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DEDICATORIA

a los laboralistas que


defienden los intereses de
los trabajadores
INTRODUCCION
La campaa masiva sobre inspecciones laborales que viene realizando
SUNAT (que por ahora involucra a 3!!! empresas" no s#lo tiene por
objeto verificar el cumplimiento de las disposiciones laborales sino
que lue$o de ser notificadas a la autoridad de trabajo posteriormente
ser%n verificadas & sancionadas por el 'inisterio de Trabajo(
)n este conte*to la +%mara de +omercio de Lima , considera que las
-cartas inductivas- que SUNAT viene cursando a los empleadores
para verificar el cumplimiento de la declaraci#n & pa$o de los tributos
sobre las remuneraciones de los trabajadores (.ta cate$or/a
)SSALU0 1N2" deben ser diri$idas a los empleadores que
realmente se encuentren en la condici#n de morosos & no a todos
aquellos que han sido seleccionados por considerar que sus in$resos
no concuerdan con el n3mero de trabajadores de la empresa(
SANCIONES LABORALES PARA EMPRESAS
1.- RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA
DE RELACIONES LABORALES, SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Infraccin!" a#$ini"%ra%i&a"
+onstitu&en infracciones administrativas en materia de relaciones
laborales de se$uridad & salud en el trabajo & de se$uridad social
los incumplimientos de las obli$aciones contenidas en las le&es de la
materia & convenios colectivos mediante acci#n u omisi#n de los
distintos sujetos responsables previstas & sancionadas conforme a
Le&(
2ara efectos de la presente Le& se considera dentro de la materia de
relaciones laborales los temas de colocaci#n fomento del empleo &
modalidades formativas( Las infracciones se califican como leves
$raves & mu& $raves en atenci#n a la naturaleza del derecho
afectado o del deber infrin$ido de conformidad con lo establecido en
la presente Le& & en su norma espec/fica de desarrollo(
Las infracciones en materia de relaciones laborales colocaci#n
fomento del empleo & modalidades formativas de se$uridad & salud
en el trabajo de trabajo infantil & de se$uridad social ser%n4
a" Leves cuando los incumplimientos afecten a obli$aciones
meramente formales(
b" 5raves cuando los actos u omisiones sean contrarios a los
derechos de los trabajadores o se incumplan obli$aciones que
trasciendan el %mbito meramente formal as/ como las referidas a la
labor inspectiva(
c" 'u& $raves los que ten$an una especial trascendencia por la
naturaleza del deber infrin$ido o afecten derechos o a los
trabajadores especialmente prote$idos por las normas nacionales(
S'(!%" r!")n"a*+!",
Son sujetos responsables de la infracci#n las personas naturales o
jur/dicas de derecho p3blico o privado inscritas o no inscritas de
acuerdo a la le& de la materia sociedades con&u$ales sucesiones
indivisas otras formas de patrimonio aut#nomo que incurran en las
infracciones administrativas de acuerdo a lo establecido en el art/culo
6 de la presente Le& & en particular las si$uientes4
a" )l empleador en la relaci#n laboral(
b" Los empleadores respecto de la inscripci#n del trabajador en los
re$/menes contributivos de la se$uridad social(
c" Las personas naturales o jur/dicas respecto de la normativa de
colocaci#n fomento del empleo & modalidades formativas(
d" Los transportistas a$entes consi$natarios representantes & en
$eneral las personas naturales o jur/dicas que desarrollen actividades
en puertos aeropuertos veh/culos & puntos de salida escala &
destino en lo relativo a las operaciones de emi$raci#n e inmi$raci#n(
e" Los empleadores que desarrollen actividades mediante veh/culos &
medios de transporte en $eneral incluidos los buques de la marina
mercante & pesquera cualquiera sea su bandera7 los aviones &
aeronaves civiles as/ como las instalaciones & e*plotaciones
au*iliares o complementarias en tierra para el servicio de aquellos(
f" Los empleadores respecto de la normativa sobre trabajo de
e*tranjeros(
$" Las empresas especiales de servicios & las cooperativas de
trabajadores que brinden servicios de intermediaci#n laboral & las
empresas usuarias respecto de las obli$aciones que se establecen en
la Le& de la materia(
h" Las empresas que brindan servicios no comprendidos en el
numeral anterior & las empresas usuarias(
i" Las a$encias de empleo & las empresas usuarias respecto de las
obli$aciones que se establecen en su le$islaci#n espec/fica(
j" Los empleadores que incumplan las obli$aciones en materia de
se$uridad & salud en el trabajo & de se$uridad social(
La enumeraci#n de los sujetos responsables no es e*clu&ente
atendiendo a la naturaleza de cada una de las normas materia de
inspecci#n(
INFRACCIONES
Infraccin!" !n $a%!ria #! r!+acin!" +a*ra+!",
Son infracciones administrativas en materia de relaciones laborales
los incumplimientos de las disposiciones le$ales & convencionales de
trabajo individuales & colectivas colocaci#n fomento del empleo &
modalidades formativas mediante acci#n u omisi#n de los distintos
sujetos responsables(
8nfracciones en materia de se$uridad & salud en el trabajo4
Son infracciones administrativas en materia de se$uridad & salud en
el trabajo los incumplimientos de las disposiciones le$ales de car%cter
$eneral aplicables a todos los centros de trabajo as/ como las
aplicables al sector industria & construcci#n mediante acci#n u
omisi#n de los distintos sujetos responsables(
)l 'inisterio de Trabajo & 2romoci#n del )mpleo es el encar$ado de
velar por el cumplimiento de las obli$aciones contenidas en las le&es
de la materia & convenios colectivos determinar la comisi#n de
infracciones de car%cter $eneral en materia de se$uridad & salud en
el trabajo aplicables a todos los centros de trabajo as/ como las
infracciones de se$uridad & salud en el trabajo para la industria & la
construcci#n a que se refiere el presente T/tulo sin perjuicio de la
supervisi#n de la normatividad espec/fica que es competencia de
otros 'inisterios o entidades p3blicas(
Infraccin!" !n $a%!ria #! "!-'ri#a# "cia+,
2ara los efectos de la presente Le& constitu&en infracciones en
materia de se$uridad social la omisi#n a la inscripci#n en el r9$imen
de prestaciones de salud & en los sistemas de pensiones sean 9stos
p3blicos o privados sin perjuicio de las dem%s infracciones
establecidas en la normatividad espec/fica sobre la materia(
Infraccin!" a +a +a*r in")!c%i&a,
Son infracciones a la labor inspectiva las acciones u omisiones de los
sujetos obli$ados sus representantes personas dependientes o de su
%mbito or$anizativo sean o no trabajadores contrarias al deber de
colaboraci#n de los sujetos inspeccionados por los Supervisores,
8nspectores 8nspectores del Trabajo o 8nspectores Au*iliares
establecidas en la presente Le& & su :e$lamento(
Tales infracciones pueden consistir en4
6( La ne$ativa injustificada o el impedimento a que se realice una
inspecci#n en un centro de trabajo o en determinadas %reas del
mismo efectuado por el empleador su representante o
dependientes trabajadores o no de la empresa por #rdenes o
directivas de aqu9l( )l impedimento puede ser directo o indirecto
perjudicando o dilatando la labor del 8nspector del Trabajo de manera
tal que no permita el cumplimiento de la fiscalizaci#n o ne$%ndose a
prestarle el apo&o necesario( +onstitu&e acto de obstrucci#n
obstaculizar la participaci#n del trabajador o su representante o de
los trabajadores o la or$anizaci#n sindical(
;( )l abandono de la dili$encia inspectiva que se produce cuando
al$una de las partes lue$o de iniciada 9sta deja el lu$ar de la
dili$encia(
3( La inasistencia a la dili$encia cuando las partes ha&an sido
debidamente citadas por el 8nspector del Trabajo o la Autoridad
Administrativa de Trabajo & 9stas no concurren(
5ravedad de las infracciones4
Las infracciones de acuerdo a su $ravedad ser%n determinadas en el
:e$lamento de la Le& teniendo en consideraci#n su incidencia en el
ries$o del trabajador respecto de su vida inte$ridad f/sica & salud
en el cumplimiento de las obli$aciones esenciales respecto de los
trabajadores en la posibilidad del trabajador de disponer de los
beneficios de car%cter laboral de car%cter irrenunciable en el
cumplimiento de las obli$aciones dentro de los plazos le$ales &
convencionales establecidos en la conducta diri$ida a impedir o
desnaturalizar las visitas de inspecci#n & en el $rado de formalidad(
No podr% imponerse sanci#n econ#mica por infracci#n que no se
encuentre previamente tipificada & contenida en el :e$lamento(
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Cri%!ri" #! -ra#'aci.n #! +a" "ancin!",
Las sanciones a imponer por la comisi#n de infracciones de normas
le$ales en materia de relaciones laborales de se$uridad & salud en el
trabajo & de se$uridad social a que se refiere la presente Le& se
$raduar%n atendiendo a los si$uientes criterios $enerales4
a" 5ravedad de la falta cometida
b" N3mero de trabajadores afectados(
)l :e$lamento establece la tabla de infracciones & sanciones & otros
criterios especiales para la $raduaci#n(
Art/culo 3<(, +uant/a & aplicaci#n de las sanciones4
Las infracciones detectadas ser%n sancionadas con una multa m%*ima
de4
a" =einte (;!" Unidades 8mpositivas Tributarias en caso de
infracciones mu& $raves(
b" 0iez (6!" Unidades 8mpositivas Tributarias en caso de infracciones
$raves(
c" +inco (." Unidades 8mpositivas Tributarias en caso de infracciones
leves(
La multa m%*ima por el total de infracciones detectadas no podr%
superar las treinta (3!" Unidades 8mpositivas Tributarias vi$entes en
el ao en que se constat# la falta(
La sanci#n a imponerse por las infracciones que se detecten a las
empresas calificadas como micro &>o pequeas empresas conforme a
Le& se reducir%n en un cincuenta por ciento (.!?"(
Art/culo @!(, :educci#n de la multa & reiterancia4
Las multas previstas en esta Le& se reducen en los si$uientes casos4
a" Al treinta por ciento (3!?" de la multa ori$inalmente propuesta o
impuesta cuando se acredite la subsanaci#n de infracciones
detectadas desde la notificaci#n del acta de infracci#n & hasta antes
del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelaci#n(
b" Al cincuenta por ciento (.!?" de la suma ori$inalmente impuesta
cuando resuelto el recurso de apelaci#n interpuesto por el
sancionado 9ste acredita la subsanaci#n de las infracciones
detectadas dentro del plazo de diez (6!" d/as h%biles contados desde
el d/a si$uiente de su notificaci#n(
)n ambos casos la solicitud de reducci#n es resuelta por la Autoridad
Administrativa de Trabajo de primera instancia(
)n caso de reiteraci#n en la comisi#n de una infracci#n del mismo
tipo & calificaci#n &a sancionada anteriormente las multas podr%n
incrementarse hasta en un cien por ciento (6!!?" de la sanci#n que
corresponder/a imponer sin que en nin$3n caso puedan e*cederse
las cuant/as m%*imas de las multas previstas para cada tipo de
infracci#n(
A%ri*'ci.n #! c$)!%!ncia" "ancina#ra",
La competencia sancionadora & en su caso la aplicaci#n de la sanci#n
econ#mica que corresponda ser% ejercida por los Subdirectores de
8nspecci#n o autoridad que ha$a sus veces como primera instancia
constitu&9ndose como se$unda & 3ltima instancia la 0irecci#n de
8nspecci#n Laboral o la que ha$a sus veces a$otando con su
pronunciamiento la v/a administrativa(
R!")n"a*i+i#a#!" !$)r!"aria+!",
+uando el cumplimiento de las obli$aciones previstas en una
disposici#n normativa corresponda a varios sujetos conjuntamente
9stos responder%n en forma solidaria de las infracciones que en su
caso se cometan & de las sanciones que se impon$an(
)n materia de se$uridad & salud en el trabajo la empresa principal
responder% directamente de las infracciones que en su caso se
cometan por el incumplimiento de la obli$aci#n de $arantizar la
se$uridad & salud de los trabajadores de las empresas & entidades
contratistas & subcontratistas que desarrollen actividades en sus
instalaciones( Asimismo las empresas usuarias de empresas de
servicios temporales & complementarios responder%n directamente
de las infracciones por el incumplimiento de su deber de $arantizar la
se$uridad & salud de los trabajadores destacados en sus
instalaciones(
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Nr$a%i&a a)+ica*+!
)l procedimiento sancionador se encuentra re$ulado por las
disposiciones contempladas en el presente cap/tulo & las que
dispon$a el :e$lamento( )n lo dem%s no contemplado es de
aplicaci#n la Le& NA ;B@@@ Le& del 2rocedimiento Administrativo
5eneral(
Princi)i" -!n!ra+!" #!+ )rc!#i$i!n%
)l procedimiento sancionador se basa en los si$uientes principios4
a" 1bservaci#n del debido proceso por el que las partes $ozan de
todos los derechos & $arant/as inherentes al procedimiento
sancionador de manera que les permita e*poner sus ar$umentos de
defensa ofrecer pruebas & obtener una decisi#n por parte de la
Autoridad Administrativa de Trabajo debidamente fundada en hechos
& en derecho7
b" )conom/a & celeridad procesal por el que el procedimiento se
realiza buscando que su desarrollo ocurra con el menor n3mero de
actos procesales & que las partes act3en en el procedimiento
procurando actuaciones que no dificulten su desenvolvimiento o
constitu&an meros formalismos a fin de alcanzar una decisi#n en
tiempo razonable sin afectar el debido proceso7 &
c" 2luralidad de instancia por el que las partes tienen la posibilidad
de impu$nar una decisi#n ante la Autoridad Administrativa de
Trabajo(
Tr/$i%! #!+ )rc!#i$i!n% "ancina#r
)l procedimiento se ajusta al si$uiente tr%mite4
a" )l procedimiento sancionador se inicia s#lo de oficio a m9rito de
Actas de 8nfracci#n por vulneraci#n del ordenamiento jur/dico
sociolaboral as/ como de Actas de 8nfracci#n a la labor inspectiva(
b" 0ispuesto el inicio del procedimiento sancionador se notificar% al
sujeto o sujetos responsables el Acta de la 8nspecci#n del Trabajo en
la que conste los hechos que se le imputan a t/tulo de car$o la
calificaci#n de las infracciones que tales hechos puedan constituir & la
e*presi#n de las sanciones que se les pudiera imponer(
c" Lue$o de notificada el Acta de 8nfracci#n el sujeto o sujetos
responsables en un plazo de quince (6." d/as h%biles presentar%n los
descar$os que estimen pertinentes ante el #r$ano competente para
instruir el procedimiento(
d" =encido el plazo & con el respectivo descar$o o sin 9l la Autoridad
si lo considera pertinente practicar% de oficio las actuaciones &
dili$encias necesarias para el e*amen de los hechos con el objeto de
recabar los datos e informaci#n necesaria para determinar la
e*istencia de responsabilidad de sanci#n(
e" +oncluido el tr%mite precedente se dictar% la resoluci#n
correspondiente teniendo en cuenta lo actuado en el procedimiento
en un plazo no ma&or de quince (6." d/as h%biles de presentado el
descar$o(
Cn%!ni# #! +a" Ac%a" #! Infracci.n,
Las Actas de 8nfracci#n de la 8nspecci#n del Trabajo reflejar%n4
a" Los hechos constatados por el 8nspector del Trabajo que motivaron
el acta(
b" La calificaci#n de la infracci#n que se impute con e*presi#n de la
norma vulnerada(
c" La $raduaci#n de la infracci#n la propuesta de sanci#n & su
cuantificaci#n(
d" )n los supuestos de e*istencia de responsable solidario se har%
constar tal circunstancia la fundamentaci#n jur/dica de dicha
responsabilidad & los mismos datos e*i$idos para el responsable
principal(
Car/c%!r #! +a" Ac%a" #! Infracci.n,
Los hechos constatados por los servidores de la 8nspecci#n del
Trabajo que se formalicen en las Actas de 8nfracci#n observando los
requisitos establecidos merecen fe sin perjuicio de las pruebas que
puedan aportar los sujetos responsables en defensa de sus
respectivos derechos e intereses(
Cn%!ni# #! +a r!"+'ci.n,
La resoluci#n que impone una multa debe estar fundamentada
precis%ndose el motivo de la sanci#n la norma le$al o convencional
incumplida & los trabajadores afectados(
+ontendr% e*presamente tanto en la parte considerativa & resolutiva
el mandato de la Autoridad Administrativa de Trabajo diri$ido al
sujeto o sujetos responsables para que cumplan con subsanar las
infracciones por las que fueron sancionados( La resoluci#n consentida
o confirmada tiene m9rito ejecutivo respecto de las obli$aciones que
contiene(
M!#i" #! i$)'-naci.n,
)l 3nico medio de impu$naci#n previsto en el procedimiento
sancionador es el recurso de apelaci#n( Se interpone contra la
resoluci#n que pone fin al procedimiento administrativo dentro del
tercer d/a h%bil posterior a su notificaci#n( +ontra el auto que declara
inadmisible o improcedente el recurso se puede interponer queja por
dene$atoria de apelaci#n dentro del se$undo d/a h%bil de notificado(
)l :e$lamento determina los dem%s t9rminos & condiciones para el
ejercicio de este medio de impu$naci#n(
N%ificaci.n a+ Mini"%!ri P0*+ic,
)l 'inisterio de Trabajo & 2romoci#n del )mpleo oficiar% al 'inisterio
23blico la posible e*istencia de il/citos penales en los casos que as/
pueda apreciarse de la verificaci#n de hechos constitutivos de
infracci#n durante el tr%mite del procedimiento sancionador(
1.- REACCIONES ANTE LA FISCALI2ACION , IMPUTACIONES
GENRICAS
La ++L i$ualmente advierte que se est% mal informando al p3blico
cuando se manifiesta por ejemplo que el -incumplimiento del 6!!?
detectado en las tiendas de 5amarraC -tambi9n se detectaron en
todos los empleadores dedicados a la comercializaci#n de productos
farmac9uticos- (nota de prensa de SUNAT ND ;6,;!!. de 6B,!E,!."(

)stas imputaciones $en9ricas a los que comercializan productos
farmac9uticos daan la ima$en de muchas empresas formales que se
dedican a la fabricaci#n importaci#n distribuci#n & comercializaci#n
de productos farmac9uticos varias de ellas afiliadas a la +%mara de
+omercio de Lima & que cumplen puntualmente con sus obli$aciones
tributarias & laborales(
CONFUSI3N
2or ello la ++L considera que antes de fiscalizar & sancionar a los
empleadores primero se deben precisar los alcances de las normas
laborales & tributarias a3n confusas para evitar su aplicaci#n
discrecional por parte de funcionarios encar$ados de su
cumplimiento(
CASOS CONCRETOS A4N NO DEFINIDOS
R!$'n!raci.n #! $!rca#.- Los accionistas & socios no s#lo
protestan por la limitaci#n inconstitucional de sus
remuneraciones sino que adem%s no conocen qu9 monto
deben consi$nar en la planilla4 el monto total # s#lo el que
resulte del valor de mercadoF
S'*"i#i".- Gan pasado 3 aos & a3n no se ha determinado si
el trabajador que $oza de subsidios (enfermedad maternidad"
tiene o no derecho a $ratificaciones por el periodo subsidiadoF
5acacin!"(, No es justo obli$ar a las empresas & a los
trabajadores a pa$ar los tributos sobre el sueldo de vacaciones
(.ta )SSALU0 1N2" en el mes en que el trabajador cumple el
ao de servicios no obstante que el descanso siempre se
realiza al ao si$uiente(
Sin r!!$*+".- Las prestaciones otor$adas al trabajador
cuando el empleador no pa$# oportunamente las aportaciones
no son reconocidas por el )SSALU0 a3n cuando el empleador
ha&a re$ularizado sus aportaciones con los intereses
respectivos(
6%a 7 8%a.- A3n no se ha precisado cu%l es el tratamiento a los
-honorarios- percibidos hasta junio ;!!@ por un trabajador que
a la vez percibe remuneraciones en la misma empresa(
INFORMACI3N 9UE SUNAT RE9UIERE A LOS EMPLEADORES
)*hibici#n del libro de planillas & boletas de pa$o
Sistema de control de asistencia diaria de trabajadores
Total de trabajadores en las diversas modalidades de contrato
de trabajo
Total de trabajadores e*tranjeros & sus remuneraciones
:elaci#n de accionistas directores & $erentes
+ontratos de locaci#n de servicios & monto de honorarios
+onvenios de formaci#n laboral & pr%cticas profesionales
)mpresas de intermediaci#n laboral contratadas
8nicio de actividades de la empresa fiscalizada
INFRACCIONES Y SANCIONES
Lue$o de la fiscalizaci#n a los empleadores SUNAT acotar% el pa$o
de los tributos adeudados tales como el 8: de .ta( cate$or/a7 las
contribuciones al )SSALU0 & a la 1N2 adem%s informar% al
'inisterio de Trabajo para que la Autoridad Laboral impon$a las
multas a las empresas infractoras que pueden alcanzar hasta 6! U8T
se$3n la $ravedad de la infracci#n & el n3mero de trabajadores
afectados dice la ++L(
LO 9UE FISCALI2AR: SUNAT, SEG4N LA CCL
R!")n"a*i+i#a# S+i#aria.- Los directores & $erentes
responder%n por las deudas tributarias cuando no declaran a
sus trabajadores ante SUNAT(
F'!ra #! )+ani++a.- Si se acredita subordinaci#n se notificar%
al 'T2) para que ordene la inclusi#n del trabajador en la
planilla recalcul%ndose los tributos que $ravan la .ta(
cate$or/a(
Accini"%a".- Si su remuneraci#n es superior al valor de
mercado adem%s de la .ta( se les debe retener el @(6? por
dividendos(
G!r!n%! G!n!ra+.- 0ebe fi$urar como trabajador en planilla &
no a trav9s de honorarios
6%a ; 8%a.- Los HhonorariosC (@ta" que percibe un trabajador
en la misma empresa se a$re$an al sueldo & el total (.ta"
consta en un libro le$alizado notarialmente(
Prac%ican%!".- Los j#venes & practicantes que no tienen
convenios ser%n incorporados como trabajadores en la planilla
con derecho a beneficios laborales
E<%ran(!r".- Su contrato debe tener autorizaci#n del
'inisterio de Trabajo & sobre el total de sus remuneraciones
pa$an el 3!? sin deducci#n al$una
Ga"%.- +umplido el ao de servicios & re$istrado el $asto
como sueldo de vacaciones se debe haber pa$ado todos los
tributos que $ravan el sueldo de vacaciones(
G!n!ra+i#a#.- Las asi$naciones a favor de los trabajadores
(por salud & recreativos" para que se admitan como $asto
deben haberse otor$ado con car%cter $eneral(
Pari!n%!".- 2ara que los sueldos se deduzcan como $asto
debe acreditarse que laboran en la empresa
Sancin!".- La SUNAT aplicar% las sanciones (multa" previstas
en el +#di$o Tributario de constatarse infracciones laborales
cursar% la comunicaci#n al 'T2) para la aplicaci#n de las
multas respectivas que pueden alcanzar las 6! U8T(
=.-PRE5ENCI3N. EMPRESAS DEBEN ADOPTAR
CONTINGENCIAS PARA E5ITAR SANCIONES
I#!n%ifican !"%ra%!-ia" !n +a" in")!ccin!" +a*ra+!"
Se realizan en lu$ares & sectores no habituales en aos anteriores(
+omo campamentos mineros alejados m&pe o zonas residenciales(
Nuevas tendencias & estrate$ias en las fiscalizaciones a car$o del
'inisterio de Trabajo & 2romoci#n del )mpleo ('T2)" deben atender
en adelante los empleadores & trabajadores( )sto como resultado de
la implementaci#n de las nuevas normas de inspecci#n laboral la
pol/tica del sector Trabajo & del propio )stado as/ como la influencia
del debate del TL+ con los )stados Unidos entre otros(
)stas nuevas acciones en las inspecciones laborales se refieren al
incremento del n3mero de inspecciones las visitas a nuevos sectores
o centros laborales estrate$ias de fiscalizaci#n an%lisis de
obli$aciones sustantivas o de fondo centralizaci#n de decisiones & las
citadas revel# un informe del %rea laboral del )studio 'iranda I
Amado Abo$ados(
:especto a las inspecciones & fiscalizaciones el documento refiere
que el 'inisterio de Trabajo ha incrementado el n3mero de visitas
inspectivas fruto de los nuevos inspectores contratados & la
elevaci#n de su presupuesto( As/ en comparaci#n con ;!!. el ao
pasado se elev# apro*imadamente en ;.? el n3mero de visitas de
fiscalizaci#n laboral(
Sobre las visitas a nuevos sectores &>o centros laborales se advierte
que parte de ellas se est%n realizando a sectores & lu$ares no
habituales hasta hace unos aos tales como campamentos mineros
alejados microempresas o zonas residenciales en lo relativo a las
trabajadoras del ho$ar(
)n las estrate$ias de fiscalizaci#n se inform# que ellas se realizan
con ma&or planificaci#n en n3mero relevante Jha& centros de
trabajo que han sido visitados por tres inspectores a la vezJ en
horas no usuales en aos anteriores Jaltas horas de la noche por
ejemploJ en todos los centros de trabajo al mismo tiempo en visitas
prolon$adas en el tiempo Jrevisi#n profunda por varios d/as se$uidos
de la situaci#n laboral entre otros(
)n la centralizaci#n de las decisiones se advierte que si bien las
direcciones re$ionales tienen autonom/a la sede central del 'T2)
est% teniendo un rol m%s importante en la formulaci#n de pol/ticas
nacionales & conflictos relevantes particulares(
+ifra
, 3! por ciento de las empresas mineras de transporte & de
construcci#n no cumple con re$istrar a sus trabajadores en planillas(
, 6.! empresas podr/an ser sancionadas por infractoras se$3n el
'T2)(
Al$o m%s
)l 'T2) est% citando a los empleadores para realizar sus descar$os
&>o presentaci#n de documentos en la b3squeda de volver m%s
eficiente los procesos inspectivos( 0e esta manera el n3mero de
visitas efectivas del inspector de trabajo se reduce(
0e inter9s
An%lisis de obli$aciones sustantivas o de fondo
A"Se puede inferir que cada vez m%s se realizan fiscalizaciones para
detectar no solamente el cumplimiento de obli$aciones formales sino
sustantivas o de fondo(
K"2or ejemplo en temas de intermediaci#n laboral adem%s de los
aspectos formales se realiza tambi9n la revisi#n de temas
sustantivos(
Leriado no laborable
)l pr#*imo lunes 3! de abril es feriado no laborable para los
trabajadores del sector p3blico de acuerdo con el 0S NA !..,;!!E,
2+'( )sta fecha sin embar$o se considera h%bil para efectos
tributarios por lo que la e*perta 'ar/a del 2ilar Ll#rez recomendable
tomar las precauciones correspondientes para los plazos que pudieran
vencer ese d/a(
La norma precisa que las horas dejadas de trabajar en el d/a sealado
ser%n compensadas en la semana posterior o en la oportunidad que
establezca el titular de la entidad(
Los centros de trabajo del sector privado podr%n aco$erse a lo
dispuesto previo acuerdo entre las partes( Sin embar$o a falta de
acuerdo entre las partes decide el empleador tanto para efectos de
establecer si habr% o no descanso efectivo los d/as en cuesti#n como
para determinar la forma de recuperar las horas dejadas de trabajar
en dicho d/a(
)s necesario precisar que el art( 6 del decreto supremo citado seala
el car%cter del Hd/a feriado no laborableC lo que implicar/a que en
principio tendr/an la calidad jur/dica de feriado & le ser/an de
aplicaci#n las si$uientes particularidades42rimero resultan de
aplicaci#n las normas del 0ecreto Le$islativo No( B63 sobre feriados
no laborables(
Se$undo si bien las horas dejadas de laborar por el d/a feriado no
laborable antes indicado ser%n compensadas en la semana posterior
se deber/a observar lo si$uiente4 6" 0isponer la oportunidad de
compensaci#n del descanso del d/a feriado no laborado con horas
laboradas7 ;" )n caso por necesidades de producci#n &>o decisi#n
del empleador el personal ha&a laborado ese d/a no resultar%
necesaria la compensaci#n(
Sin embar$o el trabajo realizado en dicho d/a no laborable $enerar/a
el pa$o de la retribuci#n por el d/a laborado & la sobretasa del 6!!?(
)llo por cuanto como se ha indicado se tratar/a de un feriado salvo
el otor$amiento de descanso compensatorio al trabajador( +")n estos
3ltimos fi$ura la determinaci#n del tipo de servicios prestados
(complementario o principal" o la real e*istencia de un outsourcin$ o
tercerizaci#n (contratas"(
6.-UN CASO
Un caso como muchos en el 2er34 )l diario La :ep3blica da cuenta de
abusos laborales contra los trabajadores de la empresa Textiles San
Sebastin( Aunque las irre$ularidades han sido constatadas por el
'inisterio de Trabajo & la empresa multada en repetidas
oportunidades la situaci#n si$ue irresuelta & los trabajadores a3n
esperan justicia( )n un pa/s donde el trabajo formal es casi una
rareza los abusos de las empresas parecen importarle poco a la
opini#n p3blica( )l )stado con un $obierno que se jacta de promover
la justicia social podr/a ser m%s severo(
)l asunto es bastante simple desde el punto de vista le$al( 2arte de
los trabajadores de Textiles San Sebastin decidieron en setiembre
del ;!!E formar un sindicato para reclamar el pa$o de sus 6; horas
de trabajo diarias la +ompensaci#n por Tiempos de Servicio (+TS" &
el respeto del derecho a tener vacaciones( Nada e*traordinario pues
tanto la formaci#n de un sindicato como el pa$o de horas e*tras el
derecho a vacaciones & la +TS est%n $arantizados por le&(
2ero Textiles San Sebastin reaccion# ne$ando la validez le$al del
sindicato ar$umentando que no hubo un notario presente en la
reuni#n constitutiva del sindicato(
+omo consecuencia la empresa se reh3sa a ne$ociar colectivamente
con el sindicato & empieza a reemplazar los contratos indefinidos por
contratos renovables cada cuatro meses a trav9s de una empresa de
fachada( )sta empresa e*terna HprestaC sus trabajadores a la
empresa te*til de forma temporal modalidad que es posible bajo la
fi$ura le$al de la intermediaci#n laboral(
La actual discusi#n sobre los HservicesC tiene mucho que ver con esto
por lo cual vale la pena ahondar un poco en el tema(
La intermediaci#n laboral si$nifica como &a hemos dicho el
pr9stamo del personal de una empresa para realizar labores
determinadas en otra empresa( )n estos casos es la empresa que
solitica el pr9stamo la que contrata al personal (muchas veces de
forma temporalmente limitada"(
Adem%s de la intermediaci#n laboral est% la fi$ura de la tercerizaci#n
laboral en la cual una empresa (llam9mosla A" contrata los servicios
de trabajadores de otra empresa (K"( Kajo esta modalidad & a
diferencia de la intermediaci#n los trabajadores contratados no
tienen nin$3n tipo de v/nculo laboral con la empresa A sino
solamente con la empresa K(
Ambas fi$uras le$ales tienen sentido cuando una empresa requiere
trabajadores que complementen sus actividades centrales( As/ una
empresa puede requerir el servicio de e*pertos en un %rea
determinada mientras sea necesario (por ejemplo para instalar una
red de computadoras"( )n este caso la intermediaci#n tiene sentido
puesto que la empresa est% interesada en prestarse a un especialista
de otra empresa de forma temporal(
Un ejemplo para la tercerizaci#n ser/a una empresa que requiere
personal de limpieza( 2ara ello contrata a los servicios de otra
empresa que se encar$a de llevar a cabo la limpieza de las
instalaciones( )n este caso la empresa contratante no tiene nin$3n
tipo de v/nculo laboral con el personal de limpieza pues 9ste tiene
contrato con la empresa de limpieza(
Sin embar$o cuando una empresa e*ternaliza a sus propios
trabajadores mediante la creaci#n de una empresa de fachada con el
3nico fin de ne$ar derechos laborales a sus trabajadores estamos
frente a la perversi#n de la idea ori$inal(
No solamente el sector te*til tambi9n el sector minero el de las
telecomunicaciones & la a$roindustria son las %reas donde se
re$istran se$3n La :ep3blica la ma&or cantidad de reclamos
relativos a derechos laborales(
M+#mo reaccionar frente a estos problemasF )n el caso concreto de
Textiles San Sebastan el 'inisterio de Trabajo &a ha impuesto varias
multas que suman m%s de 6!! mil soles( Textiles San Sebastin ha
apelado & el proceso se encuentra en revisi#n( Nui9n sabe cu%ntos
aos pasar%n hasta que se lle$ue a una sentencia definitiva( 'ientras
tanto los trabajadores que se fueron & aquellos que quedan si$uen
esperando que se ha$a justicia(
)ntre las promesas de Alan 5arc/a durante su campaa presidencial
fi$ur# la mejora de condiciones laborales( 5arc/a prometi# m%s
inspectores laborales que se encar$ar/an de que las empresas ha$an
cumplir la le&( +onsiderando el bajo nivel de sindicalizaci#n en el 2er3
(menos del <? de la 2oblaci#n )con#micamente Activa se$3n )l
+omercio" & el hecho de que muchos trabajadores prefieren quedarse
callados antes de perder sus empleos resulta fundamental que el
)stado verifique el cumplimiento de las le&es laborales por cuenta
propia & de forma rutinaria(
2ero tambi9n es necesario que las sanciones sean los suficientemente
duras para que las empresas piensen dos veces antes de cometer
$raves abusos laborales( )l especialista Ouan +arlos =ar$as ha
propuesto cambios le$islativos para darle ma&or poder de acci#n al
'inisterio de Trabajo(
As/ como la SUNAT tiene potestad para clausurar empresas que no
pa$uen sus impuestos =ar$as su$iere que las empresas que violen
derechos laborales de forma repetida sean cerradas temporalmente o
que se les nie$ue el acceso a cr9ditos( Ser/a una buena forma de
separar la paja del tri$o de saber cu%les son las ovejas ne$ras(
No solamente se trata de cumplir nuestras obli$aciones con la
1r$anizaci#n 8nternacional del Trabajo (18T" & as/ despejar las
preocupaciones de los representantas estadounidenses frente al
Tratado de Libre +omercio( Nuestros trabajadores que son el motor
del crecimiento nacional se lo merecen(