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Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible





UNDCIMO INFORME SOBRE EL
ESTADO DE LA NACION EN DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBLE


Informe final
Situando la corrupcin poltica en
Costa Rica en un debate ms amplio


Investigador:
Evelyn Villarreal Fernndez.




Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

2
ndice
SITUANDO LA CORRUPCIN POLTICA EN CR EN UN DEBATE MS AMPLIO ......... 3
REVISIN CONCEPTUAL ............................................................................................................. 3
DEFINICIN DE CORRUPCIN........................................................................................................... 3
DIFERENTES TIPOS DE CORRUPCIN............................................................................................... 6
Clasificacin segn el volumen.............................................................................................. 7
Clasificacin segn la reaccin del Pblico.......................................................................... 7
Clasificacin segn los participantes..................................................................................... 7
CAUSAS............................................................................................................................................ 8
Causas histricas...................................................................................................................... 8
Debilidades del mercado y excesiva regulacin.................................................................. 9
El sistema poltico y los controles .......................................................................................... 9
CONSECUENCIAS...........................................................................................................................10
Corrupcin para engrasar las ruedas................................................................................10
Corrupcin como obstculo para el desarrollo...................................................................11
PRINCIPALES INDICADORES DE CORRUPCIN A NIVEL MUNDIAL Y POSICIN DE
CR......................................................................................................................................................11
NDICE DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN: TRANSPARENCIA INTERNACIONAL ........................12
INFORME MUNDIAL DE COMPETITIVIDAD: FORO ECONMICO MUNDIAL......................................16
NDICE DE TRANSFORMACIN (BERTELSMANN TRANSFORMATION INDEX BTI) ...........................23
GOBERNABILIDAD DE KAUFMANN Y KRAAY (INSTITUTO DEL BANCO MUNDIAL)...........................25
FREEDOM HOUSE INDEX...............................................................................................................29
ENCUESTAS INTERNACIONALES DE OPININ SOBRE CORRUPCIN.......................30
BARMETRO DE CORRUPCIN TI ..................................................................................................30
INFORME DE DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA PNUD (LATINOBARMETRO)...........................33
PROYECTO DE OPININ PBLICA DE AMRICA LATINA................................................................34
CONSULTA FES-CEDAL..............................................................................................................39
COMPARACIN CON ENCUESTAS DE OPININ DE OTROS PASES DE AMRICA
LATINA.............................................................................................................................................40
ENCUESTA A EMPRESARIOS BRASIL..............................................................................................41
ENCUESTA NACIONAL DE CORRUPCIN Y BUEN GOBIERNO EN MXICO (ENCBG)...................42
ENCUESTA DE CORRUPCIN PER................................................................................................43
NDICE DE INTEGRIDAD DE LAS ENTIDADES PBLICAS NACIONALES COLOMBIA..........................45
HALLAZGOS ..................................................................................................................................47
BIBLIOGRAFA..............................................................................................................................50

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3
Situando la corrupcin poltica en CR en un debate ms amplio
1

Este documento tiene como objetivo presentar un resumen de algunos estudios
conceptuales y de opinin pblica sobre el tema de corrupcin poltica
2
. Con ste se
pretende complementar otras investigaciones sobre el tema que se estn realizando para
el XI Informe Estado de la Nacin.
En la primera seccin se definen los principales conceptos y se presenta algunos debates
tericos sobre corrupcin. En la segunda seccin se encuentra diferentes metodologas
para medir el nivel de corrupcin en los pases, en particular interesa demostrar el lugar
ocupado por Costa Rica en estos rankings. Finalmente, se presentan los resultados de
una serie de estudios de opinin en Amrica Latina en los cuales las personas expresan
sus percepciones sobre el fenmeno de la corrupcin en sus pases.

Revisin conceptual
La literatura revisada muestra la definicin misma del concepto corrupcin es una parte
del problema en las investigaciones sobre el tema. A continuacin se presentan algunas
de estas discusiones que gravitan en torno al desarrollo conceptual del tema: es posible
encontrar una definicin universal? cuntos tipos de corrupcin existen? y cules son las
causas y consecuencias que se le atribuyen?
Definicin de corrupcin
Desde los aos sesenta se puede encontrar debates acadmicos sobre la definicin de
corrupcin poltica. Las dificultades de llegar a un concepto de consenso se relacionan
con el hecho de que el fenmeno vara segn la poca, zona geogrfica, legislacin,
patrones culturales y comportamientos polticos que existan en los diferentes casos. En
algunos pases puede ser una costumbre y en otros un delito de corrupcin. Si se toman
en cuenta todas esas consideraciones habra que definir un concepto tan comprehensivo
de corrupcin que abarcara casi cualquier actividad no regulada. Por otro lado, un
concepto ms enfocado presenta los problemas opuestos, no incluira muchas de las
conductas y tendra dificultades de operacionalizacin en anlisis comparados,
nicamente se podra utilizar para casos individuales
3
.
La clsica y probablemente ms citada definicin de corrupcin se encuentra en un texto
de Joseph Nye de 1967:
comportamiento que se desva de los deberes formales asignados a
la funcin pblica, debido a la bsqueda de beneficios privados

1
Este es un extracto del trabajo de tesis que la autora desarrolla actualmente en la Universidad de Oxford.
2
Al delimitar el concepto de corrupcin en el mbito poltico se est ignorando aqu la corrupcin en la
esfera privada, empresas, relaciones laborales, etc.
3
Ese el argumento de Harris, segn el cual la corrupcin es un concepto multifactico, mutable y desafa
todo intento de precisin, por lo cual no es posible estudiar corrupcin poltica ms all del marco del
Estado-nacin. Harris, R. (2003). Political corruption : in and beyond the nation state. London, Routledge.
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(personales, familiares, de amigos o socios), pecuniarios o de status;
o que viola las reglas en contra del ejercicio de cierto tipo de
bsqueda de ganancias personales (Nye 1967)
Las distintas definiciones de corrupcin como un determinado comportamiento tienden a
concentrarse y variar en los siguientes aspectos:
? Quin la realiza? El agente es el funcionario pblico de cualquier rango, sin
embargo tambin puede extenderse hacia ciertos actores polticos que no siendo
parte del aparato estatal tienen acceso al poder poltico (miembros de partidos
polticos, representantes de organizaciones civiles entre otros). El debate sobre
este punto se centra en los lmites de la esfera privada y pblica, cundo una
persona est actuando como funcionario y cundo como cualquier otro
ciudadano?
? Quin se beneficia? El beneficiario es usualmente una tercera persona privada
que accede a los servicios y bienes por medio del funcionario. Aunque tambin
puede ser nicamente un beneficio privado para el mismo funcionario o su familia
Cundo es trfico de influencias o un favor concedido a familiares o amigos
para saltar una fila de espera resulta parte del debate sobre este punto. Otro
asunto del debate es que un acto de corrupcin puede beneficiar a la
colectividad, no solamente a privados, pero an as sigue siendo corrupcin
(Peters and Welch 1978).
? Cmo se beneficia? Las formas en que se presenta la corrupcin pueden ser
entre otras el recibo de obsequios y pago indebidos de dinero en efectivo por
servicios pblicos (coimas o mordidas), venta y transferencia de informacin
privilegiada para favorecer intereses privados, o adjudicaciones de contratos
pblicos. El debate sobre este punto estriba en cmo diferenciar un obsequio
brindado voluntariamente y otro que tenga como finalidad la obtencin de favores
futuros. Algunos beneficios no son ni siquiera pecuniarios sino de estatus o
posiciones ms altas en futuros gobiernos, lo cual resulta difcil de determinar. El
tema del financiamiento privado de los partidos polticos es parte de esta
compleja definicin.
? Dnde se ubica? Al hablar de corrupcin poltica las actividades se restringen al
espacio pblico, la funcin pblica, la administracin; incluyendo todos los
poderes del estado y adems algunas organizaciones de representacin como
los partidos polticos. Sin embargo generalmente la corrupcin tiene lugar en la
interseccin entre el espacio pblico y el espacio privado.
? Es toda actividad no legal? Existe un relativo consenso en cuanto a que no se
puede limitar la definicin de corrupcin poltica como un acto contrario a la ley.
Primero, como recuerda Philp, algunas leyes han sido diseadas precisamente
por los corruptos para que sus actuaciones no sean ilegales (Philp 2002).
Segundo, la definicin puede ser demasiado amplia porque no significa que todo
acto ilegal sea corrupcin, por ejemplo el robar insumos de oficina no es
corrupcin es un delito de robo. Y tercero, porque a la vez existen conductas no
tipificadas que pueden sealadas claramente como corrupcin. Aunque por otra
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parte, tomar como estndares las normas morales tambin tiene dificultades pues
habra que considerar costumbres de otras culturas.
Como se puede observar una de las principales dificultades es que los componentes
bsicos de la definicin de corrupcin tambin carecen de consenso y no tienen un nico
significado. As, los autores que intentan una definicin de corrupcin empiezan
aceptando esas dificultades y coinciden en que hasta ahora los conceptos existentes tiene
una funcin operativa no terica. Varios autores introducen tambin la problemtica de
hasta dnde se puede juzgar la corrupcin en distintos pases del mundo basados en una
definicin occidental que se centra en los aspectos racional y legal, sin considerar
comportamiento patrimoniales o familiares que estn ampliamente extendidos en algunas
culturas, o en otras palabras cmo evitar el sesgo occidental en el anlisis.
A pesar de estas extendidas precauciones las definiciones de corrupcin abundan en la
literatura. Heindenheimer encuentra al menos cuatro variantes de la definicin. Primero la
definicin centrada en el funcionario pblico que incumple sus deberes para obtener
ganancia personales. Segundo, la corrupcin centrada en el mercado, segn la cual la
corrupcin funciona como neutralizador del monopolio de la burocracia y provee medios
fuera de la legalidad para acceder a la toma de decisiones. En este sentido los
funcionarios corruptos y los que pagan son vistos como vendedores y compradores de
servicios corruptos. La tercera variante es la centrada en la corrupcin como un acto
contrario a los intereses pblicos. Esta tiene la dificultad mencionada anteriormente de
cmo definir inters pblico. Y finalmente, la cuarta definicin es la que toma como punto
de partida la opinin pblica, as corrupcin ser lo que las personas digan, crean o
piense que es (Heidenheimer 1978). El cuadro 1 muestra una variedad de definiciones
clasificadas segn esta tipologa.
Cuadro 1: Definiciones de corrupcin
Definicin Autor
Comportamiento en el cual se desva de los deberes formales en
un cargo pblico en busca de ganancia privada (personal, familiar,
cercanos), econmico o status; o viola las reglas sobre el ejercicio
de cierto tipo de formas para obtener beneficios privados.
Joseph Nye
(Nye 1967)
Un acto poltico es corrupto cuando el peso de la opinin pblica
as lo determina.
Rundquist and Hansen,
1976
Corrupcin es la malversacin del poder para beneficios privados Susan Rose-Ackerman
(Rose-Ackerman 1999)
Corrupcin poltica es generalmente mejor entendida como un
fenmeno de extensin ilegtima del comportamiento poltico que
presenta problemas de cantidad, cuando la corrupcin es llevada
al exceso; y de calidad, cuando sta envuelve actividades
inaceptables por la legislacin local o internacional o relevantes
formadores de opinin.
Robert Harris
(Harris 2003)
Es el desvo del poder pblico para beneficios privados: hacer
pago indebidos a un funcionario pblico, aceptar estos pagos, etc
Transparency
International
(Transparencia
Internacional 2004)
Comportamiento de un funcionario pblico que se desva de las Huntington, S. 1968
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normas aceptadas con el objetivo de servir intereses privados.
Desvo del poder pblico para beneficios privado Senturia, 1931.
La prctica de usar el poder de un funcionario pblico para
obtener ganancias privadas en contra de las leyes o las
regulaciones vigentes
Andreski, 1968.
Actividad que viola la responsabilidad hacia al menos un sistema
de orden cvico o pblico y que de hecho es incompatible con
dicho sistema. Un sistema de orden cvico o pblico es aquel que
exalta el inters colectivo sobre los intereses particulares,
violaciones al inters colectivo para obtener una ventaja especial
son corrupcin
Rogow and Lasswell,
1963
Corrupcin existe cuando un funcionario de un cargo de poder que
tiene como funcin hacer ciertas cosas, por ejemplo es
responsable del manejo de la oficina; por una ganancia monetaria
o de otro tipo no legalmente obtenida induce a tomar ciertas
acciones para favorecer a quien produjo la ganancia y por lo tanto
daa al pblico en general y sus intereses.
Friedrich, 1966
Uso ilegal de las funciones pblicas para obtener ganancias
privadas
Legalistic concept
Toda conducta que se desva de los deberes de un funcionario
pblico en busca de ganancias privadas (dinero o status), puede
ser ilcita o no, y no solo incluye a los funcionarios pblicos sino a
todos los habitantes
Citizen Audit of the
Quality of Democracy
PEN, 2001.
Un funcionario (A) actuando en beneficio privado, viola una norma
de una institucin pblica o daa el inters pblico (B) para
beneficiar a una tercera parte (C), que a su vez recompensa al
funcionario por los bienes o servicios obtenidos, los cuales C no
hubiera podido obtener de otra forma.
Mark Philp
(Philp 2002)
Fuente: Elaboracin y traduccin propia.
Diferentes tipos de corrupcin
Adems de la problemtica en cuanto a la definicin misma de corrupcin, diferentes
autores han intentado alguna clasificacin del fenmeno de acuerdo a quin participa,
cunto es el monto, cmo es percibido por la opinin pblica, entre otros. Las tipologas
presentan problemas similares a la definicin, es difcil identificar los lmites y no
fcilmente es comparable diacrnica o sincrnicamente. Por otro lado, el argumento para
intentar una clasificacin, con todo y los problemas metodolgicos que tenga, es que
parece evidente que no todos los actos de corrupcin son valorados de la misma manera
o tienen las mismas consecuencias, las personas utilizan estas tipologas para discriminar
entre lo que puede ser un caso grave o no de corrupcin. El siguiente cuadro resumen
presenta las tipologas encontradas en la revisin bibliogrfica.
Cuadro 2: Tipologas de corrupcin
Criterio de clasificacin Tipologa
Volumen Corrupcin pequea: cotidiana
Corrupcin grande: involucra una prdida de confianza en el
Estado
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Actividad Corrupcin sustantiva: quiebra de una forma vigente
Corrupcin procedimental: ocultar corrupcin sustantiva
Ganancias Corrupcin Negra: altas ganancias materiales
Corrupcin Gris: limitadas ganancias
Corrupcin Blanca: no envuelva ganancias materiales
Impacto en el pblico Corrupcin Negra: poblacin y elite condenan el acto
Corrupcin Gris: solo un grupo de la poblacin o elite
condenan el acto
Corrupcin Blanca: no hay consenso para condenar el acto
Participantes Corrupcin de cuello blanco: involucra altos funcionarios
Corrupcin cotidiana
Fuente: Elaboracin propia.
Clasificacin segn el volumen
La clasificacin de Lowi (1981) es quiz la ms reconocida en este sentido de resultados.
La corrupcin puede ser 1) Corrupcin pequea (Small corruption) si es convencional o 2)
Corrupcin grande (Big corruption) cuando ocasiona una seria prdida de confianza en el
estado. Ms recientemente este autor desarroll otra categorizacin sealando que los
escndalos sustantivos eran cualquier quiebre a una norma vigente, y que los escndalos
procedimentales se referan a aquellas acciones destinadas a encubrir los escndalos
sustantivos.
Charles Shwartz utiliza los colores negro, blanco y gris como adjetivos para analizar
diferentes formas de corrupcin. As corrupcin blanca sera aquella que no envuelve
ninguna ganancia material para los participantes ms all de su salario normal o bonos
que legalmente reciba por hacer su trabajo eficientemente, pero para completar este
trabajo se ha tenido que recurrir a la manipulacin o la no aplicacin de reglas y
procedimientos establecidos. Corrupcin gris se refiere a ganancias materiales limitadas,
al estilo regalos. Y corrupcin negra es cuando envuelve mecanismos polticamente
disfuncionales que generan grandes ganancias materiales para los perpetradores.
Clasificacin segn la reaccin del Pblico
Heidenheimer utiliza tambin los colores pero en este caso para sealar tres categoras
de corrupcin de acuerdo con la reaccin del pblico: 1) negra, cuando tanto la mayora
de la poblacin (entendida aqu como opinin pblica), como la lite poltica estn de
acuerdo en que determinado acto es condenable como corrupcin y demandan castigo. 2)
Gris, cuando la corrupcin existe pero solamente es considerada como tal por un grupo,
no hay un consenso entre la opinin pblica y la clase poltica. 3) Blanca, es cuando ni la
poblacin ni la clase poltica consideran que ese determinado acto de corrupcin merece
castigo, en otras palabras la corrupcin es aceptada y tolerada.
Clasificacin segn los participantes
Una popular distincin de acuerdo al rango de los participantes es la llamada corrupcin
de cuello blanco, que refiere a la participacin de altos funcionarios y empresarios en las
actividades de corrupcin. Esta etiqueta proviene de los aos 40s y su autor original,
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Edwin Sutherland, se inspir en el hecho de que los delicuentes de este tipo visten
apropiadamente (Sutherland 1949)
4
. Una de las particularidades en la corrupcin de
cuello blanco es su dificultad para ser sancionada. Las acciones ms comunes son
escndalos financieros, quiebras bancarias, lavado de dinero, entre otros. Ms
recientemente este trmino se ha ampliado para que abarque los delitos informticos.
Causas
En trminos generales, los niveles de corrupcin en un determinado pas y momento se
han tratado de explicar desde diferentes perspectivas incluyendo explicaciones histricas,
culturales, legales, econmicas (incentivos y sanciones), polticas, institucionales, etc.
Otros conceptos ms recientes como rendicin de cuentas, transparencia, clientelismo,
patrimonialismo, entre otros apuntan algunas de las debilidades del estado que
promueven la corrupcin. Antroplogos, socilogos y siclogos han intentado
explicaciones tomando como base las teoras de la conducta humana y as investigar el
porqu puede resultar lgico o racional ser corrupto. Y tambin se puede encontrar
argumentos que denuncian al contexto internacional, las compaas transnacionales y las
potencias econmicas como responsables de los altos ndices de corrupcin.
Esta variabilidad de explicaciones slo comprueban nuevamente lo complejo del tema y la
imposibilidad de seleccionar una relacin causal entre unos pocos factores y el nivel de
corrupcin. Para efectos analticos, resulta ms conveniente separar estas explicaciones
en disciplinas, cada una tiene una propuesta diferente para considerar, pero todas son
hiptesis que deben ser probadas en los anlisis especficos de casos.
Causas histricas
Desde un punto de vista histrico algunos autores citan casos de corrupcin en la Biblia.
Lo cierto es que no es un fenmeno nuevo. Se pueden encontrar literatura del siglo XIV
aludiendo a los problemas de corrupcin en los estados europeos. En Amrica Lati na
durante la poca colonial, las reformas borbnicas no fueron otra cosa que una poltica de
la monarqua espaola para reducir la elevada corrupcin de sus representantes en el
Nuevo Mundo.
Particularmente en esta regin se considera que el clientelismo y el patrimonialismo tiene
sus races en las relaciones excluyentes e inequitativas que se heredaron del tiempo
colonial. As la corrupcin es vista como un mecanismos para adaptar el sistema poltico a
las condiciones de las sociedades latinoamericanas.
Autores como Rose-Ackerman analizan el fenmeno de corrupcin desde diferentes
categoras temticas. As ste puede ser visto del el punto de vista econmico como
producto de una ineficiencia e inequidad que distorsiona el legalmente establecido
sistema de precios. Desde un punto de vista cultural, la corrupcin tiene diferentes
significados para cada sociedad, puede ser visto como una costumbre. Aunque segn esa

4
La mayor parte de los especialistas sealan como punto de partida del concepto de delito de cuello blanco
la reunin anual organizada por la American Sociological Society que tuvo lugar en Filadelfia, en diciembre
de 1939, es decir, diez aos antes de que saliese a la luz la publicacin en ingls del libro de Sutherland.
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autora, la historia y la cultura no pueden ser justificantes para mantener elevados niveles
de corrupcin que erosionan el sistema poltico.
Debilidades del mercado y excesiva regulacin
En trminos ideolgicos, por ejemplo, la corriente de pensamiento liberal dira que el
origen mismo de la corrupcin es la restriccin a la libertad que genera incentivos para el
comportamiento corrupto. En ese sentido, a medida que el estado es ms grande,
mayores sern las oportunidades de corrupcin
5
. De la misma forma que en un estado
pequeo pero excesivamente regulador se espera que las prcticas corruptas se
extiendas para evitar esas regulaciones. Extrapolando estos argumentos se puede
comprobar que no es necesariamente cierto, y que pueden existir estados enormes que
sean poco corruptos, y tambin estados pequeos altamente corruptos.
En cuanto a la cantidad de regulacin, puede influir en el nivel de la corrupcin cuando en
la comunidad no exista un consenso sobre una regla en particular y un grupo importante
intente sobrepasarla, o bien porque no considera que deba ser una conducta regulada o
por que no hay mecanismos de sancin asociados (Guzmn and Cceres 1998). Tambin
algunas regulaciones llevadas al extremo pueden provocar la creacin de un todo un
sistema paralelo de regulaciones (mercado negro, o mafia, por ejemplo). Por ejemplo, un
buen rgimen de servicio civil es un rea esencial para el combate de la corrupcin, pero
reglas excesivamente rgidas para la contratacin pueden provocar el efecto contrario
cuando se intente crear regmenes especficos para distintos funcionarios o
contrataciones externas de profesionales bajo condiciones poco transparentes. Lo mismo
aplicara para el tema del financiamiento de las campaas polticas.
Chafuen y Guzmn, tratando de demostrar el planteamiento liberal, realizaron una
correlacin entre distintos ndices de libertad econmica y el ndice de transparencia
internacional. Los resultados fueron que existe una significativa asociacin, es decir, entre
menor es la libertad econmica, mayor es la corrupcin.
El sistema poltico y los controles
Y finalmente, la corrupcin como problema poltico se refiere al aparato estatal como
estructura y cmo ste est diseado para incentivar o suprimir la corrupcin. El nivel de
institucionalidad del estado, por ejemplo medido por Goel y Nelson (1996) como el gasto
en mecanismos disuasivos de corrupcin (polica, investigadores judiciales, etc.) tiene un
efecto directo en la reduccin de la corrupcin.
Un sistema de pesos y contrapesos efectivo y controles horizontales y verticales hacia el
Estado son parte de las condiciones para mantener bajos niveles de corrupcin. Por
ejemplo los pases que tienen mejores calificaciones sobre corrupcin son aquellos que

5
Por ejemplo, esta hiptesis fue probada en 1996 para el caso de los Estado Unidos, con base en estudios
en cada estado que comparaban el nmero de funcionarios condenados por prcticas indebidas y el gasto
total del gobierno estatal. Tambin se comprob que altos salarios en la administracin pblica implican
menores niveles de corrupcin. Goel, R. K. and M. A. Nelson (1996). Corruption and Government Size. A
Disaggregated Analysis. D. o. Economics, Illinois State University. Citado en Guzmn, E. Et al-
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sueles tener sistemas judiciales fuertes e independientes. La libertad de prensa y de
expresin es otro factor clave en este mismo sentido.
Consecuencias
El principal debate en cuanto a las consecuencias de la corrupcin tiene dos extremos, la
visin positiva y la negativa. No es la intencin avanzar con una crtica sobre los posibles
efectos negativos o positivos de la corrupcin sino simplemente presentar en breve los
argumentos de ambas perspectivas. En sntesis se puede argumentar que la visin
positiva aporta elementos interesantes a considerar para evitar un anlisis romntico de la
corrupcin. Es necesario reconocer que existen una serie de relaciones sociales y redes
que sobrepasan el mbito administrativo y que siempre van a estar presentes, en algunas
sociedades mucho ms que en otras. Los funcionarios pblicos y los corruptores como
seres humanos funcionan en un contexto complejo que puede aumentar o dismi nuir el
alcance de la corrupcin. Habiendo reconocido estas realidades, actualmente no parece
que la corriente de los 60s y 70s de justificacin de la corrupcin pueda sostenerse sobre
bases empricas o estudios de casos comparados, ms all de casos muy especficos.
Una amplia lista de investigaciones particularmente en los campos poltico y econmico,
comparten el criterio de que la corrupcin afecta a la poblacin en su conjunto y debe ser
combatida para reducirla a sus mnimos niveles.
Corrupcin para engrasar las ruedas
En primer lugar estn los que argumentan que sta es inherente a la naturaleza humana y
que adems es una forma de correccin casi natural de las imperfecciones del sistema,
en este sentido es un mal necesario y hasta puede ser positivo. Theobald (Theobald
1990) resume los principales exponentes de esta lnea de pensamiento, e indica que
estos autores son parte de una corriente que surgi en los sesenta en contra de una
aproximacin moralista al tema de corrupcin. Iniciando con Merton (1968) quien
sealaba que los arreglos informales o extra-legales eran un antdoto necesario frente a
un marco legal que no funciona bien. A travs de los arreglos personales se puede
enfrentar la fragmentacin del aparato estatal, prevenir una parlisis institucional,
promover un vnculo estable entre los empresarios y los polticos que permita un ambiente
estable para la expansin econmica, provee a los grupos no favorecidos instrumentos
para influenciar las futuras poltica y finalmente ofrece a las masas, especialmente los
pobres y poco educados, la posibilidad de influenciar el poder poltico.
En una lnea de argumentacin ms econmica, Nathaniel Leff (1964) sugiri que la
corrupcin no solamente no era un problema, sino que adems promova el desarrollo
econmico en los pases en desarrollo. Para decir que la corrupcin est afectado el
desarrollo, habra que partir del supuesto de que las elites gobernantes estn realmente
enfocadas hacia la bsqueda del desarrollo y no promueven sus propios intereses. Unos
aos ms tarde, Samuel Huntington apoy esta tesis en su libro Political Order in
Changing Societies (1968). Desde el punto de vista del crecimiento econmico, solo hay
una cosa peor que una rgida, hipercentralizada y deshonesta burocracia y eso es una
rgida, hipercentralizada y honesta burocracia (Huntington 1968). Aunque el mismo
seala en esta obra que aunque la corrupcin aceita las ruedas (Oils the wheels) de la
burocracia, tambin debilita la administracin pblica y es definitivamente incompatible
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con el desarrollo poltico.
En trminos de desarrollo poltico, otras ventajas son asignadas a la corrupcin. Por
ejemplo se argumenta que es necesaria para establecer un sistema de partidos polticos
competitivo, especialmente en pases en desarrollo donde la nica posibilidad de formar
un partido es contar con el apoyo financiero de grandes empresarios o grupos de inters.
Asimismo otro aspecto positivo mencionado es que contribuye a la integracin nacional,
pinsese en el caso mexicano despus de la Revolucin, solamente por medio de un
complejo sistema de clientelismo y patrimonialismo fue posible la unificacin del pas y su
posterior desarrollo.
Corrupcin como obstculo para el desarrollo
La segunda posicin con respecto a las consecuencias de la corrupcin son los que
consideran que sta es negativa, es un cncer que se debe exterminar porque afecta el
desarrollo de las sociedades en todo sentido. En el plano econmico, la literatura es ms
amplia en evidencias empricas y ha enfatizado en la asociacin negativa entre ndices de
corrupcin e inversin, corrupcin e ingreso de capitales, corrupcin y productividad,
adems una asociacin positiva entre eficiencia estatal e inversin. Aunque no se ha
encontrado una relacin significativa entre corrupcin y crecimiento econmico. Tampoco
se ha probado ninguna relacin directa entre el nivel de pobreza y el nivel de corrupcin.
Aunque s hay algunos estudios que muestran una correlacin entre el nivel de corrupcin
y el de informalidad en ciertos pases (Mauro 1995; Guzmn and Cceres 1998;
Kaufmann and Wei 1999; Habib and Zurawicki 2002; Lambsdorf 2003; Transparencia
Internacional 2004).
El Banco Mundial recientemente calcul que el costo de la corrupcin global asciende a 1
trilln de dlares cada ao (3% de la economa mundial), la mayora en pago de
sobornos. Se ha estimado que un pas con un ingreso per capita medio de US$ 2,000
podra mejorar hasta US$8000 si mejora el tema de corrupcin y gobernabilidad. Si en
Costa Rica se aplicara esta misma estimacin utilizada por el Banco Mundial, el costo de
la corrupcin puede representar US$483 millones en el 2003 (Acua 2004)
En el plano poltico, la corrupcin debilita los aparatos administrativos del estado y socava
los procesos democrticos, porque si sta es el nico medio para influenciar la toma de
decisiones eso quiere decir que los adinerados y bien conectados ciudadanos podran
participar; y porque los regmenes corruptos son invariablemente aquellos en los cuales
los derechos democrticos son llevados a su mnima expresin. Caiden afirma que la
corrupcin cierra el acceso a la arena poltica, restringe la participacin, suprime las
fuentes de oposicin y perpeta y ensancha las inequidades econmicas y sociales
(Caiden and Caiden 1977). Un estudios emprico realizado en una muestra de pases, sin
embargo, no pudo corroborar un impacto negativo de la corrupcin en la definicin de
polticas pblicas, ni en la participacin ciudadana o competencia entre partidos polticos
(Nice 1986).
Principales indicadores de corrupcin a nivel mundial y posicin de CR
En esta seccin se presentan algunos de los indicadores o ndices que se utilizan a nivel
internacional para medir los niveles de corrupcin de los estados. La mayora de los
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ndices (con la nica excepcin del IPC), se han diseado para medir conceptos ms
amplios, por ejemplo riesgo de pas para negocios, capacidad estatal o gobernabilidad,
pero en alguna medida todos estos ndices ms complejos incluyen variables
relacionadas con corrupcin y transparencia. Precisamente sern estas variables las que
se analizarn con profundidad y no los ndices en trminos generales. Adicionalmente se
har nfasis en la posicin de Costa Rica con respecto a los dems pases
latinoamericanos.
Cuadro 3: Resumen de indicadores internacionales para Costa Rica
Nombre del indicador-
ao
Valor o posicin
de Costa Rica
Mejor pas evaluado
en Latinoamrica
Escala utilizada
ndice de percepcin de
corrupcin,
Transparencia
Internacional 2004
4.9 Chile 7.4
Los valores oscilad de 10 a
0, donde cero es altamente
corrupto y 10 es no
corrupto.

ndice de derechos
polticos de Freedom
House
1 La mayora de pases
en LA ocupan la
misma categora de
totalmente libre
1 a 5 donde 1 es totalmente
libre y 5 no libre
ndice de lawless,
Informe de
Competitividad Mundial
1999
3.89 Brasil y Costa Rica
3.89
La escala va de un 1 a 7
donde 7 es la mejor
calificacin (no corrupcin).
Indice de crecimiento de
competitividad 2004
4.12 Chile 5.1 Escala con un rango de 1 a
7 donde 7 es alta
competitividad
ndice de transformacin
(Bertelsmann
Transformation Index
BTI) 2005
8.9 Chile Cada variable adquiere una
calificacin de 1 a 10,
donde 10 es cumplimiento
total.
ndice de administracin
(Bertelsmann
Transformation Index
BTI) 2005
8.4 Chile Cada variable adquiere una
calificacin de 1 a 10,
donde 10 es cumplimiento
total.
ndice de percepcin de la corrupcin: Transparencia Internacional
a. Quin lo hace?
La Universidad de Passau y la organizacin Transparencia Internacional (TI), sede Berln.
www.transparency.org desarrollan este ndice desde 1995. El trabajo est a cargo del
profesor Dr. Johann Graf Lambsdorff.
TI es una organizacin internacional no-gubernamental que tiene por objetivo combatir la
corrupcin. Cuenta con sedes en alrededor de 85 pases.
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13
b. Cmo?
El ndice recopila informacin de fuentes y entrevistas realizadas en los ltimos tres aos
anteriores al ndice. Esto es que para el ms reciente ndice del 2004, la informacin
incluye evaluaciones realizadas en los aos 2001, 2002 y 2003.
Se consultan expertos no residentes en el pas, por ejemplo agencias evaluadoras de
riesgos de los pases desarrollados. Tambin se incluyen en la consulta importantes
empresas de riesgos pero provenientes de pases en desarrollo y finalmente, se consultan
expertos y empresarios nacionales individuales. Todas las fuentes de informacin
utilizadas evalan varios pases
6
. Las fuentes de informacin varan cada ao, para el
2004 fueron las siguientes:
? 18 entrevistas a empresarios y expertos
? Business Environment and Enterprise Performance Survey del Banco
Mundial
? State Capacity Survey de Columbia University (The Center for International
Earth Science Information Network)
? Country Risk Service and Country Forecast, de The Economist Intelligence
Unit,
? Nations in transit, de Freedom House
? Survey of Middle Eastern Business People, de International Information
? World Competitiveness Year Book, del Institute for Management
Development
? World survey, de Multilateral Development Bank
? Grey Areas Dynamics Ratings, del Merchant International Group
? Asian Intelligence Newsletter, Political and Economy Risk Consultancy
? Corruption survey, Gallup International contratada por TI
? Risk Ratings, del World Market Research Center
? World Competitiveness Report, del World Economic Forum

La comparacin del ndice en los diferentes aos debe realizarse con base en el anlisis
por pas, no es la posicin en la lista de pases. La posicin en el ranking de pases puede
cambiar simplemente por la adicin de nuevos pases, mientras que el cambio en el ndice
del pas es ms indicativo de una disminucin o aumento de la percepcin. An as,
algunas modificaciones metodolgicas realizadas en los ltimos aos podran tambin
afectar el ndice nacional, este es el caso de 13 pases en el 2004, pero este cambio
metodolgico no afect ningn pas latinoamericano.

6
Ver crticas al Indice en: Seligson, M. A. (2004). The Political Culture of Democracy in Mexico, Central
America and Colombia, 2004. L. A. P. O. Project, Vanderbilt University.
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14
Un mnimo de 3 fuentes son requeridas para incluir a un pas en la lista del CPI. Algunos
pases llegan a tener hasta 12 fuentes. Por medio de correlaciones aplicadas a las
distintas fuentes, los autores del ndice han encontrado que no hay variaciones
sustantivas en la forma de medir corrupcin en las diferentes fuentes, aunque hay algunas
excepciones.
El ndice que construye estandarizando todas las fuentes de informacin para obtener un
valor de 0 a 10, para ello se utiliza el rango de cada pas (no el valor del indicador). Todos
los valores estandarizados se promedian. A estos nuevos valores se les aplica una
segunda tcnica de estandarizacin (beta-transformation) para aumentar la desviacin
estndar de aos previos y as evitar que la mayora de los pases tengan ndices
similares. Gracias a esta segunda estandarizacin se puede obtener tambin el valor
mnimo y mximo que el ndice puede adquirir en un pas dado.
La tabla de posiciones del ndice se presenta acompaada con el nmero de fuentes que
intervienen en cada pas, el margen de error, la desviacin estndar entre las fuentes y
los valores mnimos o mximos. Con ello el lector interesado puede darse una idea de la
precisin del indicador.
En el caso de Costa Rica el CPI ha sido calculado desde 1997, el grado de confianza se
encuentra entre 80% y 90%, y se ha utilizado en promedio 6 fuentes de informacin por
ao.
c. Qu mide?
Todas las fuentes evalan la extensin (frecuencia y cantidad) de la corrupcin en el
sector pblico de acuerdo a la percepcin y mediciones de las fuentes de informacin
sealadas anteriormente. Todas las fuentes emplean una definicin general de corrupcin
entendida como el desvo de los recursos pblicos para el beneficio privado. No obstante,
cada fuente utiliza diferentes aproximaciones para medir la percepcin de la corrupcin.
Algunas restringen el concepto al sector pblico, mientras que otras evalan su presencia
en la economa nacional en general. En las encuestas que estas agencias realizan
algunas preguntan por la presencia, otras por la severidad, o bien simplemente por la
probabilidad de que ocurra un acto de corrupcin. Los autores del ndice consideran que
todas estas diferentes aproximaciones se pueden agregar en el concepto de extensin
de la corrupcin, y permiten evaluar distintos aspectos del fenmeno.
d. Series
Cuadro 4.
Costa Rica: ndice de percepciones de corrupcin y sus detalles. 1997-2004
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
ndice de percepciones
de corrupcin
1/
6.45 5.6 5.1 5.4 4.5 4.5 4.3 4.9
Desviacin estndar
2/
1.73 1.6 1.5 1.9 0.7 0.9 0.7 1.3
Nmero de fuentes
3/
4 5 7 4 5 6 8 8
Valor mnimo y mximo
4/
NA NA NA 3.8 - 8.1 3.7 - 5.6 3.6 - 5.9 3.5 - 5.5 3.6 - 7.8
Posicin
5/
22 27 32 30 40 40 50 41
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15
Nmero de pases 52 85 99 90 91 102 133 145
Notas: 1/ Percepciones sobre el grado de corrupcin visto por empresarios y analistas de riesgos nacionales
e internacionales durante los ltimos tres aos anteriores a cada ndice. Los valores oscilad de 10 a 0,
donde cero es altamente corrupto y 10 es no corrupto.
2/ La desviacin estndar o varianza indica las diferencias entre las fuentes. Un alto nmero (por ejemplo
5.8 para Argentina) indica una gran desviacin entre distintas opiniones, mientras que una varianza baja
(0.01 en Dinamarca) indicara una concordancia perfecta entre las fuentes.
3/ Se refiere al nmero de fuentes utilizadas cada ao.
4/ Presenta los valores mnimo o mximo que el ndice podra adquirir considerando algunas imprecisiones,
el nmero de fuentes utilizadas y otros factores estadsticos.
5/ El rango que ocup el pas en el ao respectivo. Este rango se presenta solamente a manera de
ubicacin general, pero no puede ser comparado o utilizado como indicativo de un deterioro debido a que el
nmero de pases tambin aumenta cada ao.
Fuente: Elaboracin propia, con base en los Informes de Transparencia Internacional de cada ao.
www.transparency.org

e. Qu dice sobre CR?
Considerando el valor del IPC desde 1997 Costa Rica ha mantenido una tendencia de
deterioro del indicador, el cual inici con 6.45 y para el ltimo ao registr un valor de 4.9.
El valor ms bajo lo obtuvo en el 2003 con 4.5.
Desde una perspectiva internacional, el pas se ubica generalmente cerca de la mitad de
la lista de naciones que se incluyen en el IPC (entre 4 y 6 de IPC). Los primeros puestos
corresponden a los pases escandinavos (por ejemplo, en el 2004 Finlandia obtuvo 9.7),
Europa Occidental y Norte Amrica. En el grupo intermedio junto con Costa Rica se
pueden ubicar algunos pases que han sido sealados como altamente corruptos dentro
del contexto de la Unin Europea, por ejemplo Italia y Grecia. Tambin cada ao algunos
pases de Europa del Este aparecen cercanos a Costa Rica: Estonia, Eslovenia, Lituania,
Repblica Checa, Hungra, etc. Finalmente con los peores indicadores (debajo de 4) se
encuentran la mayora de pases africanos y latinoamericanos, tambin naciones como
Rusia y China.
En el mbito latinoamericano, el pas se ha ubicado regularmente en los primeros tres
puestos mejor evaluados por el IPC, junto con Uruguay y Chile. Sin embargo la diferencia
es que mientras Costa Rica ha disminuido su calificacin, estos dos pases han mejorado
respectivamente en los ltimos 8 aos. En este sentido aunque se mantenga en los
primeros puestos, la brecha entre el mejor pas (Chile) y Costa Rica cada vez ao
aumentando ms.


Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

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16
Cuadro 5.
ndice de percepciones de corrupcin para Latinoamrica y el Caribe 1997 2004
(orden segn posicin en el 2004)
Pas 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Chile 6.05 6.8 6.9 7.4 7.5 7.5 7.4 7.4
Uruguay 4.14 4.3 4.4 5.1 5.1 5.5 6.2
Costa Rica 6.45 5.6 5.1 5.4 4.5 4.5 4.3 4.9
Suriname 4.3
El Salvador 3.6 3.9 4.1 3.6 3.4 3.7 4.2
Trinidad y
Tobago 5.3 4.9 4.6 4.2
Brasil 3.56 4 4.1 3.9 4.0 4.0 3.9 3.9
Belice 4.5 3.8
Colombia 2.23 2.2 2.9 3.2 3.8 3.6 3.7 3.8
Cuba 4.6 3.7
Panam 3.7 3.0 3.4 3.7
Mxico 2.66 3.3 3.4 3.3 3.7 3.6 2.4 3.6
Per 4.5 4.5 4.4 4.1 4.0 3.7 3.5
Jamaica 3.8 3.8 4.5 3.8 3.3
Republica
Dominicana 3.1 3.5 3.3 2.9
Nicaragua 3 3.1 2.4 2.5 2.7
Argentina 2.81 3 3 3.5 3.5 2.8 2.5 2.5
Ecuador 2.3 2.4 2.6 2.3 2.2 2.2 2.4
Honduras 1.7 1.8 2.7 2.7 2.3 2.3
Venezuela 2.77 2.3 2.6 2.7 2.8 2.5 2.4 2.3
Bolivia 2.05 2.8 2.5 2.7 2.0 2.2 2.3 2.2
Guatemala 3.1 3.2 2.9 2.5 2.4 2.2
Paraguay 1.5 2 1.7 1.6 1.9
Hait 2.2 1.5 1.5
Fuente: Elaboracin propia, con base en los Informes de Transparencia Internacional de cada ao.
www.transparency.org
Informe Mundial de Competitividad: Foro Econmico Mundial
a. Institucin
El Foro Econmico Mundial es una organizacin internacional independiente que pretende
mejorar la situacin mundial brindando a los lderes y polticos un marco de cooperacin
donde puedan solucionar los desafos globales. Fue creado en 1971 como una fundacin,
se localiza en Suiza.
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

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17
El ndice de competitividad se publica desde 1989, aunque su metodologa data de 1979.
Inicialmente lo realizaba tanto el FEM como el Instituto Internacional de Administracin y
Desarrollo, sin embargo desde 1995 lo publica el FEM nicamente. Costa Rica empez a
formar parte de los pases evaluados por este ndice desde 1999 (World Economic Forum.
1999; World Economic Forum. 2000; Porter, Schwab et al. 2002; Porter, Schwab et al.
2003; Porter and World Economic Forum. 2004; Sala-i-Martin, Schwab et al. 2004).
b. Metodologa
El FEM ha publicado el Informe Mundial de Competitividad con el objetivo de evaluar las
economas nacionales en cuanto a su capacidad de crecimiento econmico. El ndice de
competitividad incluye varios subndices que se denominan pilares del desarrollo.
La fuente de informacin para ambos ndices es la encuesta de opinin ejecutiva que se
realiza cada aos a empresarios y lderes d los distintos pases. Las preguntas tienen un
rango de 1 a 7. La frmula para calcular los ndices incluye una diferenciacin para los
pases altamente innovadores y tambin diferente peso para las diferentes temtica, de tal
forma que el peso relativo que cada una adquiere es distinto.
En el clculo se incluyen las respuestas de la encuesta as como informacin cuantitativa
relevante para cada variable, por ejemplo en el caso de la variable innovacin se incluye
como indicador el nmero de patentes otorgadas.
La metodologa del ndice de competitividad tuvo una modificacin importante en el 2003
de tal forma que complica cualquier comparacin con aos anteriores. Por ejemplo, dej
de calcularse el ndice de competitividad global y se sustituy por dos ndices
complementarios: el ndice de crecimiento de la competitividad (Growth Competitiveness
Index, GCI) y el ndice Competitividad Microeconmica (Microeconomic Competitiveness
Index). Adicionalmente tambin se agreg el ndice de Tecnologa de la Informacin
(Technology Information Index)
c. Qu mide?
El ndice de crecimiento de la competitividad est compuesto recopila informacin que
luego clasifica en 8 subndices: apertura, gobern, finanzas, infraestructura, tecnologa,
administracin, fuerza laboral e instituciones. Estos a su vez se dividen en variables
Tres de los ndices, el ndice tecnolgico, el ndice de ambiente macroeconmico y el
ndice de instituciones pblicas, incluyen preguntas relacionadas con la corrupcin en el
pas, como se muestra en la siguiente tabla.
ndice Subndices Variables
ndice tecnolgico Innovacin
Transferencia de tecnologa
Tecnologa de informacin
y comunicacin
Crecimiento de la
Competitividad (Growth
Competitiveness Index)
ndice de instituciones
pblicas
Contratos y leyes
Corrupcin
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

18
ndice de ambiente
macroeconmico
Estabilidad
macroeconmica
Raiting crediticio del pas
en inversin institucional
Gasto del gobierno
Para efectos de este trabajo interesa destacar nicamente el subndice de instituciones
pblicas, de manera particular la variable relacionada con corrupcin. Las preguntas
asociadas a este tema se han realizado de manera sistemtica casi en todos los aos, de
tal forma que la comparacin de estas respuestas presenta menos problemas
metodolgicos.
A partir del ao 2003, como parte de las modificaciones metodolgicas, todas las
preguntas asociadas con corrupcin se agruparon en el subndice denominado
corrupcin que a su vez forma parte del ndice de instituciones pblicas del GCI. A las
que preguntas viejas se le realizaron algunos cambios de redaccin, por ejemplo ya no
se pregunt sobre la frecuencia de pagos a polticos de medio y alto rango, sino se
cuestion por la frecuencia de pagos para influencias polticas pblicas. Tambin se
incluyen ahora en el subndice corrupcin una serie de preguntas nuevas, para un total de
XX.
d. Series
Para analizar la evaluacin que realiza el GCI sobre la corrupcin en Costa Rica, este
trabajo se basar en el Reporte de 1999 donde por primera vez se present el pas en la
lista. Adems en este mismo ao, el Informe anual de competitividad realiz una seleccin
de las preguntas de las encuestas que incluyen aspectos relacionados con corrupcin.
Estas preguntas se pueden localizar (con pocas modificaciones) en todos los informes
hasta la fecha, por eso constituirn la base de comparacin que se utilizar, ms all del
ndice como dato global. Las preguntas que de acuerdo con el Informe evalan el grado
de corrupcin son:
? Evasin de impuestos
? Sector pblico tiende a favorecer grandes y bien conectadas empresas e
individuos
? Pagos irregulares relacionados con aduanas, permisos, licencias, impuestos
y proteccin policial son comunes
? El Poder Judicial es independiente
? Pagos irregulares a jueces o personal judicial es comn para influenciar una
sentencia
? Proteccin policial para las empresas
? Costos econmicos para las empresas del crimen organizado
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

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19
? Pagos irregulares a altos polticos son comunes
En 1999 el promedio de estas respuestas fue agrupado en un ndice de lawless, en el
cual Costa Rica aparece dentro de los 20 peores pases evaluados. Obtuvo una
calificacin de 3.89, mientras que Rusia que fue el peor pas obtuvo 2.87. Este grupo
adems est conformado por un total de 10 naciones latinoamericanas.
Cuadro 5: Promedio de las calificaciones para las respuestas relacionadas con
corrupcin. (20 peores pases de 59 evaluados) 1999
Rango Pas Puntaje promedio
39 Brasil 3.89
40 Costa Rica 3.89
41 Poland 3.88
42 Czech Republic3.86
43 Vietnam 3.83
44 Slovakia 3.72
45 South Africa 3.67
46 China 3.66
47 El Salvador 3.59
48 Argentina 3.54
49 Peru 3.5
50 Bulgaria 3.49
51 Colombia 3.33
52 Mxico 3.3
53 Ecuador 3.25
54 Venezuela 3.2
55 Philippines 3.1
56 Bolivia 3.1
57 ukraine 3.04
58 Indonesia 2.94
59 Russia 2.87
1/ La escala va de un 1 a 7 donde 7 es la mejor calificacin (no corrupcin).
Fuente: Informe de Competitividad Global 1999, pgina 27.
Cuadro 6: ndice de crecimiento de competitividad y subndice de instituciones
pblicas 2003-2005
Ao
Crecimiento
Competitividad
ndice global
ndice
Instituciones
pblicas
Variable 1
Contratos y
leyes
Variable 2
Corrupcin
Rango 50 49 48 51
Puntaje 4.12 4.49 4.17 4.81
2003-
2004
Nmero de pases 102
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

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20
Rango 51 46 59 43
Puje
2002-
2003
Nmero de pases 102
Fuente: Elaboracin propia, con base en los Informes Globales de Competitividad.
Cuadro 7: Latinoamrica: ndice de crecimiento de competitividad
Country 2001 2002 2003
1/
2004
Argentina 4.28 4.42 3.35 3.54
Bolivia 4.26 3.56 3.16 3.09
Brazil 4.45 4.82 3.95 4.05
Chile 6.35 6.34 4.89 5.01
Colombia 4.73 5.14 3.64 3.84
Costa Rica 4.6 4.41 4.02 4.12
Ecuador 3.91 3.67 3.16 3.18
El Salvador 4.47 5.16 4.07 4.1
Guatemala 4.12 3.81 3.1 3.38
Honduras 3.64 3.84 2.9 3.1
Mexico 4.4 4.82 4.12 4.17
Nicaragua 3.76 4.31 3.05 3.12
Panama 4.26 4.52 3.81 4.01
Paraguay 3.55 2.87 2.99
Peru 2.31 5.21 3.88 3.78
Dominic Republic 4.46 4.43 3.77 3.63
Uruguay 4.78 5.88 4.03 4.08
Venezuela 4.05 3.85 3.21 3.3
Latin America 4.24 4.60 3.61 3.69
1/ Varios cambios metodolgicos en el 2003 no permiten realizar una comparacin del ndice con aos
anteriores.
Fuente: Elaboracin propia con base en los Informes Globales de Competitividad.
e. Qu se dice sobre CR?
Desde 1999 el pas ha tenido ndice de crecimiento de competitividad que lo ubica en la
mitad de la lista de pases evaluados, por ejemplo para el 2004 de 102 pases ocup
exactamente la posicin 50. A nivel latinoamericano, esto le otorga las primeras
posiciones junto con Chile, Mxico, Uruguay y El Salvador. Sin embargo si se observa
una leve tendencia a la disminucin del indicador de 4.60 en el 2000 pas a 4.12 en el
2004.
Sin embargo lo que ms interesa para nuestros efectos es conocer la composicin del
indicador para el caso de Costa Rica en lo referente a las mediciones sobre corrupcin.
Con base en tabla siguiente se puede desprender las siguientes conclusiones:
? Para los aos en los cuales se tiene informacin (1999,2000 y 2003) las
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

21
calificaciones de los expertos para las preguntas de corrupcin se mantuvieron
en general relativamente estables, sin embargo dos temas experimentaron
importantes cambios: empeor la percepcin de favoritismo del Estado hacia
ciertas empresas, pero mejor la percepcin sobre la frecuencia de pagos
irregulares para obtener permisos y licencias.
? A diferencia del ndice global de competitividad en el cual Costa Rica ocupa una
posicin de pas intermedia, cuando se evala al pas en el campo especfico de
la corrupcin, su rango en la lista de pases se ubica ahora por debajo de la
media, pero an as mantiene una distancia considerable con los pases peores
evaluados.
? Las dos preguntas que obtienen los peores puntajes y que por lo tanto ubican a
Costa Rica en los ltimos lugares de la lista total de pases son las relacionadas
con la evasin de impuestos, los costos econmicos para las empresas del
crimen organizado y la escasa proteccin policial para las empresas. Sin
embargo a juicio de la autora, es difcil hacer coincidir estos dos temas con la
definicin ms comnmente aceptada de corrupcin, a menos que los expertos
estn respondiendo estas preguntas pensando que crimen organizado incluye
formas de corrupcin, y que proteccin policial incluye los servicios de
investigacin y sancin para esos delitos, ambos supuestos son imposibles de
comprobar.
? De manera alarmante, la pregunta sobre la independencia del Poder Judicial y el
pago de sobornos a jueces no obtienen como se podra haber esperado- las
mejores calificaciones de los consultados. En 1999, CR ocup el lugar 38 de un
total de 59 pases y un valor de 4.29, que en el ao 2003 haba incluso
disminuido a 3.8 (Recurdese que un valor de 7 sera independencia total del
Judicial).
? En comparacin con la mejor prctica, el pas se encuentra bastante alejado de
la nota ms alta, algunas veces esta respuesta en el mejor pas obtiene el doble
de la calificacin de CR. Por ejemplo para la pregunta sobre la frecuencia a los
pagos a altos polticos la diferencia entre CR y Dinamarca es del doble.
? En comparacin con la peor prctica, que tristemente tienden a concentrarse en
pases latinoamericanos (Bolivia, Hait, Colombia), tambin el pas se encuentra
alejado por una diferencia de aproximadamente el doble de la calificacin
obtenida por el peor pas.
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

22
Cuadro 9: Preguntas sobre corrupcin contenidas en el ndice de competitividad para Costa Rica. 1999, 2000, 2003.
Ao 1999 2000 2003
Pregunta Rango
Valor del
indicador
de 1 a 7
Respuestas de 1 a
7, 1 es fuertemente
en desacuerdo Rango
Valor del
indicado
r de 1 a
7
Respuestas de
1 a 7, 1 es
fuertemente en
desacuerdo Rango
Valor del
indicado
r de 1 a
7
Respuestas de
1 a 7, 1 es
fuertemente en
desacuerdo
Evasin de impuestos 43 2.53
Singapore 6.00,
Russia 1.74 34 3
Singapore 6.1,
Ecuador 1.8 NA
Sector pblico tiende a favorecer grandes y
bien conectadas empresas e individuos 17 4.13
Finlandia 5.79,
Indonesia con 2.09 39 3.1
Dinamarca, 5.5,
Ecuador 1.8 58 3.2
Dinamarca 5.7,
Paraguay 1.6
Pagos irregulares relacionados con aduanas,
permisos, licencias, impuestos y proteccin
policial son comunes 44 3.83
Finlandia 6.84,
Indonesia 1.94 36 4.1
Luxemburgo
6.8, Russia 2.2 55 4.4
Dinamarca 6.9,
Chad 2.3
El Poder Judicial es independiente 38 4.29
Finlandia 6.84,
Bolivia 2.12 29 4.8
Luxemburgo
6.8, Peru 1.9 54 3.8
Finlandia 6.6,
Haiti 1.1
Pagos irregulares a jueces o personal judicial
es comn para influenciar una sentencia 33 5.12
Netherlands 6.91,
Bolivia 1.93 35 5.1
Luxemburgo 7,
Ecuador 1.8 46 4.8
Islandia 6.8,
Chad 2.0
Proteccin policial para las empresas 48 2.69
Finlandia 6.79,
Surafrica 1.71 49 3.4
Luxemburgo
6.8, Ecuador
1.8 62 3.7
Singapore 6.5,
Haiti 1.4
Costos econmicos para las empresas del
crimen organizado 53 3.28
Singapore 6.72,
Colombia 1.88 47 3.7
Dinamarca 6.8,
Colombia 1.7 70 3.5
Singapore 6.6,
Guatemala 1.7
Pagos irregulares a altos polticos son
comunes 33 3.41
Dinamarca con
6.68, Bolivia 1.85 NA 68 3.7
Dinamarca 6.5,
Chad 2.1
Total pases 59
Promedio
3.7 59
Promedi
o 3.9 102
Promedi
o 3.9
Fuente: Informes Anuales de Competitividad Mundial para los respectivos aos.
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23
ndice de transformacin (Bertelsmann Transformation Index BTI)
a. Institucin
La Fundacin alemana Bertelsmann y el Centro para la Investigacin de
Poltica Aplicada (CPA) unieron esfuerzos desde 1996 para crear una
metodologa que permitiera evaluar la consolidacin de la democracia y la
economa de mercado en el mundo, en especial la habilidad poltica de las
naciones para resolver sus problemas. El ndice de transformacin se dio a
conocer en el 2003, y abarca un perodo de anlisis que comprende de 1998 al
2003. Solamente se ha realizado uno hasta la fecha.
b. Metodologa
El BTI esta compuesto a su vez de subndices. Primero el ndice de estado
(Status Index), que a su vez se integra mitad y mitad por dos subndices:
transformacin poltica y transformacin econmica. En el ndice de estado
cada variable adquiere un valor de 1 a 5 (5 es la mxima calificacin,
cumplimiento total de la variable). Estos se ponderan para obtener la
calificacin para cada subndice, las cuales a su vez se suman para obtener el
ndice global de status.
El segundo es el ndice de administracin (Management Index), que a su vez
incluye una calificacin sobre el nivel de dificultad para alcanzar los criterios
evaluados. En este caso cada variable adquiere una calificacin de 1 a 10,
donde 10 es cumplimiento total. La ponderacin de las variables produce el
ndice de administracin.
Interesa para nuestros propsitos slo dos de ellos: el ndice de transformacin
poltica y el administracin. El primero incluye un indicador sobre estado de
derecho e impunidad. El ndice de administracin alude especficamente a la
capacidad del estado de disminuir la corrupcin.
Subndice Variables Preguntas especficas
sobre corrupcin
ndice transformacin
poltica
Estado
Participacin poltica
Estado de derecho *
Estabilidad institucional
Integracin poltica y social
Existen sanciones para
funcionarios pblicos que
abusen de su posicin para
beneficio privado?
ndice de Administracin Confiable seguimiento por
objetivos
Efectivo uso de los
recursos *
Capacidad de
gobernabilidad
Construccin de consensos
Puede el gobierno
combatir exitosamente la
corrupcin?

Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

24
Cooperacin Internacional
La evaluacin de cada variable se realiza con base indicadores polticos y
econmicos de los pases que recopilan las tendencias y resultados durante el
perodo en curso.
c. Qu mide?
El ndice evala el desarrollo y el proceso de transformacin en 116 pases en
cuanto a su capacidad de resolver sus problemas. Su objetivo es proveer al
pblico y a los actores polticos con un comprensivo estudio sobre la situacin
de la democracia y la economa de mercado, as como la calidad de la
administracin poltica en estos pases.
c. Series
Cuadro 10: Costa Rica en el ndice de transformacin 2003
ndice Subndice Variable Puntaje
Stateness 5
Participacin poltica 5
Estado de derecho 5
Estabilidad poltica 5
Subndice de
transformacin
poltica: 5
Integracin poltica y social 5
Nivel de desarrollo
socioeconmico
4
Organizacin del mercado y la
competencia
3.9
Moneda y estabilidad de
precios
4
Propiedad privada 4
Rgimen de bienestar 4
Fortaleza de la economa 4
ndice de
transformacin: 8.9
Subndice de
transformacin
econmica 3.9
Sostenibilidad 4
Seguimiento de objetivos 8
Eficiente uso de recursos 7
Gobernabilidad 7
Construccin de consensos 10
ndice de administracin 8.4

Cooperacin internacional 10
Fuente: Elaboracin propia con base en Bertelsmann Transformation Index, 2003. En:
http://www.bertelsmann-transformation-index.de/fileadmin/pdf/BERT_Tabelle_ENGL.pdf
d. Qu dice sobre CR?
En el ndice global Costa Rica obtuvo 8.9 (de 10) ubicndose en el puesto
nmero 11 de un total de 116 pases en desarrollo y slo superado por Chile a
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

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25
nivel latinoamericano que obtuvo el puesto 8. Segn el informe la tendencia
observada desde 1998 indica que el pas no ha tenido cambios significativos en
sus capacidades polticas o econmicas.
En el caso del ndice de administracin, Costa Rica se situ el grupo de pases
con xito en el puesto 8, obtuvo un ndice de 7.1, mientras que la nacin ms
exitosa fue Estonia con 7.9, y en un tercer lugar se ubic Chile con 7.5. El
siguiente pas latinoamericano es Brasil en la posicin 14 con 6.6.
De los criterios evaluados por el ndice de administracin, el pas obtuvo
calificacin 10 en dos de ellos y 8 en el siguiente, pero la nota baj a 7 en los
criterios de gobernabilidad y uso efectivo de recursos (variable que contena la
pregunta sobre corrupcin).
En cuanto al ndice sobre transformacin poltica, la calificacin fue de 5, el
cual es el mayor puntaje posible y que comparte con otros pases como
Hungra, Repblica Checa, Lituania, Eslovenia o Estonia. Todas las variables
evaluadas en este ndice, incluyendo estado de derecho e impunidad
obtuvieron igualmente la mayor calificacin posible (5).
Gobernabilidad de Kaufmann y Kraay (Instituto del Banco Mundial)
7

a. Institucin
La base de datos de indicadores de gobernabilidad es parte de un proyecto del
Instituto del Banco Mundial, coordinado por David Kaufmann, Aart Kraay and
Pablo Zoido-Lobaton, quines en 1999 presentaron su metodologa para
agregar una serie de indicadores poltico en un ndice denominado de
gobernabilidad.
b. Metodologa
La base de datos presenta informacin de 31 indicadores, compilados por
medio de ms de 13 de organizaciones distintas para un total de 178 pases.
Las fuentes de informacin son:
? Business Environment Risk Intelligence (BERI)
? The Wall Street Journal Central European Economic Review
? Standard/Poors DRI (McGraw Hill)
? European Bank for Reconstruction and Development
? The Economist Intelligence Unit
? Freedom House

7
Kaufmann, D., A. Kraay, et al. (2003). Government matters II : governance indicators for 1996-
2002. Policy Research Working Paper, World Bank.
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

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26
? Gallup International
? Word Economic Forum
? Heritage Foundation/Wall Street Journal
? Politic Risk Service, International Country Risk Guide
? Political Economical Risk Consultancy
? Institute Management Development
? World Bank/University of Basel
Los autores hacen algunas precauciones en el sentido de que la dificultad de
medir un concepto como gobernabilidad y la diferencia de fuentes para los
pases obliga a tomar estos datos como un aproximado, y no usar las listas de
pases como rankings sino ms bien como indicadores de grupos de pases
especficos que comparten calificaciones similares en indicadores similares.
Los datos son agregados en seis dimensiones (cluster) que constituyen los
componentes de gobernabilidad: 1) Voz y rendicin de cuentas (Voice and
accountability), 2) Inestabilidad poltica y violencia, 3) Efectividad del gobierno,
4) Marco regulatorio, 5) Estado de derecho y 6) Corruption (graft).
Estos autores presentan estimados para 6 dimensiones de gobernabilidad en
cuatro perodos de medicin: 1996, 1998, 2000, y 2002. En este ltimo ao
cubren 199 pases y territorios
8
.
c. Qu mide?
El grado de gobernabilidad de un pas es definido por los autores de acuerdo a
los 6 componentes del ndice, agrupados en 3 procesos: primero el proceso de
elegir y cambiar a los gobernantes (incluye los componentes de rendicin de
cuentas y estabilidad poltica), segundo la efectividad del estado de ejecutar
sus polticas (efectividad del gobierno y marco regulatorio) y finalmente la
interaccin entre los ciudadanos y el estado (estado de derecho y corrupcin).
d. Series
Grfico 1: Indicadores de gobernabilidad para Costa Rica. 2000 (Nmero de
pases que tienen valores inferiores al de Costa Rica, total de pases 178).


8
Ver metodologa e interpretacin en Ibid.
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27

Fuente: Base de datos de indicadores de gobernabilidad, Kaufmann et al 2000.
http://www.worldbank.org/research/growth/corrupt_data.htm

Aggregate Governance Indicators
Percentile Rankings
0
20
40
60
80
100
Voice and Accountability
Political Stability
Government Effectiveness
Lack of Regulatory Burden
Rule of Law
Control of Corruption
Costa Rica
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

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28
Grfico 2: Indicadores de gobernabilidad para Amrica Latina. 2000 (Nmero de
pases que tienen valores inferiores al de Costa Rica, total de pases 178)

e. Qu dice sobre CR?
En el perodo 2000-2001, 27 pases pertenecen a Amrica Latina. Estos
ltimos se encuentran por debajo del promedio cuando se vinculan los criterios
de efectividad gubernamental, vigencia del derecho, control de la corrupcin,
en relacin con el PIB per cpita. Por el contrario el desempeo mejora en lo
que concierne a instituciones de control poltico.
Cuadro 11: Indicadores de gobernabilidad e ingreso per cpita en Amrica
Latina y el Caribe (posicin en relacin con la recta de regresin por
mnimos cuadrados ordinarios). 2003
Criterio Nmero de pases por
debajo
Nmero de pases por
encima
Instituciones de control
poltico
8 18
Estabilidad poltica 11 15
Efectividad
gubernamental
19 7
Aggregate Governance Indicators
Percentile Rankings
0
20
40
60
80
100
Voice and Accountability
Political Stability
Government Effectiveness
Lack of Regulatory Burden
Rule of Law
Control of Corruption
Latin America
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29
Calidad regulatoria 10 16
Vigencia del derecho 20 6
Control de la corrupcin 20 6
Fuente: (Kaufmann, Kraay et al. 2003)
Freedom House Index
a. Institucin
Desde 1978 Freedom House publica anualmente una evaluacin comparada
del estado de las libertades civiles y derechos polticos en el mundo.
b. Metodologa
El ndice de Freedom House se divide en dos subndices el primero de
derechos polticos se entiende como la posibilidad de participar libremente por
medio del voto, competir para cargos pblicos, elegir representantes que
tengan un impacto decisivo en las polticas pblicas y que sean responsables
ante el electorado. El segundo ndice de libertades civiles se refiere a las
libertades de expresin, creencias, asociacin, estado de derecho y autonoma
individual frente al estado.
El estudio incluye tanto informes analticos como cuantitativos para 192 pases
del mundo y 18 territorios. A cada uno se le asigna un ndice que va en una
escala de 1 a 7, en la cual 11 indica el mayor grado de libertad y 7 el menor.
Estos resultados son el producto de un anlisis entre un equipo regional de
expertos y acadmicos.
El ndice de cada pas se calcula con base en un cuestionario que incluye
distintas preguntas. Para nuestros efectos son pertinentes las siguientes
preguntas que son parte del ndice de derechos polticos:
? El gobierno es libre de extendida corrupcin?
? Es el gobierno responsable ante el electorado en el perodo no
electoral, es transparente y abierto?
c. Qu dice sobre CR?
Costa Rica ha obtenido en este ndice las mejores calificaciones para la regin.
Desde 1994 el ndice de derechos polticos ha obtenido 1 y el ndice de
libertades civiles 2. En el ndice del 2005 obtuvo 1 (totalmente libre) tanto para
el ndice de libertades civiles como para el de derechos polticos. Lo cual ubica
al pas junto con otros 88 pases que tambin se ubican en la categora de
totalmente libre.

Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

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30
Encuestas internacionales de opinin sobre corrupcin
En esta seccin se presentarn un conjunto de estudios de opinin realizados
en distintos pases con el objetivo que puedan servir como parmetros para
evaluar los resultados de encuestas similares en Costa Rica, por supuesto
tomando en cuenta las diferencias metodolgicas que tienen las diferentes
encuestas.
Cuadro 12: Encuestas internacionales
Encuesta Datos Costa Rica Mejor prctica Peor prctica
Barmetro de
Corrupcin,
2004
Institucin
percibida como
ms corrupta
Partidos
polticos 4.5
(donde 5 es
totalmente
corrupto)
Trmites de
permisos y
registros
administrativos
3.5
Partidos
polticos 5
Barmetro de
Corrupcin,
2004
Grado de
victimizacin
14% dicen
haber sido
vctimas de una
mordida
Menos de 5%
en pases como
Austria,
Canada,
Dinamarca,
Finlandia,
Francia
Ms de 50% en
pases como
Camern,
Nigeria, etc.
Proyecto de
Opinin Pblica
de Amrica
Latina
Grado de
victimizacin
15.4% Colombia 15.3% Mxico 33.4%
Proyecto de
Opinin Pblica
de Amrica
Latina
(Centroamrica)
Percepcin
sobre la
corrupcin
generalizada
74,6% El Salvador
65.8%
Costa Rica
Barmetro de corrupcin TI
El Barmetro Global de la corrupcin es la encuesta ms comprensiva que
sobre el tema existe hasta el momento. La primera fue presentada en el 2003 y
abarc 47 pases. La segunda fue en el 2004, abarc 62 pases y cerca de
cincuenta mil encuestados. Ambas fueron realizadas por CID-GALLUP para
Transparencia Internacional.
Ambas encuestas utilizaron cuestionarios distintos por lo cual no es posible
hacerle un seguimiento a mucha de la informacin. Por ejemplo, en la primera
encuesta para explorar en cules instituciones hay ms corrupcin se pregunt:
Si usted tuviera una varita mgica para eliminar la corrupcin en cual
institucin la utilizara de primero? Mientras que en la segunda encuesta se
cuestion directamente Cul es la institucin que registra mayores niveles de
corrupcin?
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

31
En el 2003 los encuestados seleccionaron a los partidos polticos y el sistema
de impuestos y las aduanas como las instituciones en las cuales utilizaran su
varita mgica para eliminar la corrupcin. Sin embargo los partidos polticos
obtienen un porcentaje ms de doble del siguiente sector, mientras que los
servicios pblicos (electricidad, telecomunicaciones, salud, educacin y otros
trmites) recibieron menos del 5%.
Grfico 3: Costa Rica Instituciones en que se utilizara primero la varita
mgica para eliminar la corrupcin (porcentaje de respuestas que
sealaron como la primera opcin)
Fuente: Elaboracin propia con base en Barmetro Global de la Corrupcin, 2004.
En los resultados del 2004 a nivel global se pueden mencionar algunas
coincidencias entre los pases, como por ejemplo entre las instituciones ms
corruptas que las personas identifican se encuentran los partidos polticos y la
polica. En 6 de cada 10 pases los partidos obtienen la peor calificacin
seguidos por los congresos y la polica. En el caso de CR efectivamente la
institucin que ms sealan son los partidos polticos. En el segundo puesto a
diferencia de la tendencia global, se sealan los servicios mdicos, y en el
tercero y cuarto el congreso y los servicios pblicos respectivamente. El sector
menos afectado es el de los trmites de permisos y otros registros
administrativos.
Grfico 4: Costa Rica. Instituciones o sectores ms afectados por la
corrupcin. 2004 (0 es no corrupto, 5 es totalmente corrupto)
0 5 10 15 20 25 30 35
Political parties
Tax revenue
Customs
Immigration, passports
Courts
Police
Private sector
Business licensing
Education Systemm
Medical services
Utilities (Telephone, etc.)
Serie1
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

32
Fuente: Elaboracin propia con base en Barmetro Global de la Corrupcin, 2004.

En cuanto al grado de victimizacin, Costa Rica se ubica en un tercer grupo
de pases con un 14% que dicen haber sido vctimas de una mordida en el
ltimo ao.
Cuadro 13: Experiencia de una mordida en el ltimo ao. 2004.
(Porcentaje de respuestas positivas) En ltimos 12 meses, usted o
alguien de su casa ha pagado alguna mordida?
Ms de 50% Cameroon
41% - 50%
31% - 40% Kenya, Lithuania, Moldova, Nigeria
21% - 30%
Albania, Bolivia, Czech Republic, Ecuador, Ghana, Philippines,
Romania, Russia, Ukraine
11% - 20%
Bosnia and Herzegovina, Brazil, Costa Rica, Egypt, Greece,
Guatemala, India, Indonesia, Kosovo, Latvia, Mexico, Pakistan,
Peru
5% - 10%
Argentina, Bulgaria, Croatia, Estonia, South Korea, Georgia,
Macedonia (FYR), Poland, Turkey, Uruguay, Venezuela
Menos de 5%
Austria, Canada, Denmark, Finland, France, Germany, Hong
Kong, Iceland, Ireland, Israel, Italy, Japan, Luxembourg,
Malaysia, Netherlands, Norway, Portugal, Singapore, South
Africa, Spain, Switzerland, Taiwan, UK, USA
Fuente: Barmetro Global de Corrupcin 2004.

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5
Political parties
Medical services
Parliament/ Legislature
Tax revenue
Police
Religious bodies
Utilities
Customs
Legal system/ Judiciary
Business/ private sector
Education system
Media
NGOs
Registry and permit services
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

33
Tambin el pas forma parte del grupo de los pases ms pesimistas donde la
percepcin sobre la situacin de corrupcin aument ms del doble del 2003 al
2004. Aunque en general todos los pases participantes del barmetro tienden
a ser pesimistas en cuanto al empeoramiento de la corrupcin, Costa Rica se
ubica en el segundo lugar con un 61% de personas que cree que va a
empeorar mucho, esto es un 40% ms del promedio simple de todos los
pases.
Cuadro 14: Los pesimistas: la corrupcin va a empeorar mucho 2003-2004
Pases 2004 2003
Ecuador 62% NA*
Costa Rica 61% 32%
Filipinas 54% NA*
Promedio simple de todos
los pases
21% 20%

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin 2004.
Cuadro 15: Pases donde la corrupcin tiene un impacto muy significativo
2003 (Percepcin de los encuestados en torno a como la corrupcin
afecta su vida personal y familiar)
Pas No
significativamente
Poco
significativamente
Muy
significativamente
Bosnia y
Herzegovina
8,1% 22,2% 69,7%
Bulgaria 4,6% 18,9% 76,5%
Costa Rica 13,1% 22,2% 64,6%
Turqua 14,0% 19,6% 66,4%
Fuente: Barmetro Global de Corrupcin 2003.
Informe de Democracia en Amrica Latina PNUD (Latinobarmetro)
9

El Informe presenta un apartado sobre la corrupcin y el clientelismo. No
presenta los datos desagregados por pas, pero seala algunas tendencias
para Amrica Latina y en especfico para la regin centroamericana. La fuente
para estos anlisis es el Latinobarmetro del 2002.
A nivel latinoamericano un total de 41.9% de los encuestados estn dispuestos
a aceptar la corrupcin como precio para que las cosas funcionen. En
Centroamrica ese porcentaje aumenta a 47,5%.

9
PNUD. (2004). La Democracia en Amrica Latina. New York, Direccin Regional para
Amrica Latina y el Caribe.
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

34
Un 11.34% de los encuestados seal la corrupcin como uno de los
principales problemas de sus respectivos pases. El problema ms importante
fue el desempleo (34.6%), pobreza (26.3) y delincuencia (11.8).
En cuanto al clientelismo, entendido este como un manejo discrecional de los
recursos pblicos, el 27.2% de los encuestados en Costa Rica dijeron haber
conocido de alguien que recibi algn privilegio por ser simpatizantes de un
partido de gobierno. El promedio latinoamericano es de 31.4% que manifiesta
conocer uno de esos casos.
Este informe tambin realiz una consulta con lderes polticos de la regin
(152 entrevistados). Una de las preguntas fue sobre los principales problemas
de la democracia, el ltimo lugar de la lista lo ocup el tema de la corrupcin
con 8 menciones, mientras que los principales problemas son reforma poltica
(45), participacin, partidos, etc. No obstante ms del 36% de estos lderes
consultados admiten que el tema corrupcin est en la agenda actual.
Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina
10

El presente estudio confirma la existencia de una generalizada percepcin en la
poblacin acerca de la prevalencia de la corrupcin en los asuntos pblicos.
Ante la pregunta EXC 7 Teniendo en cuenta su experiencia la corrupcin de
los funcionarios pblicos est . (1) Muy generalizada (2) Algo generalizada
(3) Poco generalizada (4) Nada generalizada, casi la mitad de la muestra
(41.4%) dijo que sta se encuentra muy generalizada. Si se suman las
respuestas muy y algo generalizada, la proporcin aumenta a 74.6%. Esto
confirma otras mediciones sobre la percepcin de corrupcin que han sido
realizadas en Costa Rica y Amrica Latina.
11
En una perspectiva comparada, la
percepcin de las y los costarricense sobre lo extendido o generalizado de la
corrupcin en los funcionarios pblicos no es muy distinta a la que prevalece en
el resto de los pases incluidos en el estudio, aunque es interesante sealar
que los ticos parecen ser los ms crticos (Grfica 5).

10
Extractos de Vargas-Cullell, J. and L. Rosero-Bixby (2004). La cultura poltica de la
democracia en Costa Rica. Nashville, Tennessee.
11
En diversos aos, la encuesta Latinobarmetro ha incluido la pregunta sobre el grado de
corrupcin en los funcionarios pblicos (en una escala de 0-100). Con excepcin de Chile, en
los dems pases que dicho estudio cubre, los promedios nacionales son superiores a 80.
Vase: www.latinobarmetro.com
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

35
Grfico 5: Percepcin acerca de la generalizacin de la corrupcin en los
funcionarios pblicos en perspectiva comparada, escala 0-100, 2004
Percepcin acerca de la generalizacin de la
corrupcin en funcionarios pblicos
Sig < .001
C
o
s
t
a

R
ic
a
P
a
n
a
m

C
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n

e
s
c
a
l
a
0
-
1
0
0
80,0
70,0
60,0
50,0
74,6
73,8
73,5
73,1
72,1
70,8
69,5
65,8
Percepcin acerca de la generalizacin de la
corrupcin en funcionarios pblicos
Sig < .001
C
o
s
t
a

R
ic
a
P
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n
a
m

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-
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0
0
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70,0
60,0
50,0
74,6
73,8
73,5
73,1
72,1
70,8
69,5
65,8


Dentro de Costa Rica, esta percepcin no muestra diferencias importantes
segn la regin del pas donde vive la poblacin. Sin embargo, tiende a ser
ms intensa entre las personas con mayor nivel educativo (R Spearman= -.091,
sig < .001). As, entre quienes tienen algn nivel de educacin post secundaria
y respondieron a esta pregunta, el 87.9% opin que la corrupcin de los
funcionarios pblicos era algo o muy generalizado, en comparacin con el
76.7% de quienes tienen educacin primaria o menos.
La mayora de las personas tienen una actitud contraria a los actos concretos
de corrupcin en la gestin pblica: ante una situacin de soborno para
acelerar trmites personales, el 67.8% indica que ambos tanto el que paga
como el que recibe- actan mal y debe ser castigados. Esta actitud aumenta al
85.1% en el caso de sobornos para evitar el pago de impuestos y al 77.7% en
el caso de una empresa que soborne a un ministro (Tabla IV.2).
Una mirada ms detallada a estas respuestas arroja matices interesantes a la
cuestin que, en palabras del soneto de Sor Juana Ins de la Cruz, puede
resumirse as: quin peca ms: el que paga por pecar o que el peca por la
paga? Por una parte, ntese que en los tres casos, existe un grupo importante
de personas que son ms complacientes con el que paga. Este grupo supera
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

36
varias veces a los que son ms duros con el que recibe. En otras palabras, hay
mayor condescendencia con el que paga por pecar. Por otra parte, ntese
que hay ms tolerancia cuando el acto concreto de corrupcin es ms cercano
a la vida cotidiana de las personas: ante trmites excesivos y lentos, una de
cada tres personas estn dispuestas a justificar a una u otra parte (o a las dos)
envueltas en el acto corrupto (32.8%). Esta tolerancia decrece fuertemente
cuando el acto en cuestin tiene una trascendencia pblica ms tangible:
cuando lo que se trata es de escaparse de pagar impuestos, solo un 14.9% de
las personas muestran alguna tolerancia con alguna de las partes (o las dos);
la proporcin aumenta ligeramente al 22.2% cuando se trate de un soborno a
un ministro para construir una carretera que el pas necesita. En otras
palabras, hay un umbral de tolerancia mayor para los actos de corrupcin leve
y menor para actos de corrupcin graves, en el sentido de ocasionar daos al
colectivo (Cuadro 15).
Cuadro 16: Actitudes ante situaciones de corrupcin
Ms duro con el que paga
o con quien recibe?
% % %
Duro con ambos 1.013 67,8 1.276 85,1 1.164 77,7
Ms suave con quien paga 288 19,3 125 8,3 159 10,6
Suave con ambos 170 11,4 80 5,3 167 11,1
Ms suave con quien recibe 24 1,6 19 1,3 8 0,5
Total 1.495 100,0 1.500 100,0 1.498 100,0
Nota:
CRC1 N= 1495; CRC2 N= 1500; CRC3= 1498
CRC1 Soborno para
acelerar trmites
personales
CRC2 Soborno para
evitar pago
impuestos
CRC3 Soborno
ministro para obtener
trabajo de obras
pblicas
Actitudes ante situaciones de corrupcin en la gestin pblica


Las seis preguntas de corrupcin pueden agruparse en un ndice escala 0-100,
donde 0 indica una actitud de total tolerancia y justificacin a un acto corrupto
en las tres situaciones analizadas (en todos los casos la persona dice que los
actores no actan mal) y 100 indica una intolerancia radical (en todos los casos
la persona dice que los actores actan mal y debieran ser castigados). Este
ndice se denomina de Intolerancia a la corrupcin y el promedio nacional es de
89.9, lo que indica un elevado grado de intolerancia a la corrupcin pblica.
Pese a la percepcin de un extendida corrupcin en el manejo de asuntos de
inters pblico, la gran mayora de la poblacin entrevistada informa que, en su
experiencia personal, no han sido vctimas de un acto de corrupcin. En efecto,
85 de cada 100 personas que respondieron a las preguntas sobre el tema,
sealaron que no tenan experiencias concretas en el ltimo ao; pocas
personas (4 en 100) fueron vctimas en ms de una ocasin.
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

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37
Estos resultados no deben interpretarse alegremente: la proporcin de vctimas
de corrupcin (en total, 15% sufrieron uno o ms actos corruptos) es cinco
veces superior al reportado en los pases de Europa Occidental y para un
perodo de cinco aos y no solo de un ao como en el presente estudio
(Seligson 2004). Al compararse la proporcin de personas que han sido
vctimas de al menos un acto de corrupcin en el ltimo ao, con lo que ocurre
en otros pases, la conclusin es que en Costa Rica la victimizacin de la
corrupcin es, junto con Colombia, la ms baja de la regin. Sin embargo, no
es muy distinta a lo encontrado en la mayora de los pases de Centroamrica
donde la proporcin de vctimas de actos corruptos ronda aproximadamente el
18%. La nica diferencia importante de Costa Rica y los dems- es en
relacin con Mxico, pas en el que una de cada tres personas revela haber
sido vctima de al menos un acto corrupto en el ltimo ao (Grfica IV.2).
Grfico 6: Proporcin promedio de personas vctimas de al menos
un acto de corrupcin por pas
sig < .001
M
e
x
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40,0
30,0
20,0
10,0
33,4
18,9
18,2 18,0 17,9 17,9
15,4 15,3
sig < .001
M
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33,4
18,9
18,2 18,0 17,9 17,9
15,4 15,3
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Grfico 7: Victimizacin por actos de
corrupcin segn nivel de ingreso
sig < .05
Nivel de ingreso
Alto Medio Bajo
M
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030
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19
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12

Grfico 8: Victimizacin por actos de
corrupcin contra amas de casa y resto de
poblacin
Sig < .001
Amas de casa
Otro Ama de casa
M
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5
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11

El mayor nmero de casos de corrupcin en promedio para todos los pases se
present en el sector educativo (10.6%), seguido de el sector municipal
(10.3%) y los tribunales (9.4%). Las diferencias nacionales son muy
importantes, en Colombia slo 1 de 20 padres que tienen hijos en las escuelas
dicen que han pagado sobornos, mientras en Bolivia es 1 de cada 4. La
corrupcin judicial es un problema ms grande en Nicaragua o Mxico,
mientras que en Costa Rica es poco comn.
Cuadro 17: Porcentaje de vctimas de corrupcin segn el tipo de
servicios. 1998-2002.
Sistema Educativo Gobierno Local Tribunales
Colombia 5.5 5.3 5.1
Costa Rica 8.6 5.6 2.7
Ecuador 23.8 15.0 20.5
El Salvador 7.3 5.3 4.0
Guatemala 8.7 8.2 5.0
Honduras 11.3 10.2 6.6
Mxico 12.8 20.8 13.5
Nicaragua 9.5 12.9 15.5
Panam 6.7 9.3 6.5
Fuente: (Seligson 2004)
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

39
El estudio confirma un hallazgo de otras investigaciones del proyecto de
Opinin Pblica de la Universidad de Vanderbilt: las vctimas de actos
corruptos muestran menor nivel de apoyo al sistema. En el ndice de apoyo al
sistema de Seligson, las vctimas de al menos un acto de corrupcin puntan
en promedio 63.1 en una escala de 100, por debajo del promedio nacional
(67.9). En cambio, las personas que no han sido vctimas exhiben un ms alto
apoyo al sistema (69.2 en promedio). En otras palabras, ser vctima de la
corrupcin est asociado con un menor apoyo al sistema, aunque el efecto no
es marcado.
12

Este hallazgo no solo es vlido para Costa Rica: en todos los pases incluidos
en el estudio 2004, las vctimas de actos corruptos exhiben un menor apoyo al
sistema democrtico que las no vctimas. Las diferencias son estadsticamente
significativas (sig <.001) y, adems, en pases como Mxico, Guatemala,
Panam y Colombia son relativamente marcadas (Grfica IV.5)
Consulta FES-CEDAL
13

La Fundacin Frederich Ebert y el Centro de Estudios Democrticos de
Amrica Latina (CEDAL) realizaron una serie de consultas a 440 personas de
diferentes sectores sociales: empresarial, sindicales, colegios profesionales,
partidos polticos y medios de comunicacin. El objetivo de la consulta fue
conocer las causas, frecuencia y gravedad de los actos de corrupcin en Costa
Rica.
Segn los consultados las causas de este fenmeno son la prdida de valores
y la impunidad que alientan este tipo de conductas.
Con respecto a la frecuencia los sectores ms sealados son los relativos a los
tramites administrativos (91.7%), exoneraciones (86.3) y licitaciones o
concursos pblicos (83%). En cuanto a las instituciones que se consideran con
mayores problemas de corrupcin 81% mencionan las municipalidades, 75.6 el
Poder Ejecutivo y las instituciones autnomas (70.6%). A un nivel ms
especfico, las personas mencionan particularmente el Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes y la Direccin General de Aduanas.

12
No se encontraron diferencias importantes entre las vctimas y no vctimas de actos corruptos
al examinar su nivel de tolerancia a los derechos polticos de los dems ni en relacin con su
aquiescencia a la corrupcin. En estas materias, ambos grupos muestran patrones muy
similares al promedio nacional.
13
Villasuso, C. Rojas, et al. (2003). Corrupcin en Costa Rica: anlisis, discusin y propuesta
de accin, Fundacin Friedrich Ebert
CEDAL.
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

40
En general se considera que es en el nivel burocrtico alto donde mayormente
existen actos de corrupcin (75.3%), seguido de cerca por el nivel alto
gubernamental (73.3%) y el nivel bajo en el ltimo lugar de menciones (60%).
Porcentaje de acuerdo con la frase:
86.3 la mayora de los actos de corrupcin permanecen impunes
53 la corrupcin institucional obedece ms a su estructura que a la
deshonestidad de los burcratas.
45.5 en los ltimos cinco aos se han mejorado los mecanismos de
rendicin de cuentas
23.8 en los ltimos aos se redujo el nivel de corrupcin de la
burocracia
48.8 el nivel de corrupcin en el sector pblico costarricense es menor
al del contexto latinoamericano.

Comparacin con encuestas de opinin de otros pases de Amrica
Latina
En esta seccin se presentan encuestas nacionales que intentan aproximar la
extensin o localizar los focos de corrupcin en pases especficos. Si bien es
cierto no se pueden comparar con encuestas nacionales por las diferencias
metodolgicas, pueden dar alguna luces sobre la magnitud del problema en
una perspectiva comparada.
Cuadro 18: Encuestas nacionales sobre corrupcin
Encuesta Datos Datos para el
pas
Datos para Costa
Rica
Encuesta a
empresarios Brasil
Sector ms corrupto Impuestos 64% Trmites
administrativos
Encuesta nacional de
corrupcin Mxico,
2003
Actos de corrupcin 214 millones
anuales
?
Encuesta de
corrupcin en Per
Institucin percibida
ms corrupta
Poder Judicial
73%
Partidos polticos
Encuesta de
corrupcin en Per
Grado de
victimizacin
26% Alrededor de 15%
Encuesta de
corrupcin en Per
Actividad ms
propensa a
corrupcin
Denuncias en la
Comisara 40%
Trmites
administrativos
ndice de Integridad Instituciones ms Universidad Sur Caja Costarricense
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

41
de Instituciones en
Colombia
vulnerables Colombiana de
Neiva
de Seguro Social
(servicios mdicos)
Encuesta a empresarios Brasil
El captulo de transparencia en Brasil ha llevado a cabo por dos aos
consecutivos encuestas a empresarios para medir el nivel de corrupcin que se
percibe desde este sector
14
. Este pas ha sido calificado por TI en los ltimos 9
aos y ha obtenido valores entre 2.7 y 4 en el ndice de percepciones de
corrupcin, situndose as en un nivel intermedio en el contexto
latinoamericano pero en un bajo nivel en comparacin con otras regiones.
El tema de corrupcin ocup el segundo lugar (74%) en una lista de problemas
sealados por los empresarios como obstculos para los negocios, nicamente
superado por el tema de los altos impuesto (82%).
En trminos de reas ms corruptas se sealaron el cobro de impuestos, el
proveedura pblica, fiscalizaciones tcnicas y la polica entre otros. En todos
sectores, los hechos de corrupcin y nepotismo son altamente frecuentes (ms
de 60% de las veces). En algunos sectores se not una variacin importante de
un ao a otro, por ejemplo la percepcin sobre el sector de privatizaciones,
comercio exterior y cobro de impuestos mejor; no as en el resto.
Cuadro 19: Brasil. Frecuencia de pagos ilegales o nepotismo segn reas.
2002-2003 (porcentajes de respuesta)
Ao 2003 2002
Frecuencia Baja
frecuencia
Alta
frecuencia
NA Baja
frecuencia
Alta
frecuencia
NA
Proveedura
Pblico
9 87 4 9 74 17
Fiscalizacin
tcnica
13 86 1
Cobro de
impuestos
15 83 1 25 64 11
Polica 15 83 1 3 86 11
Comercio
exterior
18 79 3 21 61 18
Permisos 12 77 12 3 87 10

14
El primer ao fue el 2002 y el segundo 2003. Es interesante hacer notar que la empresa
encuestadora invit a cerca de 4000 empresas a llenar el cuestionario online, de las cuales
solamente 78 respondieron. Se trata mayoritariamente de empresas medianas y grandes (ms
de 100 empleados) y ubicadas en Sao Paolo.
www.transparency.org/surveys/dnld/private_sector_2003_brazil.pdf
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

42
Poder Judicial 33 64 3 16 75 9
Privatizaciones 29 56 14 36 38 26
Fuente: (Abramo 2004)

De las 78 firmas encuestadas en el 2003, 40 participaron en compras del
Estado y de este grupo un 62% admite que les pidieron alguna mordida o
coima durante el proceso. Este fenmeno se presenta en todos los niveles del
Estado: municipal, estatal y federal. Principalmente en el rea de recoleccin
de impuestos, en la cual 53% de empresas admite haber pagado a un
funcionario pblico para que flexibilizar los controles de impuestos que le
correspondan a la empresa. Sin embargo en el rea de licencias o permisos,
aduanas slo un 24% dijo que les pidieron alguna mordida.
El mtodo ms utilizado para obtener tratos preferenciales por parte de los
funcionarios pblicos es el ofrecimiento de regalos, viajes, hospitalidad y
pequeos favores para el funcionario o su familia. El 86% de las firmas que
respondieron el cuestionario afirmaron que estas prcticas eran comunes.
Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno en Mxico (ENCBG)
En el 2001 y 2003 Transparencia Mxico realiz una encuesta nacional para
determinar el nivel de corrupcin en los diferentes niveles del estado. Los actos
de corrupcin fueron registrados cuando el entrevistado declar haber pagado
mordida a cambio de un servicio pblico.
La primera encuesta registr casi 214 millones de actos de corrupcin en el uso
de servicios pblicos en los ltimos 12 meses En promedio las mordidas
costaron a los hogares mexicanos $109.50 Lo anterior implica ms 23 400
millones de pesos anuales en pagos de mordidas por servicio pblico Los
hogares que reportan mordidas destinan el 6.9% de su ingreso a este rubro.
Para los hogares con ingresos de hasta 1 salario mnimo, este impuesto
regresivo represent el 13.9% de su ingreso.
El ndice de Corrupcin y Buen Gobierno 2001 enlista las 32 entidades
federativas del pas de acuerdo con la frecuencia con la que se presentaron
actos de corrupcin (se pagaron mordidas) en 38 servicios pblicos. El ICBG
muestra, por ejemplo, que en la entidad mejor ubicada los ciudadanos pagaron
en 3.0 de cada 100 oportunidades para recibir un servicio pblico (Colima y
Baja California). En la entidad peor ubicada, la que ocupa el lugar 32, la
frecuencia fue de 22.6 en cada 100 oportunidades (Mxico D.F), esto es, en
una de cada 4.
En el 2003, 11 entidades federales incrementaron su medicin en el ndice,
mientras que 21 se deterioraron. En especial hubo mayor deterioro en esos
aos en la corrupcin en San Luis Potos y adems en la empresa privada
encargada del servicio telefnico.
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

43
Encuesta de corrupcin Per
El 25% de la muestra nacional seal la corrupcin como uno de los principales
problemas del pas, ubicndolo en un cuarto lugar de la lista despus del
desempleo, la situacin econmica y la delicuencia.
Grfico 9: Per. En cul gobierno considera que hubo ms corrupcin?
49%
21%
20%
2%
8%
Gobierno de Fujimori
Gobierno de Alan Garcia
Gobierno de Toledo
Gobierno de Belaunde
No precisa

Fuente: (Proetica 2004)


Grfico 10: Per. Instituciones donde se debera combatir la corrupcin
(primer mencin espontnea) 2003
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

44
0 10 20 30 40 50 60
La empresa privada
Los partidos polticos
Los maestros / colegios
Las fuerzas armadas
La ciudadana
El Congreso
El Poder Judicial
El gobierno

Fuente: (Proetica 2004)
Grfico 11: Per. Instituciones ms corruptas (primera mencin
espontnea)
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Partidos polticos
Fuerzas Armadas
Los gobiernos regionales
Las municipalidades
Gobierno central
Congreso
Polica Nacional
Poder Judicial
Fuente: (Proetica 2004)

La encuesta de Per seala un porcentaje de victimizacin de 29% del total de
encuestados que dicen haber sido afectados directamente por un acto de
corrupcin, en el ao 2002 el porcentaje fue el mismo. De este grupo
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

45
solamente un tercio dice haberlo denunciado. Las justificaciones para no
denunciar son 1) porque no reciben proteccin contra represalias, 2) por que no
persiguen o sancionan a los responsables y 3) porque al final acaban
trayndose ms problemas, entre otros. El 56% pudo mencionar alguna entidad
donde ir a denunciar casos de corrupcin.
En cuanto a los trmites cotidianos con ms frecuencia de coimas estn
resolver una denuncia en una comisara (40%), solicitud de licencias de
conducir (33%), hacer trmites en un juzgado (22%) y arreglar multas de
trnsito (13%).
Es importante hacer notar que esta encuesta muestra que la evaluacin de los
gobiernos regionales en su desempeo en la lucha contra la corrupcin es
variada. Los mejor calificados son los de Apurmac, Lambayeque, San Martn y
Loreto. Estos resultados guardan una correlacin positiva con la aprobacin a
la gestin en general de los presidentes regionales. Los presidentes mejor
evaluados son los de Lambayeque, Pasco, Loreto y Apurmac.
ndice de Integridad de las Entidades Pblicas Nacionales Colombia
Transparencia por Colombia realiza la publicacin de la tercera edicin del
ndice de Integridad de las entidades pblicas Nacionales 2003-2004. Es
importante destacar que luego de dos aos aplicando la encuesta con el apoyo
del DANE, el gobierno nacional asuma la encuesta como un instrumento
gracias al trabajo desarrollado con la Vicepresidencia de la Repblica, el
Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia y Lucha contra la
Corrupcin, el DNP y el DANE en el fortalecimiento de los sistemas de
informacin para en esa medida mejorar las mediciones sobre los temas en la
lucha contra la corrupcin. La Encuesta se aplic a ms de 12.000 funcionarios
pblicos.
El clculo del ndice, corresponde al promedio ponderado de los tres factores.
El peso o ponderacin de cada factor, depende del nmero de indicadores que
lo componen. El ndice de integridad de las entidades pblicas nacionales
2003-2004, permite medir riesgos de corrupcin, en tres factores
representativos de un comportamiento integro: transparencia, investigacin y
sancin e institucionalidad y eficiencia
15
. El concepto de integridad que
sustenta el ndice encuentra sus fundamentos en dos aproximaciones al tema:
La integridad es una condicin necesaria para la construccin de una sociedad
bien ordenada, y es una caracterstica que se predica de las personas. De lo
anterior se desprende que, para ser ntegra, una institucin debe generar

15
Ver metodologa completa en
http://www.transparenciacolombia.org.co/src/client/scripts/informacion2.php?cat_id=175
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

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46
condiciones que favorezcan un comportamiento ntegro por parte de sus
miembros (John Rawls).
Los resultados del ndice de Integridad de las Entidades Pblicas Nacionales
2003-2004 presentan una notable cada para este ao es de 62,27 frente a
80,20 del ao anterior, signi?ca una disminucin de 17,63 puntos. Los
resultados del ndice se presentan en una escala de 100 a 0 en donde 100 es
la ms alta calificacin de integridad, y 0 la menor, y se agrupan en cinco
rangos:
Riesgo bajo de 100 hasta 89,76
Riesgo moderado de 89,75 a 68,26
Riesgo medio de 68,25 a 60,63
Riesgo alto de 60,62 a 47,93
Riesgo muy alto de 47,92 a 0,00
Las entidades mejor calificadas: A pesar de que se ubican en riesgo moderado,
es decir por debajo de 89 puntos y muy lejos de la calificacin ideal, que es de
99,59 para esta edicin, entre las mejor calificadas estn las siguientes
entidades:
- Unidad Administrativa Especial de Informacin y Anlisis Financiero ,
con una calificacin de: 79,92
- Superintendencia Bancaria: 79,23
- Direccin Nacional del Derecho de Autor: 78,29
- Direccin General Martima DIMAR : 77,96
- Superintendencia de Valores : 77,75
Las diez de ms bajas calificaciones: Ubicadas en los ltimos lugares del ndice
y por tanto con los mayores riesgos de corrupcin, estn:
- Empresa Social del Estado Jos Prudencio Padilla : 45,35
- Corporacin Autnoma Regional del Atlntico - CRA : 44,75
- Fondo de Previsin Social del Congreso de la Repblica
FONPRECON: 44,28
- Empresa Social del Estado Rita Arango Alvarez del Pino : 43,91
- Senado de la Repblica: 43,22
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

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47
- Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES: 42,01
- CAJANAL S.A. EPS: 41,93
- Compaa de Informaciones Audiovisuales: 41,59
- Corporacin de Abastos de Bogot S.A. CORABASTOS:39,30
- Universidad Sur Colombiana de Neiva: 31,78.

Hallazgos
? Autoreferencia de los indicadores internacionales: Coincidencia y
crticas
Tomando como referencia los principales indicadores internacionales sobre
corrupcin Costa Rica se sita entre los mejores pases de Amrica Latina y a
nivel mundial en una posicin intermedia. Todava no se puede ver el impacto
de los ms recientes hechos de corrupcin sobre el clculo de estos ndices
pues todos ellos utilizan como referencia informacin de hace dos aos o ms.
Sin embargo en los reportes anuales de estas organizaciones s se ha hecho
mencin de los acontecimientos de corrupcin del 2004.
Los ndices tienen varios problemas metodolgicos que pueden estar afectando
una medicin adecuada de la corrupcin. Uno de los problemas detectados es
que varios de ellos se utilizan como referencia entre ellos mismos y tienen las
fuentes de informacin similares. Por ejemplo el IPC utiliza el ndice de
Freedom House, o el ndice de gobernabilidad utiliza el IPC, etc. Varios se
concentran en la informacin proveniente del sector empresarial y financiero.
Adems debe enfatizarse el hecho de que estos indicadores, con excepcin del
IPC, no miden nicamente corrupcin sino conceptos mucho ms amplios que
abarcan especficos factores sobre corrupcin pero que en la mayora de los
casos no es posible desagregar del promedio general del ndice.
? Comparacin indicadores vrs encuestas de opinin: no coinciden
frecuencia, instituciones ms corruptas, impunidad, etc.
Pareciera existir una diferencia entre la alta valoracin que adquiere el pas en
los indicadores internacionales y el aumento de la percepcin y el descontento
con la corrupcin en las encuestas nacionales. Adems de que los
instrumentos de medicin son totalmente diferentes (clculos, fuentes, etc.),
otro factor que podra estar explicando esta diferencia es la alta exposicin en
los medios de comunicacin que han tenido los escndalos de corrupcin y que
afecta directamente la percepcin de las personas sin que esto pruebe
directamente que el volumen de corrupcin est aumentando (mismo
fenmeno que ocurre con las estadsticas de criminalidad y la percepcin de
inseguridad)
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

48
An con estas dificultades, los indicadores internacionales son tiles para
posicionar el problema de la corrupcin en un contexto ms amplio. El hecho
de que la mayora de ellos coincidan en cuanto a la calificacin para Costa Rica
debe entenderse como positivo en relacin con otros pases. Esto es que, a
pesar de que internamente la percepcin de corrupcin es muy alta, todava a
nivel internacional las mediciones colocan a Costa Rica por encima de la
mayora de pases latinoamericanos y en general, pases en desarrollo.
? Comparando con el resto del mundo CR se encuentra en un grupo
intermedio de pases, frecuentemente se localiza cercana a los pases
recin democrticos de Europa del Este.
A nivel mundial Costa Rica se ubica por lo general en una posicin intermedia-
alta, despus de todos los pases de Europa Occidental, Estados Unidos,
Canad y otras naciones industrializadas. Los pases escandinavos son los que
ocupan las primeras posiciones. En este nivel intermedio Costa Rica se localiza
frecuentemente junto a los pases de Europa del este. Estos pases han
realizado en la ltima dcada una doble transicin de una economa de estado
hacia una economa de mercado y de un sistema autoritario hacia
democracias. La apertura de las economas, las inversiones internacionales
(privatizaciones) y el clientelismo electoral son los principales puntos dbiles de
estos pases.
Debe indicarse que dependiendo con que grupo de pases se compare el pas
la medicin es positiva o no. Es decir si el grupo de pases de referencia es
Latinoamrica o pases en desarrollo la valoracin para Costa Rica es positiva.
Pero habra que analizar otros pases, por ejemplo pases que se encuentren
en el rango de medio-alto en el ndice de desarrollo humano o bien pases con
democracias relativamente estables en las ltimas dcadas, etc., entonces ah
probablemente la valoracin cambie.
? Comparado con la regin Latinoamericana, y otros pases en
desarrollo, CR todava se encuentra entre los pases con menos
corrupcin.
A nivel latinoamericano el pas contina ocupando las mejores posiciones,
usualmente por debajo o junto a Chile y Uruguay. En especial en el mbito de
corrupcin de jueces o magistrados Costa Rica aventaja por mucho a los
dems pases de la regin. No ocurre lo mismo en cuanto a partidos polticos o
policas donde otros pases tienen mejores indicadores que el nuestro (El
Salvador por ejemplo). Lo cual lleva plantearse la pregunta de: por qu el
sistema judicial est ms libre de corrupcin que otras reas?, Cules
procesos permitieron crear esa fortaleza ah y no en otros mbitos
institucionales?
? Seales de alerta en evaluaciones internacionales: alta corrupcin y
servicios mdicos!
Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

49
De los estudios de opinin revisados hay dos datos que merecen atencin
especial. Primero una evidente tendencia de aumento de la percepcin sobre lo
extendida que est la corrupcin (74.6%), la cual ocupa es ms alta que en
pases como Mxico o Colombia. Junto con ella un pesimismo de que nada va
a mejorar en el futuro en este sentido. El segundo dato se refiere a un hallazgo
del Barmetro de Transparencia en la cual en el segundo lugar dentro de la
lista de instituciones con ms corrupcin se encuentran los servicios mdicos,
slo superado por los partidos polticos. Este es un rasgo distintivo de Costa
Rica que no se presenta en otros pases y que claramente estara indicando a
dnde se ubican las debilidades de los controles de corrupcin. Tambin otra
institucin que se sita en un ni vel alto de corrupcin es la polica, lo cual es
una luz de alerta considerando la funcin que cumplen dentro del sistema de
controles del estado y como puerta de entrada al sistema judicial.


Situando la corrupcin poltica en Costa Rica en un debate ms amplio

Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible

50
Bibliografa
Abramo, C. W. (2004). Corruption in Brazil: Perspectives from the Private
Sector. T. Brazil and Kroll. Brazil.
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Corrupcin una visin desde la sociedad civil. R. E. Salazar. San Jos,
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