas desarrolladas en el pas han
generado efectivamente una percepcin de que el consumo de drogas es un
condicionante para la comisin de actos delictivos. Sin embargo, se evidencia que a
mayores niveles de ingresos menor es la percepcin de relacin entre ambas variables,

32

lo que podra estar indicando acceso a mayor informacin y conocimiento respecto de
diferentes drogas y sus efectos en el comportamiento humano.
El narcotrfico se constituye, segn varias encuestas de opinin, en el principal
problema identificado por la sociedad incluso por sobre el desempleo. Puede inferirse
tambin que algunas de las prcticas violentas del narcotrfico, como el ajuste de
cuentas, que han sucedido casi en su totalidad en tierras bajas (Santa Cruz, Beni, entre
otros) hayan influido de sobremanera a su poblacin en sus respuestas sobre esta
problemtica.
El aumento de la disponibilidad de drogas en las diferentes ciudades del pas sigue
siendo la percepcin mayoritaria en el periodo analizado; en especial, el xtasis con un
crecimiento del 49 por ciento entre 2012 y 2013.
En todos los casos y ciudades la principal forma de acceso a drogas se da a travs de
regalos de amigos o familiares. Por su parte, se evidencia tambin la prctica de
autocultivo de marihuana que se da en mayor cantidad en El Alto y Santa Cruz y entre
mujeres ms que entre hombres. Finalmente, entre el 2012 y el 2013 se ha
incrementado de forma muy importante el grupo de personas que compra sus drogas
ya sea en la calle o a amigos y familiares.
Existe evidencia de la existencia de prevalencia de vida en el consumo de drogas tanto
entre hombres y mujeres del pas. La marihuana es la principal droga experimentada
alguna vez, aunque se evidencia una reduccin de la experiencia de consumo en el
periodo analizado; mientras que el resto de drogas evidencia un incremento; en
especial, el xtasis.
La Paz es la ciudad donde se da la mayora de los casos de experimentacin de
consumo de marihuana mientras que Santa Cruz lo es para la cocana; y estas dos
ciudades tambin para el xtasis. La prevalencia de vida para la marihuana y la cocana
ha descendido entre el 2012 al 2013 en ms de la mitad; mientras que, el consumo del
xtasis reporta un incremento de ms del 500 por ciento.
El rango de edad entre 21 a 26 evidencia ser el de mayor prevalencia de vida en el
consumo de drogas en el pas. Para el 2013 se evidencia una reduccin en la edad de
prevalencia de vida de consumo de drogas al rango de 14 a 20 para todas las
sustancias analizadas; o dicho de otra forma, para el 2013 se ha incrementado el
consumo de todas las drogas en el rango de edad de 14 a 20.
Existe evidencia de la existencia de prevalencia de los ltimos 12 meses en el consumo
de drogas tanto entre hombres y mujeres del pas. La marihuana es la principal droga
experimentada en ese periodo de tiempo, aunque se evidencia una reduccin de la
experiencia de su consumo en el periodo 2012 2013; por su parte, la cocana
incrementa su consumo entre los hombres y el xtasis entre las mujeres. La pasta base
no presenta prevalencia en el periodo de 12 meses.
Para la prevalencia de consumo de los ltimos 12 meses la ciudad de Santa Cruz
reemplaza a La Paz en el consumo de marihuana y cocana. La Paz, en el periodo
2012 2013, presenta importantes disminuciones de prevalencia de consumo en los
ltimos 12 meses tanto en marihuana (300 por ciento), en cocana (700 por ciento) y

33

pasta base. En Santa Cruz ese evidencia que el consumo del xtasis reporta un
incremento muy importante.
Para el rango de edad de 14 a 20 se evidencia una reduccin de la prevalencia de
consumo de los ltimos 12 meses para el caso de la marihuana, pero se evidencia un
importante crecimiento del consumo para la cocana y el xtasis.
Existe evidencia de la existencia de prevalencia de consumo de drogas en los ltimos
30 das tanto entre hombres y mujeres del pas. La marihuana es la principal droga
experimentada en este periodo de 30 das, aunque se evidencia una reduccin de la
experiencia de consumo en el periodo analizado (2012 2013). No hay evidencia de
consumo de pasta base para periodos de 30 das; mientras que s se evidencia
consumo de xtasis entre las mujeres.
La Paz ha reducido para el 2013 los niveles de consumo en los ltimos 30 das,
igualando la prevalencia de Santa Cruz para el caso de la marihuana; y reduciendo a
cero el consumo para el caso de la cocana. Para este tipo de prevalencia, solo Santa
Cruz presenta consumo de xtasis (0,1 por ciento).
Para este tipo de prevalencia de concumo de drogas en los ltimos 30 das, la
marihuana es la sustancia utilizada por todos los grupos de edad; sin embargo, para el
2013 hay en todos los rangos reducciones importantes del consumo prevalente de este
tipo.
Los hombres tienen como principales drogas para el consumo primerizo al xtasis
(66,7 por ciento), cocana (57,9 por ciento) y marihuana (56,1 por ciento); mientras
que las mujeres, la marihuana (65,2 por ciento), la pasta base (50 por ciento) y el
xtasis (50 por ciento).
En la ciudad de La Paz se reporta al xtasis como la sustancia con mayor respuesta
positiva de consumo primerizo y sucede entre personas de 15 a 17 aos (75 por
ciento); en la ciudad de El Alto sucede aquello pero con la cocana (66,7 por ciento)
tambin en el rango de edad de 15 a 17 aos; mientras que en Santa Cruz se da con la
marihuana (60 por ciento) en el rango de edad de 18 a 20 aos.
Entre el 2012 y 2013 se ha dado un cambio en la percepcin respecto de la
criminalizacin del consumidor como medida para lograr reducir el consumo;
pasando de una mayora que consideraba sta como una poltica efectiva (41,3 por
ciento el 2012 a 10,7 por ciento el 2013) a una mayora que la considera una poltica
medianamente efectiva (9,8 por ciento el 2012 a 32,9 por ciento el 2013).
Cuando se trata del narcotrfico la percepcin de los bolivianos tiende a incrementar
la participacin de fuerzas del orden y el enfrentamiento a travs de la participacin de
las FFAA como una poltica que ayuda a reducir el narcotrfico, aunque no en su
totalidad. Consecuentemente, podra inferirse que no se percibe que la Polica
Nacional sea suficiente para el desafo que plantea el narcotrfico.
Para la mayora de los bolivianos, las personas con consumos problemticos de
drogas son percibidos mayoritariamente como enfermos.

34

Para la mayora de los bolivianos, las polticas de prevencin del consumo de drogas
son medianamente positivas; evidencindose un incremento en aquellas percepciones
positivas sobre las negativas en el periodo analizado.
Para la mayora de los bolivianos, la poltica de lucha contra las drogas es
medianamente positiva; evidencindose un incremento en 11,6 por ciento en el
periodo 2012 2013.
Para la mayora de los bolivianos, la poltica de lucha contra las drogas debe ser
formulada e implementada de forma conjunta por los ministerios de Salud y
Gobierno.
Entre el 2012 y el 2013 la percepcin sobre el derecho individual de consumir drogas
ha cambiado de una posicin de tipo liberal a otra de tipo conservador, coherente con
la percepcin respecto a temas de inseguridad ciudadana, comisin de delitos y
participacin de las FFAA en la lucha contra el narcotrafico.
No se evidencia en Bolivia una tendencia al incremento del consumo de la marihuana
si esta fuera legal; por el contrario, la percepcin negativa para el 2013 se ha
incrementado en un 9,5 por ciento.
Una propuesta de la OEA para la legalizacin de las drogas sera negativamente
percibida por el 49,8 por ciento de los bolivianos en cuanto a su impacto sobre la
poltica nacional de drogas; en contraposicin, a un 24,3 por ciento que lo percibira
como positivo.
El 75,6 por ciento de los bolivianos se encuentra en desacuerdo con la decisin del
Presidente Mujica de regular legalmente la totalidad de la cadena productiva de la
marihuana.
5 Recomendaciones
Ante una temtica tan compleja como el narcotrfico y las drogas, y en el marco de
nicamente los resultados de precepcin de la primera y segunda encuestas de drogas, se hace
poco feliz tratar de formular recomendaciones que tiendan a dar soluciones serias y factibles
al respecto.
Es ms pragmtico y oportuno por otro lado, generar informacin anual sobre la
problemtica de las drogas que no solo permita brindar luz a la osbcuridad impuesta por el
prohibicionismo; sino tambin, motivar la multipicacin de estudios e investigaciones que
puedan enriquecer un sano debate que redunde en mejores polticas pblicas y mejores
condiciones de prevencin y tratamiento.


35

Autor:
Jos Carlos Campero. Boliviano.
Consultor internacional, presidente de la
firma consultora Beta Gama S.A. y
director ejecutivo de la Fundacin
Federico Demmer.

Datos de la impresin:
Foro de Seguridad Regional
Friedrich Ebert Stiftung
Av. Hernando Siles esq. calle 14 de
Obrajes N 5998
La Paz-Bolivia
http://www.fes-bolivia.org

Responsable:
Daniel Agramont Lechn
Coordinador Grupo de Seguridad Regional
Bolivia
daniel.agramont@fes-bol.org

El uso comercial de medios publicados por
la Fundacin Friedrich Ebert no est
permitido, salvo con permiso escrito de la
misma.

Los documentos que publicamos son de
exclusiva responsabilidad de sus autores y
no traducen necesariamente el
pensamiento de la Fundacin Friedrich
Ebert.

Estudio Consumo de Drogas - Campero

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Estudio Consumo de Drogas - Campero

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Consumo De Drogas

También podría gustarte