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GUA DEL ESTUDIANTE


CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS


Sesin N 12


VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN SOCIAL









EQUIPO DOCENTE CDDHH





2013





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VULNERABILIDAD Y EXCLUSIN SOCIAL

Se es vulnerable al dao ocasionado por situaciones como la crisis econmica, el desempleo, la falta de igualdad de oportunidades, las
conductas discriminatorias de los distintos sectores de la sociedad e incluso de los fenmenos naturales.
El trmino vulnerabilidad se ha usado para designar a las condiciones sociales en referencia a un determinado estado de susceptibilidad de
recibir algn dao o violacin a derechos por parte de una comunidad o grupo social, an del Estado o de personas en lo particular, frente a
una situacin, agresin, desconocimiento, ignorancia o violacin determinada de los mismos. Tambin, en otro sentido, puede hacer
referencia al grado de prdida de elementos que corren riesgo o a una condicin de desventajas estables y slo calificables con relacin al
acto que est afectando.
Lo anterior puede ocurrir de cuatro formas, la primera consiste en que al asociar vulnerabilidad con debilidad se pierde de vista la
posibilidad de considerar la participacin y fuerza del grupo o de las personas para poder desarrollar y aplicar las medidas tendentes a
erradicar y prevenir alguna forma de vulnerabilidad que las afecta, puesto que estos mismos grupos pueden aportar a la solucin del
problema mediante estructuras, instancias, planes que ya tengan organizados o que puedan organizar.
La segunda se presenta cuando consideramos a ciertos grupos siempre o invariablemente como vulnerables, cuando no lo son en
todas las situaciones ni permanentemente respecto de las mismas: "La vulnerabilidad real de las personas depende, pues, de las
circunstancias especficas de cada contexto: un grupo es vulnerable en un mbito y no serlo en otro. Los programas [y las medidas de
prevencin] siempre debern tener en cuenta las causas, por cuanto que estn destinados a las personas que las padecen".
La tercera ser aquella en que se preste asistencia a los denominados falsos beneficiarios, puesto que frente a una situacin de
riesgo existir la posibilidad de identificar al grupo vulnerable como tal, pero frente a las acciones dirigidas enteramente bajo el criterio en
que se identific al grupo, se puede estar dejando de lado la visin amplia del grupo para trabajar sobre todas las vulnerabi lidades que lo
afectan, puesto que existirn en ocasiones causas de vulnerabilidad que sean ajenas al propio grupo vulnerable.
Y la cuarta, el criterio para designar o reconocer a los grupos vulnerables, ya que se puede caer en el error de que al designar a un
grupo o persona como vulnerable en una ocasin, siempre se le considere como tal. Como dinmico es el Estado, la sociedad y sus
respuestas a los diferentes fenmenos, problemas o conflictos, que en ellos se desarrollan, as igualmente son las causas y la vulnerabilidad
en estricto sentido, por lo que la misma es susceptible de reducirse o incluso de erradicarse, por lo tanto, los grupos y el grado o gravedad
de la vulnerabilidad que sufren podrn variar o desaparecer.

A QU LLAMAMOS GRUPOS VULNERABLES?

Son aquellos grupos o comunidades que por circunstancias de pobreza, origen tnico, estado de salud, edad, gnero o discapaci dad, se
encuentran en una situacin de mayor indefensin, para hacer frente a los problemas que plantea la vida y no cuentan con los recursos
necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas.
Cuando se seala que un grupo o individuo se encuentra en situacin de vulnerabilidad, significa que se ubica en una posicin de
desventaja para poder ser efectivo sus derechos y libertades. Durante la ltima dcada la atencin a grupos vulnerables, tambin conocidos
como grupos sociales en condiciones de desventaja, ocupa un espacio creciente en las agendas legislativas de las polticas pblicas, con
especial atencin a los procesos de vulnerabilidad social de las familias, grupos y personas.
El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la poblacin que por su condicin de edad, sexo, estado civil y
origen tnico se encuentran en condicin de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.
En cada sociedad, se puede identificar a los grupos vulnerables a partir de caractersticas personales: edad, sexo, situacin familiar,
domicilio, empleo, nivel cultural y de formacin. En ocasiones, se aade asimismo la pertenencia a un grupo social, a una etnia o a una
casta. El anlisis de esos elementos permite circunscribir los grupos en peligro y hacerse una idea bastante precisa del fenmeno.


CLASES DE VULNERABILIDAD

Los grupos vulnerables se pueden dividir conforme a sus caractersticas. Cuando ciertos intereses no se encuentran protegidos
genricamente para toda la poblacin, sino que se consideran especficamente para ciertos individuos, no existe la intencin de excluir de la
proteccin que gozan otros. En realidad lo que sucede es que en la mayora de los casos los intereses o experiencias de un individuo o
grupo con determinadas caractersticas son tomadas como la base para establecer qu vulnerabilidades tienen todos los seres humanos.
Por ejemplo, los discapacitados, los nios, los ancianos, los pueblos indgenas, etctera, grupos que son considerados vulnerables no slo
en Per sino en todo el mundo. Entre las clases de grupos existen los siguientes:

a) VULNERABILIDAD POR IDIOSINCRASIA

Podemos decir que existe vulnerabilidad en torno a este factor cuando los riesgos de sufrir un peligro o dao, en nuestro caso, en
el goce y ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales, se encuentra en la posesin o manifestacin de valores,
costumbres, talentos o prcticas personales o de grupo que los distinguen.




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b) VULNERABILIDAD NATURAL

En el caso de aquellas denominadas como naturales, podemos sealar que se trata de aquellas que resultan de causas
relativamente naturales como las enfermedades o padecimientos mentales, o bien aquellas que derivan de ser un nio o un
anciano, y que estamos necesariamente determinados a sufrirlas en algn momento de nuestras vidas, o tambin en el mismo
caso se encuentran las personas con capacidades especiales. Es decir, por estas condiciones se est en mayor riesgo de sufrir
algn dao o lesin en los derechos y libertades fundamentales frente a ciertos eventos, fenmenos y circunstancias sociales o de
cualquier otra ndole, que el resto de la poblacin a la que denominaremos estndar.

c) VULNERABILIDAD POR RECURSOS

Por cuanto a los recursos y la vulnerabilidad, sta se presentar en aquellos casos en que las personas no cuenten con la
posesin o acceso a los derechos o recursos de carcter social, tanto los que se refieren a proveer una existencia con calidad de
vida en el sentido material, como aquellos referidos a los derechos a la informacin y el acceso a las oportunidades. As las cosas,
por ejemplo, en el fraude en los recursos que se tienen que erogar a favor de los beneficiarios de una institucin social, se pone en
una situacin de mayor riesgo a los pensionados o jubilados, por sus caractersticas, que a una persona estndar. Las personas
que son pobres, sin educacin o emigrantes, por ejemplo, tienen menos acceso y recursos para lograr obtener el resarcimiento
por los daos y los perjuicios o el acceso a la informacin de cmo proceder, etctera.

d) VULNERABILIDAD SOCIAL

Se puede afirmar que la vulnerabilidad social se refiere a aquellas vulnerabilidades que son construidas a partir de los
estereotipos, roles y prcticas socioculturales establecidas en una determinada comunidad. Las personas o grupos que padecen
de este tipo de vulnerabilidad suelen ser afectadas por prejuicios y prcticas discriminatorias en razn de ciertas calidades del ser
humano como la raza, el sexo, la condicin o el origen social, as como tambin la orientacin sexual, lo cual no aplicara respecto
de las personas que cumplen con un perfil dominante o general. Las personas que sufren de este tipo de vulnerabilidad no
necesariamente pertenecen a una minora social, tal es el caso de los homosexuales o las mujeres.

e) VULNERABILIDAD CULTURAL

En cuanto hace a la vulnerabilidad como efecto de la cultura, podemos sealar que tiene como base la formacin moral, ya sea
que se trate de convicciones morales propiamente dichas, de convicciones religiosas o bien de valores culturales que son
especficos de un grupo minoritario en una sociedad. Se diferencia de la vulnerabilidad de idiosincrasia en que mientras sta es
meramente personal, la cultural tiene como caracterstica que se vive y se aplica en la convivencia como una consecuencia de
modo especfico de vida que no es el de la mayora, por ejemplo los grupos indgenas, o los religiosos como los " Testigos de
Jehov ".

FACTORES DE LA VULNERABILIDAD

Entre las causas que inciden en la existencia de vulnerabilidad, podemos mencionar en primer trmino:
a. Falta de igualdad de oportunidades.
b. Incapacidad para satisfacer las necesidades.
c. Desnutricin y enfermedad.
d. Incapacidad para acceder a los servicios pblicos.
e. Marginacin.

La vulnerabilidad tiene su origen a partir de la reunin de factores internos y externos que al combinarse disminuyen o anulan la capacidad
que tiene una persona, grupo o comunidad para enfrentar una situacin determinada que les ocasione un dao, y ms an, para
recuperarse de l.
En primer trmino, estableceremos que constituye lo que se ha denominado un grupo vulnerable: "La vulnerabilidad se origina a partir de la
reunin de factores internos y externos que al combinarse disminuyen o anulan la capacidad que tiene una persona, grupo o comunidad,
para enfrentar una situacin determinada que les ocasione un dao y, ms an, para recuperarse de l".
Los factores internos forman parte de las caractersticas propias del individuo, grupo o comunidad, como por ejemplo, la edad, el gnero, el
estado de salud, el origen tnico, la discapacidad, la orientacin sexual y la constitucin fsica, entre otros.








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CARACTERISTICAS DE LA VULNERABILIDAD

Podemos decir que la vulnerabilidad se manifiesta de tres formas:


Multidimensional: porque se manifiesta tanto en distintas personas como en grupos determinados o identificados por
caractersticas comunes, as como en comunidades, objetos en los que la vulnerabilidad se manifiesta de diferentes formas y a su
vez en diversas modalidades.

Integral: porque la existencia de la misma, por cualquiera de las causas que le dan origen, implica la afectacin no de uno sino de
varios de los aspectos de la vida de las personas que la sufren.

Progresiva: debido a que como una situacin lleva a la otra, como en un efecto domin, sta se acumula y aumenta en
intensidad, lo que provoca consecuencias cada vez ms graves en la vida de quienes sufren de alguna causa de vulnerabilidad y
sus consecuencias, lo que propicia el surgimiento de nuevos problemas y a un aumento de la gravedad de la vulnerabilidad, por lo
que esta condicin se vuelve cclica.

La vulnerabilidad provoca que, a nivel jurdico, quienes la sufren slo vean reconocidos sus derechos y libertades fundamentales a un nivel
formal, ya que en la realidad o en el mundo material es en donde se les limitan, nulifican o desconocen, debido a prcticas culturales,
sociales, polticas o econmicas, movidas por intereses diversos en los que el poder y el abuso del mismo tienen una influencia importante;
es decir, no existen las condiciones para su goce y ejercicio


QUINES SON VULNERABLES?

Algunos ejemplos de las personas vulnerables son las siguientes:
La mujer pobre, jefe de hogar, con nios a su cargo, y responsable del sostenimiento familiar.
Menores y adolescentes en situacin de riesgo social (nios en riesgo de salir del hogar, menores infractores y menores vctimas
de violencia fsica, psicolgica o sexual en el seno familiar, menores con padecimientos adictivos).
Los menores que viven en la calle o los menores que, no obstante tener un hogar, a causa de la desintegracin familiar o
problemas de otra ndole pasan todo el da en la calle.
Los menores trabajadores (pepena, estiba, mendicidad, venta ambulante, limpia-parabrisas y actuacin en la va pblica).
Las personas de la tercera edad.
Las personas discapacitadas.
La poblacin indgena que se encuentra afectada en forma alarmante por la pobreza.
Las mujeres pobres, embarazadas y en estado de lactancia.
Los jvenes y las mujeres pobres afectados por el desempleo.
Los excluidos de la seguridad social.
Las mujeres que sufren de discriminacin poltica y social.
Los pueblos indgenas.

PORCENTAJES DE VULNERABILIDAD





NIOS
15%
MUJERES
20%
ANCIANOS
25%
HOMOSEXUALES
30%
DIFERENTE RELIGION
10%

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EXCLUSIN SOCIAL

La exclusin social es una condicin que limita o impide a ciertos individuos o grupos sociales el acceso a servicios sociales de calidad, a
los mercados laborales y de crdito, a condiciones fsicas y de infraestructura adecuada, al sistema de justicia y al cumplimiento de sus
derechos de propiedad. Es una escasez crnica de oportunidades de participacin social y poltica. El concepto de exclusin social est
ligado al de pobreza.

Para Jos Flix Tezanos,
1
Es un fenmeno estructural (y no casual o singular), que est aumentando, que tiene un cariz multidimensional
(y, por lo tanto, puede presentar una acumulacin de circunstancias desfavorables), y que se relaciona con procesos sociales que conducen
a que ciertos individuos y grupos se encuentren en situaciones que no permiten que sean considerados como miembros de pleno derecho
de la sociedad. Es decir, la exclusin social connota carencias no atendibles ni resolubles- a partir de la lgica espontnea del mercado,
al tiempo que da lugar a la difusin de sensaciones de vulnerabilidad social, apartamiento y prdida de sentido de pertenencia social.

Se define como la imposibilidad de gozar de los derechos sociales sin ayuda, en la imagen desvalorizada de s mismo y de la capacidad
personal de hacer frente a las obligaciones propias, en el riesgo de verse relegado de forma duradera al estatus de persona asistida y en la
estigmatizacin que todo esto conlleva para las personas y, en las ciudades, para los barrios en qu residen.
Estudios empricos y tericos demuestran que existe una fuerte correlacin entre ndices de pobreza, desagregados por raza y/o grupo
tnico, y otros indicadores de desarrollo humano, tales como acceso a educacin, salud y proteccin social en Amrica Latina y el Caribe.
En todas las formas de exclusin social aparece la falta de acceso a los beneficios del desarrollo.
El origen de la exclusin, est en las fallas y deficiencias de los procesos y formas de relacionarse tanto de los individuos como de los
grupos sociales. La injusticia y arbitrariedad inherentes al concepto de exclusin social estn directamente vinculadas a este origen
relacional. Las polticas para lograr un desarrollo inclusivo deben, por consiguiente, abordar y tratar de mejorar estos procesos relacionales.
La exclusin social puede reflejar distorsiones del sistema, como la discriminacin, las fallas de mercado y los derechos que no se han
hecho cumplir.

EXCLUSIN SOCIAL Y CIUDADANA

Tezanos dice que la desigualdad es una regresin social porque, al observarse como una tendencia creciente en los ltimos aos, rompe
con la lgica integradora e igualitaria que caracteriz el perodo del Estado de bienestar en la segunda parte del siglo XX. Este trmino es
utilizado para referirse a todas aquellas personas que, de alguna manera, se encuentran fuera de las oportunidades vitales que definen las
conquistas de una ciudadana social plena en los horizontes de finales del siglo XX. En tal sentido, seala que es un concepto negativo al
significar carencias, opuesto a inclusin. Esto nos remite a la dualidad de la sociedad en trminos de los incluidos y los excluidos.

Al vincularse al concepto de ciudadana, el concepto de exclusin nos permite configurar un escenario en el que hay personas ciudadanas y
personas que no lo son, son aquellas excluidas socialmente. Con esto se genera una doble condicin ciudadana; la de los excluidos se
trata de una ciudadana de segunda, segregada, que conforman las que el autor denomina infraclases. El concepto es til para
determinar realidades que ya no se explican plenamente empleando otros como pobreza o clases sociales, aunque en la nocin marxista de
clases sociales estuvieran implcitas la exclusin y segregacin. En tal sentido, dice este autor, Engels incluso habl de dos pueblos en su
obra La clase obrera en Inglaterra.

Adems de examinar la trayectoria histrica del concepto, Tezanos lo analiza en tres vertientes:
a) la exclusin cultural, como segregacin o marginacin social, modos de estar o no estar en la sociedad ya sea voluntaria o
forzadamente, lo que involucra la estimagtizacin y la discriminacin, sobre todo para quienes son apartados, pero incluye a
quienes se apartan aunque pueden volver a aquello que abandonaron (costumbres, comportamientos); aqu tambin entiende la
marginacin que se manifiesta en la vida cotidiana;
b) la exclusin econmica, que implica la pobreza o la carencia de recursos; y,
c) la exclusin social, o alienacin, del trabajo, de las capacidades productivas, de nuestra esencia social como individuos y de la
sociedad. Puntualiza que la alienacin social se da bsicamente como consecuencia de la vivencia de situaciones laborales
especialmente precarias y negativas. Se trata del alejamiento del trabajo digno y de las condiciones de vida dignas.
Partiendo de esto ltimo, la exclusin significa, adems, ser despojado de algo, en este caso de la ciudadana social, del di sfrute de
derechos sociales y econmicos en la medida en la que se ha desmantelado el Estado de bienestar implantado desde el final de la II Guerra
Mundial, pero que, sin embargo, siguen siendo parte de los textos constitucionales. Entre estos derechos, es fundamental el derecho al
trabajo, que lleg a ser planteado incluso como una obligacin en el momento en el que se formul el concepto de ciudadana social por el
ingls Thomas Marshall en 1949.
La exclusin se constituye as en una contrarrevolucin social silenciosa, como la define Tezanos, debido que l las nuevas tendencias
han trado desempleo o empleo precario y flexibilizado, con la consiguiente precarizacin de la vida social y el riesgo de que se vuelva en

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Tezanos, Jos (2001). La sociedad dividida. Estructuras de clase y desigualdades en las sociedades tecnolgicas. Madrid,
Biblioteca Nueva.

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las sociedades de Estado de bienestar- a la existencia de una brecha social profunda, que traiga consigo la constitucin de sociedades
duales.
Adems de la crisis del Estado de Bienestar, iniciada en los aos setentas del siglo pasado, Tezanos atribuye la exclusin a otros
fenmenos relacionados con los avances tecnolgicos, la prevalencia del capital financiero, el crecimiento de la ganancia y la merma de las
conquistas laborales, todo ello en un marco de creciente insensibilidad social y ausencia de solidaridad. Para este autor no se trata de un
fenmeno pasajero ni superficial, sino de uno de carcter estructural con resultados como la dualizacin social.

Los factores de exclusin / inclusin son de distinto tipo: Laborales, econmicos, culturales, personales y sociales. Estos los analiza
cruzndolos con cuatro variables de riesgo: Empleo, ingresos, vivienda y relaciones y apoyos sociales. De todos ellos, hay uno fundamental:
El trabajo en el marco de una crisis estructural del empleo. En este sentido, el problema central es no tener empleo o tener uno de mala
calidad, precario e inestable, sino que se plantea un reto en trminos de la insercin social de las personas que estn en esas condiciones,
quienes no solamente son excluidas sino que sufren un proceso de desafiliacin social a partir del quiebre de la idea de igualdad; esa
desafiliacin se contrapone a la nocin de ciudadana social y lleva tambin a la prdida de identidades y pertenencias; el vivir al da trae
consigo una nueva condicin de invalidez social.
En este proceso, la exclusin es el resultado final de dinmicas sociales en las que la situacin del empleo se entrelaza con esos otros
factores mencionados arriba, que se configuran, interrelacionan y conforman dinmicas y procesos personales.

QUINES SON LAS PERSONAS EXCLUIDAS?

Antes lo eran las personas A estas, hoy se suman las personas
Con discapacidades
Suicidas
Alcohlicas o drogadictas
Delincuentes
Nios / as abusadas
Familias monoparentales
Familias con problemas
Marginales
Inadaptadas socialmente
Subempleadas
Desempleadas
Jubiladas
Indigentes
Nios, nias de la calle
Emigrantes
Indgenas
Afrodescendientes
Mujeres jefas de hogar
Otras personas discriminadas

ELEMENTOS DEL CONCEPTO

Proceso y situacin que afecta a las personas que no tienen acceso a las oportunidades vitales propias de la ciudadana social plena,
en oposicin a las que estn integradas. Voluntaria o padecida.
Se presenta en sociedades duales caracterizadas por sectores sociales que estn dentro y los que estn fuera.
Quines estn dentro: los que gozan de mejores oportunidades vitales, niveles superiores de riqueza y bienestar e, incluso,
estatutos jurdicos diferenciados.

DE QU SE EXCLUYE A LAS PERSONAS EXCLUIDAS?

De algo a lo que tenan derecho:
Nivel de vida adecuado
Insercin laboral y social
Se les excluye del modo de vida prometido por el Estado:
Derechos sociales, polticos, laborales y econmicos, por lo tanto, se les excluye del ejercicio de la ciudadana
social, que constituye el estndar mnimo de pertenencia
integrada.
Se carece de mecanismos sociales compensadores del desempleo, la desigualdad y la exclusin. Por lo tanto, la exclusin
social es la negacin de derechos y la negacin de oportunidades.


LA EXCLUSIN SOCIAL RESPECTO DE LA CIUDADANA SOCIAL

Merma de derechos ciudadanos, pese a que estn reconocidos jurdicamente
Contrarrevolucin social silenciosa en el contexto del neoliberalismo.
El desempleo / empleo precario trae consigo la precarizacin de la vida social.
Aumento de la brecha social que lleva a la dualizacin (los que les va bien / los que les va mal, ganadores / perdedores)




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ITINERARIO DE LA EXCLUSIN SOCIAL

Entre una gran cantidad de factores (laborales, econmicos, culturales, personales y sociales) el desempleo es determinante en los
procesos y situaciones de exclusin social:
El desempleo o empleo precario (flexible, de mala calidad) desafilia a las personas de su sociedad.
Se quiebra la idea de igualdad y la nocin de ciudadana social se invalida.
Al perderse el trabajo en su carcter integrador, se pierden identidades y pertenencias.
Se vive al da.
Se asume una nueva condicin de invalidez social.

DIFERENCIAS DE LA EXCLUSIN SOCIAL RESPECTO DE OTRAS SITUACIONES RELACIONADAS

Implica ms que pobreza y desigualdad si la vemos en trminos cuantitativos y cualitativos respecto de:
Formas y modalidades de pertenecer a la sociedad.
Formas de estar en la sociedad.
Riesgos de verse excluido / a.
Muchos excluidos ni siquiera tienen la oportunidad de ser explotados () pone en crisis su propia condicin de actores
sociales.
Marco de los principales efectos e impactos de las tendencias en exclusin social en la prxima dcada, segn los expertos

Principales tendencias exclusgenas Principales efectos y consecuencias
Profundizacin de la dualizacin entre pases
ricos y pobres
Aumento de las migraciones hacia pases ricos
Dualizacin de los mercados de trabajo
Polarizacin Norte - Sur
Creciente opresin y marginacin de los
inmigrantes
Aumento de la xenofobia
Auge de los fundamentalismos
Hundimiento de la ex Unin Sovitica, los
Balcanes, India, etc.
Nueva distribucin de fondos de la UE con ms
atencin a la pobreza en el Tercer Mundo
Polarizacin y aumento de la pobreza
Emergencia de nuevos conflictos sociales
Aumento de los conflictos blicos y la tensin
mundial
Cierre de las fronteras a los inmigrantes
Violacin sistemtica de los derechos humanos
Mayor miseria de los pueblos indgenas del Sur
Aminoracin de las polticas sociales
Fragmentacin cultural
Aumento del papel mediador de las
organizaciones internacionales
Acentuacin de una conciencia solidaria
internacional

EXCLUSIN Y POBREZA

Hasta hace no mucho el concepto de pobreza se entenda correlativo a una sociedad industrial, se estudiaba con carcter esttico y con
matices claramente econmicos, atendiendo a lo que se consideraba unos niveles de renta aceptables en la sociedad. Todo lo que
supusiera obtener unos ingresos por debajo de la renta media nacional, se encuadraba en la pobreza, aunque con calificativos diferentes en
virtud de los diversos grados.
Un anlisis de la pobreza desde un punto de vista marcadamente econmico, imposibilita que pueda hacerse equivalente este concepto con
el de exclusin social, sin embargo una anlisis ms sociolgico como el que viene producindose desde la dcada de los noventa
establece la pobreza como un proceso multidimensional con elementos psicosociales, culturales e incluso polticos, mediante el cual no
puede medirse el desarrollo social solamente en trminos de crecimiento econmico o de ingresos sino que es relevante la distribucin de
recursos sociales. As, exclusin y pobreza seran conceptos complementarios, pero no podran confundirse pues no todo excluido es pobre,
ni todo pobre es excluido; por ejemplo, las situaciones de pobreza moderada se acercan ms a la precarizacin que a la pobreza, aunque
no minimice el riesgo de una sociedad fragmentada. A pesar de todo y siguiendo la delimitacin que recibe mayor acuerdo, observamos con
Tezanos las diferencias que suelen establecerse entre los conceptos de pobreza y exclusin:

RASGOS DE DIFERENCIACIN POBREZA EXCLUSIN SOCIAL
Situacin Es un estado Es un proceso
Carcter Personal Estructural
Sujetos afectados Individuos Grupos sociales
Dimensiones Bsicamente unidimensional
(carencias econmicas)
Multidimensional (aspectos laborales,
econmicos, sociales, culturales)
mbito histrico Sociedades industriales (o en su caso
tradicionales)
Sociedades postindustriales y/o
tecnolgicamente avanzadas
Enfoque analtico aplicable Sociologa de la desviacin Sociologa del conflicto
Variables fundamentales Culturales y econmicas Laborales
Tendencias sociales asociadas Pauperizacin Dualizacin social

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Riesgos aadidos Marginacin social Crisis de los nexos sociales
Dimensiones personales Fracaso, pasividad Desafiliacin, resentimiento
Evolucin Residual En expansin
Distancias sociales Arriba-abajo Dentro-fuera
Variables ideolgico-polticas que influyen Liberalismo no asistencial Neoliberalismo desregulador
Tezanos, J.F. (1998: 32).

AGENTES DE EXCLUSIN SOCIAL

Como hemos visto, la exclusin social supone un proceso multidimensional y multicausal en el que toman parte activa diversos factores o
agentes. De entre ellos, destacaremos en primer lugar al Estado y a la Administracin Pblica en su conjunto, especialmente en lo
relacionado con el mbito jurdico. No todos los derechos del individuo reconocidos por ley tienen su traduccin en normas reales, ya sea
por falta de medios o de verdadera voluntad poltica.
En segundo lugar, situamos a la economa en lo referente al mercado y al empleo. El mercado que regula la produccin, excluye por
principio a los que se hallan fuera de su red, no producen ni pueden consumir.
En tercer lugar, encontramos a la propia sociedad como factor de exclusin. Determinados colectivos e individuos son estigmatizados por
motivos tnicos, religiosos o culturales, lo que favorece la cohesin del grupo mayoritario y a veces juega un papel de consuelo ante otros
fracasos. Finalmente, aparecen motivos individuales que impiden la integracin plena en la sociedad o al menos la dificultan (adicciones,
enfermedades fsicas o psquicas, analfabetismo...).

ACTORES DE INCLUSIN SOCIAL Y ESTRATEGIAS

En primer lugar recordar que no existe una estrategia vlida universalmente, aunque en general se adoptan estrategias que engloban
principios como la integralidad, la participacin (a travs de la informacin, la consulta, la cualificacin, la organizacin, la aproximacin
territorial y la localizacin de la accin, buscando la descentralidad) y, por ltimo, el paternariado. Asimismo, resulta de gran importancia
conocer los actores pblicos y/o privados, individuales y/o colectivos que pueden hacerse cargo de la elaboracin y la ejecucin de las
estrategias. De entre ellos, consideramos necesario destacar por su relieve los siguientes:

Los organismos internacionales con un papel cada da ms notorio y creciente;
Los Estados cuyas actuaciones no son neutras jams y varan tremendamente en sus consecuencias si se persigue, por ejemplo,
un crecimiento econmico que acabe por s mismo con la exclusin, si se adopta una poltica de proteccin social pblica como
factor preventivo y paliativo o si se acuerda la imposicin de las llamadas rentas mnimas. En cualquier caso la tendencia europea
actual, por lo que se refiere a la forma de abordar las cuestiones, tiende a la descentralizacin de la accin social.
La sociedad civil como pivote entre el Estado y el mercado. En este punto, uno de los principios bsicos para la actuacin es la
solidaridad. Las motivaciones religiosas o ideolgicas continan siendo fuente de ayuda social, pero cada vez ms aparecen
asociaciones con criterios empresariales y relaciones con el sector pblico que tratan no slo de paliar los efectos negativos de la
exclusin sino de encontrar las causas y tratar de erradicarlas. La solidaridad se ha ido imponiendo al concepto de caridad o
empata de clase, entendida como principio tico, radical, transformador, integral, utpico (propone algo nuevo) y universal, ya sea
en su vertiente de campaa (puntual), cooperacin, encuentro (acompaamiento en el dolor) o incluso espectculo (versin
postmoderna de elemento de consumo).
Las empresas sociales dentro del tercer sector, sin nimo lucrativo (empresas de insercin, de formacin, talleres de empleo...),
dentro de las cuales podemos distinguir entre las que poseen fines de integracin permanente de aqullas otras que sirven de
intermediarias.
El mundo empresarial, tanto por motivos ticos y de responsabilidad social, como por intereses privados, pues necesitan
trabajadores cualificados, satisfechos y con poder adquisitivo, para elaborar y vender los productos.
El mundo financiero necesita asegurarse las condiciones de crecimiento propio y la relacin entre ahorro e inversin y acta en
la promocin de proyectos colectivos, ofreciendo microcrditos o a travs dela banca social o tica.
Los sindicatos, quienes especialmente en los ltimos aos han organizado servicios para colectivos especficos.

Bibliografa

Castel, Robert (1992), La insercin y los nuevos retos de las intervenciones sociales, en F. lvarez-Ura (ed.), Marginacin e
insercin, Endimin, Madrid.
Tezanos, Jos (1998), Tendencias de dualizacin y exclusin social en las sociedades tecnolgicas avanzadas, en Tercer Foro sobre
Tendencias Sociales: Desigualdad y Exclusin Social, UNED, Madrid.
Tezanos, Jos (2001). La sociedad dividida. Estructuras de clase y desigualdades en las sociedades tecnolgicas. Madrid, Biblioteca Nueva.

Video:
http://www.youtube.com/watch?v=KzjXA24N8sE&feature=related (Inclusin en el Per)
http://www.youtube.com/watch?v=HCBoWQF5e-4&feature=fvwp (pobreza, exclusin social y bienestar social)
http://www.youtube.com/watch?v=sJDLXACKTlc (exclusin/marginacin social)
http://www.youtube.com/watch?v=VCnx_Ypxv6A (La espalda del Mundo, el nio pt1)

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ACTIVIDAD

Cunto cuesta la vida en el Per?

Podemos hablar del valor de la vida humana en trminos monetarios? El corazn y mi espritu me
dicen que no, que es imposible. Cmo podra dimensionar toda la profundidad humana en trminos tan
limitantes como el dinero? Sin embargo, la realidad de mi pas me dice lo contrario.
Toco el tema de la injusticia, ese tema lacerante que carcome mi alma y pareciera devorarse mi
esperanza. Las noticias que escucho son escalofriantes: Hasta ahora hay 140 nios, menores de cinco
aos, muertos debido al fro en las zonas altoandinas de nuestro pas durante el 2009 y la temporada
fra no termina, sino que recin empieza.
Me pregunto cmo llegamos a esta situacin? Cmo pudimos caer tan bajo? En qu momento se
nos petrfico el corazn? Ms an, en qu momento se nos difumin la dignidad y la responsabilidad
como ciudadanos? Qu nos pas?
Pobre es el que no cuenta, el insignificante, el que no tiene valor en la sociedad; y una persona es y
puede ser insignificante por razones econmicas, pero tambin por hablar mal la lengua oficial de un
pas, por el color de la piel o por ser mujer. Es ese conjunto el que realmente nos habla de pobreza y de
infrahumanidad.
Antes no me daba cuenta del dolor de no poder quejarte, de sentir que nadie te escucha, que nadie te
toma en cuenta, de que a todas luces t no tienes razones que te amparen, ni abogados que te
defiendan, ni testigos con la valenta de decir la verdad ni jueces que te den justicia. Sentir en el alma, la
profunda impotencia de no poder quejarte, de no poder pronunciarte, ni hablar, ni siquiera gritar y decir
qu ha pasado. Pero ms frustrante an es no comprender qu est sucediendo. Sentirte confrontada
con una experiencia inexplicable. Por qu mis hijos se mueren de fro? Cmo es posible que un nio
indefenso se muera por ser pobre? Quin me explica qu est pasando?

Analiza y responde:

1. El hecho de que existan personas que son insignificantes para el Estado es la causa
estructural de fondo? Argumente.

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2. Qu significado otorgas a la frase Pobre es el que no cuenta, el insignificante, el que no
tiene valor en la sociedad? Argumente.

3. Qu implica vivir en un pas pobre y cmo se ubica la Universidad en ese contexto?

4. Qu funcin est cumpliendo la sociedad civil con respecto al problema? Argumente.

5. Proponga estrategias para superar el problema de exclusin en el Per?

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Anexo N 01
Nios trabajadores, infancia robada

Cuando este trabajo vea la luz, al amanecer de un da cualquiera,
millones de nios del mundo habrn despertado, algunos para asistir
a la escuela, y otros forzados a ganarse la vida de las maneras ms
diversas, incluso en trabajos considerados de alta peligrosidad.

La Convencin sobre los Derechos del Nio prohbe que se reclute a menores de 15 aos
De los casi 218 millones de nios mayores de 5 aos de edad que trabajan en el planeta, casi el 70% de
ellos lo hace en tareas agrcolas, el 22 en el sector de los servicios y el 9% restante en la esfera
industrial. De ellos, 126,3 millones laboran por bajos salarios, sin proteccin, y en no pocas ocasiones
rozando los lmites del peligro.
En Amrica Latina, adems del incremento desmedido de la pobreza -atizada por ms de dos dcadas
de neoliberalismo y de la desigualdad en la distribucin de la riqueza nacional, la falta de acceso a la
educacin, la carencia de empleos dignos para los adultos y la migracin de las zonas rurales a las
urbanas, constituyen algunas de las causas del trabajo infantil.
Los que soportan trabajos duros pueden padecer serios problemas de salud
Ya sea en la construccin, la minera o en la agricultura, los nios alimentan a diario las columnas de
una triste estadstica, que habla de accidentes mientras operan maquinarias para las que apenas estn
capacitados o realizan otras tareas impropias de su edad. El asunto -ya se sabe- lo desaprueba la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), pero el freno a las inequidades apenas aparece.
Investigaciones de la OIT en varias naciones sudamericanas demostraron que muchos menores de
edad empleados en las minas presentan retraso en el crecimiento, adems de desnutricin crnica,
deterioro neurolgico e invalidez por accidente.
Son mano de obra barata en la agricultura
Tal situacin se podra revertir si se generan otras fuentes de ingresos y oportunidades para los adultos
que liberen a los pequeos de preocupaciones domsticas, a lo que se aade la necesidad de que se
respeten sus derechos ms elementales, como es el tener acceso a la educacin y a una infancia feliz.
La realidad, sin embargo, est lejos de resultar un cuento de hadas. Los nios pobres deben soportar las
peores condiciones si quieren mantener su empleo. En ocasiones se les obliga a trabajar durante
muchas ms horas de las que estipulan las leyes laborales y a cambio reciben una remuneracin menor
que los adultos por realizar una misma labor, algo as como si de entrada tuvieran que pagar por el
"pecado" de ser infantes. Segn un informe de las Naciones Unidas, la violencia que sufren en el lugar
de trabajo es frecuente, y va desde la brutalidad fsica, la grosera, el aislamiento, la intimidacin y el
acoso sexual, hasta casos de asesinato.



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Aunque algunos lo consideran menos arriesgado, el trabajo domstico -opcin que hallan principalmente
las nias para ayudar al sustento familiar- se est convirtiendo en otra forma de explotacin.
La OIT estim que en el 2004 existan unos 250 000 nios en esas condiciones en Hait -el pas ms
pobre de Amrica Latina- 200 000 en Kenya y 100 000 en Sri Lanka, mientras investigaciones llevadas a
cabo en Filipinas, Per y El Salvador, ratificaron que la mayora de los contratados en el servicio
domstico denunciaron ser vctimas de malos tratos.
El uso de menores en conflictos armados y en el negocio del sexo son otros ejemplos de violencia
contra la infancia. Aunque las cifras de los que son obligados a prostituirse resultan solo estimaciones
aproximadas, se calcula que, cada ao, casi un milln de menores dejan atrs las esperanzas de una
Cenicienta para adentrarse en las hogueras de una transaccin de la que no se sale sin marcas eternas.
Erradicar?
No obstante el reconocimiento que la OIT y otros organismos hacen al esfuerzo de algunos gobiernos
para acabar con el trabajo infantil, ser muy difcil cumplir con el Objetivo de Desarrollo del Milenio de
erradicarlo en todas sus formas para el 2015. Aunque se considera un paso de avance, no hay que
congratularse por el hecho de que por primera vez el trabajo infantil descendiera durante el periodo
2000-2004, de 246 millones a 218. No son uno, ni dos, son 218 millones de nios!, no pocos hurfanos
de madre y padre a consecuencia del SIDA, millones sin escuelas, golpeados, tristes, sin atreverse a
imaginar cmo ser su vida cuando crezcan.
Mientras Amrica Latina fue la regin que registr la mayor cada en el cuatrienio al reducir de 17,4% a
5,7% la cifra de infantes de entre 5 y 14 aos que trabajan, Asia concentra el mayor nmero de menores
de 14 aos ocupados laboralmente, con alrededor de 122 millones, seguida por frica Subsahariana,
con 49,3 millones. Otro grupo constituido por pases desarrollados, Oriente Medio y frica septentrional,
alberga 13,4 millones.
La situacin de la infancia a nivel mundial es poco alentadora. Resulta esperanzador que en Amrica
Latina la situacin de los nios comience a cambiar en pases como Venezuela, Bolivia, Nicaragua,
Ecuador, Brasil y otros en que eliminar la pobreza, erradicar el analfabetismo y mejorar los niveles de
salud son tareas de primer orden.
Cifras para meditar
Se calcula que alrededor de 500 000 nios trabajan en la agricultura en Estados Unidos sin proteccin
legal, una buena parte de ellos latinos inmigrantes. Precisamente ese pas, con la mayor poblacin
infantil de toda Amrica, no ha ratificado la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del
Nio, de 1989. Cerca de 300 000 menores estn involucrados en conflictos armados. En el 2003 haba
en frica 43 millones de hurfanos a causa del SIDA y se prev que en el 2010 esa cifra se elevar a 50
millones, lo que inevitablemente conllevar incrementar el trabajo infantil. El programa internacional para
la erradicacin del trabajo infantil funciona en aproximadamente 90 pases y es el mayor sistema de
cooperacin tcnica de la OIT. Uno de cada seis nios del planeta est obligado a ganarse la vida con
el trabajo.
Actividad:
1. Analiza el texto y elabore un ensayo expositivo argumentativo y proponga estrategias de
mejora de calidad de vida para los excluidos en el Per (introduccin, desarrollo y
conclusin).