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Teoras democrticas contra-hegemnicas y estudios crticos de la


administracin pblica gerencial: un dilogo ms que necesario.

Autor: Gabriel Eduardo Vitullo
Vnculo institucional: Profesor de la Universidade Federal do Rio Grande
do Norte
Correo electrnico: gvitullo@hotmail.com

Es muy poco frecuente el dilogo entre las teoras democrticas contra-
hegemnicas y los estudios crticos sobre la administracin pblica gerencial. Tal
falta de aproximacin y de comunicacin entre ambos espacios trae aparejadas
importantes prdidas, tanto para las primeras, como para estos ltimos. En el
caso de las teoras democrticas, esa ausencia significa desperdiciar una
excelente oportunidad de descender en el grado de abstraccin y de confrontar
dichas teoras con lo que ocurre en el terreno en el que el Estado se encuentra con
la poblacin, va administracin y va formulacin y ejecucin de las polticas
pblicas. En el caso de los estudios sobre la administracin, la falta de contacto
con las teoras que buscan construir una concepcin contra-hegemnica de la
democracia conlleva la ausencia de marcos de referencia ms firmes a partir de
los cuales superar el modelo gerencial, todava hoy dominante.
Consecuentemente, en este trabajo buscamos ensayar una aproximacin entre
estos dos campos del conocimiento que nos permita:1) aportar elementos que
consideramos clave a la hora de desarrollar una teora democrtica que responda
a la materialidad y experiencias concretas de las sociedades latinoamericanas
realmente existentes y 2) bosquejar un modelo de administracin pblica que
deje atrs no slo los modelos patrimonialista y burocrtico, sino tambin el
modelo gerencial. Entendemos que el entrecruzamiento entre estos dos espacios
puede contribuir para la gestacin de una teora democrtica y de un paradigma
de administracin pblica en los que la genuina y efectiva participacin de las
mayoras populares constituya la cuestin fundamental.
Palabras clave: Democracia; Administracin pblica; Paradigma Gerencial;
Crtica.

Trabajo presentado en el Cuarto Congreso Uruguayo de Ciencia Poltica, La
Ciencia Poltica desde el Sur. Asociacin Uruguaya de Ciencia Poltica, 14-16
de noviembre de 2012.
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Otra teora de la democracia?

En la ciencia poltica contempornea, predomina la concepcin elitista o
procedimental de la democracia (Almond & Verba, 1963; Crozier, Huntington &
Watanuki, 1975; Di Palma, 1990; Diamond, Linz & Lipset, 1989; Domnguez,
1990; Downs, 1999, Higley & Gunther, 1992; Linz & Stepan, 1996; Milbrath,
1965; Morlino, 1987; Sartori, 1989; etc). Dicha concepcin reduce la
participacin popular al momento electoral, negando al ciudadano medio
cualquier posibilidad de participar en el proceso de toma de decisiones y en la
definicin de las principales polticas que habrn de marcar los rumbos de la
sociedad de la cual forma parte. Suele atribuirse a Joseph Schumpeter (1961) la
paternidad de esta definicin absurdamente acotada del sistema democrtico,
expuesta en su Capitalismo, socialismo y democracia, obra publicada en 1942,
re-editada y traducida a las ms diversas lenguas.
En honor a la verdad, no se debera sealar al economista y cientfico
social austraco como nico padre de la criatura. Debemos apuntar tambin a
Max Weber y Hans Kelsen como dos figuras emblemticas en la formulacin y
consagracin de esta definicin tan pobre, tan limitada, de la democracia,
todava hoy abrumadoramente presente en los crculos acadmicos. El propio
Weber, en un dilogo trabado en 1919 con el General Ludendorff (Weber,
Marianne 1988), expresaba, con contundencia, el significado que l atribua a la
expresin democracia. Segn el prestigioso socilogo alemn, la democracia
consistira en un mtodo en virtud del cual cabe a la poblacin elegir un lder,
quien, una vez en el gobierno, dir ahora cierren la boca y obedezcan. Si su
gobierno no llegara a ser del agrado de la poblacin, le restara a esta aguardar a
la prxima eleccin para elegir, nuevamente, a otro lder quien tambin dir
ahora cllense y obedezcan. La sombra de Mosca y su divisin entre
gobernantes y gobernados, las huellas de Pareto y su teora de la circulacin de
las elites, los rastros de Michels y su ley de hierro de la oligarqua son ms que
evidentes.
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Frente a esta explicacin, valga la redundancia, tan poco democrtica de la
democracia, se han venido desarrollando otras definiciones, con diferentes grados
de osada, creatividad y capacidad de enfrentamiento con la nocin hegemnica.
Queremos, en estas pginas, dedicar atencin a estas otras definiciones, las
cuales buscan resituar la cuestin democrtica entendida como sinnimo de
autogobierno popular.
Para las distintas orientaciones en que podemos dividir el campo contra-
hegemnico, el gran desafo reside en alcanzar el protagonismo popular en el
proceso de toma de decisiones. Los diferentes autores enrolados en las corrientes
crticas (Bachrach, 1973; Macpherson, 1978; Pateman, 1992; Pennock, 1979; etc)
consideran que no es posible hablar de democracia donde impera la pasividad
ciudadana. Si no hay espacios para un efectivo involucramiento y real
participacin de la poblacin en el proceso poltico, ms all del momento
electoral, difcilmente podamos pensar en una democracia que merezca ese
nombre.
Tampoco es posible pensar en una democracia ms substantiva sin
vincular esta al conflicto social. Pues, contra el consensualismo y
gradualismo que pregonan los defensores de la concepcin dominante, el
conflicto debera ser entendido como el corazn del proceso democrtico, como
el motor fundamental que propiciara la defensa y expansin de los derechos ya
existentes, as como la conquista de nuevos derechos.
Como ya sealamos en otra oportunidad (Vitullo, 2007), entendemos que
este concepto es central para un nuevo marco interpretativo del fenmeno
democrtico. Una concepcin contra-hegemnica de la democracia debe dejar
claramente establecido el carcter potencialmente positivo del conflicto, pues
como bien seala Finley (1988:86), en su clsico, Democracia antigua y
moderna,
[...] el conflicto no slo es inevitable, sino que tambin es una
virtud en la poltica democrtica, porque es el conflicto junto
con el consentimiento, y no el consentimiento aislado, lo que
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evita el desgaste de la democracia y que esta se transforme en
oligarqua.

Y en este punto seguimos tambin a Marilena Chau (1989; 1990; 2002),
quien con su habitual perspicacia sostiene que el conflicto es el eje central en
torno del cual se desarrolla el rgimen democrtico. Para la filsofa brasilea, el
elemento principal que caracteriza a la poltica, y en especial a la poltica
democrtica, es justamente la legitimidad y la necesidad del conflicto. La
democracia implica la incorporacin de nuevas voces, nuevas demandas, nuevas
identidades, la constitucin de nuevos y ms variados actores, los cuales muchas
veces surgen como desafo a las instituciones vigentes.
Y la incorporacin y valorizacin del conflicto en el campo de la teora
democrtica significa, por ejemplo, cuestionar severamente la nocin de pacto,
tan cara a la ciencia poltica dominante. Significa sacar a la luz la relacin que
existe entre los procesos de democratizacin negociados y la desmovilizacin
popular. Significa, inclusive, observar cules son los efectos negativos que, como
bien apunta Sakhela Buhlungu (2003), ejercen los pactos sobre la democracia, al
destruir los esfuerzos de autoorganizacin popular y desestimular los
movimientos de masa en la esfera poltica.
Otro elemento de suma importancia para la edificacin de una definicin
contra- hegemnica de la democracia tiene qu ver con la superacin del
institucionalismo y de la reduccin de la democracia a un mero procedimiento
electoral. Y no que los procedimientos no importen. Como tendremos
oportunidad de observar un poco ms adelante, al analizar los pilares que
deberan dar sustentacin a un modelo de administracin que rompa con la
orientacin gerencial, normas y procedimientos no son una cuestin secundaria.
Sin embargo, urge dejar atrs las interpretaciones aun mayoritarias dentro de la
ciencia poltica que, negando la propia dinmica social que subyace a todo y
cualquier proceso poltico, concentran todas sus atenciones en la discusin
institucional, en las reglas del juego, las jugadas estratgicas y los
jugadores considerados como ms relevantes.
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Sostenemos que una concepcin diferente de la democracia debe examinar
lo que sucede ms all de las instituciones establecidas y ms all de partidos y
pleitos electorales. Debe ampliar la propia definicin de lo que se entiende por
mundo de la poltica y prestar ojos y odos a lo que ocurre en las calles, en los
barrios, en las fbricas, en el espacio social, a los protagonistas de las luchas por
la constitucin de nuevas instancias de reconocimiento y valorizacin de las
demandas e intereses populares. Debe estar atenta a las diversas prcticas socio-
polticas, a los diversos modos de experimentar y sentir el fenmeno
democrtico.
Y vale destacar que todas estas cuestiones, que podran parecer bastante
obvias para muchos lectores, no son tales. La orientacin dominante en la ciencia
poltica de las ltimas dcadas persiste en negar estas dimensiones, preocupada
como est con la conservacin de una democracia que opere como garante del
orden, del equilibrio, del realismo, de la gobernabilidad institucional y de la
estabilidad social. Es frecuente encontrar, en esta literatura, llamados a la
moderacin y a evitar por parte de la poblacin el exceso de demandas que
podran sobrecargar el sistema, en lnea con las tesis clsicas de Almond y Verba
(1963), Huntington (1968), el informe de la Comisin Trilateral (Crozier;
Huntington y Watanuki, 1975) y Seymour Lipset (1981), retomadas ms
recientemente por Fareed Zakaria (1997; 2003) y varios otros.
Vemos, as, que este vaciamiento conceptual de la democracia nada tiene
de casual. Al contrario, expresa una situacin en la que los acadmicos se prestan
al triste papel de legitimadores del orden dominante y de una democracia
pactada, domesticada y funcional al status quo. Son cmplices de la redefinicin
de la democracia que acompaa el proceso de desvalorizacin de la ciudadana,
en un proceso de promocin de todo un andamiaje legal que formalmente
corporifica el poder popular pero que, en la prctica, acta en favor de su
limitacin y control.
Lneas atrs cuestionamos el excesivo nfasis en la dimensin
institucional que opera en el campo mayoritario de la ciencia poltica. Este
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fenmeno se reproduce, inclusive, entre aquellos que, con una mayor sensibilidad
por las cuestiones que afligen a las grandes masas populares, dedican importantes
energas al estudio de los mecanismos que, tericamente, posibilitaran una
democracia ms participativa. En los hechos, la mayora de tales estudios
concentra su atencin en las reglas que organizan el Presupuesto Participativo, en
la configuracin de foros, conferencias y audiencias pblicas, en los procesos de
constitucin y mecnica de funcionamiento de consejos gestores de polticas
pblicas, sin percibir que tales espacios no suelen expresar efectivamente la
dinmica social. Rara vez las luchas y demandas ms acuciantes de las clases
subalternas encuentran resonancia en tales mbitos, inclusive porque en muchos
casos la poblacin ms castigada por el sistema siquiera sabe de su existencia.
Llegados a este punto, buscaremos ahora tejer algunas consideraciones
sobre el debate trabado en el campo de la administracin pblica, para en un
tercer momento, al final de este breve trabajo, poder vincular ambos anlisis.

Modelos de administracin pblica en debate
Se ha venido desarrollando, a lo largo de las ltimas dcadas, una concepcin
de administracin pblica que busca estructurarse a partir de la emulacin de lo
que ocurre en materia organizacional en las grandes empresas capitalistas. De los
aos 70 a esta parte, se publicaron muchos libros, manuales, artculos y trabajos
acadmicos que defienden la necesidad de incorporar mecanismos,
procedimientos e instituciones gerenciales, propios de la administracin privada,
a la administracin pblica, dando lugar al New Public Managment (NPM) o
Nueva Gestin Pblica (NGP). Una obra emblemtica del movimiento gerencial
es La Nouvelle Gestion Publique: pour un Etat sans bureaucratie, de Michel
Messenet (1975). Otro texto de cita obligatoria es A public management for all
seasons?, en el que Christopher Hood (1991), su autor, ensaya una
sistematizacin de lo que vendra a ser esta nueva teora de la administracin
pblica. Vale mencionar, tambin, el libro Reinventing Government, de Osborne
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e Gaebler (1992), que tuvo formidable impacto entre gestores y estudiosos de la
administracin.
En todas estas obras hay un claro denominador comn: la tesis de que el
Estado debe ser dirigido como una empresa, argumentando que esta sera la
mejor respuesta o incluso la nica respuesta posible ante los graves
problemas y serias deficiencias que tradicionalmente presenta la administracin
pblica en las ms diversas latitudes. En un evidente contrapunto con los
modelos patrimonialista y burocrtico, que se tratara de superar, el modelo
gerencial pone su foco en la incorporacin de herramientas propias de la
iniciativa privada que pasan, entre otros ejes, por la flexibilizacin en las
relaciones de trabajo, la polivalencia funcional, el desempeo por metas y la
gestin por resultados.
De modo ms sistemtico, podramos sealar los cinco elementos a seguir
como los pilares ms importantes en la configuracin del paradigma gerencial:
- descentralizacin del aparato estatal con separacin de las actividades de
planificacin y actividades de ejecucin del gobierno.
- Privatizacin de las empresas estatales.
- Tercerizacin de los servicios pblicos.
- Regulacin estatal de las actividades pblicas llevadas a cabo por el sector
privado.
- Incorporacin de conceptos y herramientas gerenciales, oriundas del
sector privado.
Varios de estos elementos aparecen de modo explcito en el clsico de
Osborne y Gaebler (1992), ya citado. All los autores estadounidenses despliegan
una vasta argumentacin que tiene como puntos de apoyo el libro de James Q.
Wilson (1989), Bureaucracy, y sus anlisis sobre las reformas administrativas
que apuntan hacia el establecimiento del nuevo paradigma, as como las obras de
Robert Reich, Alvin Toffler, Harry Boyte, Thomas Peters, Edward Deming y
Peter Drucker. Trabajando siempre a partir de una perspectiva que llama a imitar
la lgica administrativa de las grandes corporaciones empresariales, Osborne y
Gaebler defienden la necesidad de terminar con el legado de la era industrial, con
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sus jerarquas, estructuras burocrticas fuertemente centralizadas y reglas
excesivamente rgidas. Tales caractersticas, segn ellos, no seran compatibles
con una nueva era, orientada para la informacin y el conocimiento. En lugar de
esto, los autores defienden, entonces, la reduccin de las escalas jerrquicas, la
descentralizacin de los procesos decisorios, el uso intensivo de tecnologas y el
nfasis en la calidad y la satisfaccin del cliente, configurando un modelo de
administracin guiado por una lgica mercantil.
En ese libro, Osborne y Gaebler (1992) presentan un declogo que resume, de
forma bastante clara, los componentes clave de la nueva orientacin:
- No cabe a la administracin pblica la provisin de servicios, sino
fiscalizar que estos sean prestados.
- Capacitar a las comunidades para que sepan resolver sus propios
problemas en lugar de simplemente ofrecer los servicios.
- Fomentar la competencia en lugar de los monopolios.
- Ser impulsada por las metas o misiones, ms que por procedimientos.
- Colocar el foco en los resultados y no ms en los insumos.
- Satisfacer las demandas del cliente, no del cuerpo burocrtico.
- Buscar nuevas fuentes de financiamiento.
- Invertir en la prevencin de problemas ms que en la solucin a las crisis.
- Descentralizar la autoridad.
- Resolver los problemas al influir en las fuerzas del mercado en lugar de
crear programas pblicos.
Esto nos remite al tipo de teora del estado subyacente, la teora del estado
neoliberal. Pues, como sostiene Dasso Jr. (2006), Como es evidente que la
teora de Estado es la que define a la teora de la Administracin Pblica, resulta
obvio que la NGP es la teora de Administracin Pblica del Estado ultraliberal.
En las palabras de Dasso Jr (2006), la NGP es el pensamiento nico aplicado a
la Administracin Pblica. Pensamiento nico porque autores como Luiz
Carlos Bresser Pereira (2004; 2008), uno de los principales impulsores de este
modelo en Amrica Latina, postulan insistentemente que existen tres formas de
administrar el Estado, que remiten a diferentes pocas histricas: administracin
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patrimonialista, administracin pblica burocrtica y administracin pblica
gerencial. En este esquema, no sobra espacio para ningn otro modelo: o se
acepta el nuevo paradigma gerencial o se retrocede a alguno de los paradigmas
anteriores.
Estos elementos aparecen tambin en un documento divulgado por el Centro
Latinoamericano para el Desarrollo (CLAD, 1999), en 1998, en el que se
expresan las caractersticas que debe asumir la administracin pblica en nuestro
continente: profesionalizacin de la alta burocracia, transparencia y mecanismos
de responsabilizacin, descentralizacin en la prestacin de los servicios
pblicos, desconcentracin de las actividades exclusivas del Estado, control de
los resultados, nuevas formas de control, nuevas instancias administrativas
autnomas con nfasis en la creacin de agencias, prestacin de servicios
orientada para el ciudadano-usuario, entre otros.
Estamos, pues, delante de un paradigma que coloca su foco en la
clientelizacin del ciudadano. No por casualidad, en muchos textos que
adhieren a la orientacin gerencial el trmino ciudadano es remplazado por las
expresiones cliente, usuario, contribuyente, o cuanto mucho, por las
nociones de ciudadano-cliente o usuario-ciudadano. Y no se puede esperar
otra cosa de una concepcin que pone el nfasis en la reduccin de costos, en la
eficacia, en la eficiencia, en la emulacin de la competencia empresarial, dando
nula importancia a toda y cualquier otra faceta que no sea aquella de carcter
econmico.
La cuestin empresarial aparece de forma explcita en muchos artculos
acadmicos y en documentos oficiales. Vale mencionar, a mero ttulo ilustrativo,
el PDRAE (Plan Director de Reforma del Aparato Estatal), producido por el
Ministerio de Administracin y Reforma del Estado de Brasil, en 1995. En dicho
documento consta la siguiente afirmacin: la administracin pblica gerencial
se inspira en la administracin de empresas (MARE, 1995, p.22). Un postulado
como este, de carcter privatista y economicista, lleva a desconocer la radical
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diferencia que se debera establecer entre administracin privada y
administracin pblica, pues, mientras la primera se orienta por la bsqueda de
beneficios (lucro), la administracin pblica debe o al menos debera guiarse
por la afirmacin de la ciudadana, el bienestar de la poblacin y la garanta y
expansin de derechos.

Un asunto que merece una atencin especial es el que se refiere a las
relaciones entre gestin pblica y poltica. En los diferentes textos guiados por el
paradigma gerencial es muy fuerte la argumentacin contra la interferencia de la
poltica en el proceso de formulacin y ejecucin de la poltica pblica. Se
difunde un discurso que considera a la poltica como un obstculo a superar y
que sostiene que la solucin de los problemas remite a cuestiones de carcter
tcnico, como si esa solucin no tuviera, ella tambin, un carcter evidentemente
poltico. Esto es cada vez ms frecuente en los discursos pblicos e, inclusive, en
las campaas electorales: la supremaca de las respuestas tecnocrticas,
supuestamente despojadas de cualquier intencionalidad o contenido poltico.
Bajo la fuerte influencia de principios exclusivamente econmicos y gerenciales,
los tericos de la NGP sostienen, con insistencia, que el carcter poltico del
Estado torna ms difcil el proceso de toma de decisiones eficientes y
tcnicamente correctas. Cuando, en realidad, no hay como escindir funciones
administrativas de funciones polticas, pues toda y cualquier actividad
administrativa reviste, tambin, un carcter poltico, no existiendo,
consecuentemente, actividades o funciones exclusivamente tcnicas.

Y cabe, aqu, una pregunta crucial: por qu debemos resignarnos a quedar
atrapados dentro de este falso dilema? No sera posible, y ms que eso, cada vez
ms urgente y necesario, pensar en un paradigma diferente; un paradigma que, en
aras de la superacin de los modelos patrimonialista y burocrtico, no termine
adhiriendo a la propuesta privatizante gerencial?
Este paradigma alternativo se encuentra, por ahora, en un estadio muy
embrionario. Algunos intelectuales crticos, principalmente en Amrica Latina,
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vienen dedicando notables esfuerzos en favor de la formulacin de lo que sera
un modelo post-burocrtico no gerencial. Vale citar los nombres de Omar
Guerrero (1999), Ana Paula Paes (2005) y Aragon Dasso Jr (2004; 2005; 2006),
los cuales ofrecen valiosas indicaciones, importantes pistas de por dnde debera
pasar la construccin de otra concepcin de administracin pblica.
Pero aun falta mucho por hacer, tanto en trminos de la elaboracin
intelectual y la batalla de las ideas, cuanto en el terreno ms propiamente
poltico, de difusin de esas ideas y contestacin del sentido comn pro-privatista
y pro-gerencial, lamentablemente hoy tan extendido. Falta mucho todava para
poder pensar en la consagracin de nuevas miradas y de otras sensibilidades en
materia de administracin de la cosa pblica. Una administracin pblica que
supere dcadas de frustraciones y desengaos. Una administracin que mejore,
efectivamente, las condiciones de vida de las grandes mayoras, que d respuesta
a las demandas hasta ahora insatisfechas. Una administracin que se vincule con
las vivencias y preocupaciones cotidianas de la poblacin ms pobre.

Hacia un paradigma de la administracin pblica democrtico y no gerencial

Y esta otra administracin pblica debe pasar por un proceso de radical
transformacin y resignificacin de las instituciones clave de la administracin
pblica, para lo cual necesita apoyarse en otra concepcin de la democracia,
superadora de las interpretaciones conservadoras, minimalistas,
procedimentalistas, elitistas y autocomplacientes aun hoy dominantes. Una
concepcin de la democracia mucho menos institucionalista y gobiernocntrica
y mucho ms ligada a lo que ocurre en las bases sociales, prestando especial
atencin a las aspiraciones, ambiciones, opiniones y movimientos de los sectores
populares y a la relacin que estos entablan con las instituciones administrativas
y con el universo de la administracin y de la poltica en un sentido ms amplio,
ms rico, ms abarcador. Una concepcin de la democracia y una concepcin de
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la administracin estrechamente vinculadas a la nocin de justicia y a la lucha
por la no dominacin, que ofrezcan verdaderos canales a travs de los cuales las
clases subalternas puedan realmente hacer or su voz.
Todo esto implica, como decamos ms atrs, una democracia entendida
como proyecto histrico de construccin colectiva rumbo a otra sociedad. Una
democracia que sea resultado no de pactos de carcter meramente instrumental
entre las fracciones de la clase dominante y s fruto de las luchas de las clases
subalternas, en la que las disputas y permanentes interacciones substantivas entre
los ms diversos grupos y sujetos polticos, econmicos, sociales, culturales,
tengan lugar. Una democracia que nos permita pensar el poder poltico de otra
manera,
[] atendiendo a la articulacin de sus dos irrenunciables
dimensiones: el poder institucional (caracterizado por su
transitividad, centrado en la autoridad, en la agregacin y en la
representacin, por la decisin, por el derecho, por la esfera
pblica) y el poder que emerge de la accin colectiva
(caracterizado por su instransitividad, la movilizacin, la
contestacin, el conflicto y la sociedad civil). (Miz, 2003).
O, como bien dice la sociloga argentina Mabel Thwaites Rey (2001), una
nueva teora democrtica y tambin, agregamos, una nueva teora de la
administracin pblica que se ocupe de los espacios alternativos que se abren
para el debate, de los nuevos modos de control y de construccin democrtica y,
fundamentalmente, de la irrupcin desordenada y enriquecedora del elemento
plebeyo, de lo popular, de la diversidad y creatividad gestada en la realidad
cotidiana de los sectores subalternos en aquello que arriesgamos en llamar de
tentativas de revitalizar las democracias latinoamericanas realmente existentes.
Todo esto nos debera obligar a dar ms valor a lo que ocurre fuera de los
espacios institucionales establecidos e, incluso, a lo que ocurre contra tales
espacios. La reformulacin de los modos de abordar la cuestin democrtica
debe incluir, entonces, las acciones de protesta, las manifestaciones pblicas, las
nuevas formas de contestacin y participacin social, los momentos de conflicto,
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los actos de desobediencia civil Todos procesos que nos alejen de las nociones
de orden y estabilidad y nos permitan analizar los nuevos mbitos de
inventividad colectiva que van surgiendo en la sociedad.
Y tal nuevo cuadro conceptual, a su vez, puede servir de valiosa plataforma
de apoyo desde la cual repensar la propia administracin de lo pblico,
rescatando la importancia de la poltica y restableciendo los vnculos entre
poltica y administracin. Nos atreveramos a ir ms lejos aun: esta otra forma de
concebir la administracin de la cosa pblica debera contemplar, con un lugar
especial, la politizacin o formacin poltica de los cuadros y empleados de la
administracin, lo cual, de forma alguna, debera significar su partidarizacion.
Defendemos ac la politizacin entendiendo por tal el proceso de formacin
que ensanche horizontes cognitivos y les permita, a los empleados pblicos,
entender para qu y para quin administran. Una ciudadana activa debe
presuponer, tambin, la activacin poltica de los propios cuadros que
desempean las labores de administracin o gestin, garantizando espacios en los
que estos, al igual que los dems sectores de la sociedad, puedan hacerse
presentes en las grandes discusiones polticas, participar, deliberar y hacer or su
voz. Claro que una propuesta como estas no se define en un congreso o en
debates acadmicos, y s en la lucha social.

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