Convencin 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales

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La Convencin 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, tambin conocida como Convenio 169 de
la OIT es una declaracin de 1989, que precede la declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas. Tiene como predecesora a la convencin 107 adoptada en 1957.
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Alcance del convenio
El convenio hace hincapi en los derecho de trabajo de los pueblos indgenas y tribales y su derecho a la tierra y
al territorio, a la salud y a la educacin.
Determinando la proteccin de "los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios" de
los pueblos indgenas, y define "la importancia especial que para las culturas de nuestro territorio y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios". As como la importancia
de las actividades econmicas tradicionales para su cultura. Tambin que los servicios de salud para indgenas
debern organizarse en forma comunitaria, incluyendo los mtodos de prevencin, prcticas curativas y
medicamentos tradicionales. Los programas de educacin "debern abarcar su historia, sus conocimientos y
tcnicas, sus sistemas de valores" y adems, "debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas
indgenas".
Propuestas e historia
La convencin OIT 169 es la ms importante ley internacional que garantiza los derechos indgenas. Su fuerza
radica y depende, de todos modos, de un alto nmero de naciones ratificantes.
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La revisin de la convencin 107 significa que los enfoques integracionistas y asimilacionistas ya no son
aceptables como doctrinas para los gobiernos que las buscan.
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Los pueblos indgenas deben tener el derecho a
elegir si integrarse o mantener su cultura, sus tradiciones, e integridad poltica. Los los artculos 810 reconocen
las culturas, tradiciones, y circunstancias especiales de los pueblos indgenas y tribales.
En noviembre de 2009, la decisin de una corte Chilena, considerada un hito en los derechos de los temas
indgenas, hizo uso de las leyes de la convencin OIT. La corte fallo unnimemente a favor de conceder un flujo
de agua de 9 litros por segundo para las comunidades Chusmiza y Usmagama. Por una disputa legal de 14 aos,
y centros en derechos de agua para las comunidades en uno de los lugares ms ridos del planeta. La decisin de
la Corte Suprema en derechos de las aguas Aymara sostiene las decisiones del tribunal de Pozo Almonte
tribunal y la corte de Iquique a apelar, y marca la primera aplicacin judicial de la convencin OIT 169 en
Chile.
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Luego de esta decisin, algunos protestaron e intensificaron sus protestas durante el fallo respecto a la
Convencin 169 en Chile. Lderes Mapuche iniciaron una medida cautelar contra la presidenta chilena Michel
Bachelet y su ministro de presidencia Jos Antonio Viera Gallo que tambin es coordinador de asuntos
indgenas, argumentando que el gobierno fracaso a cumplir plenamente con la clusula del convenio 169 de
"consulta previa" que debe ser levado "de buena fe y de forma apropiada a las circunstancias, con el objetivo de
conseguir acuerdo o consenso a las medidas propuestas" como tala, agronegocios, o minera en territorios
indgenas. Existen muchos ejemplos de casos exitosos en los que se aplico la convencin OIT en Chile, como el
caso de una Machi que inici una accin legal para proteger tierras con hierbas medicinales, que eran
amenazadas por la industria forestal. Algunas preocupaciones se alzaron en su tiempo por el marco poltico de
los gobiernos trajeron adems del proveniente de la convencin, y no al revz.
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Ratificaciones
Los siguientes pases han ratificado este
convenio:
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Pas Fecha Notas

Argentina 03:07:2000 ratified

Bolivia 11:12:1991 ratified

Brasil 25:07:2002 ratified

Repblica Centroafricana 30:08:2010 ratified

Chile 15:09:2008 ratified

Colombia 07:08:1991 ratified

Costa Rica 02:04:1993 ratified

Dinamarca 22:02:1996 ratified

Dominica 25:06:2002 ratified

Ecuador 15:05:1998 ratified

Fiyi 03:03:1998 ratified

Guatemala 05:06:1996 ratified

Honduras 28:03:1995 ratified

Mxico 05:09:1990 ratified

Nepal 14:09:2007 ratified

Holanda 02:02:1998 ratified

Nicaragua 25:08:2010 ratified

Noruega 19:06:1990 ratified

Paraguay 10:08:1993 ratified

Per 02:02:1994 ratified

Espaa 15:02:2007 ratified

Venezuela 22:05:2002 ratified

Distincin entre el convenio 107 y el 169
El convenio 107 de 1957, fue la primer iniciativa de tratar los asuntos indgenas. Y fue adoptado por la OIT a
pedido de la ONU, y se adopt en 27 pases. Sin embargo el mismo tena un enfoque integracionista. En 1970 la
ONU comenz a investigar a los pueblos indgenas y tribales, y se cuestion el enfoque de del convenio. As en
1986 se sostuvo que el enfoque integracionista del Convenio estaba obsoleto y que su aplicacin era
prejudicial en el mundo moderno, de este modo nace en 1989 el convenio 169.
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Las diferencias entre ambos es:
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Diferencias principales entre los convenios 107 y 169
107 169
Basado el el pensamiento de que los pueblos indgenas y tribales
desapareceran como sociedades con la modernizacin.
Basado en la creencia que los pueblos
indgenas son sociedades permanentes.
Hace referencia a poblaciones indgenas y tribales.
Hace referencia a pueblos indgenas y
tribales.
Haca hincapi en la integracin.
Reconoce y respeta la diversidad tnica y
cultural.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas fue adoptada en Nueva
York el 13 de septiembre de 2007 durante la sesin 61 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Esta
declaracin tiene como predecesoras a la Convencin 169 de la OIT y a la Convencin 107.
Carcter
Aunque una declaracin de la Asamblea General no es un instrumento coercitivo del derecho internacional, s
representa el desarrollo internacional de las normas legales y refleja el compromiso de la Organizacin de
Naciones Unidas y los estados miembros. Para la ONU es un marco importante para el tratamiento de los
pueblos indgenas del mundo y ser indudablemente una herramienta significativa hacia la eliminacin de las
violaciones de los derechos humanos contra 370 millones de indgenas en el mundo y para apoyarlos en su lucha
contra la discriminacin.
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Contenido
La Declaracin precisa los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas, especialmente sus
derechos a sus tierras, bienes, recursos vitales, territorios y recursos, a su cultura, identidad y lengua, al empleo,
la salud, la educacin y a determinar libremente su condicin poltica y su desarrollo econmico.
Enfatiza en el derecho de los pueblos indgenas a mantener y fortalecer sus propias instituciones, culturas y
tradiciones, y a perseguir libremente su desarrollo de acuerdo con sus propias necesidades y aspiraciones;
prohbe la discriminacin contra los indgenas y promueve su plena y efectiva participacin en todos los asuntos
que les conciernen y su derecho a mantener su diversidad y a propender por su propia visin econmica y
social.
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Negociaciones y ratificacin
La Declaracin fue el resultado de ms de 22 aos de elaboraciones y debates. La idea se origin en 1982
cuando el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas estableci su Grupo de Trabajo sobre
Poblaciones Indgenas, como resultado del estudio del relator especial Jos R. Martnez Cobo sobre el problema
de la discriminacin sufrida por los indgenas. Con la tarea de fomentar la proteccin de los derechos humanos
de los indgenas, en 1985 el grupo de trabajo comenz a elaborar el bosquejo de una Declaracin sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, que culmin con la presentacin de un borrador en 1993, el cual fue
sometido a la Subcomisin para la Prevencin de la Discriminacin y la Proteccin de Minoras, que le dio su
aprobacin al ao siguiente.
El borrador de la Declaracin se envi luego a la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la
cual estableci otro Grupo de Trabajo para analizarlo. Ese grupo se reuni 11 veces para examinar y afinar el
texto y sus disposiciones. El progreso fue lento porque varios gobiernos expresaron diversas reservas acerca del
derecho a la autodeterminacin y acerca del control de los pueblos indgenas sobre los recursos naturales en sus
territorios.
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La versin final de la declaracin la adoptaron el 29 de junio de 2006 los integrantes del Consejo de Derechos
Humanos (sucesor de la Comisin de Derechos Humanos) por 30 votos a favor, 2 en contra, 12 abstenciones y 3
ausencias.
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Posteriormente la Declaracin no alcanz el consenso necesario para ser adoptada por la Asamblea General,
principalmente por las preocupaciones de algunos pases africanos. Una iniciativa de consulta impulsada por
Mxico, Per y Guatemala con estos pases consigui su apoyo (con excepcin de tres, que se abstuvieron), pero
a cambio de la inclusin de nueve enmiendas, entre otras una que aclara que nada en la Declaracin se
interpretar "en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a quebrantar o menoscabar, total
o parcialmente, la integridad territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e independientes". Las
enmiendas se incluyeron sin consultar a los representantes indgenas y no contaron con su acuerdo,
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por lo que
organizaciones indgenas de diferentes pases expresaron su enrgica protesta;
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a pesar de ello, el caucus
indgena en la ONU decidi mantener su apoyo a la adopcin de la Declaracin.
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En la la Asamblea General, 143 pases votaron a favor,
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4 en contra (Australia, Canad, Nueva Zelanda y
Estados Unidos) y hubo 11 abstenciones (Azerbaijan, Bangladesh, Bhutan, Burundi, Colombia, Georgia, Kenia,
Nigeria, Rusia, Samoa y Ucrania), y 34 estados no estuvieron presentes en la votacin.
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Controversia
Los cuatro gobiernos que votaron en contra todos anglfonos, con poblacin mayormente blanca y antiguos
integrantes del Imperio Britnico pero con una significativa poblacin aborigen, expresaron serias reservas al
texto final de la declaracin.
La delegacin de Australia se manifest contra el mantenimiento de los sistemas jurdicos tradicionales
indgenas, y consider que "debe haber solamente una ley para todos los australianos y no debemos mantener
como reliquia prcticas legales que no son aceptables en el mundo moderno."
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Canad fue ms all y dijo que, aunque apoya "el espritu de la declaracin, ella contiene aspectos
fundamentalmente incompatibles con la Constitucin del Canad"
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y seal en particular el artculo 19, que
requiere que los gobiernos celebren consultas con los indgenas, antes de adoptar y aplicar medidas legislativas
y administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e informado, y el artculo 26, que
podra permitir reclamaciones sobre los territorios indgenas histricos. Algunos funcionarios describieron el
documento como "irrealizable en una democracia occidental con un gobierno constitucional".
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Nueva Zelanda consider que hay cuatro artculos que no puede aceptar y en particular mencion que el artculo
26 parece requerir el reconocimiento de las derechos indgenas a tierras ahora posedas legalmente por otros
ciudadanos, lo cual, segn el gobierno, "no hace caso de la realidad contempornea y sera imposible poner en
ejecucin".
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El portavoz de los Estados Unidos, Benjamin Chang, se justific diciendo que "lo que se hizo no est claro. El
camino est ahora sujeto a mltiples interpretaciones y no se estableci un principio universal claro." La
delegacin estadounidense public el documento "Observations of the United States with respect to the
Declaration on the Rights of Indigenous Peoples", que especifica las objeciones de su gobierno, muchas de las
cuales estn basadas en los mismos puntos que las de los otros tres pases, pero se subraya que, segn el
gobierno estadounidense, la Declaracin no tiene una clara definicin de pueblos indgenas ni de lo que intenta
abarcar con precisin.
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En contraste con lo afirmado por estos cuatro gobiernos, muchos otros pases y los altos funcionarios de
Naciones Unidas expresaron su satisfaccin por la adopcin de la Declaracin. El Secretario General de
Naciones Unidas Ban Ki-Moon afirm que se trata de "un momento histrico en que los estados integrantes de
la ONU y los pueblos indgenas se han reconciliado tras una penosa historia y han resuelto mavanzar juntos en
la trayectoria de derechos humanos, de la justicia y del desarrollo para todos." Louise Arbour, la Alta
Comisionada para los Derechos Humanos, ciudadana canadiense, expres su satisfaccin porque el trabajo duro
y la perseverancia finalmente "han dado fruto en la Declaracin ms comprehensive de los derechos de los
pueblos indgenas, hasta la fecha".
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Igualmente, las noticias sobre la adopcin de la Declaracin fueron
recibidas con jbilo en frica
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y el delegado de Bolivia, el Ministro de Relaciones Exteriores David
Choquehuanca dijo que espera que los gobiernos que han votado en contra o se han abstenido, reconsideren su
rechazo y apoyen el documento, que la describi, como tan importante como la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.
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En marzo de 2010 Australia anunci su adhesin a la Declaracin. Le segua Nueva Zelanda, tras oponerse a
ella durante tres aos. En noviembre de 2010 el Gobierno canadiense anunci su apoyo y, finalmente, en
diciembre de ese mismo ao Estados Unidos confirm que se adheriran a la Declaracin. Obama anunci este
giro poltico durante la apertura de la Conferencia de Naciones Tribales de la Casa Blanca: Lo que importa
mucho ms que las palabras, lo que importa mucho ms que cualquier resolucin o declaracin, son hechos que
se correspondan con esas palabras, aadi el presidente.
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Pueblos indgenas
Resea
Sistema de la ONU
Documentos
Noticias
Las Naciones Unidas se ocupan cada vez ms de la causa de los pueblos indgenas, considerados como uno de
los grupos ms desfavorecidos del mundo. Las poblaciones indgenas se llaman tambin primeros pueblos,
pueblos tribales, aborgenes y autctonos. Hay por lo menos 5.000 grupos indgenas compuestos de unos 370
millones de personas que viven en ms de 70 pases de cinco continentes. Excluidos de los procesos de toma de
decisiones, muchos han sido marginados, explotados, asimilados por la fuerza y sometidos a represin, tortura y
asesinato cuando levantan la voz en defensa de sus derechos. Por miedo a la persecucin, a menudo se
convienen en refugiados, y a veces tienen que ocultar su identidad y abandonar su idioma y sus costumbres
tradicionales.
En 1982, la Subcomisin de Derechos Humanos estableci un Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas que
examin los acontecimientos en el mbito de los derechos de los pueblos indgenas y promovi la adopcin de
normas internacionales relativas a estos derechos. Asimismo, prepar un proyecto de Declaracin sobre los
derechos de los pueblos Indgenas.

Ana Mara Guacho, una anciana indgena Quechua de la
provincia del Chimborazo en Ecuador. Ana Mara es una
yachua o mdica naturista en su comunidad.
En la cumbre para la Tierra de 1992 se oy la voz colectiva de los pueblos indgenas, que expresaron su
preocupacin por el deterioro de sus tierras y territorios y del medio ambiente. Diversos rganos de las Naciones
Unidas, como el PNUD, el UNICEF, el FIDA, la UNESCO, el Banco Mundial y la OMS, elaboraron programas
con los que se aspiraba a mejorar su salud y sus tasas de alfabetizacin y luchar contra la degradacin de sus
tierras y territorios ancestrales. Posteriormente, la Asamblea General proclam 1993 Ao Internacional de las
Poblaciones Indgenas del Mundo, al que sigui el Decenio Internacional de las poblaciones Indgenas del
Mundo (1995-2004).
El aumento de la atencin prestada a las cuestiones indgenas culmin en 2000 con la creacin del Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas como rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social. El
Foro, que est compuesto por 16 expertos (la mitad gubernamentales y la otra mitad indgenas), asesora al
Consejo Econmico y Social, ayuda a coordinar las actividades de las Naciones Unidas en este mbito y estudia
los temas que incumben a los indgenas en relacin con el desarrollo econmico y social, la cultura, la
educacin, el medio ambiente, la salud y los derechos humanos. Adems, un Grupo de Apoyo interinstitucional
sobre Cuestiones Indgenas promueve los mandatos correspondientes a estos temas en la totalidad del sistema
intergubernamental.
Cuando el Decenio Internacional se aproximaba a su fin, la Asamblea General proclam un Segundo Decenio
Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo (2005-2014) que tiene cinco objetivos fundamentales:
El fomento de la no discriminacin y de la inclusin de los pueblos indgenas en la elaboracin,
aplicacin y evaluacin de la legislacin, las polticas, los recursos, los programas y los proyectos en
todos los niveles;
El fomento de la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en las decisiones que afectan
directa o indirectamente a sus estilos de vida, a sus tierras tradicionales, su integridad cultural o
cualquier otro aspecto de sus vidas;
La redefinicin de las polticas de desarrollo para que incluyan una visin de equidad y espero de la
diversidad cultural y lingstica de los pueblos indgenas;
La adopcin de polticas, programas, proyectos y presupuestos que tengan objetivos especficos para el
desarrollo de los pueblos indgenas, con parmetros concretos, e insistiendo en particular en las mujeres,
los nios y los jvenes indgenas;
La creacin de mecanismos de supervisin estrictos y la mejora de la rendicin de cuentas a rodos los
niveles en lo tocante a la aplicacin de los marcos jurdicos, normativos y operacionales para la
proteccin de los pueblos indgenas y el mejoramiento de sus vidas.

Angela Chishlua Palomino, una indgena Quechua de la
comunidad Diego Tapara en Puno, Per.
El Consejo de Derechos Humanos aprob el 29 de junio de 2006 la Declaracin sobre los derechos de los
pueblos indgenas y recomend su aprobacin por la Asamblea General, que as lo hizo el 13 de septiembre de
2007.
En la nueva Declaracin de las Naciones sobre los derechos de los pueblos Indgenas se establecen los
derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, en particular su derecho a la cultura, la identidad,
e1 idioma, e1 empleo, la salud y la educacin. Se subraya e1 derecho de los pueblos indgenas a mantener y
reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y
necesidades. Tambin se prohbe discriminarlos y se promueve su participacin plena y efectiva en relacin con
los asuntos que les conciernan, inc1uido su derecho a seguir siendo distintos y a perseguir su propia idea de
desarrollo econmico y social.
Los pueblos indgenas del mundo han preservado un vasto acervo histrico y cultural de la humanidad. Las
lenguas indgenas representan la mayora de los idiomas del mundo y los pueblos indgenas han heredado y
legado un rico patrimonio de conocimientos, formas artsticas y tradiciones religiosas y culturales. En este Da
Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo reafirmamos nuestro compromiso con su bienestar.
Secretario General Ban Ki-moon
Mensaje en el Da Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo
9 de agosto de 2010
Da Internacional de los Pueblos Indgenas, 9 de agosto

Tema VIII.
INTRGRACION Y LUCHA INTERNACIONAL POR LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDIGENAS

Los pueblos indgenas han participado en la lucha por el reconocimiento y la proteccin de los
derechos humanos en las Naciones Unidas y de mbito internacional desde hace ms de treinta
aos. Dentro de este perodo de tiempo ha habido muchos avances significativos, sin embargo, hay
numerosos obstculos que siguen. Estos obstculos, a menudo se percibe como una amenaza, es
presentada por los Estados-nacin y ahora las empresas. Ellos persisten en el plano internacional,
as como en el nivel del suelo en las comunidades locales donde sirven como barreras para alcanzar
y hacer realidad los Derechos Humanos.

El texto aprobado est compuesto de 46 artculos y crea parmetros bsicos de respeto a los
derechos de los pueblos indgenas, que incluyen propiedad de la tierra, acceso a los recursos
naturales en los territorios donde se asientan, respeto y preservacin de sus tradiciones culturales,
idioma, religin, entre otros importantes avances. El documento establece adems el derecho a la
autodeterminacin de los pueblos indgenas, incluyendo el derecho a la autonoma o autogobierno
en temas relacionados con sus asuntos internos y locales, as como caminos y formas para financiar
sus funciones autnomas, un tema polmico, que signific la inclusin de enmiendas a ltima hora
por parte de los estados africanos y que no impidieron el rechazo de Estados Unidos, siempre
renuente a tratar a los pueblos indgenas como sujetos de derechos polticos. Es decir, algo ms que
mera poblacin nativa en riesgo, sujeto de asistencialismo y beneficencia.

ACUERDOS Y TRATADOS INTERNACIONALES ENTRE LOS MOVIMIENTOS INDIGENAS
INTERNACIONAL (Mxico, Bolivia y ecuador).
Los movimientos indgenas en Mxico, Bolivia y Ecuador han hecho aportes fundamentales ala
crtica de las polticas de liberalizacin, la debilidad de las democracias formales y excluyentes, y la
captura de las instituciones del estado por elites depredadoras. Mientras los indgenas bolivianos
detuvieron la depredacin de los recursos que le quedan al pas y se proponen refundar el estado
nacional, las organizaciones indgenas en Ecuador tratan de reconstituir al sujeto social indgena
sobre bases tnico-nacionales. En Mxico, aunque el panorama es desigual y las organizaciones
indgenas son en general dbiles, el movimiento zapatista logr una iniciativa de enorme
trascendencia poltica al avanzar en la constitucin de rganos de buen gobierno, es decir,
estructuras de poder popular.
En el caso especfico de Mxico el panorama es desigual y complejo para las decenas de etnias, que
en general no han definido su agenda poltica en trminos tnico-nacionales. En el norte existen
pueblos en extincin (no slo cultural, sino inclusive fsica), hay pueblos ms o menos concentrados
en una regin -como los purpechas del occidente-, pero tambin constelaciones de pueblos y
comunidades divididas geogrfica y culturalmente, como es el caso de las mltiples ramificaciones
regionales y dialectales de los pueblos de origen nhuatl; existen grupos tnicos con una fuerte
identidad y unidad cultural, pero dispersos y representados por mltiples organizaciones, como es el
caso de los pueblos mayenses; un pequeo pueblo seminmada con un extenso territorio selvtico
los lacandones- y muchos pueblos sin tierra, asentados crecientemente en las ciudades (la ciudad de
Mxico es la regin donde se concentra el mayor nmero de pueblos indgenas); hay pueblos
migrantes asentados en varias regiones y dos o tres pases.
La estructuracin del actor indgena en Mxico dista del nivel de organizacin y representacin en
Bolivia o Ecuador. En trminos del marco jurdico, tambin estamos lejos de los que han
efectuado reformas constitucionales profundas para reconocer la autonoma poltica y los derechos
territoriales de los pueblos indgenas (Ecuador, Colombia, MEXICO, etc.).