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Lpez Lares Erika Gabriela

6A Primaria
Escuela Normal Fronteriza Tijuana
Gestin Escolar
El Consejo Tcnico: eficacia pedaggica y estructura de
poder en la escuela primaria mexicana

A. La institucin entra en escena
Uno de los primeros aprendizajes del oficio docente consiste en descubrir que las reglas de
organizacin y funcionamiento de las escuelas tienen una notable incidencia en el desarrollo de
la tarea pedaggica. Las reglas de organizacin son entendidas como materia exclusivamente
administrativa separada de la materia tcnico-pedaggica, que slo refiere al trabajo de
enseanza en el aula.
La importancia capital de la capacitacin docente encuentra su justa dimensin cuando se
advierte que el maestro no agota su trabajo en el saln de clases, exclusivamente sometido a
exigencias didcticas, sino que trabaja en y para la escuela, expuesto a normas administrativas y
laborales que atraviesan y rebasan su actividad en el saln. Si este es el espacio por excelencia
del desempeo tcnico, las reglas del juego institucional imponen condiciones que definen en
gran medida lo que es posible realizar en el aula.3
Desde esta perspectiva, los flancos para atacar los problemas de la calidad y del fracaso se
amplan significativamente. La iniciativa resulta de constatar que la dinmica institucional
consolidada en las escuelas ha tendido en beneficio de actividades burocrticas,
organizativas, operativas a debilitar el peso del quehacer tcnico-pedaggico y ms bien lo
ha desplazado hacia un segundo plano. Conocida la situacin entre sus protagonistas directos
los maestros merece destacarse su identificacin como problema entre quienes estn en
posicin de tomar decisiones.
Las normas de la organizacin escolar, por ejemplo, pueden conducir a algunos maestros a
disminuir el tiempo de atencin a sus grupos por atender a tareas no docentes, necesarias para
la escuela, asignadas por el director; o, en otros casos, a que prcticas de enseanza en grupo o
exploraciones de los nios fuera del saln, alentadas por cursos de perfeccionamiento docente,
resulten inviables para el criterio de disciplina que impera en el plantel.
La revitalizacin de los Consejos Tcnicos se propone fortalecer la atencin que se presta a la
actividad pedaggica en el conjunto de acciones y relaciones que conforman el movimiento
diario de la escuela. Con ello se espera lograr que la enseanza como tarea cotidiana de los
maestros constituya la actividad central y articuladora de la vida escolar.

B. El Consejo Tcnico Consultivo y su presencia en la vida de las escuelas
El Reglamento interior de trabajo de las escuelas primarias de la Repblica Mexicana ordena que
en todas las escuelas del sistema que tengan ms de cuatro maestros, se constituir el Consejo
Tcnico, cuya funcin ser consultiva para auxiliar a la direccin del plantel (Captulo 5,
Artculo 10); su presidente es el director, los maestros son vocales y entre ellos, por mayora de
votos, se elige a un secretario. El artculo 13 del mismo Reglamento, define la competencia
propia del Consejo para estudiar asuntos relacionados con la elaboracin de planes de trabajo,
mtodos de enseanza, problemas de disciplina escolar, evaluacin de resultados e iniciativas
para labores que tengan por objeto la superacin de la accin educativa, escolar y
extraescolar. En consecuencia, la intencin de fortalecer la actividad pedaggica estara
apuntando al rgano que por definicin es el adecuado: el Consejo Tcnico Consultivo.
Sin embargo, en la prctica los Consejos Tcnicos ocupan un lugar perifrico con relacin a otras
instancias de la organizacin institucional, especialmente las Comisiones, cuya existencia
compete tambin a la decisin de los directores. Transitorias o permanentes, las Comisiones de
Accin Social, de Deportes, de Economa o Finanzas, de Construccin, la Cooperativa, entre
otras son encargadas a uno o ms maestros para atender actividades especficas del plantel.

Las tradiciones organizativas y laborales que acompaaron la consolidacin de la escuela
primaria mexicana sustentaron una asignacin de jerarquas que, como en seguida se ver,
favorece a las Comisiones. A diferencia de stas, que responden a necesidades inmediatas y
bien delimitadas, el Consejo Tcnico parece constituirse en la respuesta formal a un requisito
reglamentario. Por ello, si en las Comisiones es sencillo identificar sus funciones y competencias,
en el Consejo Tcnico aparecen difusas y variables.
1. Difusa y variable es tambin la presencia del Consejo en la vida escolar. A fin de no caer en
la monotona, la normativa vigente recomienda una periodicidad mensual para sus reuniones
que debern tener lugar siempre fuera de las horas de clase,6 condicin esta cuya falta de
realismo constituye en s misma un obstculo mayor. Por su parte, en los planteles es difcil estimar
la regularidad efectiva con que se renen los Consejos; podra decirse que sta resulta de
combinar la limitacin horaria sealada con los contenidos que cada escuela les asigna segn
sus muy precisas circunstancias.
a) En algunas escuelas muy pocas donde la preocupacin pedaggica tiene cierta
importancia, asociada en general al inters particular de la Direccin, suele suceder que:
El Consejo Tcnico sea un mbito donde se reflexiona y acuerda sobre algunas tareas del aula.
En estos casos los contenidos de la discusin y las formas de operacin varan de plantel a
plantel: los maestros se agrupan por niveles, por secuencia de grados o por reas, entre otras
combinaciones.
Al margen del Consejo Tcnico, en otros casos, se desarrollan espacios con diversos grados de
formalizacin ("academias de grado" o "de nivel") para abordar el trabajo pedaggico, cuya
sola existencia hace evidente la ausencia de expectativas acerca del rgano que nos ocupa.

b) Sin embargo, en la mayora de las escuelas las tradiciones institucionales tienden a erigir a los
Consejos en espacios donde se alternan, entre otras, las siguientes funciones:
canalizar directivas;
tomar decisiones operativas de importancia secundaria y generalmente no tcnicas;
organizar y/o definir la participacin de la escuela en eventos formalmente educativos (como
los concursos interescolares);
sistematizar, para la administracin, informacin sobre medidas o innovaciones propuestas por
ella.

2. Por su parte, el intercambio y la transmisin de experiencias y saberes pedaggicos existe en
casi todas las escuelas entre algunos maestros o pequeos grupos de maestros. Expresan
problemas profesionales surgidos de la prctica y consuetudinariamente suceden al margen de
la instancia que nos ocupa. El control sobre temticas y pautas de funcionamiento uniformes
producido por las prescripciones formales sobre la dinmica de los Consejos, impone contenidos
de otra naturaleza tal vez de inters para la administracin.

C. Desafos e implicaciones de la redefinicin
En sntesis, la redefinicin de los Consejos Tcnicos enfrenta un complejo desafo: a) se trata de
transformar en real una instancia que, en la mayora de los casos, ostenta una existencia
predominantemente formal; b) para la minora de las escuelas donde efectivamente funcionan,
sus difusos y dispersos contenidos actuales (que en general muestran alguna funcionalidad) no
permiten prever un sencillo remplazo de un contenido (supuestamente) uniforme por otro
igualmente uniforme (como el que se intentara implantar).

D. Las jerarquas en la organizacin del trabajo
La estructura del poder escolar sustentada por la organizacin vigente, constituye la fuente
principal de la dinmica que debilita la tarea pedaggica. La posicin institucional del consejo
condiciona la posibilidad de cambiarlo como en la red de relaciones. Una ubicacin jerrquica
define mbitos de incidencia entre escuela y trabajo pedaggico. La valoracin institucional de
las necesidades por resolver afecta el consejo en la regularidad de sus funciones y en el espacio
posible para desarrollar su tarea.
E. La cadena invisible del control laboral.
Otorga mayores responsabilidades acadmico-administrativas.
Las reglas laborales que encauzan el desempeo docente para constituir en los planteles, el
soporte del poder burocrtico.
La autoridad directiva resulta de ka confluencia de dos fuentes de poder: las normas vigentes
administrativas, laborales, tcnico-pedaggicas y el cuerpo docente; por otro lado el desarrollo
histrico-poltico de la educacin primaria en el pas.
Las formas como operan las atribuciones administrativas, tcnicas y sobre todo laborales de la
autoridad inmediata.
Existe una valoracin en su desempeo.
Las propuestas de los maestros siempre son medidas por las prioridades institucionales definidas
por lo directores.
F. El origen social de los alumnos, un componente ignorado. En el logro de una mayor calidad
del servicio, de la extraccin social del alumnado de la incidencia de la diferenciacin social en
la construccin cotidiana de la enseanza.
Caractersticas sociales de sus nios, cada escuela, con mayor o menor inters de su autoridad,
parece ubicar un nivel mnimo de calidad alrededor del cual moverse.
La extraccin social del alumnado muestra una estrecha relacin con los diagnsticos docente
que se refieren a las posibilidades de aprendizaje de los nios y a los resultados que se obtienen.