El Parlamento Comunal en la Ley Orgnica de la Comuna.
Si comparamos el proyecto de Ley de las Comunas aprobado en primera
discusin y sobre el cual publiqu mi libro Comunas vs Municipio, hay un cambio importante en la figura del Parlamento Comunal que consiste en incorporar a ciudadanos como integrantes de este Parlamento definido como la mxima instancia de autogobierno que dictar sus propias normas de convivencia y que adems ejecutar sus propios actos de gobierno en el rea de planificacin, coordinacin y ejecucin de planes y proyectos en el territorio de la comuna.
El Parlamento Comunal en la primera discusin planteaba que sus decisiones eran la expresin de las distintas Asambleas de Ciudadanos de las comunidades que integraran la Comuna, y que cada Asamblea de Ciudadanos tendra un voto afirmativo o negativo en la consulta o para la decisin.
Eso cambi en la segunda discusin y se aprob un parlamento con integrantes, que son llamados voceros, los cuales son elegidos de distintas formas: .- Un vocero y su suplente por cada Consejo Comunal de la Comuna respectiva. .- Tres voceros y sus suplentes por cada Organizacin Socio-productiva me imagino que la misma debe hacer vida en la comuna respectiva. .- Un vocero y su suplente en representacin del Banco de la Comuna.
Esta mxima instancia de autogobierno nos impone claramente un sistema de representacin para aprobar el plan comunal de desarrollo, los proyectos que sean sometidos al Consejo Ejecutivo, aprobar los informes de las otras instancias de la Comuna, designar los integrantes de las comisiones de gestin y considerar asuntos que sean presentados por el 60% de los consejos comunales de la Comuna, no dice de los vecinos, de los ciudadanos, sino simplemente de los Consejos Comunales.
Este diseo creado consolida el primer espacio donde perdemos como ciudadanos el derecho a elegir de manera directa, secreta y universal a quienes tendrn la obligacin legal de responder por un colectivo, es decir, de quienes tienen la responsabilidad de conducir el destino de la comunidad en la que residimos. Hasta ahora vivamos en una ciudad y en un sector geogrfico en el que tenamos la opcin de ejercer el derecho a elegir a una Junta Parroquial, a un Alcalde y a los Concejales, ahora hemos perdido la posibilidad de elegir en la parroquia donde residimos y ha quedado condicionado al Consejo Nacional Electoral la eleccin del Alcalde y los Concejales a una fecha hasta ahora indeterminada; en el diseo de la Comuna sern los integrantes del Parlamento Comunal quienes en nuestro nombre, elegirn 3 representantes de su seno, 2 por los consejos comunales y 1 por las organizaciones socioproductivas elegidos previamente para el parlamento, como responsables de la conduccin de las Comunas.
Los 3 representantes electos por el Parlamento, integran el Consejo Ejecutivo que en el proyecto de ley aprobado en primera discusin era la comisin coordinadora, y son ellos quienes en la prctica asumirn la representacin legal de la Comuna tal y como lo seala la Ley Orgnica de las Comunas; entre sus atribuciones estar la de presentar el presupuesto de funcionamiento de la Comuna para su aprobacin ante el Parlamento Comunal, suscribir convenios de transferencia de servicios, coordinar los comits de gestin de la Comuna y articular actividades con consejos comunales y esos comits de gestin creados.
Recae en este Consejo Ejecutivo la tarea de convocar a sesiones extraordinarias al Parlamento Comunal y adems ser el responsable de las agendas que se desarrollarn en las sesiones ordinarias de ese Parlamento. Si partimos que los 3 gobernantes surgen del Parlamento Comunal, podemos concluir que la organizacin del autogobierno retrocede a lo que era un Consejo Municipal aos atrs.
Recordemos que el Concejo Municipal era una instancia colectiva, en cuyo seno se elega un administrador municipal pero que como mxima instancia de gobierno de una ciudad no contaba con una separacin de poderes, como la que hoy conocemos y que legalmente se materializa en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal; esta afirmacin la hago porque en este diseo el Parlamento Comunal como autogobierno viene a ser igualmente una instancia de colectiva y de cuyo seno saldr los responsables del gobierno de la comuna.
Especial mencin hay que hacer que la Ley Orgnica de la Comuna establece que la Carta Comunal, instrumentos normativos que impondr las reglas de juego en la convivencia en la Comuna, slo ser sancionada cuando previamente hayan sido aprobadas por cada Asamblea de Ciudadanos de los Consejos Comunales que hacen vida en la Comuna.