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Ciudad de Mxico, 19 de marzo de 2014

Sen. Jos Luis Preciado Rodrguez


Presidente de la Junta de Coordinacin Poltica
LXII Legislatura del Senado de la Repblica
Presente

Por esta va, manifiesto mi voluntad e inters de participar en el proceso de seleccin de candidatos
a ocupar uno de los siete cargos de Comisionado del Organismo Constitucional Autnomo Garante
del Cumplimiento del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica y a la Proteccin de Datos
Personales (en adelante Organismo Garante), a que se refiere el artculo 6 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la respectiva convocatoria emitida el pasado 10 de
marzo de 2014, en la Gaceta del Senado de la Repblica.
Lo anterior, en virtud de que mi formacin acadmica y trayectoria profesional ha estado asociada al
desarrollo de estrategias y polticas de transparencia, acceso a la informacin, combate a la
corrupcin y rendicin de cuentas; tambin a la mejora e implementacin de polticas en materia de
buen gobierno y tica pblica; as como a la participacin ciudadana y democratizacin de Mxico, lo
que me permite cumplir a cabalidad los requisitos necesarios para formar parte de dicho proceso.
En este sentido, a continuacin me permito presentar un breve resumen de mi experiencia
profesional a partir de cinco rubros:
1. Coordinacin con entidades federativas.- Desde mis responsabilidades adscritas a la
Unidad de Operacin Regional y Contralora Social de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP),
tuve la oportunidad de impulsar una nueva ruta de accin para mejorar los resultados del trabajo
conjunto entre los rganos Estatales de Control y la Federacin.
Como resultado de lo anterior, fue posible generar en la relacin Estados-Federacin verdaderas
polticas pblicas colaborativas con un amplio soporte de los gobiernos locales que perduran hasta
la fecha. Entre stas, cabe sealar las relacionadas a la mejora administrativa, modernizacin y
capacitacin tcnica de las auditoras, participacin ciudadana, coordinacin en la fiscalizacin de
recursos pblicos entre otras. Producto de esta colaboracin se emiti tanto la Declaracin a favor
del Derecho de Acceso a la Informacin y la Transparencia; como el acuerdo con la CONAGO sobre
Delitos Electorales y de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos en el marco
del Proceso Electoral Federal y los procesos locales concurrentes de 2009.
2. Mejora del desempeo y gestin institucional.- A partir de la segunda mitad del 2009 tuve
la oportunidad de fungir como secretario particular del Titular de la SFP, posicin desde la cual di
seguimiento y vigil la instrumentacin de la reestructura de dicha dependencia, que tuvo como
objetivo mejorar las polticas transversales en toda la Administracin Pblica Federal (APF)
destacando tres:

a) Reorientacin del sistema de contrataciones pblicas, con el objetivo de ejercer de
forma estratgica el gasto pblico. Se obtuvieron mejoras que permitieron acceder a
precios competitivos generando ahorros por ms de 8 mil millones de pesos.
b) Simplificacin administrativa y desregulacin: Regulacin Base Cero. Se logr la
eliminacin de ms de 16 mil normas administrativas del Gobierno Federal para dar paso a
la emisin de nueve Manuales Administrativos de Aplicacin General, el de transparencia
entre ellos.
c) Creacin de la Unidad de Control y Auditoria a la Obra Pblica. Esta Unidad ha
permitido hasta la fecha, actualizar los procedimientos de auditora y visitas de inspeccin y
el desarrollo de nuevos sistemas de control para transparentar y aumentar la eficiencia de la
inversin en obra pblica.
Cabe sealar que estos proyectos fueron premiados en 2011 y 2012 por la Organizacin de las
Naciones Unidas como ejemplos internacionales a la Excelencia en el Servicio Pblico y an
continan vigentes en la APF.
3. Generacin e implementacin de polticas de transparencia.- Durante mi labor como
titular de la Unidad de Polticas de Transparencia y Cooperacin Internacional de la SFP, tuve la
oportunidad de encabezar diversos esfuerzos que impactaron en la mejora de la transparencia
gubernamental y dieron pauta para la construccin de una nueva relacin entre el Gobierno Federal
y la sociedad civil.
El primero de estos esfuerzos fue la implementacin y mejora del Manual de Aplicacin General de
Transparencia y de Archivos en la APF, el cual se logr gracias a la estrecha colaboracin entre el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), el Archivo General de la Nacin y la SFP. Dicho
Manual permiti estandarizar los procedimientos de archivos, acceso a la informacin y
transparencia en el Gobierno Federal.
En materia de transparencia, el manual estableci el procedimiento para publicar informacin
socialmente til o focalizada. Al finalizar el ao 2012, el 100% de las instituciones del Gobierno
Federal con Unidad de Enlace propia, identificaron ms de 700 temas que se difundieron de forma
proactiva en los portales de internet institucionales sin que mediara una solicitud ciudadana.
Esta poltica dio paso a una segunda generacin de transparencia, donde el Gobierno Federal no se
limita a dar cumplimiento a las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin, sino que
publica informacin de manera proactiva para estimular la rendicin de cuentas, reducir riesgos y
solucionar problemas pblicos.
4. Colaboracin con sociedad civil.- En 2011, desde la Unidad de Polticas de Transparencia
y Cooperacin Internacional de la SFP, tuve la oportunidad de impulsar las actividades relacionadas
con la Alianza para el Gobierno Abierto en Mxico. Esto incluy la propuesta de crear un mecanismo
de accin y toma de decisiones denominado Secretariado Tcnico Tripartita, que permiti la
integracin en igualdad de condiciones de un ente colegiado de decisin encabezado por el
Gobierno Federal, las Organizaciones de la Sociedad Civil e IFAI. Hoy, este mecanismo es
reconocido como mejor prctica dentro de la comunidad internacional y ha sido replicado en diversos
pases como Colombia, Costa Rica y Per. El secretariado facilit la creacin de un Plan de Accin
Ampliado con la inclusin de 36 propuestas realizadas por la sociedad civil, nico en el mundo en
aqul momento.

Asimismo, durante 2012 tuve la oportunidad de copresidir el Grupo Anticorrupcin del G20 donde
por primera vez en la historia de este grupo abrimos la participacin a organizaciones sociales
internacionales como International Budget Partnership, Transparencia Internacional, Global Integrity
y One para que plantearan las propuestas que consideraban debera atender el grupo de trabajo.

Esta apertura a la participacin deriva de mi firme conviccin de que al fomentar la colaboracin de
la sociedad civil en los asuntos pblicos, el gobierno se beneficia de la inteligencia colectiva.

5. Derecho de acceso a la informacin y transparencia en gobiernos locales.- Tras mi
experiencia en el Gobierno Federal, regres a Nayarit, mi estado de origen, a realizar una
investigacin sobre la situacin del sistema de transparencia local. Los ltimos meses los he
dedicado a promover el derecho de acceso a la informacin y la transparencia en dicho estado. He
formulado 150 solicitudes de informacin e interpuesto ms de 50 recursos de revisin centrados en
su mayora en tres temas sensibles a los nayaritas: destino de los recursos producto de la deuda
pblica; destino de los recursos erogados en publicidad oficial; monto y destino de los recursos
erogados en espectculos y conciertos durante el periodo 2006-2013.

Esto me permiti acercarme a la realidad sobre cmo se ejerce el derecho de acceso a la
informacin en los gobiernos locales y constatar en la prctica la respuesta ciudadana a la
promocin y difusin de este derecho. Esta experiencia me dio una clara perspectiva sobre los
grandes retos y oportunidades que an existen en la materia.

Perspectivas y Plan de Trabajo

A ms de 11 aos de publicada la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, en Mxico hoy contamos con instituciones y reglas claras para garantizar el acceso
a la informacin pblica de los ciudadanos, pero an tenemos grandes reas de oportunidad para
garantizar plenamente y de forma equitativa el derecho a saber de todos los mexicanos.

Es necesario fortalecer entre la ciudadana el conocimiento y ejercicio del derecho del acceso a la
informacin y el discernimiento de las funciones de los rganos garantes. Una encuesta realizada
por Parametra en 2012 seala que: el 77% de la poblacin no sabe qu es el IFAI; el 88% de la
poblacin no sabe cmo realizar una solicitud de informacin; en tanto el 70% considera que la
informacin es difcil de conocer en el mbito federal, as como 68% en el mbito estatal y 64% en
el municipal.

Por otra parte, de acuerdo con el ndice Nacional de rganos Garantes del Derecho de Acceso a la
Informacin elaborado por Artculo 19 y Mxico Infrmate, 80% de los rganos Garantes de
Acceso a la Informacin Estatales no cumplen efectivamente con sus funciones y el ndice de
Apertura Municipal de la Informacin Pblica de Oficio, seala que la calificacin promedio de los
municipios en la difusin de informacin pblica es de 16.5 puntos sobre 100 posibles. Aunado a lo
anterior, por el momento no disponemos de informacin estadstica suficiente para evaluar el
impacto de las acciones de los organos garantes en estimular el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin en nuestro pas, es decir, sabemos poco sobre su desempeo cotidiano.
Garantizar el derecho de acceso a la informacin no es suficiente, la promocin y utilizacin de
diversos medios para fomentar el conocimiento y uso sern elementos clave en la construccin de
una sociedad democrtica y participativa. Es por ello que hoy, el Organismo Garante se enfrenta a
un gran reto, deber constituirse como un agente de cambio capaz de coordinar a todos los sujetos
obligados, ser promotor de mejores prcticas de transparencia, acceso a la informacin y proteccin
de datos y asimismo, convertirse en un organismo capaz de generar certeza y certidumbre acerca
de la accin pblica, dispuesto a ser evaluado en su desempeo por la sociedad.

Asumiendo con total responsabilidad este reto y en el entendimiento de que al hacerle frente de
forma diligente y estratgica es posible avanzar en la construccin de instituciones pblicas ms
abiertas y transparentes, mi propuesta de trabajo para el Organismo Garante se centra en tres
objetivos fundamentales y sus respectivas propuestas:

I. Fortalecer las capacidades institucionales del Organismo Garante.
Promover el establecimiento de mecanismos que permitan armonizar los procedimientos
de los sujetos obligados para dar cumplimiento al derecho de acceso a la informacin,
as como establecer procedimientos y prcticas exitosas que permitan reducir los
tiempos de respuesta, mejorar la atencin de solicitudes de informacin frente al
ciudadano y privilegiar el principio de mxima publicidad de la informacin, evitando la
reserva automtica de documentos pblicos respetando el espritu del artculo sexto
constitucional y las leyes secundarias derivadas del mismo.
Consolidar un sistema nacional de acceso a la informacin, transparencia y proteccin
de datos que sea capaz de conjuntar tecnologas de la informacin, polticas y
programas de cultura del derecho de acceso a la informacin, transparencia en los
sujetos obligados y participacin ciudadana para sentar las bases de una rendicin de
cuentas pblica efectiva en Mxico.
Complementar las acciones de proteccin de datos personales, con la asesora y
colaboracin entre el Organismo Garante y el sector privado para fomentar el
cumplimiento de las leyes que regulan la proteccin y uso de los datos personales en
posesin de los particulares.
II. Generar mecanismos de evaluacin del desempeo del sistema nacional de
transparencia.
Implementar un sistema de evaluacin del desempeo del sistema nacional de acceso a
la informacin, transparencia y proteccin de datos que permita generar certidumbre y
confianza en los ciudadanos acerca de la toma de decisiones en materia de acceso a la
informacin, transparencia, archivos y proteccin de datos personales en Mxico.
III. Garantizar la legitimidad y confianza de la sociedad.

Consolidar la transformacin del IFAI como un organismo sensible ante las demandas
de informacin de los mexicanos, adems de convertirlo en el promotor de las mejores
prcticas y polticas pblicas en Mxico en materia de acceso a la informacin,
transparencia, archivos y proteccin de datos personales.
Generar colaboracin entre los sectores pblico, privado y social para promover el
derecho a saber, al tiempo que se protegen los datos personales y se fortalece la
capacidad de resolucin de controversias.
Fomentar la participacin del consejo consultivo en la promocin del derecho de acceso
a la informacin, as como la construccin de capacidades en la sociedad civil que
permitan ejercerlo en las diferentes regiones del pas.

En la construccin de instituciones ms democrticas, el acceso a la informacin y la transparencia
son elementos que generan certidumbre en la sociedad sobre la accin pblica. Son la piedra de
toque que permite a los ciudadanos evaluar el desempeo de los servidores pblicos y a partir de
ello exigir una rendicin de cuentas pblica efectiva.
Por primera vez en la historia de nuestro pas contaremos con un instrumento que permitir exhibir a
la luz pblica el comportamiento de todas las instituciones que interactuan y forman parte del Estado
mexicano. Vigilar y asegurar su cumplimiento ser el reto del nuevo Organismo Garante que habr
de convertirse en un pilar fundamental de nuestro estado democrtico.

Sin otro particular y para los efectos a que haya lugar.


Atentamente




Joel Salas Surez